INSTITUTUL DE DEZVOLTARE REGIONAL I ADMINISTRARE DURABIL

Comisia Oglinda Ediia a IV-a

Comunicare
Soluionarea conflictului transnistrean

Coordonatori: Ana Gorea Aurel Pascal Carolina Budurina Igor Goreacii Ina Pirgaru Radu Gutu Sergiu Popovici Sergiu Postica Silvia Covileac Victor Ciobanu

Chiinu, 2010

Cuprins:
1. Conflictul 2. Etapele transnistrean.........................................................................................6 3. Interesele 4. Soluii 7 de geopolitice reglementare a n conflictului regiune..........................................................9 Transnistrean.................................................11 Prevederile Planului de Aciuni UE Republica Moldova referitor la problema transnistrean. Noul plan rusesc operaiunea de meninere a pcii Planul ucrainean Modelul OSCE - Operaiune de pace multinaional Soluiile comisiei de lucru Nistrean: Istoric, premise... conflictului .4

5. Concluzii............................................................................................................................1

1. Conflictul Nistrean: Istoric, premise

Republica Moldova a devenit stat independent n urma colapsului URSS, n calitate de succesor al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM). Profitnd de criza politic din centrul unional, Republica Moldova i-a proclamat independena la 27 august 1991 i n scurt timp dup aceasta a fost recunoscut n calitate de stat independent de comunitatea internaional, devenind membru al ONU, CoE, OSCE etc. Recunoaterea n calitate de state independente a celor cincisprezece foste republici unionale s-a bazat pe prevederile Art. 72 al Constituiei URSS din 1977, care oferea fiecrui subiect al federaiei sovietice dreptul de a prsi URSS. ns, procesul de edificare a statutului de drept democratic n limitele frontierelor recunoscute de comunitatea internaional din start a fost complicat de problema separatismului n raioanele de est al Republicii Moldova (Transnistria). Ultima se datoreaz faptului c procesul de destrmare a URSS a fost nsoit de confruntri politice. n unele cazuri, inclusiv n Republica Moldova, pentru atingerea scopurilor politice, centrul unional a utilizat fora i a recurs la provocarea conflictelor regionale. n urma conflictului armat din primvara-vara anului 1992 statul moldovenesc a pierdut controlul asupra circa 12% din teritoriul su. Apariia tensiunilor politice ntre puterea central de la Chiinu i o parte minoritar al populaiei din centrele industriale din Transnistria a fost determinat de un set de factori negativi, unii dintre care acioneaz pn-n prezent, afectnd procesul de edificare a statutului de drept democratic n Republica Moldova. Procesul de democratizare a societii, devenit posibil dup iniierea n martie 1985 a politicii de perstroika, a scos la iveal faptul, c n interiorul populaiei din RSSM existau segmente cu viziuni politice antagoniste. n primul rnd, acesta se referea la cteva centre industriale din stnga Nistrului i or. Bender unde, n urma politicii promovate de centrul unional, era concentrat populaia venit ncepnd cu anii 60-ci preponderent din Rusia. Aceast categorie de locuitori ai RSSM se identificau drept ceteni ai URSS, negau dreptul populaiei btinae la emanciparea naional, erau profund contaminai de romnofobie i nu acceptau transformarea RSSM ntr-un stat independent. Tot pentru aceste localiti era caracteristic concentraia relativ nalt a ofierilor n retragere, rmai pe teritoriul RSSM dup ncheierea serviciului n unitile Armatei a 14-a, dislocate n Transnistria ns, acest segment al populaiei, majoritar pentru Tiraspol, era evident minoritar n raport cu restul populaiei din RSSM i chiar n raport cu ntreag populaie din stnga Nistrului. 4

Existena unor atitudini i poziii politice antagoniste n RSSM era agravat de faptul c n societate n ansamblu lipseau cu desvrire tradiiile de soluionare a diverselor probleme prin mijloace democratice, n baza unui dialog corect, prin compromisuri reciproce etc. Adoptarea n august 1989 a legislaiei lingvistice de ctre Sovietul Suprem al RSSM a spulberat unanimitatea totalitar fals, impus de regimul politic din URSS, i a polarizat populaia n plan politic. Inclusiv au aprut formaiuni politice extremiste, care negau orice norm a statului de drept democratic. n august 1989 la Tiraspol a fost creat OSTK (Consiliul Unificat al Colectivelor de Munc) o organizaie ultra-reacionar, xenofob, care exprima viziuni ovine i care categoric respingea idea de dispariie a URSS. Totodat, n lipsa ingerinei din exterior, aceast polarizare politic a populaiei nc nu ducea neaprat la confruntri violente, distrugerea structurilor de stat etc. n pofida tensiunilor existente, n februarie-martie 1990 pe ntreg teritoriu al RSSM au avut loc primele alegeri democratice n Sovietul Suprem, n cadrul crora inclusiv populaia din stnga Nistrului a participat liber la ele, promovndu-i reprezentanii n Sovietul Suprem. Alegerile din 1990 s-au desfurat conform sistemului majoritar, ntregul teritoriu al RSSM fiind mprit n 380 circumscripii uninominale. n total, n Sovietul Suprem au fost alei 367 de deputai, dintre care 64 au fost alei n. circumscripiile din stnga Nistrului i din or. Bender. A devenit deputat inclusiv Igor Smirnov, venit la Tiraspol n 1987 n calitate de director de uzin. n pofida disensiunilor politice existente, Sovietul Suprem a funcionat cu participarea deputailor alei n raioanele de est, inclusiv la 23 iunie 1990 a fost adoptat Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Moldova. Procesul politic din RSS Moldoveneasc avea un specific local, care a avut un impact puternic asupra desfurrii confruntrilor politice n 1988-1992. Pe de parte, pe teritoriul RSS Moldoveneti, spre deosebire de republicile Baltice, nu existau tradiii de statalitate. n schimb, exista precedentul de aflare a Basarabiei ntre 1918 i 1940 n componena Romniei. Drept consecin, la Chiinu, pe lng alte opiuni cu privire la viitorul RSS Moldoveneti (rmnerea n componena URSS; independena de stat), se discuta inclusiv scenariul de reunire a Basarabiei cu Romnia, ndeosebi dup cderea n decembrie 1989 a dictaturii ceauiste. Or, populaia din centrele industriale din stnga Nistrului categoric nu era capabil s analizeze critic i raional situaia politic din Moldova, inclusiv s-i dea seama despre ponderea real a adepilor unirii cu Romnia, att n societate, precum i n Sovietul Suprem. Ulterior, existena acestei poziii, acceptabile n condiiile unui pluralism de opinii ntr-o societate democratic, a fost intens exploatat pentru provocarea psihozei colective i consolidarea unei pri a populaiei din Transnistria n jurul ideii separatismului regional.

Existena n Sovietul Suprem al Moldovei a unei majoriti masive, care susinea procesul de consolidare a suveranitii Moldovei n raport cu centrul unional, a provocat la Kremlin temeri c Republica Moldova este pe calea de a prsi URSS, urmnd exemplul rilor Baltice, i s se uneasc dup aceasta cu Romnia. Pentru a menine Republica Moldova sub controlul su, Kremlinul, iniial n calitate de centru de putere al URSS, iar ulterior al Rusiei, a utilizat separatismul regional. Or, pentru nelegerea esenei conflictului este extrem de important de inut cont de faptul c linia de demarcare politic ntre adepii i oponenii suveranitii Republicii Moldova nicicnd n-a coincis cu rul Nistru. 2. Etapele conflictului transnistrean nainte de destrmarea URSS, Moscova a fcut multe ncercri pentru a preveni aceast evoluie. Printre instrumentele utilizate s-au numrat: crearea i nteirea conflictelor dintre populaia majoritar din republicile sovietice de atunci, care i doreau independen de stat, i grupurile minoritare care triau compact n anumite zone; susinerea direct a separatismelor teritoriale pe baza bine-cunoscutei tactici imperiale divide et impera. Patru dintre aceste conflicte n Abhazia, Osetia de Sud, Karabahul de Munte i majoritatea raioanelor estice ale Republicii Moldova) au rmas nesoluionate pn n ziua de azi, fiind denumite conflicte ngheate. Unul dintre acestea (dei diferit de celelalte trei din mai multe puncte de vedere) cel de pe teritoriul fostei Republici Sovietice Socialiste Moldoveneti s-a dezvoltat n regiunea cea mai predispus spre separatism, cunoscut astzi sub numele de Transnistria. n timpul turbulenelor provocate de epoca perestroiki, aceast regiune, deinnd un important complex militar-industrial, a fost printre primele care a servit drept zon de ncercare pentru construirea unui conflict local, de tip separatist, cu scopul de a mpiedica realizarea independenei totale a Republicii Moldova fa de URSS i cderea general a Imperiului Sovietic. Prezena Armatei a 14-a ruse, a arsenalului i armamentului, transferate n urma retragerii trupelor sovietice din Germania i Cehoslovacia n Transnistria, a constituit un motiv i un pretext suplimentare pentru ca Rusia s pstreze regiunea sub controlul su. Ca urmare a acestor evoluii, populaia din raioanele de rsrit ale Republicii Moldova a trecut de la un regim totalitarist la altul unul separatist i represiv. Conflictul armat din primvara-vara anului 1992, dei scurt, a fost sngeros i a lsat urme adnci asupra populaiei din regiune. Zona separatist Transnistria reprezint o fie ngust de pmnt n regiunea cea mai estic a Republicii Moldova i deine un segment semnificativ (452 km din 1222 km) din grania Republicii Moldova cu Ucraina. Aceast zon industrializat, cu un complex militar-industrial sovietic, este populat de aceleai grupuri etnice care populeaz restul Moldovei, dei numrul total al ruilor i ucrainenilor depete astzi numrul moldovenilor/romnilor. O astfel de 6

situaie a aprut n secolele 19 i 20, ca rezultat al schimbrii controlului asupra regiunii ntre Rusia (n perioada sovietic URSS) i Romnia, dar i datorit politicii sovietice de implantare a populaiei din alte regiuni ale URSS n Republica Moldova, ca for de munc pentru uzinele militare i pentru alte ramuri ale industriei. Primele semne ale conflictului au aprut n timpul stadiului final al perestroiki sovietice care a precedat colapsul URSS. Propaganda a alimentat temerile localnicilor rui i ucraineni, dar i a moldovenilor sovietizai precum c, n cazul declarrii independenei Republicii Moldova prin separarea ei de URSS, a doua zi s-ar fi produs unirea cu ara-mam Romnia care imprim limba, tradiiile istorice i culturale ale majoritii locuitorilor Republicii Moldova. Ca urmare, la 2 septembrie 1990, aceast zon estic s-a autoproclamat Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc Nistreana n componena URSS, la scurt timp dup proclamarea suveranitii de stat de ctre Republica Moldova, n iunie 1990. Sovietul Suprem Transnistrean i-a declarat independena fat de Republica Moldova, a adoptat o constituie separat, i-a ales un preedinte i a organizat un referendum pentru independen. Un numr de ciocniri de proporii nensemnate au avut loc la finele anului 1991 i nceputul lui 1992, culminnd cu un conflict armat scurt, dar violent, n oraul Bender n iunie 1992. Intervenia Armatei a 14-a, nsoite de mercenari i kazaci din Rusia, a contribuit decisiv la distrugerea fragilelor structuri de stat ale Republicii Moldova n centrele industriale din Transnistria, asigurnd i protejnd tendinele separatiste ale Transnistriei. Trebuie menionat faptul c, iniial, s-a ncercat nbuirea conflictului armat prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CSI), dar i prin intervenia celor mai interesate state, respectiv a Rusiei i a vecinilor Republicii Moldova Ucraina i Romnia, n cadrul unui mecanism cvadripartit de soluionare a conflictului. n cadrul ntlnirii de la Kiev din martie 1992, statele CSI au adoptat a Declaraie prin care integritatea teritorial a Republicii Moldova reprezint elementul esenial pentru stabilitatea din ntreaga regiune. Soluiile propuse urmreau angajarea la nivel internaional i ntlniri ntre experi i specialiti din Republica Moldova, Rusia, Ucraina i Romnia. Pasul decisiv ctre ncetarea ciocnirilor armate l-a constituit semnarea nelegerii dintre Republica Moldova i Federaia Rus dup desfurarea summit-ului de la Moscova din 21 iulie 1992. Prin intermediul acestui acord s-au formulat condiiile stoprii conflictului armat din regiunea separatist a Republicii Moldova, fiind propuse anumite mecanisme de control, inclusiv crearea unei Comisii Unificate de Control (CUC) i a unei Zone de Securitate (ZS) de-a lungul rului Nistru. Acordul prevedea ca implementarea acestuia s fie asigurat prin intermediul unor contingente militare care s reprezinte Federaia Rus i cele dou pri implicate direct n conflict adic autoritile legitime ale Republicii Moldova i forele paramilitare nistrene, create 7

i nzestrate cu armament i muniii prin suportul direct al Kremlinului. Iniial, forele de meninere a pcii au fost constituite n special din trupe ruseti (cinci batalioane) cu un numr limitat de fore militare legitime ale Republicii Moldova (trei batalioane) i fore paramilitare nistrene (dou batalioane) care operau n puncte cheie n trei sectoare ale ZS. A fost, de asemenea, lansat o misiune de observator militari, n 1992, din care fceau parte cte 10 observatori din Rusia, Republica Moldova i regiunea separatist. n 1998 au fost adugai ali 10 observatori din Ucraina. De menionat c acest acord a fost contestat, deoarece el nu respecta standardele ONU i OSCE, nu meniona i nu recunotea o for multinaional real de interpunere ntre pri, plasnd autoritile legitime ale Republicii Moldova ntr-o poziie nefavorabil n raport cu partea separatist. Mai mult ca att, acordurile recunoteau existena unor trupe paramilitare separatiste i, implicit, induceau posibilitatea revendicrii unui tip de legitimitate pentru acestea. Pe 4 februarie 1993, a fost nfiinat Misiunea OSCE n Moldova, cu sediu la Chiinu i, din 1995 i la Tiraspol capitala neoficial a Republicii Moldovene Nistrene autoproclamate (RMN). ncepnd cu acel moment, OSCE a funcionat ca singura organizaie internaional implicat direct n procesul de soluionare a conflictului. Prin urmare, mediatorii externi ai conflictului sunt astzi Rusia (din 1992), OSCE (din 1993) i Ucraina (din 1997). Att Republica Moldova, ct i autoproclamata RMN sunt implicate n procesul de negocieri ca pri ale conflictului, fiind considerate, n mod abuziv, cu statut i drepturi egale. Iniial conflictul politic a cptat forme violente n interiorul regiunii Transnistrene, cnd administraia i populaia majoritar din raionul Dubsari respingeau separatismul, pe cnd administraia orelului Dubsari susinea separatismul anti-constituional. n situaia cnd Kremlinul nu putea s opun nimic procesului de consolidare a suveranitii Republicii Moldova prin argumente politice, centrul unional, profitnd inclusiv de greelile politice comise de noua administraie de la Chiinu, a reuit s realizeze urmtorul scenariu: a fost provocat separatismul anticonstituional n centrele industriale din stnga Nistrului i or. Bender la 2 septembrie 1990, la Tiraspol, a fost proclamat Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean n componena URSS; n Transnistria au fost create trupe paramilitare, nzestrate cu armament i muniii din arsenalele Armatei a 14-a; prin violena au fost distruse fragilele structuri de stat ale Republicii Moldova n majoritatea localitilor din stnga Nistrului i or. Bender; n Transnistria a fost instigat atmosfera de teroare psihologic n raport cu orice opoziie fa de regimul separatist. Pe msura tensionrii situaiei n Transnistria lichidarea oponenilor politici ai separatismului, epurri etnice au devenit o practic uzual; 8

a fost provocat conflictul armat n care de partea regimului anticonstituional au luptat unitile Armatei a 14-a, trecute de la 1 aprilie 1992 oficial sub controlul Moscovei. Din Rusia au fost trimii n Transnistria mii de mercenari (kazaci);

Federaia Rus a impus, iar conducerea Moldovei a acceptat, schema greit de abordare a problemei transnistrene din care rezulta c nu Rusia, ci populaia din stnga Nistrului este parte n conflict. Aceasta greeal politic a conducerii Moldovei i-a permis Rusiei s se impun n calitate de pacificator i mediator n conflictul dintre puterea constituional de la Chiinu i regimul separatist, creat i protejat de aceiai Rusie.

3. Interesele geopolitice n regiune

n Republica Moldova se vorbete mult despre natura conflictului transnistrean - conflict generat de probleme interetnice sau conflict generat de probleme politice? Dar dac ne amintim de problemele din 1988-89, cnd conflictul a luat natere, vom sesiza o mica nuan - noi optam atunci nu att pentru identitate etnic, ct lingvistic1, nu att pentru independena naional, ct pentru renaterea culturii naionale. Idei referitoare la unirea cu Romnia2, la independena fa de URSS sau lozinci anticomuniste nu prea se semnalau. De aici, nici factorul etnic, nici cel politic nu au putut sta la originea conflictului. Problema transnistrean are mai curnd la origine un conflict intercultural, ce a cptat dup noiembrie 1989 un tot mai pronunat caracter de conflict geopolitic. Dup 1990 conflictul transnistrean si-a pierdut caracterul de conflict intercultural n favoarea unuia pur geopolitic. Acest caracter avea s se accentueze i mai mult dup obinerea independentei Republicii Moldova n 1991. Spuneam mai sus c ar exista o diferen ntre un conflict politic i unul geopolitic. Se vede din chiar denumirea de geopolitic c n joc ar fi pus un considerent spaial, nu doar unul de regim politic, ca n cazul conflictelor politice. Conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic, i ideologia sau regimul politic n cazul de fa nu au nici o importan. De altfel, nici chiar observatorii occidentali nu se prea grbesc cu astfel de calificative. Transnistria are, evident, o valoare geopolitica, altfel nu am fi insistat de la bun nceput asupra originii geopolitice a conflictului. Dar valoarea geopolitica a Transnistriei este una ce prevede nu controlul Balcanilor i nici ameninarea Ucrainei, ci doar controlul Republicii Moldova. n mod paradoxal, Republica Moldova i datoreaz existena n mare parte problemei transnistrene i asta nu doar din cauza c legal statalitatea moldoveneasc contemporan i are

From Ethnopolitical Conflict to Inter-Ethnic Accord in Moldova", Flensburg, Germany, ECMI Report # 1, March 1998. 2 A se vedea mai detaliat Iulian Fruntaii, O istorie etnopolitic a Basarabiei, 1812-2002 (Cartier: Chiinu, 2002), pag. 314-333.

originea n Transnistria anului 19243, ci i din cauza c dac acest conflict nu ar fi existat, atunci povestea independenei Republicii Moldova, cu starea dominant n elita politic chiinuian din decembrie 1991, s-ar fi terminat o dat cu coborrea drapelului sovietic de pe Kremlin i prin reunirea Basarabiei cu Romnia. Conflictul transnistrean este cel ce a meninut Republica Moldova ca stat independent, a inspirat unele puncte din noua Constituie i a obligat Chiinul s adere la CSI. A spune c pentru Chiinu regiunea respectiv este chiar un factor de geopolitic dominant, dar anume aceast valoare geopolitic a Transnistriei trece neobservat, cutndu-se misterioase mpletiri de interese spaiale cu impact dac nu global, cel puin regional. Faptul c Transnistria, spre deosebire de Bosnia, Kosovo, problema cipriota sau chiar Karabah, a generat un interes foarte superficial al Occidentului vorbete i el despre adevrata valoare geopolitic a Transnistriei4. Americanii i europenii manifest sporadic sclipiri de interes, dar acesta e generat nu de conflictul n sine, ci de stocurile de armament i de cile pe care armamentul respectiv ajunge n mod surprinztor prin cele mai nedorite coluri ale Terrei. n pofida faptului c Transnistria este un factor geopolitic determinant pentru Republica Moldova, se poate afirma c i dup 7 ani de independen, Chiinul n-a reuit s-i structureze mcar o conduit consecvent n aceast problem. De altminteri, ambiguitatea comportrii Chiinului n conflictul transnistrean pornete chiar din momentul accesului la independena n august 1991. Anume atunci s-a i produs primul fapt regretabil i foarte ciudat, fapt ce a constat n retragerea structurilor de for moldoveneti din raioanele transnistrene5. Conflictul putea fi soluionat n acele momente, ntruct tocmai atunci Gorbaciov a cerut s fie luate cele mai dure msuri mpotriva tuturor celor ce au susinut puciul comunist de la Kremlin. Era firesc ca Republica Moldova, fiind subiect al federaiei sovietice, s ndeplineasc acest ordin al Moscovei, dar n mod bizar Chiinul tocmai aici i-a demonstrat disidena. Comportamentul bizar al Chiinului din acele zile ne face s credem c conflictul nici nu s-a dorit soluionat, astfel guvernanii moldoveni cptnd o garanie pentru evitarea unirii cu Romnia. Ulterior Rusia s-a opus nchiderii conflictului tot din aceleai considerente i Ucraina este foarte interesat n meninerea unei situaii tensionate n Republica Moldova, deoarece n acest fel Chiinul i-a

Ion Guceac, Operaii militare i dreptul, Conflictul din Transnistria: adevrul aa cum a fost el, Materialele Conferinei tiinifico-practice Interesele de stat i rolul organelor de interne n asigurarea ordinii constituionale, drepturilor i libertilor omului n raioanele de est ale Republicii Moldova, 12-13 ianuarie 1993 (Chiinu: Logos, 1996), pag. 97. 4 Prohnichi, Valeriu, Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republica Moldova", n Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova", IPP, 2002. 5 A se vedea mai detaliat Iulian Fruntaii, Retragerea trupelor ruse din Moldova n contextul Tratatului FACE adaptat: percepii, interese i natura schimbtoare a securitii europene", ADEPT, http://www.edemocracy.md/comments

10

deviat atenia de la problema celor 500 mii de romani ucraineni i a contestatei frontiere moldoucrainene6. E greu de presupus c ruii, chiar dac am accepta staionarea trupelor lor n Republica Moldova, s-ar grbi sa aplice asupra regimului de la Tiraspol presiunile scontate de Chiinu. n schimb, dac i-ar reui soluionarea conflictului transnistrean i ar recpta controlul asupra Transnistriei, Republica Moldova poate conta pe nelegerea Occidentului. Opiunea tot mai nuanat a Chiinului este cea pro-europeana, iar Europa ateapt o Moldova stpn pe propriul destin i pe propriul teritoriu.

4.

Soluii de reglementare a conflictului Transnistrean

n cazul cnd se accept axioma c orice soluie viabil a conflictului necesit n prealabil demontarea necondiionat a regimului existent din RMN, atunci problema organizrii interne post-conflictuale a statului n genere decade pentru actorii externi. Deoarece, n condiiile libertii obinute, cetenii Republicii Moldova singuri vor fi capabili s decid asupra organizrii optime interne a statului (unitar descentralizat uniform; statut de autonomie pentru Transnistria; federalizarea Moldovei etc.)7. Cei mai importani pai n soluionarea conflictului sunt considerai urmtorii: Semnarea la Moscova, la 8 mai 1997, a Memorandumului cu privire la bazele normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria. Conceptul unui stat comun a fost introdus atunci pentru prima dat de ctre Ministrul rus de externe Yevghenii Primakov. Dat fiind sensul destul de echivoc al acestui termen, negocierile ulterioare au fost blocate (din cauza ncercrilor de a defini sensul conceptului de stat comun, Ca urmare, nu s-a ajuns nici mcar la discutarea chestiunii mpririi competenelor ntre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele ale RMN. Piedicile continue din partea autoritilor separatiste au fcut ca Chiinul oficial s se retrag din negocieri n perioada septembrie 2001 - mai 2002. n iunie 2002, s-a ncercat o nou abordare a rezolvrii conflictului, prin intermediul Documentului de la Kiev, iar sub presiunea celor trei mediatori, Republica Moldova a reintrat n negocieri. Documentul propunea o structur federal ca baz a relaiilor Chiinu Tiraspol. Acesta prevedea competene comune i mprite ntre cele dou pri, noi instituii federale i un sistem de garanii internaionale. Poziiile incompatibile ale celor dou pri au fcut

Vadim Enicov, Comunicare la conferina organizat de IPP la Chiinu CSS n sistemul de asigurare a securitii naionale n RM: rolul actual, necesiti i posibiliti de perfecionare", iulie, 2005
7

Dick, C. J., The Future of Conflict: Looking Out To 2020, CSRC, 2003

11

imposibil orice progres serios (timp de peste ase luni, numai patru din cele 42 de articole ale eventualei Constituii comune au fost discutate). n 2003, un ir de factori la nivel internaional, european i regional au alimentat sperana n progresarea procesului de soluionare a problemei transnistrean. Aceti factori includeau: o atenie internaional sporit acordat acestei probleme, implicarea UE (legat poate de apariia Strategiei de Securitate i a primelor misiuni civile/militare n Bosnia-Heregovina, Macedonia i Congo); activitatea sporit a OSCE i progresul realizat prin retragerea primei pri a contingentelor ruseti, a echipamentelor i armelor din raioanele de rsrit ale Republicii Moldova. Luai mpreun, aceti factori au avut un efect de stimulent i asupra discuiilor dintre Chiinu i Tiraspol. A urmat lansarea ctorva iniiative de compromis ale Preedintelui Voronin (dar percepute ca renunri inacceptabile de ctre autoritile separatiste, de ctre opoziia politic i societatea civil a RM, adncind, prin urmare, criza intern i nenelegerile din cadrul societii). Pe 16 noiembrie 2003, tendinele pozitive expuse mai sus au fost stopate prin apariia documentului numit Memorandum Kozak (numele ntreg al documentului este Memorandum asupra Principiilor de baz ale Structurilor statului unificat). Potrivit opiniei experilor internaionali, Memorandumul Kozak, ... prezint attea probleme nct ne ntrebm dac Kremlinul se ateapt chiar s reueasc implementarea lui. (Dov Lynch, 2004). Comunitatea internaional, inclusiv OSCE i Consiliul Europei, i-a exprimat profunda dezaprobare fa de acest document i aceast iniiativ care nu au fost discutate cu nici o alt parte (cu excepia RM). Proteste puternice din partea opoziiei politice i a societii civile ale RM, mpreun cu o reacie negativ a organismelor internaionale relevante, l-au forat pe Preedintele Voronin s i retrag sprijinul pentru acest proiect, ducnd la o consolidare fr precedent a autoritilor centrale de la Chiinu i a societii care, pentru prima dat n zece ani, s-au unit mpotriva propunerii oficialitilor ruseti. Evenimentele turbulente de la finele anului 2004 nceputul lui 2005, legate n principal de alegerile din Ucraina, Romnia i RM, au schimbat contextul regional al problemei nistrene i au creat noi ferestre de oportunitate pentru o eventual soluionare a sa. Propunerile Ucrainei, prezentate iniial n cadrul summit-ului GUAM de la Chiinu din 22 aprilie i dezvoltate ulterior n aa-numitul Plan Yushchenko din mai 2005, dei criticate i amendate din cauza unor deficiene evidente i puncte dubioase, au fost acceptate drept cadru pentru dezvoltarea unei noi abordri a soluionrii conflictului, pe baza ideii democratizrii raioanelor de rsrit ale RM, fapt ce ar fi creat condiiile necesare pentru reintegrarea lor ulterioar n RM. n perioada iunieiulie 2005, propunerile Ucrainei au fost dezvoltate i completate cu un numr de acte i documente legale importante, adoptate de Parlamentul i guvernul de la Chiinu. Concentrndu-se asupra proceselor de democratizare i demilitarizare, aceste documente ofer 12

argumente puternice n susinerea ideii ca o democratizare avansat i profund s precead primele alegeri locale, care s fie pregtite sub egid internaional (OSCE). Numai n acest caz, alegerile ar fi recunoscute la nivel internaional, aducnd pentru prima oar la putere autoriti locale legitime care s-i reprezinte pe locuitorii regiunii din est, n viitoarele negocieri cu privire la probleme de statut, divizarea competenelor etc. mprtind ideea general i spiritul unei astfel de abordri, grupul trilateral de experi a inut cont de acest lucru i de un ir de alte iniiative, pentru adoptarea Proiectului i Recomandrilor. Prevederile Planului de Aciuni UE Republica Moldova referitor la problema transnistrean. Prevederile Planului de Aciuni UE Moldova pot fi mprite n cteva categorii: cele depite i irealizabile deja la momentul semnrii Planului; aciuni concrete ce puteau fi realizate n termenii prevzui de Plan; doleane generale care nu presupun un impact imediat asupra problemei transnistrene; cele ce in de faza post-conflict, n situaia cnd Planul nu d un rspuns clar i univoc cnd i cum se va ajunge la ea; La prima categorie se refer acelea prevederi ale Planului care rezult din unele iniiative, lansate n cadrul procesului de negocieri i care presupuneau soluionarea conflictului transnistrean prin federalizarea Republicii Moldova. Este vorba de iniiativa de la Kiev, din 2-3 iulie 2002, i Planul de federaie asimetric, propus de Preedintele Voronin la 10-13 februarie 2003. Planul, propus de Preedintele Voronin, presupunea crearea unei Comisii Constituionale Mixte din reprezentanii Chiinului i a Tiraspolului pentru elaborarea unei Constituii noi, n care Transnistria ar fi fost un unic subiect al federaiei asimetrice, i aprobarea ulterioar a acestei Constituii prin referendum. Proiectul de Plan, prezentat de Preedintele Voronin, nu a fost semnat de nimeni. Totodat, idea de federalizare permitea interpretri att de vagi, nct nici administraia de la Tiraspol nu a primit indicaii de la Moscova de a respinge din start aceast propunere. A fost creat, pe principii de paritate, Comisia Constituional Mixt, care a intrat n impas imediat ce s-a ncercat trecerea de la declaraii generale cu privire la drepturile omului i normele de drept internaional. n pofida faptului, c la momentul semnrii Planului de aciuni UE-Moldova aceast idee a fost depit, prevederea cu obligaiunea din partea UE s susin eforturile Comisiei Constituionale Mixte a rmas n art. 2.2 (16) al Planului. Noul Plan Rusesc operaiunea de meninere a pcii

Modelul propus de Federaia Rus presupune o fora de pace n Transnistria sub mandat OSCE cu o componenta militar predominant ruseasc. Aceast formul de garanii militare 13

urmeaz a fi pus sub controlul politic al actualilor mediatori n problema transnistrean Rusia, Ucraina i OSCE. Modelul de garanii rusesc nu presupune o dimensiune clar de reconstrucie economica, iar garaniile politice din partea Rusiei, Ucrainei i OSCE risc s fie lipsite de eficacitate8. Soluionarea definitiv a problemei transnistrene se efectueaz exclusiv prin mijloace politice panice, prin acordarea i legiferarea statutului juridic special al Transnistriei, respectnduse suveranitatea i integritatea teritorial a Moldovei n graniele RSS Moldoveneti de la 1 ianuarie 19909. Scopul reglementarii este formarea ealonat, pe etape, a statului Moldova, constituit din uniunea dintre Republica Moldova i Transnistria, stat care a depit consecinele conflictului prin formarea unei situaii politico-juridice principial noi: demilitarizarea totala a Moldovei, crearea unor noi instituii democratice supranaionale i garaniile politice externe ferme din partea rilor care dein deja un astfel de statut. Obiectivul principal al soluionrii diferendului constituie edificarea ireversibil a Moldovei ca stat care pete treptat pe calea dezvoltrii democratice i a economiei de pia. Chestiunea privind constituirea statului comun - Moldova - va fi examinata de ctre pri pornindu-se de la nzuina lor de a construi, cu eforturi comune, a unei societi democratice moderne n interesul ntregii populaii care locuiete pe ambele maluri ale Nistrului. n particular, garaniile politice prevd dreptul Transnistriei sau al Republicii Moldova de a iei din componenta Moldovei, dac aceasta i pierde dreptul de subiect internaional; garanii juridice internaionale: nregistrarea acordurilor semnate la OSCE, depunerea acestora n rilegarante; garanii juridice: consfinirea legislativ a acordurilor realizate; garanii economice: asigurarea economic i financiar a rezultatelor soluionrii diferendului; garanii militare: asigurarea garantrii militare a respectrii i ndeplinirii acordurilor, cu participarea unui contingent militar internaional i a observatorilor internaionali nenarmai, parametrii crora se elaboreaz n cadrul formatului pentagonal al procesului de negocieri, inndu-se seama de rolul Federaiei Ruse i al Ucrainei, ca ri-garante recunoscute, precum i de rolul OSCE, ca organizaie internaional, care poate lua sub egida sa desfurarea operaiei. Este necesar s se asigure principiile de neadmitere a pauzelor n consolidarea militar a pcii i stabilitii pe Nistru i de trecere treptat de la un format de asigurare a garaniei militare la altul.

Basa Press, 01.02.03: Interview with William Hill, Head of the OSCE Mission to Moldova.

Departamentul relatii cu publicul al Centrului de strategii politice de pe linga Universitatea Libera "Bertrand Russel" a remis spre difuzare agentiei MOLDPRES un document ce a fost propus de catre Federatia Rusa n calitate de completare la planul ucrainean de solutionare a diferendului transnistrean.

14

Planul ucrainean

Propunerile Ucrainei privind reglementarea diferendului transnistrean seamn mai mult cu o ncercare de realizare a unui compromis ntre Rusia i Occident. Dorind s-i asume un rol nou n calitate de mediator i stat-garant, V.Iucenko a formulat nite principii care s fie acceptate att de Moscova i Tiraspol, ct i de ctre partenerii si occidentali 10. Excluznd orice referin la principiul federalizrii, aa dup cum solicitase i Chiinul, diplomaia de la Kiev a formulat unele principii ce fac posibil o recunoatere ulterioar a enclavei transnistrene. Desfurarea unor alegeri democratice n regiunea transnistrean, sub monitoringul organizaiilor internaionale ar conduce de fapt la recunoaterea legitimitii regimului de la Tiraspol. De asemenea, substituirea contingentului moldo-rus de meninere a pcii din regiune cu un contingent internaional de observatori militari i civili, sub egida OSCE, concomitent cu introducerea unui numr de militari i observatori ucraineni n Transnistria ridic alte probleme n ceea ce privete statutul acestora i credibilitatea lor att timp ct Rusia i poate exercita oricnd dreptul su de veto n OSCE, ca n cazul Misiunii de monitorizare din Georgia. Dincolo de aceasta, democratizarea regiunii transnistrene, prin dezvoltarea societii civile i a mass-media independente, sau modificarea formatului de negocieri prin cooptarea UE i SUA, inspectarea obiectivelor militare i industriale din regiune i monitorizarea frontierei moldoucrainene de ctre o misiune internaional reprezint acele puncte ce pot fi acceptate de Chiinu ca baz a demarrii procesului de negocieri. Respingerea integral a iniiativei ucrainene ar putea conduce la o revigorare a diplomaiei ruse n regiune11. Deja la 28 aprilie a.c., la Suhumi, va avea loc o reuniune a celor 4 lideri din regiunile secesioniste a Abhaziei, Osetiei de Sud, Transnistriei i Karabahului de Munte. Cu susinerea Rusiei, aceste enclave i propun s creeze o uniune militar, ce ar contrabalansa Aliana statelor GUAM. Pentru a nu admite permanentizarea prezenei militare ruseti ntre Ucraina i Republica Moldova, acceptarea principiilor naintate de Kiev ar trebui s fie condiionat de respectarea de ctre Kiev a deciziilor Chiinului privind recunoaterea tampilelor vamale ale Moldovei i interzicerea accesului mrfurilor prin alte puncte dect posturile vamale comune moldo-transnistreano-ucrainene. O asemenea evoluie este n interesul ambelor state. Astfel, reglementarea conflictului transnistrean ar putea deveni un prim test de durabilitate a noii Aliane regionale.
10

11

http://www.eurojournal.org Radu Gorincioi, lector universitar Dup DEMOCRAIA, 25 aprilie 2005

15

Modelul OSCE - Operaiune de pace multinaional.

Modelul de garanii pentru reglementarea transnistreana promovat de misiunea OSCE n Moldova presupune o operaiune de pace multinaional sub mandat OSCE, fr dominarea trupelor ruseti. Garaniile politice ar veni din partea Rusiei i Ucrainei. Dimensiunii economice a reglementrii, care este extrem de importanta, nu i se acord atenia cuvenit. Aspectele civile ale reglementarii transnistrene sunt i ele practic absente. Soluiile comisiei de lucru

Soluionarea problemei transnistrene necesit aciuni coordonate i coerente att la nivel diplomatic, n cadrul procesului de negocieri, foruri i organizaii internaionale, precum i la un nivel, care ar asigura transformarea a unui numr ct mai mare de locuitori ai Transnistriei n adepi contieni ai procesului de rentregire a Republicii Moldova. Atingerea acestui scop necesit aciuni sistemice i coerente n urmtoarele domenii: crearea cadrului juridic pentru procesul de demontare a piedicilor existente n procesul de rentregire a statului (3D demilitarizarea, decriminalizarea, democratizarea regiunii etc.); crearea cadrului juridic pentru procesul de tranziie, necesar pentru integrarea gradual i dirijat a locuitorilor din stnga Nistrului n spaiile informaional, juridic, socioeconomic, politic etc. al Republicii Moldova; definirea ntregului complex de parametri, dup atingerea crora problema transnistrean va fi considerat soluionat; Mobilizarea resurselor i crearea mecanismelor necesare, att la nivel naional precum i la cel internaional, parametrii formulai. pentru asigurarea rentregirii statului n conformitate cu

16

5. Concluzii
n situaia cnd problema transnistrean constituie un punct de intersecie a intereselor diferitor actori, unii dintre ei (Rusia, Ucraina) ncearc s-i asigure realizarea propriilor interese prin lansarea unor proiecte de statute, planuri de soluionare etc. Totodat, SUA, sau rile membre din UE, NATO i OSCE, atunci cnd i formuleaz atitudinea fa de unele aspecte ale problemei transnistrene, sau se implic se implic ntr-o form sau alta n procesul de negocieri, i formuleaz poziia innd cont de propriile interese n raport cu cele ale Federaiei Ruse. n asemenea condiii apar iniiative, cum a fost, de exemplu, idea de federalizare a Moldovei din 2002, deschis susinut de SUA, care contravin interesului naional al Republicii Moldova. Pentru a evita asemenea situaii nedorite i a se proteja de iniiative, ce urmresc scopuri contrare scopului rentregirii viabile a Moldovei, guvernul Moldovei trebuie s elaboreze Strategia Naional de Rentregire a Republicii Moldova, care ar fi satisfcut condiiile sus menionate. Aceast Strategie, fiind ulterior aprobat n Parlament, ar fi asigurat urmtoarele: ar fi devenit cadrul juridic obligatoriu n promovarea politicii de stat, interne i externe, n problema transnistrean; ar fi conturat o perspectiv clar, inclusiv garaniile raionale, asigurate prin lege, pentru cetenii din stnga Nistrului, legate de realizarea acestei Strategii; ar fi pus capt ncercrilor de realizare a intereselor altor actori prin iniierea diferitor documente pentru procesul de negocieri etc. Deocamdat n Republica Moldova o asemenea abordare sistemic a problemei transnistrene lipsete. Problema transnistrean este tratat ca ceva separat de restul problemelor cu care se confrunt societatea i nici nu se ncearc abordarea ei n calitate de parte component a problemei mult mai complexe de ncununare cu succes a proiectului de statalitate a Republicii Moldova. Cadrul juridic existent, insuficient i deseori contradictoriu, confuzia determinat de existena a mai multor proiecte de statute, de separare a competenelor etc. nu ofer o perspectiv sigur de rentregire a Moldovei. Din cte se cunoate, conducerea Moldovei (parlamentul, guvernul, preedinia) nici nu pun problema elaborrii i aprobrii n parlament a unei Strategii Naionale de rentregire a statului, care, totodat, ar fi constituit o strategie de consolidare a statului de drept n limitele frontierelor recunoscute de comunitatea internaional. n asemenea condiii nu poate fi rezolvat nici problema transformrii majoritii populaiei din stnga Nistrului n susintori contieni ai procesului de rentregire a statutului, i nici nu este imposibil de mizat pe suportul consecvent i orchestrat din partea UE, SUA, NATO etc. 17

Introducerea cu ncepere de la 3 martie 2006 a regimului vamal la frontiera moldo-ucrainean, care prevede obligativitatea specimentelor vamale moldoveneti pentru mrfurile din/n Transnistria, n condiiile funcionrii Misiunii UE de asisten la frontier, a amplificat sentimentele de derut i incertitudine n Transnistria. Or, conducerea Moldovei nu ofer o alternativ pozitiv locuitorilor din stnga Nistrului, adaptat la mentalitatea, temerile i ateptrile lor. Deosebit de confuz i grav este starea lucrurilor cu atitudinea statului moldovenesc fa de problema proprietii n Transnistria. Cu ncepere din 1998, n Transnistria au demarat privatizrile ilegale a obiectelor economice strategice, create nc n perioada de existen a URSS. Aceast privatizare a fost realizat att de sectorul privat, precum i din partea diferitor campanii din Rusia cu capital de stat. n paralel, n Transnistria a aprut businessul autohton, n urma activitii cruia tot au fost create diferite bunuri. Statul moldovenesc nu are o poziie bine gndit i coerent n raport cu aceasta problem. Drept urmare, sectorul privat din Transnistria pstreaz o atitudine reticent fa de perspectiva rentregirii Moldovei. ntre timp, Federaia Rus se declar proprietar a obiectelor strategice, posesia crora va permite Kremlinului s exercite presiuni politice asupra Moldovei i dup rentregire, ndeosebi dac Moldova nu va reui s asigure integrarea plenar a Transnistriei n statul moldovenesc. Totodat, n elaborarea diferitor documente conducerea Moldovei rmne l albia veche, care presupune existena a unui statut juridic special pentru Transnistria, cu competene largi, cu trei limbi oficiale, organ reprezentativ local, executivul local etc. i nu se ine cont nici de opinia cetenilor Republicii Moldova, locuitori ai zonei transnistrene, care categoric sunt mpotriva oricrui statut juridic special vznd n el pericolul conservrii realitilor existente, i nici de precedentul evident negativ de funcionare a Unitii Teritorial Administrative Gagauz Yeri, care a adus la conservarea mentalitii de sorginte sovietic n autonomie, de izolare i chiar contrapunere n raport cu societatea moldoveneasc. Prin urmare, din cele expuse se poate de conchis c, deocamdat, cel puin, lipsete o abordare sistemic a problemei transnistrene att la nivel naional, precum i din partea UE, care ar fi asigurat o soluie viabil a conflictului i consolidarea statalitii Republicii Moldova. Unii pai, realizai din partea UE, cum ar fi introducerea la 27 februarie 2003 a restriciilor de circulaie pe teritoriul rilor ce fac parte din UE pentru un grup de reprezentani ai administraiei de la Tiraspol, Misiunea UE de asisten la frontier au creat premise pentru soluionarea problemei transnistrene. Totodat, nu exist certitudinea privind capacitatea statului moldovenesc de a sigura procesul de integrare dirijat a populaiei din stnga Nistrului n spaiul statal al Republicii Moldova, i atingerea pe aceast cale a soluiei viabile a conflictului. n acelai timp nici din partea UE nu se poate de vorbit despre o abordare sistemic i coerent a problemei transnistrene. n asemenea condiii nici chiar realizarea a tuturor prevederilor Planului de aciuni UE Republica Moldova nu 18

asigur n mod automat soluionarea problemei transnistrene. La ameliorarea acestei situaii s-ar putea de ajuns printr-un dialog intens ntre comunitile de experi din Republica Moldova i UE.

19