Republica Federal Germania

Einigkeit und Recht und Freiheit (Unitate, dreptate i libertate) Capitala: Berlin Suprafa total: 357 050 km Populaie: 82.5 milioane Moneda: Euro () Limba oficial: german Sistem politic: republic federal (Bundesrepublik) Anul aderrii la UE: membru fondator (1957) Germania este ara cu cea mai mare populaie din Uniunea European. Teritoriul su se ntinde de la Marea Nordului i Marea Baltic, n nord, pn la Munii Alpi, n sud, fiind traversat de cteva dintre cele mai mari fluvii europene (Rinul, Dunrea, Elba). Germania este format din 16 landuri : Baden-Wuerttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Brema, Hamburg, Hessa, Mecklenburg-Pomerania Inferioar, Saxonia Inferioar, Renania de Nord-Westfalia, Renania Palatinat, Saarland, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Schleswig-Holstein, Turingia. Aceste landuri sunt state unitare. Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative Regierungsbezirk, iar acestea, la rndul lor, se mpart n districte de dou tipuri: kreis sau district rural i kreisfreie Stadt sau districte urbane.

(1)Baden-Wuerttemberg 10.694.215 loc. (2) Bavaria 12.423.000loc. (3) Berlin 3.386.929 loc. (4) Brandenburg 2.567.220 loc. (5) Brema 663.642 loc. (6) Hamburg 1.737.000 loc. (7) Hessa 6.089.000 loc. Mecklenburg-Pomerania Inferioar 1.726.000 loc. 9 Saxonia Inferioar .002.916 loc. (10) Renania de Nord-Westfalia 18.079.686loc. (11) Renania-Palatinat 4.059.000 loc. (12) Saarland 1.057.502 loc. (13) Saxonia 4.301.267 loc. (14) Saxonia-Anhalt 2.523.000 loc. (15) Schleswig-Holstein 2.823.000 loc. (16)Turingia 2.373.000 l
1

Constituia Germaniei Din 23 mai 1949, Constituia Germaniei este Legea fundamental pentru Republica Federal German sau Grundgesetz. S-a aplicat la nceput landurilor din zonele de ocupaie american, britanic i francez. Din 3 octombrie 1990, Legea fundamental se aplic i ansamblului Berlinului i teritoriului fostei Republici Democrate Germane. Constituia are scopul de a soluiona aproape toate conflictele posibile dintre puterile statului i persoanele fizice sau juridice aflate sub jurisdicia sa. Pe lng soluii, n textul Legii fundamentale sunt formulate i principii. n ceea ce privete soluiile, acestea sunt adaptate permanent la schimbrile sociale, pentru a nu deveni anacronice. Eficiena Constituiei se reflect azi n dezvoltarea economic i n stabilitatea politic. Pe plan politic, soluia numit vot de nencredere constructiv a fcut ca de la nfiinare i pn acum, Germania s nu aib dect 6 preedini federali i 7 cancelari federali. Constituia Germaniei numr 146 de articole grupate n 11 capitole. n preambulul Legii fundamentale sunt declarate cele mai importante valori pentru germani: pacea, egalitatea n drepturi i libertatea de autodeterminare, raportate la responsabilitatea fa de divinitate, dar i fa de om. Constituia este dat de poporul german, n virtutea puterii constituante, i este valabil pentru toi germanii, inclusiv pentru cei din diaspora. La respectarea Constituiei vegheaz i Curtea Constituional Federal Bundesverfassungsgericht compus din dou camere a cte 8 judectori, care se ocup cu interpretarea i aplicarea Constituiei prin: - rezolvarea litigiilor cu privire la funcionarea puterilor publice; - controlul constituionalitii i calitii normelor juridice; - soluionarea recursurilor naintate de particulari care i apr drepturile fundamentale. Atunci cnd Curtea Constituional decide neconstituionalitatea unei legi, legislativul are datoria s-o revizuiasc, dar fr ca legea s ias din vigoare. Caracterul federal al statului german este garantat prin Legea fundamental. Contrar prerii unor autori, acesta nu a fost impus constituantei germane din ani 1948-1949 (un consiliu parlamentar format din 65 de membri desemnai de landuri). Forma unitar a statului nu corespunde tradiiei germane, singura experien n acest sens fiind statul unitar naional-socialist dintre anii 1933-1945, stat contestat de consiliul parlamentar dup pierderea rzboiului.

Conform art.20 alin.1 din Legea fundamental, Germania este un stat federal, democrat i social, iar conform art.30, Exercitarea puterilor publice i ndeplinirea ndatoririlor statale cad n sarcina landurilor, n msura n care aceast lege fundamental nu prevede sau admite o alt reglementare. Conform art. 31 alin.3, nu pot face obiectul revizuirii: principiul mpririi federaiei n landuri, participarea landurilor la elaborarea legislaiei federale i coninutul esenial al drepturilor fundamentale. Din aceste articole rezult faptul c federalismul german beneficiaz de cele mai puternice garanii juridice. De altfel, structura federal a statului german este agreat att de clasa politic, ct i de populaie. (Coman-Kund, 2011, p.17) Modificrile Legii fundamentale se fac prin adoptarea de legi care fie modific, fie completeaz textul Constituiei. Legea este adoptat dac obine voturile a dou treimi din membrii Parlamentul federal i dou treimi voturile Consiliului federal. Pn acum, singura modificare semnificativ a Legii fundamentale a avut loc cu ocazia reunificrii Germaniei n 1990, cnd au fost eliminate: - caracterul provizoriu al Constituiei; - toate referirile cu privire la mprirea Germaniei n cele dou state. Sistemul politico-administrativ Din punct de vedere constituional, Germania este republic federal. Forma de guvernmnt este parlamentar. Parlamentul Federal este organizat n sistem bicameral: Bundestag i Bundesrat. Bundestag-ul sau Dieta federal reunete 662 de membri alei prin vot universal direct proporional cu numrul populaiei. Reprezint puterea legislativ, alege Cancelarul Federal i controleaz activitatea Guvernului. Bundesrat-ul sau Consiliul Federal este instituia care reunete reprezentanii prin intermediul crora cele 16 landuri particip la activitatea legislativ a Federaiei. Consiliul federal este compus din membri ai guvernelor landurilor i sunt numii i revocai de acestea. Fiecare land are propriul Parlament i un Guvern local. Totodat, cea mai mare parte a activitilor desfurate n cadrul poliiei, justiiei, culturii i nvmntului (de la nivelul primar la cel universitar) sunt administrate la nivel de land. Aparatul administrativ german este constituit din trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor i nivelul local. Structura administrativ este una policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federal (ales cu majoritate absolut de ctre Bundestag pe o perioad de patru ani).
3

Durata legislaturii este determinat de mandatul Dietelor federale i este, n principiu, de 4 ani. Dizolvarea Dietei poate fi pronunat de Preedintele federal, dar numai dac nu reuete s aleag un Cancelar federal i dac refuz un vot de investitur cerut de cancelar. Guvernul nu rspunde dect n faa Dietei federale ceea ce pune n eviden inegalitatea bicameralismului german. De asemenea, Dieta poate, n afara sistemului de revizuire a Constituiei, s treac peste opoziia Consiliului n materie legislativ, dac realizeaz o majoritate calificat de 2/3. Parlamentului federal i este interzis s legifereze n domeniile rezervate exclusiv landurilor. Domeniile rezervate exclusiv Parlamentului sunt: aprarea i relaiile externe; cetenia, moneda, vama i comerul exterior, pota i telecomunicaiile, funcia public federal, proprietatea intelectual, cooperarea dintre federaie i landuri n domeniul politic, statistica federal. n alte domenii, competena aparine att Parlamentului, ct i landurilor, situaie n care legea federal primeaz, potrivit tradiionalului principiu federalist german. Totui, n unele dintre aceste domenii, Parlamentul federal trebuie s se limiteze doar la reglementri-cadru. Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor Dietei federale, Consiliului i Guvernului federal. Procedura legislativ are 3 variante diferite: - procedura pentru situaiile n care acordul Consiliului este obligatoriu; - procedura legislativ ordinar; - procedura pentru stare de necesitate legislativ. n ceea ce privete primele dou variante, n caz de dezacord ntre cele dou camere, se poate forma o comisie mixt, astfel nct landurile s aib posibilitatea de a interveni eficient n procesul legislativ, prin intermediul Consiliului federal. n privina Guvernului, acesta deine dou mijloace de intervenie: - ameninarea cu demisia; - solicitarea de ctre Cancelar a unui vot de ncredere pentru Guvernul federal, n cadrul Dietei (poate duce la dizolvarea acesteia dac refuz votul). Procedura legislativ oblig Guvernul federal s conlucreze permanent cu guvernele celor 16 landuri. Aceast cooperare explic buna funcionare a complexului sistem legislativ german. n concluzie, sistemul politic german are urmtoarele caracteristici: pluralism politic accentuat;
4

 un sistem de guvernare parlamentar raionalizat; federalism inegalitar; bicameralism imperfect; poziie puternic a Curii Constituionale Federale. Federalismul german este inegalitar, n sensul c acest federalism se manifest, conform unei tendine deja relevate i proprii federalismului contemporan, mai mult n favoarea competenelor legiuitorului federal, dect a acelora din fiecare land. (Alexandru, Ivanoff, Gilia, Trgovite, 2007) Federalismul contribuie la evitarea acaparrii puterii de ctre un singur partid. Conducere. Organizare i funcionare eful statului este Preedintele ales de ctre o Adunare Federal special Convenia federal sau Bundesversammlung care are numai aceast atribuie pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit o singur dat. Convenia este compus din membrii Dietei federale (camera inferioar a Parlamentului) i de un numr egal de membri desemnai ai parlamentelor landurilor. Alegerea preedintelui federaiei se face cu majoritate absolut. Dac dup dou tururi de scrutin nu poate fi atins aceast majoritate, atunci este suficient majoritatea relativ. Fr a reprezenta o miz politic esenial, alegerea Preedintelui federal poate constitui ocazia modificrii alianelor dintre partidele politice. n Germania, preedintele are un rol mai mult ceremonial i destul de puine atribuii, fiind vzut mai mult ca o autoritate moral. Ultimul preedinte al Germaniei a fost Christian Wulff (CDU Uniunea Cretin Democrat), ales la 30 iunie 2010, n urma demisiei lui Horst Khler, cu un mandat care ar fi expirat n 2015 (la rndul su, Wulff a demisionat n februarie 2012, n urma suspiciunilor de abuz de putere). Momentan, postul de preedinte este vacant. Pe scurt, prerogativele Preedintelui german sunt: reprezint Federaia pe plan internaional; ncheie tratate internaionale, acrediteaz i primete trimiii diplomatici; numete i revoc judectorii i funcionarii federali, precum i persoanele oficiale i pe lociitorii acestora; exercit dreptul de graiere; promulg legi.

n ierarhia conducerii, al doilea reprezentant este Preedintele Bundestag-ului Bundestagsprsident, ales de Bundestag i responsabil cu supravegherea sesiunilor zilnice ale organismului parlamentar. Al treilea oficial al statului este Cancelarul Federal, confirmat de Bundestagsprsident, dup ce a fost ales de ctre Bundestag. Actualul Cancelar german este Angela Merkel (CDU), cu un mandat ce expir n 2013. Cancelarul este eful Guvernului i cel care exercit puterea executiv, rolul su fiind similar cu cel al prim-ministrului din cadrul altor democraii parlamentare. Formarea Guvernului federal depinde de alegerea Cancelarului. Partidele sau coaliiile i desemneaz candidatul la funcia de cancelar cu cteva luni nainte de alegerile pentru Dieta federal. Dup alegerea Cancelarului urmeaz formarea Guvernului, situaie n care au loc negocieri ntre partide pentru stabilirea programului politic i a componenei Guvernului. Funcia guvernamental este incompatibil cu cea de membru n Guvernele sau Parlamentele landurilor, ceea ce implic totodat i incompatibilitatea cu funcia de membru al Consiliului federal. Guvernele germane se menin pe o perioad de 4 ani, ceea ce face ca Germania s fie ara cu cea mai mare stabilitate guvernamental n UE. Constituia federal precizeaz faptul c Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i minitri federali. Competenele efului guvernului, de asemenea formulate n Constituie, sunt exercitate prin emiterea de directive. n baza acestora, Cancelarul determin liniile directoare ale programului de guvernare, ns fiecare ministru beneficiaz de autonomie n conducerea ministerului su. Cancelarul reprezint Guvernul n faa Preedintelui, a Parlamentului i a societii civile i este responsabil de coordonarea aciunii guvernamentale conform unui Regulament interior, adoptat de ctre Guvern i aprobat de ctre Preedintele federaiei. S-a format obiceiul numirii unui Vice-cancelar, dintre personalitile Partidului Liberal, dac acesta face parte din coaliie. Vice-cancelarul are rolul de a nlocui Cancelarul, n caz de absen. Ca o regul, eful Guvernului nu conduce nici un minister, chiar i Cancelaria federal avnd propriul ei minister. ncepnd cu anul 1967, se pot numi i secretari de stat parlamentari. Acetia trebuie s fie membri ai Dietei federale, au rang de adjunci ai minitrilor i nu particip la edinele Guvernului.

Cancelarul i minitrii federali se ntrunesc sptmnal n sesiunea Cabinetului, sub preedinia Cancelarului, iar deciziile se iau, de regul, prin consens la propunerea efului Guvernului.

Partide politice Toate entitile federate posed sisteme de partide mai mult sau mai puin similare sistemului naional. Partidele politice joac un rol esenial n viaa politic a Germaniei, constituindu-se ca un corp intermediar ntre popor i putere (Alexandru, Ivanoff, Gilia, Trgovite, 2007). Sistemul politic german este dominat de trei partide mari: CDU-CSU (Uniunea Cretin Democrat/Uniunea Cretin Social), SPD (Partidul Social Democrat) i FDP (Partidul Liberal Democrat). De-a lungul timpului, acestea au creat Guverne majoritare stabile, care au alternat la putere. Dominaia celor dou formaiuni nu a fost niciodat ameninat (partide precum cel al liberalilor sau al ecologitilor au constituit alturi de acetia aliane politice n vederea obinerii i executrii puterii. CDU/CSU i SPD sunt partide ale poporului, care ncearc s se adreseze tuturor grupurilor din electorat. n timp ce CDU/CSU are o parte relativ stabil a voturilor (peste 40%), partea lui SPD este n descretere (35%). Aceast scdere este, n parte, consecina riscului Partidului Verde din anii 80, care are 10% din voturi acum. Partidul Socialist Democrat (PDS), succesorul comunistului SED care a guvemat Republica Democrat German timp de 40 de ani se strduiete s devin un partid de stnga n sistemul partidelor -cu puin succes n partea vestic a Germaniei, dar cu aproape 20% din voturi n partea estica a Germaniei, unde partidul acumuleaza dezaprobarea populaiei n ceea ce privete schimbarea rapid a stilului de via i rata ridicat a omajului. Partidele extremiste de dreapta (Republikaner, NDP) au avut doar succese scurte n trecut, folosind din avantajul lor rata mare de imigrare (prea muli strini) i ratele de omaj. (http://www.athenian-

legacy.com/2012/01/principalele-partide-politice-din-germania/) O mare varietate a grupurilor organizate particip n formularea politicii economice implicnd metode formale (audieri) sau informale (suport financiar i lobbying). Cele mai importante sunt uniunile cu peste 11,5 milioane membri pe grupuri industriale, din care 9,5

milioane sunt unite n DeutscheGewwerkschaftsbund (DGB). (A.A, Domestic and Foreign Policy Blog) Partidele politice parlamentare: Coaliia aflat la guvernare: Uniunea Cretin Democrat/Uniunea Cretin Sociala (CDU/CSU) i Partidul Liber-Democrat (FDP) preedinte Angela Merkel Uniunea Cretin Democrat CDU preedinte Angela Merkel; Uniunea Cretin Social CSU preedinte Horst Seehofer (ministru-preedinte al landului Bavaria) CDU/CSU 239 parlamentari, 33.8% Partidul Social Democrat (SPD) preedinte Frank-Walter Steinmeier - 146 parlamentari, 23%. Partidul Liber-Democrat (FDP) preedinte Guido Westerwelle 93 parlamentari, 14,6%. Partidul Stngii preedinte Gregor Gysi i Oscar Lafontaine 76 parlamentari, 11,9%. Verzii co-preedini Renate Kunast i Cem Ozdemir 68 parlamentari, 10,7 %.

Sistemul electoral german Sistemul electoral german se caracterizeaz prin originalitate i eficacitate. Originalitatea rezid din sistemul votului dublu reprezentare proporional i scrutin uninominal majoritar cu un tur. Eficacitatea vine din eliminarea partidelor mici. (Alexandru, Ivanoff, Gilia, Trgovite, 2007) Conform lui Ivanoff, n lucrarea Sisteme politico-administrative europene, dreptul de a alege revine persoanelor ce au mplinit vrsta de 18 ani. Fiecare alegtor dispune de dou voturi: un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia teritorial unde este arondat (la nivel federal sunt 328 de circumscripii), iar altul, listei prezentate de un partid politic n land-ul n care domiciliaz. Repartizarea mandatelor se face prin combinarea sistemului reprezentrii proporionale cu sistemul majoritar. Astfel, mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid politic, dar este ales candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor. Potrivit legii electorale, teritoriul rii este mprit ntr-un numr de circumscripii egal cu jumtatea de locuri existente n camer; candidatul care obine majoritatea simpl a voturilor
8

este declarat ales. Cealalt jumtate a locurilor din Bundestag se completeaz cu candidai alei care au fost desemnai pe liste stabilite de partidele politice din fiecare land. Conform lui Ivanoff, adevratul merit al sistemului electoral german nu este de a fi redus fragmentarea partidic, ci de a fi reuit s personalizeze mai bine alegerea electoral, dect votul preferenial n sistemele proporionale. Acest sistem electoral, foarte rigid n complexitatea sa, dar i pragul electoral de 5% au permis evitarea intrrii n Parlament a partidelor extremiste. Influena Germaniei n Uniunea European Republica Federal Germania face parte din categoria membrilor fondatori ai Uniunii Europene fiind, totodat, un stat cu o semnificativ putere de decizie n cadrul acesteia. Evenimentele recente, cum ar fi crizele economice, demonstreaz acest lucru. n acest sens, am selectat o serie de tiri/declaraii cu privire la acest aspect, care reflect situaia actual i modul n care aciunile Germaniei sunt vzute de ceilali europeni. Nu exist cale de ntoarcere, Germania preia conducerea Europei! Grecii nu sunt singurii care i arat suspiciunea fa de Germania, cei care le-au ocupat ara n timpul celul de-al doilea Rzboi Mondial. Presa conservatoare britanic le este aliat. The Daily Mail a mers pn la a acuza Germania de a ncerca s foloseasc criza euro pentru a cuceri Europa i a nfiina al patrulea Reich. ntre timp, n Polonia, ambiiile imperialiste ale Germaniei au devenit o problem n alegerile recente. i cum criza economic a devenit din ce n ce mai profund, Cancelarul german Angela Merkel a fcut presiuni ca UE s aib o mai mare influen n politicile de guvernare ale celor 17 state din zona euro. Cu Italia atras la moment n spirala datoriilor, Angela Merkel a avertizat c este nevoie de reforme structurale de amploare ct mai repede. De asemenea, membrii partidului din care face parte Cancelarul german CDU Uniunea Cretin Democrat cer ca Germania s aib o mai mare putere de decizie n cadrul BCE, prin schimbarea sistemului de vot, astfel nct acesta s aib drept criteriu puterea economic. Ideea principal const n faptul c atunci cnd liderii germani cer o mai mare putere i influen pentru Europa, aproape toat lumea interpreteaz asta ca o cretere a puterii i influenei Germaniei. Astfel, atunci cnd oamenii se plng de UE, ei nu se mai refer la
9

Bruxelles, ci la Berlin. Nu trebuia s se ajung aici. Din contr, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, nevoia de a crea o Uniunea European venea pentru a reduce puterea Germaniei, n practic, n timp ce statele membre, fie ele mari sau mici, au avut ntotdeauna un aazis cuvnt egal, inima uniunii a continuat s fie relaia franco-german. Germania trebuia s aduc puterea economic, n timp ce Frana venea cu guvernarea politic. www.businessinsider.com, 19 Nov 2011 Tot legat de acest aspect, iat declaraia profesorului William Paterson, profesor de Politic Germane la Universitatea Aston din UK: Germanii au tendina de a conduce din umbr, lsnd Frana s ocupe n mod simbolic un rol important. Din aa-numitele discuii Mekozy, pare din ce n ce mai clar c n poziia de conducere se afl Cancelarul german: Germania face tot ce poate pentru a afia o relaie egal i echilibrat cu Frana, ns aceast relaie a devenit din ce n ce mai dezechilibrat, Germania fiind cea care ia deciziile. Olaf Cramme, director de Politici de Reea n Londra. Berlin-ul nu pare foarte confortabil n aceast poziie, Germania fiind vzut ca un hegemon nedemn de ncredere. n aceast situaie, rile ndatorare ateapt ca Germania s le scoat din criz, pe principiul: daca nu Germania, atunci cine? Astfel, se pare c Europa este acum condus de un grup de state mari, conduse la rndul lor de nemi , spune Teemu Lahtinen. Germania va susine naiunile cu probleme financiare dac vor deveni "mai germane". n schimbul banilor, aceste ri trebuie s adopte vrsta de pensionare din Germania, s renune la indexarea salariilor n funcie de inflaie, s copieze msurile adoptate de aceast ar pentru creterea competitivitii produselor pe pieele internaionale. De asemenea, trebuie armonizate taxele la nivelul zonei euro, dac nu n toat Uniunea European, i s fie stabilite limite clare privind acumularea datoriilor. www.mediafax.ro, Februarie 2011 n urma acestei declaraii, un numr de aproape 20 de ri din Uniunea European au obiectat fa de germanizarea lor.

10

Germania european sau o Europ nemeasc? Germania dirijorul Europei? Summiturile succesive, umbrelele de salvare, pachetele de ajutor, menite s in n via moneda comun i s scape Grecia de faliment, au solicitat din plin competena a dou ri care trec drept axa motorului integrrii europene: Frana i Germania. Cuplul Merkel-Sarkozy a dobndit o expresiv porecl acreditat oficial: Merkozy. Dar efa guvernului german, adesea comparat cu fosta doamn de fier a Marii Britanii, Margaret Thatcher, a rmas necontestata vioar nti i, simultan, dirijorul orchestrei europene. n pofida statutului de cea mai puternic femeie din lume, a nelepciunii care i-a adus i aprecierile fostului i preuirea actualului locatar al Casei Albe, Merkel, efa guvernului celei mai puternice economii europene, nu a izbutit s-i disciplineze pe toi membrii orchestrei s cnte aceeai partitur i s-i mpiedice pe rebeli s recurg cu vehemen doar la instrumentele de percuie. Cacofonia european nu avea cum s fie pe placul pieelor financiare. Iar consecinele suportate, n primul rnd de orchestranii afoni i recalcitrani, i-au fcut pe acetia din urm s arunce n crca dirijorului vina pentru spectacolul ratat. Repetiiile au fost reluate fr garania unui minim succes. Deutsche Welle, 15 Feb 2012

11

Bibliografie: 1. Coman-Kund, Liviu, Sisteme administrative europene, Ed. Universitii Dunrea de Jos, Galai, 2011. 2. Alexandru, Ioan, Ivanoff, I.-V., Gilia, C., Sisteme politico-administrative europene, Ed. Bibliotecha, Trgovite, 2007.

Surse online: 1. www.businessinsider.com, 19 Nov 2011 accesat aprilie 2012. 2. www.mediafax.ro, Februarie 2011 accesat aprilie 2012. 3. http://www.athenian-legacy.com/2012/01/principalele-partide-politice-din-germania/ accesat mai 2012. -

12