MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA BUCURETI MANAGEMENTUL INSTITUIILOR PENITENCIARE

INSTRUMENTE DE COOPERARE INTERNAIONAL N SISTEMUL PENITENCIAR

MASTERAND ENCULESCU FLORIN

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional. Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea fa de alt Suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic msur. Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil. i n perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia Suveranului, cruia fiecare individ i era supus. Dup cderea dinastiei Stuart n Anglia i instaurarea monarhiei constituionale i parlamentare, au nceput s apar conceptele de Stat i de individ. Statul ncepe s se detaeze de Suveran, iar individul devine subiect al Statului, iar nu obiect. Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n Frana, au consacrat noi principii, pornind de la acela c oamenii se nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i dup formele prescrise de aceasta. La sfritul Secolului Luminilor, s-a extins din ce n ce mai mult practica ncheierii unor convenii de extrdare bazate pe anumite principii cadru. n secolul al XIX-lea, s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea acorduri. Unul dintre acestea este i Convenia de extrdare dintre Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893. Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca Statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Economic European, etc..

n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n ce mai mult nlocuite de cele multilaterale. Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n materie penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitant. Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal.1

Astfel cum a fost modificat prin legea nr. 224/2006, procedura de extrdare prevzut de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal este urmtoarea: 1. Extrdare activ (atunci cnd Romnia este stat solicitant)

Prin modificarea art. 66 din Legea nr. 302/2004, s-a revenit la competena Ministerului Justiiei de a ntocmi cererea de extrdare. Trebuie subliniat ns c Ministerul Justiiei ntocmete cererea de extrdare numai pe baza unei ncheierii motivate a instanei judectoreti competente, care stabilete c sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea. Prin art. 661 s-a reglementat o procedur clar de dare n urmrire internaional. Astfel, n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire ntruct inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul Romniei, instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau instana de executare, dup caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin canalele specifice.

Extrase din articolul De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic , revista Dreptul, nr. 2/2006.

Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii trebuie s conin toate elementele necesare identificrii persoanei urmrite (incluznd fotografii, impresiuni digitale, etc.), o expunere sumar a situaiei de fapt i date privind ncadrarea juridic a faptelor.

Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire internaional sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea la ndeplinire a unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana poate fi informat nu numai de Biroul Naional Interpol, ci i de o alt structur in cadrul C.C.P.I., dar i de Ministerul Justiiei, prin orice mijloc care las o urm scris i a crui autenticitate poate fi verificat (art. 67 alin. 1);

Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea (art. 67 alin. 1);

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are obligaia de a informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei. ( art. 67 alin. 2)

Instana se pronun prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu participarea procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public, i se consemneaz ntr-un registru special, pentru a se respecta confidenialitatea procedurii (Dei era prevzut i de legea iniial, confidenialitatea era deseori nclcat de unele);

ncheierea prevzut la alin. (3) poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de 24 ore de la pronunare. Dosarul cauzei este naintat instanei de recurs n termen de 24 de ore. Recursul se judec n termen de cel mult 3 zile, de ctre instana superioar n grad. Instana de recurs va restitui dosarul primei instane n termen de 24 de ore de la soluionarea recursului. (art. 67 alin. 4);

n termen de 48 de ore de la primirea ncheierii prin care s-a constatat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii i a actelor anexe, Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, efectueaz un examen de regularitate internaional, n condiiile prevzute la art. 40, care se aplic n mod corespunztor (art. 67 alin. 6);

n cazul n care, potrivit atribuiilor care i revin, direcia de specialitate a Ministerului Justiiei constat c nu sunt ntrunite condiiile de regularitate internaional pentru a se ntocmi i transmite cererea de extrdare, ministrul justiiei l sesizeaz pe procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.

De aceea, prin modificarea adus Legii nr. 302/2004 n aceast privin, s-a optat pentru procedura extraordinar a revizuirii. De subliniat c, potrivit art. 67 alin. (8), Ministrul justiiei nu poate solicita iniierea procedurii revizuirii pentru alte motive dect cele legate de concluziile examenului de regularitate internaional;

Instana, dac va constata c cererea de revizuire este ntemeiat, anuleaz ncheierea atacat. Dac instana constat c cererea de revizuire este nentemeiat, o respinge, meninnd ncheierea atacat. Hotrrea instanei de revizuire este definitiv i se comunic n termen de 24 de ore de la pronunare ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (art. 67 alin. 10). Astfel, n ambele situaii, hotrrea final revine instanei, astfel nct se elimin orice eventual critic de neconstituionalitate care putea fi adus vechii proceduri.

Totodat, prin modificrile aduse legii s-a prevzut i posibilitatea ca, n cazul n care constat c actele sunt incomplete, nainte de a ntocmi i transmite cererea de extrdare direcia de specialitate a Ministerului Justiiei s poat solicita instanei competente s i transmit, n cel mult 72 de ore, actele suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil. Acest lucru se ntmpla n practica, dar nu era reglementat expres (art. 67 alin. 7);

ncheierea prin care se constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea se transmite Ministerului Justiiei Direcia Drept Internaional i Tratate, Serviciul drept internaional public i cooperare judiciar internaional n materie penal, n termenele scurte prevzute de lege (art. 66 modificat, art. 67 modificat).

2. Extrdare pasiv (atunci cnd Romnia este stat solicitat)

Procedura de extrdare pasiv este de competena curii de apel n circumscripia creia a fost localizat persoana extrdabil.

Curtea este sesizat de parchetul competent, dup ce, n prealabil, direcia de specialitate a Ministerului Justiiei efectueaz examenul de regularitate internaional al cererii de extrdare i documentelor anexate.

Persoana extrdabil are dreptul s fac opoziie la extrdare. Extrdarea se poate solicita / acorda n baza conveniilor multilaterale sau a unor tratate

bilaterale, ori pe baz de reciprocitate, n lipsa unor asemenea instrumente juridice. Convenia multilateral cel mai frecvent utilizat de Romnia este Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, cu Protocoalele sale adiionale, din 15 octombrie 1975 i 17 martie 1978. Convenia european de extrdare se aplic n relaia cu celelalte 45 de state membre ale Consiliului Europei, care sunt parte la acest instrument juridic multilateral, i prevaleaz asupra dispoziiilor privitoare la extrdare din tratatele bilaterale de extrdare ncheiate cu oricare din aceste state. De asemenea, exist numeroase convenii multilaterale, adoptate fie sub egida Consiliului Europei, fie sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, care conin dispoziii privind extrdarea, ntre care menionm: Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, New York, 15.11.2000, ratificate prin Legea nr. 565/2002, publicat n M.Of. nr. 813/8.11.2002, Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, New York, 31.10.2003, ratificat prin Legea nr. 365/2004,

publicat n M.Of. nr. 903/5.10.2004, Convenia european privind reprimarea terorismului, Strasbourg, 27.01.1997, ratificat prin Legea nr. 19/1997, publicat n M.Of. nr. 34/4.03.1997, Convenia penal privind corupia, Strasbourg, 27.01.1999, ratificat prin Lege nr. 27/2002, publicat n M.Of. nr. 65/30.01.2002, Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, Budapesta, 23.11.2001, ratificat prin Legea nr. 64/2004, publicat n M.Of. nr. 343/20.04.2004, Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, Strasbourg, 8.11.1990, ratificat prin Legea nr. 263/2002, publicat n M.Of. nr. 353/28.05.2002, conveniile ONU mpotriva terorismului. De la 1 ianuarie 2007, dispoziiile referitoare la extrdare au fost nlocuite, n relaia cu statele membre UE, de decizia-cadru nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, transpuse n dreptul intern prin Titlul III din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiilor tranzitorii.

Extrdarea infractorilor

Extrdarea este o procedur juridic internaional prin intermediul creia un stat pe teritoriul cruia s-a refugiat un infractor, l pred statului ce l urmrete, pentru a fi judecat, ori pentru a executa o condamnare privativ de libertate pronunat mpotriva sa. O alt definiie dat n literatura de specialitate arat c Extrdarea este un act de reciproc asisten juridic prin care un stat, pe teritoriul cruia s-a refugiat un infractor sau un condamnat, l pred la cerere statului n drept a-l supune la executarea pedepsei.2 Dup o definiie mai recent adoptat la cel al X-lea Congres al Asociaiei Internaionale de Drept Penal extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal, n materie penal, care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul suveranitii judiciare a celuilalt stat. Deci extrdarea este un atribut suveran al statului care poate admite sau refuza predarea unui infractor aflat pe teritoriul su.
2

Rodica Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1977, pag. 99.

Extrdarea este totdeauna un act bilateral, statul care cere extrdarea numindu-se stat solicitant, iar statul cruia i se cere remiterea infractorului sau condamnatului stat solicitat. 3 Extrdarea poate fi cerut fie de statul al crui cetean este infractorul, fie de statul pe teritoriul cruia s-a comis infraciunea ori de ctre statul lezat prin comiterea faptei. n exercitarea drepturilor sale suverane statul (ca subiect de drept internaional) este cel care hotrte crei ri i acord preferin, cnd infractorul este cerut simultan de mai multe state. De obicei este preferat statul pe teritoriul cruia s-a comis infraciunea. Izvoarele juridice ale extrdrii se gsesc n Conveniile ncheiate ntre state, n regimul regulilor de reciprocitate i n sfrit n legile interne ale statelor. n ara noastr extrdarea este reglementat de Legea nr.4/1971 ale crei dispoziii se aplic numai n msura n care nu au existat convenii sau declaraii de reciprocitate. Toate msurile luate n legtur cu extrdarea in, din punct de vedere juridic, de competena guvernelor i autoritilor judectoreti naionale, ns poliia are un rol important n faza iniial a acestei proceduri. Nu de puine ori arestarea unui infractor urmrit reprezint rezultatul unei anchete poliieneti desfurate n mai multe ri. Regimul juridic romn al extrdrii consfinete sistemul mixt recunoscnd instituiei respective un caracter att politic ct i jurisdicional. Acest sistem prezint avantajul pe de o parte de a asigura dreptul persoanei a crei extrdare se cere de a se apra n faa organelor judectoreti mpotriva unei solicitri de extrdare nentemeiate, iar pe de alt parte de a lsa la aprecierea guvernului oportunitatea admiterii extrdrii. Conform Constituiei din 1991 cetenii romni nu pot fi expulzai sau extrdai. Transferarea persoanelor condamnate4

1. n cazul n care persoana condamnat triete n statul emitent, aceasta este trasferat n statul de executare n momentul convenit de autoritile competente din statul emitent i din statul de executare n termen de 30 de zile de la luarea deciziei finale
3

Nicolae Volonciu Tratat de procedur penal, vol. II, Editura Paideia, Bucureti, 1994, pag.491.

Recunoaterea reciproc n domeniul cooperrii judiciare n materie penal: Instrumente juridice i implementarea lor p.272

privind recunoaterea hotrrii judectoreti i executarea pedepsei de ctre statul de executare.

2. n cazul n care circumstane neprevzute mpiedic transferarea persoanei condamnate n termenul stabilit, autoritile competente ale statului emitent se contacteaz reciproc fr ntrziere. Transferarea se face imediat ce respectivele circumstane nceteaz s mai existe. Autoritatea competent a statului emitent informeaz imediat autoritatea competent a statului de executare i convine mpreun cu acesta asupra unei noi date pe transfer. n acest caz, transferarea se efectueaz n termen de 10 zile de la noua dat, astfel stabilit.

Tranzitul

1. Fiecare stat membru, n conformitate cu legislaia proprie, trebuie s permit tranzitul pe teritoriul su al unei persoane condamnate care este transferat n statul de executare. Totui condiia este ca statul emitent s-i transmit o copie a certificatului menionat la articolul 4, mpreun cu cererea de tranzit. Cererea de tranzit i certificatul pot fi transmise prin orice mijloace care permit o nregistrare scris (pot, fax i e-mail). 1.1 La cererea statului membru care urmeaz s permit tranzitul, statul emitent furmizeaz o traducere a certificatului n una din limbile acceptate de statul membru care urmeaz s permit tranzitul, care trebuie indicate n cerere.

2. n cazul n care primete o cerere de a permite tranzitul, statul membru cruia i se solicit s permit tranzitul informeaz statul emitent dac nu poate garanta c persoana condamnat nu poate fi urmarit penal, sau cu excepia dispoziiilor alin (1), reinut sau supus n alt mod unei rstrngeri a libertii acesteia pe teritoriul su, pentru orice infraciune comis sau pedeaps aplicat anterior ieirii persoanei n cauz pe teritoriul statului emitent. n acest caz, statul emitent i poate retrage cererea.

Observaie: Tranzitul nu afecteaz dreptul statului cruia i s-a solicitat tranzitul de a ncepe urmrirea penal mpotriva persoanei condamnate pentru o infraciune care nu este reglementat de legislaia statului emitent. Organele de urmrire penal din statul cruia i s-a solicitat tranzitul ar trebui, n acest caz, s verifice dac tranzitul respectiv ar putea fi un motiv s solicite statului de executare predarea persoanei condamnate cu ajutorul unui mandat european de arestare sau s solicite trasferul urmrii penale sau executrii pedepsei sau msurii impuse n statul cruia i s-a solicitat tranzitul.

3.Statul membru cruia i se solicit s permit tranzitul notific, urmnd aceeai procedur , decizia sa, luat n regim prioritar i nu mai trziu de 1 sptmn de la primirea cererii. Luarea deciziei poate fi amnat pn n momentul n care traducerea solicitat este transmis statului membru cruia i se solicit s permit tranzitul, atunci cnd este solicitat traducerea. (a se vedea pct. 1.1.).

4.Statul membru cruia i se solicit s permit tranzitul poate reine persoana condamnat n custodie numai att ct este necesar pentru efectuarea tranzitului pe teritoriul su. Observaie: n acest caz nu este necesar o hot sau ordin emis de statul cruia i se solicit s permit tranzitul, deoarece hotrrea statului emitent va fi excutat direct.

5.Nu este necesar o cerere de tranzit n cazul transportului aerian fr escal programat. Cu toate acestea, n cazul unei aterizri neprevzute, statul emitent, furnizeaz informaiile menionate la alin. (1) n termen de 72 de ore.

BIBLIOGRAFIE: - revista Dreptul, nr. 2/2006 - Asistena juridic internaional n materie penal- Rodica Stnoiu - Tratat de procedur penal- Nicoale Volonciu - Manualul de recunoaterea reciproc n domeniul cooperrii judiciare n materie penal: Instrumente juridice i implementarea lor