Finanele instituiilor

publice
Elaborarea bugetelor de venituri i
cheltuieli

Rolul bugetelor

Legea finanelor publice impune

obligativitatea aprobrii de bugete instituiilor
publice
Lipsa bugetului duce la imposibilitatea
efecturii de pli de ctre instituiile publice
O plat poate fi realizat doar dac exist o
prevedere bugetar de autorizare a acesteia

Definiie

Bugetul este un document prin care sunt

prevzute i aprobate n fiecare an veniturile
i cheltuielile sau, dup caz, numai
cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare
a instituiei publice

Metode clasice de fundamentare

bugetar

Metoda automat pentru fundamentarea

bugetului pe anul n+1 se porneete de la
execuia ultimului an ncheiat (n-1)
Metoda majorrii/diminurii se extrapoleaz
ritmurile medii de modificare determinate pe
datele din execuiile ultimilor 5 ani
Metoda evalurii directe se efectueaz
calcule pentru fiecare surs de venit i
fiecare cheltuial n funcie de execuia
preliminar i previziuni

Metode moderne de
fundamentare bugetar

Pornesc de la obiective i programe ce

trebuie realizate
Bugetele se obin prin agregarea subbugetelor activitilor
Permit corelarea bugetului cu rezultatele
obinute

Fundamentarea veniturilor
bugetare

Veniturile bugetului de stat se

fundamenteaz pe baza politicii fiscale i a
execuiilor din anii precedeni
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de
stat se fundamenteaz de Casa Naional de
Pensii Publice i structurile asimilate din
ministere
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj
se fundamenteaz de ANOFM

Fundamentarea veniturilor
bugetare

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de

sntate se fundamenteaz de Casa
Naional de Asigurri de Sntate
Veniturile bugetelor locale se fundamenteaz
de:

Autoritile locale - impozite i taxe locale,

amenzi, alte venituri
MFP sume i cote defalcate din impozitul pe
venit i TVA

Fundamentarea veniturilor
bugetare

Veniturile proprii ale instituiilor publice

(inclusiv activitile autofinanate) se
fundamenteaz de instituii pe baza
execuiilor bugetare din anii precedeni i
previziuni
Veniturile din fonduri externe nerambursabile
se fundamenteaz de titularii proiectelor
finanate din aceste surse

Structura veniturilor

Veniturile bugetare se fundamenteaz

separat pe:

Surse de finanare
Capitole de venituri
Subcapitole de venituri
Alte categorii identificate de ordonatorii de credite
(pentru uz intern)

Fundamentarea cheltuielilor

Cheltuielile de personal se fundamenteaz n

funcie de:

Numrul de posturi ocupate

Salarii medii pltite
Sporuri acordate
Fluctuaii de personal
Cotele contribuiilor sociale ale angajatorului
Numrul zilelor de diurn pltite
Drepturi n natur acordate

Fundamentarea cheltuielilor

Cheltuielile cu bunuri i servicii se

fundamenteaz n funcie de:

Normative de consum
Volumul activitilor desfurate
Prevederile legale n vigoare

Fundamentarea cheltuielilor

Cheltuielile cu asistena social se

fundamenteaz n funcie de:

Numrul beneficiarilor
Cuantumul mediu al drepturilor prevzute n acte
normative

Cheltuielile cu investiiile se fundamenteaz

n funcie de:

Obiectivele ce vor fi realizate

Necesarul de mijloace fixe

Structura cheltuileilor

Cheltuielile bugetare se fundamenteaz

separat pe:

Surse de finanare
Capitole de cheltuieli
Subcapitole de cheltuieli
Titluri de cheltuieli
Articole de cheltuieli
Aliniate de cheltuieli
Alte categorii identificate de ordonatorii de credite
(pentru uz intern)

Normative de cheltuieli

Anumite cheltuieli sunt normate prin lege i sunt

obligatorii n tot sectorul public (OG 80/2001)

Protocol

Ex: Cafea, ap mineral, sucuri sau alte trataii oferite n

timpul tratativelor sau al edinelor, n limita sumei de: 6,5
lei/persoan/zi

Carburani

Ex: Norme privind consumul lunar de carburani pentru

autoturismele care deservesc consiliile locale ale
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i oraelor:
125 l/lun/autoturism

Normative de cheltuieli

Anumite cheltuieli sunt normate la nivelul

instituiei publice, fiind un reper pentru
fundamentarea bugetului i demararea
achiziiilor publice

De exemplu ASE a stabilit urmtoarele normative:

Clor lichid holuri

10 g/mp
Clor lichid WC
100 g/mp
Clor praf holuri
15 g/mp
Detartrant 50 g/vas
Detergent covoare 20 g/mp
Odorizant 1 buc/WC/lun

Interdicii privind anumite

cheltuieli

Legea poate stabili interdicii generale (cu

valabilitate permanent) sau interdicii
periodice

Exemplu: OG 29/2013: instituiile i autoritile publice

locale, cu exceptia instituiilor finanate integral din venituri
proprii i unitilor prevzute la art. 93 alin. (1^1) din Legea
nr. 95/2006, nu acorda tichete de mas personalului din
cadrul acestora n 2014
Exemplu: instituiile publice nu au voie s cumpere i s
ofere tichete cadou