Vize, azil,

imigratie

IM IGRA IA
Pactul european privind imigraia i azilul
Acest pact constituie baza politicilor privind imigraia i azilul care sunt comune
Uniunii Europene (UE) i rilor acesteia. ntr-un spirit de responsabilitate
reciproc i de solidaritate ntre rile UE, dar i de parteneriat cu rile tere,
pactul d un nou impuls dezvoltrii n continuare a unei politici comune n
materie de imigraie i azil, care s in seama i de interesul colectiv al Uniunii
Europene, dar i de caracteristicile fiecrei ri a Uniunii.
Migraia internaional poate contribui la creterea economic a Uniunii Europene
n ansamblu, poate reprezenta o ans, pentru c este un factor de schimburi
umane i economice i, de asemenea, pentru c permite persoanelor s i
realizeze aspiraiile. Se impune ns gestionarea migraiei n aa fel nct s se
in cont de capacitatea de primire a Europei din punctul de vedere al pieei
muncii, al locuinelor, al serviciilor sanitare, colare i sociale i s protejeze
migranii.
Sunt insa, necesare eforturi, pentru a crea o politic ntr-adevr comun privind
imigraia i azilul, care s ia n calcul att interesul colectiv al UE, ct i nevoile
individuale ale rilor din UE. n consecin, Consiliul European a transpus
urmtoarele angajamente nProgramul de la Stockholm.

Organizarea imigraiei legale

Imigraia legal trebuie organizat, astfel nct s se in
seama de prioritile, de necesitile i de capacitile de primire
ale rilor UE i s se ncurajeze integrarea migranilor. n linii mari,
aceasta necesit din partea UE:
implementarea unor politici pentru migraia forei de munc, astfel
nct s se in seama de nevoile pieei muncii din fiecare ar;
sporirea atractivitii UE pentru lucrtorii cu nalt calificare i
luarea de noi msuri pentru a facilita n mai mare msur primirea
studenilor i a cercettorilor i circulaia acestora n cadrul Uniunii;
asigurarea unei mai bune informri cu privire la posibilitile i
condiiile de imigraie legal;
instituirea unor politici ambiioase pentru promovarea integrrii
armonioase a migranilor;
promovarea schimburilor de bune practici n materie de primire i
integrare, precum i a msurilor UE de sprijinire a politicilor
naionale de integrare.

Combaterea imigraiei ilegale

Pentru a se asigura c migranii care nu au autorizaia legal
de reziden ntr-o ar din UE se ntorc n ara lor de origine sau de
tranzit, UE ar trebui:
s vegheze la prevenirea riscurilor de imigraie nereglementat n
cadrul modalitilor oferite de politicile privind intrarea, ederea,
libera circulaie etc.;
s dezvolte cooperarea ntre rile UE privind expulzarea
migranilor fr autorizaie legal de reziden ntr-o ar a UE;
s consolideze cooperarea cu rile de origine n vederea
combaterii imigraiei ilegale, i s asigure o mai bun informare a
comunitilor ameninate;
s invite rile din UE s instituie sisteme prin care s ofere
stimulente n vederea sprijinirii repatrierilor voluntare;
s asigure aplicabilitatea deplin, n cadrul Uniunii, a deciziilor de
ndeprtare adoptate de orice ar din UE.

mbuntirea controalelor la frontier

Pentru a asigura eficacitatea controalelor la frontiera extern
a Uniunii, UE n ansamblu ar trebui:
s mobilizeze toate resursele disponibile pentru a asigura un
control mai eficient al tuturor frontierelor externe;
s in pe deplin seama, ntr-un spirit de solidaritate, de acele ri
din UE care primesc fluxuri de imigrani disproporionate;
s utilizeze mijloace tehnologice moderne pentru a permite
gestionarea integrat eficace a frontierelor externe ale UE;
s intensifice cooperarea cu rile de origine i de tranzit pentru a
consolida controlul la frontiera extern i a combate imigraia
ilegal, inclusiv prin creterea ajutorului acordat pentru formarea i
echipamentul autoritilor acestora n materie de migraie .

O politic comun de imigrare pentru Europa

Politica european comun de imigrare trebuie s asigure
un cadru flexibil care s in cont de situaiile specifice ale statelor
membre ale Uniunii Europene (UE) i s fie pus n aplicare printrun parteneriat ntre rile i instituiile UE.

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul

European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i
Social European i ctre Comitetul Regiunilor din
17iunie2008 O politic comun de imigrare pentru
Europa: principii, aciuni i instrumente prezint principii
comune i aciuni concrete pentru punerea lor n aplicare, principii
pe baza crora va fi elaborat politica european comun n
materie de imigrare. Pentru a se ajunge la o abordare coordonat
i integrat a imigraiei, aceste principii sunt legate de cele trei
direcii principale ale politicii Uniunii Europene (UE), i anume
prosperitatea, solidaritatea i securitatea.

Azilul in Uniunea
European

Statele europene au o lung tradiie n a oferi un refugiu celor

persecutai. Protecia drepturilor fundamentale constituie nucleul identitii
europene. n 1999, statele membre ale Uniunii Europene s-au angajat s
creeze un Sistem European Comun de Azil pentru a putea face fa
problemelor de azil din ce n ce mai mari la nivel european.
n decursul urmtorilor ani, Uniunea European a adoptat o serie de
msuri legislative importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de
azil ale statelor membre. Regulamentul Dublin stabilete care stat membru
este responsabil de examinarea unei cereri de azil individuale. Directiva
privind Condiiile de Primire stabilete condiiile minime pentru primirea
solicitanilor de azil, inclusiv cazarea, educaia i sntatea acestora.
Directiva privind Procedurile de Azil prevede standardele minime pentru
procedurile de azil, aducnd astfel o contribuie important la dreptul
internaional, ntruct aceast tematic nua fostreglementat iniial, de
ctre Convenia din 1951. Directiva de Calificare introduce conceptul de
protecie subsidiar, care vine s completeze Convenia privind Statutul
Refugiailor din 1951, form de protecie care urmeaz s fie acordat
persoanelor ce se confrunt cu riscuri de vtmare grav.

Uniunea European a creat de asemenea un Fond European pentru

Refugiai, pentru a oferi sprijin financiar statelor membre care s le
permit sistemelor lor de azil s lucreze eficient. Eurodac este o baz de
date electronic care a fost lansat pentru compararea amprentelor i
pentru a determina dac un solicitant de azil a depus deja o cerere de azil
ntr-un alt stat membru.
Uniunea European are un rol important cu privire la problemele de
azil i de relocare n interiorul i n afara Uniunii. Legislaia i practicile
Uniunii Europene influeneaz considerabil dezvoltarea mecanismelor de
protecie a refugiailor n multe alte ri. Instituiile Uniunii, cum ar fi
Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European i Curtea
European de Justiie, au puteri legislative, executive i judiciare n
domeniile direct relevante pentru mandatul UNHCR.
n ciuda directivelor i regulamentelor care vizeaz armonizarea
Uniunii Europene, exist nc diferene semnificative ntre statele membre,
n abordrile lor la protecie, ansele i ratele de recunoatere a statutului
de refugiat, precum i condiiile de primire, cum ar fi asistena medical
disponibil pentru brbai, femei i copiii care solicit azil. De exemplu, n
unele state membre ale UE, accesul la sprijinul material de baz este att
de limitat c muli solicitani de azil ajung s doarm pe strzi.

CODUL DE VIZE
Regulamentul (CE) nr.810/2009al Parlamentului European i al
Consiliului din 13iulie2009 privind instituirea unui Cod comunitar de
vize (Codul de vize), vizeaz instituirea condiiilor i a procedurilor de
eliberare a vizelor pentru edere de scurt durat (maximum trei luni
pe parcursul unei perioade de ase luni) i pentru tranzitarea statelor
membre ale Uniunii Europene (UE) i a statelor asociate care aplic n
totalitate acquis-ulSchengen. Regulamentul se aplic n
cazulresortisanilor rilor tere care trebuie s dein o viz la
trecerea frontierei externe a Uniunii, conform Regulamentului (CE)
nr.539/2001.
n plus, regulamentul stabilete rile tere ai cror resortisani trebuie
s dein oviz de tranzit aeroportuarn vederea tranzitrii zonelor
internaionale de tranzit din aeroporturile statelor membre. n cazuri
de urgen, atunci cnd intervine un flux n mas de imigrani ilegali,
statele membre pot impune aceast cerin i resortisanilor altor ri
tere.

Acordarea vizei
Ocerere de vizpoate fi depus de ctre solicitant sau
de ctre un intermediar comercial acreditat, cu cel mult trei
luni nainte de vizita preconizat. Solicitanii trebuie s se
prezinte n persoan pentru depunerea unei cereri, n afar
de cazurile n care s-a renunat la aceast cerin. La
depunerea unei cereri, trebuie prezentate urmtoarele:
un formular de cerere;
un document de cltorie valabil;
o fotografie;
documente justificative, precum i dovada unui angajament
de luare n ntreinere i/sau de cazare privat, dac statul
membru solicit acest lucru;
dovada deinerii unei asigurri medicale de cltorie, dac
este cazul.

Procedurile Si condtiile
de eliberare a vizelor
Statul membru care reprezint singura sau principala
destinaie a vizitei este responsabil de examinarea cererilor
de viz. Dac nu se poate stabili destinaia principal,
competena i revine statului membru al intrrii n Uniune. n
cazul tranzitrii, responsabilitatea i revine statului membru
prin care se face tranzitarea sau, n cazul tranzitrii multiple,
primului stat membru tranzitat. n general, cererea de viz
trebuie naintatconsulatuluistatului membru n cauz.
Statele membre pot ncheia acorduri bilaterale pentru a
se reprezenta reciproc n scopul prelurii cererilor de vize
sau al eliberrii vizelor. De asemenea, statele pot coopera
prin colocare sau un centru comun de primire a cererilor.

n afar de cteva excepii, solicitantul trebuie s

permit prelevarea amprentelor sale i s plteasc o tax
de viz. n anumite cazuri se poate renuna la taxa de viz
sau aceasta poate fi redus de exemplu, din motive de
politic cultural, extern i de dezvoltare. Un prestator
extern de servicii poate percepe o tax suplimentar pentru
servicii.
Dup verificarea admisibilitii cererii, autoritatea
competent trebuie s creeze un dosar de cerere n Sistemul
de Informaii privind Vizele (VIS), n conformitate cu
procedurile stabilite nRegulamentul VIS. Trebuie efectuat
oexaminaresuplimentar a cererii pentru a avea
certitudinea c solicitantul ndeplinete condiiile de intrare
stabilite nCodul Frontierelor Schengen, c nu prezint un
risc de imigraie ilegal sau o ameninare la adresa
securitii statului membru i c intenioneaz s
prseasc statul membru nainte de expirarea vizei.

Deciziacu privire la o cerere admisibil trebuie luat n

termen de 15zile calendaristice de la data depunerii
acesteia. n cazuri excepionale, aceast limit de timp
poate fi prelungit. Se ia decizia de a elibera sau a refuza
o viz uniform sau o viz cu valabilitate teritorial
limitat sau, n cazul reprezentrii unui alt stat membru,
de a suspenda examinarea cererii pentru a o transfera
autoritilor relevante ale statului membru reprezentat.
O viz uniform se poate elibera pentru una, dou sau
mai multe intrri, cu o valabilitate maxim de cinci ani. n
cazul unei vize de tranzit (inclusiv n cazul unei vize de
tranzit aeroportuar), perioada de valabilitate trebuie s
corespund timpului necesar n scopul tranzitului. De
obicei, se adaug o perioad de graie de 15zile. n
anumite cazuri, perioada de valabilitate a unei vize poate
fiprelungit. n anumite circumstane, viza poate fi, de
asemenea,anulat sau revocat.
O viz uniform sau o viz cu valabilitate teritorial nu
confer automat deintorului dreptul de intrare.

Vizase refuza
daca solicitantul:
prezint un document de cltorie fals;
nu prezint justificarea scopului i a condiiilor privind ederea

prevzut;
nu aduce dovada unor mijloace de ntreinere suficiente pe durata
ederii prevzute sau pentru ntoarcerea n ara de origine/reedin;
a consumat deja cele trei luni din cursul perioadei de ase luni n
desfurare;
este vizat de o alert emis nSistemul de Informaii Schengen (SIS) n
scopul refuzrii intrrii;
este considerat a fi o ameninare pentru ordinea public, sigurana
intern sau sntatea public a unuia dintre statele membre;
nu prezint dovada deinerii unei asigurri medicale de cltorie, dac
este cazul;
prezint documente sau declaraii doveditoare a cror autenticitate sau
veridicitate este ndoielnic.

Solicitantul trebuie informat cu privire la decizia de

refuzare, anulare sau revocare a unei vize prin
formularul standard prevzut n Anexa VI. O asemenea
decizie poate fi contestat n statul membru care a luat
decizia, n conformitate cu legislaia naional a
respectivului stat.
n cazuri excepionale, cererea de viz se poate
nainta autoritii responsabile cu verificarea
persoanelor lafrontiera externa statului membru de
destinaie. O viz eliberat la un punct de trecere
frontier poate permite o edere de maximum 15zile
sau poate corespunde timpului necesar pentru scopul
unui tranzit.
Acest regulament se aplica de la data de 5 aprilie
2011 si modific Regulamentul VIS i Codul Frontierelor
Schengen. De asemenea, Regulamentul abrog
articolele 9-17din Convenia de punere n aplicare a
Acordului Schengen i Instruciunile consulare comune.