Managementul

crizei
Cursurile nr. 11-12
Locul managementului crizei n curba
conflictului
Michael S. Lund, Conflict Prevention: Theory in Pursuit of
Policy and Practice, n The SAGE Handbook of Conflict
Resolution, 2009.
Definirea crizei
(internaionale)
Criz = situaie de urgen, care se declaneaz brusc i ntrerupe
procesele de rutin ale oricrui sistem
Etimologic, vine din grecescul krisis care semnific decizie, judecat
puncte de cotitur sau de decizie n relaiile dintre state, cnd
conflictele escaladeaz la un asemenea nivel nct amenin
transformarea naturii relaiei (Richardson, 1994)
Situaie de urgen n care tensiunile escaladeaz n forme grave de
violen, cea mai grav fiind rzboiul
Definiiile crizei sunt destul de imprecise, dar au cteva lucruri n
comun (Lebow, 1981):
Percepia ameninrii
Anxieti ridicate pentru decideni
Ateptarea posibilei violene
Credina c trebuie luate decizii cu mari implicaii n condiiile
Informaiei incomplete ntr-un mediu stresant
Criz internaional = o situaie
internaional care ndeplinete 2
criterii (Wilkenfeld et alii, 2003):
1) A survenit o schimbare n tipul i/sau o
cretere n intensitatea interaciunilor
verbale sau fizice dintre 2 sau mai multe
state, cu o crescut probabilitate de
declanare a ostilitilor militare;
2) Aceste schimbri, n schimb,
destabilizeaz relaia dintre state i pun
sub semnul ntrebrii structura sistemului
internaional.
Alte criterii (Lebow, 1981):
1) Decidenii percep aciunea sau ameninarea
cu aciunea din partea altui actor internaional
ca un pericol iminent pentru interese naionale
concrete, reputaia naional n materie de
trguieli (countrys bargaining reputation) i
pentru propria lor abilitate de a rmne la
putere;
2) Decidenii percep c orice aciuni pe care le-ar
putea adopta pentru a contra aceste
ameninri vor crete semnificativ perspectiva
rzboiului;
3) Decidenii se percep pe ei nii ca acionnd
sub constrngeri de timp.
Monitorizarea crizelor internaionale
International Crisis Group: http://
www.crisisgroup.org
EU Situation Room (parte din EEAS Serviciul
de Aciune Extern al Uniunii Europene)
Crizele nu sunt neaprat militare:
Ex. crizele internaionale medicale sunt
monitorizate de Organizaia Internaional a
Muncii:
http://www.who.int/hac/crises/international/en/
1. Diplomaia de criz
Termen echivalent pentru managementul crizei asociat cu
primele stadii ale crizei
Efort de a gestiona tensiunile i disputele care sunt att
de intense nct au atins nivelul confruntrii. Ameninarea
cu fora de ctre una sau mai multe pri este obinuit i
izbucnirea real a ostilitilor este foarte posibil (Michael
Lund, Preventing Violent Conflicts)
Asumat cel mai adesea de Marile Puteri n istoria relaiilor
internaionale
Organizaiile internaionale
Organizaia Naiunilor Unite Consiliul de Securitate
Organizaiile regionale de securitate (ex. NATO, OSCE,
ASEAN)
Trimiterea de emisari (diplomai) n zona de
conflict cu mandatul de a facilita renceperea
dialogului ntre pri (mediere)
Exist foarte multe situaii de criz
internaional care pur i simplu nu pot fi
gestionate
Marile Puteri se implic n managementul
crizei atunci cnd sunt afectate interesele lor
Cu ct interesul este mai mare rangul
emisarului este mai mare (pn la nivel de
Secretar de Stat al SUA, nalt Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate al UE
etc.)
 2. Pacificarea
(peacemaking)
Faza n care rzboiul a nceput ntre pri, dar este n
primele faze
Eforturi de a obine un acord pentru ncetarea ostilitilor
dintre pri
Poate fi bilateral
Poate implica o a 3-a parte - mediator
Mediatorul asist prile n privina problemelor ce in de
procesul negocierii, comunicare i le ajut s proiecteze
mpreun un acord de pace funcional
Tehnici de pacificare: negociere, mediere i track two
diplomacy
Track two diplomacy - non-guvernamental, neoficial,
informal, ntreprins de actori non-statali
Rolul negociatorului internaional
Negociatorului trebuie s-i fie conferit mult autoritate
din partea decidenilor care l trimit n zona de conflict
Negociatorul trebuie s respecte uzanele diplomatice i
mandatul primit, altfel poate fi revocat
Nicio criz nu poate fi rezolvat dac nu exist un
anumit grad de reinere, dac nu exist un anumit grad
de nelegere i acord i un anumit grad de compromis
(Philip C. Habib diplomat american de carier; ex.
emisar al preedintelui Reagan n Orientul Mijlociu, ntre
1981-1983, evitnd un conflict ntre Israel i Siria, unul
ntre Israel i OEP i obinnd ncheierea asediului
Beirutului de ctre Israel)
Negociatorului trebuie s-i fie conferit mult
autoritate din partea decidenilor care l trimit n
zona de conflict
Negociatorul trebuie s respecte uzanele
diplomatice i mandatul primit, altfel poate fi revocat
Nicio criz nu poate fi rezolvat dac nu exist un
anumit grad de reinere, dac nu exist un anumit
grad de nelegere i acord i un anumit grad de
compromis (Philip C. Habib diplomat american de
carier; ex. emisar al preedintelui Reagan n
Orientul Mijlociu, ntre 1981-1983, evitnd un conflict
ntre Israel i Siria, unul ntre Israel i OEP i obinnd
ncheierea asediului Beirutului de ctre Israel)
Negociatorul trebuie s aib acces la cele mai
importante personaliti implicate n conflict
Shuttle diplomacy (diplomaia navetei sau
naveta diplomatic) Henry Kissinger i
cltoriile sale extensive n capitalele
Orientului Mijlociu pentru soluionarea crizei
din 1973 (rzboiul de Yom Kippur)
Credibilitatea negociatorului este dat i de
modul cum este perceput ara pe care o
reprezint n zon sau de capabilitatea
acesteia de a impune pacea
Ex. rolul Romniei n nceperea dialogului
israeliano-egiptean care a dus la semnarea
acordurilor de la Camp David
3. Impunerea pcii (peace
enforcement)
Termen echivalent cu atenuarea
conflictului (conflict mitigation), asociat
cu stadiile mai trzii ale rzboiului
Descrie eforturile de a impune acorduri
Presupune folosirea de for armat
ndreptat spre combatani pentru a
crea acorduri de pace, acolo unde ele
nu exist sau au euat
Poate fi folosit i pentru crearea de
locuri de refugiu temporar (safehavens)
pentru victimele ostilitilor
Secretarul General al ONU: aciuni de
for pentru a preveni violarea ncetrii
focului sau a reinstitui ncetarea
acestuia cnd a euat
Reclam necesitatea unui mandat
internaional NATO n Kosovo
4. Meninerea pcii
Dup ncheierea ostilitilor (ncetarea
focului)
Echivalent cu terminarea conflictului i KFOR - Silver Sabre.mp4
asociat cu starea de criz post-belic
Descrie eforturile pentru a preveni re-
escaladarea conflictelor i a le direciona
spre soluionare (rezoluie)
Presupune meninerea unor fore armate
internaionale n fostul teatru de rzboi (ex.
ctile albastre ale ONU) care asigur
securitatea i pacea n zon pn cnd sunt
ntrunite condiiile retragerii lor (construcia
pcii i reconstrucia postconflictual) sau
chiar pe perioad nedeterminat (dac e
cazul)
Surse utile:

International Online Training Program On

Intractable Conflict:
http://www.colorado.edu/conflict/peace/treatm
ent/peacemkg.htm
Certificate Course on Conflict Analysis,
United States Institute for Peace,
http://www.usip.org/sites/default/files/academ
y/OnlineCourses/Conflict_Analysis_1-30-08.pdf