Cursul nr. 1. Noiuni introductive.

Originile intelectuale ale PESC.

Tratatul Comunitii Europene de Aprare.
Motto:
Inainte ca Europa s se dezvolte ca o alian militar sau o comunitate
economic, ea trebuie s fie o comunitate cultural (Robert Schuman)
Noiuni introductive
Paradoxul integrrii europene: instituiile europene s-au nscut din dorina
de mbuntire a calitii vieii economice i politice a cetenilor Statelor
Membre; cetenii aleg lideri care propun soluii eficiente viznd problemele
societii; cu toate acestea, ncrederea fa de instituiile europene (birocraia
bruxellez) este foarte rspndit.
Guvernare/guvernan european: dezbatere lansat de ctre Comisia
European odat cu Cartea Alb privind Guvernarea European din iulie 2001; se
refer la toate regulile, procedurile i practicile afectnd modul n care puterile
sunt exercitate n cadrul UE. Obiectivul menionat n aceast carte alb este
apropierea Uniunii de cetean, eficientizarea ei, ntrirea democraiei n Europa
i consolidarea legitimitii instituiilor; Uniunea trebuie s se reformeze pentru a
umple deficitul democratic al instituiilor sale. Aceast guvernare trebuie s se
refere la formularea i implementarea de politici mai bune i mai consistente
asociind organizaiile societii civile instituiilor europene. Mai mult, UE trebuie
s contribuie la dezbaterea asupra guvernrii mondiale i s joace un rol mai
important n operarea instituiilor internaionale.
Deficitul democratic: concept invocat n argumentul c Uniunea European
sufer de lips de democraie i este inaccesibil cetenilor de rnd datorit
metodelor sale de funcionare extrem de complexe. Ideea se bazeaz pe
observaia c mecanismul instituional al Uniunii este dominat de o instituie
mbinnd puteri legislative i executive (Consiliul de Minitri) i o instituie lipsit
de legitimitate democratic (chiar dac membrii si sunt numii de ctre Statele
Membre) i sunt rspunztori colectiv n faa Parlamentului European. Reducerea
acestui deficit democratic a fost obiectivul tratatelelor de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa, n special prin creterea atribuiilor Parlamentului cu privire
la numirea i controlul Comisiei i extinderea scopului procedurii de codecizie.
Balana instituional (echilibrul instituional): principiu care semnific
faptul c fiecare instituie trebuie s acioneze pe baza puterilor conferite ei de
ctre tratate. Este de fapt forma comunitar a principiului separaiei puterilor.
Relaia ntre Comisie, Consiliu i Parlamentul European este guvernat de ideea
triunghiului instituional competenele instituiilor s-au modificat foarte mult,
dar continu s se manifeste un dezechilibru ntre puterile legislative ale
Consiliului i ale Parlamentului cele dou mpart cu adevrat puterea legislativ
numai n domeniile prevzute n procedura codeciziei.
Integrarea politic european
amplificarea legturilor politico-instituionale ntre naiunile europene pn
la constituirea unei federaii europene, Statele Unite ale Europei
Uniunea European = integrare economic
integrarea politic este, mai degrab, un deziderat!
Oficial, Uniunea European ar trebui s evolueze spre o integrare politic similar
cu cea a SUA. Desigur, dinamicile sociale ale Europei nu sunt similare celor din
Statele Unite. n timp ce UE ncearc s pretind c este asemenea SUA, Uniunea
trebuie s rezolve provocarea integrrii politice a tuturor celor 28 de State
Membre, innd cot de realiti politice care nc domin aceste ri. Aceste fore
politice vin din perioada Celui de-al Doilea Rzboi Mondial i rmiele lor nc
vibreaz puternic n politica european i influeneaz negativ integrarea politic
a Uniunii Europene.
Surs: http://www.eupolitix.com/
Ce presupune o federaie european?
Etimologie: fdus (lat.) = federaie
Federaie stat compus dintr-un numr de state mai mici care au transferat o
bun parte din suveranitatea lor unei entiti supranaionale (guvern central sau
federal)
Existena unei constituii care s reglementeze raporturile dintre guvernul
central i entitile componente, fr ca guvernul federal s le poat
modifica arbitrar
Statele membre nu au drept de secesiune unilateral

Politica extern i aprarea in strict de competenele federale

Principiul subsidiaritii: are ca scop asigurarea c deciziile sunt ct

mai aproape de cetean i sunt stabilite mecanisme de control care s
evalueze dac aciunea la nivel comunitar este justificat n lumina
posibilitilor disponibile la nivel naional, regional i chiar local.
Este principiul n baza cruia Uniunea nu adopt nici o aciune (dect n
ariile ce in direct de competena sa exclusiv) dect dac este mai
eficace dect aciunea ntreprins la nivel naional, regional sau local. Este
legat de principiul proporionalitii i necesitii, care cere Uniunii s nu
acioneze dincolo de ceea ce este necesar pentru a fi atinse obiectivele
TUE.
Origini intelectuale
Ideea unitii europene
Antecedente: Imperiul Roman, Imperiul Carolingian, Sfntul Imperiu
Romano-German
1453 cderea Constantinopolului George de Podiebrad, regele husit al
Boemiei, propune crearea unei uniuni de state cretine ndreptat
mpotriva otomanilor (1463)
Maximilien de Bthune, prim duce de Sully (1638) Le grand deseign
ideea unei Europe compuse din 15 state egale sub comanda unui Consiliu
Prea-Cretin al Europei, nsrcinat cu rezolvarea divergenelor i dotat cu o
armat comun 1693 William Penn, contemplnd distrugerile provocate
de rzboaiele europene, susine crearea unei diete europene sau unui
parlament european.
 1728 abatele Charles de Saint-Pierre propune crearea unei ligi europene
formate din 18 state suverane, cu trezorerie comun, fr frontiere i cu
uniune economic.
Crearea Statelor Unite ale Americii (4 iulie 1776) ideea unei federaii
europene (Marchizul de Lafayette i Tadeusz Kociuszko participani la
rzboiul de independen al celor 13 colonii).
1795 Immanuel Kant (Despre pacea etern) propunea un congres
european pentru pacea etern
1806 Uniunea vamal realizat de Napoleon Bonaparte n cadrul
sistemului su continental, ca embargo mpotriva Marii Britanii
Napoleon: Dac Europa va fi mprit ntre naionaliti formate liber i libere
intern, pacea ntre state va fi mai facil: Statele Unite ale Europei ar putea
deveni o posibilitate (Felix Markham)
Ideea unitii europene n sec. XIX
Saint-Simon, Auguste Thierry (1814) eseul De la rorganisation de la
socit europenne (federaie european parlamentar)
1815 dup Congresul de la Viena se formeaz Deutscher Bund
(confederaia german) alctuit din 38 de state 1838 Zollverein
(Uniunea Vamal) ideea unitii Europei Centrale la geopoliticienii
germani (Mitteleuropa, Fr. Ratzel) sau chiar a unitii europene (Fritz
Fischer, Scopurile Germaniei n Primul Rzboi Mondial)
1831 Statele Unite ale Europei, n eseul lui Wojciech Jastrzbowski
intitulat Despre pacea etern ntre naiuni
1843 Giuseppe Mazzini chema la realizarea unei federaii de republici
europene
1847 Victor Hugo dorete unificarea panic a Europei, ulterior folosind
termenul de tats-Unis d'Europe la Congresul Internaional de Pace
organizat de Mazzini la Paris (1849) senat suverat avnd atribuiile unui
parlament
Mikhail Bakunin, faimosul anarhist, afirma n 1867 c pentru a realiza
triumful libertii, justiiei i pcii n relaiile internaionale ale Europei i
pentru a face rzboiul civil imposibil ntre diferitele popoare care
alctuiesc familia european, numai un singur curs de aciune rmne
deschis: constituirea Statelor Unite ale Europei
Origini intelectuale
ideea unei Europe federale (mijlocul secolului XIX)
Contele austriac Coudenhove-Kalergi (1923) fondeaz Micarea PanEuropa
susinnd realizarea unei uniuni cretine a Europei n contra planului lui
Trotsky care lansase ideea Statelor Unite Sovietice ale Europei.
Planul Briand (perioada interbelica) discursul din 1929 n faa Ligii Naiunilor
susinnd o federaie de state europene Memorandum on the organisation
of a system of European Federal Union (1930) semnat i de Romnia
1940 dup izbucnirea Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, planul german de
creare a unei confederaii europene
Manifestul de la Ventotene (1941) redactat de Ernesto Rossi, Altiero Spinelli
cerea abolirea diviziunii Europei in state nationale suverane bazata pe
 recunoasterea faptului ca este imposibila mentinerea unui echilibru intre
statele europene independente
Miscarea Federalista Europeana fondata la 27 august 1943 la Milano
Geneva
Iulie 1944 Declaratia Rezistentelor Europene cerea realizarea unei Uniuni
Federale intre popoarele europene
27 august 1947 Uniunea Europeana a Federalistilor
Martie 1947 tratatul defensiv franco-britanic de la Dunkirk
1948 Tratatul de la Bruxelles privind Colaborarea Economica, Sociala si
Culturala si Auto-Apararea Colectiva Western Union Defence Organisation
(WUDO)
Evoluia PESC-PESA
Tratatul Comunitii Europene de Aprare (1952) Uniunea Europei
Occidentale (1954) Cooperarea Politic European (anii 70-80) Politica
Extern i de Securitate Comun (1991) Politica European de Securitate i
Aprare (2000) Tratatul de la Lisabona

Planul Pleven i eecul Comunitii Europene de Aprare

Primele planuri privind crearea unei comuniti europene de aprare
dateaz din 1950-1952, dup instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (1950), care marca naterea instituiilor comunitare europene, dar i
pe fondul dezbaterilor privind renarmarea i contribuia Germaniei la
aprarea transatlantic, care strneau anumite sensibiliti istorice la Quai
dOrsay. Aceste dezbateri au aprut pe fondul creterii tensiunilor Est-Vest i a
debutului Rzboiului Rece, ale crui prime manifestri au avut loc pe
continentul european i au fost legate de statutul Berlinului (prima criz,
1948-1949) i narmarea nuclear a URSS.
Planul Pleven
n acest context, partizanul narmrii germane devine SUA, care
constat faptul c unul dintre punctele nevralgice ale aprrii
democraiilor era Europa. Prima exprimare coerent a unui lider
european n legtur cu crearea unei armate europene i-a aparinut lui
Winston Churchill n adresa sa n faa Adunrii Consiliului (Europei) din
11 august 1950 i ilustreaz faptul c Statele Unite se aflau n spatele
acestui demers:
Noi trebuie s trimitem un mesaj de ncredere i curaj din partea
Casei Europei ntregii lumi. Nu numai c trebuie s reafirmm, dup
cum ni s-a cerut, apartenena noastr la Naiunile Unite, dar trebuie s
 facem un gest de ndrumare practic i constructiv prin a ne declara
noi nine n favoarea crerii imediate a unei armate europene sub o
comand unificat i n care trebuie s jucm un rol admirabil i
onorabil.
Nu ntmpltor, primul plan privind crearea unei armate europene a fost
lansat de ctre preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Franceze,
Rn Pleven, la propunerea lui Jean Monnet, deoarece discursul lui
Churchill a fost urmat de propunerea lui Adenauer de creare a unei uniuni
franco-germane (15 august 1949). n faa propunerilor britanice i
germane, francezii au fost practic invitai s preia iniiativa. Planul Pleven
prevedea crearea, n scopul aprrii comune, a unei armate europene
legate de instituii politice ale Europei unite. Unele State-Membre (Frana)
urmau s-i menin armatele coloniale, dar, n caz de conflict, urmau s
apere mpreun Europa sub coordonarea unui Comandant Suprem Aliat.
Simon Duke, Op. Cit., p. 15.
Declaraia lui Rn Pleven n faa parlamentului francez din 24 octombrie
1950 prevedea asocierea armatei europene forelor americane i
canadiene, deci alianei transatlantice. Vezi: Dclaration de Ren Pleven,
European Navigator, The Authoritative multimedia reference on the history
of Europe, http://www.ena.lu/mce.cfm. De asemenea, Journal Officiel de la
Rpublique Franaise. Dbats parlementaires, Assemble Nationale, 24
October 1950, pp. 7118-9.

Planurile Pleven i Spofford

Planul mai prevedea crearea unei armate europene format din 100 000
de militari, precum i a unui Consiliu European de Minitri dotat cu
atribuia gestionrii unui buget unic al aprrii. De asemenea, planul
Pleven mai cuprindea instituirea unui Ministru European al Aprrii
responsabil n faa unei Adunri (n care Pleven identifica Adunarea de la
Strassbourg sau o alta similar dar emannd din aceasta). Conform
planului Pleven, pentru RFG armata european urma s fie singura. De
fapt, n jurul acestei din urm prevederi vor avea loc dezbateri aprinse n
Marea Britanie, Statele Unite i chiar Germania federal. Att Acheson, ct
i Adenauer respingeau statutul secundar al Germaniei, statut acordat
acesteia i n planul Pleven, n timp ce britanicii se temeau c realizarea
unei armate europene putea nruti relaiile cu Washingtonul i Moscova.
Totui, Konrad Adenauer a neles c planurile Schuman i Pleven erau
fundamente eseniale pentru Europa. Este vorba de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei.
Nemulumirile americane fa de proiectul Pleven au avut ca rezultat
iniierea unui alt plan de ctre acetia, planul Spofford (denumit dup
ambasadorul Charles M. Spofford, adjunct al reprezentantului SUA la
Consiliul Nord-Atlantic), care prevedea narmarea complet a Germaniei
sub controlul NATO (fr Stat-Major german, sub comanda atlantica i
comandant atlantic). Orice contribuie a RFG urma s fie tratat ca egal,
dar nu i n privina numrului de militari.
Simon Duke, Op. Cit., pp. 19-20.
Planul Pleven
 Planul Pleven redeschidea de fapt dezbaterea n jurul crerii unei uniuni
europene ca entitate supranaional. De ce? n primul rnd pentru c
existena unei armate europene presupunea un buget militar comun care
trebuia gestionat, nu numai a unei agregri ad hoc de contingente
militare. Alcide de Gasperi, primul ministru al Italiei n perioada negocierii
planului Pleven, recunotea acest fapt atunci cnd propunea o autoritate
politic responsabil n faa unui Parlament, care va coordona politicile
externe ale membrilor si i va administra bugetul necesar finanrii noii
armate. Aceast autoritate trebuia dotat cu largi atribuii, inclusiv privind
strngerea de taxe i luare a deciziei autonom. Mai mult, membrii
comunitii politice europene urmau s-i delege permanent acestei
autoriti supranaionale dreptul de a institui impozite i reprezentarea lor
n arena internaional, chiar dreptul de a ncheia tratate sau acorduri
internaionale.
Discours de Alcide de Gasperi (Strasbourg, 10 dcembre 1951), European
Navigator, http://www.ena.lu/mce.cfm (accesat n 25.11.2005)
Linda Risso, The (Forgotten) European Political Community: 1952-1954,
EFPU
Research student conference on European foreign policy, London School of
Economics, 2-3 iulie 2004. Internet:
http://www.lse.ac.uk/Depts/intrel/EFPUresearchstudentconference.html
(accesat n 7.05.2006).
CEA
Planul Pleven a fost negociat n cadrul unei conferine
interguvernamentale (1950-1952) care i propunea, de fapt, s se
transforme n adunare constiant dac proiectul Comunitii Politice
Europene ar fi fost ratificat. Numai dup abrogarea statutului de ocupaie
al RFG (mai 1952) a fost posibil intrarea ntr-o nou faz, cea a semnrii
tratatului instituind Comunitatea European de Aprare (CEA). Acest
rezultat a reflectat rolul esenial al tandemului franco-german n
construcia politic european, element ce i va pstra constana pentru
mai bine de o jumtate de secol.
Corolarul CEA a fost un proiect politic viznd crearea unei structuri
federale sau confederale, proiect prezentat n 1953. n realitate,
dezbaterile din cadrul Conferinei CEA s-au ncheiat cu prima constituie
european: Proiectul de Tratat ntruchipnd Statutul Comunitii
Europene, prevznd crearea unei adunri parlamentare bicamerale, un
Consiliu Executiv European, un Consiliu de Minitri i o Curte de Justiie.
Competenele acestei comuniti politice europene nu erau foarte clar
precizate, ns era prevzut absorbia n timp n cadrul ei a CECO i a
CEA.
Aa cum se tie, prima tentativ de constituie european i primul proiect
de comunitate european de aprare s-a soldat ns cu un eec n urma
neratificrii tratatului de ctre Adunarea Naional a Franei (30 august
1954), cu toate c ceilali parteneri l ratificaser deja, iar Italia era pe
punctul de a o face.
Conform Lindei Risso, tratatul CEA a constituit prima tentativ de
constituie european. Desigur, aa cum bine remarca i autoarea,
Manifestul de la Venttene (1941) a lansat pentru prima dat ideea unei
constituii pentru Europa. ns, autorul primului draft al viitorului Tratat
 Constituional al UE a fost Altiero Spinelli (unul dintre semnatarii
manifestului de la Venttene) care lansa n 1984 primul proiect de tratat al
Uniunii Europene.
Sugestie: baza de date cuprinznd arhiva Uniunii Europene Scadplus:
http://europa.eu.int/scadplus/leg/fr/lvb/a19000.htm

Eecul CEA
Eecul CEA a compromis pe termen nedefinit realizarea unei politici
comune europene de aprare i mai ales a unui stat federal
supranaional.

Propunerea britanic alternativ la CEA, de transformare a tratatului de la

Bruxelles n Uniunea Europei Occidentale (UEO) - fapt mplinit n octombrie
1954 - a avut dou noi semnificaii: iniiativele europene de securitate i
aprare vor sta sub semnul interguvernamentalismului (meninerea
suveranitii naionale n sectoare cheie, cum sunt politica extern i de
aprare); importana fundamental a Marii Britanii n securitatea
european era reconfirmat (fapt ce se va reflecta mult mai trziu i prin
declaraia de la Saint Mal).

Cursul nr. 2 Cooperarea Politic European

Context
n cursul anilor 70-80 a fost reluat, dup ndelungi ezitri, procesul de
realizare a unei integrri politice ntre cei ase
Contextul era marcat de ascensiunea politic a lui Charles de Gaulle, care
a avut profunde urmri n privina politicii i integrrii europene
Ce rost are Europa? Ea trebuie s serveasc prevenirea dominaiei att a
americanilor ct i a ruilor "
General De Gaulle adresndu-se lui Alain Peyrefitte, 1962 (Surs: Online
Dictionary of the EU)

Metoda Monnet (comunitar)

Metoda Monnet" sau metoda comunitara" sunt termeni folositi in egala masura
cu referire la procesul de luare a deciziilor supra-national in baza legilor propuse
de Comisia UE in locul interguvernamentalismului, prin care fiecare stat isi
pastreaza suveranitatea.
http://ro.euabc.com/word/674
Metoda de Gaulle
nlocuiete metoda Monnet n anii 70-80
Bazat pe metoda interguvernamental de luare a deciziei
Charles de Gaulle
Susinea lEurope de patries (Europa patriilor)
Sceptic n privina integrrii europene
Jucase un rol important n eecul Comunitii Europene de Aprare din anii
50 (coaliia gaullitilor i comunitilor din Adunarea Naional a Franei
respinsese proiectul CEA)
n calitate de preedinte fondator al celei de-a V-a republici (4 octombrie
1958), Charles de Gaulle a vzut n cooperarea european n domeniul
politicii externe un vehicul pentru provocarea hegemoniei americane n
Europa Occidental, dar i pentru limitarea preteniilor de
 supranaionalism, din ce n ce mai evidente, ale tinerei Comuniti
Europene
A salvat Frana de extinderea rzboiului algerian i a introdus regimul
semi-prezidenial prin constituia celei de-a 5-a republici (1958)
Convingerile lui De Gaulle sunt ilustrate clar de propunerea pe care a
fcut-o n septembrie 1958 Statelor Unite i Marii Britanii privind
instituirea unui directoire trois (directorat n trei) care s abordeze
problemele politicii i strategiei internaionale
Aceast propunere viznd de fapt o rentoarcere la diplomaia concertului
puterilor, punea pentru prima dat n discuie statului Americii de primus
inter pares n cadrul Alianei Nord-Atlantice.
De Gaulle urmrea realizarea unei Europe independente, interpus ntre
Uniunea Sovietic i SUA
Respingerea acestei propuneri l-a fcut pe De Gaulle s se reorienteze
spre Bonn (RFG)
Ambiiile lui Charles de Gaulle au condus la instituirea unor ntlniri
informale la nivel de efi de stat i de guvern ntre Statele Membre ale CEE
(cei ase), care va prefigura Consiliul European.
Prima conferina la nivel nalt a celor ase (de fapt primul Consiliu
European) va avea loc n februarie 1961 chiar la Paris, avnd ca scop
discutarea unei cooperri politice mai strnse
S-a opus sistematic aderrii Marii Britanii la Comunitile Europene
datorit poziiei atlanticiste a acesteia
Planurile Fouchet (1 i 2)
Summit-ul de la Paris va conduce la 12 luni de dezbateri n jurul planurilor
Fouchet lansate dup ce Statele Membre s-au pronunat n favoarea unei
cooperri politice.
Cunoscute dup numele diplomatului francez Christian Fouchet care
prezida comitetul de negociere a unui tratat de uniune ntre statele
europene propus de Charles de Gaulle, obiectiv trasat cu ocazia celui de-al
doilea Consiliu European, cel de la Bonn din 28 iunie 1961.
Fouchet 1 (1961)
Planul rmas n istorie sub denumirea de Fouchet I (1961) prevedea
realizarea unei uniuni indisolubile a statelor bazat pe cooperare
interguvernamental i respectarea identitii Statelor Membre.
Planul prevedea extinderea cooperrii n mai multe domenii, ntre care
politica extern, aprarea, tiina, cultura i protecia drepturilor omului.
Din punct de vedere instituional, planul prevedea instituirea unui Consiliu
compus din efii de stat sau de guvern care se vor ntlni de 3 ori pe an
pentru a adopta decizii pe baz de unanimitate.
Totodat, prima versiunea planului Fouchet se referea explicit la crearea
unei politici externe i de aprare comun mpreun cu alte naiuni
libere Vezi La premire version du Plan Fouchet (19 octobre 1961).
Vezi Charles Zorgbibe, Histoire de la construction europenne, PUF, Paris, 1993,
pp. 71-75.
Planul a fost retras dup ce s-a observat c nu ntrunea acordul unanim al
partenerilor europeni (RFG i Italia l susineau cu condiia s fie rezolvat
problema relaiei cu NATO, iar Olanda l respingea categoric).
Concluziile Conferinei efilor de Stat sau de Guvern ai Statelor Membre
ale CEE, 10-11 februarie 1961:
A fost scopul conferinei de a cuta metode prin care s poat fi realizat o
cooperare politic mai strns. n stabilirea legturilor din alte domenii, intenia
este de a pune bazele fondrii unei Uniuni care s se dezvolte progresiv. Va fi
posibil pentru aceast Uniune, limitat pentru moment la Statele Membre ale
Comunitii Economice Europene, s se extind mai trziu.
Fouchet 2 (1962)
Aproape identic cu planul Fouchet 1
Planul Fouchet II lansat n 1962 reflecta i mai mult obiectivele lui de
Gaulle, el prevznd acordarea ctre uniune a puterilor economice
constituind prerogative ale Comunitilor Europene, prin aceasta dorindu-
se de fapt extinderea cooperrii interguvernamentale i asupra unor
domenii n care se manifestau tendine supranaionaliste.
planul Fouchet II nu fcea referiri la NATO, singura organizaie de
securitate care asigura aprarea Europei occidentale Dei iniial Fouchet II
prevedea c politica de aprare comun european trebuie de fapt s
conduc la o ntrire a Alianei Atlantice, de Gaulle, care era un inamic al
NATO, a suprimat aceste prevederi din textul final.
Eecul planului Fouchet 2
planurile Fouchet reflectau transparent relaiile tensionate ale lui De
Gaulle cu Eisenhower i poziia sa violent anti-britanic.
Belgia i Olanda au refuzat s ratifice tratatul stabilind o uniune politic
fr Marea Britanie, iar De Gaulle a dat lovitura de graie acestui proiect
respingnd admiterea acestei ri n Comunitatea European la 14
ianuarie 1963
Politica scaunului gol
Comisia European dorea s combine PAC, Parlamentul European i
Comisia ntr-un nou impuls spre integrare supranaional
De Gaulle a condiionat participarea Franei n noua Comunitate
European de votul majoritar cu drept de veto ideea unei Comisii
Europene interguvernamentale i-a fost respins, la fel i cu drepturile de
veto, n aceste condiii reprezentantul Franei retrgndu-se din Consiliul
de Minitri.
Criza scaunului gol: De Gaulle a boicotat ntre 1965-1966 politicile
instituiilor europene ca urmare a nemulumirilor sale fa de propunerile
noi ale Comisiei Europene
De Gaulle dorea ca Statele Membre s fac paii spre integrare i
respingea propunerile CE care dorea s ndrepte Comunitile Europene
spre supranaionalism
n realitate, ambiiile lui Charles de Gaulle vizau restaurarea Franei ca
Mare Putere, virtual hegemon pe continentul european.
Criza scaunului gol a fost rezolvat de-abia prin Compromisul de la
Luxemburg din ianuarie 1966
Compromisul de la Luxemburg (1966)
Drept de veto pentru fiecare Stat Membru n chestiunile ce fceau atingere
la interesele naionale foarte importante.
Reformarea Politicii Agricole Comune (CAP): vot cu majoritate calificat,
comunitarizat
O Comisie European mai slab
 Votul cu majoritate calificat extins, dar Consiliul va amna decizia dac
oricare Stat Membru va invoca ameninarea intereselor sale naionale
Nici o decizie fr un acord unanim prealabil!
VMC (QMV) a dat statelor mici o putere de vot mai mare de vreme ce li s-a
acordat o mai mare proporie fa de populaia lor.
Consecinele perioadei de Gaulle
Retragerea Franei din Comandamentul Integrat al NATO (1966)
apropiere de URSS
Nu numai cooperarea politic, ci chiar integrarea european ca ansamblu,
au fost relansate numai dup retragerea lui Charles de Gaulle de la
conducerea Franei i summitul de la Haga din decembrie 1969
cea mai important: instituionalizarea Consiliului European, ca un
directorat al Europei unite, dar i
legarea puterii economice a RFG de ambiiile internaionale ale Franei
prin Tratatul Franco-German de la Elyse din martie 1963.
Devenise clar c Frana i Germania nu mai formau doar un tandem, ci
chiar nucleul dur al construciei europene
introducerea de facto a dreptului de veto prin compromisul de la
Luxemburg din 30 ianuarie 1966, care ncheia criza scaunului gol: dac
interesele foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n
joc, membrii Consiliului se vor strdui, ntr-un rgaz rezonabil, s ajung la
soluii care ar putea fi adoptate de ctre toi membrii Consiliului, n
respectul interesului lor i al comunitii
Compromisul de la Luxemburg ancora principiul unanimitii n defavoarea
celui al majoritii. Unanimitatea va deveni metoda principal de luare a
deciziei n viitoarea Politic Extern i de Securitate Comun.
Cooperarea Politic European (1969-1991)
Deblocarea negocierilor privind aderarea Marii Britanii la CEE a prilejuit
lansarea Cooperrii Politice Europene (CPE) care se va transforma n
singurul for de coordonare a politicilor externe ale Statelor Membre pn
la instituirea PESC prin Tratatul de la Maastricht, de fapt un for n cadrul
cruia minitrii de externe au redescoperit utilitatea consultrilor
informale, iar diplomaii au nvat s aprecieze cadrul de lucru al
diplomaiei multilaterale care era integral sub controlul lor comun
Cooperarea Politic European a servit la nceput n primul rnd primirea
Germaniei n cadrul Naiunilor Unite (1973).
rol important n pregtirea lucrrilor CSCE i stabilirea agendei i
negocierii pachetului complex al Actului Final de la Helsinki (1975). n fapt,
aa cum o indic experiena deceniilor urmtoare, CSCE (i viitoarea
OSCE) va deveni, alturi de NATO, un companion esenial al Comunitii
Europene n securitatea european.
CPE a jucat un rol important in confruntrile franco-americane din anii 70,
pe care a ncercat s le arbitreze.
Poziia Franei de frond n cadrul Alianei Atlantice nu a ajutat ns
dezvoltarea gradual a Cooperrii Politice Europene n ceva mai mult
dect un simplu concert de diplomai.
Sfritul perioadei de destindere i cel de-al doilea rzboi rece izbucnit
n 1979-1980 ntre cele dou superputeri au provocat nemulumirea
europenilor, care s-au angajat mai ferm n promovarea CPE.
 La acest aspect, trebuie adugat progresul economic al Comunitilor
Europene care deveniser n anii 80 cel de-al treilea actor n economia
politic internaional, dup Statele Unite i Japonia.
Pornind de la propunerile fcute de Preedinia britanic (iulie-decembrie
1981), propuneri bazate de faimosul Raport Londra i planul Genscher-
Colombo (Acest plan viza crearea unui Act European care s reafirme
angajamentul Statelor Membre spre o politic extern comun,
coordonarea politicii de securitate i adoptarea de poziii europene
comune n aceast sfer), va fi semnat Actul Unic European n 1986, care
prevedea ntrirea limitat a consultrilor n materie de politic extern
ntre Statele Membre, unificarea ierarhiilor separate ale CEE i CPE sub
umbrela unic a Consiliului European i stabilea Secretariatul CPE la
Bruxelles. Propunerea britanic viza extinderea cooperrii europene n
domeniul politicii externe i asupra problemelor de securitate.
Acest plan viza crearea unui Act European care s reafirme angajamentul
Statelor Membre spre o politic extern comun, coordonarea politicii de
securitate i adoptarea de poziii europene comune n aceast sfer.
Asemenea prevederi au avut un rol deosebit de important n pregtirea
viitorului Tratat instituind Uniunea European. Convingerea lui Jean Monnet
de la nceputul anilor 50 c uniunea economic trebuie s precead
integrarea politic era confirmat i prin instaurarea progresiv a unei
piee unice europene, care va preceda cu aproape un deceniu instituirea
unei politici externe i de securitate comun.
Concluzii
Pn la Tratatul de la Maastricht (1991), evoluiile instituionale din cadrul
Cooperrii Politice Europene pot fi caracterizate prin:
Reea extins de diplomai modificri n practica diplomatic european:
ministerele de externe reprezentate de cte un Director Politic n cadrul
Comitetului Politic; reprezentantul permanent n Coreper; comunicare
direct prin reeaua Coreu (telegrame) substituirea ambasadorilor.
Caracter interguvernamental
Modalitate de luare a deciziei: consensul (unanimitatea)
Preedintie prin rotaie (6 luni): se instituie Troica i apare un Secretariat
Implicarea progresiv a Comisiei Europene (procedura consultrii)
Metoda de Gaulle rmne metoda de luare a deciziilor n privina IPE.

Cursul nr. 3. PESC n Tratatul de la Maastricht

Analiz de context
1. Schimbarea naturii relaiilor internaionale dup colapsul URSS corespunde,
aa cum observa i Nugent, unei mutri de accent dinspre dimensiunea
global Est-Vest spre probleme i conflicte regionale, dinspre puterea
militar spre cea economic i poziia geografic (a crei importan
geopolitic a sczut n favoarea celei geoeconomice).
Vezi Neil Nugent, The Government and Politics of the European Union,
Palgrave Macmillan, Houndmills, New York, 2003, p. 415.
2. Reunificarea Germaniei i revoluiile din Europa Central i de Est a
crescut presiunea pentru formarea unui front comun de politic extern i de
securitate, alturi de o uniune economic i monetar, politici n care
Germania s fie ancorat, iar dup unii autori ngrdit. n ultim instan,
unul dintre obiectivele integrrii vest-europene de la Planul Schuman ncoace
a fost constrngerea suveranitii unei Germanii reconstruite. Se dorea O
Germanie european, nu o Europ german, expresie care a nlocuit mai
vechea zical (ilustrnd importana NATO n timpul Rzboiului Rece) To keep
Americans in, Germans down, and Russians out (S-i in pe americani
nuntru, pe germani jos i pe rui nafar)
3. Criza i rzboiul din Golf (1990-1991) a demonstrat c CPE va fi ineficace
att timp ct politica de securitate i aprare vor fi separate de politica
extern. Spre exemplu aciunea diplomatic comun a Statelor Membre n
direcia impunerii unor sanciuni economice Irakului a funcionat. n lipsa unei
politici de aprare comun, dincolo de acest tip de aciune, Statele Membre
au acionat necoordonat.
4. Rspunsul CEE/UE la criza iugoslav (1991-1999) a fost pregtit i
dezvoltat n prip, iar resursele mobilizate pentru soluionarea crizei au fost
neadecvate, aa nct s-a apelat, n cele din urm, la SUA pentru obinerea
unei soluii eficace
5. Ca rspuns la factorii de mai sus, tratatele (Maastricht, Amsterdam i chiar
Nisa) au constituit tentative de avansare n cooperarea n materie de politic
extern i de securitate, dar pe baza unei abordri de natur
interguvernamental, nu comunitar
ntre liderii europeni se menineau diviziuni n privina managementului
securitii europene dup prbuirea comunismului n Europa de Est.
Unele state, precum Frana, apreciau inutilitatea Alianei Nord-Atlantice n
noul mediu de securitate (considernd NATO o relicv a Rzboiului Rece),
n timp ce altele (precum Marea Britanie sau Olanda) se opuneau unui
transfer de responsabiliti dinspre NATO spre o alt organizaie, relevnd
noul rol pe care trebuia s-l joace Aliana Nord-Atlantic.
De asemenea, unele state aveau o politic extern activ, bazat pe
existena unor interese naionale n diverse coluri ale lumii (Marea
Britanie i Frana), n timp ce altele aveau o politic extern nconjurat de
inhibiii
Peace dividend
Ideea dividendului pcii, un slogan de sorginte liberal, stipuleaz
beneficiile care pot rezulta dintr-o reducere a cheltuielilor militare, care pot
fi astfel realocate domeniilor civile (ex. nvmnt, sntate, ajutor
social).
Conform lui Todd Sandler i Keith Hartley (The Economics of Defense,
Cambridge University Press, Cambridge, 1995) dividendele economice ale
pcii sunt mici pe termen lung i dominate de costurile de ajustare
asociate cu omajul, ns realocarea resurselor dinspre (domeniul) militar
spre civil este necesar pentru a obine beneficii pe termen lung sub
form de bunuri civile i servicii (p. 261). Totui, n jurul dividendului
pcii circul trei mituri:
(1) are reputaia de a fi mare i disponibil constant;
(2) va rezolva problemele economice i sociale ale unei naiuni;
(3) problemele de ajustare i de costuri vor fi relativ mici i localizate, aa
nct ele pot fi efectiv ignorate (Ibidem, pp. 277-278). Acest concept a
reaprut dup Rzboiul Rece pe fondul reducerii cheltuielilor militare ale
 multor state occidentale i a fost rapid mbriat de instituionaliti i
liberali ca o dovad empiric validnd teze precum pax democratica,
sfritul istoriei etc.
Promisiunea colectrii unui dividend al pcii dup ncheierea Rzboiului
Rece, a fcut ca multe state s-i reduc substanial cheltuielile aprrii i
au fcut-o n numele unei noi ideologii economice (nou pentru Europa),
neoliberalismul. Acest aspect avea o dubl semnificaie: mpingea
ministerele aprrii s caute o integrare regional mai strns ca un mod
pentru reducerea costurilor, dar i pentru salvarea angajamentelor lor n
faa atitudinii schimbate a ministerelor de finane.
Pe de alt parte, statele nu erau dispuse s contribuie financiar prea mult
la eventualele structuri de aprare comunitare. Acesta pare s fie motivul
real pentru care unele puteri atlanticiste precum Marea Britanie - una
dintre patriile neoliberalismului economic (care promoveaz reducerea
drastic a cheltuielilor publice) - de a susine n continuare NATO ca
principal garant al securitii europene.
Totui, mai exist un argument: CEE i urmaa ei, Uniunea European, au
fost ntotdeauna puteri civile, bazndu-se, n susinerea aprrii comune
europene, pe disponibilitatea forelor armate americane. Aa nct,
dividendul pcii de dup Rzboiul Rece, idee aprut de fapt pe fondul
disoluiei URSS i a scderii pericolului de conflict armat interstatal din
Europa, era pltit de americani, iar acest fapt va fi ilustrat de aciunea
comunitii internaionale n Bosnia i mai trziu n Kosovo.
Situaia din Balcanii de Vest i putsch-ul de la Moscova (octombrie 1992)
vor trezi ns Europa n faa noilor ameninri strategice care se profilau.
La acestea mai trebuie adugate i diferendele transatlantice n special n
domeniul comercial pe fondul ascensiunii pieei unice europene. CEE nu
era fa de SUA un aliat (acest apelativ trebuie aplicat relaiilor dintre
Statele Unite i statele membre ale NATO dintre care o parte erau i
membre ale CEE), ci n primul rnd un competitor economic.
Dezbaterea ESDI-ESDP
suspiciunea american fa de orice iniiative n domeniul politicii
externe i de securitate situate n afara cadrului transatlantic era
ntreinut de competiia economic SUA-CEE.
De aici i viitoarea dezbatere ntre ESDI (European Security and
Defense Identity = Identitatea European de Securitate i Aprare)
i crearea unei politici europene de securitate i aprare. Prima
entitate presupunea continuarea cooperrii militare n cadrul NATO,
cealalt putea s nsemne pierderea relevanei acestei aliane i
deci sfritul influenei americane n afacerile europene.
Rolul personalitilor
Relaia personal ntre Francois Mitterand i Helmut Kohl
Poziia eurosceptic i pro-atlanticist a premierului britanic
Margaret Thatcher (1979-1990)
Jacques Delors
De 2 ori preedintele Comisiei Europene
Personalitate major a construciei europene, de talia lui Jean
Monnet:
 A pus bazele pieei unice europene, este unul dintre prinii
fondatori ai Euro, alturi de colegii si din Comisia Delors
A deschis calea lrgirii spre Est
A susinut Europa Social laburitii britanici au devenit pro-
europeniti!
International Herald Tribune:
Dl. Delors a salvat Comunitatea European de demoralizare.
A sosit ntr-un moment cnd europesimismul atingea cele mai nalte
cote. Dei a fost puin cunoscut ca fost ministru de finane francez,
el a insuflat via i speran n CE i n trista Comisie de la
Bruxelles. n timpul primului su mandat, ntre 1985 i 1988, a raliat
n jurul su Europa cernd o pia unic i cnd a fost ales pentru un
al doilea mandat a nceput s-i ndemne pe europeni spre mult mai
ambiioasele eluri ale uniunii economice, monetare i politice.
Conferina interguvernamental din 1991
Revoluiile din anul 1989 i reunificarea german din 1990 au
schimbat nu numai harta Europei, ci i contextul politicii CEE
Introducerea pe agenda CIG a a problematicii unei politici europene
i de securitate comun.
Discuiile erau stimulate i de americani, care prin vocea lui James
Baker, propuseser, la 12 decembrie 1989, o nelegere
transatlantic redefinit, prevznd un NATO avnd un pilon
american i unul european
era vorba mai ales de burden sharing:
Termenul se refer imensul decalaj tehnologic i n materie de
capabiliti ntre aliaii americani i europeni i lipsa de
disponibilitate a ultimilor de a elimina acest decalaj care fcea ca
America s finaneze aproape singur aprarea euro-atlantic
(povara bugetului NATO). Dac, n timpul Rzboiului Rece,
americanii au fost dispui s suporte aceste costuri aproape
integral, contextul intern i internaional post-Rzboi Rece i va
determina s cear partajarea efortului financiar de ctre ambele
pri, pe fondul crizei economice interne cauzate parial de deficitele
bugetare din timpul administraiei Reagan. ntr-adevr, n special n
timpul administraiei Clinton, SUA a dat semnale de retragere
parial a contingentelor din Europa i Asia, crescnd eforturile
interne federale pentru refacere economic.
James Baker
discursul lui Baker, care prevedea un Nou Atlanticism, recunotea
pentru prima dat necesitatea ca SUA i CEE s negocieze ca
entiti politice: Noi vrem ca cooperarea noastr trans-atlantic s
in pasul cu integrarea i reforma instituional european. n acest
scop, noi propunem ca Statele Unite i Comunitatea European s
lucreze mpreun pentru a atinge, sub form de tratat sau n alt
form, un set ntrit semnificativ de legturi instituionale i
consultative
 Discursul lui Baker s-a materializat n Declaraia Transatlantic
semnat n toamna lui 1990.
Propunerea Belgiei
n acest context, Belgia a propus o a doua CIG care s dezbat
efectiv problema realizrii PESC. Propunerea belgian ntrunea
susinerea tandemului franco-german, condus de Mitterand i Kohl.
Vechile divergene ntre atlantiti (precum Marea Britanie i
Olanda) i europeniti (precum Frana i Belgia) se manifestau i
n acel moment. Totui, ciocnirile dintre SUA i CEE n ultimele stadii
ale Rundei Uruguay au convins liderii europeni asupra necesitii
afirmrii unei identiti europene n domeniul politicii externe i de
securitate.
Eecul discuiilor din cadrul Rundei Uruguay:
Este vorba de negocierile euate de la Buxelles care au avut loc n
1990 n cadrul celebrei runde Uruguay (1986-1994) care a
transformat Acordul General asupra Tarifelor i Comerului (GATT) n
Organizaia Mondial a Comerului. Impedimentul principal n calea
realizrii unui acord comercial global era politici protecioniste
precum PAC (Politica Agricol Comun).
CIG Maastricht
Negocierile CIG privitoare la PESC au fost debutat cu punerea n
discuie a proiectelor susinute de preedinia luxemburghez
(modelul pilonilor) i cea olandez (modelul integrat) cu referire
explicit la UEO.
Luxemburgul a preluat Preedinia Consiliului Comunitilor
Europene la 1 ianuarie 1991. Preedinia luxemburghez a supus
ateniei CIG un Proiect de Tratat al Uniunii Europene la 18 iunie 1991
care era, de fapt, un compromis ntre cele dou tabere din cadrul
Conferinei Interguvernamentale. Statele Membre au fost de acord
s susin continuarea negocierilor pe baza acestui text.
Preedinia olandez a debutat la 1 iulie 1991. Ea a ignorat textul
Preediniei luxemburgheze i a propus un text care integra politica
extern i de securitate n cadrul pilonului comunitar. La 30
septembrie 1991 textul Preediniei olandeze a fost respins cu o
majoritate zdrobitoare (10:2 voturi), Preedinia olandez fiind
nevoit s revin la textul susinut de Preedinia luxemburghez.
Lipsa de pregtire din timp a CIG, medierea ineficient n timpul
negocierilor au fcut ca compromisul interguvernamental s fie
relativ ineficient, explicnd slbiciunile Tratatului de la Maastricht
(legate de PESC i JAI).
cele dou proiecte s-au detaat dintr-un numr mult mai mare, ceea
ce a sporit confuzia!
Dezbateri cu privire la viitorul UEO:
- Frana (susinut n anumite momente de Germania) concepea o
Uniune a Europei Occidentale cu o structur operaional opernd n
interiorul i n afara perimetrului NATO (o anticipare a viitoarei
intervenii out-of-area).
- Marea Britanie (sprijinit de Olanda) prevedea ca UEO s rmn
un forum instituional de discuii ntre minitrii de externe i ai aprrii
europeni.
n acest context, Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, a
pus problema dac un UEO integrat n UE va deveni o organizaie de
securitate alternativ la NATO sau dac obiectivul era de fapt cel de
a construi un pilon european mai eficient al Alianei atlantice.
n faa perspectivei unui nou insucces, Frana va apela din nou la
companionul su german, propunnd transformarea Brigzii franco-
germane n Eurocorps.
Ciocniri diplomatice franco-americane
n cursul anului 1991, cu ocazia summit-ului NATO de la Roma, au
avut loc noi ciocniri ntre delegaia american i cea francez.
Documentul emis atunci, Noul Concept Strategic al NATO, a
reflectat o poziie de compromis, dei una nu tocmai defavorabil
Americii, deoarece materializarea ei ar fi redus o parte din
cheltuielile militare ale SUA.
Aliana i meninea preeminena n sfera aprrii transatlantice, n
timp ce europenii puteau s-i creeze fore multinaionale proprii.
Cu alte cuvinte, aliaii se declarau de acord asupra necesitii crerii
unui pilon european n cadrul NATO:
ntrirea dimensiunii de securitate n procesul integrrii europene i
creterea rolului i responsabilitilor membrilor europeni ai Alianei
sunt (elemente, n.tr.) pozitive i se susin reciproc. Dezvoltarea unei
identiti europene de securitate i unui rol n aprare, reflectate n
ntrirea pilonului european din cadrul Alianei, nu numai c susin
interesele statelor europene, dar i consolideaz integritatea i
eficacitatea Alianei ca ntreg (citat din Noul Concept Strategic al
Alianei, Londra, iulie 1990, NATO Online Library:
http://www.nato.int/docu/comm/49-95/c911107a.htm )
Mai mult, Aliana se angaja ntr-o nou etap a relaiilor cu rile
Europei Centrale i de Est, afirmat att de sugestiv de Secretarul-
General de atunci al Alianei, Manfred Wrner, prin sintagma de la
confruntare la cooperare. n acest scop, era nfiinat Consiliul de
Cooperare Nord-Atlantic.
Compromisul de la Maastricht
Compromisul franco-american a facilitat un alt compromis, cel de
la Maastricht (1992).
Acesta consacra un sistem decizional care se deosebea simitor de
cel al CEE i care prevedea c iniiativa politic, reprezentarea i
implementarea PESC s fie rezervate Preediniei Consiliului de
Minitri i implicit Troicii.
 Tratatul de la Maastricht prevede angajamentul Statelor Membre
ctre piloni interguvernamentali (precum PESC i JAI) alturi de
pilonul comunitar deja consacrat, CEE.
Acest angajament era compensat de asigurarea c att Comisia, ct
i Parlamentul European vor fi consultate i angajate n procesul
decizional.
UEO era considerat parte a dezvoltrii Uniunii, dar Consiliul nu
putea dect s o solicite s rspund de implicaiile militare ale
deciziilor UE.
Lipsa unui acord n privina politicii europene de aprare a fcut ca
aceasta s fie lsat s se dezvolte gradual.
n schimb, UEO urma s se constituie ntr-o veritabil celul de
planificare militar operaionalizat, secretariatul ei civil mutndu-se
de la Londra la Bruxelles.
Prevederi cu privire la PESC
n esen, prevederile privitoare la PESC din Tratatul de la Maastricht
care susineau structura pe piloni a Uniunii Europene se refer la:
identificarea obiectivelor generale ale PESC;
cooperare sistematic ntre Statele Membre;
unde se consider necesar, Consiliul definete, pe baza
unanimitii, poziii comune la care statele membre trebuie s
se conformeze;
pe baza direciilor generale ale Consiliului European, Consiliul
poate decide ca o problem s fie subiectul unei aciuni
comune;
PESC urma s cuprind problemele de securitate, inclusiv
instituirea unei politici de aprare comun, care s conduc n
timp la o aprare comun;
UEO parte integrant din dezvoltarea Uniunii.
Textul reflect limitele compromisului instituionalizat la
Maastricht. PESC nu reprezint concretizarea concepiei
federaliste care presupunea realizarea unei armate europene,
ci nivelul de integrare n domeniul aprrii atins pn la acea
dat, lsndu-se posibilitatea unor dezvoltri ulterioare.
PESC este prima politic de securitate comun a Uniunii Europene i
nu una convenional, n sensul c nu poate fi asimilat cu politica
de securitate dezvoltat n cadrul instituiilor unui stat.
tentativa de instituionalizare a PESC prin Tratatul Uniunii Europene
de la Maastricht trebuie apreciat prin pragmatismul ei. Dac ar fi
fost adoptat un proiect mai rigid, mai riguros (de pild crearea unei
armate europene) el ar fi mprtit, cu siguran soarta Comunitii
Europene de Aprare.
Testarea PESC
Politica Extern i de Securitate Comun a UE a fost supus aproape
imediat unor teste practice pentru care nu era echipat.
 criza iugoslav (1992-1999)
Eecurile suferite de oficialii europeni n gestionarea acestei crize au
determinat cutarea unui modus vivendi ntre NATO i UE (UEO),
care au nvat s coopereze n timpul crizelor din Bosnia sau
Kosovo.
Un exemplu sugestiv al impactului acestei crize l constituie
ntlnirea ministerial a UEO de la Bonn din iunie 1992 care s-a
ncheiat cu semnarea Declaraiei de la Petersberg.
Aceast declaraie prevedea sarcinile (misiunile) pe care urma s i
le asume Uniunea European n managementul unei crize: sarcini
umanitare i de salvare, sarcini de meninere a pcii i sarcini ale
forelor combatante n managementul crizei, inclusiv pacificarea.
nceputul tragediei umane din Iugoslavia a surprins ns tabra
occidental ntr-o stare de confuzie i competiie (vezi lipsa unei
soluii politice att din partea europenilor, ct i a americanilor la
nceputurile crizei), cazul cel mai elocvent fiind dubla prezena
naval n Marea Adriatic (o flot sub control NATO, alta sub control
UEO, fr s existe coordonare ntre ele).
Comparnd aceast situaia cu situaia actual (n care UE joac
rolul de actor principal al stabilizrii Balcanilor i chiar a inclus
regiunea ntr-un nou val al extinderii) arat ct de mult s-a
transformat politica extern i de securitate a Uniunii ntr-un interval
totui relativ restrns.

Interguvernamentalismul PESC
Statele Membre individuale, precum i Comisia, au dreptul de a
propune noi iniiative pentru PESC i JAI. Aceasta contrasteaz cu
pilonul I unde Comisia are n mod normal dreptul exclusiv de
iniiativ i Consiliul nu este capabil s acioneze pn cnd nu
primete o propunere din partea Comisiei;
Unanimitatea este regula dominant de luare a deciziei sub PESC i
JAI. Cu toate c Consiliul poate n orice stagiu identifica acele
aspecte ale aciunii comune n care este pregtit s acioneze cu
majoritate calificat, chiar i aceast schimbare de regul a votrii
trebuie decis cu unanimitate;
Sub PESC i JAI, Parlamentul European are dreptul de a fi consultat
i poate, prin urmare, avertiza i critica. ns puterile concrete ale
controlului parlamentar, precum refuzul de a finana sau de a legisla
nu sunt mandatate explicit.

Cursul nr. 4. Perspective teoretice cu privire la PESC

Ce nvm?
Metode de analiz a Politicii Externe i de Securitate Comun a UE.
Modul cum analizeaz teoriile integrrii europene problematica PESC.
 Analiza critic i reflexiv a perspectivelor teoretice prin raportarea lor la
evidena empiric.
Ne familiarizm cu dezbaterile teoreticienilor integrrii europene uneori
ntre ei sau cu ali teoreticieni (ex. neorealitii)
Introducere
Integrarea politic european (i implicit Politica Extern i de Securitate
Comun) a fost adesea marcat de disputa ntre susintorii unei cooperri
interguvernamentale n cadrul unor instituii comunitare care s nu
constrng statele, bazat pe pstrarea suveranitii acestora i
susintorii unei Europe federale i supranaionale, bazat pe cedarea de
suveranitate din partea statelor n favoarea unor autoriti internaionale
superioare (Ivan, 2003).
Ideea crerii unei politici comune n sfera securitii i aprrii a
provocat controversele cele mai aprige ntre liderii europeni, orice
concesie fcut de Statele Membre n acest domeniu fiind un indicator
destul de precis al stadiului construciei politice europene. Aceste
controverse s-au manifestat i n cadrul dezbaterilor dintre teoreticieni.
Interguvernamentalismul
Literatura teoriilor integrrii europene l mai identific cu realismul, dar nu
este clar dac face parte din aceast paradigm, dei
interguvernamentalismul este una dintre principalele caracteristici atribuite
integrrii europene de neorealiti, dar
neorealitii au fost i continu s fie interesai procesul integrrii europene n
msura n care acesta se poate constitui ca eviden empiric important
mpotriva asumpiilor lor.
interguvernamentalismul nu se asociaz doar cu politicile UE
Definiii ale interguvernamentalismului
tip de luare a deciziei specific organizaiilor internaionale, care sunt
entiti interguvernamentale funcionnd ca nite forumuri n care statele
discut probleme comune, mprtesc idei i negociaz acorduri.
interguvernamentalismul face parte din teoriile integrrii, dar este o teorie
situat la frontiera ntre paradigma realist i cea liberal
(instituionalist).
portretizeaz Uniunea European ca un forum de trguieli (BARGAINING)
ntre Statele Membre, n limitele constrngerilor stabilite prin regulile
formale ale PESC
(Vezi Thomas, Daniel C. (2005) "The Institutional Construction of EU Foreign
Policy: CFSP and the International Criminal Court".In: UNSPECIFIED, Austin, Texas.
http://aei.pitt.edu/2990/)

Istoricul teoriei interguvernamentaliste

Interguvernamentalismul, ca teorie a integrrii europene, a fost promovat
n anii 60 de Stanley Hoffman, care respingea asumpiile federaliste i
funcionaliste, considernd c integrarea european nu este inevitabil.
Cazul lui Stanley Hoffman este emblematic asupra importanei adesea
subestimate a contextului politic, innd cont de faptul c anii 60 au
consacrat o nou abordare a construciei europene care nlocuia metoda
Monnet .
Aceast metod era legat de stilul inconfundabil al preedintelui francez
Charles de Gaulle, care a impus metoda cooperrii interguvernamentale n
 construcia european, practicnd o perioad scurt de timp i politica
scaunului gol. ntr-adevr, contextul istoric a produs evidena empiric de
care aveau nevoie adepii interguvernamentalismului. Pentru o analiz mai
aprofundat asupra lui Stanley Hoffman i a criticilor si, vezi Michelle
Cini, European Union Politics, Oxford University Press, New York, 2005, pp.
97-99. Vezi totodat Ben Rosamond, Theories of European Integration, pp.
75-70.
Asumpii-cheie ale interguvernamentalismului realist
poziia cheie n cadrul Uniunii Europene este deinut n continuare de
statele-naiune (Statele Membre), lsnd puin spaiu de autonomie
pentru Comunitate/Uniune n politica internaional.
Uniunea nu este privit de realiti ca o entitate statal capabil s
nlocuiasc statul. Prin urmare, ea nu este propriu-zis un actor, ct mai
ales o prezen n politica internaional.
Realitii susin c integrarea european nu este altceva dect un rezultat
al politicii urmrind echilibrul de putere, datorat sistemului anarhic de
state. Conform lui Werner Link, o asemenea politic de balansare poate fi
doar cooperativ sau integrativ i este ntotdeauna subordonat actorilor
naionali

Asumpii teoretice vs. Eviden empiric

Interguvernamentalitii vd integrarea ca un joc sum zero, limitat la
ariile de politic care nu fac atingere la problemele fundamentale ale
suveranitii naionale i consider c integrarea european este mpins
de interesele i aciunile statelor naiune (Cini, 2005).
Neorealitii (Waltz) susineau c Uniunea European nu va deveni o
superputere (asemenea Statelor Unite ale Americii) dect n momentul n
care va fi devenit un superstat - perspectivele unei asemenea finaliti
sunt departe de a se realiza!
Ca urmare, UE rmne un cadru instituional esenialmente
interguvernamental, dependent de decizia suveran a statelor sale
membre.
Scopul i aciunea extern a Uniunii sunt determinate de guvernele
naionale, care acioneaz ca stpne ale tratatelor, atribuind o
importan major instituiilor interguvernamentale precum Consiliul de
Minitri sau Consiliul European.
Cu ct miza este mai mare, statele sunt mai puin dispuse s cedeze o
parte din atribuiile lor instituiilor europene, aa cum o indic istoria
integrrii europene.
Acesta este motivul pentru care Statele Membre au decis s negocieze
politic aspectele ce in de PESC sau JAI n cadrul Consiliului European i al
celui de Minitri, argumente clar n favoarea abordrii
interguvernamentaliste a integrrii politice europene.
Argument n favoarea interguvernamentalismului: caracterul unic al PESC n
ansamblul instituional al Uniunii Europene.
Preferinele statelor compunnd Uniunea European, alturi de regulile
formale guvernnd PESC constituie elementele principale ale acestei
viziuni.
n mod normal, caracterul interguvernamental al lurii deciziei n Politica
Extern i de Securitate Comun ar favoriza statele mari ale UE, innd
 cont de diferenele de capabiliti (voturi). Soluia la care s-a optat
regula unanimitii a ntrit i mai mult caracterul interguvernamental al
deciziei n PESC, ns nu a slbit nici poziia actorilor majori ai UE, cu toate
c a formalizat egalitatea implicit a Statelor Membre.
Este clar c, n viziunea interguvernamentalitilor, PESC i mai ales
componenta sa de aprare (PESA) rmn sub semnul ad hocismului,
principiu al dreptului internaional nc prevalent n activitatea tuturor
organizaiilor internaionale de securitate i nu numai.
Statele Membre nu vor fi dispuse s atribuie Comisiei sau oricrei alte
instituii capacitatea de a gestiona propriile lor fore armate i de a le
trimite n misiuni de pace sau rzboi n pri ale lumii n care nu au nici un
interes
Interguvernamentalismul liberal
Andrew Moravcsik, un fervent susintor al teoriei liberale a relaiilor
internaionale i unul dintre cei mai cunoscui adepi ai
interguvernamentalismului (liberal).
susine o analiz tripartit a deciziei specifice fenomenului integrrii: (1)
formarea preferinelor statului; (2) rezultatele trguielii interstatale; (3)
alegerea instituiilor internationale
apreciaz rolul structurilor domestice n procesarea politicii externe
afirm c guvernele negociaz la nivel supranaional numai problemele
care sunt vzute favorabil de ctre electoratele domestice pe care le
reprezint, deoarece scopul lor este de a fi realese. Dar
negocierile i instituiile internaionale schimb contextul domestic n
care este fcut politica prin redistribuirea [...] resurselor politice [...]
Aceast schimbare n resursele puterii domestice se convertete n
acorduri internaionale, adesea facilitnd cooperarea internaional
(Moravcsik, 1998)
Observaii
interguvernamentalism liberal, ce presupune creterea puterii
guvernamentale prin delegarea anumitor politici nivelului supranaional,
nu difer foarte mult de o alt abordare a teoriilor integrrii,
supranaionalismul
Abordarea lui Moracvsik, opus neofuncionalismului renscut dup Actul
Unic European, nu ignor importana instituiilor comunitare
guvernele devin un fel de mediatori ntre propriile societi i instituiile
comunitare.
Aceast situare median a lor le permite un control i mai eficient al
rezultatelor demersurilor politice. Capacitatea lor de negociere este cu
att mai mare cu ct ele reprezint entiti politice mai mari (state cu
ntindere i populaie mai mare)
Critici ale interguvernamentalismului
dei interguvernamentalismul reafirm doctrina interesului naional, el nu
analizeaz dac i n ce msur interesul naional sau preferinele
statului sunt afectate de coabitarea statelor ntr-o comunitate de
securitate reductoare a anarhiei.
unii interguvernamentaliti, asemeni tuturor realitilor, pornesc de la o
presupoziie care poate fi falsificat empiric, aa cum au demonstrat
teoreticienii altor paradigme, anarhia ca principiu fundamental al
sistemului internaional.
 Interguvernamentalismul i n special neorealismul tinde s afirme prea
mult importana trguielii dintre statele-membre care conduce la
semnarea de tratate i mai puin la impactul pe care acordurile dintre
state l poate avea n perioada intermediar (ntre dou tratate)
Totui, dei aceast influen este substanial, nu se poate nega rolul
instituiilor comunitare n trasarea unor evoluii care pot fi uneori mpotriva
cursului vizat iniial de statele membre, restrngndu-le aria de opiuni.
Tratatul de la Lisabona nu a sczut aria de influen a Statelor-Membre
asupra lurii deciziei n cadrul PESC, dar a asociat tot mai mult instituiile
comunitare (ex. Comisia, naltul Reprezentant, Preedintele Consiliului)
II. Supranaionalismul
Funcionalismul i neofuncionalismul
Federalismul

Funcionalismul
Curent opus interguvernamentalismului n teoriile integrrii
asociaz contribuiile funcionalismului i federalismului n teoria integrrii
i mai specific, n politica extern, de securitate i aprare.
nu este unitar (de pild, exist controverse teoretice ntre funcionalism i
federalism), exist premise comune de la care pleac adepii
supranaionalismului.
finalitatea integrrii europene o constituie, n viziunea supranaionalitilor,
realizarea unui superstat european.
Funcionalismul i neofuncionalismul
Funcionalismul a fost dezvoltat, dar nu i creat, de teoreticianul britanic
de origine romn David Mitrany (18881975)
Adrian Claudiu Popoviciu, David Mitrany and Neofunctionalism. The Beginnings
of Functionalism, Revista Romna de Geografie Politic, Year XII, no. 1, May
2010, pp. 162-172. http://rrgp.uoradea.ro/art/2010-1/14_OK_Popovici.pdf
Mihai Alexandrescu, Functionalismul i sistemul internaional (David Mitrany),
Eikon, Cl.uj-Napoca, 2010.
teorie a cooperrii interstatale
Necesitatea identificrii de soluii comune la probleme ample din cadrul
relaiilor internaionale explic cooperarea dintre state, aceasta este una
dintre afirmaiile preferate ale funcionalitilor.
Cooperarea este organizat pe baza principiului forma urmeaz funciei,
de aici decurgnd termenul de funcionalism.
Funcionalitii apreciaz c societatea modern este dominat tot mai
mult de probleme innd de politica joas (low politics), precum
bunstarea cetenilor sau creterea economic, probleme neglijate de
teoria federalist pe care o combat
Motivul fundamental al integrrii nu mai este legat n concepia
funcionalitilor de raporturile legale ntre comunitile politice (specific
federalismului), ct mai ales de inabilitatea statelor naiune de a asigura
condiii adecvate pentru cetenii lor, individul fiind, prin urmare, obiectul
central al analizei lor
funcionalitii propun un cadru pragmatic al integrrii bazat pe existena
unor reele informale ale elitelor europene
Procesul integrrii europene a fost ntr-adevr marcat de elite i ne
ntrebm dac s-ar fi putut altfel, innd cont de rivalitile istorice
 naionale. Liderii europeni postbelici au acionat ca mediatori ntre
societile europene.
Neofuncionalismul
Neofuncionalitii (precum Ernest B. Haas) au pornit de la analiza lui
Mitrany centrat pe politica joas, ns au fost de acord cu federalitii
asupra posibilei realizri a unui superstat continental, care s dispun,
ntr-un final, de o politic extern i de aprare proprie.
Conform lui Haas, integrarea politic aduce loialiti, ateptri i activiti
politice spre un nou centru, a crui instituii posed sau solicit jurisdicie
asupra statelor naionale pre-existente. Rezultatul final al acestui proces
de integrare politic l reprezint o nou comunitate politic, supraimpus
peste cele pre-existente
Neofuncionalitii concep integrarea ca pe un proces endogen, ceea ce
presupune c nivelul curent de integrare determin prin facilitarea i
amplificarea lor nivelele viitoare.
Conform funcionalismului, integrarea pornete de la sarcini pur
funcionale i domenii care aparent nu strnesc controverse i sunt legate,
de cele mai multe ori, de interese economice (vezi crbunele i oelul) i
se revars pornind de la aceste domenii spre alte domenii funcionale
(efectul de spill-over).
Haas completeaz analiza funcionalitilor introducnd o nou variabil,
interaciunea actorilor politici.
Odat nceput procesul de integrare, susine Haas, statele membre sunt
presate s-i limiteze suveranitatea, transfernd competene la nivelul
supranaional
sub condiia globalizrii, statele ajung la concluzia c nu pot face fa
competiiei globale dect n cadrul UE.
Logica neofuncionalitilor seamn cu cea a filosofilor utilitariti din
secolul XIX, n sensul c necesitatea reclam aciunea politic, n
acest caz unitatea european, iar odat angrenajul (spill-over) este
declanat, el devine ireversibil.
Aceast logic neofuncionalist amintete de paradigma liberal din care
face parte. Imaginea funcionalitilor i neofuncionalitilor cu privire la
integrare se aseamn cu cea a unui bulgre de zpad (snow-ball), care,
n rostogolirea lui, devine din ce n ce mai mare.
Integrarea politic mai este stimulat nu numai de procesul n sine i de
efectul sistemic al globalizrii, dar i de dificultile tehnice care se
multiplic la nivelul naional.
Toate angrenajele (spillovers) tind a fi exploatate de ageniile
supranaionale, care, odat aprute, ncep s promoveze o strategie de
aprofundare a integrrii de sus
Analiza (neo)funcionalist a PESC
Imaginea dinamic a integrrii promovat de funcionaliti poate explica i
evoluia PESC de la o formul interguvernamental la una supranaional
funcionalitii nu atribuiau prea mult importan politicii externe i de
aprare, ei promovnd integrarea economic i social ca premise ale unei
integrri politice viitoare.
instituiile comunitare (n special cele ce nu depind direct de statele
naiune, cum este Comisia i Parlamentul European) ar trebui s devin
actori relevani i autonomi n procesul decizional din cadrul sistemului
 PESC, iar Consiliul va trebui s devin un fel de camer secundar a
legislativului comunitar, cu atribuii sporite n domeniul politicii externe,
asemntoare Senatului american
Interguvernamentalism vs. Funcionalism
o confruntare ntre interguvernamentaliti i funcionaliti n privina PESC
pare s fie aparent n favoarea primilor, cel puin dac observm
caracterul nc pronunat interguvernamental al mecanismului PESC, chiar
i n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
Totui, argumentele neofuncionalitilor ar mai putea fi susinute i de un
factor surprinztor: factorul internaional (exogen).
Este un fapt recunoscut c actorii majori ai sistemului internaional (ex.
SUA, Rusia i China) acord tot mai mare importan Comisiei Europene ca
reprezentant al Europei n politica internaional.
Aa ceva era de neconceput n urm cu un deceniu, ceea ce nseamn c
Uniunea European ncepe s fie privit ca un actor global, nu o colecie
de state naiune.
Tiparul bilateral (axat pe raporturi ntre SUA i statele europene) specific
politicii externe americane este abandonat tocmai de americani. Mai bine-
zis, nu este vorba de o renunare la acest tipar, ci de un transfer al lui spre
UE.
Evidena o constituie instituionalizarea ntlnirilor SUA-UE (Comisia
European) la nivel nalt. Creterea rolului Comisiei este astfel consacrat
nu doar n tratate, ci i n relaiile internaionale.
Cursul nr. 5. Perspective teoretice cu privire la PESC (II)
Aplicarea neofuncionalismului la PESC
Imaginea dinamic a integrrii promovat de funcionaliti poate explica i
evoluia PESC de la o formul interguvernamental la una supranaional.
Totui, funcionalitii nu atribuiau prea mult importan politicii externe i
de aprare, ei promovnd integrarea economic i social ca premise ale
unei integrri politice.
instituiile comunitare (n special cele ce nu depind direct de statele
naiune, cum este Comisia i Parlamentul European) ar trebui s devin
actori relevani i autonomi n procesul decizional din cadrul sistemului
PESC
Consiliul va trebui s devin un fel de camer secundar a legislativului
comunitar, cu atribuii sporite n domeniul politicii externe, asemntoare
Senatului american
Interguvernamentaliti vs. Neofuncionaliti
o confruntare ntre interguvernamentaliti i funcionaliti n privina
PESC pare s fie aparent n favoarea primilor, cel puin dac observm
caracterul nc pronunat interguvernamental al mecanismului PESC i
dup Lisabona.
argumentele neofuncionalitilor ar mai putea fi ns susinute i de un
factor surprinztor: factorul extern;
Este un fapt recunoscut c actorii majori ai sistemului internaional (ex.
SUA, Rusia i China) acord tot mai mare importan Comisiei Europene ca
reprezentant al Europei n politica internaional.
Uniunea European ncepe s fie privit ca un actor global, nu o colecie
de state naiune.
 Ex. instituionalizarea ntlnirilor SUA-UE (Comisia European) la nivel
nalt.
Creterea rolului Comisiei este astfel consacrat nu doar n tratate, ci i n
relaiile internaionale.
apariia unor noi instituii europene, nederivate din Statele-Membre, cum
ar fi naltul Reprezentant, Preedintele Consiliului European sau Serviciul
de Aciune Extern.
Federalismul
Concepia federalist s-a nscut ca o reacie la naionalismul radical
european care a produs dou rzboaie mondiale.
Rdcinile intelectuale sunt mult mai vechi: vezi proiectele federaliste
promovate de la umanitii Renaterii pn la savanii i scriitorii moderni.
Federalitii i propuneau s rezolve dilema securitii europene, cauzat
de inabilitatea statelor de a coopera ntre ele i de a-i rezolva diferendele
n mod panic, implicit incapacitatea lor crescnd de a asigura
prosperitatea propriilor ceteni.
Soluia federalist
o uniune federal ntre statele europene urma s rezolve conflictul dintre
diversele grupuri existente printr-un soi de deus ex machina instituional,
de vreme ce nici un grup nu va mai avea libertatea de a recurge unilateral
la arme.
Deus ex machina = Expresie n limba latin desemnnd un personaj, dispozitiv
sau eveniment introdus pe neateptate ntr-o oper de ficiune sau dram pentru
a rezolva o situaie sau a dezvlui un complot.
Statele Unite ale Europei
Europa federal este o transpunere la nivel continental a unui stat
(analogie domestic), n timp ce Statele Membre devin subieci ai
acestuia, dispunnd de drepturi i obligaii, asemenea statelor ce compun
federaia american.
Asemenea statului, care se definete, n manier weberian, i prin
monopolul utilizrii legitime a forei, utilizarea autonom a forei, de ctre
orice alt entitate dect federaia european, este legal interzis.
Raiunile unitii europene sunt, potrivit federalitilor, finalmente politice i
au ca scop reducerea anarhiei internaionale i a conflictelor cu care se
asociaz aceasta.
Europa federal, elul final al federalitilor, este un concept n constant
schimbare, dar care pstreaz un set comun de principii indicnd o uniune
voluntar de state i ceteni angajai n eluri comune precum
bunstarea, securitatea i prosperitatea i care este structurat ntr-o
manier urmrind meninerea identitilor, culturilor i intereselor
naionale, cnd acestea sunt consecvente cu bunstarea general a
uniunii
Federalitii nu prevd ns o Europ centralizat, un stat unitar, ci un
amestec de centralizare i descentralizare
Metoda federalist
Spre deosebire de funcionaliti care pun accent pe politica joas,
federalitii atac problemele frontale ale securitii, politica nalt.
rolul suprastatului european (nivelul federal) este cel de a gestiona
problemele majore ale societilor europene, n timp ce problemele triviale
trebuie lsate n gestiunea nivelelor inferioare.
 logica subsidiaritii, concept central n analiza federalitilor
Subsidiaritate
Principiu care susine c problemele trebuie rezolvate de cele mai joase
autoriti competente, altfel spus autoritatea central trebuie s aib o
funcie subsidiar, realiznd numai acele sarcini care nu pot fi rezolvate
eficace la nivelele urmtoare sau chiar la nivel local (Oxford English
Dictionary).
Sorgintea termenului o reprezint filosofia i practica politic catolic.
Principiul subsidiaritii a fost enunat pentru prima dat de Papa Leon al
XIII n 1891 n enciclica sa Rerum Novarum, avnd ca scop s articuleze un
curs de mijloc ntre excesele percepute ale capitalismului laissez-faire-ului
pe de o parte i ale variatelor forme de totalitarism care subordonau
individul statului (Enciclopedia Wikipedia).
Supranaionalismul
n ciuda controverselor existente ntre federaliti i funcionaliti, teoria
federalist i cea funcionalist pun accentul pe o Europ supranaional,
pe instituiile comunitare, fie ca moderatoare ale anarhiei asociate cu
statul naiune, fie ca factori ai integrrii graduale, ntr-o manier
funcionalist.
Dac interguvernamentalismul prevede cooperarea pe orizontal ntre
actorii statali, concepiile supranaionaliste prevd o integrare pe
vertical.
III. Consociaionismul
Acest curent mai este denumit de unii autori neomedievalism sau
abordri transnaionaliste ale integrrii europene
inspirat din analiza comparat a societilor (vezi Arend Lijphart)
n Europa Occidental, democraia consociativ este o realitate politic n
societi amalgamate n care intervin clivaje politice, culturale sau
lingvistice ntre comuniti, clivaje reglementate prin negocieri ntre elitele
reprezentative.
Definiie
amalgamarea de uniti constituente care nu i pierd identitatea atunci
cnd se contopesc ntr-o uniune (David E. Apter, 1966)
Elementele componente ale unei consociaii includ:
o autoritate piramidal (cu puterea dispersat i mprit ntre
pri i ntreg);
loialiti multiple (opernd ntr-un sistem multi-level de
apartenene);
necesitatea unui compromis (politica fiind un program minimal
acceptat de comun acord);
pluralism (caracterizat prin fore diverse i competitoare din
societate);
difuzare ideologic (ca mijloc de a cimenta ceea ce ar fi altfel doar
un set de aliane).
Abordarea consociaionist
nu acord nici o calitate de aciune Uniunii Europene
UE asigur doar un cadru de lucru pentru variate reele descentralizate i
non-ierarhice promovate de globalizare, care limiteaz tot mai mult
capacitatea de aciune a statului
 coexistena mai multor tipuri de aranjament: naional, supranaional,
internaional i multilateral, n care cetenii (actorii sociali) dobndesc
importan i relevan.
Autoritatea statului este ignorat la nivel supranaional i subminat la
nivel transnaional, ceea ce conduce la dizolvarea statului i a legturilor
sale decizionale.
UE apare nu ca un substitut pentru sistemul corupt al statelor naiune, ci
ca un cadru pentru o nou calitate a guvernrii, descris prin termeni
precum guvernana multilevel, guvernana fr stat sau guvernana
dincolo de stat.
Uniunea European este vzut ca o confederaie consociativ sau o
consociaie confederal, un fel de Gessellschaft [societate] gestionat, un
sistem descentralizat, dei coordonat n care fiecare dintre actorii
participani are un nalt nivel de interdependen cu ali actori, dar, totui,
i prezerv i chiar augmenteaz autonomia.
Urmrind evoluia Uniunii Europene dup introducerea sistemului pilonilor
(nc n funciune), odat cu Tratatul de la Maastricht, este uor de
observat atributele a ceea ce numesc unii autori guvernan
consociaional/consociativ sau atributele unei confederaii
consociative.
Elementele definiiei lui Apter par a se potrivi: multiplicitatea de actori,
autoritatea central piramidal, competiia ntre elite etc.
Transnaionalitii (consociaionitii) remarc i problema deficitului
democratic de care sufer Uniunea (cel puin la nivelul percepiei), ei
sugernd necesitatea lrgirii demosului, prin asocierea asociaiilor civice la
procesul comunitar. Desigur, riscul este de a accentua i mai mult anarhia
inerent unei construcii confederal-consociative.
Cursul nr. 6. Evoluii n cadrul PESC dup Tratatul de la Maastricht
Obiectivele fundamentale ale PESC (dup Tratatul de la Amsterdam)
Definite n art. 11(1) (J.1(2)) al Tratatului privind Uniunea European (Maastricht
plus modificrile din Tratatul de la Amsterdam):
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, independenei
i integritii Uniunii n conformitate cu Carta Naiunilor Unite;
consolidarea securitii Uniunii si a Statelor Membre, sub toate formele;
Meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate
cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final
de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind
graniele externe;
Promovarea cooperrii internaionale;
Dezvoltarea i consolidarea democraiei i statului de drept i respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Mecanisme instituionale i decizionale dup Amsterdam
Sub auspiciile Tratatului de la Amsterdam (care a intrat n vigoare la 1 mai
1999 i a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), au fost operate anumite
schimbri importante n privina mecanismelor instituionale ale Politicii
Externe i de Securitate Comun.
ntre instituiile responsabile pentru activitile PESC se disting Consiliul
European, Consiliul de Minitri, Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
Comitetul Politic, corespondenii europeni, Grupurile de Lucru ale PESC i
Consilierii PESC.
 Consiliul European stabilete direciile generale ale politicilor UE, inclusiv
PESC.
Parlamentul European are un rol consultativ, n timp ce
funciile Secretariatului au fost consolidate, el avnd rolul principal de a
oferi asisten Preediniei UE (Preedinia Consiliului de Minitri)
Comisia European
Comisia European a primit un rol nou i mult mai important n
funcionarea PESC.
Ea poate s fac propuneri, ca orice Stat Membru al UE i acioneaz n
cooperare cu Consiliul de Minitri cu scopul de a asigura consistena
politicii externe a Uniunii.
Noi instituii
naltul Reprezentant (acionnd ca Secretar General al Consiliului, asistnd
Consiliul i Preedinia n probleme ce in de PESC) i
Unitatea de Planificare a Politicii (n cadrul Secretariatului Consiliului i
plasat sub responsabilitatea Secretarului General al Consiliului/naltul
Reprezentant pentru PESC).
naltul Reprezentant pentru PESC
naltul Reprezentant pentru PESC, care este totodat i Secretar-General al
Consiliului Uniunii Europene asist Consiliul n problemele ce in de politica
extern i de securitate comun, contribuind, n particular, la formularea,
pregtirea i implementarea deciziilor de politic i, la cererea
Preediniei, prin ntreprinderea unui dialog politic cu pri tere (art. 26
din TUE).
Ulterior, rolul domnului/doamnei PESC a fost consolidat.
conform deciziei Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie
1999), naltul Reprezentant are urmtoarele sarcini:
Asist Preedinia n coordonarea lucrului n Consiliu pentru a
asigura coerena cu privire la aspectele variate ale relaiilor externe
ale Uniunii;
Contribuie n chestiunile ce in de politica extern i de securitate,
aa nct se concentreaz constant pe problemele politice majore
ce necesit o decizie operaional sau ghidare politic;
Contribuie la implementarea deciziilor de politic extern i de
securitate acionnd coordonat cu Comisia, Statele Membre i alte
autoriti responsabile pentru aplicarea lor eficace pe teren
Modificri aduse PESC ntre Maastricht i Nisa
Art. 17 TUE Para. 1 Politica extern i de securitate va include toate
chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv conturarea unei politici
de aprare comun, care ar putea conduce la aprare comun, dac
Consiliul European decide astfel. n acest caz, (Consiliul European) va
recomanda Statelor Membre adoptarea unei asemenea decizii n
concordan cu cerinele lor constituionale specifice; Tratatul subliniat
totodat c PESC va fi compatibil cu cadrul instituional al Tratatului
Nord-Atlantic:
Politica Uniunii n concordan cu acest Articol nu va prejudicia caracterul
specific al politicii de securitate i aprare al anumitor State Membre i va
respecta obligaiile anumitor State Membre care i vd aprarea comun
realizat prin Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), sub
Tratatul Nord-Atlantic i va fi compatibil cu politica de securitate i
 aprare comun instituit n interiorul acelui cadru (Prevedere reflectnd
compromisul care a permis realizarea Uniunii Europene, aceast prevedere
fiind susinut n special de Statele-Membre cu tendine atlanticiste, care
i vd realizat securitatea sub auspiciile NATO.)
Art. 17 TUE Para. 2 - includerea sarcinilor de la Petersberg: Chestiunile
prevzute n acest Articol vor include sarcini umanitare i de salvare i
sarcini ale forelor combatante n managementul crizei, inclusiv
pacificarea;
Art. 23 TUE Para. 2 - reguli privind majoritatea calificat: Consiliul va
aciona cu majoritate calificat: cnd adopt aciuni comune, poziii
comune sau cnd este luat orice alt decizie pe baza unei strategii
comune; cnd adopt orice decizie implementnd o aciune comun sau o
poziie comun; cnd numete un reprezentant special n concordan cu
Articolul 18 (5). Dac un membru al Consiliului declar c, din pricina unor
raiuni importante i declarate de politic naional intenioneaz s se
opun adoptrii unei decizii prin majoritate calificat, nu se va recurge la
vot. Consiliul, acionnd cu o majoritate calificat, poate solicita ca
problema s fie trimis Consiliului European pentru o decizie pe baz de
unanimitate
Aciunea comun
Acest termen, care se refer la un instrument legal sub Titlul V din Tratatul
instituind Uniunea European, nseamn aciune coordonat ntreprins de
Statele Membre atunci cnd sunt mobilizate resurse de orice fel (resurse
umane, know-how, finanare, echipament .a.) pentru a atinge obiective
specifice fixate de ctre Consiliu pe baza unor linii generale stabilite de
Consiliul European.
Poziia comun
Poziia comun n contextul politicii externe i de securitate comun este
plnuit pentru a stimula cooperarea mai sistematic i pentru a
mbunti coordonarea politic ntre Statele Membre n privina unor
probleme comune (ex. controlul exportului de tehnologie i echipament
militar - Council Common Position 2008/944/CFSP din decembrie 2008).
Statele Membre sunt solicitate s se supun i s susin asemenea poziii
care au fost adoptate unanim la ntlnirile Consiliului.
Strategia comun
Strategia comun este un nou instrument introdus n cadrul PESC de ctre
Tratatul de la Amsterdam.
O strategie comun este adoptat de Consiliul European.
Ea stabilete elurile, cadrul de timp i mijloacele puse la dispoziie de
Uniune i Statele Membre pentru a realiza elurile stabilite ntr-o problem
sau arie de probleme considerat de importan major pentru Uniune.
Strategiile comune sunt implementate de Consiliu n special prin
adoptarea de aciuni i poziii comune. Consiliul poate face recomandri
privitoare la adoptarea de strategii comune de ctre Consiliul European.
Comitetul Politic i de Securitate
Art. 25 TUE rolul Comitetului Politic i de Securitate: Fr a prejudicia
Articolul 207 din Tratatul instituind Comunitatea European [Tratatul de la
Roma], un Comitet Politic i de Securitate va monitoriza situaia
internaional n problemele acoperite de politica extern i de securitate
i va contribui la definirea politicilor prin emiterea de opinii ctre Consiliu,
 la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. Va monitoriza totodat
implementarea politicilor agreate, fr prejudiciu fa de responsabilitatea
Preediniei i Comisiei (...) acest Comitet va exercita, sub
responsabilitatea Consiliului, controlul politic i direcia strategic a
operaiunilor de management al crizei. Consiliul poate autoriza Comitetul,
cu scopul i pe durata unei operaiuni de management al crizei stabilit de
Consiliu, s adopte deciziile relevante privitoare la controlul politic i
direcia strategic a operaiunii, fr prejudiciu fa de Articolul 47.
Procedura cooperrii consolidate
Procedura cooperrii consolidate a fost introdus formal prin Tratatul de
la Amsterdam modificnd TUE.
Ea are ca scop aprofundarea integrrii n domenii precum libertatea,
securitatea i justiia.
Aceast procedur se refer doar la: probleme care nu cad exclusiv n
competena Uniunii, intete aprofundarea obiectivelor Uniunii, este
utilizat numai n ultim instan i ar trebui s implice majoritatea
statelor membre.
Ulterior, s-a stabilit un prag de minim 9 state.
Procedura este obligatorie numai pentru statele care o adopt!
Tratatul de la Nisa va extinde aceast procedur i la problemele ce in de
PESC, iar Lisabona o va extinde la problemele de aprare. Ea este
prevzut i n euatul Tratat Constituional al UE, referindu-se la
posibilitatea ca unele state s avanseze n cooperarea militar i chiar s
ntreprind sarcini de factur militar, cu un acord unanim prealabil din
partea Consiliului.
Cooperarea consolidat poate fi solicitat de statele membre ale Uniunii n
domeniile prevzute n tratate, cu excepia domeniilor care sunt de
competena exclusiv a Uniunii. Comisia analizeaz cererea i poate
prezenta o propunere Consiliului n acest sens. n cazul n care Comisia
hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor
membre interesate.
n cazul n care Comisia prezint o propunere, autorizaia de a recurge la
cooperarea consolidat este acordat de Consiliu, dup obinerea
aprobrii Parlamentului European.
n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii externe i de securitate
comune, cererea este trimis Consiliului i transmis apoi naltului
Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei, n
vederea obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i
Parlamentului European, spre informare.
n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod regulat cu privire la
evoluia formelor de cooperare consolidat.
Exemplu de cooperare consolidat
Acordul Schengen (1985) a deschis calea cooperrii consolidate!
Prin Acordul de la Schengen semnat n mica localitate
luxemburghez Schengen la data de 14
iunie 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au convenit s
renune treptat la controlul de la frontierele comune i s introduc libera
circulaie pentru toi cetenii statelor membre semnatare, ai altor state
membre sau ai unor tere ri. Pn n prezent, 30 de state au aderat
laAcordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment
 istoric, la 21 decembrie2007, nou state, majoritatea din centrul i estul
Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este
posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier.
Procedura cooperrii consolidate este introdus n chestiunile ce in de
Politica Extern i de Securitate Comun (art. 27a), ceea ce presupune
extinderea votului cu majoritatea calificat n acest domeniu, , dar i
consolidarea aciunii Uniunii n acest domeniu, depind vetoul statelor
obstrucioniste; desigur, cooperarea consolidat rmne dependent de
disponibilitatea unor State Membre.
Articolul urmtor (27b) stipuleaz faptul c aceast procedur se refer la
adoptarea de aciuni i poziii commune, dar nu i la chestiunile avnd
implicaii militare i de aprare, care rmn sub incidena procedurii
unanimitii.
Participarea unui grup de state la consolidarea PESC (de pild realizarea
unor contingente europene) produce un joc combinat prin care statele
neparticipante sunt presate s participe i ele, la rndul lor. Pot fi invocate
aici motive ce in de prestigiu i influen n interiorul UE (vezi decizia
Marii Britanii de a semna Declaraia de la St. Malo).
naltul Reprezentant
Art. 27d se refer la rolul Secretarului-General/nal Reprezentant pentru
PESC: Fr prejudiciu fa de puterile Preediniei sau Comisiei,
Secretarul-General al Consiliului, nalt Reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun, se va ngriji n particular ca toi membrii
Consiliului i Parlamentului European s fie n permanen informai
asupra implementrii cooperrii consolidate n domeniul PESC.
Preedinia Consiliului de Minitri
reprezint Uniunea n toate problemele care in de PESC.
Ea este responsabil pentru implementarea msurilor comune i exprim
poziia Uniunii n organizaiile i conferinele internaionale.
Comisia este implicat profund n aceste sarcini ale Preediniei.
Preedinia mai este asistat de ctre naltul Reprezentant pentru PESC i
poate fi asistat i de urmtorul Stat Membru care va deine Preedinia
(art. 18 din TUE). Ca urmare, Troika comunitar este alctuit din
Preedinie, naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul pentru Relaii
Externe, dar poate fi extins cu urmtoarea Preedinie i/sau un
reprezentant permanent numit de Consiliu, cu mandat n legtur cu
probleme politice particulare.
Mai mult, Preedinia trebuie s se asigure c Parlamentul European este
consultat n toate privinele ce in de Politica Extern i de Securitate
Comun i c opiniile sale sunt luate n considerare.
Organigrama PESC pn la Nisa
Javier Solana
"Europe in the World" - Javier Solana speaks at Harvard
http://www.youtube.com/watch?v=MckArM5ngwU
 Cursul nr. 7. Definirea capabilitilor europene de management
al crizei

Introducere
piatra de ncercare a politicii de securitate a Uniunii Europene, deoarece
problematica sa depete limitele deliberrii interguvernamentale i se
concentreaz asupra aciunii politice concrete
preludiul instituionalizrii unei politici europene de securitate i aprare
Crizele aprute cu precdere n vecintatea estic a Uniunii Europene au
permis testarea validitii PESC, dar i adaptarea i maturizarea ei n urma
clasicului proces de trial and error prin care trece orice structur
instituional
Context: documentele necesare implementrii Tratatului de la Amsterdam
Cadru legal
Cadrul legal i instituional n care Uniunea European i dirijeaz
rspunsul la adresa crizelor internaionale este cuprins n articolul 17 din
TUE, care cuprinde Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
reprezentnd al doilea pilon al Uniunii Europene
Sarcinile/misiunile de la Petersberg: sarcini umanitare i de salvare, sarcini
de meninere a pcii i sarcini ale forelor combatante n managementul
crizei, inclusiv pacificarea
Perioada 1998-2000
Maartje Rutten: Dezvoltarea unei politici de securitate i aprare comune
UE ntre decembrie 1998 i decembrie 2000 a fost aproape revoluionar
comparativ cu progresul lent fcut n precedenta jumtate de secol, cel
puin n termeni de angajamente politice i principii politice.
criza din Kosovo = dinamul acestor importante schimbri instituionale
eecul sistematic n prevenirea conflictului din fosta Iugoslavie,
combinat cu utilizarea forei militare a NATO, au pus sub semnul
ntrebrii abilitatea i angajamentul Uniunii Europene de a-i
soluiona propriile probleme de securitate
Declaraia de la St. Mlo
3-4 decembrie 1998 summit franco-britanic
a urmat unei ntlniri germano-franceze care avusese loc cu trei zile n
urm la Potsdam i care a reafirmat rolul cooperrii franco-germane ca
motor al construciei europene, precum i voina celor dou pri de a da
Uniunii Europene o capabilitate de aprare pentru managementul crizei
factor de presiune pentru conducerea britanic.
Guvernul britanic trebuia s evite continuarea marginalizrii Marii
Britanii n cadrul comunitii UE, datorat n special obiceiului su
de a respinge cu obstinaie orice referin la o capabilitate de
aprare european n afara controlului NATO.
primul semnal al noului angajament european al Marii Britanii n probleme
ce in de aprarea comun
ntlnirea de la Saint Mlo s-a desfurat cu numai cteva sptmni
nainte de lansarea oficial a Euro
Marea Britanie nu fcea parte din Uniunea Monetar European i,
implicit, nici din zona Euro
 St. Mlo era o ans pentru Marea Britanie s apar ca fiind angajat fa
de vocaia european, adic s nu piard plutonul integrrii europene
condus de Frana i Germania
Juctorii cheie n aceast decizie erau primul-ministru britanic Tony Blair,
secretarul britanic de externe Cook i ministrul britanic al aprrii,
Robertson
Ei au observat necesitatea acordrii unui bra narmat Politicii Externe i
de Securitate European i erau convini c pot convinge Washingtonul s
renune la anxietile sale legate de efectele unei asemenea construcii
instituionale asupra NATO
Declaraia repunea n discuie problema Identitii Europene de
Securitate i Aprare (cunoscut dup iniialele n limba englez ca ESDI).
Mai mult, ea surprindea prin anunul pe care l fcea: UEO urma s fie
integrat n cadrul Uniunii Europene i apoi s dispar ca organizaie de
sine stttoare
Elemente principale ale declaraiei
Va fi foarte important s se obin o implementare complet i rapid a
prevederilor de la Amsterdam privitoare la PESC. Aceasta include
responsabilitatea Consiliului European de a decide asupra ncadrrii unei
politici de aprare comun n cadrul PESC;
Uniunea va trebui s aib capacitate de aciune autonom, sprijinit de
deinerea de fore militare credibile, mijloacele de a decide utilizarea lor i
pregtirea de a o face, cu scopul de a rspunde la crize internaionale;
Angajamentele de aprare colectiv la care subscriu statele membre
(stabilite n art. 5 din Tratatul de la Washington, art. V din Tratatul de la
Bruxelles) trebuie meninute;
Europenii vor opera n cadrul instituional al Uniunii Europene: Consiliul
European, Consiliul pentru Afaceri Generale i ntlnirile minitrilor aprrii
Uniunea European va avea nevoie, de asemenea, s aib acces la
mijloace militare potrivite (capabiliti europene pre-desemnate n cadrul
pilonului european al NATO sau mijloacele naionale sau multinaionale
europene din afara cadrului NATO);
Europa are nevoie de fore armate consolidate care s poat reaciona
rapid la noile riscuri i care sunt sprijinite de o industrie i tehnologie
european puternic i competitiv
Rspunsul american la St. Malo
Rspunsul a fost dat cu ocazia ntlnirii semianuale a minitrilor de
externe ai NATO din 8 decembrie 1998, care s-a desfurat la Bruxelles
Secretarul de Stat al SUA n acel moment, Madeleine Albright, a susinut
un discurs care reitera sprijinul SUA pentru realizarea unei Identiti de
Securitate i Aprare European n cadrul Alianei (!), ns stabilea trei
standarde de judecat, aa-zisele three Ds (cei trei D):
Cheia unei iniiative de succes este accentul pe capabiliti militare
practice.Orice iniiativ. Orice iniiativ trebuie s evite s anticipeze luarea
deciziei n Alian prin deconectarea ESDI de NATO, s evite duplicarea
eforturilor existente i s evite discriminarea mpotriva membrilor non-UE. Aici
poate fi invocat exemplul debutului crizei iugoslave amintit ntr-o alt seciune a
lucrrii noastre, cnd la un moment dat existau dou flotile n Marea Adriatic,
una sub comand NATO i una sub comand UEO lipsite de coordonare.
Consiliul European de la Viena (11-12 decembrie 1998)
 A decis numirea unui Secretar-General al Consiliului/nalt Reprezentant
pentru PESC, declarnd c acesta va fi o personalitate cu un profil politic
puternic
Consiliul European a luat not n legtur cu munca ntreprins de
Consiliul de Minitri privitoare la nfiinarea unei Uniti de Planificare
Politic i Alert Timpurie.
a invitat Consiliul de Minitri s pregteasc strategii comune pentru
Rusia, Ucraina sau regiunea mediteranean, accentul cznd pe Rusia,
Orientul Mijlociu i Balcanii de Vest
PESC trebuie s fie sprijinit de capabiliti operaionale credibile
trebuiau s fie legate de NATO
Informal Reflection at WEU on Europes Security and Defence
(Reflecie Informal la UEO asupra Securitii i Aprrii
Europei)
Lucrare a Preediniei germane (Bonn, 24 februarie 1999)
identifica managementul crizei ca o prioritate pentru UE, prezentnd un
numr de opiuni posibile pentru conducerea operaiunilor militare
Opiunea 1: Operaiuni NATO n care particip toi membrii NATO.
Opiunea 2: Operaiuni NATO PLUS. Conduse de NATO, includ chiar
i parteneri din PpP i posibil alte state. Exemplu: SFOR n Bosnia.
Opiunea 3: Operaiuni NATO n care nu particip toi membrii NATO
cu trupe. Exemplu: fora de extracie a Misiunii de Verificare din
Kosovo.
Opiunea 4: Operaiuni conduse de europeni (UE/UEO) folosind
logistic i capabiliti NATO n baza aplicrii deciziilor de la Berlin.
Opiunea 5: Operaiuni autonome conduse de europeni (UE/UEO)
fr a recurge la logistica NATO.
Consiliul European de la Kln (3-4 iunie 1999)
a urmat summitului NATO de la Washington (aprilie 1999) i a trecut
aproape neobservat datorit punctului culminant al crizei din Kosovo
(campania de bombardamente ndreptate mpotriva Iugoslaviei).
a fost emis un document intitulat Declaraia Consiliului European asupra
Consolidrii Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare.
Punctele declaraiei de la Koln
Consiliul trebuie s fie capabil de a lua decizii asupra ntregii game de
sarcini privind prevenirea conflictului i managementul crizei, definite n
TUE, sarcinile Petersberg;
Uniunea trebuie s aib capacitatea de aciune autonom, susinut de
fore militare credibile, mijloacele de a decide asupra folosirii lor i
promptitudinea de a o face, cu scopul de a rspunde la crize
internaionale fr a prejudicia aciunile NATO;
Pentru a-i asuma pe deplin sarcini n domeniul prevenirii conflictului i
managementului crizei, Uniunea European trebuie s aib la dispoziia sa
capabiliti i instrumente potrivite (servicii secrete, transport strategic,
comand i control);
n implementarea acestui proces lansat de UE, trebuie asigurat
consultarea reciproc eficace, cooperarea i transparena ntre Uniunea
European i NATO.
Concluziile Preediniei Consiliului European de la Kln
 confirm nc o dat contopirea UEO n cadrul mai larg al UE, pri din
design-ul su instituional fiind necesare dezvoltrii PESC.
reafirm nevoia UE de a dispune de o capacitate pentru aciune
autonom sprijinit de capabiliti militare credibile i organisme de
decizie potrivite.
Aranjamente instituionale:
ntlniri regulate sau ad hoc ale Consiliului Afacerilor Generale, cnd este
necesar inclusiv ale minitrilor aprrii;
Un organ permanent la Bruxelles (Comitetul Politic i de Securitate)
cuprinznd reprezentani cu expertiz politic/militar;
Un Comitet Militar UE cuprinznd Reprezentani Militari care s adreseze
recomandri Comitetului Politic i de Securitate;
Un Stat-Major Militar al UE, inclusiv un Situation Centre (centru de
monitorizare a situaiilor);
Alte resurse precum un Satellite Centre (centru de monitorizare a
sateliilor), Institutul pentru Studii de Securitate
Managementul conflictului prioriti
identificarea capabilitilor i vulnerabilitilor
n privina capabilitilor colective, accentul (cel puin dac ne referim la
documentele oficiale) cade pe intelligence (serviciile secrete) i
planificarea european strategic (sisteme de satelit, comunicaii i
sisteme informaionale) care au nevoie de mbuntiri
Privitor la capabilitile operaionale, ariile acoperite erau: disponibilitatea,
capacitatea de desfurare, mobilitatea, capacitatea de susinere,
capacitatea de supravieuire i interoperabilitate, precum i eficacitatea
operaional.
un interes deosebit l suscitau Operaiunile Comune, multinaionale i
Force HQs (Cartierele Generale/Comandamentele ale Forei Militare), cu o
referire particular asupra aa-numitelor capabiliti C3 (comand,
control i comunicaii) i capacitii de desfurare a comandamentelor
operaionale
Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999)
a reflectat compromisurile adoptate dup St. Mlo.
un eveniment important l-a constituit campania aerian declanat de
NATO mpotriva lui Milosevi n primvara lui 1999.
Intervenia NATO a testat unitatea Alianei, iar Consiliul European de la
Helsinki a trebuit s reasigure solidaritatea transatlantic, accelernd
totodat dezvoltarea PESC:
27. Consiliul European subliniaz hotrrea sa de a dezvolta o
capacitate autonom de luare a deciziilor i, acolo unde NATO ca
ntreg nu este angajat, s lanseze i operaiuni militare conduse de
UE ca rspuns la crize internaionale. Acest proces va evita
duplicarea inutil i nu implic crearea unei armate europene.
28. (...) vor fi dezvoltate modaliti pentru asigurarea consultrii,
cooperrii i transparenei ntre UE i NATO, lund n calcul nevoile
tuturor statelor membre
pregtirea pn n anul 2003 unei fore de reacie rapid, compus din
50.000-60.000 de militari, capabil s gestioneze ntreaga gam a
sarcinilor de la Petersberg [HEADLINE GOAL]
 Aceast for va reprezenta rspunsul Uniunii Europene la crizele aprnd
nuntrul i n afara ariei
anexa 4: NATO rmne fundamentul aprrii colective a membrilor si i
va continua s aib un rol important n managementul crizei.
oficialii europeni consacrau o atenie special managementului non-militar
al crizei premisele unei mpriri a competenelor ntre NATO i UE, ntre
managementul militar i managementul civil al securitii europene
Reuniunea minitrilor europeni ai aprrii de la Sintra, 28 februarie
2000.
A 22-a ntlnire a minitrilor aprrii din Uniunea European
nfiina viitoarele organisme militare ale Uniunii Europene (definindu-le
totodat rolurile, compoziia, structura i responsabilitile) precum i
planificarea i conducerea operaiunilor militare ale UE.
Structura este practic aceeai cu cea decis cu ocazia summit-ului de la
Kln, principalele organisme fiind Comitetul Politic i de Securitate (PSC),
Comitetul Militar European (EMC) i Statul-Major Militar European (EMS).
EMC i EMS sunt componente militare permanente ale structurii
decizionale PESC pentru toate tipurile de operaiuni ntreprinse de UE.
Ele se vor bucura de sprijinul logistic al unor uniti precum Centrul de
Satelii (Satellite Centre), Unitatea de Planificare Politic i Avertizare
Timpurie, Crisis Action Team (CAT)

Practica
n cursul anilor 90, practic toate interveniile militare n diferite teatre de
conflict etnic s-au bazat pe ceea ce experi militari europeni au denumit
capabilitate colectiv ad-hoc pentru planificare i comand operaional
la nivel strategic.
variatele reuniuni care au avut loc dup St-Malo, inclusiv summit-urile
NATO, au subliniat nevoia unei joint standing force, for armat capabil
s intervin n orice circumstan.
 documentele oficiale ale NATO i UE au fost de acord c, pentru moment,
coaliiile ad-hoc vor fi principalele instrumente n managementul crizei.
Consiliul European de la Lisabona (23-24 martie 2000)
oficialii europeni au propus nfiinarea pe viitor a unui Comitet pentru
Managementul Civil al Crizei.
Concluziile Preediniei Consiliului European de la Maria da Feira (19-20
iunie 2000):
n aceast privin, Statele Membre, coopernd voluntar, i-au asumat ca
pn n anul 2003 s fie capabile s asigure pn la 5000 de ofieri de
poliie pentru misiuni internaionale acoperind gama de operaiuni de
prevenire a conflictului i managementul crizei. Statele Membre i-au
asumat, de asemenea, inta de a fi capabile s identifice i desfoare
pn la 1000 de ofieri de poliie n 30 de zile. Consiliul European salut,
totodat, disponibilitatea Comisiei de a contribui la managementul civil al
crizei prin modalitile sale de aciune
Cursurile nr. 8-9. Tratatul de la Nisa. Strategia de Securitate a UE
Ce aduce nou Tratatul de la Nisa n privina PESC?
Tratat semnat n decembrie 2000, intrat n vigoare de la 1 februarie 2003.
La fel ca n cazul Tratatului de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa a ntrit
prevederile TUE n materie de Politic Extern i de Securitate Comun
Nisa rezolv reminiscenele Tratatului de la Amsterdam, dar singura
inovaie real este:
A adugat PESC o nou component: Politica European de Securitate i
Aprare (PESA) pentru creterea credibilitii UE ca actor de securitate
Context dup Nisa: iniiative europene ca rspuns la crize internaionale
(Macedonia, 11 septembrie, Afganistan, Irak etc.)
Prevederi noi
Amendeaz Titlul VII din TUE privitor la cooperarea consolidat (enhanced
cooperation), fr s modifice fundamental sistemul
Articolul 43 principiile fundamentale susinnd cooperarea
consolidat. O nou condiie: cooperarea consolidat trebuie s
contribuie la ntrirea procesului de integrare n cadrul Uniunii i nu
trebuie s submineze piaa unic sau coeziunea economic i
social. Nu trebuie s creeze o barier sau s discrimineze comerul
ntre Statele Membre i nu trebuie s distorsioneze competiia ntre
ele.
Nisa stabilete numrul minim necesar pentru stabilirea cooperrii
consolidate la 8 State Membre, indiferent de numrul total de State
Membre dup lrgire.
Introduce cooperarea consolidat n pilonul 2 al UE.
Cooperarea consolidat n PESC
Trebuie s aib ca scop salvgardarea valorilor i s serveasc interesele
Uniunii ca ntreg i s respecte principiile, obiectivele, liniile de for
(general guidelines) ale PESC, puterile Comunitii Europene i consistena
ntre toate politicile Uniunii i activitile sale externe
Trebuie s fie relaionat numai cu implementarea unei aciuni comune
sau unei poziii comune
Nu trebuie s se refere la probleme cu implicaii militare sau de aprare
Statele Membre care intenioneaz s stabileasc cooperare consolidat
ntre ele trebuie s adreseze o cerere ctre Consiliu ca s aib efect.
 Autorizaia va fi acordat de acesta, acionnd cu majoritate calificat
dup ce Comisia i-a expus opinia i dup ce a fost informat, n prealabil,
Parlamentul.
Art. 23 din TUE prevede c un Stat Membru poate cere ca problema s fie
adresat Consiliului European pentru o decizie prin unanimitate Statele
Membre i pstreaz dreptul de veto n acest domeniu.
Parlamentul i ceilali membri ai Consiliului vor fi informai periodic asupra
implementrii cooperrii consolidate sarcina revine naltului
Reprezentant pentru PESC.
PESA
acoper tot ce ine de securitatea UE pn la/i inclusiv realizarea
progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce n
timp la aprare european, dac Consiliul European decide astfel.
Evoluia lent a PESA se datoreaz unei multipliciti de factori (Nugent):
(1) cele dou domenii sunt asociate strns cu esena suveranitii
naionale,
(2) capabilitile de securitate i aprare foarte diferite ale statelor
membre,
(3) nivelele variate de disponibilitate din partea Statelor Membre de
a folosi fora armat atunci cnd sunt presate,
(4) atitudinile i nivelele de angajament ale Statelor Membre fa de
variatele organizaii de securitate i aprare existente
PESA a fost pus n discuie pentru prima dat n Tratatul de la Amsterdam
(1997) i repus n discuie cu ocazia Tratatului de la Nisa (2000).
dezbaterile n jurul politicii europene de securitate i aprare au fost
stimulate de succesele NATO din Bosnia (1995) i Kosovo (1999), succese
care au demonstrat, dac mai era nevoie, ct de mare era prpastia de
credibilitate i capabilitate care i separ pe europeni de americani,
prpastie pe care liderii UE au dorit s o surmonteze
discuiile vor porni de la aa-zisele sarcini de la Petersberg
Instituionalizarea PESA
PESA (aa cum a fost ea instituionalizat mai nti prin Tratatul de la Nisa)
cuprinde trei elemente: militar, civil i de prevenire a conflictului
Punerea n aplicare a PESA a presupus nfiinarea unor noi organisme n
cadrul Consiliului:
Un Comitet Politic i de Securitate (CPS), pe care l-am analizat ntr-o
seciune anterioar; un element adiional care merit s fie amintit
este faptul c CPS are atribuii importante n ceea ce privete
monitorizarea situaiei internaionale i n special a crizelor, el
trebuind s pregteasc informri bazate pe soluii celorlali actori
ai lurii deciziei n cadrul PESC, n special Comitetului pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe;
Un Comitet Militar (CM), compus din efii aprrii i delegaii lor militari i
un ef (de stat major) numit de Consiliu la recomandarea Comitetului; d
sfaturi militare, face recomandri CPS i asigur direcia militar strategic
a Personalului Militar;
Personalul Militar (PM) asigur expertiz militar i sprijin PESA, inclusiv
prevenirea timpurie, evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru
sarcinile de la Petersberg, inclusiv identificarea de fore armate europene
i multinaionale
Concluzii cu privire la PESA
n ciuda faptului c PESA a depins i continu s depind foarte mult de
voina suveran i disponibilitatea Statelor Membre ale UE de a participa
la angajamente comunitare, totui ea a produs cteva rezultate relativ
modeste, dar ntr-un timp relativ scurt
transpunerea PESA n realitate prin aceste misiuni a fcut ca UE s
depeasc complexul de putere civil
Cteva zeci de misiuni, n regiuni precum Balcanii de Vest, Orientul
Apropiat i Africa Sub-saharian
misiunile de mai jos semnaleaz predispoziia europenilor de a se angaja
n dezvoltarea unui rol de intensitate joas n problemele de securitate,
fapt ce contrasteaz cu accentul american pe competitorii globali (axa
rului) i securitatea de intensitate nalt
aceste misiuni, dei n cadrul instituional al PESA, implic adesea i al
treilea pilon al UE - JAI, fiind vorba mai mult de misiuni de poliie
Strategia de Securitate a UE
Documentul prezentat de Javier Solana, naltul Reprezentant pentru PESC,
Secretar-General al Consiliului, la Consiliul European de la Tesalonic din
iunie 2003 i intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun (vezi anexa)
mai este cunoscut i sub denumirea de strategia Solana.
Dup aprobarea lui de ctre Consiliul European, acest document a devenit,
practic, strategia de securitate a Uniunii Europene.
Strategia Solana reprezint prima tentativ semnificativ de codificare a
unei strategii a UE privitoare la poziia Uniunii n sistemul internaional
contemporan
SSUE
Natur multilateral - nu mai este o emanaie a voinelor naionale, ci
reflect importana tot mai mare pe care o au instituiile comunitare n
forjarea PESC.
Strategia de securitate este mprit n trei pri/seciuni:
Prima parte identific noile ameninri la adresa securitii
europene aprute dup Rzboiul Rece
Cea de-a doua parte este consacrat obiectivelor strategice ale
Uniunii
Ultima parte se refer la implicaiile posibile ale acestei strategii de
securitate
Textul analizat n aceast seciune este unul oarecum paradoxal i fr
precedent n limbajul comunitar european. Aa cum afirma Martin Ortega,
ca o emanaie de la un hibrid, documentul acesta este i el un hibrid:
conine anumite idei apropiate de statele europene-uliu, anumite idei
mprtite de statele europene-porumbel i unele provenind din tradiia
politicii externe europene comunitare
(Autorul se refer aici la natura hibrid a Uniunii Europene i politicii sale externe
i de securitate, o Strategie de Securitate a UE trebuind s in cont att de
interguvernamentalism (multiplicitatea conceptelor strategice naionale sau
innd de participarea statelor n alte organizaii dispunnd de concepte
strategice diferite) i comunitarism (legat de principiile i normele PESC deja
statuate, precum i de principiile acquis-ului comunitar). Vezi Martin Ortega, The
EUs Strategic Objectives: Effective Multilateralism And Extended Security,
lucrare prezentat la EU-ISS Seminar, Paris, 6-7 octombrie 2003).
 La acestea se adaug, aa cum remarca i Ortega, idei preluate din
agenda de securitate american, documentul dorindu-se a fi i o replic la
solicitarea Americii adresat Europei dup 11 septembrie, solicitare
tradus pn atunci doar n ezitri, lips de reacie i chiar critici la adresa
politicii Washingtonului.
Introducerea textului fixeaz importana UE n stabilirea unei epoci de
prosperitate i pace pe continentul european: UE a transformat relaiile
dintre statele noastre i vieile cetenilor notri, Statele europene sunt
angajate s rezolve panic disputele i s coopereze prin instituii
comune, Lrgirile succesive transform n realitate viziunea unui
continent unit i panic.
Aceste exprimri, precum i semnalarea rolului critic pe care l-a jucat SUA
i NATO asupra construciei politice europene, se datoreaz att rolului pe
care l-a avut Javier Solana nainte de a deveni un oficial de marc al UE,
cel de Secretar-General al NATO, ct i faptului c Strategia de Securitate
a UE a fost inspirat (i dup unii autori) chiar redactat de Robert Cooper,
consilierul lui Solana i un apropiat al lui Tony Blair, mpreun cu care
mprtete o concepie neoliberal privitoare la relaiile internaionale.
Strategia Solana identific cteva provocri globale reflectnd o definiie
lrgit a conceptului de securitate, specific colii neoliberale de studiu al
relaiilor internaionale.
Aceste provocri globale sunt legate de aspectele pozitive, dar i negative
ale globalizrii.
Documentul semnaleaz faptul c frustrrile cauzate de acest fenomen n
unele zone au fcut ca anumite grupri non-statale s joace un rol din ce
n ce mai important n afacerile internaionale.
aceste grupri au crescut dependena Europei (i vulnerabilitatea ei!) de o
infrastructur interconectat n transport, energie, informaie etc.
Majoritatea victimelor dup Rzboiul Rece au fost civile
identific srcia i bolile ca poteniale surse de preocupare strategic, iar
securitatea ca o precondiie a dezvoltrii
Documentul Solana identific anumite ameninri cheie, precum i
vulnerabiliti i riscuri. Totui, el nu adopt termenul de vulnerabilitate,
dup cum semnala un raport al institutului Aspen Italia
Strategia Solana folosete un termen cu coninut aparent similar, cel de
provocare, dei acest termen se poate converti uor n cel de
ameninare
Raportul italian semnaleaz corect faptul c vulnerabilitile (vezi
introducerea) provin din dezvoltri economice, demografice, de mediu,
tehnologice .a. i nu sunt n mod necesar intite mpotriva unei ri i nu
se origineaz automat de la un actor internaional identificat
Ele trebuie rezolvate cu ajutorul unor strategii bazate pe vulnerabilitate,
esenialmente preventive i defensive, desemnate n documentul Solana
sub sintagma prevenirea conflictului i prevenirea ameninrii.
Ele implic termenul mediu i lung.
Pe de alt parte strategiile bazate pe ameninare sunt liniare, ele
reflect un orizont de timp mult mai rapid (termen scurt).
Accentul pus pe ameninri este o opiune esenialmente specific unei
puteri militare, n timp ce accentul pus pe vulnerabiliti este specific unei
puteri civile
 documentul Solana favorizeaz un tip de gndire strategic specific unei
puteri militare (ameninrile sunt mult mai clar precizate dect
vulnerabilitile), atribut pe care UE nu i l-a dezvoltat prea mult, ns pe
care SSUE l propune ca obiectiv implicit
Nu ntmpltor, documentul prezint i o ierarhie a ameninrilor, n mod
evident realist i care seamn izbitor de mult cu strategia de securitate
a SUA (homeland security strategy):
terorismul,
proliferarea ADM-urilor,
conflictele regionale,
statele euate i
crima organizat
Documentul nu le trateaz disparat, cu toate c semnaleaz diferenele n
privina nivelului de violen, ci ntr-o manier interconectat
Cauzele lor sunt esenialmente aceleai i adesea o ameninare este
cauza urmtoarei ameninri. Dei vzute ca distante, aceste ameninri
nu mai pot fi ignorate:
ntr-o er a globalizrii, ameninrile la distan ar putea constitui
o surs de preocupare la fel de mare ca i cele din apropierea
noastr... Prima linie de Aprare va fi adesea n strintate. Noile
ameninri sunt dinamice... Prevenirea conflictului i prevenirea
ameninrii nu pot ncepe (niciodat) prea devreme sau
Conceptul nostru tradiional de auto-aprare pn la i inclusiv n
timpul Rzboiului Rece s-a bazat pe ameninarea invaziei. Odat
cu noile ameninri, prima linie de Aprare va fi adesea n
strintate. Noile ameninri sunt dinamice. Riscurile proliferrii
cresc nencetat; lsate libere, reelele teroriste vor deveni chiar mai
periculoase. Eecul statului i crima organizat se rspndesc dac
sunt neglijate aa cum am vzut n Africa de Vest. Aceasta implic
faptul c noi trebuie s fim pregtii s acionm nainte ca o criz
s aib loc.
El se raliaz concepiei Americii neoconservatoare privitoare la aciunea
pre-emptiv
Aciunea preventiv este, aa cum afirm raportul Aspen, specific
unei puteri civile
strategia Solana a adresat direct prioritile americane cu privire la
terorismul internaional i armele de distrugere n mas, propunnd pai
concrei ntr-un cadru amplu, fiind de fapt un moment crucial n
parteneriatul strategic SUA-UE
Obiectivele strategice (SSUE)
(1) extinderea zonei de securitate aflat la periferia Europei (nspre est,
sud i chiar dincolo poate n Africa de Nord i Sub-Saharian?)
(2) sprijinirea instaurrii unei ordini internaionale stabile i echitabile, n
particular printr-un sistem multilateral bazat pe instituii internaionale
eficiente i
(3) cutarea de contramsuri eficace mpotriva noilor i vechilor
ameninri dinamice.
recunoate progresul fcut n dezvoltarea unei politici externe coerente
(PESC) i unei capabiliti de management al crizei eficace (PESA),
documentul mai apreciaz c UE are nevoie s devin mai activ, mai
 coerent i mai capabil n aceste domenii. Ea trebuie s se angajeze ntr-
o cooperare mai aprofundat cu partenerii si internaionali cu scopul de a
avea o contribuie care s fie pe msura potenialului su n domeniile ce
in de politica extern i de securitate i managementul crizei
Strategia Solana se inspir i din realizrile UE din ultimii ani, cu precdere
cele din Balcanii de Vest. Construirea securitii n vecintatea noastr a
luat adesea forma unei reconstrucii naionale (national building) asistate
de UE.
Documentul Solana face referiri concrete la importana pe care o are
lrgirea UE pentru creterea securitii acestei entiti, dar i apropierea
de noi surse de risc, vulnerabilitate i ameninare.
Soluia promovat este una vag-imperial, amintind de concepia
ideologic a lui Robert Cooper:
Sarcina noastr este de a promova un inel de ri bine guvernate la
est de Uniunea European i la frontierele Mediteranei, mpreun cu
care ne vom putea bucura de relaii apropiate i cooperative.
Ideea realizrii unui cerc de prieteni la frontierele Europei
amintete de informarea prezentat de Comisia European n
martie 2003 i intitulat The Wider Europe Neighbourhood
sunt subliniate domeniile n care Uniunea deja a excelat, cum ar fi
programele de asisten (UE are cea mai mare contribuie la ajutorul
internaional din lume), condiionalitate (vezi condiiile de la Copenhaga)
i msuri comerciale intite
n privina relaiilor cu statele situate n afara comunitii internaionale
(izolate) strategia Solana apreciaz necesitatea revenirii lor n cadrul
acesteia, dar i eventuale pedepse pentru cei care violeaz sistematic
normele internaionale [vezi imperialismul neoliberal al lui Robert Cooper]
Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Geopolitica lumilor secolului XXI, ed.
Univers Enciclopedic, 2007 (n englez The Breaking of Nations, 2003!)
Implicaii politice pentru Europa
SSUE era o provocare lansat de autorii ei liderilor europeni
Dovada o constituie partea a treia, care se refer la Implicaii politice
pentru Europa:
documentul Solana solicit Uniunii s devin mai activ n
urmrirea intereselor sale, pornind de la ntreg spectrul de
instrumente pentru managementul crizei i prevenirii conflictului
aflate la dispoziia UE, incluznd aici activitile politice,
diplomatice, militare i civile, comerul i dezvoltarea.
SSUE solicita o recalibrare a bugetului militar al UE pentru a dezvolta att
operaiuni militare, ct i civile
Documentul Solana solicita apoi UE s devin mai capabil, n
concordan cu potenialul propriu.
Textul original, nu cel adoptat n decembrie 2003 la Bruxelles, cuprindea
referine i la aa-zisa credibility gap.
SSUE, dac era adoptat i aa s-a i ntmplat, a condamnat UE la
aciune sau la irelevan n domeniul securitii internaionale.
n aceeai linie multilateralist, documentul face referiri explicite la relaia
transatlantic, semnalnd c fr o continuare a acestei aliane, nu este
posibil realizarea obiectivelor strategice ale UE: Acionnd mpreun, UE
i SUA pot fi o for formidabil pentru bine n lume (...) Sunt puine
 probleme dac nu chiar nici una pe care s le putem rezolva pe cont
propriu.
documentul accentueaz parteneriatele cu Rusia i ali actori strategici
globali, precum China, Japonia, Canada sau India. Pn i aceast asociere
indic obiectivul central al demersului lui Solana: asumarea de ctre UE a
unui statul de putere global, corespunznd ponderii sale demografice,
politice i economice n afacerile globale.
Documentul se ncheie n aceeai manier cum ncepe: Aceasta este o
lume a noilor pericole dar i a noilor oportuniti. Pentru a face fa ns
acestei realiti, UE trebuie s devin un actor mai activ i mai capabil
care s fac diferena ntre cosmos i haos, am aduga noi.
Cursurile nr. 10-11. Tratatul Constituional. Tratatul de la Lisabona.
Serviciul de Aciune Extern al UE
Cursul nr. 10. Tratatul Constituional al UE
n conformitate cu Declaraia nr. 23 din 11 decembrie 2000 anexat la
Tratatul de la Nisa, Consiliul European de la Laeken a hotrt s
organizeze o convenie reunind principalele pri interesate pentru o
dezbatere privind viitorul Uniunii Europene Convenia pentru Viitorul
Europei prezidat de Valerie Giscard d'Estaing
Cunoscut i sub denumirea de Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa
Publicat n 18 iulie 2003 de Convenia pentru Viitorul Europei
A euat n 2005, fiind respins de votanii francezi (29 mai) i olandezi (1
iunie)
nu este o constituie n adevratul sens al cuvntului, ci tot un tratat
negociat i semnat de liderii europeni
Totui, avea o for juridic mult mai ampl:
trebuia s nlocuiasc tratatele existente pn n prezent, cu
excepia Tratatului Euratom, acordnd Uniunii Europene o
personalitate juridic unic sub dreptul intern i internaional
Prevederi n materie de PESC
reafirm obiectivele Uniunii Europene inserate n Tratate ncepnd chiar de
la Maastricht.
Acestea sunt prezentate n articolul 3 i afirm contribuia Uniunii
ca actor internaional la securitatea, pacea, dezvoltarea durabil a
planetei etc.
renun la pilarizare ca metod de lucru n cadrul Uniunii Europene, dei
pstreaz elemente distinctive n ceea ce privete politica extern, de
securitate i aprare
PESC devine o politic comunitar n sensul su strict, extinzndu-
se competenele UE n toate domeniile ei (art. 15 para. 1).
PESC devine, n spiritul loialitii i al solidaritii reciproce,
obligatorie Statelor Membre (art. 15 para. 2).
Una dintre principalele inovaii instituionale ale Tratatului Constituional o
constituie transformarea Consiliului European ntr-o instituie comunitar
Preedintele Consiliului European urmeaz s fie ales pe o perioad
de 2,5 ani, putnd fi reales odat. Acesta va asigura, alturi de alte
prerogative, reprezentarea extern a Uniunii n problemele ce in de
 politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
competenelor ministrului de externe al UE (Art. 21).
Articolul 25 prevede faptul c reprezentarea extern a Uniunii mai
este asigurat i de Comisia European, ns nu n chestiunile ce in
de PESC. Acest aspect sugereaz faptul c PESC i pstreaz
unicitatea, caracterul interguvernamental, chiar i n Tratatul
Constituional.
Tratatul Constituional introduce o nou instituie european: Ministrul
afacerilor externe ale Uniunii (Art. 27):
instituie combinnd rolurile, atribuiile i resursele naltului
Reprezentant pentru PESC i cele ale Comisarului pentru Relaii
Externe, dorindu-se concentrarea autoritii i unitii de comand
n caz de management al crizei
numit cu majoritate calificat i cu acordul Preedintelui Comisiei,
de ctre Consiliul European.
Rolul su este de a conduce PESC. Are drept de iniiativ n ceea ce
privete PESC i de implementare, n calitate de mputernicit al
Consiliului de Minitri (para. 2).
Vicepreedinte al Comisiei Europene El devine astfel liantul ntre
Consiliul European i Comisie, factorul ce asigur unitatea de
viziune necesar unei reprezentri externe duale a Uniunii
Europene.
Articolul 39 referitor la Dispoziii specifice de punere n aplicare a politicii
externe i de securitate comun semnaleaz cadrul instituional-
decizional n care funcioneaz PESC:
Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii i
stabilete obiectivele politicii sale externe i de securitate comun
(para. 2)
Consiliul European i Consiliul de Minitri adopt deciziile europene
necesare, iar Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii i Statele
Membre pun n aplicare aceste decizii prin utilizarea mijloacelor
naionale i ale Uniunii (para. 4).
Se poate observa c Tratatul Constituional dei ridic PESC la rangul de politic
comunitar (afirmnd rolul unor instituii comunitare noi, precum Consiliul
European), pstreaz elementele de suveranitate naional, care pot fi
interpretate parial i ca o transpunere a principiului subsidiaritii n problemele
ce in de PESC (o subsidiaritate care nu poate cobor mai jos de nivelul naional).
caracterul interguvernamental este susinut i mai clar n paragraful 5 al
articolului, prevznd faptul c Statele Membre negociaz i se consult
reciproc privind PESC n cadrul Consiliului European i al celui de Minitri
se pstreaz abordarea tradiional. Aceeai linie este adoptat i n
legtur cu Parlamentul European, care are un rol consultativ n
PESC (para. 6).
n privina regulii de vot, Tratatul Constituional generalizeaz procedura
unanimitii n problemele ce in de PESC, cu excepia cazurilor prevzute
n partea III
Un asemenea caz este cel al cooperrii ntrite (consolidate), prin
care un grup de state poate utiliza i procedura majoritii calificate,
dup ce Consiliul a decis n prealabil prin unanimitate s accepte
aceast cooperare ntrit ntr-un domeniu ce ine de PESC sau
 PESA (de regul n privina domeniului militar). De asemenea,
Consiliul European poate decide, pe baza unanimitii, ca, n alte
cazuri dect cele prevzute n partea III, Consiliul de Minitri s
hotrasc cu majoritate calificat (Art. 39, para 8).
Articolul 40 se refer la Politica European de Securitate i Aprare, ca
parte integrant din PESC, asigurnd Uniunii o capacitate operaional
bazat pe resurse civile i militare (para. 1).
Tratatul semnaleaz spectrul de misiuni n afara Uniunii (de meninere a
pcii, de prevenire a conflictelor i de ntrire a securitii internaionale),
sub auspiciile Cartei ONU.
Remarcm ambiguitatea textului, acesta nepreciznd ce se nelege
prin ntrirea securitii internaionale. Desigur, aceste sarcini
rmn n continuare a fi asigurate de Statele Membre.
Ecourile Declaraiei de la Saint Malo se fac din nou auzite n paragraful 2
al articolului 40:
Astfel, evoluia politicii de securitate european spre aprare
comun este lsat la latitudinea statelor, dac se va conforma cu
prevederile lor constituionale (vezi cazul Germaniei) i va respecta
angajamentele lor anterioare (cazul Marii Britanii i al obligaiilor
sale n NATO).
Articolul 40 reflect poate n cel mai nalt grad compromisul atins
ntre statele membre n privina PESA, compromis ale crui granie
nu s-au schimbat n ultimii ani.
Tratatul Constituional prevede un angajament mai ferm al Statelor
Membre privitor la realizarea unei politici de aprare comune. Nu
ntmpltor, el instituie o Agenie European pentru Armament, Cercetare
i Capaciti Militare.
textul extinde i n cazul PESA posibilitatea ca unele State Membre s se
angajeze ntr-o colaborare militar mai avansat (para. 6) [cooperare
consolidat].
Consiliul de Minitri poate ncredina unui grup de asemenea state misiuni
n scopul meninerii valorilor Uniunii i al servirii intereselor sale (para. 5).
Desigur, participarea la asemenea misiuni rmne voluntar.
Paragraful 7 al articolului 40 este semnificativ. El prevede cooperarea mai
strns ntre Statele Membre pn cnd Consiliul European va dori s
instituie o politic de aprare efectiv.
Este practic consfiinit metoda cooperrii n domeniul militar.
n alte privine, paragraful 7 este echivalentul articolului 5 din
Tratatul Nord-Atlantic, ba chiar afirm faptul c aceast cooperare
mai strns n materie de aprare reciproc se va realiza n
cooperare cu NATO.
Paragraful 8 este ultimul din Tratatul Constituional referitor la PESC i
PESA. Ca i n cazul PESC, se afirm rolul Parlamentului European de
consultant n tot ce ine de dezvoltarea acestei politici europene de
securitate i aprare.
Cursul nr. 11. Tratatul de la Lisabona
Cunoscut iniial sub denumirea de Tratatul de Reform
Msuri de reform a instituiilor europene iniiate dup 2002
LRGIRE INTEGRARE APROFUNDAREA
INTEGRRII
 Denumirea actual: Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene
Prim observaie: Lisabona modific denumirea Tratatului instituind
Comunitatea European (TCE sau Tratatul de la Lisabona) Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene
TCE TFUE
Tratatul de la Lisabona
Rezultat al compromisului dintre liderii europeni dup eecul Tratatului
Constituional
Semnat la 13 decembrie 2007, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009
O versiune mai soft a Tratatului Constituional
UE dobndete personalitate juridic [titular de drepturi i obligaii n
dreptul internaional]
Structura pe piloni dispare Comunitile Europene dispar ca referire,
Tratatul referindu-se de acum nainte exclusiv la Uniunea European
ntrete caracterul distinctiv al PESC n cadrul UE
Recunoate caracterul specific al politicilor de securitate i aprare al unor
State Membre i angajamentele lor fa de NATO (vezi clauza OPT-OUT)
Ton mai imperativ
Prevederi n materie de PESC
Principiile aciunii externe a Uniunii sunt stabilite n art. 10A: cele care au
inspirat crearea, dezvoltarea i lrgirea (Uniunii) i pe care ncearc s le
promoveze n lumea mai larg: democraie, stat de drept, universalitatea
i indivizibilitatea drepturilor i libertilor fundamentale umane ,
respectului pentru demnitatea uman, principiile egalitii i solidaritii i
respectarea principiilor Naiunilor Unite i ale Cartei dreptului
internaional
Art. 28 A: (1) Politica de securitate i aprare comun face parte
integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur
Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare.
Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii
pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea
securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile
furnizate de statele membre.
Uniunea va realiza politica n aceast arie pe baza definirii liniilor de for
generale i adoptrii de decizii (acestea ncorporeaz distincia anterioar
ntre strategiile comune, poziiile comune i aciunile comune)
ESDP CSDP
O nou i detaliat seciune este introdus n Tratat: Prevederi asupra
Politicii Comune de Securitate i Aprare PCSA (n eng. CSDP) i toate
dezvoltrile sale dup Consiliul European de la Cologne (Kln) din 1999
sunt integrate n cadrul Tratatului
Noua PCSA este descris ca o parte integrant din PESC i se bazeaz pe
capabiliti (assets) civile i militare pentru a ntreprinde misiuni nafara
Uniunii Europene pentru meninerea pcii, prevenirea conflictului i
consolidarea securitii internaionale n concordan cu principiile Cartei
Naiunilor Unite.
Misiunile PESC
Articolele 28-31:
Sarcinile pentru care Uniunea poate utiliza mijloace civile i militare pot
include operaiuni comune de dezarmare, misiuni umanitare i de salvare,
consiliere militar i misiuni de asisten, de prevenire a conflictului i de
meninere a pcii, misiuni ale forelor combatante n managementul crizei,
inclusiv pacificarea i stabilizarea post-conflict [EXTINDEREA SARCINILOR
DE LA PETERSBERG].
S contribuie la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinirea rilor
tere n combaterea terorismului de pe teritoriile lor.
Consiliul poate adopta decizii legate de aceste misiuni, definind obiectivele
i scopul acestora i condiiile generale pentru implementarea lor.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate, acionnd sub autoritatea Consiliului i n strns i constant
legtur cu Comitetul Politic i de Securitate, va asigura coordonarea
aspectelor civile i militare ale acestor misiuni.
Cooperarea consolidat
Procedura cooperrii consolidate este extins asupra tuturor ariilor
Tratatului (ea implic acum cel puin 9 State Membre), dar
Articolele referitoare la PESC i mai ales la PCSA reitereaz norma lurii
deciziei pe baza unanimitii (exceptnd n cadrul cooperrii permanente
structurate) precum i faptul c aceasta este o arie n care legislaia este
exclus (exclude Comisia).
Art. 20 din TUE revizuit permite cooperarea consolidat n PESC, dar
aceasta trebuie supus unui vot unanim n cadrul Consiliului
Poate fi folosit numai n cadrul competenelor non-exclusive ale Uniunii
nu poate fi folosit pentru extinderea competenelor acestora
Instituiile noi ale PESC
Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe din Tratatul Constituional este
nlocuit cu naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate
naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate este
double hatted (dublu-investit), adic este i Vice-Preedinte al Comisiei
Europene
R este sprijinit de un Serviciu European de Aciune Extern - nou rol
pentru diplomaii europeni; combin fotii piloni I i II : personal de la
Secretariatul General al Consiliului, Comisia European i serviciile
diplomatice naionale (deoarece SEAE are un mandat dublu: s sprijine R
i s lucreze n cooperare cu serviciile diplomatice ale Statelor Membre).
Serviciul European de Aciune Extern este, prin urmare, rezultatul
cooperrii dintre Consiliu, Comisie i Statele Membre.
naltul Reprezentant
Tratatul de la Lisabona confirm mandatul R aa cum a fost prevzut i n
tratatele anterioare
art. 9E stabilete c R va conduce PESC i va fi numit, cu acordul
Preedintelui Comisiei, cu vot cu majoritate calificat (QMV)
Ca conduce lucrrile Consiliului pentru Afaceri Generale i va fi unul dintre
Vice-Preedinii Comisiei (mai mult consisten i coordonare)
 Vice-Preedinte al Comisiei Parlamentul European i extinde rolul prin
necesitatea acceptului su n privina numirii acestuia i prin rolul su
asupra Comisiei pe care o poate demite prin moiune de cenzur.
Trebuie s consolideze tendina spre o mai mare coeren n materie de
PESC ntre cei 2 foti piloni (n formulare i implementare)
Vice-Preedinte al Comisiei apr interesele Comisiei n Consiliu, dar
referinele la dreptul Comisiei de a fi deplin asociat n PESC au fost
eliminate, ns un paragraf ndulcete acest aspect:
Art. 15a: Orice Stat Membru, naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate sau naltul Reprezentant cu
sprijinul Comisiei, poate adresa orice problem privitoare la politic
extern i de securitate comun ctre Consiliu. +
Comisia este parte din conceptul unui Serviciu European de Aciune
Extern
R va conduce Comitetul Politic i de Securitate
R va vizita mai regulat Parlamentul European pe care l va consulta
regulat n aspectele ce in de PESC i PCSA i l va informa asupra
modului cum evolueaz aceste politici
Preedintele Consiliului
Funcia permanent de Preedinte al Consiliului (art. 9B) 2,5 ani, maxim
2 mandate (maxim 5 ani)
Va conduce Consiliul European i va asigura, pe baza propriei capaciti,
reprezentarea extern a Uniunii n chestiuni ce in de politica extern i de
securitate comun, fr s prejudicieze puterile naltului Reprezentant
(art. 9B.6)
Va redacta un raport ctre Parlamentul European dup fiecare ntlnire a
Consiliului European
Domeniul aprrii
Comitetul Politic i de Securitate rmne principalul organism deliberativ
i preparator al aciune n acest domeniu, dar responsabilitatea revine n
special R.
Agenia European de Aprare (EDA) va supraveghea definirea
capabilitilor i procesul de dezvoltare, inclusiv scopul de a ntri baza
industrial a sectorului de aprare i va participa n definirea
capabilitilor europene i a politicii de narmare (art. 28A.3 i 28D)
Regula i practica unanimitii n chestiunile ce in de aprare!
Definirea acestui domeniu de ctre Consiliu
Va fi luat o decizie unanim asupra oricrei propuneri formulate de R sau
oricrei iniiative formulate de un Stat Membru
R poate propune folosirea att a resurselor naionale, ct i a
instrumentelor Uniunii, mpreun cu Comisia, cnd apreciaz
oportunitatea lor
Art. 28A.5 prevede delegarea unei sarcini n cadrul Uniunii (ex. o misiune
UE bazat pe decizie unanim) unui grup de state
Nu este precizat, dar aceasta poate fi realizat sub forma unei fore
multinaionale sau EU Battlegroup (Batalion), deoarece UE nu are o armat
comun
Este introdus o nou procedur: Cooperarea Permanent Structurat
(CPS) prin care este permis acelor State Membre a cror capabiliti
 satisfac criterii nalte i care au stabilit mai multe angajamente obligatorii
unele fa de celelalte n aceast arie n faa celor mai complicate misiuni
s stabileasc cooperare permanent structurat n cadrul de lucru al
Uniunii (art. 28A.6)
Protocolul nr. 10 la Tratatul de la Lisabona.
CPS este adoptat n principiu pe baza votului cu majoritate calificat de
ctre Consiliu dup consultarea R, dar sunt specificate i situaii
reclamnd unanimitate.