TEMA III : PUTEREA

POLITIC
3.1. Definirea noiunii de putere politic.
3. 2. Instituiile i mijloacele puterii
politice.
3. 3. Funciile i crizele puterii politice.
3. 4. Armata i puterea politic.
 3.1. Puterea este moneda politicii. Aa cum banii permit un circuit eficient
de bunuri i servicii ntr-o economie, tot aa puterea permite ca deciziile
colective s fie luate i aplicate. Fr putere, o guvernare ar fi la fel de
inutil precum o main fr motor. Puterea este instrumentul care
autorizeaz conductorii s ating obiective comune. Deci cum ar trebui
definit puterea?
Puterea este capacitatea de a produce efectele dorite. Ea este abilitatea
unei societi de a-i trasa propriul destin, fiind o relaie social
caracteristic oricrei comuniti umane, indiferent de dimensiunile ei,
att la scar naional, ct i la scar internaional.
Capacitatea pe care o are sau o dobndete un individ sau un grup de
indivizi de a-i impune voina n faa altora n vederea efecturii unor
aciuni cu o finalitate precis, adic puterea social, se manifest sub
diferite forme, n funcie de domeniul de activitate (putere economic,
politic, spiritual), de specificul comunitii umane, precum i n funcie
de capacitatea unor indivizi sau grupuri de indivizi de a-i exercita i
impune puterea.
Puterea impune ordinea social, care la rndul ei genereaz putere, cele
dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.
 Fenomen complex al vieii sociale, puterea social prezint anumite trsturi:
asigur funcionarea normal a societii, fiind o component primordial a
relaiilor sociale;
este o relaie asimetric, fiind un raport ntre conductori i condui, indiferent
de natura societii;
se prezint sub forma unor centre ale puterii ierarhizate pe ansamblul vieii
sociale; puterea se prezint ca un fenomen gradual, cu intensiti diferite;
puterea i lupta pentru obinerea, pstrarea i exercitarea ei sunt constante ale
devenirii umane, realizndu-se cu surse i mijloace diferite, n funcie de condiiile
concret istorice;
mbrac o varietate de forme, n funcie de natura subsistemului social, de
caracterul activitilor desfurate i de specificul comunitilor umane; astfel,
puterea poate fi: familial, economic, politic, civil, militar, putere pe plan
naional sau internaional (la nivel regional, continental sau global); ea se poate
exercita asupra unui individ, asupra unui grup de indivizi sau asupra unei societi
n ansamblul su.
Aa cum sistemul politic este un subsistem al vieii sociale, tot aa puterea
politic constituie un subsistem al puterii sociale.
Puterea politic servete necesitii de a asigura echilibrul diferitelor colectiviti
ce alctuiesc societatea i compatibilitatea activitilor ce se desfoar n
interiorul ei. Scopul ei este aadar de a asigura existena societii i posibilitatea
dezvoltrii ei.
 Puterea rezult ns i dintr-o determinare, necesitate extern; fiecare
societate se afl n legtur cu exteriorul, cu alte societi. Scopul puterii
este, n aceast situaie, de a organiza alianele i aprarea, de a se afirma
n raport cu lumea exterioar i de a afirma unitatea i coeziunea,
trsturile distincte i interesele comunitii pe care o reprezint.
Puterea politic prezint anumite trsturi distincte care, bineneles, o
individualizeaz fa de celelalte forme ale puterii:
asigur organizarea i conducerea societii la nivel global sarcinile
puterii politice sunt de a elabora decizii privind problemele fundamentale
ale societii i de a le transpune n practic;
prezint capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii datorit
caracterului su integrator, ea are fora necesar de a cuprinde n sine i
de a-i subordona, ca resurse i mijloace proprii, celelalte forme de
putere;
se exercit, de regul, pe baza unei legislaii, prin Constituie i alte legi,
la nevoie impunerea ei putndu-se realiza i prin constrngere, n cazul n
care comunicarea i convingerea (ca mijloace de promovare a puterii
politice) nu funcioneaz.
Puterea politic nu este o simpl noiune ce face obiectul de analiz i
disput al comentatorilor politici. Ea este un fapt real. Permanent, oriunde
i oricnd, individul resimte efectele aciunilor politice exercitate de cei
care dein puterea. Purttorii puterii politice sunt instituiile politice, ceea
ce ne determin s vorbim de un caracter instituionalizat al puterii.
 Instituiile politice cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele
privitoare la aceast realizare, precum preedintele statului, primul ministru, parlamentul
etc. Aceste exemple constituie aa-numitele instituii oficiale, stabilite prin Constituie, alturi
de care se manifest i instituiile de fapt, precum: partidele politice i grupurile de presiune.
Apariia instituiilor politice, perfecionarea i diversificarea lor semnific organizarea
superioar a vieii sociale.
Prin urmare, n sfera puterii politice intr:
puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza i conduce societatea n
interesul comunitii umane respective i de a o reprezenta n raporturile cu alte comuniti.
De aceea, statul, cu principalele sale structuri (legislativ, executiv i judectoreasc),
reprezint pivotul puterii politice;
partidele i alte organizaii politice care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i
conducere a societii, pot s asigure exercitarea guvernrii n stat;
mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de influenare, au un mare rol n
adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n conducerea societii.
Cea mai important instituie politic este statul, care are putere asupra vieii sociale ca
ntreg, modelnd fundamental i acordnd un profund caracter politic organizrii i
conducerii societii. Pentru societatea uman, statul a aprut ca soluia unic i optim
pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane. Statul
este o construcie pe care cei mai muli o ignor sau chiar o detest, dar pe care o invoc
totui atunci cnd simt c drepturile fundamentale le sunt ameninate. Statul creeaz
speran unora i provoac durere altora. Statul este inta rzmerielor i insureciilor. Strict
juridic, statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat: parlament, guvern i alte
autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. Prin intermediul acestor
autoriti politice, statul se impune, este receptat i acceptat (de bun voie sau silit).
nlocuirea unui tip de stat cu unul nou nu se produce instantaneu, ci printr-un proces de
reglementri instituionale. Afirmaia poate fi exemplificat prin evenimentele ce au avut loc
ncepnd cu ultima parte a anului 1989, cnd fostele state socialiste din Europa de Est au
intrat ntr-o perioad de tranziie spre societatea deschis, spre un regim politic
democratic.
 Preedintele statului. n cadrul sistemului instituiilor constituionale
juridice i politice, eful de stat ocup un rol i o poziie dintre cele mai
importante. n condiiile separaiei puterilor, eful statului poate fi nsui
titularul puterii executive (cazul american), poate fi un arbitru ntre
puterile statului, deinnd ns i anumite prerogative ce aparin puterii
executive (cazul francez) sau poate s reprezinte un simbol al statului, o
emanaie a puterii legiuitoare, fiind responsabil fa de aceasta (cazul
german sau italian). n statele care au pstrat forma de guvernmnt
monarhic, eful statului monarhul ereditar nu deine responsabiliti
politice. n aceste cazuri, guvernul este, de fapt, titularul puterii executive,
monarhul pstrnd numai anumite prerogative legate de reprezentarea
statului n planul relaiilor externe, pstrarea echilibrului ntre puterile
statului i asigurarea continuitii autoritii statale.
Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n R. Moldova trebuie s
porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art.
77 se desprinde urmtoarea caracterizare a preedintelui R. Moldova:
reprezint statul R.Moldova n relaiile interne i externe;
este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii; aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale
Preedintelui R. Moldova, precum cele din domeniul aprrii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna desfurare a autoritii
publice.
 Instituia Guvernului ocup unul din locurile cele mai importante n toate
constituiile lumii, tiut fiind faptul c el este, de regul, titularul puterii
executive. Guvernul este consacrat n legile fundamentale ale statelor sub
denumiri diferite, precum cele de cabinet, guvern, consiliu de
minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul c
executivul este format din una sau din dou structuri. Ct privete eful
guvernului i acesta se prezint sub denumiri diferite: prim-ministru,
preedintele consiliului de minitri, cancelar.
Guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre puteri,
pentru c el conduce executivul.
Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut
legile n domeniile lor de activitate. De aceea, mai sunt denumite de
domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului.
Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile
administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical)
fa de organele executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe
orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni.
 Autoritatea judectoreasc. n sistemul separaiei puterilor, puterii
judectoreti i revin o serie de atribuii eseniale n garantarea bunei
funcionri a tuturor mecanismelor statului, a garantrii drepturilor i
libertilor cetenilor.
nc din antichitate, conceptul de justiie a fost asociat cu ideea de
dreptate, cu eliminarea oricror abuzuri.
Regimurile totalitare de toate nuanele au cutat s umbreasc rolul
puterii judectoreti i s o transforme ntr-o simpl anex a puterii
executive, s constrng judectorii, sub diferite pretexte (ideologice sau
din raiuni de stat), s se abat de la ndatoririle lor fireti i s pronune
dreptatea n spiritul anumitor interese politice. n statele democratice,
rolul justiiei este ns covritor n garantarea instituiilor statului de
drept i n promovarea libertilor.
Independena judectorilor corect neleas i nfptuit este menit
s aib un rol excepional n garantarea tuturor instituiilor statului de
drept.
Aadar statul este o component complex a politicului, avnd rolul
decisiv n viaa social. Este alctuit dintr-o serie de instituii,
individualizate i specifice.
 Puterea politic se exercit prin diverse mijloace (politice, economice, ideologice, juridice,
militare etc.), aflate ntr-o strns interdependen.
Mijloacele puterii politice sunt capaciti funcionale ale instituiilor cu ajutorul crora
comunitatea asupra creia i exercit puterea este administrat, condus i controlat.
Aa cum artam anterior, exist o varietate de mijloace ale puterii politice specifice
instituiilor ce compun statul. Observatorii vieii politice au identificat i anumite mijloace
comune acestor instituii, cele mai importante fiind constrngerea i convingerea.
Constrngerea. Instituiile politice se consider ndreptite s apeleze la constrngere cnd
obediena nu se nfptuiete de bun voie. Ea este o metod extrem de impunere a voinei
puterii politice. Societatea n ansamblul ei sau doar acei ceteni crora nu le este atractiv
supunerea sunt determinai s adopte situaii date, posibilitile de alegere fiind drastic
diminuate. n situaii absolute se aplic metode i mijloace violente prin care indivizii sunt
silii s adopte i suporte/sprijine un anumit comportament politic.
Supunerea tuturor de bun voie este imaginat n societile perfecte, necompetitive i
neconflictuale, n care umanitatea este perpetu. Imaginat doar, supunerea total constituie
o utopie, cci societatea nu cumuleaz nicicnd trsturile ideale.
Puterea dictatorial, ca modalitate de aciune n societate a puterii politice, folosete
mijloace de represiune, ignornd voina membrilor societii i anihilnd-o prin mijloace
coercitive. Ea se manifest ca o for ostil i strin, indiferent la opiunile politice ale
indivizilor.
Prin contrast cu aceasta, puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca
rezultat al consultrii i consimmntului cetenilor i ale crei decizii sunt n acord cu
interesele societii.
n atingerea obiectivelor sale, puterea democratic se folosete de convingere, metod care
urmrete creterea posibilitilor de aciune liber a indivizilor, promovarea i exercitarea
posibilitilor de alegere de ctre acetia. Convingerea urmrete obinerea acordului
membrilor colectivitii n ceea ce privete actele, faptele, deciziile i hotrrile politice pe
care instituiile politice doresc s le promoveze.
 3.3. Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii:
social-global conducerea politic fiind suveran adic depozitarul puterii
hotrte n numele ntregii societi, determin aciunile tuturor celorlalte puteri,
nesupunndu-se vreuneia dintre acestea;
organizatoric puterea politic prezint capacitatea de a stabili cele mai
adecvate modele organizatorice i de a mobiliza colectivitile pentru a aciona n
conformitate cu programul adoptat;
coercitiv realizat prin intermediul sistemului de norme pe care instituiile
politice le au n competen; fiecare instituie beneficiaz de organisme
specializate cu ajutorul crora fie indivizii sunt determinai s acioneze n
conformitate cu deciziile adoptate, fie sunt reprimate mpotrivirile ori sancionate
comportamentele deviante;
ideologic de educare a oamenilor n spiritul ideilor i valorilor ce decurg din
programul stabilit, ncercndu-se obinerea adeziunii indivizilor fa de deciziile
adoptate i fa de aciunile ntreprinse; aceasta nseamn c puterea politic are
n vedere i pregtirea de specialiti care s se ocupe exclusiv cu organizarea vieii
sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n exercitarea
guvernrii; o dat stabilit o anumit organizare politic, puterea politic
urmrete pstrarea ei, problem care aduce n prim plan legitimitatea puterii
politice, faptul c ea nu este strin de colectivitatea pe care o subordoneaz, ci
ncorporeaz i reprezint interesele acesteia.
Avnd n vedere c puterea se exercit ntr-un cadru organizat i instituionalizat,
funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific, de ctre fiecare organism n
parte.
 Puterea politic este supus, n mod inevitabil, erodrii difer doar modalitile,
intensitatea procesului, viteza de reacie din partea instituiilor politice i
mijloacele de soluionare a crizei. Cnd criza politic devine acut, asistm la
transformarea eroziunii n anihilare a autoritii puterii de stat, nregistrndu-se o
stare la fel de acut, de declin rapid al economiei, inclusiv al nivelului de trai al
populaiei, de convulsii sociale care urmresc refacerea identitii grupurilor
sociale i a indivizilor.
De aceea, este bine ca momentele de criz i cele n care se aplic soluiile pentru
depirea acesteia, n contextul aglomerrii de factori economici i politici, s se
desfoare n condiiile n care toate prile implicate recunosc ca valabile i fac
apel la regulile deja existente ale instituiilor statului de drept.
Aceasta este ns situaia ideal. De cele mai multe ori, pentru a menine puterea
politic aflat n criz, deintorul ei face apel la o serie de mijloace, cele mai
uzitate fiind violena politic i manipularea politic.
Violena politic. Atunci cnd constrngerea (instrumentul considerat legitim al
puterii politice) depete limitele normale (fiind utilizat pentru pstrarea puterii
devenit nelegitim) i se manifest ca violen generat, este clar c puterea
ncearc s apere ceea ce sigur va pierde. Violena se manifest gradual, putnd
degenera n teroare, aplicndu-se represiunea fizic i presiunea psihic.
Manipularea politic urmrete modelarea contiinei politice a societii, n
funcie de dorina puterii aflate n criz. Sunt iniiate i promovate anumite
activiti politice care atrag membrii comunitii n scopul acceptrii puterii,
realizrii intereselor puterii. Cetenii se vd atrai i implicai n forme de
activitate a cror finalitate nu corespunde intereselor i ateptrilor lor.
 3.4. Fenomenul militar nu a aprut naintea celui politic; cele dou sunt
nemijlocit legate, armata fcnd parte din politic.
Armata i politica monopolizeaz utilizarea legitim a forei; ele constituie
expresia vizibil a capacitii statului de a folosi puterea brut n
meninerea i aprarea autoritii sale n faa ameninrilor interne i
externe. Totui, apar unele probleme legate de cine ar trebui s previn
posibilitatea ca armata s-i foloseasc propria putere mpotriva
politicienilor sau a poporului? Cine ar trebui s mpiedice forele de ordine
s ia legea n propriile mini? Cine trebuie s se asigure c politica secret
nu va exploata lipsa sa de responsabilitate?
Cu alte cuvinte, cine sunt gardienii gardienilor?
Cele dou abordri utilizate n controlul forelor armate sunt:
modelul liberal, bazat pe depolitizarea i profesionalizarea armatei care
accept controlul civil; funcioneaz n sistemele politice democratice;
modelul penetrrii unde exist o armat politizat, ndoctrinat cu
valorile elitei politice; este un model specific regimurilor comuniste.
Modelul liberal. n cadrul modelului liberal, favorizat de guvernrile
democratice, rolul armatei este de a implementa politica de aprare
adoptat de conducerea civil, politicienii fiind plasai n fruntea ierarhiei
militare.
 Probleme de abordat n cadrul seminariilor:
Identificai i analizai subsistemele puterii sociale.
Realizai o analiz comparativ ntre atribuiile
preedintelui american, ale preedintelui german i
cele ale preedintelui R. Moldova;
Identificai i analizai organele administraiei
publice locale.
Care este rolul autoritii judectoreti ntr-un stat
de drept?
n ce msur manipularea politic poate fi un
instrument eficient n cadrul unei campanii
electorale?
Dai exemple de lovituri militare.