CURS 6

PROCESUL BUGETAR:
CONTINUT, ACTORI, ETAPE

1
 Competente si responsabilitati

 Etapele procesului bugetar

 Elaborarea
 Aprobarea
 Executia
 Raportarea finala
 Controlul
2
Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizata de:
- Legislativ
- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)
- Autorităti deliberative

inaintea aprobarii se pot aduce amendamente.

Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul
bugetului propus spre aprobare

inaintea aprobarii se pot solicita avize (ex. comisii

de specialitate) 3
 Aprobarea bugetelor centrale
tara inceput an bugetar Termen depunere Perioada alocata
proiect aprobarii

Franta 1 ianuarie Prima marti din Aprox 3 luni

octombrie

Japonia 1 aprilie Luna ianuarie Aprox 3 luni

Coreea de Sud 1 ianuarie 2 octombrie 3 luni

Mexic 1 ianuarie 8 septembrie Aproape 4 luni

Olanda 1 ianuarie A treia marti din Peste 3 luni

septembrie

Suedia 1 ianuarie Pâna pe 20 Peste 3 luni

septembrie

Marea Britanie 1 aprilie - -

USA 1 octombrie Prima luni din 8 luni

februarie

Sursa: Paul Posner si Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process:
Recent Trends and Innovations
4
Examinarea si aprobarea proiectului bugetului de stat
presupune mai multe faze:

- Dezbaterea si avizarea la nivelul comisiilor de specialitate

- intocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse

- Dezbaterea in sedinta comuna;

- Votarea Legii bugetului de stat

- Promulgarea Legii bugetului de stat de Presedintele tarii

- Publicarea Legii bugetului de stat in MO

5
 PROCESUL LEGISLATIV - BS & BASS

 Camera Deputatilor
 PL- x nr. 26/2019 Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2019
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?idp=17640
 PL-x nr. 27/2019 Proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul
2019
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?idp=17639

 Senat
 PL - Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2019
https://www.senat.ro/legis/lista.aspx?nr_cls=L88&an_cls=2019
 Proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2019
https://senat.ro/legis/lista.aspx?nr_cls=L89&an_cls=2019

 Consiliul Fiscal
 Opinia preliminara a Consiliului fiscal cu privire la Legea bugetului de stat și
Legea bugetului de asigurari sociale pentru anul 2019
http://www.consiliulfiscal.ro/Opinie%20CF%20buget%202019.pdf

http://www.consiliulfiscal.ro/
6
Examinarea si aprobarea
proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:
- Informarea cetătenilor privind proiectul de
buget (prin afisare, articole de ziar,
dezbateri)
- Dezbatere in comisiile de specialitate ale
Consiliului Local
- Dezbaterea si aprobare in sedinta
Consiliului Local

7
 Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face dupa aprobare

Rectificarea bugetelor presupune reluarea

pasilor din etapa de elaborare, fara a mai tine
cont de calendarul bugetar

in cazul bugetului de stat si al asigurarilor sociale

de stat ultima rectificare se poate face pâna la
30 noiembrie
http://mfinante.gov.ro/pagina.html;jsessionid=HAU86A-
mkwAPb3Gjfd9_ekhH4LDdGWDtlVZ1Xzkg.slave2:server22&jsessionid=1newipKEg3r0gaNjBzTjbn6_TA0N
41Q2QX24baA-.slave2:server22?categoriebunuri=proiecte-acte-
normative&pagina=acasa&locale=ro&menu=Transparenta 8
Executia bugetara
 Executie bugetara
 activitatea
de incasare a veniturilor bugetare si
de efectuare a plătii cheltuielilor aprobate prin
buget

 Executie de casa
 complex de operatiuni care se refera la
incasarea veniturilor si plata cheltuielilor
bugetare 9
 EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI

SISTEMUL TREZORERIEI STATULUI SISTEMUL BANCAR

incasarea veniturilor bugetare;

efectuarea plătilor dispuse de persoanele
autorizate ale institutiilor publice, in limita
creditelor bugetare aprobate si a destinatiilor
legale ale acestora;
efectuarea plătilor dispuse de persoane
fizice si juridice titulare de conturi
deschise la banci comerciale, reprezentind
obligatiile fiscale ale acestora;

efectuarea plătilor dispuse de agentii

economici titulari de conturi deschise la efectuarea de incasari si plăti rezultate
trezorerii, reprezentind obligatiile fiscale ale din operatiunile de plasare a titlurilor de
acestora; stat prin intermediul bancilor comerciale.

efectuarea operatiunilor de incasari si plăti

privind datoria publica interna si externa
rezultata din imprumuturi contractate direct
sau garantate de stat, inclusiv a celor privind
rambursarea ratelor la scadenta si plata
dobânziilor, comisioanelor, spezelor si altor
costuri aferente.
10
 Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor
bugetare
ETAPELE EXECUTIEI VENITURILOR BUGETARE

reprezinta prima etapa in cadrul executiei veniturilor

Asezarea veniturilor bugetare ce consta in identificarea materiei
bugetare impozabile care constituie baza pentru perceperea de
venituri la bugetul de stat si determinarea marimii
acesteia.

se refera la stabilirea cuantumului impozitului

Lichidarea aferent materiei impozabile, pe baza cotelor si a
veniturilor bugetare altor elemente prevazute de lege.

consta in inscrierea cuantumului venitului bugetar

Emiterea titlului de intr-un act pe baza caruia se autorizeaza organul
percepere fiscal pentru perceperea unui anumit nivel in contul
bugetului.

Perceperea reprezinta activitatea de incasare efectiva a

veniturilor bugetare impozitelor, taxelor si a altor venituri prevazute in 11
bugetul de stat.
 Etapele intermediare executiei cheltuielilor bugetare
Repartizarea trimestriala a creditelor bugetare
Este operatiunea de distribuire trimestriala a
sumelor aprobate prin buget atât pentru
cheltuieli proprii, cât si pentru institutiile din
subordine (ordonatori secundari si tertiari de
credite).
Repartizarea creditelor bugetare este aprobata
de Ministerul Finantelor Publice (pe capitole
de cheltuieli, si in cadrul acestora pe titluri;
pentru transferuri din bugetul de stat catre
bugetele locale la propunerea ordonatorilor
principali de credite); ordonatorii principali de
credite sau secundari, atât pentru bugetele
proprii, cât si pentru bugetele ordonatorilor din
subordine.
Deschiderea creditelor bugetare
Este operatiunea efectuata la cererea
ordonatorilor de credite ce consta in
alimentarea cu fonduri de catre Ministerul
Finantelor Publice a conturilor deschise pe
seama ordonatorilor de credite la
trezoreriile publice. Acordarea fondurilor
se efectueaza in limita creditelor bugetare
aprobate, potrivit destinatiei si in raport cu
gradul de folosire a resurselor puse la
dispozitie anterior, in conformitate cu
prevederile dispozitiilor legale care
reglementeaza efectuarea cheltuielilor
respective.
Deschiderea creditelor bugetare
declanseaza procesul de folosire a acestora
pentru realizarea obiectivelor aprobate.
12
 ETAPELE EXECUTIEI CHELTUIELILOR BUGETARE

actul care genereaza obligatia unei institutii publice de a plati

Angajarea o suma de bani unui tert pe baza unui act juridic (lege,
contract, decizie ministeriala, hotarâre judecatoreasca).
Angajarea este, deci, consecinta deciziei luate in mod deliberat
de un organ al administratiei de stat.

faza in procesul executiei bugetare ce consta in verificarea

Lichidarea cheltuielilor existentei angajamentelor, a sumelor datorate, a conditiilor de
bugetare exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor
justificative care sa ateste operatiunea respectiva.

se confirma ca livrarile de bunuri si servicii au fost efectuate

Ordonantarea sau alte creante au fost verificate si ca plata poate fi realizata.
cheltuielilor bugetare

Plata cheltuielilor reprezinta actul final prin care institutia publica achita
bugetare obligatiile sale fata de terti.
13
 Repartizare pe trimestre buget 2019
http://www.mfinante.ro

 Raportare executie bugetara

 pe site OPC & institutii publice

 Rapoarte lunare, trimestriale, semestriale

 Raport anual de executie bugetara
http://www.mfinante.ro

14
 Raportarea finala
 Se realizeaza dupa incheierea anului bugetar si se finalizeaza
prin intocmirea conturilor generale anuale de executie
bugetara de catre MFP, avizarea de catre Guvern (proiect de
lege) si

 Executia bugetului de stat se incheie la 31 decembrie a

fiecarui an. Conform sistemului de gestiune bugetara, efectele
incheierii exercitiului bugetar sunt :
 orice venit neincasat pâna la 31 decembrie se va incasa in
contul bugetului pe anul urmator, in rezultatele caruia
urmeaza a se reflecta;
 orice cheltuiala neefectuata se va putea plati numai in
contul bugetului noului an.
15
 Proiect de lege pentru aprobarea contului general anual de
executie a bugetului asigurarilor sociale de stat pe anul 2017
si a contului general anual de executie a bugetului asigurarilor
pentru somaj pe anul 2017
http://www.cdep.ro/proiecte/2018/400/90/8/pl584.pdf

 Proiect de lege pentru aprobarea contului general anual de

executie a bugetului de stat, a contului anual de executie a
bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de
sanatate si a contului general anual al datoriei publice
aferente anului 2017

http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=1&std=F&ans=&nrp=&anp=&nrb=&anb=&nrl=&anl=&nrg=&a
ng=&ogv=&nro=&ano=&zile=&sir=&dev=&ini=&tip=&urg=0&bug=0&org=0&lbp=0&pag=&idq=&tdep=1&com=3
&prn=1

16
Control
 Curtea de Conturi
 Raport anual
http://www.curteadeconturi.ro/Publicatii.aspx?niv1=1

17
18