ANALIZA IMPACTULUI DE

REGLEMENTARE ÎN
REPUBLICA MOLDOVA

Formatori:
Veronica Butnaru
magistru, lector sup.univ.
1
 ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE ÎN RM

Analiza impactului de reglementare (AIR)

reprezintă o analiză a costurilor posibile şi
a benificiilor în urma introducerii unei
politici ori reglementări.
Scopul AIR este de îmbunătăţi calitatea
intervenţiilor guvernamentale şi răspunde
la întrebările ca:
1.Intervenţia propusă va genera o creştere a
bunăstării ?
2.Care sunt efectele economice, sociale sau mediu ?
3.Care este coraportul cost - beneficiu ?

2
 ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE ÎN RM

Definirea de Politică Publică

Politicile Publice sînt:
• O acţiune guvernamentală;
Politicile publice sînt acţiuni implementate de o instituţie
guvernamentală care are autoritatea legislativă, politică
și financiară de a realiza această acţiune.
• O reacţie la necesităţile sau problemele lumii reale;
Politica publică caută să reacţioneze la necesităţile sau
problemele concrete ale unei societăţi sau grupurilor
dintr-o societate, spre exemplu, a cetăţenilor, a
organizaţiilor ne-guvernamentale (ONG), sau a
instituţiilor guvernamentale.

3
 ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE ÎN RM

Constituţia Republicii Moldova

art.126 (p.1) “Economia RM este economie de piaţă, de orientare
socială,bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea
publică,antrenate în concurenţă liberă”
art.126 (p.2) “Statul trebuie să asigure:
a) Reglementarea activităţii economice şi de administrare a proprietăţii
publice ce-i aparţine în condiţiile legii;
b) Libertatea comerţului şi a activităţii de întreprinzător,protecţia
concurenţei loiale,crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor
factorilor de producţie;
c) Protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiarăşi
valutară;
d) Stimularea cercetărilor ştiinţifice;
e) Exploatarea raţională a pămîntului şi a celorlalte resurse naturale în
concordanţă cu interesele naţionale;
f) Refacerea şi protecţia mediului înconjurător,precum şi menţinerea
echilibrului ecologic;
g) Sporirea numărului de locuri de muncă,crearea condiţiilor pentru
creşterea calităţii vieţii;
h) Inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine”
4
 Veniturile
Alte?
Sănătate Guvernului
Angajare Mediu
&
imparţială durabil
Beneficii Siguranţă

Reglementare mai bună

Mai puţine costuri pentru întreprinderi

Taxe Formulare Controale Procese Alte?

Cerinţele & acţiunile Guvernului proporţionale şi axate

5
 Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
SCERS şi Planul de Acţiuni UE- Moldova asigură
următoarea bază pentru reformele cadrului de
reglementare în Moldova:

Guvernarea politică şi economică

îmbunătăţită
sectorul privat dezvoltat drept motor al
creşterii economice
Accentul pe mişcarea spre integrare
europeană
6
 De ce AIR în Moldova?

Angajamentul Guvernului faţă de reforma

cadrului de reglementare este stabilit în
următoarele acte legislative:
• Legea Nr. 424 - XV (din 16.12.2004) -
Ghilotina 1
• Legea Nr. 235 - XVI (din 01.01.2008)-
Ghilotina 2
• Hotărârea Guvernului Nr.1230 (din
24.10.2006) – Introducerea metodologiei AIR

7
Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
Reforma cadrului regulatoriu al activităţii
antreprenoriale, constituind una din
măsurile primordiale prevăzute de
SCERS, are drept scop reducerea
substanţială a gradului de dependenţă a
întreprinderilor de reglementarea
administrativă, cît şi diminuarea
cheltuielilor financiare şi de timp suportate
de agenţii economici pentru obţinerea
diferitor autorizaţii, certificate şi permisiuni.
8
 Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
• Legea nr. 424- XV, numită şi Legea
„ghilotinei”, a intrat în vigoare la 7 februarie
2005 şi stabileşte principiile şi acţiunile
necesare pentru revizuirea cadrului
normativ existent, în scopul eliminării
reglementărilor, care nu corespund
legislaţiei şi prezintă bariere pentru
dezvoltarea mediului de afaceri

9
Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
Prin Hotărîrea Guvernului nr.132 din
08.02.2005, „Privind revizuirea şi
optimizarea cadrului normativ de
reglementare a activităţii de întreprinzător”
au fost instituite Comisia de Stat pentru
reglementarea activităţii antreprenoriale şi
Grupul de lucru, ca organ al acestei
Comisii.

10
 Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
În conformitate cu prevederile Legii „ghilotinei” revizuirea
actelor normative s-a desfăşurat în trei etape:
La etapa I de revizuire a actelor normative fiecare
autoritate a administraţiei publice a examinat actele
oficiale din domeniul său de activitate.
În rezultatul acestui proces autorităţile au întocmit listele
actelor oficiale şi le-au prezentat Grupului de lucru al
Comisiei de stat.
În total, spre examinare în cadrul Grupului de lucru au fost
expediate 1130 de acte normative. Fiecare act oficial a
fost însoţit de o notă informativă, care conţinea
informaţia amplă despre actul vizat.

11
 Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
Etapa a II a inclus examinarea şi revizuirea
detaliată a actelor oficiale şi a notelor prezentate
de autorităţile administraţiei publice în cadrul
Grupului de lucru.
Grupul de lucru a fost divizat în subgrupuri pe
domenii, cu includerea specialiştilor din sectorul
dat, precum şi a experţilor independenţi.
În cadrul celor 18 şedinţe petrecute, Grupul de
lucru a examinat fiecare act în parte cu decizia
de includere/neincludere în proiectul Registrului
actelor oficiale de reglementare a activităţii de
întreprinzător.
12
 Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
În cadrul şedinţelor Grupului de Lucru au
fost examinate actele oficiale prezentate
de către 40 de autorităţi publice centrale şi
organizaţii subordonate cu participarea
persoanelor cu funcţii de răspundere şi a
specialiştilor acestor autorităţi. Din 1130
de acte prezentate, 807 au fost atribuite la
acte care reglementează activitatea de
întreprinzător.
13
Reforma cadrului de reglementare în
Moldova
La etapa a III de implementare a Legii
„ghilotinei” a fost asigurată participarea
publicului larg la finalizarea proiectului
Registrului prin deschiderea unei linii telefonice
fierbinţi şi plasarea acestuia pe pagina WEB
(www.economie.guvern.md), gestionată de
Ministerul Economiei şi Comerţului. Prin
intermediul liniei fierbinţi au fost recepţionate
peste 400 de apeluri cu propuneri şi opinii
referitoare la unele acte normative, cît şi vis-a-
vis de întreg cadrul regulatoriu al activităţii de
întreprinzător.
14
 De ce AIR în Moldova?
Probleme ce ţin de cadrul de reglementare
Autorităţile publice judecate pentru un şir de
legi noi introduse + numărul legilor în vigoare
modificate
Accent insuficient pe evidenţierea problemei
de politică
Reglementările nu sunt supuse analizei
riguroase a costurilor şi beneficiilor
Examinare limitată pentru a stabili dacă
alternativele la acţiunile guvernului pot fi mai
efective
Atenţie insuficientă aplicării şi conformării
Calitate joasă a consultării cu factorii
interesaţi
15
 De ce AIR în Moldova?

Problemele create de reglementarea prost

elaborată:
 Costuri mai mari
 Timp şi energie pierdute
 Corupţie
 Mediu de trai şi de muncă nesănătos
 Creştere economică mai joasă & şi nivel
de trai mai scăzut

16
 Creşterea competitivă

Schimbări în lumea
Analiza
afacerilor problemei Alternative la
reglementare

Monitorizare
& Opţiuni
evaluare
Procesul
Reglementate &
beneficiarii AIR

Analiza
Costuri Conformare
impactului

Prestatorii & Reglementată &

executorii beneficiarii
Consultare
Prestatorii &
executorii 17
Reglementarea – act în formă de:
• lege
• hotărîre
• Ordonanţă
Care stabilesc :
Drepturi
Obligaţiuni
Interdicţii
Precum şi reglementează relaţiile dintre
Administraţia publică şi agenţii economici
18