METODOLOGIA PLANIFICĂRII

BUGETARE
 Actele normative şi legislative
Legea finanţelor publice şi responsabilităţii
bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014
Ordinul ministrului finanţelor nr.209 din
24.12.2015 cu privire la aprobarea Setului
metodologic privind elaborarea, aprobarea şi
modificarea bugetului
 Setul metodologic
Scopul: dezvoltarea abilităţilor de planificare bugetară
pentru personalul cu funcţii de conducere din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne

Obiective:
 consolidarea disciplinei bugetar-fiscale;
 asigurarea planificării eficiente şi transparente a
resurselor financiare publice.
 Componentele
Bugetului Public Naţional

bugetul
bugetul de stat asigurărilor
sociale de stat
BPN
fondurile
asigurării bugetele locale
obligatorii de
asistenţă medicală
 Principiile bugetare

Previzibilităţii
Anualităţii şi Performanţei
sustenabilităţii

Unităţii
Balanţării Transparenţei
monetare

Unităţii Universalităţii Specializării

 Principiile bugetare

Principiul anualităţii Bugetele se aprobă pentru

perioada unui an bugetar.

Principiul unităţii monetare Toate operaţiunile

bugetare se exprimă în monedă naţională.
 Principiile bugetare

Principiul unităţii
Toate resursele şi toate cheltuielile
autorităţilor/instituţiilor bugetare se reflectă şi se
efectuează exclusiv în/din bugetul de la care se
finanţează.
Resursele şi cheltuielile bugetelor, formate în
cadrul sistemului bugetar, se consolidează pentru a
forma BPN.
 Principiile bugetare
Principiul universalităţii
Resursele şi cheltuielile bugetare se reflectă în
buget în sume brute.

Resursele bugetare sunt destinate finanţării tuturor

cheltuielilor prevăzute în bugetele
corespunzătoare fără a stabili relaţii între anumite
tipuri de resurse şi cheltuieli.
 Principiile bugetare
Principiul balanţării

Orice buget trebuie să fie balanţat. Cheltuielile

bugetare trebuie să fie egale cu veniturile plus
sursele de finanţare.
 Principiile bugetare
Principiul previzibilităţii şi sustenabilităţii
Politica bugetar-fiscală şi prognozele
macrobugetare pe termen mediu, pe baza cărora se
fundamentează bugetele anuale, se elaborează în
conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite
de
Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugeta
r-fiscale
şi se actualizează periodic pentru a asigura
stabilitate macroeconomică şi sustenabilitate
finanţelor publice pe termen mediu şi lung.
 Principiile bugetare
Principiul performanţei

Resursele bugetare se alocă şi se utilizează în mod

econom, eficient şi eficace, în concordanţă cu
principiile bunei guvernări.

Bugetele se elaborează şi se raportează pe

programe fundamentate în bază de performanţă.
 Principiile bugetare
Principiul transparenţei
Proiectele de acte normative în domeniul
finanţelor publice se supun consultării publice în
conformitate cu legislaţia privind transparenţa în
procesul decizional.
Bugetele se elaborează, se aprobă şi se
administrează în mod transparent.
Вugetele aprobate şi rapoartele privind executarea
lor se fac publice.
 Principiile bugetare
Principiul specializării

Bugetele se elaborează, se execută şi se raportează

în baza unui sistem unic de clasificaţie bugetară.
 Reguli privind politica bugetar-fiscală

asigurarea disciplinei bugetar-fiscale generale şi

a stabilităţii bugetului public naţional pe termen
mediu şi lung;
asigurarea unui management eficient al datoriei
de stat cu menţinerea acesteia la un nivel
sustenabil pe termen mediu şi lung;
dezvoltarea unui cadru bugetar-fiscal previzibil
şi transparent;
optimizarea presiunii fiscale şi eficientizarea
sistemului de administrare fiscală.
PROCESUL DE ELABORARE A
BUGETULUI
Elaborarea şi
aprobarea Cadrului
Bugetar Termen Mediu
(CBTM);

Analiza sectorială şi
Examinarea şi adoptarea
elaborarea Strategiilor
Legii bugetului de stat
sectoriale de cheltuieli

Elaborarea proiectului
bugetului de stat
 Strategiile sectoriale de cheltuieli
Stabilesc obiectivele şi priorităţile de politică
sectorială;
analizează implicaţiile acestora asupra alocării
resurselor pe programe de cheltuieli în cadrul
sectorului în perspectiva pe termen mediu;
asigură corelarea priorităţilor de politici cu
volumul resurselor bugetare
prognozate/planificate la nivel de sector.
 Elaborarea Strategiilor sectoriale de
cheltuieli
Acţiunile se grupează în trei categorii:

A. Politici curente;

B. Acţiuni care vizează utilizarea mai eficace şi

eficientă a resurselor;

C. Politici noi.
 Strategiile sectoriale de cheltuieli

Răspuns la întrebări:

 Ce rezultat/indicatori produc la Bugetul alocat?

 Ce optimizări pot propune?

 Ce politici publice nu sunt acoperite financiar?

 Elaborarea proiectului bugetului sectorial
Limitele de cheltuieli reprezintă estimări ale
volumului maxim de resurse pe sector.
Limitele de cheltuieli sectoriale includ:
linia de bază, care cuprinde costurile pe termen
mediu ale politicilor existente şi reflectă volumul
resurselor necesare pentru menţinerea performanţei
actuale a programelor în curs de desfăşurare;
b) costurile iniţiativelor de politici noi, care reflectă
resursele disponibile pentru implementarea
iniţiativelor de politici noi.
 Elaborarea proiectelor de buget

Formatul de prezentare a propunerii de buget:

A. Sinteza propunerii de buget;
B. Sinteza limitelor de cheltuieli;
C. Estimarea resurselor colectate de
autorităţile/instituţiile bugetare;
D. Estimarea cheltuielilor şi a indicatorilor de
performanţă;
E. Estimarea investiţiilor capitale pe proiecte.
Prezentarea propunerilor/proiectelor de
buget
Important !!!

Propunerile să corespundă cerinţelor (Ex.

respectarea limitelor de cheltuieli).

Solicitarea argumentată a alocaţiilor suplimentare

(Ex. Indemnizaţii, creştere de tarife,... .).

Conclucrarea cu Ministerul Finanţelor.

Examinarea şi adoptarea legilor/deciziilor
bugetare anuale
Examinarea şi aprobarea de către Guvern
(perioada lunii septembrie)

Examinarea şi adoptarea de către Parlament

(perioada lunii septembrie)

Examinarea şi aprobarea bugetelor locale

 BUGETUL PROVIZORIU

Se formează de către administratorul de buget în

baza bugetului aprobat pentru anul precedent, cu
ajustarea la modificările adoptate pe parcursul
anului şi cu reducerea sau excluderea alocaţiilor
pentru programele, activităţile, obiectivele
finalizate în anul precedent.
Valabilitatea bugetului provizoriu încetează odată
cu punerea în aplicare a legii/deciziei bugetare
anuale, iar operaţiunile efectuate se transferă în
contul bugetului aprobat pe anul curent.
Repartizarea bugetului aprobat

administratorul de buget este obligat:

a) să stabilească limite de resurse şi cheltuieli
pentru autorităţile/instituţiile bugetare subordonate,
la nivel de subprograme;
b) să completeze partea nefinanciară a
programelor/subprogramelor: scopul, obiectivele,
descrierea narativă;
c) să ajusteze, dacă este necesar, indicatorii de
performanţă la nivel de program/subprogram în
corespundere cu limitele de alocaţii bugetare
aprobate.
 Gestionarea alocaţiilor
din fondurile de urgenţă
În cadrul bugetului de stat (gestionat de Guvern):
- fondul de rezervă, pentru finanţarea
cheltuielilor urgente, care survin pe parcursul
anului bugetar, dar care nu au fost posibil de
anticipat şi, respectiv, de prevăzut în bugetele
aprobate;
- fondul de intervenţie, pentru finanţarea
cheltuielilor urgente, legate de înlăturarea
consecinţelor calamităţilor naturale, în caz de
epidemii, precum şi în alte situaţii excepţionale.
Concluzii şi întrebări