Tema 3.

Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

• Guvernul este o instituție centrală în cadrul unei țări, responsabilă cu administrarea și conducerea
afacerilor statului. Funcția sa principală este de a pune în aplicare politicile publice, de a asigura
respectarea legilor și de a gestiona resursele și serviciile publice în interesul populației.
• Există mai multe tipuri de guverne în funcție de sistemul politic al unei țări. Iată câteva tipuri comune de
guverne:
• Guvernul Monarhic: Într-un sistem monarhic, puterea este deținută de un monarh, cum ar fi un rege sau
o regină, care poate avea puteri limitate sau mai extinse, în funcție de constituția țării. Guvernul este
condus în numele monarhului, iar acesta poate acționa ca șef al statului.
• Guvernul Parlamentar: Într-un sistem parlamentar, puterea executivă este exercitată de către un
parlament ales de către populație. Șeful de stat poate fi un monarh ceremonial sau un președinte cu
puteri limitate, în timp ce șeful de guvern este de obicei liderul partidului sau coaliției majoritare din
parlament.
• Guvernul Prezidențial: Într-un sistem prezidențial, șeful de stat și șeful de guvern sunt separate.
Președintele este ales direct de către populație și are puteri executive semnificative. Președintele este
responsabil pentru guvernare și îndeplinirea sarcinilor executive.
• Guvernul Federal: Într-un sistem federal, puterea este distribuită între un guvern central și guvernele
locale sau statale. Guvernul central are competențe în anumite domenii, în timp ce guvernele locale sau
statale au autonomie în altele. Acest sistem este adesea întâlnit în țări mari cu diferite regiuni sau state.
• Guvernul de Coaliție: În unele țări, nu există un partid majoritar în parlament, ceea ce duce la formarea
unui guvern de coaliție. Partidele politice colaborează pentru a forma un guvern și împart puterea
executivă.
• Guvernul Militar: În cazuri excepționale, un guvern militar poate prelua puterea într-o țară. În aceste
cazuri, forțele armate preiau controlul și guvernează direct până când sunt stabilite instituții civile.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență
generală
Cadrul juridic de activitate a Guvernului RM
1. Constituția Republicii Moldova
2. Lege nr.136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern
3. HG nr.610 din 03.07.2018 pentru aprobarea Regulamentului Guvernului
Structura Guvernului (LP 136)
• Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-miniştri, miniştri
• alţi membri stabiliţi prin lege organică. Prin Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al
Găgăuziei (Gagauz-Yeri) Bașcanul Găgăuziei este din oficiu membru al Guvernului, cu condiția confirmării în
această calitate prin decretul Președintelui Republicii Moldova.
Componența actuală a Guvernului
• Primul-ministru, Viceprim-ministru pentru Reintegrare, 14 miniștri Bașcanul Găgăuziei.
• Ministrul Dezvoltării Economice și Digitalizării, Ministrul Afacerilor Externe și Integrării Europene și Ministrul
Agriculturii și Industriei Alimentare sunt cu statut de viceprim-miniștri în noul Guvern.
• Prim-viceprim-ministrul și viceprim-miniștrii coordonează domeniile de activitate date în competența acestora
prin hotărâre a Guvernului
• În structura Guvernului nu se regăsește funcția de prim-viceprim-ministru, stipulată și prevăzută în Legea cu
privire la Guvern, rămânând la discreția Primului-ministru desemnarea înlocuitorului, în caz de absență, din
cadrul membrilor Guvernului.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Organele permanente de lucru ale Guvernului
• Cancelaria de Stat, Corpul de control al Prim-ministrului și Cabinetul Prim-ministrului sunt
organele permanente de lucru ale Guvernului.
• Cancelaria de Stat este autoritatea publică care asigură organizarea activității Guvernului,
stabilește cadrul general pentru definirea priorităților Guvernului, asigură suport metodologic,
organizatoric și de coordonare pentru sistemul de planificare, elaborare și implementare a
politicilor publice la nivelul ministerelor și al altor autorități administrative centrale, monitorizează
implementarea programului de activitate al Guvernului, prezintă materialele analitice și
informaționale, pregătește proiectele de hotărîri, ordonanțe și dispoziții ale Guvernului și verifică
executarea acestora.
• Cancelaria de Stat elaborează, promovează și implementează politica statului în domeniul
resurselor umane în administrația publică și coordonează realizarea managementului resurselor
umane în cadrul ministerelor, al altor autorități administrative centrale subordonate Guvernului și
al structurilor organizaționale din sfera lor de competență.
• Corpul de control al Prim-ministrului efectuează controlul realizării de către Cancelaria de Stat,
ministere, alte autorități administrative centrale și structuri organizaționale din sfera lor de
competență a atribuțiilor prevăzute de cadrul normativ și a sarcinilor stabilite în actele Guvernului,
în programul de activitate al Guvernului și în alte documente de politici publice, precum și în
indicațiile Prim-ministrului.
• Cabinetul Prim-ministrului este o subdiviziune separată în cadrul Cancelariei de Stat, constituită
din consilieri, asistenți și secretari ai Prim-ministrului și condusă de șeful Cabinetului.
• Activitatea organelor permanente de lucru ale Guvernului se desfășoară în baza propriilor
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

• Domeniile de activitate ale Guvernului

• a) economie; b) afaceri externe și integrare europeană; c) ocrotirea sănătății, protecție socială și
raporturi de muncă, familie; d) justiție, afaceri interne, ordine publică și protecție civilă; e)
reintegrare teritorială; f) finanțe publice, relații fiscale și vamale; g) educație, știință, inovații,
cultură, tineret și sport; h) dezvoltare regională și construcții; i) protecția mediului înconjurător și
resursele naturale; j) agricultură, dezvoltare rurală și siguranța alimentelor; k) apărare și securitate
națională; l) securitate și eficiență energetică; m) tehnologia informației, transport și
infrastructură; n) servicii publice; o) demografie, migrație și azil; p) protecția consumatorului,
calitatea produselor și serviciilor; q) raportare, evidență și statistică;

• Funcțiile Guvernului
• a) de organizare și planificare strategică, prin care se asigură elaborarea și aprobarea
documentelor de politici, inclusiv cele ce sunt necesare punerii în aplicare a programului său de
activitate;
• b) de reglementare, prin care se asigură elaborarea și aprobarea cadrului normativ și instituțional
necesar realizării programului său de activitate și organizării executării legilor;
• c) de administrare a proprietății și finanțelor publice;
• d) de gestionare și prestare a serviciilor publice pentru care este responsabil Guvernul;
• e) de reprezentare a statului pe plan intern și extern, în limitele stabilite de normele
constituționale și actele normative;
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

Atribuțiile Guvernului
• a) exercită conducerea generală a administrației publice;
• b) asigură realizarea politicii interne și externe a statului;
• c) asigură executarea actelor legislative și decretelor Președintelui Republicii Moldova,
adoptate în conformitate cu normele constituționale, a programului de activitate a Guvernului
și a prevederilor tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte
• d) realizează programul său de activitate;
• e) înaintează Parlamentului inițiative legislative;
• f) aprobă și înaintează Președintelui Republicii Moldova proiecte de decret în condițiile legii;
• g) avizează inițiative legislative;
• h) aprobă documente de politici și acte normative;
• i) elaborează, prezintă Parlamentului spre adoptare și asigură executarea bugetului de stat,
bugetului asigurărilor sociale de stat și fondurilor de asigurare obligatorie de asistență
medicală;
• j) asigură accesul, prestarea, verificarea, evaluarea calității și modernizarea serviciilor publice;
• k) asigură administrarea eficientă și transparentă a proprietății publice;
• l) monitorizează și analizează eficiența implementării actelor normative;
• m) asigură realizarea controlului administrativ al activității autorităților administrației publice
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Învestitura Guvernului
• După consultarea fracțiunilor parlamentare, Președintele Republicii Moldova desemnează
un candidat pentru funcția de Prim-ministru.
• Candidatul pentru funcția de Prim-ministru va cere, în termen de 15 zile calendaristice de
la desemnare, votul de încredere al Parlamentului asupra programului de activitate și a
întregii liste a Guvernului.
• Programul de activitate și lista Guvernului se dezbat în ședința Parlamentului. Acesta
acordă încredere Guvernului cu votul majorității deputaților aleși.
• În baza votului de încredere acordat de Parlament, Președintele Republicii Moldova
numește Guvernul prin decret, în termen de cel mult 14 zile calendaristice de la data
aprobării de către Parlament a hotărârii privind acordarea votului de încredere.
• În termen de cel mult 3 zile calendaristice de la data emiterii decretului privind numirea
Guvernului, membrii Guvernului depun individual, în fața Președintelui Republicii
Moldova, jurământul al cărui text este prevăzut de art.79 alin. (2) din Constituție.
Exercitarea mandatului Guvernului
• Guvernul își exercită mandatul din ziua depunerii jurământului de către membrii săi în fața
Președintelui Republicii Moldova și până la data validării alegerilor pentru un nou
Parlament.
• Din ziua validării alegerilor pentru un nou Parlament, Guvernul este limitat în exercitarea
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

Ședințele Guvernului
• Guvernul se convoacă în ședințe ordinare și ședințe extraordinare.
• Ședințele Guvernului sunt conduse de către Prim-ministru. La decizia Prim-ministrului, ședințele
Guvernului pot fi conduse de prim-viceprim-ministru, unul dintre viceprim-miniștri sau unul
dintre miniștri, în această consecutivitate.
• Ședințele ordinare, de regulă, se convoacă săptămânal. Ședințele extraordinare se convoacă ori de
câte ori este necesar la decizia Prim-ministrului.
• În perioada de vacanță sau sărbători, perioada dintre ședințele ordinare nu poate fi mai mare de
21 zile calendaristice.
• Ordinea de zi a ședințelor Guvernului se aprobă de Guvern la începutul fiecărei ședințe. (6)
Ședințele Guvernului sunt deliberative, dacă la ele participă majoritatea membrilor Guvernului.
• Guvernul asigură înregistrarea video și audio și stenografierea ședințelor sale.
• Ședințele Guvernului se desfășoară, de regulă, pe parcursul unei zile. La necesitate, Prim-
ministrul poate decide continuarea ședinței Guvernului în altă zi.
Ordinea de zi a ședinței Guvernului este divizată în următoarele compartimente:
• proiecte de acte cu caracter individual privind resursele umane;
• proiecte de acte, inclusiv cele cu caracter normativ;
• rapoarte de activitate și informații privitoare la controlul executării;
• diverse;
• subiecte care conțin informații atribuite la secretul de stat.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Actele Guvernului
• Guvernul adoptă hotărâri, ordonanțe și dispoziții.
• Hotărârile, ordonanțele și dispozițiile se semnează de către Prim-ministru. Hotărârile și ordonanțele se
contrasemnează de miniștrii care au obligația punerii lor în aplicare și/sau care sunt responsabili de
domeniile de activitate care intră parțial sau integral în obiectul de reglementare al actului
contrasemnat.
• Hotărârile, ordonanțele și dispozițiile se publică și întră în vigoare în conformitate cu legislația care
reglementează modul de publicare și intrare în vigoare a actelor oficiale.
• Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.
• Ordonanțele Guvernului. În vederea realizării Programului său de activitate, în conformitate cu
prevederile Constituției, Guvernul poate propune Parlamentului adoptarea unei legi speciale de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Ordonanțele sunt acte normative cu putere de lege ordinară. Ordonanțele se adoptă în temeiul și în
conformitate cu legea specială de abilitare adoptată de Parlament. Ordonanțele se supun aprobării de
către Parlament, dacă legea specială de abilitare în temeiul căreia ordonanța a fost emisă prevede acest
fapt. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanțelor se prezintă în termenul stabilit în legea de
abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage încetarea efectelor ordonanței. Dacă Parlamentul nu
respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanțelor, acestea rămân în vigoare. Ordonanțele se
abrogă, se suspendă sau se modifică de Guvern prin adoptarea de ordonanțe în limitele perioadei
stabilite de legea specială de abilitare. După expirarea termenului de abilitare, ordonanțele pot fi
abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege.
• Dispozițiile Guvernului se emit de către Prim-ministru pentru organizarea activității interne a
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Raporturile Guvernului cu Parlamentul
• În exercitarea atribuțiilor sale, Guvernul colaborează cu Parlamentul în conformitate cu prevederile
Constituției Republicii Moldova, Legii cu privire la Guvern, Regulamentului Parlamentului și ale
altor acte normative.
• Membrii Parlamentului pot participa la ședințele Guvernului.
• Membrii Guvernului, în conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului, au dreptul, iar
în cazurile prevăzute de lege sau la solicitarea Parlamentului sînt obligați, să participe la ședințele
plenare ale Parlamentului, la ședințele comisiilor parlamentare, în cadrul audierilor parlamentare.
• Guvernul, în condițiile legii, instituie și stabilește modul de organizare și funcționare a
reprezentantului Guvernului în Parlament.
• Proiectele de acte normative ale Parlamentului inițiate de Guvern sînt prezentate în cadrul ședinței
plenare a Parlamentului de către membrii Guvernului autori ai proiectelor respective. Membrul
Guvernului poate delega această atribuție secretarului general de stat sau secretarului de stat
competent sau de către reprezentantul Guvernului în Parlament.
• Membrii Guvernului sînt obligați să răspundă la întrebările și interpelările deputaților în Parlament
• Întrebările și interpelările adresate în scris Guvernului se remit de către Cancelaria de Stat, în
termen de o zi, ministerelor, altor autorități administrative centrale în a căror competență intră
problematica abordată în întrebarea sau interpelarea deputatului.
• Ministerele, alte autorități administrative centrale prezintă Cancelariei de Stat, în termen de 7 zile
de la data recepționării întrebării sau interpelării, proiectul de răspuns la aceasta.
• Prim-ministrul poate delega prezentarea răspunsului la întrebarea sau interpelarea deputatului către
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

Raporturile Guvernului cu Președintele Republicii Moldova

• Raporturile dintre Guvern și Președintele Republicii Moldova sînt reglementate de Constituția Republicii
Moldova, Legea cu privire la Guvern și alte acte normative.
• Guvernul, prin intermediul Cancelariei de Stat, informează instituția prezidențială despre data, ora și locul
desfășurării ședințelor Guvernului, în conformitate cu prevederile Regulamentului Guvernului
• Președintele Republicii Moldova poate asista la ședința Guvernului în cadrul căreia sînt examinate subiecte ce
vizează nemijlocit exercitarea prerogativelor sale constituționale.
• Guvernul înaintează Președintelui Republici Moldova proiecte de decrete în chestiuni în care, conform
prerogativelor constituționale, Președintele Republicii Moldova are competență de decizie.
• Proiectele de decrete se elaborează, se promovează și se adoptă prin hotărîre de Guvern în conformitate cu
procedurile stabilite de prezentul Regulament.

Raporturile Guvernului cu Consiliul Suprem de Securitate

• Prim-ministrul, ministrul apărării și ministrul afacerilor interne, în conformitate cu prevederile Legii securității
statului nr. 618-XIII din 31 octombrie 1995 sînt membri din oficiu ai Consiliului Suprem de Securitate.
• În cazul în care în componența Consiliului Suprem de Securitate urmează să fie incluși și alți membri ai
Guvernului sau conducători ai ministerelor, altor autorități administrative centrale, nominalizarea acestora se
coordonează în prealabil cu Prim-ministrul.
• Cancelaria de Stat informează, în modul stabilit, serviciul Consiliului Suprem de Securitate despre modul de
îndeplinire a recomandărilor Consiliului Suprem de Securitate.
• Conducătorii ministerelor, altor autorități administrative centrale prezintă, în termen de cel mult o săptămînă de
la data solicitării Cancelariei de Stat, informația necesară în vederea informării Prim-ministrului și, ulterior, a
Consiliului Suprem de Securitate.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Reprezentarea intereselor Guvernului la Curtea Constituțională
• Interacțiunea dintre Guvern și Curtea Constituțională și reprezentarea intereselor Guvernului
la Curtea Constituțională se asigură prin intermediul instituției reprezentantului Guvernului la
Curtea Constituțională.
• Reprezentantul Guvernului la Curtea Constituțională, în această calitate, se subordonează
nemijlocit Prim-ministrului.
• Reprezentantul Guvernului la Curtea Constituțională se organizează și funcționează în
conformitate cu regulamentul aprobat de Guvern.
• Documentele și informațiile solicitate Guvernului sau Prim-ministrului de către Curtea
Constituțională în exercitarea jurisdicției constituționale se pregătesc de către ministere, alte
autorități administrative centrale în conformitate cu domeniile de activitate pe care le au în
competență, la indicația Prim-ministrului.
• Guvernul, în termen de cel mult trei luni de la data publicării hotărîrii Curții Constituționale,
înaintează Parlamentului proiectul de lege cu privire la modificarea, completarea sau
abrogarea actului normativ declarat, total sau parțial, neconstituțional.
• În termen de două luni de la data publicării hotărîrii Curții Constituționale, Guvernul abrogă
actul său normativ declarat neconstituțional și adoptă, după caz, un nou act normativ sau
operează modificări și completări în actul normativ declarat parțial neconstituțional.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală
Raporturile Guvernului cu Banca Națională
• În conformitate cu prevederile Legii nr. 548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Națională a
Moldovei, Guvernatorul Băncii Naționale a Moldovei sau, în baza delegării de către acesta, prim-
viceguvernatorul ori unul dintre viceguvernatori are dreptul să asiste la ședințele Guvernului.
• În acest scop, Cancelaria de Stat informează Banca Națională a Moldovei despre data, ora și locul
desfășurării ședinței, precum și remite proiectul ordinii de zi.
• La solicitare, Guvernul prezintă Băncii Naționale a Moldovei opinii consultative asupra proiectelor de
decizii ale Băncii Naționale privind aplicarea măsurilor de stabilizare financiară. Proiectul opiniei se
elaborează de către Ministerul Finanțelor și se prezintă Guvernului spre examinare și aprobare.
• Opinia Guvernului asupra deciziilor Băncii Naționale a Moldovei privind aplicarea măsurilor de
stabilizare financiară se aprobă prin hotărîre.
• Membrii Guvernului responsabili de problemele economice și financiare, în conformitate cu prevederile
Legii cu privire la Banca Națională a Moldovei, pot asista la ședințele Consiliului de supraveghere și ale
Comitetului executiv ale Băncii Naționale a Moldovei.
• Membrii Guvernului conlucrează cu persoanele responsabile din cadrul Băncii Naționale a Moldovei
prin organizarea ședințelor de lucru și a consultărilor privind politica monetară și de creditare,
elaborarea prognozelor și programelor de dezvoltare social-economică.
• Ministerele, alte autorități administrative centrale, în procesul de elaborare și promovare a actelor
normative ale Guvernului care au ca obiect de reglementare relații din domenii de activitate în care
Banca Națională a Moldovei are competențe, sînt obligate să solicite, în modul stabilit, avizarea acestor
proiecte de către Banca Națională a Moldovei.
• Propunerile de perfecționare a legislației înaintate de Banca Națională a Moldovei se promovează în
cadrul Guvernului de către Ministerul Finanțelor.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

RAPORTURILE GUVERNULUI CU PROCURATURA GENERALĂ

• Procurorul General sau, în baza delegării de către acesta, adjuncții

Procurorului General au dreptul să asiste la ședințele Guvernului.
• În acest scop, Cancelaria de Stat informează Procuratura Generală despre
data, ora și locul desfășurării ședinței, precum și remite proiectul ordinii de
zi.
• Guvernul colaborează cu Procuratura Generală în procesul de elaborare,
promovare și implementare a politicii statului în materie penală, precum și
examinează propunerile înaintate de Procuratura Generală privind
perfecționarea legislației și elaborarea de acte normative ale Parlamentului
și ale Guvernului în domeniile de competență ale procuraturii.
• Propunerile de perfecționare a legislației înaintate de Procuratura Generală
se promovează în cadrul Guvernului de către Ministerul Justiției.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

Raporturile Guvernului cu Curtea de Conturi

• Hotărîrile Curții de Conturi asupra rapoartelor de audit prezentate Guvernului de către Curtea
de Conturi se remit pentru executare conducătorilor ministerelor, altor autorități
administrative centrale, prin indicația Prim-ministrului, perfectată, în modul stabilit, de către
Cancelaria de Stat.
• Rezultatele executării hotărîrilor Curții de Conturi de către ministere, alte autorități
administrative centrale pot constitui obiect de examinare în cadrul ședințelor de lucru
prezidate de Prim-ministru sau de un viceprim-ministru, precum și în cadrul ședințelor
Guvernului în contextul audierii rapoartelor de activitate ale autorităților respective.
• Cancelaria de Stat și/sau conducătorii ministerelor, altor autorități administrative centrale,
inclusiv la indicația Prim-ministrului, informează Curtea de Conturi despre măsurile
întreprinse și rezultatele executării hotărîrilor acesteia în termenele și modul stabilite de
hotărîrile respective ale Curții de Conturi.
• În vederea asigurării executării bugetului de stat, Guvernul poate înainta Curții de Conturi
propunerile și demersurile corespunzătoare, care se pregătesc de Ministerul Finanțelor în
comun cu alte ministere, autorități administrative centrale relevante și se remit, prin
intermediul Cancelariei de Stat, sub semnătura Prim-ministrului, pe adresa Curții de Conturi.
 Tema 3.
Guvernul-autoritate a administrației publice centrale cu competență generală

Raporturile Guvernului cu administrația publică locală

• Raporturile Guvernului cu autoritățile administrației publice locale se bazează pe principiile autonomiei
locale, descentralizării, colaborării și consultării cetățenilor în problemele locale de interes deosebit, în
scopul asigurării de către Guvern a respectării legalității și realizării corespunzătoare a competențelor
delegate la nivel local.
• Guvernul examinează în cadrul ședințelor sale subiecte privind dezvoltarea regională, alte aspecte legate de
funcționarea autorităților administrației publice locale, audiază rapoarte de activitate ale ministerelor, altor
autorități administrative centrale referitor la realizarea de către autoritățile administrației publice locale a
funcțiilor delegate.
• Guvernul asigură condițiile necesare pentru participarea autorităților administrației publice locale la
consultarea proiectelor de acte ale Guvernului, inițiate în domenii ce au tangență cu interesele comunităților
locale, consultă opinia asociațiilor obștești ale autorităților locale, precum și asigură reprezentarea
autorităților locale în cadrul comisiilor, comitetelor, consiliilor și grupurilor de lucru guvernamentale care au
în competență domenii de activitate relevante pentru autoritățile locale.
• În conformitate cu prevederile Legii cu privire la Guvern, Guvernul exercită funcțiile sale la nivel local prin
intermediul instituției reprezentantului Guvernului în teritoriu.
• Reprezentantul Guvernului în teritoriu se organizează și funcționează în conformitate cu Legea cu privire la
Guvernși alte acte normative, în modul stabilit de Guvern.
• Pentru realizarea atribuțiilor de coordonare generală a activității serviciilor publice desconcentrate ale
ministerelor și ale altor autorități administrative centrale din teritoriul administrat, reprezentantul
Guvernului în teritoriu creează organe consultative în conformitate cu regulamentul aprobat în acest scop de
către Guvern.
• Relația cu administrația publică locală și coordonarea activității Reprezentantului Guvernului în teritoriu,