Finante Publice

II. Cheltuielile publice

II.1. Continut, clasificare

*Chelt. publice reprezinta forma concreta a celei de a doua faze a functiei de
repartitie a finantelor publice.

Cheltuielile publice reprezinta alocari definitive de resuse financiare

publice (fiind un consum definitiv de PIB) pentru:
-acoperirea cheltuielilor curente ale autoritatilor publice;
-acoperirea cheltuielilor publice de capital;
-acoperirea cheltuielilor de transfer.

1
Finante Publice

Chelt. publice includ:

I. Chelt. publice adm. centrale (CPC)
I.1. Chelt. adm. publ. centrale (Chelt. guv. central / Chelt. guv. federale – daca este
cazul) – finantate din bugetul de stat
I.2. Chelt. finantate din fondurile asig. sociale de stat (sanatate, somaj si pensii)
I.3. Chelt. publice finantate din bugetele fondurilor speciale

(II. Chelt. publice ale subdiviziunilor adm. teritoriale intermediare C PI – state

federale)

III. Chelt. pubice ale administratiilor locale (C PL)

Chelt. publice totale neconsolidate

CPTN = CPC + (CPI) + CPL
2
Finante Publice

Chelt. publice totale consolidate (cu excluderea transferurilor intre

bugete)
CPTC = CPTN – TIB

*Chelt. publice (categorie mai larga decat chelt. bugetare):

 chelt. bugetare - aprobate in parlament sau in consiliile locale

 chelt. ale fondurilor cu destinastie speciala
 chelt. acoperite din resursele institutiilor publice autonome (care nu
provin din alocarile de la bugetul de stat sau bugetele locale)
 chelt. efectuate din bugetul trezoreriei statului
 chelt. finantate din alte surse decat cele bugetare (fonduri externe
nerambursabile)
3
Finante Publice

Clasificari ale cheltuielilor publice:

A. Clasificarea administrativă

- se bazeaza pe criteriul institutiilor publice prin care se efectueaza:

ministere, institutii publice, unitati administrativ teritoriale, etc..

- utila pentru ca reflecta alocatiile bugetare pe beneficiari

- nu ofera o baza valida de comparatie in timp – structura si

subordaonarea institutiilor publice se modifica in timp (unele instit.
pot fi arondate unor ministere diferite in timp/unele subunitati adm.
teritoriale pot fi arondate unor unitati adm. teritoriale diferite in
timp)
4
Finante Publice

B. Clasificarea economica

B1. - Ch. curente (de functionare)

- Ch. de capital (cu caracter de investitii)
B2. - Ch. bunuri si servicii - Ch. personal
- Ch. materiale
- Ch. de transfer sau redistribuire (consolidabile&neconsolidabile)
(alocatii, granturi – cu caracter social, subventii – cu caracter
economic si transferuri intre diverse verigi bugetare)
[- Dobanzi aferente datoriei publice interne si externe si alte
cheltuieli legate de datoria publica (ch. curente)
- Rezerve (ch. curente)
- Rambursari de credite interne/externe si imprumuturi acordate]
5
Finante Publice

C. Clasificarea functionala (pe criteriul domeniului, ramurii, sectorului

de activitate) – depinde de politica financiara a statului:

- Ch. publice in domeniul social (invatamant, sanatate, protectie

sociala, cultura, arta, sport, protectia mediului)

- Ch. publice pentru programe prioritare de cercetare

- Ch. publice in domeniul economic (investitii/activitati economice

de interes public/acordarea de subventii sau facilitati)

- Ch. publice ptr. aparare nationala si ordine publica

- Ch. ptr. finantarea administratiei centrale si locale

- Dobanzi si alte chelt. aferente datoriei publice 6

Finante Publice

D. Clasificarea financiara – in functie de modul in care afecteaza

resusele financiare publice:

- Ch. definitive – alocari de resuse financiare publice pentru

functionare si investitii

- Ch. temporare - rambursari imprumuturi publice si alte operatiuni

de trezorerie

- Ch. virtuale (posibile) – depind de anumite conditii (de exemplu

garantiile de stat acordate pentru credite – vezi programele Prima
Casa)

7
Finante Publice

*Cel mai utilizat mod de clasificare este bazat pe clasificarea incrucisata:

B2. Econ. Ch. de Ch. Ch. de Dobanzi Subventii Fd. Transferuri …

personal materiale capital rezerva

Cl. Funct.
1.Serv. pub.
gen.
2.Aparare
3. Ordine si
sig. nat.
4. Educatie
…
9. Actiuni
economice

8
Finante Publice

*In Romania (la nivelul institutiilor ordonatoare de credite

bugetare) se utilizeaza din 2003 gruparea chelt. publice dupa
sursele de finantare:

a. din bugetul de stat;

b. din intrari anuale de credite externe;
c. din venituri proprii ale institutiilor publice
d. din fonduri externe nerambursabile

9
Finante Publice

II.2. Nivelul, structura si evolutia cheltuielilor publice

 Ind. de nivel

1. CP(TC/N)nt

t
CP (TC / N ) n
2. CP(TC/N)rt = DPIB
t /t0

 pq t t

DPIBt/t0 =  p(Ind. Paasche)

q t 0

*Nota1: Ind. Laspeyres este utilizat ptr. IPC

**Nota2: Ind. Fischer media geometrica a ind. Paasche si
10
Laspeyres
Finante Publice

3. Ponderea CP in PIB

CPTC t
CP / PIB = t x 100
PIB

4. CP medii in USD per capita (pe locuitor)

t t
CPTC / CSU .M .nationale / USD
CP (USD)/loc = Nr.loc.t

CSU.M.nationale/USD t = cursul de schimb mediu anual (anul T) al USD,

exprimat in moneda nationala,
11
Finante Publice

 Ind. de structura

1. Ponderea cheltuielii publice de tip i in totalul CP

CPi
gs
Cpi = x 100
CPTC

Permite observarea prioritatilor (politice ale) guv.

12
Finante Publice

 Ind. de evolutie
1. Variatia nominala absoluta
ΔCP(TC/N)nt/t-k = CP(TC/N)nt - CP(TC/N)nt-k

2. Variatia reala absoluta

ΔCP(TC/N)rt/t-k = CP(TC/N)rt - CP(TC/N)rt-k

3. Variatia nominala relativa

CP(TC / N ) tn  CP(TC / N ) tn k
Δ%CP(TC/N)nt/t-k = CP(TC / N ) tn k = ICPn(t/t-k)- 1

13
Finante Publice

4. Variatia reala relativa

CP(TC / N ) tr  CP(TC / N ) tr k
Δ%CP(TC/N)rt/t-k = = ICPr(t/t-k)-
CP(TC / N ) tr k
1

5. Variatia ponderii
CPTC ch.t publice in PIB
CPTC t  k
PIB t PIB t  k
ΔCP /PIBt/t-k = x 100 - x 100

6. Variatia CP medii (in USD) per capita

ΔCP/loct/t-k = CP/loct – CP/loct-k 14

Finante Publice

7. Modificarea (variatia) ponderii cheltuielii publice de tip i in

totalul CP (reflecta schimbarea prioritatilor/obiectivelor guv.)
ΔgsCpit/t-k = gsCpit - gsCpit-k

8. Indicatorul de corespondenta (de devansare) dintre variatia CP si

variatia PIB
I CP ( t / t  k )
k=
I PIB ( t / t  k )
9. Elasticitatea CP fata de PIB

I CP ( t / t  k )  1
e= I
PIB ( t / t  k )  1
15