Asisten social n penitenciar

Cursul nr. 2 Reglementri internaionale i europene privind tratamentul deinuilor

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

adoptat n 1948 de Adunarea General a

Naiunilor Unite. prin acest document care recunoate demnitatea i egalitatea ca drepturi inalienabile ale tuturor membrilor familiei umane ca fundament al libertii, justiiei i pcii n lume, s-a realizat pentru prima dat n dreptul internaional o legitimitate a preocuprii pentru tratamentul aplicat unei persoane chiar i n afara granielor statului al crui cetean este.

Consiliul Europei
n 1949 se nfiineaz Consiliul Europei ca organism interguvernamental,

menit s apere drepturile omului i domnia legii. n 1953 intr n vigoare Convenia European a Drepturilor Omului care preia i dezvolt o serie de prevederi ce au ca obiect drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale ale omului. Cele mai importante drepturi ce au relevan direct asupra resocializrii i reintegrarii sociale a deinuilor sunt: art. 3 interzicerea torturii, a pedepselor i tratamentelor inumane ori degradante; art. 4 interzicerea muncii forate; art. 5 dreptul la libertate i siguran; art.6 dreptul la un proces echitabil i art. 8 - dreptul la via privat, familie, domiciliu i coresponden. Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului prin Legea nr 30 din 18 mai 1994. La art. 20 din Costituie se arat c, n cazul unui conflict ntre dreptul intern i cel internaional n materia drepturilor omului, cel din urm prevaleaz, recunoscundu-se astfel principiul self executing n aplicarea Conveniei.

Mecanism de implementare
Spre deosebire de ONU, Convenia dispune de un mecanism care
asigur implementarea acesteia n statele membre, format din trei pri: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954 i abolit n 1999), Curtea European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1959) i Comitetul de Minitri a Consiliului Europei, format din minitrii de externe ai rilor membre. general, i a drepturilor deinuilor, n special, este cel bazat pe activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg.

Cel mai eficient mecanism de realizare a drepturilor omului, n

CEDO
Curtea este instana care asigur protecia drepturilor omului prin
interpretarea creativ a Conveniei.

Unul din principiile importante ce stau la baza activitii Curii este

cel al subsidiaritii. Acest principiu prevede c petentul se poate adresa Curii numai dup ce a epuizat toate cile de atac n faa instanelor naionale. Deciziile Curii sunt opozabile statului i, deci, obligatorii. prin interpretarea i contextualizarea Conveniei la condiiile concrete, Convenia devine un instrument viu (Murdoch, 2006, p. 23). Aa se explic c CEDO poate decide c aceeai fapt este tortur ntr-o ar i rele tratamente aplicate deinutului n cealalt ar. Decizia se fundamenteaz pe diferena dintre standardele de via din rile respective.

Un alt aspect important de remarcat din practica Curii este acela c

Critica CEDO
Una din criticile aduse activitii Curii este c activitatea
sa se bazeaz pe plngeri individuale i nu are ca scop o aciune proactiv n promovarea drepturilor omului. Se tie c, de multe ori, petenii au de ateptat foarte mult pn la epuizarea cilor de atac naionale cnd se pot adresa Curii. De asemenea, aa cum s-a ntmplat n cazul Cotle vs. Romnia (2003) deinuii pot fi intimidai i chiar oprii s scrie la CEDO de ctre autoritile penitenciare.

Hotrrile CEDO pentru Romnia pot fi gsite pe site-ul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Romnia ( www.coe.ro/jurisprudenta.html )

CPT
Pentru a depi aceast limit i pentru a
promova i alte ci non-judiciare de prevenire a torturii i relelor tratamente, Consiliul Europei a naintat n 1987 spre ratificare Convenia European pentru Prevenirea Torturii, a Pedepselor i Tratamentelor Inumane i Degradante. Romnia a ratificat Convenia i cele dou protocoale adiionale prin Legea nr. 80 / 1994.

CPT
Pornind de la principiul conform cruia protecia persoanelor private
de libertate este mai eficient prin dialog i discuii ntre autoritile naionale i un organism multidisciplinar independent, format din experi, Convenia, nc de la primul articol, prevede nfiinarea Comitetului european pentru prevenirea torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, denumit pe scurt CPT. jos:

Principalul mijloc de aciune al CPT-ului este artat un aliniat mai

Prin intermediul vizitelor, comitetul examineaza tratamentul persoanelor private de libertate in vederea intaririi, daca este cazul, a protectiei lor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. (art. 1 alin. 2)

CPT cale de implementare

n urma acestor vizite, Comitetul ntocmete un raport pe care l transmite

autoritilor naionale, mpreun cu o serie de recomandri. n cazul n care autoritile naionale refuz s ia msuri pentru ndreptarea aspectelor deficitare, Comitetul poate publica un comunicat n care sunt artate public aspectele negative identificate. Acest mijloc nu mai este la fel de eficace ca n trecut, deoarece n ultima vreme toate rapoartele de vizit au fost publicate. De altfel, acest mijloc de coerciie nu a fost utilizat dect de patru ori (de dou ori pentru Federaia Rus i de dou ori pentru Turcia).

Rapoartele CPT-ului pot fi gsite n rapoartele anuale ale CPT-ului publicate pe site-ul: www.cpt.coe.int

Interdependena instrumentelor CE
Dup cum se poate observa, mijloacele de monitorizare i implementare a
Conveniei Europeane pentru Prevenirea Torturii, a Pedepselor i Tratamentelor Inumane i Degradante par a fi limitate, ns toate instrumentele Consiliului Europei, Uniunii Europene i Organizaiei Naiunilor Unite trebuie privite ca fiind interconectate i n interdependen. drepturilor persoanelor private de libertate este prin utilizarea rapoartelor sale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Pe rolul acestei instane au fost deja cazuri n care Curtea a emis decizii citnd din rapoartele periodice sau din standardele CPT-ului (ex. Dougoz vs. Grecia).

Spre exemplu, o modalitate prin care CPT poate fi eficient n protecia

Dac Convenia European a Drepturilor Omului, Regulile Penitenciare

Europene etc. cuprind reglemetri generale, uneori chiar imprecise, standardele CPT au meritul de a fi extrem de precise. Spre exemplu, acestea merg uneori pn la detalii ca deinuii trebuie s desfoare o activitate util n afara celulei timp de cel puin 8 ore pe zi. Chiar dac astfel de standarde nu sunt

Ansamblul regulilor minime de tratament al deinuilor

Ansamblul regulilor minime de tratament al deinuilor adoptat n 1955 de ctre Organizaia Naiunilor Unite a reprezentat, la momentul respectiv, un progres semnificativ n sensul umanizrii condiiilor de detenie. Este, de asemenea, pentru prima dat cnd sunt stipulate explicit drepturile deinutului. Se stabilesc, astfel, condiiile de primire a deinuilor, de repartizare i tratament individualizat, drepturile de vizit, coresponden, pachete, asisten medical i sunt identificate modalitile de disciplinare i recompensare. ns, din punct de vedere al abordrii activitii de resocializare / reabilitare, documentul are limite serioase, bazndu-se pe principiul scoaterii individului disfuncional din sistemul social, repararea lui n laboratoarele penitenciarului i, apoi, redarea sa societii. Izolarea individului de restul societii este vzut ca fiind esena pedepsei, iar vizitele, corespondena i alte drepturi care in de legtura cu exteriorul sunt considerate favoruri sau recompense. Mai mult, acordarea acestor privilegii este condiionat de posibilitile practice ale penitenciarelor.

Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 asupra Regulilor Europene privind Penitenciarele

Filosofia exprimat de Ansamblul regulilor

minime (ONU, 1955) a fost corectat de Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 privind regulile penitenciare europene, din 12 februarie 1987, care, la regula 64 accentueaz ideea c nchisoarea, prin privarea de libertate pe care o presupune, este pedeapsa n sine. ntr-o asemenea formulare, mesajul ctre deinut este c eti condamnat la nchisoare ca pedeaps i nu pentru a fi pedepsit.

Regimul penitenciar
Urmtoarea regul definete i mai clar obiectivele regimului penitenciar:
Regula 65: Toate eforturile trebuie depuse pentru a se asigura c regimurile instituiilor sunt orientate spre: 1. a se asigura c condiiile din penitenciar sunt compatibile cu demnitatea uman i sunt la standarde acceptabile n comunitate; 2. s minimalizeze efectele negative ale ncarcerrii i diferenele dintre viaa de penitenciar i cea din libertate care au tendina de a diminua respectul de sine i simul rspunderii personale la deinui; 3. s susin i s consolideze acele legturi cu rudele sau cu comunitatea care vor fi n interesul deinuilor i familiilor acestora; 4. s ofere oportuniti deinuilor s-i dezvolte abilitile i aptitudinile care i vor ajuta s se reintegreze cu succes dup liberare .

Abordarea general
Filosofia pedepsei cu nchisoarea s-a schimbat radical, conceptul
central fiind al normalizrii vieii deinutului. nchisoarea reprezint, n economia drepturilor suspendate (Foucault, 1997), o privare a persoanei de dreptul la libertate, celelalte drepturi civile i politice, compatibile cu aceast stare, fiind exercitate n continuare. Conceptul central exprimat de noua filosofie a pedepsei cu nchisoarea este custodie pozitiv n care accentul cade asupra condiiilor umane de detenie. Principalul obiectiv al tratamentului este de a diminua efectele distructive ale ncarcerrii prin ncurajarea contactelor cu exteriorul penitenciarlui, prin educaie i dezvoltarea resurselor n vederea reintegrrii sociale a deinutului.

Deinutul ca cetean activ

Individul nu mai este izolat de societate, ci este ancorat n continuare n
Regula 43 Li se va permite deinuilor s comunice cu familiile lor i, n funcie de nevoile de tratament i securitate, cu reprezentani ai organizaiilor din comunitate. Li se va permite , de asemenea, s fie vizitai de ctre acetia ct mai des posibil. Pentru a ncuraja contactul cu lumea exterioar trebuie s existe un sistem de concedii penitenciare, n concordan cu obiectivele de tratament artate la Regula 65. Regula 66 se va asigura c activitile vor fi organizate n aa fel nct s dezvolte contactele deinuilor cu oportunitile din comunitate, n vederea creterii posibilitilor de reintegrare social dup liberare.
viaa comunitii i a familiei din care face parte. Deinutul rmne, astfel, un cetean responsabil n cadrul comunitii:

Planificarea executrii pedepsei

O alt contribuie semnificativ a Regulilor Penitenciare Europene la regimul de tratament al deinuilor este planificarea executrii pedepsei. Conceptul, ca atare, nu apare n textul recomandrii, ns procedeul este descris n mai multe reguli:

Regula 10 1. Imediat dup recepia celor condamnai, va fi pregtit i aprobat de ctre director un raport cu informaii relevante despre situaia persoanei i programele de pregtire la care vor participa toi deinuii condamnai la nchisoare pe un termen rezonabil. Scopul acestui raport este de pregtire pentru liberare. 3.Rapoartele i informaiile despre deinui vor fi pstrate individual, actualizate regulat i se va respecta confidenialitatea informaiilor. Regula 68 Imediat dup recepia deinuilor i dup evaluarea personalitii fiecrui deinut, va fi pregtit un program de tratament n funcie de informaiile obinute despre nevoile individuale, capacitile i resursele acestuia i avnd n vedere, n mod special, proximitatea fa de rude.

Critici
Principala critic adus Recomandrii Consiliului Europei nr. (87) 3
are ca int limbajul oarecum imprecis al acestui document. Murdoch (op. cit. p. 34-35) identific cel puin dou categorii de formulri eronate. n primul rnd, documentul abund n formulri vagi (ex. un anumit principiu trebuie respectat pe ct posibil). n al doilea rnd, n textul Recomandrii apar formulri evaluative susceptibile de interpretare i implementare diferite de la stat la stat (ex. formule de tipul adecvat, normal, dezirabil etc.). O alt critic se refer la abordarea documentului axat n special pe normalizarea condiiilor de detenie n raport cu condiiile din societatea liber i nu pe resocializarea i reintegrare social a deinuilor (a se vedea aici principalul obiectiv al tratamentului).

Recomandarea Consiliului Europei nr. (2006) 2 asupra Regulilor Europene privind Penitenciarele

Pentru a reorienta filosofia execuional

penal spre scopul reintegrrii sociale a fostului deinut, precum i pentru a ncorpora progresele sociale i practica CEDO i a CPT-ului, n 2006, Consiliul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat un nou set de reguli penitenciare europene.

Principii
Noua orientare spre reabilitare i reintegare se poate desprinde nc din enunarea principiilor de baz ale documentului: toate persoanele private de libertate trebuie tratate n sensul respectrii drepturilor omului; persoanele private de libertate i pstreaz toate drepturile ce nu le-au fost suspendate prin hotrre judectoreasc ori prin ncarcerarea lor; restriciile aplicate persoanelor private de libertate trebuie s fie minime i proporionale cu obiectivul legitim al sentinei; condiiilor de detenie care au impact asupra drepturilor omului nu pot fi justificate prin lipsa resurselor; viaa n penitenciar trebuie s se apropie ct mai mult cu putin de viaa din comunitate; detenia trebuie organizat n aa fel nct s faciliteze reintegrarea indivizilor n societatea liber; cooperarea cu serviciile din lumea exterioar i cu societatea civil trebuie ncurajat ct mai mult; personalul de penitenciar desfoar un serviciu public important i, prin urmare, recrutarea, pregtirea i condiiile de lucru trebuie s fie de aa natur nct s poat menine standarde nalte ale serviciilor acordate deinuilor; toate penitenciarele trebuie s fac obiectul unor inspecii regulate i a unei monitorizri independente.

Noua abordare
Obiectivul central al regimului nu mai este reprezentat
de diminuarea efectelor distructive ale ncarcerrii, ci de ... scopul de a susine persoanele condamnate spre a duce o via n concordan cu legea (Regula nr. 102.1). n aplicarea regimului, un rol important revine procesului de planificare a sentinei, proces ce este de ast dat denumit explicit i descris n cteva reguli succesive. Ca o metod nou de resocializare, deinuii pot fi inclui n programe de justiie restaurativ i de reparaii aduse victimelor.

Legtura cu exteriorul
Sistemul de concedii penitenciare face parte din regim

i nu din aparatul de recompense ce pot fi acordate deinuilor merituoi. De asemenea, legtura deinuilor cu tot ceea ce nseamn lumea experioar are o bun reprezentare n textul Recomandrii. Deinuii trebuie s fie repartizai s i execute pedeapsa ct mai aproape de domiciliul lor i trebuie s fie consultai atunci cnd se pune n discuie transferarea lor (Regulile nr. 17.1, 17.2). Vizitele n penitenciar au scopul de a menine legturile deinutului cu familia i trebuie organizate n condiii ct mai normale. (Regula nr. 24.4).

Alte aspecte
Recomandarea nr. R (2006) 2 acord o
atenie deosebit femeilor, copiilor, persoanelor deinute cu tulburri mentale, precum i celor care au trit experiene de abuz fizic, psihic sau sexual.

Concluzii
Funciile penitenciarului au fost reechilibrate n
sensul orientrii penitenciarului i spre scopuri umaniste - reintegratoare. Cele trei obiective centrale ale penitenciarului securitate, siguran i resocializare sunt prezentate ca fiind deopotriv importante i n strns interdependen.