Carta Alba A Sectorului ONG

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia
Bucureti Martie 2011
Acest material a fost realizat n cadrul proiectului O voce mai puternic pentru sectorul neguvernamental din Romnia implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i finanat de Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe
Coordonator
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
Autori Agenia de Monitorizare a Presei ActiveWatch Asociaia ALMA RO Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni Asociaia pentru Relaii Comunitare Centrul de Resurse pentru participare public CeRe Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare din Romnia Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Fundaia Terra Mileniul III Policy Center for Roma and Minorities
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Sediu social: Splaiul Independenei nr. 2K, Scara 1, Etaj 4, Sector 3, Bucureti, Romnia Adres de coresponden: strada Orzari, nr. 86 A, sector 2, Bucureti, Romnia P.O. Box 22-219, Bucureti, Romnia Tel: +40-21-310 01 81 Fax: +40-21-310 01 80 E-mail: office@fdsc.ro Pagini web: www.fdsc.ro; www.stiriong.ro
Cuprins:
Introducere ............................................................................................................................................................ 2 1. ntrirea democraiei participative ..................................................................................................................... 4 2. Combaterea extremismului ............................................................................................................................... 6 3.Susinerea economiei sociale ............................................................................................................................ 9 4. Susinerea subsidiaritii i descentralizarea serviciilor publice de interes general ....................................... 11 5. Prioritate absolut acordat educaiei ............................................................................................................. 14 6. Dezvoltarea durabil cerin primordial a dezvoltrii societii romneti n actualul deceniu .................. 17 7. Adoptarea unei legislaii coerente privind finanarea public a sectorului ONG ............................................. 21 8. mbuntirea sistemului 2% ........................................................................................................................... 24 9. nfiinarea unei structuri independente pentru asisten pentru dezvoltare internaional (ODA), dup modelul existent n statele europene .................................................................................................................. 27
Introducere
Formularea politicilor publice este un proces complex, permanent i participativ n care un rol cheie l au organizaiile neguvernamentale, forme de coagulare i reprezentare a intereselor cetenilor. Succesul acestui proces depinde att de gradul de contientizare a reprezentanilor autoritilor publice cu privire la rolul dialogului civic n soluionarea problemelor societii, ct i de capacitatea organizaiilor neguvernamentale de a formula propuneri fundamentate, viabile, pe care s le susin coerent. Dialogul deschis, transparent i permanent ntre organizaiile neguvernamentale i autoritile publice reprezint unul dintre elementele care asigur un proces democratic de formulare a politicilor publice i de luare a deciziilor. La sfritul anului 2008, Coaliia pentru Bun Guvernare i Parteneriat cu Mediul Asociativ formula cele 10 principii pentru o politic public procivic i proactiv i propunea o agend societii civile din Romnia, pe care o aducea la cunotina decidenilor politici . La nceputul anului urmtor, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), Centrul de Asisten pentru Organizaiile Neguvernamantale - CENTRAS i Camera Deputailor au organizat o ntlnire ntre conducerea Camerei i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, ncheiat cu semnarea unui acord de program de cooperare pentru legislatura 2008 2012 . n perioada 2008-2011, unele msuri propuse pentru temele de politic public enunate n cele dou documente s-au regsit n documentele de politic public adoptate, ns cele mai multe au rmas doar la nivel de propuneri. Acest lucru ne ntrete convingerea c este nevoie de un efort comun, susinut i coerent din partea ct mai multor organizaii neguvernamentale pentru formularea propunerilor de mbuntire a politicilor publice existente i pentru susinerea acestora n vederea introducerii lor pe agenda public. Carta Alb a sectorului ONG din Romnia va marca nceputul unui proces coerent, structurat i permanent de identificare, documentare, prioritizare i susinere ulterioar n faa autoritilor publice, a temelor de interes pentru sectorul neguvernamental, teme ce vor constitui o agend de advocacy elaborat prin consultare i cu susinerea unui numr ct mai mare de organizaii. Documentul nostru i propune o scurt descriere a situaiei din ultimii doi ani n arii de interes identificate, formulnd n acelai timp i propuneri de mbuntire a politicilor existente ce ar putea constitui obiective ale campaniilor de advocacy iniiate de organizaiile neguvernamentale n perioada urmtoare. Prima variant a textului este elaborat de FDSC n colaborare cu organizaii neguvernamentale partenere, cu expertiz relevant n domeniile de interes pentru sector: Centrul de Resurse pentru participare public CeRe, Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, Agenia de Monitorizare a Presei ActiveWatch, Policy Center for Roma and Minorities, Fundaia Terra Mileniul III, Asociaia ALMA RO, Organizaia Salvai Copiii, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare din Romnia.
2 1
1 2
http://www.fdsc.ro/library/SCRISOARE 10 PUNCTE.pdf http://www.stiriong.ro/documente/357.doc
innd cont de agenda sectorului propus n 2008, concluziile atelierelor de lucru organizate n cadrul Conferinei FDSC Sectorul neguvernamental dup 20 de ani realizri i provocri organizat n 2010 i contextul n care se formuleaz actuala agend, ariile de interes alese i prezentate n Cart sunt: democraie participativ, combaterea extremismului, economie social, subsidiaritate i descentralizarea serviciilor publice de interes general, educaie, dezvoltare durabil, finanarea public a sectorului ONG, mecanismul 2% i cooperare pentru dezvoltare. Carta Alb a sectorului ONG din Romnia este un document viu, ce poate fi completat cu noi teme sau propuneri pe tot parcursul derulrii procesului de consultare a organizaiilor neguvernamentale. Dorim ca acest document s exprime poziia comun a organizaiilor neguvernamentale fa de situaia actual a societii romneti i s contribuie la focalizarea eforturilor lor i relansarea parteneriatului dintre sectorul public i cel neguvernamental.
3
http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/ppt_concluzii.pdf
1. ntrirea democraiei participative

Context Democraia participativ este una dintre primele teme care au aprut pe agenda sectorului neguvernamental. Dup nevoia de alegeri libere i corecte, prim condiie a democraiei, apare nevoia unor mecanisme de participare la decizia public, care s permit cetenilor s i exprime opiniile i ateptrile ctre reprezentanii lor alei. Eforturile organizaiilor neguvernamentale au fost concentrate n cteva direcii: stimularea interesului cetenilor cu privire la decizia public, stimularea interesului actorilor decizionali pentru organizarea de consultri, coalizarea sectorului neguvernamental n sensul unor intervenii coerente n decizii publice, construirea unui cadru legislativ i instituional pentru participarea la decizia public, monitorizarea aplicrii legislaiei i reclamarea derapajelor de la regulile democraiei i a bunei guvernri. n anul 2011 exist un cadru formal de manifestare a democraiei participative dat de legislaia care reglementeaz condiiile n care are loc consultarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor la nivel central i local. n ultimii ani, Parlamentul Romniei a adoptat modificri ale normelor privind transparena decizional. Prin Legea nr. 242/2010 a fost extins domeniul de aplicare a Legii nr.52/2003 la documente de politici publice elaborate de autoritile publice centrale i s-a instituit obligaia administraiei publice de a argumenta n scris nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i organizaii legal constituite ale acestora. De asemenea, Strategia guvernamental pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice central 2008 2013
6 4 5
puncteaz cteva probleme importante cu care administraia public se
confrunt: precaritatea informaiilor referitoare la modul de derulare a procesului de consultare, insuficiena mecanismelor de consultare i caracterul formal al practicilor curente privind consultarea. Prin strategie au fost prevzute msuri coerente care s duc la mbuntirea situaiei actuale, pentru care a fost stabilit ca termen de implementare decembrie 2010 i un buget de 1.750.000 euro. Punerea lor n practic ns ntrzie s apar. Un bun exemplu de mbuntire la nivel procedural este recenta adoptare a Metodologiei de informare i consultare a publicului n elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism . Aceasta propune un pachet minim de cerine privind implicarea publicului n proiectele de dezvoltare urban, armonizeaz i integreaz legislaia deja existent n domeniul informrii i consultrii publicului. Pentru a asigura flexibilitate i adaptare a proceselor de consultare la specificul situaiei, pe lng normele obligatorii impuse, conform acestei metodologii, fiecare autoritate vizat trebuie s-i fac propriul regulament de implicare a cetenilor n elaborarea sau revizuirea planurilor i documentaiilor de urbanism. Aplicarea legilor accesului la informaii de interes public i transparenei decizionale este caracterizat de formalism i arbitrar. Atunci cnd o instituie dorete, din variate motive, s eludeze prevederile acestor legi,
7
Legea nr. 242 din 7 decembrie 2010 pentru completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial nr. 828 din 10 decembrie 2010 5 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 6 Strategia a fost elaborat sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului i aprobat de Guvernul Romniei la data de 23 septembrie 2008; http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf 7 Metodologia a fost aprobat prin Ordinul nr.2.701 din 30 decembrie 2010 al ministrului dezvoltrii regionale i turismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 47 din 19 ianuarie 2011
face acest lucru fr reineri. Chiar i n condiiile mbuntirii legislaiei, la nivel practic, situaia democraiei participative n Romnia se caracterizeaz mai degrab printr-o serie de exemple negative: Dei prezena publicului la edinele Parlamentului este garantat de Constituie i confirmat de Regulamentul Camerei Deputailor, conducerea Camerei Deputailor ia decizia de a nu permite accesul publicului la edina Camerelor reunite din data de 17 martie 2011, edin n cadrul creia era programat angajarea rspunderii Guvernului pentru Codul Muncii. Solicitarea de autorizare a unor manifestaii de protest la adresa proiectului Uranus , n zona Piaa Matache, este respins, iar Primria i Consiliul General al Capitalei refuz s in cont de orice opinii nefavorabile proiectelor sale. Acestea sunt doar dou exemple de derapaje grave de la principiile unei democraii sntoase. Blocajul de comunicare dintre stat i societate este indicat de studiile realizate recent. Cea mai nou radiografie a relaiilor dintre autoritile publice i ONG-uri, realizat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n studiul Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri confirm contextul descris mai sus. Confirmarea vine i din rapoarte internaionale: Democracy Index 2010
10 9 8
ne poziioneaz pe locul 56, ntr-
un top al democraiilor care cuprinde 165 de state i dou teritorii. Romnia este ncadrat ca democraie deficitar, caracterizat, printre altele, prin probleme la nivelul guvernrii, cultur politic nedezvoltat, participare politic sczut. Propuneri n contextul descris mai sus, tema mbuntirii legislaiei rmne actual, ns o serie de soluii se regsesc mai degrab n zona voinei politice i a existenei unor mecanisme coerente i eficiente de consultare: mbuntirea legislaiei n domeniul transparenei i participrii la procesul decizional prin includerea de sanciuni i mecanisme de control. n plus fa de modificrile legislative adoptate sunt necesare i alte modificri semnificative n sensul lrgirii sferei de aplicare a Legilor nr. 52/2003 i 544/2001
11
pentru a
acoperi i alte categorii de persoane juridice, lrgirii sferei informaiilor la care accesul ceteanului este liber sau introducerii de sanciuni pecuniare pentru persoanele care nu aplic legile transparenei ; mbuntirea regulamentelor interne ale diferitelor instituii publice locale i centrale prin includerea unor prevederi privind accesul la informaii de interes public i participarea la decizia public; Organizarea de consultri pe teme de politic public relevante, pe tot parcursul procesului de politic public; Organizarea de consultri n elaborarea unor documente programatice importante (spre exemplu, Strategia Naional Anticorupie, Planul Naional de Dezvoltare, Programele Operaionale i Programul Naional de Dezvoltare Rural); Construirea i folosirea unor mecanisme de dialog i consultare public la nivelul ministerelor i al autoritilor publice locale; Includerea reprezentanilor sectorului neguvernamental n Consiliul Economic i Social; Stabilirea i respectarea unui program regulat de consultri, la nivelul Primului Ministru, prin intermediul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor, i nu numai.
8
12
Proiect de construcie a unei diametrale care leag Nordul de Sudul Bucuretiului, traversnd centrul oraului, proiect larg contestat n special de organizaiile care promoveaz dezvoltarea urban durabil i protecia patrimoniului construit. 9 http://www.fdsc.ro/pagini/cercetare.php 10 The Economist Intelligence Unit, 2011, http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf 11 Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001 12 Modificri propuse de Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia
2. Combaterea extremismului
Context Conform diferitelor sondaje de opinie i studii din ultimii ani, cele mai discriminate categorii din Romnia sunt martorii lui Iehova, homosexualii, romii i bolnavii de SIDA. Dei ordinea difer, multe sondaje plaseaz pe primul loc martorii lui Iehova. Romii se remarc nu numai prin numrul mare de cazuri de discriminare, ci i prin vizibilitatea negativ (inclusiv mediatic), o lung istorie a fenomenului i un grad sporit de intoleran ntlnit la nivelul multor ri membre ale UE. Msurarea dimensiunilor acestui fenomen este ntotdeauna o provocare. Unul din indicatorii cei mai relevani rmne numrul de plngeri depuse la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD). Conform statisticilor din anul 2010 , cele mai importante criterii de discriminare (din punct de vedere numeric) au fost cele legate de categoria socio-profesional (discriminarea la locul de munc), naionalitate, handicap i etnie. Din totalul plngerilor nregistrate de CNCD n perioada 2002-2010 (august), aproximativ 20% (823 plngeri) sunt legate de criteriul rasei sau etniei. In anul 2010, doar n 15% din cazuri a fost constatat discriminarea, toate avnd n vedere romii. n fiecare an, aproximativ 10-12% din plngerile primite de CNCD sunt legate strict de criteriul etniei. Problema n Romnia nu e legislaia anti-discriminare, ct aplicarea sa defectuoas (n 2009 nu a fost sancionat nimeni n baza legii ce condamn negarea Holocaustului, dei s-au nregistrat cazuri publice de nclcare a acestei legi) sau imposibilitatea aplicrii ei (cazul femeilor victime ale violenei domestice). Ca standarde legislative europene, Romnia nu doar c ndeplinete toate condiiile pentru o legislaie antidiscriminare extensiv, ci acoper chiar mai multe arii. Un recul foarte grav n acest sens a fost nregistrat n a doua parte a anului 2010 i prima parte din 2011 cnd s-a dezbtut n Parlamentul Romniei o propunere de lege care avea ca scop schimbarea oficial a denumirii de rom cu igan. Aceast propunere a fost puternic susinut n spaiul public romnesc, dei nu a fost validat de Parlament. Acest fapt indic potenialul foarte mare a unui derapaj extremist n spaiul public romnesc. Unul dintre domeniile unde discriminarea romilor este extrem de vizibil este locuirea. Gsim aezri de romi la distane apreciabile de orice alt aezare uman, unele formate cu muli ani n urm. Exist i cazuri celebre unde primarii doresc (i uneori chiar reuesc) s evacueze majoritatea romilor din ora i s le creeze cartiere separate, dndu-le locuine sociale. Discriminarea poate lua forme extreme. n 2009, romii din Sncrieni i Snmartin au fost alungai din locuinele lor i obligai s se refugieze n pdure. Condiiile precare n care au trit cteva sptmni, mpreun cu copiii, nu au fost o preocupare pentru autoriti. O alt form de discriminare este rasismul de mediu - oferirea de locuine sau tolerarea locuirii lng surse de poluare (gropi de gunoi, staii de epurare, etc). n unele cazuri, precum crearea de aezri segregate, dincolo de rasismul de la nivelul instituiilor publice, i legislaia are nevoie de o mbuntire. Prevederi clare care s defineasc conceptele principale i aplicarea unor sanciuni dure n cazul crerii de zone segregate ar trebui s fie fundamentul oricror intervenii de tip
13
13
http://www.cncd.org.ro/files/file/Raport%20D43_2000_CNCD_final.pdf
juridic. n alte cazuri, precum rasismul de mediu, legislaia exist, dar nu se aplic. Crearea unui mecanism eficient de monitorizare a acestor cazuri i de pedepsire a lor este prioritar. Mass-media a devenit un canal predilect de a mobiliza ura colectiv mpotriva unor grupuri precum romii. Creterea gradului de discriminare s-a produs i pe fondul unor raportri discriminatorii la adresa grupurilor vulnerabile care legitimeaz anti-ignismul n spaiul public romnesc. Un alt domeniu pe care l considerm prioritar este acela al discriminrii n mediul virtual, cyber-hate. Acest domeniu este unul foarte sensibil, deoarece grania dintre cyber-hate i libertatea de exprimare nu este foarte clar. Sigur c, fr o interzicere a comentariilor rasiste riscm ca acest fenomen s ia amploare i s se manifeste tot mai puternic i n mediul fizic. n acelai timp, foarte muli evoc dreptul la liber exprimare. Problema nu este ns dreptul la libera exprimare, ci de fapt efectele pe care propagarea mesajelor de intoleran fa de un anumit grup (etnic, social, minoritate naional sau sexual) le poate avea. Problematica limitrii extremismului a devenit un punct fierbinte pe agenda european ca urmare a numeroase incidente de violen rasial i abuz al autoritilor fa de grupurile vulnerabile (Romnia, Cehia, Ungaria, Italia), dar i pe fondul repatrierii romilor din Frana ncepnd cu vara anului 2010. Totui, impactul aciunilor n acest sens este redus i nc nu se remarc o poziie vehement fa de statele care recurg la practici discriminatorii. La nivel european se remarc deja eforturi de a gestiona discriminarea romilor. ns externalizarea problemei i pasarea situaiei romilor ctre instituiile europene i nu naionale este o tehnic pe care unele state membre o folosesc pentru a evita responsabilitatea unei integrri sociale eficiente a acestor grupuri. Evident, o coordonare i asumare european a gestionrii situaiei romilor e dezirabil, ns acest fapt nu scutete statele membre de a deveni active n limitarea gradului de discriminare fa de aceast minoritate. Ca mecanism recomandat, insistm asupra ceteniei active i a mobilizrii tuturor membrilor societii (indiferent dac sunt minoritari sau majoritari) pentru o responsabilizare individual. Uniunea European ar trebui astfel s fie perceput de statele membre ca mediator i s devin surs de finanare pentru iniiative de cetenie activ pe fondul eforturilor de schimbare a atitudinilor negative fa de minoriti (n special romi). De asemenea, se impune asumarea unei voci mai puternice din partea Comisiei n sancionarea unor acte publice discriminatorii (ex. repatrierea romilor din Frana). Propuneri Pentru a evita derapajele extremiste, este necesar o schimbare de abordare n sensul accenturii eforturilor de prevenie a alunecrii n aria incidentelor de violen rasial prin schimbarea atitudinilor discriminatorii fa de grupurile vulnerabile. Direcii de lucru: Schimbarea atitudinilor negative n rndul majoritarilor proces pe termen lung care implic o susinere i consolidare constant a unui mesaj pozitiv de limitare a discriminrii. Instrumente: multiplicatori ai mesajelor din spaiul public la care majoritarii se raporteaz n asumarea unei poziii cel puin neutre, dac nu pozitive fa de grupurile discriminate. Susinerea i legitimarea aciunii de schimbare a atitudinilor negative prin intervenii punctuale la nivel local n care s se gestioneze problemele de incluziune social cu care se confrunt grupurile discriminate. Integrarea i aplicarea conceptului de cetenie activ n orice tip de intervenie cu stimularea att a minoritarilor, ct i a majoritarilor.
7
Coordonarea donatorilor, dar i a instituiilor implementatoare n consolidarea mesajelor de prevenie a extremismului. Extremismul online soluia nu e att interzicerea legal, ct limitarea ncurajrii discursului extremist pentru a evita efectul de spill-over (daca cineva scrie un comentariu rasist, posibilitatea ca celelalte comentarii s fie cel puin la fel de rasiste e foarte mare ntruct se genereaz efectul acceptabilitii sociale a unui astfel de discurs)
Mass-media lucru cu jurnalitii pentru reducerea extremismului. Pilotarea unor iniiative gen fellowship n care s fie expui jurnalitii la experiene care i pot face s reconstruiasc obiectiv traiectoria acutizrii discriminrii grupurilor vulnerabile. O reevaluare a eticii jurnaliste trebuie realizat n opoziie cu imperativele pieei care justific n unele cazuri abordarea discriminatorie (articolele rasiste par acceptabile pentru multe publicaii pentru c sunt populare n rndul cititorilor).
Educaie consolidarea educaiei pentru diversitate n rndul elevilor i n mod special n rndul profesorilor. Introducerea unui modul foarte bine definit i evaluabil/evaluat pe anti-discriminare i diversitate n studiile pedagogice.
Discurs public/politic sancionarea figurilor publice care recurg la o astfel de abordare. Dificultatea unui astfel de demers e generat de motivaiile electorale i populiste ale politicienilor de a apela la astfel de discursuri care relegitimeaz gradul de discriminare al populaiei fa de grupurile vulnerabile.
3.Susinerea economiei sociale

Context Economia social n Romnia include n principal organizaii neguvernamentale, cooperative, organizaii mutualiste/de ajutor reciproc. Unul din cele mai importante sectoare de activitate pentru organizaiile din economia social este n Romnia, ca i n majoritatea statelor membre UE, sectorul serviciilor de interes general (social, educaie, formare profesional i ocupare). Dincolo de furnizarea de servicii, acest sector contribuie semnificativ la dezvoltarea coeziunii i solidaritatea necesare oricrei societi. n Romnia regsim o economie social destul de bine dezvoltat, format dintr-un sector neguvernamental puternic i n cretere, numrnd peste 23.000 de organizaii neguvernamentale active, cu un numr estimat de 90.000 de angajati. Se remarc, de asemenea, un puternic sector al caselor de ajutor reciproc (uniuni de credit) de aproximativ 3000 de organizaii (acestea fiind nregistrate juridic tot ca asociaii) de asemenea n cretere ca numr de membri i nivel al activitilor i aproximativ 2.000 de cooperative de toate tipurile, acestea aflndu-se ntr-un declin pronunat ca numr de organizaii nregistrate i numr de membri cooperatori. Reglementrile din ultimii ani au toate n vedere definirea unei categorii aparte de ntreprindere i anume ntreprinderea social, care are un numr de caracteristici pe care le regsim la diversele entiti ale economiei sociale de tipul celor menionate anterior. Odat cu lansarea Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007 - 2013 finanat din Fondul Social European cu un Domeniu Major de Intervenie 6.1 dedicat Economiei Sociale, acest sector a luat un avnt substanial, prin dezvoltarea de iniiative care i propun att mbuntirea cadrului de politic public, realizarea de analize asupra domeniului, ct i crearea de locuri de munc i entiti noi de economie social. Comentariile i solicitrile noastre se bazeaz pe cercetrile preliminare realizate pn acum n principal asupra rolului economic al sectorului neguvernamental din Romnia, studierii tendinelor i literaturii de specialitate europene i pe recomandrile organizaiilor neguvernamentale dezbtute la evenimentele organizate pe aceasta tem. Concomitent cu iniiativele particulare din domeniu ale organizaiilor, dezbaterea public a ultimilor ani s-a concentrat adeseori asupra necesitii dezvoltrii legislaiei cadru. Cea mai important iniiativ de reglementare a domeniului este proiectul Legii cadru privind economia social , elaborat n parteneriat de un consoriu condus de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n procesul de elaborare a legii s-a reuit organizarea unui dialog structurat pe aceast tem, legea reprezentnd n acest moment o bun baz de pornire pentru instituirea unui cadru unic de politic public. Printre cele mai semnificative aspecte incluse n proiectul de lege se numr: - formularea unei opiuni strategice pentru un proces de certificare ca ntreprindere social, ceea ce va permite oricrei forme juridice actuale (open form law) s se poat certifica fr a-i modifica statutul juridic sau a trece printr-un nou proces de nregistrare juridic;
14
14
http://www.economiesociala.net/m10-1-1-ro-Proiect-de-lege-ECONOMIE-SOCIALA
- definirea cadrului de politic public sectorial avut n vedere i anume, integrarea n munc a persoanelor defavorizate i, ntr-o msur mai mic, a furnizorilor de servicii sociale. Din pcate, procesul de dezbatere prin care a fost elaborat proiectul nu a beneficiat de prezena autoritilor administraiei publice centrale n domeniu, cu precdere Direcia de Asisten Social din cadrul ministerului de resort care, n aceeai perioad, a iniiat Codul Asistenei Sociale fr ca cele dou demersuri s fie corelate. Mecanismele de implementare a legii de ctre administraia public central sunt prea ambiioase, dau administraiei atribuii care ar trebui s revin organizaiilor economiei sociale (cum ar fi formarea), ducnd la un exces administrativ i, foarte posibil, la o risip de resurse publice. Propuneri n opinia noastr, cadrul legislativ care va reglementa sectorul economiei sociale trebuie s vizeze i creterea pragului de la care se impoziteaz veniturile i reducerea contribuiilor entitilor economiei sociale la bugetul de stat. Orice reglementare n acest domeniu va trebui s aib n vedere rolul economiei sociale cu precdere n domeniul serviciilor de interes general i pentru generarea de locuri de munc n Romnia. n consecin, pentru acest domeniu, propunem abordarea urmtoarelor aspecte: reglementarea domeniului folosind unul din modelele europene care conin msuri de sprijin: a) msurile existente pentru organizaiile tradiionale ale economiei sociale (cooperative, asociaii i fundaii) anterioare noilor legislaii referitoare la ntreprinderile sociale sau b) msurile prevzute de reglementrile speciale legi care definesc noi tipuri de ntreprinderi sociale; modificarea proiectului de Lege privind economia social i dezbaterea acestuia cu autoritile publice centrale responsabile de msurile active de ocupare a forei de munc i cu sectorul neguvernamental pentru a asigura c aceast lege ofer un cadru propice incluziunii sociale active a persoanelor marginalizate social; modificarea definiiei introduse n articolul 8 Capitolul II al Legii cadru, n care sunt incluse n categoria vast a ntreprinderilor de economie social numai asociaiile i fundaiile care desfoar activiti economice. Este necesar o definiie precis a activitilor care urmeaz a fi recunoscute ca fiind economice, dat fiind complexitatea actual a Codului Fiscal. n caz contrar, legea ar putea avea ca efect oprirea organizaiilor de la derularea activitilor economice n nume propriu i obligativitatea nregistrrii unor entiti juridice distincte dedicate derulrii activitii economice; modificarea O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile proceduri judiciare; renunarea la obligativitatea obinerii cazierului fiscal pentru fiecare dintre membrii fondatori; obinerea dovezii disponibilitii denumirii n vederea nfiinrii unei asociaii sau fundaii i rezervarea acesteia online; renunarea la obligativitatea formei autentice a documentelor constitutive; clarificarea sintagmei caracter accesoriu prevazut de actul normativ pentru activitile economice directe i eventual eliminarea sa. adoptarea definiiei lucrtorului defavorizat din Regulamentul (CE) nr. 2204/2002 de aplicare a articolelor 87 i 88 din Tratatul CE n raport cu ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc
15
15
astfel:
introducerea unei proceduri administrative pentru dobndirea personalitii juridice n locul actualei
16
ca i concept general acceptat i uzitat de toi actorii din domeniu.
Ordonana Guvernului nr.26 din 30 ianuarie 2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
10
4. Susinerea subsidiaritii i descentralizarea serviciilor publice de interes general

Context Anul 1989 gsea societatea romneasc cufundat ntr-o profund cultur etatist, ns 20 de ani mai trziu, n anul 2011, statul romn nu a gsit nc modelul de dezvoltare social potrivit pentru rezolvarea problemelor sociale. Reformele propuse n domeniul serviciilor publice n perioada tranziiei jongleaz ntre modelul statului social democrat al bunstrii (orientat spre garantarea bunstrii individului de ctre stat) i modelul statului liberal al bunstrii (dominat de logica pieei). Dac din perspectiva politicilor de sntate i educaie statul a impulsionat dezvoltarea miznd pe implicarea sectorului privat, politicile sociale au fost lipsite de coeren, fiind decise adesea ca rspuns pentru a compensa unele restructurri la nivel economic, nu pentru a rezolva o nevoie social a cetenilor sau comunitilor. ncurajate i susinute de instituiile i donatorii internaionali, organizaiile neguvernamentale au jucat n toat aceast perioad un rol activ pe piaa serviciilor sociale, suplinind lipsa sau completnd acele servicii furnizate cu precdere de ctre stat, i astfel ajungnd n anul 2010 s furnizeze 50% din serviciile sociale acreditate la nivel naional . Lipsa viziunii n dezvoltarea sistemului a lsat neclare aspecte legate de mprirea rolurilor, responsabilitilor i accesului la resurse ntre furnizorii publici i cei privai. Activitatea n domeniul social a sectorului ONG a fost reglementat din punctul de vedere al calitii serviciilor, dar nu i al finanrii acestora, organizaiile nefiind n prezent integrate financiar n sistemul de servicii sociale al crui principal beneficiar este sistemul public. n ceea ce privete cadrul de politic public privind asistena social, demersurile nregistrate n perioada 2009-2010 s-au situat pe dou paliere: Iniiative ale mediului ONG constnd n elaborarea de noi propuneri legislative i formularea de recomandri la actualele acte normative n vigoare sau aflate n dezbatere public; Proiecte de acte normative constnd n hotrri de guvern, propuneri de legi organice sau proiecte legislative noi. ncepnd cu anul 2009 i n special n anul 2010, msurile guvernamentale iniiate n domeniul asistenei sociale au vizat cu precdere reducerea cheltuielilor din acest domeniu. Pentru aceast perioad, n domeniul serviciilor sociale sunt importante de menionat urmtoarele iniiative: - O.U.G. nr. 84/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap ; - proiectul Codului Social, propunere elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) n perioada august-octombrie 2010, care va reglementa ntregul sistem de asisten social (prestaii i servicii sociale). Primele variante ale documentului de lucru au fost dezbtute n perioada noiembrie decembrie 2010 n cadrul unor ntlniri de lucru cu organizaiile neguvernamentale din
Regulament publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L/337 din 13.12.2002 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:08:01:32002R2204:RO:PDF 17 Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Bucureti 2010, pag.134 18 Publicat n Monitorul Oficial nr. 654 din 22 septembrie 2010
16
17
18
11
domeniul social i reprezentanii sindicatelor i asociaiilor profesionale din domeniu. n luna martie 2011, proiectul de cod a fost nlocuit de proiectul de lege privind Asistena Social, care este lansat oficial n dezbatere public . - Legea pentru stabilirea parteneriatul dintre stat i biseric n domeniul asistenei sociale ; legea care propune crearea unei modaliti noi de finanare pentru serviciile sociale furnizate de culte a fost adoptat de Parlamentul Romniei n luna martie 2010 i a atras o serie de proteste din partea societii civile, semnalndu-se principiul discriminatoriu care exclude de la finanare furnizorii de servicii sociale privai care nu aparin de un cult religios. Formulate fie ca rspuns la proiectele de acte normativ iniiate de ctre decidenii politici, fie n urma nevoilor semnalate de sector, printre cele mai importante demersuri ale organizaiior neguvernamentale n perioada 2009-2010 pot fi menionate: Propuneri legislative care reglementeaz finanarea serviciilor sociale: propunere privind organizarea i funcionarea serviciilor sociale. Proiectul depus n luna martie 2011 are n vedere urmtoarele trei axe de intervenie: separarea atribuiilor de management i de administrare de atribuiile de planificare, monitorizare i finanare prin redefinirea rolurilor autoritilor publice locale, accesul egal al furnizorilor publici i privai la furnizarea de servicii i implementarea eficient a principiului descentralizrii prin asigurarea accesului ceteanului la servicii . Msurile propuse n proiectul de lege sunt n concordan cu principiul subsidiaritii, n sensul asigurrii transferului de responsabiliti i resurse ctre comunitatea local ; propunere privind contractarea serviciilor sociale. Proiectul depus n luna decembrie 2010 creeaz cadrul legislativ pentru contractarea serviciilor sociale de ctre furnizorii privai. Noutatea proiectului const n includerea companiilor n rndul furnizorilor privai de asisten social . Proteste ale organizaiilor cu privire la un cadru normativ n vigoare: peste 250 de organizaii neguvernamentale au transmis Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale un protest public cu privire la modificarea O.U.G. 84/2010, semnalnd gravele implicaii ale msurilor propuse; protestul organizaiilor fa de decizia Guvernului Romniei de a elabora H.G. nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale, fr consultarea partenerilor sociali ; coaliia pentru realizarea propunerilor de mbuntire a Codului Social. 10 organizaii i federaii din domeniul social au iniiat n luna noiembrie 2010 un grup de lucru care a formulat o serie de recomandri de mbuntire a proiectului de Cod Social. Propuneri Coerena politicilor de asisten social reprezint o prioritate n contextul perioadei economice dificile pe care o traverseaz Romnia. Pentru a rspunde provocrilor sociale este necesar elaborarea unui set de msuri de politic public menite s ncurajeze dezvoltarea sistemului, nu doar reglementarea acestuia, i care s includ:
19
19
20
21
22
23
24
armonizarea legislaiei n domeniul asistenei sociale (legi existente i propuneri legislative noi);
Proiectul de lege a fost lansat pe site-ul MMFPS n data de 15 martie 2011 http://www.mmuncii.ro/ro/articole/2011-03-15/proiect-de-lege-privind-asistena-sociala-2088-articol.html 20 Potrivit informaiilor existente pe site-ul oficial al Camerei Deputailor www.cdep.ro, legea a fost adoptat de ctre cele dou Camere ale Parlamentului Romniei, ns nu este publicat n Monitorul Oficial, fiind n curs de promulgare de ctre Preedintele Romniei. 21 Proiect iniiat de FDSC, CENTRAS i Camera Deputailor n luna Iunie 2010 22 Iniiativa FDSC, Camerei Deputailor, CENTRAS, Fundaiei Pentru Voi, Confederaiei Caritas i Organizaiei Salvai Copiii. 23 Iniiativ a Institutului de Politici Publice 24 Demers iniiat de Fundaia Pentru Voi i Institutul pentru Politici Publice
12
facilitarea dezvoltrii unei piee libere de servicii sociale, asemntoare altor servicii de interes general (educaie, sntate); promovarea descentralizrii att la nivel de roluri ale instituiilor responsabile, ct i la nivel de alocare bugetar; promovarea cu precdere la nivel local a principiului subsidiaritii, n sensul substituirii structurilor i serviciilor publice n procesul de gestionare a problemelor sociale cu structuri ale societii civile i servicii private, care pot asigura cadrul optim pentru folosirea eficient a resurselor din comunitate.
13
5. Prioritate absolut acordat educaiei

Context ncepnd cu anul 2008, la conducerea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului au fost, pe rnd, 5 minitri: Cristian Adomniei, Anton Anton, Ecaterina Andronescu, Emil Boc si Daniel Funeriu. n ceea ce privete demersurile de la nivel naional, respectiv schimbrile legislative din domeniul educaiei, perioada 2008-2011 este caracterizat de o serie de demersuri punctuale cu privire la modificarea Legii Educatiei, majoritatea acestora nefiind finalizate din cauza diferentelor de viziune dintre promotori, a neimplicarii tuturor factorilor interesai i a nenelegerilor dintre partidele politice. Dupa semnarea n 2008 de ctre partidele politice i organizatiile neguvernamentale a Pactului Naional pentru Educaie (iniiativ care nu a fost urmat de aciuni concrete), au existat 2 iniiative de modificare a Legii care au fost propuse aproape simultan: Codul Educaiei, propus de Ecaterina Andronescu (la momentul respectiv ministru al educaiei) i pachetul de legi propuse de o comisie prezidenial, comisia Miclea. Niciuna dintre aceste dou propuneri nu a fost susinut pn la capt. Dup interimatul asigurat de Emil Boc (i cteva luri de poziie ale acestuia cu privire la viziunea sa asupra educaiei), noul ministru al educaiei, Daniel Funeriu, a pregtit o a treia variant a Legii Educaiei Naionale, care a fost promulgat i publicat n Monitorul Oficial n ianuarie 2011. Dei contestat din punct de vedere al aplicabilitii (de exemplu, din perspectiva capacitii infrastructurii de a asigura modificarea ciclurilor colare conform noii legi), legea se afl n faza de creare a metodologiilor de aplicare. Noua lege favorizeaz modernizarea sistemului de nvmnt prin abordarea transdisciplinar i prin posibilitatea de flexibilizare pn la un anumit procent a curriculei (acordarea de libertate cadrelor didactice s i personalizeze metodele de predare, s introduc metode aplicative care s dezvolte abilitile i competenele necesare pentru o via de succes, integrare pe piaa muncii i cetenie activ), i prin libertatea de decizie a fiecarei instituii cu privire la Curriculumul la Decizia colii. Dup promulgarea Legii Educaiei Naionale, este de remarcat transparena de care a dat dovad MECTS prin organizarea ntlnirilor cu organizaiile neguvernamentale active n domeniul educaiei i iniiativa de implicare a acestora printr-un proces participativ n dezvoltarea metodologiilor specifice. n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale, n perioada 2008-2011 acestea i-au continuat demersurile i iniiativele n limita posibilitilor financiare. O oportunitate a fost constituit de apariia fondurilor structurale pe domenii specifice (educaie incluziv, formarea cadrelor didactice etc.). Unii dintre actorii principali din sfera educaiei s-au concentrat pe implementarea unor astfel de proiecte finanate din fonduri structurale, astfel implicarea lor la nivel de politici educaionale a trecut pe un loc secundar ca importan. Merit menionat c iniativele de catalizare/coalizare ale sectorului neguvernamental n perioada amintit s-au produs ad-hoc, n funcie de necesiti (de exemplu cu privire la dezbaterii Legii Educaiei Naionale, n diferitele forme propuse), c activitile din aria socialeducativ au continuat prin proiectele de educaie incluziv i de educaie nonformal implementate i c au aprut iniiative private de ncurajare a educaiei i de susinere, inclusiv financiar a altor iniiative din domeniu. ONG-urile au continuat s furnizeze modele de bun practic i transfer de expertiz ctre sistemul de nvmnt att prin furnizarea de programe de formare adaptate nevoilor cadrelor didactice i managerilor unitilor de nvmnt, ct mai ales prin programe educaionale de succes care au fost preluate ulterior de MECTS pentru a fi implementate la nivel naional.
14
Subliniem importana unor msuri i aciuni coerente i asumate de toi actorii implicai, n vederea creterii calitii n educaie. Vedem investiia n educaie ca fiind prioritar: educarea copiilor i tinerilor este temelia dezvoltrii unei societi bazate pe valori, unde oamenii sunt mplinii ca indivizi i au un rol constructiv n societate. Vedem educaia ca fiind primul i cel mai important demers ctre dezvoltarea durabil. Prin educaie nelegem mai ales sistemul de nvmnt, i pe lng acesta, programele de voluntariat i cetenie activ, proiectele i activitile de educaie non-formal, programele de calificare/recalificare destinate adulilor etc., toate acestea ncadrndu-se n ceea ce numim nvare pe tot parcursul vieii. Consideram c o educaie formal de calitate, completat de programe de nvare pe tot parcursul vieii, programe de voluntariat i cetenie activ i proiecte de educaie non-formal sunt pai importani ctre dezvoltarea durabil. Propuneri Realizarea unor demersuri comune i susinute pentru o dezvoltare susinut, n urmtoarele direcii: Creterea calitii actului didactic: Adaptarea procesului educaional n spiritul dezvoltrii de competene i abiliti de via, prin micorarea ponderii laturii informative n favoarea laturii formative i introducerea unor metode interactive de predare; Dezvoltarea prin reforma curriculumului a dimensiunii aplicative a educaiei, cu accent pe aplicabilitatea direct i exemplele din viaa real (care s corespund inclusiv testelor PISA); Identificarea, recunoaterea i promovarea modelelor alternative i reflectarea lor n direciile strategice ale structurilor formale de educaie. Promovarea rolului educaiei non-formale, nvrii pe tot parcursul vieii, a voluntariatului i implicrii civice: Promovarea activitilor educative extracolare, nonformale; Promovarea creativitii n coli i n afara lor, a rolului educaiei prin art i cultur; Promovarea voluntariatului, implicrii n comunitate i a nvrii pe tot parcursul vieii ctre toate categoriile de vrst; Educarea elevilor i studenilor n spiritul dezvoltrii durabile; abordarea n educaie a unor teme transversale precum: educaia pentru dezvoltare, educaia civic, educaia intercultural, educaia privind drepturile omului. Asigurarea accesului la educaie pentru toi copiii: Asigurarea accesului copiilor la educaie precolar i nvmnt obligatoriu; Promovarea principiului nvmntului gratuit pentru toi copiii; Susinerea unei orientri colare i profesionale prin care s se promoveze meritul i egalitatea de anse iar elevul s fie evaluat pe baza resurselor i progresului propriu i nu comparativ. Politici convergente i sustenabilitate instituional: Sprijinirea i dezvoltarea prioritilor i strategiilor MECTS prin politici integrate i convergente cu privire la atragerea i folosirea resurselor disponibile precum implementarea de proiecte finanate din fonduri structurale i folosirea expertizei organizaiilor neguvernamentale;
15
Realizarea unui cadru de aplicare a Legii Educaiei Naionale cu privire la schimbarea instituional care s asigure aprarea intereselor elevului i creterea calitii n nvmnt; ncurajarea reprezentrii elevilor i a implicrii prinilor n structurile decizionale din nvmnt; Reconsiderarea ca servicii educaionale i finanarea activitilor ONG-urilor de profil;
Imagine i calitate: mbuntirea imaginii i a percepiei asupra cadrelor didactice prin promovarea exemplelor pozitive i creterea continu a calitii actului didactic
16
6. Dezvoltarea durabil cerin primordial a dezvoltrii societii romneti n actualul deceniu

Context Romnia beneficiaz nc de la sfritul anului 2008 de a doua Strategie Naional de Dezvoltare Durabil, asumat de Guvern. Cu toate acestea, Strategia este inoperabil, deoarece nu exist un Plan Naional de Implementare i un buget aprobat. De asemenea, este greu de definit care ar fi programul care s stimuleze implementarea acestei strategii sau instituiile-departamentele responsabile. Dei considerat politic orizontal, ceea ce nseamn c aplicarea sa trebuie fcut la nivelul fiecrui sector, aceasta nu este vizibil sau este prost neleas, att n programul de guvernare, ct i n investiiile iniiate n ultimii ani. Mai mult decat att, dac n perioada 2006-2008 au fost fcui pai n vederea dezvoltrii capacitii instituionale a administraiei publice centrale prin nfiinarea unor departamente specializate n cadrul fiecrui minister, ncepnd din 2008, cele mai multe dintre acestea au fost desfiinate. De importan major este modul n care sunt utilizate fondurile structurale i de coeziune, astfel nct rezultatele proiectelor s conduc la o dezvoltare durabil real i la atingerea obiectivelor asumate de Romnia n cadru Strategiei Europa 2020. Dei conform regulamentelor CE, dezvoltarea durabil este considerat obiectiv orizontal i toate programele trebuie s prevad indicatori de dezvoltare durabil, att n faza de evaluare, ct i de monitorizare a proiectelor, acest indicator este tratat superficial. O cercetare recent relev o situaie destul de ngrijortoare n ceea ce privete percepia beneficiarilor i a potenialilor beneficiari de fonduri alocate prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurelor Umane (POSDRU), din perspectiva ndeplinirii criteriului orizontal dezvoltare durabil n cadrul acestor tipuri de proiecte
25
beneficiarii POSDRU consider util asigurarea asistenei pentru obiectivul dezvoltare durabil din cadrul proiectelor pe care acetia le implementeaz i propun msuri de mbuntire a indicatorilor de dezvoltare durabil (dezvoltarea de pachete de formare specific pentru beneficiarii proiectelor POSDRU, ncurajarea achiziiilor, inclusiv a celor publice, care au impact ct mai sczut asupra resurselor neregenerabile (achiziii verzi), centre de resurse cldiri verzi i/sau spaii cu utilizare multipl, promovarea instrumentelor pentru creterea eficienei energetice i a surselor de energie regenerabile n toate domeniile de activitate, ncurajarea transportului durabil, iniierea de campanii de contientizare pe teme specifice n vederea dezvoltrii unei culturi ecologice pentru beneficiarii proiectelor POSDRU). Nu n ultimul rnd, studiul relev i valenele necesare i utile pentru toi actorii din sistem (beneficiari, poteniali beneficiari i autoriti de management), dezvoltarea unei Comuniti de Practic pentru Dezvoltare Durabil, care se ofere asisten formare informare dialog lobby astfel: asisten pentru beneficiari i poteniali beneficiari, prin implicarea i activarea ct mai multor posesori de expertiz n domeniu; formare pentru toi cei interesai, prin elaborarea de programe i pachete instructiv formative specifice; informare aplicat i practic, att pentru actorii din sistem, ct i pentru orice alt categorie de public interesat;
25
Raport de cercetare Dezvoltarea Durabil a Resurselor Umane, realizat de Asociaia Salvai Dunrea i Delta http://www.salvatidelta.ro/Raport%20de%20cercetare%20Dezvoltarea%20durabila%20a%20resurselor%20umane.pdf
17
dialog ntre toi factorii interesai, n vederea discutrii i aplicrii soluiilor i ideilor gsite; lobby pentru dezvoltarea durabil, att ca tem orizontal n proiecte, ct i ca stil de via.
Astfel de proiecte de evaluare a atingerii indicatorilor de dezvoltare durabil ar trebui s se desfoare n cadrul axelor de asisten tehnic pentru toate programele operaionale. n ceea ce privete programele de dezvoltare durabil la nivel naional, singurele programe dedicate ce ar putea contribui la punerea n practic a dezvoltrii durabile sunt cele gestionate de Administraia Fondului pentru Mediu. Cu toate c de-a lungul timpului au fost fcute numeroase modificri, programele sufer din cauza unor ghiduri incomplete sau neclare. O alt problem major este lipsa de predictibilitate a acestor programe, deoarece nu exist o planificare a perioadelor de deschidere a liniilor de finanare i nici o estimare a perioadei de evaluare a propunerilor depuse. De multe ori, deschiderea unor linii de finanare a fost amnat sau chiar anulat fr a se preciza un termen exact. Un exemplu elocvent n acest sens a fost programul Casa Verde, anunat la sfritul anului 2008, care la scurt timp a fost amnat i, mai trziu, anulat n vara lui 2010. Chiar n condiiile demarrii acestui program, nu exist niciun fel de evaluare a beneficiilor pe care acesta le aduce pentru mediu. Aceeai situaie de incertitudine s-a evideniat i pentru programele destinate ONG-urilor care sunt foarte limitative (numai pentru informare, contientizare, administrarea ariilor naturale i conservarea biodiversitii), dei organizaiile de mediu au demonstrat deseori n cadrul altor programe cu finanri externe c sunt capabile att de un management adecvat, ct i de abordarea altor teme. De asemenea, programele destinate ONG-urilor sufer din cauza unor prevederi neadecvate cu privire la remunerarea personalului angajat, cheltuielile administrative, implementarea n parteneriat a proiectelor sau posibilitatea cofinanrii din alte surse. n ceea ce privete cadrul educaional al dezvoltrii durabile, dup apariia raportului Brundtland despre mediu i dezvoltare
26
(1987) i, mai ales, dup Conferina de la Rio (1992), nevoia de a introduce educaia pentru
dezvoltare durabil a devenit din ce n ce mai clar. n afara grijii pentru ecosistemul global, conceptul include i lupta pentru mai mult justiie social, democraie, respect pentru minoriti, multiculturalitate etc. Este unanim recunoscut faptul c educaia este mijlocul cel mai eficace de care dispune o societate pentru a rspunde provocrilor viitorului. Eficacitatea educaiei din perspectiva dezvoltrii durabile se msoar n final prin modificrile ce au loc n atitudinea i comportamentul oamenilor la nivel individual i social. Educaia pentru dezvoltare durabil necesit implicarea unui numr mare de persoane. Este necesar extinderea acestui sector educaional prin implicarea nu doar a educatorilor, ci i a reprezentanilor societii civile, ai asociaiilor profesionale, ai reprezentanilor comunitilor de afaceri etc. Propuneri Recunoaterea dezvoltrii durabile ca politic orizontal i aplicarea instrumentelor ce conduc la aceasta: 26
adoptarea unui plan naional de aciune aferent Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil i crearea infrastructurii necesare pentru implementarea acestuia; realizarea de alocri bugetare specifice programelor care conduc la dezvoltare durabil;
18
Raportul a fost elaborat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare nfiinat de Naiunile Unite
renunarea la proiecte investiionale care afecteaz iremediabil mediul (ex. proiectul Roia Montan); schimbarea comportamentului administraiei publice astfel nct aceasta s reprezinte un model de aplicare a criteriilor i indicatorilor dezvoltrii durabile; consultarea tuturor factorilor interesai i, n mod special, a ONG-urilor n procesul de elaborare a politicilor publice care au legtur cu dezvoltarea durabil; promovarea bunelor practici i a proiectelor demonstrative; introducerea unor criterii de dezvoltare durabil i monitorizarea respectrii acestora n toate proiectele finanate din bani publici.
Utilizarea fondurilor structurale i de coeziune astfel nct rezultatele proiectelor s conduc la o dezvoltare durabil real evaluarea i monitorizarea cu mai mult seriozitate a indicatorilor de dezvoltare durabil n cadrul programelor operaionale; ncurajarea proiectelor educaionale privind dezvoltarea durabil pentru managerii de proiecte i personalul din instituiile de management ale programelor operaionale; evaluarea gradului de atingere a indicatorilor de dezvoltare durabil la proiectele n curs de implementare sau finalizate; promovarea bunelor practici n domeniul dezvoltrii durabile; pentru urmtoarea perioad de alocare financiar, prevederea unei axe prioritare care s aib n vedere proiecte ce vizeaz i alte domenii ale proteciei mediului, precum ameliorarea i adaptarea la schimbrile climatice, deertificarea i alte aspecte care la momentul acesta nu sunt acoperite de niciun program.
Operarea de programe naionale de dezvoltare durabil, clare i predictibile, care s contribuie la trecerea ctre o economie verde revizuirea ghidurilor de aplicare pentru ONG-uri la Fondul pentru Mediu, astfel nct liniile de finanare s nu mai fie att de limitative ca tematici, i reconsiderarea tipului i componenei bugetului pentru implementarea proiectului; stabilirea unui calendar anual cu date stabilite pentru aplicare i evaluare; acordarea din bugetul AFM a cofinanrilor pentru ONG-urile care ctig proiecte europene de tip Life+, Cordis, Inteligent Energy for Europe etc. n acelai procent ca i cofinanrile acordate pentru astfel de programe din bugetul de stat pentru administraia public; acceptarea proiectelor realizate n parteneriat cu alte instituii i a cofinanrilor din alte surse.
27
mbuntirea cadrului educaional formal i non-formal, precum i creterea gradului de contientizare public n ceea ce privete dezvoltarea durabil . susinerea n continuare a iniiativelor de educaie pentru dezvoltare durabil, precum i a activitilor curriculare i extra-curriculare, de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului; susinerea colaborrii cu Ministerul Mediului i Pdurilor pentru dezvoltarea de programe comune de promovare a educaiei pentru mediu i pentru dezvoltare durabil; promovarea unui sistem structurat de formare iniial-continu a cadrelor didactice i ntr-un cadru mai larg a adulilor implicai n educaia pentru mediu i dezvoltare durabil;
27
Aceste solicitri au fost fcute de Reeaua de Aciune pentru Clim Romnia prin intermediul unei scrisori deschise adresate ministerelor menionate i Guvernului Romniei nc din anul 2008.
19
susinerea campaniilor de contientizare cu privire la problemele acute ce afecteaz sistemul socio-uman (ex. schimbri climatice, reducerea biodiversitii, deertificarea etc); susinerea investiiilor care s asigure diminuarea impactului infrastructurii colare asupra mediului (ex. aplicarea procedurilor achiziiilor publice ecologice).
Toate aceste cerine ar putea fi rezolvate dac la nivel decizional s-ar pune bazele unei Strategii Naionale de Educaie pentru Dezvoltare Durabil, prin consultarea larg a tuturor actorilor implicai. Scopul acestei strategii este acela de a recunoate rolul central al dezvoltrii durabile n contextul educaional actual i de a asigura aplicarea eficient, la toate nivelurile, a principiilor i msurilor acesteia n societatea romneasc.
20
7. Adoptarea unei legislaii coerente privind finanarea public a sectorului ONG

Context: Media surselor de venit din surse publice a ONG-urilor din 32 de ri ce au facut obiectul unui studiu comparativ al Centrului Johns Hopkins
28
este de 34,9%, n condiiile n care ponderea finanrii publice

29
(granturi de la autoriti publice romneti, subvenii n baza Legii 34/1998

30
i contracte de servicii cu
autoritile publice) a ONG-urilor din Romnia este doar de 8,6% . Procentul ajunge la 27,2% doar dac se adaug i finanrile nerambursabile din programe ale Uniunii Europene. Unul din efectele crizei economice vizibil la nceputul anului 2009 l reprezint scderea fondurilor publice alocate organizaiilor neguvernamentale, cu precdere la nivel local. n condiiile nregistrrii deficitelor la bugetele publice n anii 2009 i 2010, s-a constatat c autoritile publice au retras n prim instan resursele financiare din serviciile externalizate, n loc s reduc cheltuielile publice cu serviciile proprii (a se vedea situaia semnalat, de exemplu de Fundaia Alpha Transilvan
31
creia i-a fost retras finanarea Centrului de
zi i ambulatoriu pentru copii cu nevoi speciale n Trgu-Mure acordat de ctre autoritatea local). n cazul sumelor alocate n baza Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social s-a constatat plafonarea n 2010 la suma din 2009. Pentru anul 2011 se constat o cretere de aproape 20% a sumelor alocate de la bugetul central n baza Legii nr. 34/1998. Din pcate nu exist o statistic oficial a sumelor alocate n baza acestei legi la nivelul autoritilor locale. Legislaia cadru a finanrii din surse publice este constituit din 2 acte normative: Legea nr. 350/ 2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general
32
act normativ care las la latitudinea autoritilor/ instituiilor
publice ordonatoare de credit s-i stabileasc singure propriile proceduri de acordare a granturilor, nemodificat substanial de la emiterea sa n 2005; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
33
act
normativ care creeaz baza obinerii de venituri economice inclusiv pentru entitile care au un scop social, modificat de mai mult de 10 acte normative ulterioare i care trateaz cu aceeai msur organizaiile neguvernamentale furnizoare de servicii de interes general cu orice alt societate comercial care este infiinat n scopul obinerii de beneficii pentru asociaii/ acionarii si.
Walter W. Powell (editor), The nonprofit Sector: a Research Handbook, ed. A II-a, Yale University Press, 2006 Legea nr. 34 din 20 ianuarie 1998 privind acordarea unor subvenii Asociaiilor i Fundaiilor Romne cu personalitate juridic, care nfiineaz uniti de asisten social, publicat n Monitorul Oificial nr.29 din 27 ianuarie 1998 30 Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010. 31 http://www.petitieonline.ro/petitie/petitie_pentru_sustinerea_centrului_de_zi_si_ambulatoriu_pentru_copii_cu_dizabilitati_severe_perseve renta_-p57216047.html 32 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1128 din 14 decembrie 2005 33 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006, cu modificrile i completrile ulterioare
29
28
21
Acestor dou legi li se alatur mai multe acte normative speciale: Ordonana Guvernului nr. 68/ 2003 privind serviciile sociale (susceptibil de modificri n msura n care proiectul
34
de lege naintat n Senat n martie
2011 va fi adoptat), Legea nr. 34/ 1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic ce administreaz uniti de asisten social sau setul de acte normative care reglementeaz administrarea asistenei acordat Romniei post aderrii sale la Uniunea European (pornind de la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2009 subsidiare). Merit menionat separat apariia Legii parteneriatului public privat nr. 178/ 2010 . Potrivit textului legii, serviciile pot face obiectul unui parteneriat public privat, ceea ce creaz posibilitatea ca o organizaie neguvernamental s fie partener privat. Cu toate acestea, normele metodologice le exclud practic prin trimiterea exclusiv la lucrri publice. Mai mult, terminologia specific folosit n tot cuprinsul actului normativ demonstreaz c ONG-urile nu sunt vizate de acesta. n practic, parteneriatele dintre aceste dou tipuri de entiti exist, fiind instituite fie conjunctural, fie n mod eronat n baza Legii nr. 350/ 2005, fie n absena oricrui temei legal. O situaie special a parteneriatelor public privat se regsete n cadrul programelor din instrumente structurale unde o societate comercial poate deveni partener unei autoriti publice n aceleai condiii ca o organizaie neguvernamental, inclusiv n domenii n care, n mod tradiional, opereaz numai acestea din urm (de exemplu Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale din cadrul POS DRU). Ceea ce se remarc n general este c rolul de furnizor de servicii de interes general al organizaiilor neguvernamentale i scopul lor ce transcende obinerii de profit nu sunt recunoscute n niciun fel n cazul contractrii publice, fie n momentul accesului la proceduri de achiziii (criterii de eligibilitate mai flexibile sau adaptate unor structuri care nu beneficiaz n mod comparabil cu operatorii economici tradiionali de acelai volum de ncasri/venituri), fie n momentul executrii unui contract ncheiat n baza unei proceduri de achiziie public (cum ar fi, de exemplu, obligaia furnizrii unei garanii de bun execuie, dei este de notorietate c ONG-urile au un acces aproape inexistent la asemenea produse financiar bancare). n ianuarie 2011, urmare a Rezoluiei Parlamentului European INI/2009/2175, Comisia European a elaborat un Ghid pentru achiziii responsabile social , care cuprinde recomandri pentru statele membre de revizuire a reglementrilor i, n special, a practicilor interne n spiritul celor exprimate n ghid. O abordare responsabil social presupune un proces de planificare a achiziiilor publice fundamentat riguros de ctre autoritatea/instituia public iniiatoare, urmat de includerea unei abordri responsabile social n fiecare faz a procesului de achiziie public (definirea specificaiilor tehnice, selecia, atribuirea i executarea contractului). Valabile att pentru contractarea de bunuri, servicii sau lucrri, ct i pentru finanarea prin granturi a unor proiecte sunt, pe de o parte, necesitatea unei fundamentri i planificri pe termen mai lung i, pe de alt parte, n funcie de o strategie de dezvoltare local sau adaptat nevoilor celor pe care o instituie public i deservete, o aplicare responsabil i unitar a procedurilor legale la nivelul tuturor autoritilor/instituiilor publice. Ambele observaii determin alocarea de fonduri n bugetele publice pe baza cunoaterii nevoilor i a
34 35
35
privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen i toate actele normative ulterioare sau
36
37
A se vedea i seciunea 4 din acest document - Susinerea subsidiaritii i descentralizarea serviciilor publice de interes general Publicat n Monitorul Oficial nr.413 din 17 iunie 2009, cu modificrile ulterioare 36 Publicat n Monitorul Oficial nr. 676 din 5 octombrie 2010 37 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=331&langId=en&pubId=606&type=2&furtherPubs=yes
22
unei strategii de rezolvare a lor, elaborat n mod transparent i prin consultare, urmat apoi de o punere n practic la fel de transparent i responsabil . Propuneri: Alocarea de fonduri pentru organizaiile neguvernamentale, evideniate distinct n bugetele autoritilor publice centrale i locale, pentru acele domenii n care autoritatea/comunitatea a identificat nevoi crora organizaiile neguvernamentale pot rspunde prin intervenii directe; Adoptarea ct mai rapid a recomandrilor incluse n Ghidul Comisiei Europene pentru achiziii responsabile social n legislaia i practicile interne de achiziii publice la nivelul autoritilor/instituiilor centrale i locale; Facilitarea accesului organizaiilor neguvernamentale la achiziiile publice prin adoptarea unor prevederi similare celor aplicabile ntreprinderilor mici i mijlocii ; Promovarea unui set de proceduri i ghiduri de aplicare a mecanismelor de finanare n baza Legii nr. 350/ 2005, care s permit un nivel de nelegere al legii, similar la nivelul tuturor autoritilor/instituiilor publice i care s includ n mod obligatoriu angajamentul de a fundamenta i planifica aceste fonduri prin consultare i n mod transparent; Inventarierea tuturor mecanismelor de finanare direct din fonduri publice i evaluarea lor din punctul de vedere al eficienei i tratamentului egal i transparent n care sunt elaborate i implementate.
39 38
38
Din pcate, de cele mai multe ori, finanarea proiectelor din bani publici (la nivel local sau judeean) este decis de gradul de <<prietenie>> dintre o organizaie i respectiva instituie public. Nu exist o evaluare just i transparent a proiectelor! Sursa Barometrul Liderilor ONG 2010 39 Potrivit prevederilor articolului 16 din Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, "ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garania de participare i de garania de bun-execuie, cerute n achiziiile publice de produse, lucrri i servicii".
23
8. mbuntirea sistemului 2%
Context Mecanismul 1%, transformat ulterior n 2%, a luat natere n anul 2003 din necesitatea identificrii unei soluii de finanare pentru sectorul non-profit din Romnia, dependent de finanarea extern, dar i de iminenta scdere a fondurilor europene odat cu intrarea n Uniunea European. Acest sistem poate stimula comportamentul filantropic al ceteanului, prin implicarea acestuia n susinerea unor cauze sociale i responsabilizarea lui n cheltuirea banului public, crendu-se premisele unor importante efecte benefice la nivel social. Mecanismul 2% const n finanarea direct a organizaiilor non-profit i este bazat pe ncrederea n capacitatea organizaiilor de a ndeplini n mod performant o serie de funcii sociale importante, prin modul su de aplicare permind o mai mare independen financiar i politic a organizaiilor i ndeplinirea rolului lor social. Acesta a fost lansat n 2005, ntr-un climat de relativ nencredere a cetenilor n sectorul non-profit (peste 60% din ceteni avnd ncredere sczut n ONG-uri ). n pofida unui numr mic de campanii de informare realizate de entitile non-profit, n primul an de aplicare a 2%, aproape 200.000 de ceteni au direcionat 1,5 milioane afereni anului fiscal 2004. Numrul direcionrilor i suma direcionat au nregistrat un trend cresctor n fiecare an, ajungnd pn la 1,32 milioane de contribuabili i aproape 30 milioane direcionai pentru anul fiscal 2008. Principalele provocri identificate de liderii ONG-urilor din Romnia dup cei 5 ani de implementare a mecanismului 2% sunt cele legate de: dificultatea procesului de direcionare (schimbri dese ale normelor metodologice, necunoaterea normelor de ctre angajaii administraiilor financiare, lipsa unui sistem informatic care s permit identificarea numrului i numelor entitilor care au primit direcionri, lipsa unor mecanisme de monitorizare i verificare a modului n care au fost introduse formularele); transparena sczut a entitilor non-profit n folosirea fondurilor (lipsa obligativitii de a prezenta rapoarte financiare i rapoarte de activitate a sumelor primite); abuzuri la nivelul angajatorilor (angajaii au fost obligai s direcioneze ctre anumite entiti non profit, cu precdere cele sindicale). La toate acestea se adaug i impactul prevederilor incluse n proiectul Codului Educaiei asupra direcionrii procentului de 2% ctre organizaiile non-profit. n august 2009, Guvernul Romniei, prin Ministerul Educaiei, introducea n proiectul Codului Educaiei o prevedere prin care permitea prinilor s depun 2% din impozitul datorat pe venit n contul copilului/copiilor lor, acordnd astfel faciliti fiscale pentru un beneficiu privat: educaia propriului copil, dar cu intenia de a elimina actuala prevedere 2% din Codul Fiscal, care vine n sprijinul a numeroase organizaii ce lucreaz cu grupuri defavorizate. Ca rspuns la propunerile Guvernului, n septembrie 2009, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a iniiat petiia "Printe i cetean: 2% pentru educaie + 2% pentru ONG-uri" care propune pstrarea
40
40
Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2005
24
mecanismului 2% pentru ONG-uri i realizarea unui mecanism de finanare separat pentru educaie, petiie ce a fost semnat de peste 4000 de persoane. La nceputul lunii aprilie 2010, Ministerul Educaiei a lansat spre dezbatere public proiectul Legii Educaiei Naionale, care prevedea la articolul 303, alineatul 4 c Prinii copilului, contribuabili, pot direciona n contul prevzut la alin. (2) un procent de pn la 2% din valoarea impozitului anual pe veniturile din salarii, n condiiile legii, i pot depune sume n acest cont (respectiv contul pentru educaie permanent, deschis la Trezoreria Statului pe numele copilului). Mai multe ONG-uri, printre care Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Asociaia Pentru Relaii Comunitare i Salvai Copiii Romnia, au luat poziie fa de aceast propunere legislativ, solicitnd clarificarea acestui text n sensul n care cei 2% care pot fi direcionai ctre educaie s se adauge celor 2% care pot fi direcionai n prezent ctre organizaiile neguvernamentale n temeiul prevederilor Codului Fiscal (articolul 57, alineatul 4 din Codul Fiscal), nlturndu-se astfel orice ambiguitate care s-ar putea crea n aplicarea acestei msuri prin adoptarea legii n forma sa iniial. n ianuarie 2011, Legea Educaiei a intrat n vigoare, fr a fi luate n considerare lurile de poziie ale societii civile, prevederea contestat regsindu-se de aceast dat n cadrul articolului 356, alineatul 3. n forma sa actual, articolul 356, alineatul 3 determin dou posibile interpretri ale acestei msuri:
1.
Un cetean va putea direciona pe de o parte 2% din impozitul datorat statului ctre o organizaie neguvernamental, iar pe de alt parte n calitate de printe i se ofer posibilitatea de a aduga ali 2% din acelai impozit ctre educaia copilului,
2.
Un cetean va putea direciona numai 2% din impozitul datorat statului i va trebui s aleag ntre organizaia neguvernamental i educaia copilului su.
Cei 5 ani de implementare a mecanismului 2% au scos n eviden disponibilitatea cetenilor de a fi actori responsabili n rezolvarea unor problemele sociale, capacitatea crescut a entitilor non profit de a atrage ajutorul individului n susinerea unei cauze, dar, n acelai timp, aduce n discuie slbiciunile sistemului fiscal din Romnia, care nu faciliteaz direcionarea i nu ncurajeaz transparena n folosirea fondurilor direcionate. Propuneri Propunerile sunt structurare pe trei paliere: modificarea i clarificarea procedurilor care trebuie simplificate la nivelul administraiilor publice, modificarea legislaiei n vigoare i iniierea unei campanii de informare cu privire la cunoaterea procedurilor: Simplificarea modalitilor de completare i depunere a formularelor Relaia entitate nonprofit sau de cult/contribuabil - De multe ori a fost adus n discuie protecia datelor cu caracter personal pentru persoanele care completeaz formularele 230 i le trimit mai apoi organizaiilor beneficiare. Contribuabilii i-au exprimat, n relaie cu entitile non-profit pe care le susin, dorina ca acestea s transmit formularul completat de ctre contribuabil ctre administraia financiar. Propunem includerea pe formular a unei casete de bifat prin care contribuabilul s-i dea acordul ca organizaia s aib acces la datele sale cu caracter personal. Organizaia care dorete s-i asume acest rol se poate nregistra ca operator de date cu caracter personal i, ca atare, relaia
25
dintre cele dou pri ar putea fi mai clar statuat fr a afecta n vreun fel confidenialitatea sau relaia cu administraia financiar. Termeni folosii n indicaiile de completare - n indicaiile de completare a formularului 230 apare meniunea: Formularul se completeaz de ctre contribuabili, nscriind cu majuscule, cite i corect, datele prevzute de formular. Pentru a evita nenelegerile care au aprut pn acum (pretiprirea datelor organizaiei, acceptarea doar a scrisului de mn sau neacceptarea a 2 tipuri de scris, scrisul cite poate fi o estimare extrem de subiectiv), propunem reformularea indicaiilor de completare prin oferirea posibilitii contribuabilului de a adopta orice stil de a completa formularul atta timp ct prin semntura sa autentific datele care apar pe respectivul formular. Depunerea formularelor - n acest moment, n indicaiile de completare ale formularului 230 se menioneaz c acesta poate fi depus direct sau prin pot prin scrisoare recomandat. Direct nu presupune c acel contribuabil s fie prezent personal la ghieu expeditorului. Dorim ca aceste situaii din practic s fie explicitate ctre angajaii administraiilor financiare astfel nct formularele primite de la mai muli contribuabili n acelai plic s fie prelucrate i, de asemenea, s fie clar cum i cui i se va rspunde dac formularul nu a fost validat. Modificarea modalitii de prelucrare a formularelor Cod de bare opional - n acest moment, pe formulare precum 100 sau foile de vrsmnt la Trezorerie se poate folosi un program/PDF inteligent prin care contribuabilii au opiunea de a imprima formularul completat cu un cod de bare. Dorim s explorm posibilitatea de a oferi i celor care trebuie s completeze formularul 230 aceast opiune, simplificnd astfel procesul de validare a formularului. Articolul 9 din Codul de procedur fiscal n vigoare - Pentru a rezolva acele situaii n care formularele nu sunt validate, dar acest lucru nu-i este comunicat contribuabilului, dnd natere astfel unor situaii conflictuale la nivelul contribuabililor sau entitilor nonprofit recipiente, sugerm clarificarea n spiritul i litera articolului 9 din codul de procedur fiscal a modalitii de anunare a contribuabilului atunci cnd formularul este sau nu prelucrat. Promovarea procedurilor referitoare la 2% Ghid de procedur referitoare la prevederea 2% - Pentru a face acest proces de schimbare i comunicare a schimbrilor ct mai eficient, n termeni de impact i resurse implicate, propunem dezvoltarea i distribuirea unui ghid de procedur referitoare la prevederea 2% ctre administraiile financiare, ONG i contribuabilii interesai.
41
. De asemenea, prin
transmiterea prin pot nu se nelege c n plicul respectiv trebuie s existe doar formularul
Cu doar o zi nainte de termenul limit pentru depunerea formularului de direcionare a 2 % din impozitul pe venit, aferent anului fiscal 2009 (14 mai 2010), Administraia Finanelor Publice (ANAF) a emis o circular intern prin care se specific faptul c nu sunt acceptate formularele 230 pretipizate. Mai mult, funcionarii au invocat necesitatea prezenei contribuabilului la ghieu, efectund o confuzie ntre ceea ce desemneaz depunerea direct aa cum este prevzut de lege - i depunerea personal.
41
26
9. nfiinarea unei structuri independente pentru asisten pentru dezvoltare internaional (ODA), dup modelul existent n statele europene
Context n anul 2009 i 2010, implicarea i utilizarea expertizei ONG-urilor n implementarea politicilor de cooperare internaional a fost limitat la o serie de consultri cu Serviciul de Asisten pentru Dezvoltare (SAD) din cadrul Ministerului Afacerilor Externe (MAE), consultri care au avut loc fie n format de consultare pe documente, fie prin intremediul unor evenimente dedicate (de exemplu, coala de Dezvoltare a MAE). Discuia a avut loc n primul rnd pe baza propunerii de modificare a H.G. nr. 747/2007 , n sensul introducerii cadrului legal care s permit finanarea direct de ctre MAE a proiectelor i programelor bilaterale de asisten pentru dezvoltare. De asemenea, ONG-urile au fost implicate n procesul de consultare asupra manualului de proceduri de alocare a finanrilor AOD, proces sub-contractat ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Romnia, cu implicarea unui tandem de experi (slovac i romn). Inteniile rennoite de a revizui legislaia n vigoare, prevd instituirea unei uniti de implementare n cadrul Serviciului de Asisten pentru Dezvoltare din MAE, cu scopul de a aduce o mai mare autonomie n programarea i implementarea politicii naionale de cooperare pentru dezvoltare care nu au fost transpuse n practic. Totul depinde de revizuirea legislaiei (H.G. nr. 747/2007), care, de la sfritul anului 2008, rmne ncremenit n interiorul MAE. Ideea nfiinrii unei structuri independente pentru asisten pentru dezvoltare internaional (ODA), dup modelul existent n statele europene, rmne deocamdat un obiectiv din ce n ce mai ndeprtat. Motivaia furnizat oficial se referea la nghearea schemei de posturi n cadrul MAE din cauza msurilor de austeritate economic, pe de o parte, iar pe de alt parte dimensiunii reduse a bugetelor anuale pentru asistena bilateral care nu justific, n opinia autoritilor, crearea unei astfel de structuri. n ceea ce privete partea de implementare, implicarea ONG rmne n continuare timid n lipsa unor resurse naionale consistente i constante. ONG-urile romneti i finaneaz proiectele n domeniu din surse externe (spre exemplu, direct de la Comisia European sau Black Sea Trust for Regional Cooperation). n 2009, 4 campanii de informare ale ONG-urilor pe teme de educaie pentru dezvoltare (buget 100.000 Euro) au fost derulate cu sprijinul financiar al MAE. n 2010, MAE a finanat prin Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare n Romnia 3 mari evenimente naionale (Forumul ONG Romnia-Moldova, coala Romn de Dezvoltare i Forumul ONG de la Marea Neagr). Un proiect implementat de World Vision Romnia n Georgia i Romnia, mpreun cu parteneri georgieni, este n prezent n faza de finalizare. Pe de o parte, anul 2009 a fost un an att electoral, ct i un an de criz, ceea ce a influenat bugetul Romniei destinat asistenei oficiale pentru dezvoltare. Contribuia AOD (Asisten Oficial pentru Dezvoltare) a Romniei a fost redus de la 94 milioane n 2008 la 91 milioane n 2009, reprezentnd n cea mai mare parte contribuia obligatorie a Romniei la bugetul european pentru cooperarea pentru dezvoltare. n 2010,
42
42
Hotrre de Guvern nr. 747 din 11 iulie 2007 privind reglementarea aciunilor specifice aferente finanrii asistenei din cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare, publicat n Monitorul Oficial nr. 524 din 2 august 2007
27
bugetul AOD al Ministerului Afacerilor Externe, destinat ajutorului bilateral s-a dublat, de la 1.9 milioane la 3.8 milioane , rmnnd nc departe de totalul angajat politic de Romnia fa de Comisia European. n 2011, bugetul preconizat pentru AOD este de 2,4 milioane conform angajamentelor politice europene. Aceast tendin nu aduce Romniei posibilitatea atingerii procentului de 0,17 % din VNB (Venitul Naional Brut) destinat anului 2010. Voina politic lipsete. De exemplu, nu exist nicio trimitere la cooperarea pentru dezvoltare n programul de afaceri externe al noului guvern, pentru perioada 2009-2012. n contextul n care resursele AOD sunt i aa foarte mici, bugetul acordat pentru Asistena Oficial pentru Dezvoltare (AOD) este insuficient pentru a ndeplini angajamentele n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Mai mult, dei exist o strategie naional n domeniu, nu exist practica elaborrii de programe transparente anuale i multianuale, iar furnizarea asistenei se face ntr-un mod mai degrab ad-hoc, fr coeren i fr obiective pe termen mediu i lung. Procesul de luare a deciziei n alocarea resurselor AOD rmne confuz i opac. Nu a fost realizat pn n prezent nicio raportare i evaluare din partea MAE a asistenei ctre rile prioritare (Georgia, Republica Moldova i Serbia). Romnia a promis un ajutor dedicat Republicii Moldova n valoare total de 100 de milioane de Euro pentru perioada 2010 2014. Nu este clar nici n prezent cum vor fi alocai aceti bani. Propuneri Adoptarea schimbrilor legislative i instituionale necesare pentru ca Romnia s i implementeze propria politic de cooperare pentru dezvoltare; Elaborarea de programe transparente anuale i multianuale i furnizarea unui buget adecvat pentru Asistena Oficial pentru Dezvoltare pentru a-i ndeplini angajamentele n domeniul cooperrii pentru dezvoltare; mbuntirea gradului de transparen privind AOD i consultarea real cu societatea civil la toate nivelele de decizie politic; Elaborarea unei strategii de ar pentru Republica Moldova, asigurarea i furnizarea fondurilor alocate acestei ri, n conformitate cu Declaraia de la Paris i Agenda Accra; Sprijinirea i coordonarea unui proces multi-actori pentru a ajunge la o nelegere comun a cooperrii n contextul naional i elaborarea unei strategii naionale de educaie pentru dezvoltare.
28

Carta Alba A Sectorului ONG

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Alba A Sectorului ONG

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Bucureti Martie 2011

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

http://www.fdsc.ro/library/SCRISOARE 10 PUNCTE.pdf http://www.stiriong.ro/documente/357.doc

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

1. ntrirea democraiei participative

puncteaz cteva probleme importante cu care administraia public se

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

ne poziioneaz pe locul 56, ntr-

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

3.Susinerea economiei sociale

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

ca i concept general acceptat i uzitat de toi actorii din domeniu.

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

4. Susinerea subsidiaritii i descentralizarea serviciilor publice de interes general

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

5. Prioritate absolut acordat educaiei

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

6. Dezvoltarea durabil cerin primordial a dezvoltrii societii romneti n actualul deceniu

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

7. Adoptarea unei legislaii coerente privind finanarea public a sectorului ONG

este de 34,9%, n condiiile n care ponderea finanrii publice

(granturi de la autoriti publice romneti, subvenii n baza Legii 34/1998

creia i-a fost retras finanarea Centrului de

act normativ care las la latitudinea autoritilor/ instituiilor

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

de lege naintat n Senat n martie

privind gestionarea financiar a instrumentelor

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2005

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

S-ar putea să vă placă și