PARTEA a III-a: SERVICIUL PUBLIC I. Noiuni generale A. Definiie i reguli generale.

Formal, reprezint o structur organizat i condus de Administraie; Material, reprezint o activitate care tinde s satisfac o nevoie de interes general. Aceast activitate este guvernat de urmtoarele reguli generale: 1. Principiul continuitii serviciului public. Presupune urmtoarele aspecte: a) n primul rnd funcionarea punctual i regulat a serviciului (accesibilitate dpdv al locului i al orarului). b) Dac serviciul este prestat chiar de administraie, acesteia i este absolut interzis s ntrerup prestarea, cu excepia forei majore. c) Dac serviciul este concesionat, atunci concesionarul trebuie s continue activitatea chiar cu riscul unor pierderi. n contrapatid, concedentul l va despgubi ulterior (principiul echilibrului financiar). d) Greva este strict reglementat. Mult timp, funcionarii nu aveau dreptul la grev. Acesta ns fiind un drept devenit contituional, s-a admis ulterior, ns restrictiv (anumite tipuri de grev i nu totalitatea funcionarilor).(Art. 28 din Statutul funcionarilor publici): Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. 2. Egalitatea utilizatorilor n faa serviciului public (interzicerea discriminrii) 3. Obligaia de adaptare a serviciului public n funcie de schimbrile de circumstane survenite. B. Clasificare 1. Servicii publice administrative sunt cele organizate ntr-o form autoritar de ctre Administraie. n principiu ele nu sunt delegate i nu se urmrete un profit pecuniar prin prestarea lor (stare civil, paapoarte, poliie, evidena populaiei etc.) 2. Servicii publice industriale i comerciale cele care funcioneaz dup numeroase reguli analoge celor din dreptul privat (constituire etc.) transport, telefonie etc. Importana practic (de la regul sunt ns i excepii prevzute expres de lege): - raporturile juridice ntre prestator i utilizatori vor fi de drept administrativ sau comercial, dup caz; - instana competent s soluioneze litigiile dintre acetia va fi de contencios sau de drept comun. Aceast regul se aplic ns numia n lips de stipulaie legal expres. C. Gestionarea serviciilor publice Aceasta se poate face n urmtoarele modaliti: 1. n regie. Aceasta nseamn c administraia, ea nsi ia n mini gestionarea serviciului, pe care l face s funcioneze cu propriile sale bunuri i cu propriul personal (ageni). Aceasta poate mbrca dou forme: a) Regia simpl forma normal de exploatare, regula i cea mai veche form. Are 3 trsturi:

(i) personalul este recrutat direct de ctre Stat sau UAT i sunt, de regul funcionari publici i li se aplic acest regim; n consecin, aceti funcionari publici sunt subordonai autoritilor administrative centrale sau locale. (ii) bunurile pe care le utilizeaz serviciul sunt supuse regimulul domenial; (iii) profitul se face n totalitate venit la bugetul statului sau al UAT. Exemple: serviciul public de autoritate tutelar, stare civil etc. b) Regia interesat presupune faptul c cel care administreaz serviciul public este interesat finaciar i dobndete o oarecare autonomie fa de autoritile care iau ncredinat acest serviciu. Se aseamn aadar cu R.S. prin i) i ii) ns se deosebete prin aceea c profitul se mparte, dup nite cote prestabilite, ntre administraie i persoana plasat n capul serviciului. EX: RAJAC, RADP etc. La noi se numesc regii autonome, ns, n anumite situaii, acest termen este utilizat greit. 2. Prin intermediul stabilimentelor, persoane juridice publice sau private, autonome fa de stat sau UAT, n regim de drept public, prin dispoziii unilaterale, legale sau administrative. Aici intr: a) Gestiunea de ctre o persoan public (se mai numete stabiliment public). Cazul clasic este cel al Universitilor; b) Gestiunea de ctre o persoan privat stabiliment de utiliatate public (prin delegaie): universiti sau grdinie private teatre private, societi de telefonie privat etc. n cazul serviciilor publice industriale i comerciale ns, exist i posibilitatea ca statul s ncredineze un serviciu public unor societi pe care le nfiineaz, iniial cu capital de stat, iar, eventual, ulterior le privatizeaz (transmite totalitatea sau o parte din aciuni unor persoane private. Ex: SC Romtelecom SA. 3. Prin concesiune. Ea se deosebete de regia interesat prin aceea c, pe de o parte, concesionarul este nafara administraiei, pe de alta, din punct de vedere financiar, el percepe taxele i pltete o redeven concedentului, pe cnd la R.I. regula e c texele merg la bugetul ST sau UAT i doar o parte revin prestatorului serviciului public. Se deosebete de gestiunea privat prin modalitatea de delegare: act unilateral (de regul lege) respectiv contract.