TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE : DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI 1.

Deschiderea antierului european 2. Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950) 3. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic
4.

Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene

5. Tratatul de la Amsterdam (1997) 6. Tratatul de la Nisa (2000) 7. Convenia asupra viitorului Europei

TEMA V PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI 1. Deschiderea antierului european ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS. n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare devine o idee foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich, reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?.

Micrile europene se regrupeaz i organizeaz n mai 1948, ntr-un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit: - Frana era nc ezitant n dorina de a se manifesta ca mare putere colonial i voina de a fi motorul principal al integrrii europene;
-

Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul continent;

- Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi; - rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate deja ntr-un sistem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.
2.

Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950)

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s participe la planul Marshall, nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei. Astfel s-a putut

afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei. n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public printr-o Declaraie, la 9 mai 1950, Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei. NOT: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o familie de exilai din Lorena aflat atunci sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana). Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjunct al Ligii Naiunilor, creat dup I-ul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, condus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului Marshall pentru Europa. Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). n acest plan trebuie avut n vedere mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, fondat de delegarea liber-consimit de suveranitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.
4

3.

Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic.

Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare. Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei n august 1954, proiectul a czut. Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) cunoscut mai degrab sub denumirea de Piaa Comun i EURATOM-ul. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului care avea competene limitate, fiind dotat cu puteri supranaionale. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de la Roma, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricultura. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n 3 etape. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a permis s se constate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 70 %.

Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC) ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a contribuit puternic la procesul de unificare european. Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a patru decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner fost prim-ministru al Luxemburg-ului care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana francogerman a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl. Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957. 4. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene. Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a decis reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra

Tratatului de la Roma, privind crearea CEE, i a dispoziiilor privind cooperarea politic de unde i denumirea de Act Unic European. Aceasta va permite: - Includerea de noi politici n domeniul comunitar, precum politica regional, transporturile, dezvoltarea tiinific, dimensiunea social, protecia mediului nconjurtor;
-

Extinderea votului majoritar n Consiliul de Minitri al CEE,, ceea ce va permite scoaterea acestei structuri din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea n perspectiv a Pieei Interne; Promovarea n baza Titlului II din Actul Unic a unei politici europene comune.

Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic sau deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s-au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993. De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n procesul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces care a durat foarte mult. Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin referendum cu o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %). Aceast rezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi, neinteligibil pentru marea mas a

populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab ca o birocraie distant, necontrolabil i nedemocratic. De aceea Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii, inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica european de aprare. i n Marea Britanie, ratificarea a fost amnat pentru cteva luni. n Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a se vedea dac prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. Abia dup al doilea referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale Curilor supreme din Germania i Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele membre i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM). Cteva elemente privind Tratatului de la Maastricht. structura i coninutul

a. Structura Tratatului asupra Uniunii. Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu de dispoziii juridice complexe care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei Uniuni. Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor. Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor

interguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu dominant interguvernamental, precum PESC i cooperarea judiciar ?; Rolul Curii de Justiie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc. De aceea, Uniunea a fost organizat n 3 piloni:
-

Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European, lrgit cu noi competene. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren etc.;

- Pilonul 2, Politica Extern i de Securitate (PESC); - Pilonul 3, cooperarea juridic i afaceri interne (JAI). Ultimii doi piloni au un caracter interguvernamental, hotrrile fiind luate de minitrii statelor membre reunii n Consiliu. Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI) acoper domeniile cuprinse n art. K1 al Tratatului: - Politica de azil; - Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
-

Politica de imigrare;

- Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre; - Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri; - Lupta mpotriva toxicomaniei; - Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; - Cooperarea judiciar civil, - Cooperarea judiciar penal; - Cooperarea vamal;

- Cooperarea poliieneasc; b. n legtur cu coninutul Tratatului: Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de guvern din rile membre.

Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comunitatea Economic European cu Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune mai global.

Sunt specificate noile domenii de competen, la nivel comunitar: - Educaie, formarea profesional i tineretul; - Cultura; - Sntatea public; - Protecia consumatorului; - Reele transeuropene; - Industria;
-

Coeziunea economic i social;

- Cercetarea i dezvoltarea tehnologic; - Mediul; - Cooperarea pentru dezvoltare. Acest titlu cuprinde i dispoziiile prin care se instituie cetenia european ca i ansamblul procedurilor prin care se realizeaz Uniunea Economic i Monetar (UEM).Tratatul de la Maastricht a conferit fiecrei persoane, avnd naionalitatea unui Stat membru, drepturi europene precise, precum: s voteze i s fie eligibil n alegerile locale i europene n orice Stat n care nu este resortisant, dar n care locuiete; s beneficieze de protecia
10

diplomatic a oricrui Stat membru n tere ri; s prezinte ntrebri Parlamentului European sau Ombudsman-ului (Avocat al poporului).

Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM. Titlul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI). Titlul VII dispoziii finale.

Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune acceptat i aplicabil n toate statele membre: - Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM. n baza clauzei opting out, Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va alege ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda unic. - Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i elibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat Tratatului de la Maastricht. Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul ratificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, care altereaz oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit msur, coeziunea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene. 5. Tratatul de la Amsterdam (1997)

11

La 2 octombrie 1997 a fost semnat un nou Tratat, la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Acesta modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Uniunea European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniunii este subliniat mai puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit. n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumii. Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ? - n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului European; - n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid;
-

La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht; La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de observator; La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri;

- ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului; - La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare.

12

Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale: - Uniunea European i cetenii - Identitatea extern; - Instituiile Uniunii. n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:
-

Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistemic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor persoanelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul informaticii.

13

Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Convenia European privind drepturile omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu prilejul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:
-

Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat.
-

Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea, Tratatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai bine;
14

- Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n dispoziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum:

Abolirea pedepsei cu moartea;

Recunoaterea rolului voluntariatului; Nevoile persoanelor cu handicap; Situaia specific a regiunilor insulare;

Libertatea presei i de expresie;

Protecia animalelor. n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei europene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i 1961 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntr-un Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli privitoare la politica extern i de securitate comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterdam au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici externe concrete. Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul prevede numirea unui nalt Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea Uniunii n acest domeniu, urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr reprezentantul Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Solana are rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analiz i alert rapid. Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politice extern necesit i o capacitate militar,

15

ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau restabilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezult i din poziia diferit a statelor membre: patru dintre ele sunt, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i nu particip la aliane militare n timp ce celelalte 11 sunt membre ale NATO. Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea Europei Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lucru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia. n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asupra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens: - Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii unui guvern pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele domenii; - Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de reglementri, nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o vedere general asupra funcionrii Uniunii; - Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificat; - Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n schimb, crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European:

16

 Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre; Atribuie sau modific responsabilitile colegiului; Fixeaz orientrile politice ale Comisiei. - Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor regionale i locale, a sporit. Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Europa Central i de Est i unele aspecte ale politicii externe. Acestea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri. 6. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est. Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent (ntruct implic un numr de 13 ri) era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic ce trebuie s permit noului ansamblu s funcioneze. Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional la nivel comunitar. Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summitului de la Helsinki, s ajung la reuniunea de la Nisa la o reform a
17

n snul

instituiilor lor pentru a fi pregtii s primeasc primele ri candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat la data de 1 martie 2000 i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctre preedintele Comisiei, Romano Prodi. Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunta de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se afle ct mai aproape. Reuniunea de la Nisa constituie o etap de trecere ntre decizia de la Helsinki, care a proclamat extinderea Uniunii i momentul istoric de acordare a statutului de membri plin pentru rile care erau n faza de pregtire a aderrii. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : - Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; - Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; - Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional.

18

Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: - Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; - Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; - Reforma Comisiei Europene; - Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate. Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale proclamate la Nisa. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, va permite o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European.

19

Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate sunt rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n familia valorilor i structurilor comunitare. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n consiliile de minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE: Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i rile candidate au fost mulumite ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European. 7. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene.

20

La Consiliul European de la Nisa a fost adoptat o Declaraie privind convocarea unei Convenii asupra viitorului Europei n scopul de a proceda la adoptarea unui Tratat Constituional al Uniunii Europene. Consiliul European reunit la Laecken (Belgia), n perioada 14 15 decembrie 2001 a Convocat o Convenie European asupra viitorului Europei. Convenia s-a reunit la Bruxelles i a lucrat pn la sfritul lunii iunie 2003. A fost format din parlamentari i reprezentani ai guvernelor din rile membre ale UE i rile candidate la aderare. Preedinia Conveniei a fost asigurat de fostul preedinte al Franei, Valery Giscard DEstaing. Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit;

s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laecken: - a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; - a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate juridic a Uniunii; - a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii;
-

a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la
21

legitimitatea proiectului european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; - a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie. Obiectivul esenial al Conveniei a fost acela de a ncerca elaborarea i adoptarea unui text, prin simplificarea i reamenajarea tratatelor anterioare (Roma, Maastricht, Amsterdam, Nisa). Lucrrile Conveniei Europene au condus la adoptarea, pe 13 iunie 2003, a unui Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Acest Tratat a fost prezentat de ctre preedintele Conveniei, fostul preedinte al Franei Valry Giscard dEstaing, Consiliul European de la Salonic (Grecia) pe 20 iunie 2003. Tratatul Constituional sau Constituia European a fost adoptat pe 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 state membre ale Uniunii. Acesta urmeaz s fie semnat pe 29 octombrie i s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Consiliul European din iunie 2004 a soluionat dou ultime probleme rmase n discuie i care blocau adoptarea Constituiei. Este vorba de:

Ponderea voturilor n Consiliul de Minitri pentru calculul majoritii calificate. n decembrie 2003, aceast problem se lovise de opoziia hotrt a Spaniei i Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care le avantaja. n final, s-a convenit ca majoritatea calificat s fie definit ca reunind 55% din state, reprezentnd 65% din populaie, cu condiia ca 55% s nsemne cel puin 15 state iar o eventual minoritate de blocaj s includ cel puin 4 state.

22

Compoziia Comisiei Europene. S-a stabilit ca, ncepnd cu 2014, numrul membrilor Comisiei s reprezinte 2/3 din numrul statelor membre, n condiiile n care Consiliul European nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi

Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitole europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa. Viitoarea Constituie va intra n vigoare numai dup ratificarea acesteia, prin referendum-uri naionale sau n parlamente, de ctre cele 25 de state membre. Unele ri, precum Frana i Marea Britanie, au optat deja pentru referendum.

23