1. CARACTERISTICILE CONFLICTELOR I CRIZELOR INTERNAIONALE a) Disputele teritoriale Un prim domeniu de confruntare internaional a statelor o constituie disputele teritoriale.

Conflictele pentru controlul asupra teritoriului se mpart, de fapt, n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state - adic cine controleaz o poriune de teren disputat. ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic, disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n relaiile internaionale. Statele vor ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public bolivian s-a opus exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean, deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce adesea la grave conflicte interstatale1. Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. Aici, este vorba de dimensiunea afectiv alocat acestui teritoriu naional. De exemplu, dup ce Israelul i Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii teritoriale care definea statalitatea egiptean. Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt. Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice - a agriculturii i extraciei de materii prime. n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma acestora pentru a finana rzboaie. Pentru a controla teritorii se folosesc mai multe categorii de mijloace. Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n
1

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999; Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

2003. Cu toate acestea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn. O alt cale de a controla teritorii o constituie secesiunea. Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia, component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor '90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 19941995, Rusia a trimis o impresionant for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al rzboiului american mpotriva terorismului. Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"), ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob un astfel de rezultat. Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit. Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia, ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen. Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier panic. n cele mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la 2

dispute teritoriale violente ntre republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie internaionale (precum Ucraina-Rusia). Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i mineralelor. Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra canalului navigabil Shatt-alArab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania Iran-Irak era exact aceeai ca la nceput. Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n 1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un complet de judectori latinoamericani a soluionat o disput secular, referitoare la grania dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile. Totui, Argentina i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate). Un loc aparte, pe motiv de surs de conflict internaional, revine disputelor persistente de granie. n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978. Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israeliano-palestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite regiuni ale Cisiordaniei i ale 3

Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur, fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea. O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare. Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai grave sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan. Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza inteniile Chinei ca o mare putere n cretere. Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu, Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland (Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. Recenta vizit2 a preedintelui Federaiei Ruse n insulele Kurile a generat o criz diplomatic ntre Japonia i Rusia. Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii viitori.
2

Scandal diplomatic dup vizita lui Medvedev n Kurile, http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/scandal-diplomatic-dupa-vizita-lui-medvedev-in-kurile204431.html

La rndul lor, apele teritoriale sunt un motiv de disput a frontierelor ntre unele state ale lumii. Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate, ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii. Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra, considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt libiene care au sfidat manevrele americane. n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale. Vase care nu aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea bancurilor de pete din ZEE a Rusiei. Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic, deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii. Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare. b) Controlul asupra guvernelor n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri au promovat activ schimbri de guvern n ri din Sudul global, prin operaiuni sub acoperire i sprijin acordat armatelor rebele. Rzboaiele civile din Angola, Afghanistan i Nicaragua sunt exemple bune n acest sens. Ambele

superputeri au furnizat din abunden arme, bani, consilieri militari i aa mai departe - toate acestea n sperana de a influena cine urma s conduc guvernul unei ri3. n perioada 2004-2005, umbre ale acestor vechi rivaliti din timpul Rzboiului Rece au czut asupra Ucrainei, ntruct Rusia i Occidentul au sprijinit dou tabere diferite ale unor alegeri disputate. Alegerile au divizat partea estic a Ucrainei, vorbitoare de limb rus, de religie cretin-ortodox, de cea vestic, vorbitoare de limb ucrainean, de religie catolic. Candidatul pro-rus a ctigat n regiunea de est i a fost declarat victorios n urma unor alegeri pe care observatorii internaionali le-au declarat incorecte. Din cnd n cnd, un stat invadeaz un altul pentru a-i schimba guvernul. Uniunea Sovietic a fcut acest lucru n Cehoslovacia, n 1968; Statele Unite n Irak, n 2003. Este uneori greu pentru noile guverne astfel instaurate s ctige legitimitate att pe plan intern, ct i internaional. Oamenii sunt iritai de instaurarea guvernului de ctre strini - chiar dac nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afghanistan dup invazia sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare msur de Statele Unite). Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare alegerilor.) Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este conflictul economic ntre state. c) Conflictul economic Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada, care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global, toate schimburile economice implic o form de conflict de interese. Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i companiile particip la
3

John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002, pp. 375-409.

tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea forelor militare i la rzboi. Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre taberele participante la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat, ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere. Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii, ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s fug; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede. Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i l-au reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al lui Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor militare. Traficul de droguri, ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare). Traficul de droguri a devenit, de asemenea, legat de preocuprile de securitate, deoarece forele militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt foarte bine narmai4. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de alt parte, actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n discuie traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi.

LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.

Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl, nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din Columbia prin alte ri, cum ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american, pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s-a dovedit a transporta misionari americani, i nu traficani de cocain. Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri. Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s-a adncit n perioada 20012003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la cultivarea drogului numit khat* pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga i-au finanat operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai puternic dect forele militare ale guvernului columbian. Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acestor state sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei. Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin, cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil. Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului drogurilor. ntrunui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama. Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare -Afghanistan i Birmania - unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial. Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afghanistanului a oprit brusc producia la nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din Afghanistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n ciuda prezenei trupelor
*

Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).

americane i a eforturilor fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda guvernului su prooccidental, Afghanistanul a rmas principala surs de opiu a lumii, mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali. B.Conflictele internaionale motivate de interese nonmateriale Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi -o plat ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate. Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura etnic, fervoarea religioas sau ideologia. Aici, este prezent dimensiunea subiectiv a conflictului internaional de natur nonmaterial puternic influenat de afectivitatea uman, de motivaie i caracteristicile psihosociale ale grupurilor sociale implicate n respectivul conflict. a) Conflictul etnic Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume5. Grupurile etnice sunt grupuri mari de persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe cauze nonmateriale (ce reprezint cineva). Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist (uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale6. Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate. Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu localizarea propriuzis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i rzbune. De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele pentru a deveni
5

Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace, Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M. Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003. 6 Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton, 1997.

membru al aceleiai organizaii. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al puterii persistente a conflictului etnic. Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak, Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele gherilelor kurde. Kurzii sau bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie puternic pentru a-i menine acest statut7. n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea romneasc lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a granielor. Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare) exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei. Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n viitor. n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc genocidul exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale
7

David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.

10

militar, ns rzboiul s-a extins n Republica Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii8. Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe hart". n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 250 de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni. Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia - state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de rzboi, iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului. Cauzele ostilitii etnice sunt diverse. Exist adesea conflicte istorice pe termen lung asupra anumitor teritorii sau resurse naturale sau asupra exploatrii economice ori a dominaiei politice a unui grup etnic asupra altuia. n timp, conflictele etnice pot depi aceste cauze istorice concrete i pot prinde via. Ele sunt meninute nu de nemulumiri concrete (dei acestea pot persista ca factori iritani), ci de tipurile de procese, descrise de psihologia social, care sunt puse n micare atunci cnd un grup de oameni are un conflict prelungit cu un altul i sufer violen din partea celuilalt grup9. Grupul etnic este un fel de grup de rudenie extins - un grup de indivizi nrudii, ai cror strmoi coincid parial. Chiar i atunci cnd relaiile de nrudire nu sunt foarte apropiate, o identitate de grup determin o persoan s acioneze ca i cum ceilali membri ai grupului etnic ar fi din familie. De exemplu, afro-americanii care se strig cu apelativul frate" exprim identitatea de grup ca nrudire. La fel, evreii de pretutindeni se consider o familie, chiar dac fiecare comunitate s-a amestecat prin cstorie n afara grupului i e posibil s aib mai muli strmoi n comun cu localnicii care nu sunt evrei dect cu evreii din deprtare. Poate c pe msur ce tehnologia permite grupurilor plecate departe s se ntruneasc prin intermediul cyber8

Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett, Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999. 9 Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990.

11

spaiului, va exista o presiune psihologic mai mic de a aduna grupurile etnice n mod fizic pe teritoriul unui stat-naiune. Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul de controversat10. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul psihologiei sociale. Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n deceniile care au urmat. b) Conflictul religios Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini romanocatolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice. Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la conflicte n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care sunt considerate adevr absolut11. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate, ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii. Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare - cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare islamic n Turcia i o micare
10

Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan, Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases, Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War, and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness (ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987. 11 R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 2000.

12

cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare. Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale, religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor sistemului internaional i premiselor realismului12. n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din 1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001 asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat. Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia, centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat populaiile fcnd apel la aceste rdcini. n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice13. Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri - mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a exprima opoziia n faa statuquoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006, dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed. Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori) i au boicotat bunurile daneze. n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din nordul
12 13

Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California, 1993. James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of Nation-States, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago, 1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.

13

Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman. Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul) i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri, demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n rzboaiele civile. Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afghanistan, dup un rzboi civil (i dup un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase controlul celei mai mari pri din Afghanistan i impusese o interpretare extrem a legii islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb, precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afghanistan devenise cel mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele statelor. Amalgamul incendiar din Afghanistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea Afghanistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n Afghanistan, care ncearc s destabilizeze ara. c) Conflictul ideologic Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai puine probleme pentru sistemul internaional. Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China - nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz, revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan internaional.

14

Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo, ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state14. Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece. Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern15. C. Tipurile de rzboi Dreptul umanitar internaional distinge dou tipuri de conflict armat: conflictul armat internaional, ce opune dou sau mai multe state; conflictul armat noninternaional, ce opune forele guvernamentale grupurilor armate nonguvernamentale, sau grupuri narmate ntre ele16. Conflictul armat dintre dou sau mai multe state ia forma rzboiului, fenomen complex ce, n timp, a cunoscut numeroase definiii. n deplin consens cu tematica abordat, putem defini rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte - de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace.
14 15

Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996. Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge, 2005 ; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central Europe, Cambridge, 2004. 16 Comment le terme conflit arm est-il dfini en droit international humanitaire ?, http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/armed-conflict-article-170308/$file/Opinion-paper-armedconflict-fre.pdf

15

Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din dezintegrarea acestora). Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i Uniunea Sovietic nu au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se consider a fi n rzboi. Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat). Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda Burundi (inclusiv Uganda), Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afghanistan, Birmania, Indonezia i Filipine. Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban, Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii - urmnd calea Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde, acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au naintat pas cu pas. Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele categorii principale: rzboiul hegemonie17; rzboiul total; rzboiul limitat; rzboiul civil 18; rzboiul de gheril; terorismul19. Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a modalitilor de folosire
17

Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988. 18 Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi 2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999. 19 Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.

16

a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. 1.1.3.Trsturi definitorii ale conflictelor internaionale Conflictele internaionale se definesc printr-un ansamblu coerent de trsturi caracteristice, aflate ntr-o continu interdependen i o permanent legtur cu mediul n care exist i se manifest. Astfel, n opinia noastr, conflictele internaionale, oricare ar fi tipul lor, se caracterizeaz, n esen, prin urmtoarele trsturi: complexitate; consecine negative pentru actorii implicai, populaia din zon i securitatea regional i/sau internaional; dinamism; durata variabil; extindere a spaiului de manifestare; fluiditate; interdependena caracteristicilor conflictelor internaionale; marea diversitate a formelor de manifestare; omniprezen. Caracteristicile conflictelor internaionale joac roluri diferite n evoluia i manifestarea acestora, i totodat acestea sunt interschimbabile. Atributul din urm vrea s spun c unele caracteristici ale conflictelor internaionale pot avea un rol determinant, ntr-un moment anume al evoluiei conflictului respectiv iar n altul s i-l schimbe devenind periferic n raport cu rolurile ndeplinite anterior. Aceast schimbare se produce sub influena unei multitudini de factori diferii ca natur, rol i for de influen. De altfel, astzi, exist opinia larg susinut potrivit creia conflictele i crizele internaionale se afl ntr-un proces de mutaie20. a) Complexitatea conflictelor internaionale Aceast trstur este susinut de factori cum ar fi: natura i tipul actorilor implicai ntrun conflict sau altul; trsturile mediului social, politic, economic, militar i nu numai n care se deruleaz conflictul internaional/criza internaional; durata conflictului analizat; efectele conflictului; atitudinea comunitii internaionale fa de respectivul conflict internaional. Aa cum se cunoate conflictele internaionale au o natur divers. Astfel, exist conflicte internaionale economice, armate, identitare, etnice, de interese (de exemplu, accesul la resurse naturale, controlul unor state cu resurse naturale nsemnate sau cu o poziie geostrategic semnificativ). De aici, diversitatea gsirii soluiilor adecvate pentru ncetarea conflictului i intrarea ntr-o perioad post-conflict caracterizat prin reconstrucia societii ce a cunoscut un asemenea fenomen. Astfel, ntr-un anume fel se acioneaz pentru ieirea dintr-un conflict armat i altfel dintr-un conflict economic. Cile de ajungere la o soluie acceptat de toi actorii implicai sunt diferite i diverse. Dac pentru un conflict armat rezolvarea este cu mult mai dificil dect n cazul unui conflict economic internaional. De exemplu, conflictul din Afghanistan nu a ncetat dup retragerea trupelor URSS din aceast ar. n prezent, aici, se afl o coaliie militar internaional, sub mandat ONU, i caut s asigure climatul de securitate necesar reconstruciei acestei ri. Aciunile armate duse de ctre forele insurgente mpotriva forelor coaliiei militare internaionale mpiedic acest proces. Alta este situaie n cazul unui conflict internaional economic (de pild, conflictul comercial dintre SUA i UE). SUA i Uniunea European reprezint aproximativ 50% din economia mondial i 40% din schimburile internaionale. Circa 20% din exporturile UE se ndreapt ctre SUA i 19% din importurile sale de aici provin, iar n ceea ce privete Uniunea European aceasta constituie locul de primire cel

20

Cf. Conflits en mutation, http://www.un.org/children/conflict/french/the-changing-nature-ofconflict.html

17

mai important din lume pentru mrfurile, serviciile i capitalurile americane 21. Schimburile transatlantice constituie principalul motor al relaiilor comerciale internaionale. Acest imens parteneriat transatlantic este totui n mod regulat este scuturat de tensiuni comerciale. Pentru a face fa acestor conflicte cele dou state au pus la punct acorduri reciproc convenabile n cadrul diplomaiei lor economice. Un alt factor al complexitii conflictelor internaionale l reprezint tipul actorilor implicai. Este vorba de actori statali i actori nonstatali formali (organizaii internaionale cum sunt, de exemplu, ONU, NATO, FMI, diferitele i diversele ONG-uri, cum ar fi de pild, Amnesty International, Green Peace, Medicis sans frontire) i informali (diverse organizaii teroriste, crima organizat transfrontalier, organizaii paramilitare ilegale). La rndul lor, actorii statali au niveluri de dezvoltare social i economic sau politic diferite, putere militar i de influen pe scena internaional diferite. Aceste capaciti i trsturi ale statelor fac ca procesul de negociere n cazul unui conflict internaional armat sau chiar de alt natur s fie consistent i semnificativ influenat. Pe de alt parte, actorii nonstatali formali joac un rol din ce n ce mai activ n soluionarea conflictelor internaionale. n acest context, se cuvine amintit rolul diferitelor ONG-uri, cu vocaie mai ales umanitar n soluionarea conflictelor internaionale. Domeniul de activitate al acestor organizaii nonguvernamentale a devenit foarte larg22. De aceea, influena pe care acetia o exercit asupra procesului de negociere ntr-un conflict internaional este din ce n ce mai important i mai prezent. De asemenea, actorii nonstatali informali se implic, astzi, tot mai activ i amplu n declanarea, perpetuarea i soluionarea conflictelor internaionale. De exemplu, insurgenii n Afghanistan i Irak se implic activ, sistematic i relativ continuu n derularea conflictelor din respectivele ri. Aciunile lor, cele mai multe de tip terorist, conduc la alimentarea conflictului fcnd ca soluiile de rezolvare a sa s fie greu de gsit i mai ales de implementat, chiar dac n ambele ri sunt n funciune guverne alese democratic i susinute de comunitatea internaional. n plus, activitile unor actori nonstatali informali, cum ar fi producerea i traficul de droguri fac s se perpetueze unele conflicte internaionale cum este cazul n Afghanistan. Mediul social, economic, politic, militar i nu numai n care se deruleaz conflictul internaional definete un alt aspect al complexitii acestuia. De regul, conflictele internaionale ce se produc ntre state stabile, dezvoltate i cu un regim politic democratic se soluioneaz prin mijloace i instrumente diplomatice, cu sprijinul comunitii mondiale. n cazul n care conflictele internaionale, mai ales cele armate, se produc ntre state slabe economic, instabile politic i fr instituii adecvate n materie de ordine i siguran public sau ntre astfel de state i actori nonstatali informali acestea dureaz mai mult n timp, produc mai multe victime umane i pierderi materiale iar soluiile avansate pentru rezolvarea sa, unanim acceptate de cei implicai sunt dificil de gsit. Durata conflictului analizat, de asemenea, definete complexitatea acestui fenomen. Cu ct un conflict internaional dureaz mai mult n timp, cu att gsirea rezolvrii sale este mai dificil. Mai nti, nu se mai tie cu certitudine cauzele reale ale declanrii sale, motivele ce i anim pe actorii implicai n respectivul conflict, mizele acestuia din urm pentru combatani , statele din regiune i comunitatea naional. Apoi, exist posibilitatea ca n conflict s intervin, ca parte
21

Vezi: Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm, 22 Vezi: Jean-Luc Maret, La construction de la paix. Nouveaux conflits, nouveaux acteurs, nouvelles mthodes, http://www.irenees.net/fr/fiches/documentation/fiche-documentation-93.html

18

activ, i ali actori statali i nonstatali care vor cuta s-i satisfac interesele lor prin aceast implicare. n fine, durata mare a unui conflict internaional creeaz n rndul celor implicai i ai comunitii mondiale a un sentiment de neputin vizavi de soluionarea lui i o obinuin cu prezenta sa. Fiecare conflict internaional produce o gam larg de efecte negative att pentru cei implicai direct n derularea sa, ct i pentru statele vecine i comunitatea mondial. Aceste efecte se traduc n pierderi de viei omeneti, distrugeri de bunuri materiale, crearea unui climat de nesiguran, definit prin team, nelinite i absena speranei, frnarea dezvoltrii durabile pe toate planurile- economic, social, politic, uman. Se poate afirma c cu ct mrimea i diversitatea efectelor nedorite ale unui conflict internaional sunt mai ample cu att crete complexitatea sa i dificultatea soluionrii sale. Atitudinea comunitii internaionale fa de un conflict are o contribuie la soluionarea acestuia. De regul, comunitatea mondial poate avea vizavi de un conflict internaional urmtoarele atitudini: implicare activ i responsabil pe ntreaga sa durat, ca i n perioada post-conflict; de indiferen (nu se intervine dect formal, cu indicaii verbale, fr msuri de constrngere a actorilor implicai); negativ (ia partea unuia dintre actorii conflictului dei acesta pare vinovat de izbucnirea i perpetuarea acestuia i, totodat, adoptnd msuri de constrngere excesive fa de ceilali actori). n afara factorilor menionai mai sus, unele studii subliniaz c trstura numit complexitatea conflictelor internaionale se sprijin pe triada dinamicilor de centralizare, descentralizare i transnaionalizare23. b) Consecine negative pentru actorii implicai, populaia din c) c) Dinamismul conflictelor internaionale d) Obiectivele urmrite de prile aflate n conflict pot influena dinamismul acestuia. Astfel, existena unor obiective realiste atunci ele pot fi atinse. Dac, dimpotriv obiectivele pe care una sau alta din prile aflate n conflict le urmresc sunt exagerate sau ultimative atunci conflictul are toate ansele s continue cu i o mai mare intensitate, atingnd noi valori ale confruntrilor dintre beligerani. De exemplu, obiectivele insurgenilor din Irak i Afghanistan de a alunga forele coaliiei internaionale i de a construi o societate de tip islamic va face ca, n ambele state, conflictul s continue, probabil, nc ani buni de aici ncolo. e) Exemplul urmtor extras din experiena american n Irak ilustreaz efectele bumerang induse. El pune n eviden c dou state neantagoniste sau contradictorii dar concurente (unul dorete, cellalt s evite) pot s decurg din acelai mod de aciune: slbirea armatei regulate opuse, s suscite aciune asimetrice incontrolabile. Comunicarea operaional (COMOPS) pus n practic de armata SUA ce anuna bombardamente incit armata regulat opus (irakian) la dezertare cci teroarea bombardamentelor reale este superioar terorii poliiei militare irakiene i a represiunii interne. Or soldaii irakieni au dezertat abandonndu-i armele, i acestea au fost recuperate de ctre rebeli, alimentnd astfel climatul de violen i perturbnd a doua faz a operaiei (reconstrucia). f)d) Durata variabil a conflictelor internaionale g) Practica social arat c, de regul, conflictele internaionale au o durat variabil. Nimeni i nimic nu poate face o estimare ct de ct exact a duratei probabile a unui conflict. De cele mai multe ori conflictele internaionale sunt prezente sub form latent timp ndelungat i atunci cnd condiiile de izbucnire a lor sunt optime ele se
23

Didier Bigo, Les conflits post bipolaires: dynamiques et caractristiques

19

declaneaz. Durata activ a conflictelor internaionale este variabil n timp. Exist conflicte care dureaz de decenii. n acest sens, amintim conflictul arabo-israelian care dureaz de cteva decenii. De asemenea, conflictul armat dintre unele state ale lumii i diferite organizaii teroriste internaionale are deja o vrst mare. La fel, conflictul din Afghanistan dureaz de decenii. Aici, n timp, s-au schimbat unii actori implicai n conflict. Astfel, au disprut trupele sovietice i a aprut coaliia militar internaional n locul lor. Aceast schimbare nu a dus la ncetarea ostilitilor ntre actorii implicai- forele militare ale coaliiei internaionale i insurgenii ci continu, parc, i cu mai mult intensitate i cu apel tot mai frecvent la atragerea n executarea atacurilor teroriste a femeilor i copiilor. Durata conflictelor internaionale este determinat de natura i calitatea actorilor implicai, de interesele urmrite de ctre acetia, de gradul de ameninare la adresa securitii regionale i mondiale, de atitudinea comunitii internaionale. Dac actorii implicai sunt poteni, dispun de resursele umane, materiale i militare necesare i suficiente atunci conflictul se poate ntinde pe ani muli. Totodat interesele ce se vor satisfcute prin intermediul acestui conflict pot conduce la creterea duratei lui. De asemenea, dac comunitatea internaional este interesat de reglementarea rapid a conflictului atunci intervine energic i oblig, ntr-o form sau alta, prile implicate s nceteze ostilitile. Atitudinea activ a comunitii internaionale este determinat de gradul de ameninare la adresa securitii mondiale a conflictului respectiv. e) Extinderea spaiului de manifestare a conflictelor internaionale Conflictele au, n esen, trei surse profunde: lupta pentru controlul resurselor; lupta pentru controlul spaiilor geografice; lupta pentru dominarea ideologic, etnic i/sau naional24. Spaialitatea cuprinde: teritorialitatea clasic (teritorial, terestr, maritim i aerian); teritorialitatea spaial (spaiul extraterestru); teritorialitatea virtual (zona de intervenie a actorilor transnaionali i nu numai). Actorii transnaionali, opereaz n domeniul ideologic, politic, financiar, comercial sau umanitar, au spaiul lor de intervenie, care este virtual nainte de a fi, eventual, real. ONU (actor nonstatal formal) are spaiul mondial, care nu este limitat dect de incapacitatea sa de a-i dezvolta propriile mijloace de intervenie. n ceea ce privete organizaiile internaionale, guvernamentale i nonguvernamanetale, n calitatea lor de actori nonstatali formali, acestea opereaz global sau la nivel regional, sub control, mai mult sau mai puin real, de ONU sau de un stat. De asemenea, circul n lume capitaluri, mrfuri i oameni, fizic, n mod real sau virtual, n cadrul, de exemplu, a unei globalizri juridice acceptate (Organizaia Mondial a Comerului) sau nu, sau ilegal pentru delincvenii internaionali. Aceste spaii de intervenie sunt mai nti virtuale, nainte de a deveni reale atunci cnd efectiv circulaia exist, terenul este ocupat, tranzacia sau aciunea a fost realizat. n acest context un rol consistent i semnificativ joac Internetul. Spaiul pentru Internet este virtual mondial, el nu devine real dect n msura n care se materializeaz teritorial peste tot n lume. n opina noastr, odat cu avntul noilor tehnologii ale informaticii i comunicaiilor asistm la extinderea spaiului de derulare a conflictelor internaionale. Astzi, tot mai mult se vorbete de spaiul virtual n care au loc tot mai multe activiti umane. Deja se vorbete de ameninri de securitate via Internet, de riscuri de naturi diverse, inclusiv economice, sociale militare i nu numai venite n lumea real din spaiul virtual. Prin Internet acum se ncheie afaceri dar se transmit i ameninri de atacuri teroriste din partea unor actori nonstatali informali
24

Denis Touret Elments de gopolitique: Puissance, http://www.denistouret.fr/geopolitique/

20

(de exemplu, organizaia terorist Al-Qaeda). De altfel, tot mai mult se vorbete i scrie despre ciber-terorism, ciber-criminalitate sau ciber-rzboi Aadar vom asista, n anii ce vin, la o cretere a intensitii i frecvenei confruntrilor ntre diferii actori statali, actori statali i actori nonstatali formali i mai ales informali n spaiul virtual. Desigur, spaiul real - terestru, aerian, maritim i cosmic nu va fi lipsit de prezena i manifestarea unor conflicte internaionale. n sptmna 1-5.11.2010, SUA au anunat c ciber-comandamentul lor era operaional25. De aceast dat Uniunea European care conduce antrenamente n vederea pregtirii sale pentru a face fa unui atac informatic de anvergur condus din exterior. Europa afirm sursa citat tocmai i-a testat aprarea sa informatic. ri precum Islanda, Elveia i Norvegia particip la iniiativa aceasta. Potrivit Parlamentului European, aceste atacuri succesive intesc n special serviciile n linie i infrastructurile critice. Miza operaiei era testarea cooperrii ntre state i evidenierea construirii unei proteciei comune a reelelor private i publice. Fiecare trebuia s gseasc mijloacele de reorientare corect a traficului pentru ca s se evite orice pan generalizat. Acest exerciiu a fost plasat sub patronajul ageniei comunitare Enisa nsrcinat cu securitatea reelelor. Rolul acesteia din urm a fost revzut pentru a se putea organiza urmrea i sancionarea penal a hakerilor. n acelai timp, ea este nsrcinat s ajute profesionitii pentru a putea rspunde mai bine n caz de atac. Potrivit UE, noile exerciii de acest tip vor fi organizate n viitorul apropiat. De aceast dat, se ateapt ca NATO s se implice activ i consistent. f) Fluiditatea conflictelor internaionale Capacitatea de transformare rapid a ansamblului componentelor conflictelor internaionale devine un caracter din ce n ce mai marcant al acestora. Aceast fluiditate redefinete actorii sociologie, moduri de funcionare, obiective -, modelele lor operatorii i dinamica general a conflictelor noului mediu internaional. De aceea, actorii statali trebuie s vad dezvoltarea acestor conflicte internaionale fluide ca pe o provocare viitoare deosebit de important. Caracterul fluid al conflictelor internaionale este influenat de actorii implicai, de capacitatea lor de adaptare la mediul n care se deruleaz i viteza cu care tiu s-i flexibilizeze decizia i tacticele de lupt mpotriva adversarului, de regul, actori nonstatali informali. Sfritul brutal al cadrului bipolar ce domina analiza strategic din 1945 a deschis calea cutrii de instrumente ce permit s se neleag rzboaiele i conflictele de astzi. Analiza atunci s-a concentrat pe conflictele interne sau internaionale foarte violente vizavi de civili i punnd n joc tehnologii i armamente puin complexe (Sierra Leone, Sudan, Columbia, Algeria)26, sau asupra perspectivei rzboaielor viitoare i nalt tehnologizate, purtate sau pregtite de SUA sub numele de Revoluia n Afacerile Militare27. 11 septembrie 2009 i al doilea rzboi din Irak au sugerat o deplasare a analizei: de la rzboiul nalt tehnologizat i conflictele de joas intensitate
25

Olivie Robillart, L'Europe s'entrane la cyber-guerre, http://www.clubic.com/antivirus-securiteinformatique/cyberpolice/actualite-376634-europe-entraine-cyber-guerre.html 26 Vezi: M. Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, Stanford, Stanford University Press, 1999 ; P. Hassner et R. Marchal (dir.), Guerres et socits : tat et violence aprs la guerre froide, Paris, Karthala, 2003. 27 A. Krepinevitch, Cavalry to Computer ; the Pattern of Military Revolutions, TheNational Interest, automne 1994, n 37 ; J. Arquilla et D. Rontfeldt (dir.), In Athenas Camp : Preparing for Conflict in Information Age, Santa Monica (CA), AND, 1997 ; Th. K. Adams, Future Warfare and the Decline of Human Decisionmaking , Parameters, hiver 2001-2002, p. 57-71.

21

tehnologic preau mult mai apropiate din momentul n care se confruntau actori cu mijloace i culturi strategice diferite. Mai mult ca niciodat, rzboiul se manifest ca un fenomen complex, chiar dac el rmne confruntarea violent a dou voine care, interminabil, reinventeaz i reconficgureaz elemente cunoscute, sau n acest scop exploateaz caracteristici pn atunci minore. Aici, se propune considerarea c cheile combinatorii de astzi ( care permit s neleag mai bine logica conflictelor i s le anticipeze) este fluiditatea lor, definit ca o capacitate de transformare rapid i permanent. Conflictele au fost caracterizate ntotdeauna de o anume fluiditate, dar aceasta din urm face ca unele conflicte actuale s fie uimitoare. De aici iluzia de haos, de trecere a lumii simplu de la Est-Vest la un nou Ev mediu al violenei 28. Aceast fluiditate va fi, se pare, din ce n ce mai mult central n conflictele de mine i semnificativ influenat de actorii statali i nonstatali ce se pare devin, la rndul lor fluizi. Prin actori fluizi, se neleg actori susceptibili de a se transforma rapid, de ase adapta la mediul lor strategic modelndu-l prin mutaia lor29. Cei mai muli actori strategici produc rutine conceptuale i organizaionale. Experienele de rzboi structureaz aparatele de for, doctrinele strategice. Culturile strategice30 fasoneaz fr a le determina total comportamentele n pace i rzboi. Adaptarea unui stat la mediul su strategic este adesea lent i laborios, chiar n cazul unei voine politice puternice. Desigur, n cazul unei crize foarte grave o slbiciune nu este suficient uneori, - n care realitatea se impune, un stat tinde s descifreze mediul prin obinuinele sale sau s ncerce s le transforme pentru a-i corespunde, dect s se adapteze el nsi. Dar ceilali actori nu au aceleai constrngeri ca statele. Reelele ( de exemplu, jihadiste ) par s fie astzi actorii cei mai adaptabili la mediul lor (prin divizare, recompunere, de exemplu), cele mai fluide. Transformabilitatea actorului devine o caracteristic esenial a entitii: identificarea unui actor unificat, omogen, stabil devine dificil, chiar imposibil (vezi cazul AlQaeda). n aceast logic, slbiciunea organizaional i cantitativ nu mai este sinonim cu slbiciunea strategic. n mod tradiional, divizarea entitilor strategice este analizat ca rezultnd dintr-un context defavorabil (raport asimetric), care oblig la dispersie pentru a evita riscul de spargere de o putere ce poate s-i concentreze fora (conflicte coloniale). Astfel, micul rzboi i terorismul ar fi tacticele preferate de cei slabi fa de cei puternici, etape intermediare ce permit s se echilibreze raporturile de fore- confruntarea clasic naintea nchiderii conflictului (modelul luptei revoluionare n China sau Vietnam, de exemplu). Astzi, acest model pare s fie inversat sau relativist. Un mic numr de indivizi i de entiti n reele sau divizai pot cu uurin scpa d dispozitivelor militare i poliiei statelor, mai ales dac sunt mobile i se transform rapid. Instrumentele la dispoziia lor, dac ei au un anume nivel de resurse financiare i abiliti tiinifice, le d accesul la moduri de aciune pn acum rezervate doar statelor. Astfel, ei dein instrumente de a folosi voina adversarului lor fr a-l nvinge din punct de vedere militar.
28

Cf. Aline Leboeuf, Les conflits fluides: concepts et scnarios, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0404-LEBOEUF-FR-2.pdf,p.1.

29

Vezi: Conflits en mutation, http://www.un.org/children/conflict/french/the-changing-nature-ofconflict.html 30 Vezi: B. Colson, Culture stratgique, . de Durand, Culture de Guerre, in Th. de Montbrial, J. Klein (dir.), Dictionnaire de stratgie, Paris, PUF, 2000.

22

De asemenea, statele cele mai rigide ar putea fi constrnse de mediu s se fluidizeze. Toi actorii colectivi sunt structuri complexe, ce se pot descompune n administraii birocratice sau grupuri de presiune. O mai mare fluiditate ar exacerba aceast complexitate, modificnd echilibrele din fiecare entitate, descentralizndu-le i afectndu-le sistemul ierarhic. De aici apariia de noi modele de organizare militar: grupuri tactice specializate i mobile ar pute a fi combinate i proiectate n diferite situaii. Astfel, ele dobndesc o serie de avantaje (dificultatea detectrii lor, mobilitate sporit, rapiditate n decizie n timp real) n lupta cu reelele informale ale unor entiti nonstatale. Conflictul fluid nu corespunde niciunui scenariu precis, identificabil ntr-o oarecare actualitate. Totui, ele corespund unei ameninri reale pentru statele lumii, datorit faptului c acestea au o rigiditate structural i dificulti de a controla fluxurile financiare, umane sau de informaii ntr-o lume globalizat. Confruntate cu un mediu strategic att de volatil, aceste state vor ncerca desigur s le rigidizeze pentru a le controla, sedentariznd fluxurile, restructurnd frontierele ntre intern i extern (restricii de folosire a Internetului, limitarea fluxurilor de populaie, ameliorarea capacitilor de informare). O alt opiune ar putea fi un efort concertat pentru a anticipa aceste evoluii, convertind sistemele decizionale, aparatele de for nsi, n instrumente suple, adaptabile, adic fluide. g)Interdependena caracteristicilor tipurilor de conflicte internaionale Interdependena se refer la relaia de influen reciproc ntre componentele ansamblului caracteristicilor conflictelor internaionale. Astfel, dac un element al ansamblului amintit cunoate schimbri radicale, sau chiar mutaii profunde, acestea din urm, la rndul lor, produc transformri semnificative n cadrul celorlalte elemente structurale. De exemplu, schimbri eseniale produse n comerul internaional sunt generate de actuala criz economico-financiar. Dar, asupra coninutului comerului internaional n care sunt implicai att actori statali, ct i actori nonstatali, ca entiti distincte acioneaz att criminalitatea ct i terorismul transfrontaliere. Acestea dou pot, uneori, afecta calitatea i volumul bunurilor i serviciilor pe care statele lumii le ofer clienilor si, fie prin nsprirea condiiilor de trecere a frontierelor lor, fie printr-o concuren neloial pentru anumite produse sau servicii puse n vnzare pe ci ilicite de ctre organizaii criminale sau ilegale. Dac privim conflictele internaionale din perspectiva naturii intereselor urmrite de ctre actorii implicai n ele vom constata c ntre aceste tipuri de conflicte (conflicte de interese materiale tangibile i conflicte de interese nonmateriale mai puin tangibile) exist o semnificativ interdependen. Aceste tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntro msur considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005, opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a luat cu seriozitate n considerare apelul la fora 23

militar. Aadar, conflictele de interese se afl la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor, ns ele devin doar uneori violente. h)Marea varietate a formelor de existen i manifestare a conflictelor internaionale Dac lum n calcul tipologia conflictelor internaionale vom constata c aceasta prezint o mare diversitate de forme. n acest sens, amintim c exist conflicte internaionale violente i nonviolente. n prima categorie, putem include conflictele armate i rzboaiele. n cea de a doua grup, intr conflictele internaionale de interese, conflictele economice, financiare, comerciale dintre state, dintre state i actori nonstatali i ntre actorii nonstatali formali (de exemplu, societile transnaionale) i actorii nonstatali informali (de exemplu, crima organizat, reelele teroriste). O alt clasificare se refer la conflictele comerciale31. Proliferarea spectacular a conflictelor n relaiile comerciale internaionale este o consecin a globalizrii economice. ntradevr, explozia schimburilor internaionale nu poate dect s accentueze opoziiile ntre statele grijulii cu protejarea intereselor lor legate de circulaia mondial a bunurilor materiale i imateriale. Cauzele conflictelor comerciale sunt multiple i gestionare a lor constituie una dintre marile provocri ale deceniilor nceputului secolului XXI. Cele mai multe conflicte comerciale multilaterale au la originile lor probleme legate de accesul la pia, aprarea comercial i practicile apreciate ca fiind anti-concureniale. Conflictele legate de accesul la pia se refer la faptul c o serie de produse strine pieelor naionale se lovesc de obstacole de ordin tarifar (drepturi de vam) i nontarifar (sunt foarte numeroase). Anumite organizaii internaionale au evideniat exisetna amai mult de 20.000 de obstacole de ordin nontatifar32. Printre acestea cele mai frecvente sunt: restriciile cantitative unilaterale; restriciile voluntare de export; recursul abuziv la norme tehnice, hruirea administrativ. Conflictele legate de aprarea comercial vizeaz msurile ce le permite statelor sau gruprilor de state s se protejeze mpotriva practicilor comerciale neloiale n vigoare n tere ri sau pentru a face fa la situaii excepionale datorate deschiderii frontierelor. Printre msurile de aprare comercial care declaneaz cel mai mare numr de conflicte figureaz salvgardarea drepturilor de anti-subvenie i drepturile anti-dumping. Conflictele legate de practicile anticoncureniale se refer la : dumpingul monetar ; dumpingul social; dumpingul ecologic; pirateria i contrafacerea. Exist, de asemenea, conflictele comerciale de origine geopolitic. Numeroase conflicte comerciale depesc sfera comercial propriu-zis. De exemplu, rzboiul conductelor de iei i gaze naturale n zona caspic sau tensiunile economice legate de adoptarea legilor extrateritoriale americane sunt de origine geopolitic. Toate aceste modaliti de existen i manifestare a conflictelor internaionale sunt semnificativ influenate de: calitatea i numrul actorilor implicai; de fluiditatea mediului social, economic, politic, cultural, militar i nu numai n care conflictul se manifest sau exist latent; mizele satisfacerii volens nolens a intereselor strategice ale unui actor sau altul; durata conflictului i intensitatea confruntrilor ntre cei implicai; natura domeniului de activitate uman n care are loc conflictul.
31

Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm 32 Cf. Fereydoun A. KHAVAND, Les conflits commerciaux entre les Etats Unis et lUnion europenne, http://www.strategicsinternational.com/useurop.htm, p.1.

24

i)Omniprezena conflictelor internaionale Aceast caracteristic a conflictelor internaionale, n opinia noastr, se refer la mai multe planuri de manifestare sau existen. Mai nti, este vorba de faptul c, astzi, conflictele internaionale sunt o realitate de netgduit. Ele se ntlnesc tot timpul n lume. Chiar atunci cnd un conflict nceteaz, acest fapt nu face dect s diminueze oarecum numrul existent al conflictelor internaionale la un moment dat. Apoi, conflictele internaionale se ntlnesc n toate sectoarele de activitate uman. Astfel, exist o palet larg de conflicte internaionale: conflicte armate; conflicte economice; conflicte etnice; conflicte politice. n fine, conflicte internaionale se manifest activ sau exist n form latent ntre actorii statali, ntre actorii statali i actorii nonstatali i actorii ntre actorii nonstatali pe toate continentele populate ale planetei. Deci vom ntlni conflicte internaionale n acele regiuni n care se confrunt interesele opuse, divergente ale diverilor actori ai lumii actuale. Aceast caracteristic este influenat apreciem, n egal msur, de: tipul de conflict; cmpul de manifestare (economic, militar, politic, social, de mediu etc.); durata conflictului; numrul i fora economic i militar a actorilor implicai; natura intereselor actorilor conflictului; atitudinea comunitii internaionale fa de un conflict sau altul.

25