Identitatea Rusiei n ,,era Putin i problema securizrii pe dimensiunea energetic

Abstract: Using a constructivist approach, the article explores the way Russian identity has been shaped during the Putin era and the interplay between state monopoly in the field of natural resources and the conduct of foreign policy. In relation to the energy dialogue between EU and Russia, both a conflict of interests and a clash of identities and values can be identified. Keywords: identity, interest, energy security, securitization, Russia, European Union [Russias state Identity during the Putin era and the issue of energy securitization] Odat cu venirea la putere a lui Vladimir Putin, Rusia pare c i-a regsit nostalgia imperial1, iar resursele naturale reprezint atuul ultim al Kremlinului n dinamica procesului de globalizare i impunerea Moscovei ca un juctor de prim mn pe scena politic internaional. De altfel, principalele tensiuni dintre Rusia i Uniunea European au fost cauzate tocmai de nenelegerile i vulnerabilitile percepute de Bruxelles n termeni de securitate energetic. Energia i resursele de energie reprezint un punct central al aproape oricrei activiti din cadrul societii umane de astzi. Cu ct o societate este mai productiv i mai industrializat cu att mai mult are nevoie de resurse energetice fie c este vorba despre petrol, gaze naturale, energie solar sau electricitate. Termenul de securitate energetic poate avea att o dimensiune tehnic, dar i una politic, militar i economic. O component a securitii energetice o reprezint livrarea n siguran a surselor cheie de energie, ale cror reele de transport pot prezenta o vulnerabilitate la atacul unor teroriti, insurgeni, pirai sau bande criminale 2. Dar putem vorbi i despre o component militar , n sensul proiectrii forei n zone geografice unde resursele energetice ale unui anumit stat furnizor sunt ameninate 3. Securitatea energetic, poate avea i un alt sens, n special pentru statele dependente de un singur furnizor i care sunt plasate ntr-o poziie inferioar de negociere i sunt vulnerabile unor presiuni politice 4, cum este cazul statelor din fostul spaiu sovietic precum Ucraina, Belarus, Georgia sau rile Baltice. Pentru a explica comportamentul Rusiei pe plan extern i relaia acesteia cu Uniunea European este necesar evidenierea factorilor care au modelat identitatea i interesele subiective ale Rusiei n materie de securitate energetic. Conform lui Wendt, identitatea reprezint ,, proprietatea actorilor internaionali care genereaz dispoziiile, motivaiile i comportamentele. Acest lucru nseamn c identitatea este la baz subiectiv sau o calitate a nivelului de unitate nrdcinat n nelesurile atribuite sinelui de actor. Cu toate acestea, interpretarea acestor nelesuri
1

George Anglitoiu, ,,Strategia de securitate energetic a Uniunii Europene, Cadran politic, 17 februarie 2007, n http://www.cadranpolitic.ro/?p=3300 (accesat, 25.05.2011) 2 Michael T. Clare, ,,Energy Security n Paul Williams (editor), Security Studies: an introduction, Routledge, London and New York, 2008, p. 485 3 Ibidem, p.487 4 Ibidem, p.488

va depinde adesea de modul n care un actor reprezint un actor n acelai fel, iar n aceast msur identitatea va avea o calitate intersubiectiv sau sistemic i se poate vorbi de patru identiti statale (corporativ, tip, rol i colectiv) 5. Este important de menionat cadrul teoretic al formrii identitilor deoarece acestea vor determina modul n care se va forma interesul naional, i comportamentul n plan extern. De asemenea, putem distinge ntre interese obiective (spre exemplu supravieuirea unui stat) i interese subiective, definite ca ,,acele credine pe care practic actorii le au despre modul n care trebuie s i ndeplineasc nevoile identitare, i acestea sunt adevrata motivaie a comportamentului6 . n timp ce Uniunea European este un actor postmodern ce s-a dezvoltat ca o entitate ce privilegiaz valori precum democraia, liberalizarea pieelor, sau drepturile omului , Rusia este un actor modern ce preuiete suveranitatea in sens westphalian i ia n calcul folosirea forei pentru promovarea intereselor externe 7 Din aceast cauz, nu este exagerat s naintm ipoteza c, ntre cele dou pri pe lng un conflict de interese, exist un conflict de valori. innd cont de faptul c n spatele integrrii europene i rspndirea valorilor sus menionate conin o logic a securitii8, extrapolat pe dimensiune energetic interesul primar al UE este acela de a asigura securitatea alimentrii pe termen lung membrilor si, iar acest obiectiv urmeaz s fie ndeplinit prin integrarea i liberalizarea pieelor9. Identitatea Rusiei n ,,era Putin Christian Thorum identific patru seturi diferite de idei colective n politica extern dup destrmarea URSS i anume: idei liberale (1992 1993-94), realism geopolitic (1993-94 2000), realism pragmatic geoeconomic (2000-2004), realism geostrategic cultural (2004 2007)10. Aceste idei colective au avut impact asupra percepiei sistemului internaional, identitii ruseti, intereselor de politic extern i strategiei politice. Primele dou tipuri de idei colective au definit identitatea ruseasc din perioada Eln, caracterizat de ambiguitate n politica extern ce varia de la cooperare la divergene cu Occidentul i definirea Rusiei mai mult ca o putere eurasiatic 11n timp ce urmtoarele tipuri de idei colective caracterizeaz perioada Putin, dar innd cont de obiectivele de politic extern ruseti realismul geostrategic cultural poate fi extins i dincolo de 2007, la mandatul preedintelui Medvedev. Att n perioada lui Boris Eln ct i n mandatul lui Putin Rusia a fost perceput la nivelul leadership-ului politic ca o mare putere, ns cel de al doilea lider a i definit sursele acestei mreii. Conform Conceptului
5

Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, , Cambridge University Press, Cambridge 1999 p. 224 6 Ibidem, p.232 7 Termeni imprumutati din Robert Cooper, Destrmarea naiunilor: ordine i haos n secolul XXI, Trad. de Sebastian Huluban, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, pp. 47 - 55 8 Barry Buzan, Ole Waever, Regions and powers: the Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003 p. 364 9 Viatcheslav Mozorov, ,,Energy Dialogue and the Future of Russia : Politics and economics in the struggle for Europe, n Pami Aalto (editor), op.cit., p. 45 10 Christian Thorum, Explaining Change in Russian Foreign Policy : the Role of Ideas in Post Soviet Russias Conduct Towards the West, Palgrave MacMillan, Hampshire, 2009, pp. 9 - 10 11 Ibidem, p. 29

de politic extern din 2000 Rusia urma s i asigure o securitate durabil, s lupte pentru obinerea unei poziii prestigioase in comunitatea internaional, natura relaiilor internaionale era descris ca fiind competitiv, unipolaritatea sistemului ca o ameninare, iar Moscova va trebui s fac eforturi pentru construirea unei lumi multipolare 12. Din aceast cauz primul mandat al preedintelui Putin s-a axat foarte mult pe atragerea de investitori strini pe piaa ruseasc i valorificarea potenialului intern de resurse naturale. Dup 2004, sistemul internaional era perceput tot ca fiind unul competitiv, dar n care Occidentul ncearc s i impun propriul sistem de valori. Astfel, Rusia era obligat s se ntreasc deoarece ,,slabii vor fi nvini13 iar, Vestul era perceput ca amestecndu-se n zonele sale de influen14. Acest lucru are un impact deosebit asupra politicii ruseti, deoarece zona CSI, denumit i ,,strintatea apropiat era prioritar pentru Kremlin. Totodat s-a schimbat retorica leadership -ului politic, ce insista acum pe ideea c ara este o mare putere i un actor unic n sistemul internaional 15. Politica extern pragmatic din timpul primului mandat al lui Putin era acum un suport pentru un comportament mult mai ndrzne pe scena internaional, i dup cum afirma chiar fostul preedinte ,, pentru prima dat ntr-o lung perioad de timp, Rusia este att politic ct i economic stabil. Este de asemenea independent, att financiar ct i n afacerile internaionale16. n ceea ce privete aspectul intern al statului, - ceea ce occidentalii au definit drept ,,managed democracy17 - susintorii lui Putin l descriu folosind concepte precum ,,democraie suveran i ,,economie suveran, accentund necesitatea Rusiei de a-i proteja calea specific de dezvoltare i resursele naturale18. Factorii decizionali ruseti identific trei motive pentru care instinctul liberalizrii i al democratizrii venit dinspre Vest poate fi o ameninare direct pentru Rusia. n primul rnd exist teama de o revoluie ,,colorat n Rusia dup modelul celor din Ucraina sau Georgia. n al doilea rnd, Kremlinul se vede ncercuit n fosta sa zon de influen de regimuri politice radicale pro americane i nu n ultimul rnd ara se simte ameninat de radicalizarea islamitilor, considernd c acetia au fost provocai de aciunile americane19. n ceea ce privete perioada Medvedev att Conceptul de Politic Extern din 2008 ct i Strategia de Securitate adoptat n mai 2009 de administraia prezidenial
12

The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, 2000, n http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/econcept.htm (accesat la 11.01.2011) 13 Vladimir Putin, Address to the Federal Assembly of the Russian Federation Moscow, the Kremlin, 16 Mai 2004 n http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/2E998AB77466FAC7C3256EC9001C93BE? OpenDocumenthttp://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/2E998AB77466FAC7C3256EC9001C93BE?OpenDocument , (accesat la

11.01.2011)
14 15

Christian Thorum, op.cit, p. 32 Ibidem, p. 35 16 Vladimir Putin, Address to the Federal Assembly of the Russian Federation Moscow, the Kremlin, 16 Mai 2004 n http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/2E998AB77466FAC7C3256EC9001C93BE? OpenDocument (accesat la 11.01.2011) 17 Nicolay Petrov, Michael McFaul, ,,The Essence of Putins Managed Democracy, 2005 http://www.carnegieendowment.org/events/index.cfm?fa=eventDetail&id=819 , (accesat la 25.02.2011) 18 Kommersant, ,,Vladislav Surkov Divides Democracy, 29 iunie 2006, n http://www.kommersant.com/p686274/r_1/Vladislav_Surkov_Divides_Democracy/ , (accesat, 25.02.2011) 19 Andrei P. Tsygankov, ,,Russias Foreign Policy n Stephen K. Wegren, Dale R. Herspring (editori), After Putins Russia 4th ed., Rowman and Littlefield Publishers, New York, Toronto, Plymouth, 2010, pp. 224 - 225

vorbeau despre dorina existenei unei lumi multipolare n care Rusia s joace un rol important, dorina Rusiei de a coopera i a menine relaii de prietenie cu toate statele, inclusiv Vestul , datoria statului de a proteja cetenii rui din afara granielor i despre faptul c Rusia are interese n anumite regiuni geografice, cum ar fi fostul spaiu sovietic20. Referitor la arhitectura sistemului internaional, n 2007 la Munchen Putin afirma c nu exist niciun dubiu asupra faptului c potenialul economic al noilor centre (se referea la statele BRIC) ale economiei globale va fi convertit inevitabil n influen politic i vor consolida multipolaritatea21. Aadar putem spune c identitatea corporativ a Rusiei este aceea de mare putere ce caut s i gseasc un loc n afacerile mondiale i un actor unic n sistemul internaional cu o linie de politic extern proprie i cu un specific intern aparte reprezentat de democraia suveran, constituit n opoziie cu principiile liberale europene. Securizarea pe dimensiune energetic n Rusia Principala ,,arm prin care Rusia urma s se impun pe scena internaional o reprezenta politica energetic. Putin declara de altfel n 2005, c Rusia trebuie s se impun ca un lider al pieei energetice globale22. Prin securizare, concept ce i aparine lui Ole Waever se nelege ,,procesul prin care un actor ce securizeaz definete specific o problem sau actor ca fiind o ameninare existenial pentru un anumit obiect referent i aceast micare este acceptat de o audien semnificativ23. Cnd vorbim despre securitatea energetic a Rusiei tratat ca un domeniu dincolo de limitele normale ale politicului avem n vedere eforturile statului de pstrate a monopolului asupra resurselor energetice, diversificarea pieei externe, securitatea transporturilor i avantajele strategice ale politicii energetice ruseti. De asemenea, pentru Kremlin securitatea energetic are un important aspect social, deoarece sistemul energetic intern este puternic subvenionat de stat24. Conform statisticilor ctigurile din exporturile de petrol, gaz natural i petrol rafinat au crescut de la 28 miliarde de dolari n 1998, anul n care rubla s-a prbuit la 217 miliarde de dolari n 2007 25. Rolul crucial al statului n deinerea monopolului asupra resurselor naturale pleac de la nsi ideile lui Vladimir Putin. Conform viziunii sale exprimat n teza de doctorat intitulat ,,Mineral Natural Resources in the Strategy of Development of Russian Economy susinut la Institutul Minier din St. Petersburg, statului i reveneau sarcinile de a administra resursele naturale, de a crea un cadru legislativ privind normele
20

Marcel de Haas, ,,Medvedevs Security Policy : A provisional Assessment, Russian Analytical Digest,, Nr. 62, 18 iunie 2009, p. 5 21 Vladimir Putin, Prepared Remarks at the 43rd Munich Conference on Security Policy, 10 februarie 2007 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2007/02/12/AR2007021200555.html , (accesat la 19.02.2011) 22 Vladimir Putin apud Viatcheslav Mozorov, op.cit, p. 55 23 Barry Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde, Security : A New Framework for Analyis, Lynne Rienner Publishers , London, 1998, p. 6 24 Evert Faber van der Meulen, ,,Gas Supply and the EU Russia Relations, Europe Asia Studies, Vol. 61, Nr.5. 2009, p. 848 25 Olga Oliker, et.al., Russian Foreign Policy : sources and implications, , RAND Corporation, Arlington and Pittsburgh, 2009, p. 47

exploatrii, de a reglementa importul i exportul n domeniu i de a stimula inovaiile, investiiile i cercetarea n domeniu. De asemenea proprietatea privat avea o importan minim n viziunea liderului de la Kremlin26. Principalul instrument concret prin care Kremlinul i promoveaz politica energetic este Gazprom ,creat n 1965 i devenit companie ,,independent n 1989. n 2005 statul rus a devenit acionar majoritar cu 51%, din capital restul fiind deinut de ,,entiti legale ruseti(29,47%), particulari rui (13,07%) i acionari strini (7,45%)27. De asemenea, compania deine toat infrastructura de transport din Rusia, toate staiile de compresie din Rusia i este singura ntreprindere ruseasc autorizat s vnd gaz rusesc n exteriorul rii28. Firme particulare precum Shell sau BP au avut o experien foarte neplcut pe piaa ruseasc fiind practic forate s renune la contractele ncheiate n Rusia ca urmare a presiunilor exercitate de Gazprom, care a refuzat s aprobe exploatarea de gaze de la Sahalin 2 i Kovitka29. n afara stabilirii unui monopol asupra structurii energetice interne dar i a unor state din fosta zon CSI30, mult mai importante sunt replicile oferite tentativei Uniunii Europene de a gsi o alternativ aprovizionrii cu gaze ruseti. Este vorba n primul rnd de proiectul South Stream, perceput ca rivalul proiectului Nabucco ce presupune construirea unei conducte de gaze naturale din Rusia ctre Italia i Austria. Proiectul rusesc se afl de altfel, n concuren direct cu Nabucco pentru resursele azere din cmpul gazeifer ah Deniz. Exist de asemenea i o tendin de diversificare a pieei externe din domeniul energiei. Strategia energetic a Rusiei pentru perioada de pn n 2030 , lansat de administraia Medvedev n 2009 prevede o cretere a exporturilor de gaze naturale i petrol spre regiunea Asia Pacific la 22 25% din cantitatea total vndut31. O alt decizie cu impact asupra pieei gazului a reprezentat-o ideea lansat de Rusia mpreun cu Iranul i Qatar n cadrul unei reuniuni n Teheran a Forumului rilor Exportatoare de Gaze Naturale din 2008 de a forma un ,,OPEC al gazelor, fapt ce a provocat ngrijorare att n rndul statelor membre UE ct i n SUA, din cauza unei posibile ridicri a preului.32 Comisia European, chiar i-a exprimat opoziia clar fa de crearea unei astfel de organizaii susinnd c gazele trebuie vndute pe o pia liber33. n ceea ce privete atitudinea UE se poate vorbi despre un ton fragmentat atunci cnd este vorba despre relaia energetic cu Rusia. Exist state care privilegiaz relaiile bilaterale economice cu Rusia, cum ar fi Germania, Frana, Italia i un grup al statelor proaspt intrate care privesc Rusia ca o ameninare, atitudine determinat de percepia
26

Vladimir Putin, apud Paula Daniela Gng, Relaia Uniunea European Rusia : problema energetic, Editura Institutul European, Iai, 2010, pp. 146 - 147 27 Ibidem, p. 112 28 Ibidem, p., 114 - 115 29 Ileana Racheru, Octavian Manea, ,,Gazul instrument de politic extern al Rusiei, Revista 22, 15 octombrie 2008, n http://www.revista22.ro/gazul-instrument-de-politica-externa-al-rusiei-4886.html (accesat 29.03.2011) 30 Ibidem 31 Schoichi Itoh, ,,Sino Russian Energy Relations : True Friendship or Phony Partnership?, Russian Analytical Digest, Vol.63, Nr. 10, 23 februarie 2010, p. 9 32 Terry Macalister, ,,Russia, Iran and Qatar announce cartel that will control 60% of worlds gas supplies, The Guardian, 22 octombrie 2009, n http://www.guardian.co.uk/business/2008/oct/22/gas-russia-gazpromiran-qatar (accesat 29.03.2011) 33 Ibidem

istoric fa de Kremlin. n prezent Germania i extinde relaiile energetice cu Rusia i odat cu demararea proiectului North Stream va avea parte nu numai de mai mult gaz natural din partea Rusiei ci va deveni o rut de tranzit cheie pentru gazul rusesc i principalul distribuitor al resurselor energetice ruseti n Europa, fcnd-o s aib i mai mare influen asupra vecinilor ei 34. De asemenea relaia Rusia Frana este marcat de afacerea Mistral35 i prezena pe piaa ruseasc sau n proiecte internaionale alturi de Rusia a unor importante firme franceze precum GDF Suez, EDF, sau Societe Generale. n schimb, statele estice s-au angajat n demararea unor proiecte de spargere a monopolului rusesc36 i chiar definesc dependena de resursele energetice ale unui singur furnizor monopolist ca o ameninare37. Referitor la aciunea politic, trebuie spus c nc de la nceputul anilor 1990 ,URSS/Rusia a apelat la ntreruperile de energie n scopul obinerii unor avantaje geopolitice38. ns apogeul tensiunilor dintre statele europene i Rusia l-au constituit crizele gazelor din 2006, respectiv 2009 i rzboiul ruso georgian din august 2008, moment n care multe state membre UE au nceput s perceap Rusia ntr-un ton negativ39. O miz important o constituie Ucraina, disputat att de Rusia ct i de UE. n cazul Ucrainei miza securitii pentru Rusia se extinde i n alte dou sectoare, i anume cel militar (interesele strategice din Crimeea i Marea Neagr i abilitatea de a se proteja de ameninri externe) i cel societal (viitorul etnicilor rui)40. Pe de alt parte UE, a introdus n anul 2009 Ucraina n cadrul Comunitii Energetice Europene41.

34

Stratfor Global Intelligence ,,Russias Expanding Influences : Part 4 the Major Players, , 12 martie 2010, pp. 2-3 35 Liviu Murean, ,, Ce consecine are Afacerea Mistral, Adevrul, 24 ianuarie 2011, n http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/bate-Mistralul_0_433156868.html (accesat la 28.02.2011) 36 Spre exemplu Polonia, pentru a reduce dependena energetic de Rusia i pentru a-i spori independena politic demareaz trei proiecte importante: un terminal de gaz lichefiat n Vestul rii , conducta de gaze naturale Baltic ce va stabili o conexiune ntre Polonia i Norvegia i conducta petrolier Odesa Brody Plock i de asemenea susine planurile energetice europene. Pentru mai multe detalii a se vedea Piotr Naimiski, ,,Energy Diversification Strategy for Poland, Columbia University, 17 septembrie 2007 nhttp://www.columbia.edu/cu/ece/academics/regional/conf/Piotr_Naimski_at_Columbia %20University070917_.pdf (accesat la 28.02.2011). De asemenea Romnia, a demarat i o alternativ la proiectul Nabucco, i anume proiectul ,,AGRI (Azerbaidjan Georgia Romnia Interconector), prin care gaze lichefiate azere ar urma s ajung n Romnia prin Georgia. Cu toate acestea asupra proiectului planeaz suspiciuni n ceea ce privete fezabilitatea i susinerea din partea UE. 37 Acest caz se poate vedea n strategiile de securitate naional ale Lituaniei , respective Estoniei din anii 2002 i 2004. Pentru mai multe detalii a se vedea Eiki Berg, ,,The Baltic Gateway: A Corridor Leading Towards Three Different Directions?, n Pami Aalto, op.cit., pp. 155 157 38 Sergiy Prochorov, Marta Maria Denschykova, ,,European Unions Gas Supply : to securitize or not to securitize?, Lund Uuiversity, 2009, p. 2, n http://www.lu.se/o.o.i.s?id=19464&postid=1405862 (accesat, 25.02.2011) 39 Emil Kirchner, Can Berk, ,,European Energy Security Co- operation: between amity and enmity, Journal of Common Market Studies, Vol. 48, Nr. 4,2010, p. 870 40 David Harriman, ,,Energy is what states make of it: Exploring New Aspects in the EU Russian Energy Relations from a Constructivist Perspective, Lund University, 2008, p. 23 n http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1414853&fileOId=1414855 (accesat, 23.03.2011) 41 The Treaty Establishing the Energy Community , 3-27 http://www.eihp.hr/hrvatski/pdf/zakoni/ect2005.pdf , (accesat la 02.03.2011)

Dialogul energetic UE Rusia Dialogul energetic instituionalizat dintre UE i Rusia a debutat n anul 2000 n urma summit-ului de la Paris. Prin aceast form de cooperare Uniunea impunea Rusiei s i reformeze monopolurile din domeniul resurselor naturale, s ia msuri pentru deschiderea pieei, s mbunteasc eficiena energetic i s mbunteasc climatul pentru investiiile private42. UE ncearc s aplice n relaia cu Rusia, incluznd aici i dialogul energetic, logica Politicii Europene de Vecintate prin care ncearc s impun un set de condiii partenerilor si, referitoare la democratizare, drepturile omului sau anumite standarde economice, idee ce nu este interpretat ntr-o lumin pozitiv de factorii decizionali de la Kremlin43. n urma Consiliului de la Feira din 2000 s-a ajuns la un acord informal ntre pri prin care Uniunea decupla dialogul energetic de condiionalitatea politic , iar ca rezultat imediat s-au intensificat raporturile economice ntre cele dou pri44. Pentru Uniunea European lucrurile se vor complica dup 2004 atunci cnd dependena energetic devine asimetric, rile nou intrate fiind mult mai vulnerabile45. Interaciunea dintre Uniunea European i Rusia are loc sub identiti diferite (prezentate anterior) care la rndul lor genereaz interese subiective diferite. Dup cum sa afirmat anterior integrarea european i impunerea nucleului de norme comunitare conine o logic a securitii. Astfel, pe dimensiune energetic Uniunea dorete s i asigure sigurana alimentrii cu energie i pentru aceasta consider necesar acceptarea de ctre partenerii si energetici a unor norme liberale menite s demonopolizeze respectivul domeniu, msur ce ar putea avea impact att asupra transparenei preurilor dar i a transportului n condiii de siguran. Pe de alt parte Rusia, dorete s pstreze controlul asupra resurselor naturale, energia fiind o surs de mreie a statului i un element definitoriu al identitii ruseti de mare putere. Rusia prezint o structur instituional foarte slab i din aceast cauz ncrederea opiniei publice se ndreapt mai mult spre ,,reele personale de oameni politici (variind de la cel mai nalt executiv pn la cea a unui primar). De altfel, climatul instituional rusesc este concentrat mai mult n jurul unui singur element al structurii instituionale i anume administraia prezidenial46. De fapt aceast configuraie duce oarecum cu structura instituional arist atunci cnd puterea era concentrat n mna unui monarh absolut. Un punct de divergen ntre UE i Rusia este reprezentat de prevederile Tratatul Cartei Energiei. Acesta este un tratat bazat pe principii liberale asupra cruia s-a czut de acord n 1994 i a intrat n vigoare la 16 aprilie 1998, crend obligaii sub Dreptul Internaional Public, iar scopul su era ntrirea economiei de pia i a cooperrii n materie energetic, mbuntind astfel sigurana n aprovizionarea cu produse energetice47. Rusia ns, dei a semnat tratatul n 1994 nu a ratificat actul respectiv, iar n aprilie 2004 TCE a fost mutat de pe agenda Dumei de stat considerndu-se c este n
42

Charles Grant, Katinka Barysch, ,,The EU Russia Energy Dialogue, Centre for European Reform, Mai 2003, pp. 1 4, n http://www.cer.org.uk/pdf/briefing_eu_russia.pdf (accesat, 25.02.2011) 43 Viatcheslav Mozorov, op.cit, p. 44 44 Ibidem, p. 47 45 David Harriman, op.cit, p. 36 46 Evert Faber van der Meulen, op.cit, p. 843 47 Viorica Antonov, ,,Diplomaia energetic rus, Cadran politic, 19 mai 2007, n http://www.cadranpolitic.ro/?p=1234 (accesat, 25.02.2011)

contradicie cu interesele naionale ruseti i este impus din exterior48. Pe de alt parte, Pachetul al treilea al Liberalizrii n domeniul energetic lansat de Comisia European n 2007 a fost la rndul su interpretat de Kremlin ca un impediment mpotriva Gazprom49. Cu toate acestea, dup 2009 se poate vorbi despre un nou ton al relaiilor energetice ntre cele dou pri, n sensul maximizrii gradului de instituionalizare. Gradul de instituionalizare a sporit, ntre cele dou pri semnndu-se i un Parteneriat pentru Modernizare, i de asemenea a aprut un mecanism de ,,early warning 50. n februarie 2011 a fost convenit asupra unei ,,Foi de parcurs pentru cooperare n domeniul energetic, document ce era nsoit de o ,,Declaraie Comun cu scopul crerii unui mecanism de evaluare a viitoarelor trenduri de pe piaa gazelor din Cadrul Dialogului UE Rusia51. De asemenea faptul c securitatea energetic face parte din agenda NATO nu poate dect s ntrein relaiile ncordate cu Moscova. n ceea ce privete NATO, securitatea energetic a devenit o preocupare pentru alian dup crizele din 2006 i mai ales 2009. ntr-o conferin de pres susinut la Riga n 2006, senatorul Richard Lugar a propus ca securitatea energetic incluznd n categoria ameninrilor i posibilitatea de a folosi energia ca o arm geopolitic - s fie inclus n prevederile articolului 5 al Alianei52, deci cu alte cuvinte s fie tratat ca o ameninare grav la adresa securitii de stat i s implice un rspuns colectiv din partea membrilor NATO. Cu toate acestea, la Summit-ul NATO desfurat la Lisabona n noiembrie 2010 tonul referitor la gravitatea ameninrilor energetice s-a schimbat considerabil. Astfel securitatea energetic a devenit oficial subiect al mecanismului i procesului de consultri exprimat n articolul 4 al Alianei, exceptnd existena unui risc major cum ar fi un atac asupra sistemului de comand i control NATO sau reeaua energetic a Alianei ce va implica msuri colective de aprare sub Articolul 553. Rusia are nevoie la rndul su de investiiile europene extrem de necesare modernizrii infrastructurii interne, dar i de ,,control asupra Europei de Est. Dei Rusia ncearc o diversificare a pieei spre China, relaiile dintre cele dou pri pe dimensiune energetic, cel puin n ceea ce privete exportul de gaz natural sunt nvluite ntr-o oarecare incertitudine, determinat att de criterii geografice (distana mare dintre cmpurile gazeifere ruseti i zona industrializat Guandong ) dar i geopolitice (Rusia poate consolida prin resursele poziia Chinei n sistem). Din aceast cauz rmne prioritar relaia cu Uniunea European. Pe de alt parte, cooperarea poate fi determinat i de un eventual succes al UE de diversificare a alternativelor energetice. Astfel, Moscova este nevoit s coopereze cu Bruxelles pentru a avea un avantaj asupra potenialilor furnizori din Nordul Africii, Orientul Mijlociu sau
48 49

Viatcheslav Mozorov, op.cit, p. 47 David Harriman, op.cit, p. 38 50 Joint Report EU Russia Energy Dialogue 2000 2010 : Opportunities for our future Energy Parthenrship, Buxelles , Moscova , Noiembrie 2010 pp. 7 - 12 51 Comisia European, Common Understanding of the Roadmap of the Preparation of the EU Russia Energy Cooperation until 2050 , 24 februarie 2011n http://ec.europa.eu/energy/international/russia/doc/20110224_understanding_roadmap_2050.pdf (accesat 30.03.2011) 52 Iulian Chifu, Sergiu Medar, ,,NATO and Energy Security, n Iulian Chifu (editor), Energy Securty Strategies in the Wider Back Sea Region,Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, pp. 35 - 37 53 Iulian Chifu, Sergiu Medar, op.cit., pp. 41-43

zona Caucaz54. Dup cum declara i preedintele Consiliului European, H. von Rompuy Parteneriatul pentru Modernizare va sta la baza unei relaii noi ntre cei doi parteneri55. n ceea ce privete cultura56 dialogului energetic, nu o putem ncadra ntr-o anarhie de tip Locke, dup modelul wendtian, unde rolul care domin interaciunea dintre cele dou pri ar fi cel de rival, din cauza naturii Uniunii Europene, i a faptului c Rusia nu este perceput astfel. Cultura este mai degrab una extrem de dinamic ce oscileaz ntre conflict i cooperare. Concluzii Faptul c Rusia definete Uniunea European ca un competitor ine tot de identitatea statului de a se defini ca o mare putere. La rndul ei logica condiionalitii europene contribuie momentan la pstrarea acestei rivaliti.Ca Rusia s accepte acquisul comunitar trebuie s formeze o identitate colectiv cu Uniunea European, ori acest lucru momentan este imposibil deoarece Rusia se percepe ca un actor de prim rang n sistem i are propria sa agend politic, cu propriile interese i o sfer de influen de-a lungul fostului spaiu sovietic. Dup cum am vzut, Rusia se prezint ca un actor modern ce preuiete suveranitatea westphalian i dorete s se impun din nou ca o mare putere n sistemul internaional. Din acest punct de vedere monopolul statului asupra surselor de energie este un imperativ necesar obiectivelor de politic extern ale Kremlinului. Cu toate acestea dup cum afirm i Wendt identitile nu sunt ,,sculptate n piatr57 i se pot schimba, n timpul interaciunii acestea aflndu-se ntr-un continuu proces. Aa cum am artat dup 2009 relaia energetic UE Rusia pare a se ncadra pe noi coordonate.

54 55

Emil Kirchner, Can Berk,op.cit, p. 873 Consiliul Euroepan, EU-Russia: Partnership for Modernisation, 2010, http://www.consilium.europa.eu/showFocus.aspx?lang=EN&focusID=485, (accesat 15.05.2011) 56 n termen constructiviti cultura reprezint un subset al structurii i se refer la setul de norme, reguli, valori, identiti instituii, organizaii, sau mecanisme de ameninare din sistemul internaional care constituie identitatea i interesele agenilor 57 Alexander Wendt, op.cit., p.21