Popescu Mihai Bogdan

Facultatea de Istorie
Master: Istoria i practica relaiilor internaionale
Anul I
Curs : Noua ordine internaional dup Primul Rzboi Mondial

Securitatea colectiv n perioada interbelic . Studiu de caz : falimentul

Ligii Naiunilor

REZUMAT : Securitatea colectiv reprezint un sistem diferit de principiul realist al

balanei de putere, pe considerentul c pacea i securitatea internaional sunt indivizibile,
statele pun accent pe cooperare, iar o ameninare la adresa unuia dintre ele este perceput
ca o ameninare la adresa tuturor din sistem. Liga Naiunilor, instituit dup sfritul
primului rzboi mondial a reprezentat punerea n practic a acestui model teoretic. Dar
slbiciuni precum natura constituional, absena unui actor important din respectiva
arhitectur de securitate SUA- i naionalismele divergente au dus n cele din urm la
falimentul acestui proiect destinat s asigure pacea .
Termeni cheie : securitate colectiv, Liga Naiunilor, Cele paisprezece puncte,
interes naional.

Securitatea colectiv n perioada interbelic . Studiu de caz : falimentul

Ligii Naiunilor
Primul rzboi mondial transformat structura sistemului internaional , provocarea
german fiind nvins i a impus voina taberei ctigtoare, i dorind s evite ulterioare
catastrofe similare acestei conflagraii i s pun bazele unei pci echitabile, universale i
mai ales durabile, factorii decizionali ai statelor considerate nvingtoare au ncercat
impunerea unui sistem de securitate colectiv.
nainte de a defini acest concept trebuie reamintit situaia de la sfritul primului
rzboi mondial i de asemenea trebuie menionate precondiiile necesare pentru stabilirea
arhitecturii unui astfel de sistem. Victoria Antantei i a aliailor a determinat profunde
schimbri att n Europa ct i n lume. Patru imperii , cel rus unde evenimentele
interne au determinat nlturarea arismului, cel german, austro-ungar i otoman au
disprut, confruntndu-se cu probleme grave, generate de lupta popoarelor pentru
libertate i democraie. De asemenea, n vreme ce oamenii politici europeni erau
preocupai de propria lor istorie, cei din SUA ncepeau s se reorienteze ctre
izolaionismul tradiional. Cu toate acestea ns, preedintele Woodrow Wilson a ntocmit
un program foarte important n vederea organizrii Conferinei de Pace de la Paris.
Programul cunoscut sub numele de ,,Cele paisprezece puncte introduceau noi principii
n dreptul internaional, ce urmau s fie aplicate i n relaiile dintre state precum : dreptul
popoarelor la autodeterminare, respectarea dorinelor naionalitilor n vederea trasrii
granielor teritoriale, limitarea narmrilor, crearea unui organism care s garanteze i s
supravegheze pacea , nlturarea barierelor economice sau libertatea navigaiei. 1
Aplicarea acestor principii avea s creeze o nou ordine internaional, bazat pe
echilibrul marilor puteri ce urmrea pe de alt parte i nlturarea oricrei posibiliti
hegemonice sau crearea unui sistem de securitate colectiv. La rndul lor statele mici
aveau posibilitatea de a se implica alturi de cele mari n arhitectura acestei noi ordini
post conflict, constatnd-se nceputul unui proces de democratizare n relaiile
internaionale. Conceptul securitii colective a fost impus prin semnarea la 28 iunie 1919

Woodrow Wilson, ,,Cele paisprezece puncte n Iulian Cnnu, O istorie documetar a SUA, Editura
Agatha, Piteti, 2003, pp. 172 - 175

a Pactului Societii Naiunilor2, anexat Tratatului de la Versailles, de ctre toate puterile

aliate i asociate participante la conferin , dar i de alte state care au aderat la principiile
incluse n el.
ntr-un sistem internaional anarhic caracterizat de lupta pentru putere,
supravieuire sau autoajutorare, actorii statali au avut dorina de a face un pas important
spre realizarea unei pci pe termen lung, iar proporiile catastrofale ale conflagraiei
mondiale i-a determinat pe gnditorii liberali s vad n jocul balanei de putere o cauz a
conflictului i nu un instrument de prevenire. n viziunea lui Morgenthau securitatea
colectiv se caracterizeaz prin faptul c, ,, problema securitii nu mai constituie doar o
preocupare a statului naional, care trebuie rezolvat prin narmare i prin alte elemente
ale puterii naionale. Securitatea devine o preocupare a tuturor statelor, care se vor
ngriji de securitatea celorlali ca de a lor.3 i de asemenea prevede aplicarea regulilor
dreptului internaional asupra tuturor membrilor comunitii internaionale. Principiul
securitii colective este toi pentru unul, pe considerentul c pacea i securitatea
internaional sunt indivizibile. Astfel balana de putere specific mediului anarhic este
nlocuit cu una instituionalizat . Spre deosebire de o alian obinuit, ce are scopul de
a produce o obligaie previzibil i precis, securitatea colectiv funcioneaz exact
invers, ,,lsnd aplicarea principiilor sale n seama interpretrii diverselor mprejurri,
miznd fr intenie dispoziia de moment i pe afirmarea sentimentului naional. 4
Securitatea colectiv este strns legat i de sistemul dreptului internaional, fiind
cea mai important ncercare fcut n mod oficial pentru a depi deficienele unui
sistem complet descentralizat de aplicare a dreptului. n timp ce dreptul internaional las
aplicarea legilor sale naiunii vtmate, securitatea colectiv prevede aplicarea regulilor
dreptului internaional de ctre toi membrii comunitii de naiuni, indiferent dac acetia
au suferit sau nu vtmri n acel caz particular.5
Pentru a putea fi instituit ns, un sistem de securitate colectiv are nevoie de trei
condiii majore. Prima dintre ele ar fi aceea c aplicarea colectiv a acestor principii
2

***,, Covenant of the League of Nations, n http://www.u-s-history.com/pages/h1339.html (accesat la

06. 01.2010)
3
Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, Traducere de Oana
Andreea Booi, Editura Polirom, Iai, 2007 p. 448
4
Henry Kissinger, Diplomaia, Traducere de Mircea tefnsecu, Editura ALL, Bucureti 2007 p. 214
5
Robert MacLean, Public International Law, Londra, HLT Publications, 1992, pp. 231- 237

presupune existena unui status quo , sau a unei situaii de pace asupra cruia naiunile au
czut de acord .6 n termeni practici, pacea pe care un sistem de securitate colectiv
trebuie sa o garanteze este status quo-ul teritorial existent ntr-un anumit timp al istoriei.
n al doilea rnd securitatea colectiv cere ca naiunile ce au subscris la acest principiu s
fie dispuse i capabile n orice moment de a degaja o putere copleitoare care s pun
capt unui eventual conflict.

Iar n al treilea rnd este esenial pentru principiul

securitii colective, ca ntr-o lume de puteri inegale cel puin marile puteri s se bucure
de solidaritatea politic o comunitate moral. 8
Dar, cel puin acele state a cror for combinat ar ndeplini cerinele celei de a
doua regul trebuie s mprteasc o concepie similar despre securitatea pe care sunt
chemate s o apere i mai mult de att acele state trebuie s fie dispuse s i subordoneze
interesele politice ,,binelui comun9 , definit n termenii aprrii colective a tuturor
statelor membre ale sistemului. Iar ansele de realizare ale unei astfel de probabiliti sunt
relativ modeste

10

deoarece este improbabil ca ntr-o situaie real un singur stat s se

regseasc n poziie a agresorului, aproape ntotdeauna o coaliie de state opunndu-se

activ ordinii pe care securitatea colectiv ncearc s o apere, fiind susinut de o serie de
alte state.
Situaia ideal a securitii colective (o coaliie de state mpotriva
unui singur agresor) fig. 1

Kenneth W. Thompson, ,,Collective security reexamined , The American Political Science Review, Vol.
47, No. 3 (Sep., 1953), p. 759
7
Ibidem, p. 760
8
Ibidem, p. 763
9
Hans Morgenthau, Op. Cit., p. 450
10
Ibidem, p. 451

Modul real de funcionare al securitii colective

(multiplii agresori, multiple coaliii, state care nu intervin)
fig. 2

ntr-un mod asemntor vedea i Wilson lucrurile , afirmnd c ,,Obiectivele

naionale au trecut din ce n ce mai mult pe planul doi, iar obiectivul comun al omenirii
luminate le-a luat locul. Sfaturile oamenilor simpli au ajuns pretutindeni mai directe i
mai multe dect sofisticailor oameni de afaceri care nc au impresia c practic un joc
al puterii cu o miz foarte mare

11

ntr-adevr Wilson, un adept al filosofiei idealiste

liberale nu avea o interpretare sinonim asupra conceptului de interes naional cu factorii

decideni europeni caracterizai de secole ntregi ale aplicrii principiului realpolitik. Spre
dezamgirea avocailor si, securitatea colectiva nu a fost implementata de chiar puterile
care au iniiat-o. Agresiunea Japoniei mpotriva Manciuriei (1931) si a Chinei (1937),
precum si invazia Etiopiei de Italia (1935) au fost condamnate ferm, dar nu au fost
sancionate solidar. Mai mult, ocuparea Cehoslovaciei de Germania nazista nu a dus la un
rspuns colectiv. De aceea, izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial este socotita
eecul politicii de securitate colectiv

11

Woodrow Wilson, Apud Henry Kissinger, Diplomaia, Traducere de Mircea tefnsecu, Editura ALL,
Bucureti 2007 p. 214

Falimentul Ligii Naiunilor

Unul dintre aspectele cele mai originale i cele mai noi ale tratatelor de pace a fost
crearea Ligii Naiunilor, prin care se dorea oferirea unui rspuns nevoii profunde
resimite de popoarele victime ale rzboiului i asigurarea pcii pe baze durabile i noi.
Liga a luat fiin la 10 ianuarie 1920, o dat cu ratificarea tratatului de la Versailles de
ctre Germania . Membrii Ligii erau semnatarele tratatelor din 1919-1920, de partea
Aliailor , un numr de treisprezece state neutre n timpul rzboiului , care au aderat ns
la Pact i de asemenea exista ua deschis pentru orice stat independent ce accepta
obligaiile internaionale care decurgeau din pact i era admis de Adunare cu o majoritate
de dou treimi.
Conform Pactului, Liga avea urmtoarea structur instituional: Adunare,
Consiliu i Secretariat. Adunarea reprezenta forul legislativ al organizaiei, cuprindea trei
delegaii ale fiecrui stat membru , iar fiecare stat dispunea de un vot. Sesiunile erau
anuale i aveau loc la Geneva n septembrie. Consiliul, era compus din cinci membrii
permaneni, de fapt numai patru datorit absenei americanilor, i din patru membrii
nepermaneni ncepnd din 1922, i nou ncepnd din 1926. Se ocupa de chestiunile ce
ineau de pacea lumii , msurile sale trebuiau votate n unanimitate i fcea recomandri
n ceea ce privete nfrngerea unui potenial agresor. Secretariatul pregtea documentele
i rapoartele pentru Adunare i Consiliu i avea rolul de a convoca ultimul for
instituional dac un stat membru o cerea.12

12

***,, Covenant of the League of Nations, n http://www.u-s-history.com/pages/h1339.html (accesat la

06. 01.2010)

Nucleul Ligii Naiunilor era reprezentat de articolul 16 al Pactului 13 , care practic

punea n vigoare sistemul de securitate colectiv. nclcrile dreptului internaional care
au pus n funcie primele trei paragrafe ale Articolului 16 creeaz urmtoarele patru efecte
juridice : a) se consider c naiunea agresoare a comis un act de rzboi mpotriva tuturor
celorlalte membre ale Ligii, b) cele din urm au obligaia de a izola naiunea agresoare
printr-un boicot total, de orice fel de legtur cu oricare alt membru al comunitii de
naiuni, c) Consiliul Ligii are obligaia legal de a recomanda naiunilor membre
contribuia militar pe care trebuie s o aduc pentru aprarea prevederilor nclcate ale
Pactului i d) Membrii Ligii au obligaia de a-i acorda reciproc tot ajutorul economic i
militar pentru aplicarea aciunii colective. 14 n timp ce punctele a, b i d creeaz obligaii
specifice cu un caracter colectiv, punctul c are o componen foarte slab , n sensul c se
limita doar la o recomandare pe care naiunile membre erau libere s o accepte sau s o
resping. Trebuie subliniat faptul c, Pactul Ligii Naiunilor nu scotea rzboiul n afara
legii ci impunea doar ,,acceptarea unor obligaii de a nu recurge la rzboi.15
n continuare ar trebui amintit faptul c, cel mai important actor de pe scena
politic mondial post rzboi, SUA au refuzat s fac parte din Liga Naiunilor. Structura
organizaiei era dominat de state europene, singura mare putere non european fiind
Japonia. Germania a devenit membru n anul 1926, iar URSS (motenitoarea Rusiei
ariste) n 1934, n perioada de declin a Ligii. Refuzul SUA de a face parte din Lig
trebuie cutat mult mai departe dect respectarea unei izolri politice care presupunea o
13

Articolul 16 din Pactul Ligii

Dac un membru al Ligii recurge la rzboi, contrar angajamentelor luate prin articolele 12, 13 sau 15, se
considera ipso facto c a comis un act de rzboi contra tuturor celorlali membri ai Ligii. Acetia se
angajeaz sa rup imediat toate relaiile comerciale sau financiare cu el, sa interzic toate raporturile intre
cetenii lor si cei ai statului care a nclcat pactul si s fac s nceteze toate comunicaiile financiare,
comerciale sau personale intre cetenii acelui stat si cei ai oricrui alt stat, membru sau nu al Ligii. In
acest caz, Consiliul are datoria sa recomande diverselor guverne interesate efectivele militare, navale sau
aeriene cu care membrii Ligii vor contribui la forjele armate destinate a impune respectarea angajamentelor
Ligii. Membrii Ligii consimt, de asemenea, sa-si acorde ajutor reciproc in aplicarea masurilor economice si
financiare ce vor fi luate in virtutea prezentului articol, pentru a reduce la minimum pierderile si
inconvenientele ce pot rezulta. Ei i acord, de asemenea, sprijin reciproc pentru a rezista oricrei masuri
speciale ndreptate mpotriva vreunuia dintre ei de ctre statul care a nclcat pactul. Ei adopta dispoziiile
necesare pentru a facilita tranzitarea teritoriilor lor de ctre forele oricrui membru al Ligii care particip la
o aciune comuna destinata impunerii respectrii angajamentelor Ligii.
14

Hans Morgenthau, Op. Cit., p. 322

***,, Covenant of the League of Nations, n http://www.u-s-history.com/pages/h1339.html (accesat la
06. 01.2010)
15

pasivitate fa de chestiunile europene. n primul rnd ar trebui s aruncm o privire

asupra Articolului 17 din Pact prin care se ncerca impunerea unui guvern mondial ce
urma s aib ca scop aprarea pcii, dar a crui fezabilitate depindea de distribuia de
putere printre membrii Ligii care acionau mpreun i acele state asupra crora urma s
se exercite funciile guvernamentale. Liga nu ar fi avut nici o dificultate s prevaleze
asupra unor state cu putere mic sau medie. S presupunem totui ca un conflict ar fi
izbucnit intre un membru al Ligii, pe de o parte, i Statele Unite sau Uniunea Sovietic,
ori ambele, pe de alta parte; sau intre aceste dou puteri in perioada 1919-1934, cnd
nici una dintre ele nu era membra a Ligii. In aceste condiii, ncercarea de a impune
voina Ligii asupra Statelor Unite sau a Uniunii Sovietice, ori asupra ambelor state, s-ar
fi transformat intr-un rzboi global intre membrii Ligii si oricare dintre aceste naiuni,
probabil cele mai puternice din lume, cteva dintre naiunile membre sau nemembre fie
alturndu-i-se celei din urma, fie rmnnd neutre. ncercarea de a menine pacea la
scara global ar fi determinat un rzboi pe scara global. Astfel, calitatea de membru a
unor mari puteri si lipsa acestei caliti in cazul altor mari puteri au fcut ca Liga sa fie
neputincioas in ceea ce privete meninerea pcii la nivel mondial. Dar Statele Unite au
respins Pactul Ligii i datorit faptului c era legat de tratatele de pace, lucru considerat
inadmisibil de congresmanii americani. 16
n al treilea rnd ar trebui amintit de interesele naionale divergente din cadrul
Ligii Naiunilor, n special disputa indirect dintre Marea Britanie i Frana. n termeni
generici interesul naional poate fi definit ca fiind,, cheia de justificare a oricrei
strategii de aciune guvernamentala de termen scurt, mediu sau lung.17
Dou principii au stat la baza crerii statu-quoului din 1919: incapacitatea de lunga
durata a Germaniei de a mai purta rzboaie i principiul autodeterminrii naionale.18
Totui, chiar de la nceput, cele doua naiuni responsabile in cel mai mare grad de
politicile Ligii, Marea Britanie i Frana, au interpretat aceste dou principii in moduri
foarte diferite i au ncercat s modeleze politicile Ligii potrivit acestor interpretri. In
cazul Franei, incapacitatea ndelungata a Germaniei de a purta rzboi era sinonim cu
16

Donald S. Birn, ,, The League of Nations Union and Collective Security, Journal of Contemporary
History, Vol. 9, No. 3 (Iulie., 1974), p. 139
17
Radu Dudu, ,,O analiz critic a conceptului de interes naional, Institutui Diplomatic Romn, iulie
2007 p. 1
18
Hans Morgenthau, Op. Cit., p. 487

dominaia permanent a Franei pe continentul european. Pentru Marea Britanie,

incapacitatea ndelungata a Germaniei de a purta rzboi nu era incompatibil cu revenirea
Germaniei ca mare putere in cadrul unor limite controlate, astfel meat pe continentul
european sa existe mcar aparena unei balane de putere.19 Aceasta este cauza ce explic
atitudinea diferit a celor dou state fa de agresiunea italian spre exemplu, mpotriva
Etiopiei. De asemenea in organizarea Ligii Naiunilor n-au fost luate in considerare
interesele statelor nvinse. Germania si Rusia care mpreun nsemnau mai mult de
jumtate din populaia Europei si deineau un important potenial de putere. In problema
primirii Germaniei in Liga pozitia nvingtorilor a fost diferita. Frana a fost categoric
ostila admiterii statului german si susinea ca acest lucru va fi posibil numai dup ce
acesta i va fi ndeplinit toate obligaiile asumate prin tratatul de pace. S.U.A si Marea
Britanie doreau o integrare mai rapida deoarece percepeau Frana ca unica putere
continentala in stare sa-si impun hegemonia in Europa si astfel echilibrau raportul de
forte. Iar Japonia la rndul ei, nelegnd faptul c tratatele de pace din anii 1920 o plasau
ntr-o poziie de inferioritate s-a pregtit pentru momentul cnd putea s i impun
propria hegemonie n Orientul ndeprtat. Din cauza acestor slbiciuni Japonia a atacat
Manciuria n 1922, Italia a invadat Etiopia trei ani mai trziu, iar Hitler n numele
naionalismului german i-a lansat campania de agresiune realiznd Anschluss-ul cu
Austria n martie 1938 , anexnd pri din Cehoslovacia ntre 1938 i 1939 i n cele din
urm invadnd Polinia n septembrie acelai an.
n concluzie putem observa trei cauze ce au condus la falimentul Ligii Naiunilor i
la producerea celei de a doua conflagraie mondial. n primul rnd este vorba despre o
slbiciune constituional a proiectului prin care s-a vrut a se menine pacea. Modul greoi
de aciune i faptul c Pactul nu scotea rzboiul n afara legii a provocat o paralizie la
nivelul instituional al Ligii. n al doilea rnd SUA, cel mai important actor al perioadei
post primul rzboi mondial, capabil s asigure un echilibru de fore n sistem nu s-a
implicat n proiect. i n ultimul rnd este vorba despre interesele naionale divergente din
cadrul Europei, idee ce i-a scpat nsui preedintelui Wilson, iar principiile Ligii s-au
transformat n justificri ideologice ale politicienilor urmrite de fiecare stat n parte.

19

Ibidem p. 488

*****

Bibliografie :
Documente
***,, Covenant of the League of Nations,
history.com/pages/h1339.html (accesat la 06. 01.2010)

http://www.u-s-

Wilson, Woodrow,,Cele paisprezece puncte n Iulian Cnnu, O istorie documetar a

SUA, Editura Agatha, Piteti, 2003
Lucrri generale i speciale
Birn, Donald S.,, The League of Nations Union and Collective Security, Journal of
Contemporary History, Vol. 9, No. 3 (Iulie., 1974)
Dudu, Radu ,,O analiz critic a conceptului de interes naional, Institutui Diplomatic
Romn, iulie 2007
Kissinger, Henry, Diplomaia, Traducere de Mircea tefnsecu, Editura ALL, Bucureti
2007
MacLean, Robert , Public International Law, Londra, HLT Publications, 1992
Morgenthau, Hans, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace,
Traducere de Oana Andreea Booi, Editura Polirom, Iai, 2007
Thompson, Kenneth W.,,Collective security reexamined , The American Political
Science Review, Vol. 47, No. 3 (Sep., 1953
10

11