Politica privind concurena Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform cruia

accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe. Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de instrumente. Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de decizie dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n acest sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers , naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus naionalismului economic american sau asiatic. Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte chiar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar. Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia, mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea veniturilor. Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu

legislaia n domeniu a Statelor Unite care se sprijin pe concepia colii de la Chicago. Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se pliaz pe caracteristicile acesteia. Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt1 : - baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma) - faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind concurena n Uniunea European. - joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul mecanismului Uniunii Europene; - creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici. Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu: creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 2 Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de crbune i oel. Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i armonizarea sistemelor de impunere naionale

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001, pag. 315. 2 Idem, pag. 316.

Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de concuren, ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i ajutoarele de stat prevzute in Tratat. Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri ferme de implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un altul, n 1989, numit Regulamentul privind controlul concentrrilor Tratatul rmne ns instrumentul de baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante: - lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i controlul achiziiilor i fuziunilor - subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe - alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse. A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte: 1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului ntre productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de vrf 2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul. 3. Fuziunile i achiziiile 1. Acordurile orizontale nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale ncheiate ntre firme actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 , paragraful 1, Tratatul de la Roma interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care afecteaz comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se bazeaz pe: a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare

Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la furnizare, sau condiionarea vnzrilor. Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica restrictiv respectiv : contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la promovarea progresului tehnic sau economic; situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate ca urmare a practicilor restrictive; atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic; situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte important a pieei produsului respectiv. Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale. Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate (amenda reprezint fie 10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 1 milion de euro) pot cere obinerea unei clarificri negative adic o declaraie din partea Comisiei prin care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. 85 (1) deci este valid, sau pot solicita Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3). Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. Spre exemplu, n 1994 Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru 23 de productori de ciment, 8 asociaii naionale i Asociaia European de Ciment, care czuser de acord prin intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state membre ale cartelului. Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a aprobat un acord ntre 16 operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea peste frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers ajuta la restructurarea i liberalizarea acestui sector. b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi grai (Unilever, Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa european. Comisia a sancionat aceast nelegere. c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie, drepturi de autor) pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale. n 1994 firma Microsoft a exploatat

poziia de leader n comerul cu PC prin ncheierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse software de la alte firme. d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British Telecom i M.C.I din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a ncheiat un acord ntre Fujitsu i Advanced Micro Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau Germania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii. 2. Acordurile verticale Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece politica privind concurena permite i chiar ncurajeaz relaiile verticale ntre companii sub forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie selectiv, franchizing i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile verticale care pot conduce la nchiderea pieei i restriciile la importurile paralele n cadrul nelegerilor verticale. Acordurile verticale pot mbrca una din urmtoarele forme: a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori (importatori i distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind scopurilor pieei unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a produselor sale n Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 20-50% mai mare dect pe piaa german. b) Acorduri de cumprare exclusiv, care ngreuneaz accesul pe pia al productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. Contractele de cumprare exclusiv sunt reglementate prin Regulamentul 1984/ 1983, care plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract. c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mijloc de exploatare a dreptului intangibil de proprietate n know how sau mrci de comer. Aceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii reelelor de distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i

dimensiunii relativ reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea unei exceptri n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i serviciilor. Cu toate acestea, Comisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori ai aceluiai produs. d) Abuzul de poziie dominant Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care opereaz n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei firme n distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din Tratat amendeaz practicile restrictive i abuzul de poziie dominant. Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al Tratatului care prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa comun sau pe un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz comerul cu statele membre. Cu alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de poziie dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de poziie dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent, cazurile care intr sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia n care Firma Michelin din Olanda a fost amendat n 1983 ca urmare a deciziei Comisiei deoarece a aplicat o schem de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale acordate distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul precedent, aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri. Concluzia Comisiei a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a distribuitorilor i i inea legai de Michelin n detrimentul altor productori care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie sancionat. n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei implicau operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea Comitetul de organizare al Cupei Mondiale la fotbal n 1998, pentru vnzri discriminatorii de bilete de intrare. 3. Fuziuni i achiziii Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. Articolele 81 i 82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant. Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem major a politicii privind concurena la nivel comunitar.

Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n septembrie 1990, la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i confer Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i achiziiile transfrontaliere de mari dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru care n 1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a controla fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n calcul pentru intervenie. Din peste 2000 de propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie n perioada 1990-2000, Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de deciziile Comisiei se pot adresa Curii Europene de Justiie. Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele deja existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. La nivelul Uniunii Europene, fuziunile i achiziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai importante sunt: creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe cale amiabil. La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i achiziii, totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au dominat conglomeratele eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii 80 n care prelurile s-au efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat prin aliane strategice n scopul concentrrii asupra activitii de baz a companiei nou create.Dar cel mai important aspect al fuziunilor i achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri, telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i automobile. Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat sporirii competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena. O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri global cumulat a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau atunci cnd cifra de afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 250 mil. Euro. B. Subveniile i ajutoarele de stat Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate.

Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul, ns direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul minier, transporturi i servicii financiare. Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat n Marea Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia. Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura exporturilor. Se consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale prefereniale acordate productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate. Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi : - situaia n care ajutorul are un caracter social; - ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie - ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie sau n care rata omajului este deosebit de ridicat. - ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar - ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii. - ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice; Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice. Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor: - ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare; - poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme sociale majora; - nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de distribuie).

Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul ajutoarelor de stat, prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a Art. 88 prin care se acord Comisiei puteri sporite legate de recuperarea ajutoarelor ilegal acordate. Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale pentru rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia Comisiei se face doar la nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale OMC.