Administraia public bazat pe cunoatere.

Noi provocri pentru administraia romneasc Mihail Dumitrescu, Institutul Naional pentru Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Bucureti, Romnia
Principalele provocri n faa crora se afl Administraia Public (AP) din Romnia sunt n principal trei: 1. Integrarea n UE; 2. Continuarea accentuat a reformei n AP; 3. Realizarea unei AP bazat pe cunoatere. Prima provocare are n vedere satisfacerea unor cerine rezultate din observaiile i recomandrile UE n Raportul Comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia, cum ar fi: mbuntirea calitii legislaiei; Consolidarea analizelor de impact; Atenia acordat fenomenului diminurii gradului de transparen a procesului de elaborare a actelor normative; Finalizarea procesului de transfer a puterii ctre nivelurile inferioare ale AP; Lipsa de claritate i nelegere asupra responsabilitii Guvernului n domeniul sectorului public; Coordonarea mai bun ntre ofertanii de training pentru AP, etc. Cea de a doua provocare ine de ndeplinirea obiectivelor cheie ale reformei n AP i anume: Reforma funciei publice i crearea unui corp profesional de funcionari publici; Continuarea programului de descentralizare i deconcentrare; mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice. n sfrit, cea de a treia provocare o reprezint realizarea unei AP bazat pe cunoatere ca o tendin de maxim importan. AP bazat pe cunoatere reprezint o nou fizionomie a acestui sector n care cunotinele vor sta la baza tuturor aciunilor. AP bazat pe cunotine se va ocupa, n mare msur, de producerea, valorificarea i extinderea bunelor practici avnd o ncrctur mare cu active intangibile. n comunicare sunt prezente argumente pentru care AP s fac fa acestor provocri eseniale. The Public Administration (PA) from Romania has to face mainly three challenges: 1. EU integration; 2. Emphasized going on of the reform in the Public Administration; 3. Accomplishment of a Public Administration based on knowledge. The first challenge takes into consideration to fulfill some requests, which are resulted from the EU observations and recommendations in the Monitoring Comprehensive Report 2005 regarding Romania, such as: improvement of legislation quality; strengthening the impact analyses; pay an important attention to the phenomenon of decreasing the transparency degree in the elaborating process of normative deeds; finalizing the process of transferring the executive power to the inferior levels of Public Administration; lack of clarity and comprehension of the Government responsibility in the public field/sector; a better cooperation among the training suppliers for PA, a.s.o. The second challenge is concerning the fulfillment of the strategically objectives in reforming PA, such as: Civil service reform and creating a professional body of civil servants;

permanent run of the program of decentralization and deconcentration; improvement of public policies formulating process. Finally, the third challenge is represented by the accomplishment of Public Administration based on knowledge as a very important trend. PA based on knowledge is a new philosophy of this sector, where the knowledge would be the fundament of all actions. This one would concern, mainly, of producing, turning to account and extension of all good practices, having a significant charge with intangible assets. In this work the arguments are presented for Public Administration to face these important challenges.

n ultima perioad se contureaz tot mai mult ideea c Administraia Public (AP) se afl n faa unor provocri dintre care cele mai importante sunt: 1) Integrarea n UE; 2) Continuarea accentuat a reformei n AP i 3) Realizarea unei AP bazat pe cunotine (cunoatere)1). n legtur cu prima provocare, Raportul comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia amintete c nc din 2004 au fost identificate domenii care necesitau mbuntiri, evocndu-se n primul rnd reforma administraiei publice (toate aspectele, n special administraia local i regional, reforma funciei publice, descentralizarea, coordonarea politicilor, procesul parlamentar, transparen i liberul acces la informaii)2). Pe acest fundal, Raportul menionat continu s fac unele meniuni i recomandri privind AP dup cum urmeaz: - necesitatea mbuntirii legislaiei cu o atenie asupra analizelor de impact apreciate ca fiind de slab calitate; - faptul c nepublicarea tuturor normelor de implementare a actelor normative creaz o oportunitate pentru mit i corupie; - existena unei neclariti n diviziunea sarcinilor ntre diferii actori care conduce la o coordonare neclar a politicilor publice; - lipsa de claritate privind delegarea responsabilitilor i resurselor financiare dintre diferitele niveluri ale AP; nefinalizarea procesului de transfer a puterii ctre nivelurile inferioare ale AP i limitarea evident a autonomiei financiare la aceste niveluri determinat i de capacitatea redus de aciune a autoritilor locale etc.

Prof. univ. dr. Mihail Dumitrescu este membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia i consultant CMC. 1) vezi i Ovidiu Nicolescu, Luminia Nicolescu, Economia, firma i managementul bazate pe cunotine, Ed. Economic, Bucureti 2005. 2) www.mie.ro Raportul comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia, p. 7 i 8-10.

*)

Sigur, pe parcurs, s-au ntreprins o serie de msuri legislative, organizaionale i de pregtire a personalului care lucreaz n AP dar ele, se constat, c nu au fost suficiente. ntrebrile pe care ni le punem se refer la ce trebuie fcut de urgen. Astfel, este necesar printre altele: - profesionalizarea acelerat a personalului de conducere i a celui de specialitate. Stabilirea regulii ca ocuparea unui post de conducere s fie precedat de parcurgerea unui program de management; - desfurarea unui proces de descentralizare n continuare nsoit de autonomia financiar adecvat. Aceasta privete mai ales transferuri de atribuii i responsabiliti de la administraia public central la cea local n condiiile n care APC devine treptat sediul unor intervenii de concepie i de sintez;

multiplicarea aciunilor practice referitoare la depolitizarea AP; creterea motivrii personalului din AP pentru a evita fluctuaia, mai ales a specialitilor din acest domeniu; - consolidarea statutului funcionarului public care n prealabil trebuie foarte bine selecionat. Credem c, fr a altera demersurile democrate, persoanelor care candideaz la ocuparea unor posturi prin procedeul alegerilor la diferite niveluri, este necesar stabilirea unor criterii limit de acceptare care s confirme valoarea candidailor. Cea de-a doua provocare referitoare la continuarea accentuat a reformei n AP are n vedere concentrarea mai ales asupra: - validrii scopului strategiei de accelerare a reformei n AP i anume existena unei administraii eficiente i democratice; - realizarea prioritilor reformei n AP i anume: reforma funciei publice i crearea unui corp profesional de funcionari publici; continuarea programului de descentralizare i deconcentrare i mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice; - promovarea noului management public cu cele cinci dimensiuni ale sale: economic, social, cultural educativ, comportamental i operaional3); - asigurarea profesionalizrii noilor manageri publici. n privina celei de a treia provocri, considerm c este vorba de un concept de mare actualitate mai ales pentru AP. Aceasta deoarece demersurile tiinifice privind problematica punerii n prim plan a cunotinelor s-a ndreptat mai ales spre sectoarele economice.

Mihail Dumitrescu, Noul management public (NMP) suport pentru integrarea administraiei publice n Romnia n Administraia European. Comunicare la Conferina Internaional cu tema Administraia European. Concepte i abordri contemporane, Bucureti, 2005.

3)

n cele ce urmeaz prezentm ca noutate modul n care se poate caracteriza AP bazat pe cunotine 1. AP bazat pe cunotine reprezint o nou fizionomie a acestui sector n care cunotinele vor sta la baza tuturor aciunilor. AP bazat pe cunotine se va ocupa, n mare msur, de producerea, valorificarea i extinderea bunelor practici avnd o ncrctur mare cu active intangibile. 2. Construcia modului n care se prezint AP bazat pe cunotine ine seama de: - factorii de impuls; - coninutul AP bazat pe cunotine; - elementele organizaionale i operaionale necesare; - elementele suport pentru o AP bazat pe cunotine i se prezint n schema urmtoare:

AP bazat pe cunotine

Cadrul de reglementri la nivelul UE Evoluii legislative

Factori de impuls

Nouti n tiin i tehnologie Experienele din rile dezvoltate

2 Coninutul AP bazat pe cunotine Intelectualizarea muncii. Modificri ale profesiilor i n interiorul profesiilor Dezvoltarea activitilor cu un coninut ridicat de concepie: cercetare, proiectare, dezvoltare, documentare nelegerea concepiei ca innd de domeniile tehnic economic, social, administrativ, ecologic i politic. Accent pe resursele intangibile: Know-how, brevete, invenii, mrci Accent pe capitalul intelectual

Valorificarea n mai mare msur a tehnologiilor informatice i comunicaionale (TIC)

Dezvoltarea activitilor de consultan

Dezvoltarea bazelor (bncilor) de cunotine, a bazelor de soluii

Dezvoltarea profesionalismului managerial Participarea la asocieri profesionale

Accent pe produse i servicii intelectualizate cu o component nonmaterial evident

3 Elemente organizaionale i operaionale necesare Crearea de urgen la diferite niveluri a unor instituii n care munca intelectual este dominant - La nivelul Guvernului - Institutul Naional de Management i Consultan - La nivelul ministerelor, consiliilor judeene i la unele consilii municipale Centre de cercetare, prognoz i consultan - Realizarea la nivelul INA a unui departament de cercetare i consultan

Dezvoltarea organizaiilor care desfoar n principal o munc intelectual

Conceperea unui sistem de difuzare de best solution n cadrul AP

Regndirea raporturilor numerice i calitative ntre personalul cuprins n activitile de concepie i cele birocratic-administrative

Modificarea criteriilor de selecie a personalului din AP cu accent pe disponibilitile privind

Restructurarea de fond a AP centrale i locale

Concluziile care se desprind din acest demers ar trebui s atrag atenia topmanagementului din AP asupra necesitii realizrii urmtoarelor aciuni urgente: 1) organizarea unei dezbateri ample referitoare la nelegerea i punerea n practic a coninutului AP bazat pe cunotine; 2) elaborarea unui plan de aciune pe termen scurt i mediu privind implementarea unor msuri care au rezultat din dezbaterea menionat; 3) constituirea unei echipe de proiect (aciunea respectiv fiind considerat un proiect) care s reprezinte nucleul de referin n punerea n practic de urgen i monitorizarea acestei aciuni de maxim importan pentru AP n perspectiva integrrii europene.