Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept sanctionar de mediu: Rezultatele litigiilor din Campania Salvati Rosia Montana
2012/2013
Cuprins
Introducere.....................................................................................................................2 7 cazuri de succes n instan care dovedesc ilegalitatea proiectului de minerit al Gabriel Resources la Roia Montan:...........................................................................3 Aciunea n instan privind planurile de urbanism de la Roia Montan.............4 Aciunile n instan privind Certificatul de urbanism Nr.78/2006 i Nr. 105/2007................................................................................................................5 A. Anularea Certificatului de Urbanism Nr. 78/26.06.2006................................5 Aciunea n instan privind Certificatul de descrcare de sarcin arheologic Nr. 5/2004....................................................................................................................6 Suspendarea Certificatului de descrcare de sarcin arheologic nr.5/2004.....6 Cazul n instan privind locaia de strmutare Piatra Alb..................................7 Cazul n instan privind Memoriul tehnic de prezentare a proiectului................7 Cazul n instan privind certificatul de urbanism 68/2004...................................7 Concluzie.......................................................................................................................8
Introducere
Asociaia Aurarilor Alburnus Maior este organizaia neguvernamental de la Roia Montan, instituit de ctre localnici n septembrie 2000. Asociaia reprezint interesele unui grup de localnici
de la Roia Montan i din comuna nvecinat Bucium. Alburnus Maior se opune deschiderii celei mai mari mine de suprafa din Europa, respectiv proiectului de minerit propus de compania Roia Montana Gold Corporation, n care pachetul majoritar de aciuni este deinut de compania canadian Gabriel Resources (TSX: GBU). Motivele opoziiei sunt multiple, dintre acestea distingndu-se argumente privind protecia mediului, patrimoniul cultural, perspectivele economice limitate ale proiectului de minerit i impactul social puternic prin relocarea i strmutarea populaiei locale. Alburnus Maior este iniiatoarea i coordonatoarea campaniei Salvai Roia Montan, cea mai ampl iniiativ a societii civile din Romnia, ce reunete n cei peste 6 ani de activitate numeroase aciuni, evenimente i luri de poziie ale localnicilor, organizaiilor de mediu, bisericilor, organismelor internaionale de protecia patrimoniului cultural, instituiilor academice i tiinifice. Campania Salvai Roia Montan este n principal o micare sprijinit activ de aproximativ 40 de ONG-uri din Romnia, Academia Romna, universiti, biserici i personaliti publice. Aspecte generale privind procesele intentate de Alburnus Maior i partenerii si n Campania Salvai Roia Montan. n ultimii 6 ani, activitatea asociaiei i a partenerilor acesteia pentru Campania Salvai Roia Montan, a cuprins numeroase aciuni n scopul combaterii ilegalitilor comise compania minier i de ctre autoritile romneti n procesul de autorizare al proiectului minier de exploatare a resurselor de aur i argint de la Roia Montan. Aceste aciuni au variat dup cum urmeaz: cereri de solicitare a unor informaii publice, aducerea la cunotina autoritilor publice i instanelor de judecat a numeroase dovezi cu privire la ilegalitile svrite de autoritile competente i compania minier, naintarea de sesizri ctre autoritile competente cu privire la respectivele ilegaliti, acionarea n instan a autoritilor cu privire la ilegalitile svrite i neremediate. n ansamblu, activitile companiei prin care deja s-a nclcat legislaia n vigoare precum i drepturile constituionale ale populaiei afectate: strmutarea involuntar a populaiei; modificarea planurilor de urbanism ale localitii prin care zona a fost declarat monoindustrial; declasarea unor obiective de patrimoniu de interes naional de la Roia Montan; efectuarea de activiti ilegale de forare; procedura de obinere a acordului de mediu pentru proiect: nclcarea procedurii de evaluare i a drepturilor publicului la participare, informaii, etc. Toate aceste lucrri i proceduri s-au fcut cu sprijinul autoritilor statului ce funcioneaz la nivel local, regional i naional printre care: Primria i Consiliul Local Roia Montan, Comisariatul Grzii de Mediu Alba, Agenia pentru Protecia Mediului Alba, Consiliul Judeean Alba, Ministerul Culturii i Cultelor. Acestea fie nu au intervenit cnd li s-a solicitat n mod legitim s intervin fie au emis autorizaii ilegale. Cazurile n instan sunt ndreptate mpotriva acestor autoriti. Prin succesele repurtate n instane, au fost stabilite importante precedente n jurisprudena romneasc n domeniile patrimoniului cultural, urbanismului, proteciei mediului, drepturilor omului asociate cazului Roia Montan. n urma eforturilor susinute de membrii Campaniei Salvai Roia Montan,s-a ajuns ntr-un punct n care a devenit clar faptul c nu numai compania canadian Gabriel Resources, dar nici un alt investitor nu va putea niciodat s distrug natura, oamenii, cultura i viaa de la Roia Montan.
7 cazuri de succes n instan care dovedesc ilegalitatea proiectului de minerit al Gabriel Resources la Roia Montan:
Apel Alba a admis aciunea Alburnus Maior i a anulat certificatul de descrcare de sarcin arheologic. Din considerente ce au inut de procedura dezbaterilor n prima instan, nalta Curte de Casaie i Justiie a admis pe data de 11 iulie 2006 recursul declarat de RMGC i MCC mpotriva hotrrii de anulare i a trimis cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Braov. n dezbaterile care au dus la hotrrea Curii de Apel Braov, Alburnus Maior2 i Liga Pro 3 Europa au dovedit cu succes, printre altele: a) c Masivul Crnic gzduiete vestigii arheologice protejate ca monument istoric de interes naional i b) c Statul romn are obligaia de a lua msuri administrative, tehnice i juridice prin care s protejeze acest patrimoniu. S-a dovedit de asemenea c existena vestigiilor arheologice este incompatibil cu mineritul la suprafa. n cadrul dezbaterilor, ONG-urile au artat de asemenea c n urma cercetrilor arheologice efectuate n acest masiv n 2003, echipa de arheologi francezi a recomandat restaurarea vestigiilor arheologice din Masivul Crnic (= Cariera Crnic, conform proiectului minier), dar c aceste concluzii au fost n mod intenionat denaturate de ctre Directorul Muzeului Naional de Istorie, care le-a prezentat ca pe o recomandare de descrcare de sarcin arheologic. Nu n ultimul rnd, la momentul cnd certificatul 4/2004 a fost emis, cercetarea zonei nu era nici pe departe finalizat. Pe de alta parte, potrivit Legii Minelor 4, MCC nu este autoritatea competent pentru a permite desfurarea activitilor miniere n zone protejate din punct de vedere arheologic. Mai mult dect att, conform Articolului 11 al Legii Minelor nr. 85/2003 desfurarea de activiti miniere pe terenuri pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice importante i rezervaii naturale este strict interzis. Un detaliu care dovedete dispreul cu care s-a ntocmit documentaia care a stat la baza certificatului de descrcare de sarcin arheologica Nr. 4/2004, este rezultatul unei expertize topografice dispus de instana n cauza. Conform rezultatelor expertizei, inventarul de coordonate stereografice existent n actul administrativ atacat corespunde de fapt unui teritoriu din judeul Buzau, la cca 460 km deprtare de Roia Montan! Aceast victorie este rezultatul unui litigiu care dureaz de aproximativ 4 ani i care a inclus numeroase mrturii experte din partea unor arheologi renumii n domeniu i din partea unor instituii ca Academia Romn.
Aciunile n instan privind Certificatul de urbanism Nr.78/2006 i Nr. 105/2007 A. Anularea Certificatului de Urbanism Nr. 78/26.06.20065.
n urma unui ndelungat proces, pe data de 9 noiembrie 2007, Tribunalul Cluj a luat decizia definitiv de a anula Certificatul de urbanism nr.78/26.06.2006. Pentru a rezuma contextul acestui act administrativ, acest certificat a fost emis n iunie 2006 de Consiliul Judeean Alba pentru RMGC n principal pentru a continua procedura de Evaluare a Impactului asupra Mediului (EIM) aflat n plin desfurare la acea dat. Aciunea n instan a fost promovat de ctre Centrul Independent pentru Dezvoltarea Resurselor de Mediu6 (CIDRM). Cererea de intervenie a RMGC a fost respins. La data de 26 martie 2008 Curtea de Apel Cluj a respins in mod irevocabil recursul declarat impotriva sentintei Tribunalului Cluj. Anularea acestui act in mod irevocabil lipsete de efecte juridice toate procedurile de autorizare ce au la baz Certificatul de urbanism Nr.78/26.06.2006. n dezbaterile care au dus la anularea acestui act, CIDRM a dovedit cu succes, printre altele: a) c actul nu conine lista complet a ariilor din Roia Montan protejate datorit patrimoniului
2 Textul integral al concluziilor scrise depuse de Alburnus Maior poate fi accesat la
http://www.rosiamontana.ro/brasov/concluzii_scrise_AM_19noi.doc http://www.rosiamontana.ro/brasov/Concluzii_CA_Bv_LPA.doc
3 Textul integral al concluziilor scrise depuse de Liga Pro Europa poate fi accesat la 4 Legea poate fi accesata la http://www.namr.ro/legi//mine/Legea_minelor.pdf 5 SENTINA CIVIL NR. 2172/2007, pronunat de TRIBUNALUL CLUJ n data de 9 noiembrie 2007. 6 Centrul Independent pentru Dezvoltarea Resurselor de Mediu este un ONG cu sediul in Cluj-Napoca,
partener al Asociaiei Alburnus Maior n Campania Salvai Roia Montan. Scopul su este acela de a dezvolta programe care s contribuie la protejarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic i la dezvoltarea sectorului non-guvernamental din Romnia.
natural i istoric precum i a zonelor de protecie din jurul lor7; b)c actul nu conine toate facilitile industriale pentru care RMGC dorete s obin autorizaie de construire (cum ar fi iazul de decantare); c) c ncalc principiul autonomiei locale prin aceea c impune elaborarea i aprobarea unui singur Plan Urbanistic Zonal valabil pentru toate cele patru municipalitai direct afectate de Zona de Dezvoltare Industrial RMGC. B. Suspendarea Certificatului de urbanism nr. 105/2007. La nceputul lunii august 2007, Gabriel Resources a solicitat i obinut un alt Certificat de urbanism, respectiv nr. 105/2007, cu un coninut identic cu cele dou certificate precedente si care erau suspendate prin sentine judectoreti irevocabile. Printr-un memoriu adresat Ministerului Mediului si Dezvoltrii Durabile la data de 9 august 2007, Alburnus Maior si CIDRM au solicitat autoritii s constate ca acest nou act administrativ este suspendat de drept n lumina modificrilor aduse Legii Contenciosului Administrativ. Emiterea unui nou certificat de urbanism in conditiile suspendarii prin sentinta judecatoreasca a unuia precedent reprezinta un abuz de putere, o imixtiune grava a unei autoritati publice in actul de justitie, fapt nepermis intr-un stat de drept. Modificarile foarte recente aduse Legii Contenciosului Administrativ reglementeaza acum expres situatia in care, daca se emite un nou act administrativ cu acelasi continut ca si cel suspendat de catre instanta, acesta este suspendat de drept (Art. 14, alin 5 al Legii 554/2004). MMDD nu trebuie sa primeasca noul certificat ca si valabil si trebuie in consecinta sa ia masura suspendarii procedurii EIM, se arta n memoriul celor dou organizatii. Pe data de 13 septembrie 2007 Ministerul Mediului si Dezvoltrii Durabile a anunat c acest act administrativ este suspendat de drept i c procedura nu mai poate continua. Alburnus Maior i CIDRM au formulat fiecare n parte cte o cerere ctre instanele competente, solicitnd acestora s verifice dac, n lumina modificrilor recente aduse Legii Contenciosului Administrativ, Certificatul de urbanism nr.105/2007 este suspendat de drept. Cazul se judec la moment de fa de ctre Tribunalul Cluj.
Aciunea n instan privind Certificatul de descrcare de sarcin arheologic Nr. 5/2004 Suspendarea Certificatului de descrcare de sarcin arheologic nr.5/2004
n februarie 2004 Ministerul Culturii i Cultelor reprezentat de ctre Mircea Victor Angelescu i Emilian Gamureac a emis certificatul de descrcare de sarcin arheologic Nr.5/2004 pentru situl arheologic Alburnus Maior Roia Montan. Actul acoper zone din Roia Montan parial cercetate n perioada 2001-2003. Datorit unei schimbri legislative de la sfaritul anului 2003, Ministerul Culturii i Cultelor a emis certificatul Nr.5/2004 pentru a stabili c zonele parial cercetate ntre 2001-2003 sunt de asemenea descrcate conform noilor reglementri aplicabile. Pe data de 4 septembrie 2007 Curtea de Apel Alba a suspendat8 Certificatul de descrcare Nr.5/20049, decizia sa avnd efecte imediate. RMGC este intervenient n acest caz i suspendarea este valabil pn la soluionarea irevocabil a cazului n care se solicit anularea actului. Actul acoper aadar largi suprafee de teren n zona uzinei de procesare, Gura Cornei, zona conductei de alimentare cu apa, zona liniei de nalt tensiune, zona drumului de acces ctre uzin, precum i largi suprafee n Crpini, Gura Roie, Iacobeti, Igneti i Selite. Cu anumite excepii, certificatul de descrcare de sarcin nr.5/2004 acoper de asemenea Valea Cornei i Satul Corna, Crnic, JigVidoaia, arina, Balmoeti-Gura Minei i Masivul Crnic (subteran). n cauza privind suspendarea acestui act Alburnus Maior a demonstrat c emiterea actului sa fcut fr consultarea obligatorie a Comisiei Naionale de Arheologie i cu nclcarea prevederilor Art. 11 al Legii Minelor. Dat fiind suspendarea Certificatului de descrcare Nr.5/2004, toate zonele
sus-menionate sunt din nou protejate conform prevederilor Legii Nr.5/2000. Aceste zone sunt eseniale pentru proiectul minier n forma sa actual i este interzis acordarea autorizaiei de construire n absena certificatului de descrcare de sarcin arheologic pentru toate zonele care ar fi direct ocupate de proiect.
localitiile: Abrud, Roia Montan, Bucium, Gura Cornii, Corna, Bunta, Ignteti, Gura Roiei, Balmoeti, Iacobeti, arina Blideti, Bucium Sat, Dogreti, Hileti, Floreti, Bisercani. Certificatul a fost solicitat pentru scopul declarat de Executarea Lucrrilor de construcii definitive, lucrri de desfiinare, deviere construcii, lucrri de construcii provizorii pentru zona industriala minier. Pe baza acestui certificat RMGC a nceput procedurile de autorizare pentru proiectul minier, inclusiv cea de obinere a acordului de mediu. n februarie 2005 Alburnus Maior a atacat n instan acest act administrativ, solicitnd anularea sa. Motivele de nelegalitate invocate vizeaz nclcarea Legii privind autorizarea lucrrilor de construcii, a Legii Minelor precum i a legislaiei n vigoare privind protecia bunurilor de patrimoniu cultural i arheologic. n data de 20 iunie 2005 Tribunalul Alba a admis cererea de suspendare a Certificatului de urbanism nr. 68/2004, soluie meninut de Curtea de Apel Alba la data de 02 noiembrie 2005. n cadrul acestui litigiu a fost de asemenea ridicat excepia de nelegalitate a planurilor de urbanism adoptate de ctre Consiliul Local Roia Montan n anul 2002, excepie admis n mod irevocabil de Curtea de Apel Alba la data de 23 ianuarie 2008 (a se vedea primul caz). n consecin, aciunea principal va fi admis. Anularea irevocabil a acestui act administrativ lipsete de efecte juridice toate procedurile de autorizare ntreprinse pe baza sa.
Concluzie
Pentru lupta localnicilor de la Roia Montan mpotriva abuzurilor comise de compania privat Gabriel Resources i de autoritile care trebuie s deserveasc interesul public, importana accesului la justiie este de netgduit. Utilizarea instrumentului accesului la justiie a adus de-a lungul anilor rezultate concrete, schimbri majore pentru soarta proiectului de exploatare auroargentifer i odat cu acestea, sperana c Roia Montan va fi un loc unde protecia mediului nseamn prezervarea real a biodiversitii i resurselor naturale i nu distrugere cosmetizat de PR-iti contractai n numele profitului; unde prezentul va pune patrimoniul arheologic n valoarea conferit de trecut iar familiile de localnici vor continua activitile tradiionale agricole i vor dezvolta n mod durabil viitorul copiilor lor. Dac toate reglementrile, la care Alburnus Maior i partenerii si au fcut apel n instanele de judecat, ar fi fost respectate, Gabriel Resources nu ar fi ajuns pn n acest stadiu de dezvoltare al proiectului su, pe care n mod eronat l numete proiect de minerit responsabil. Rezultatele litigiilor pronunate de instane judectoreti ale Statului Romn conduc n mod legitim la concluzia c momentul final pn cnd Gabriel va renuna la intenia de proiect i implicit la ilegaliti, este doar o chestiune de timp. Alburnus Maior i partenerii si ateapt cu nerbdare acest moment, pentru a se dedica n mod neconstrns dezvoltrii durabile a Roiei Montane.