Mariana Stanciu coordonator

Dumitru Chiriac, Cristina Hum, Simona Ilie, Adina Mihilescu, Gabriela Neagu, Laureana Urse

CONSUMUL POPULA IEI DIN ROMNIA

Editura Omnia UNI S.A.S.T. Braov, 2010

 Copyright 2010 Toate drepturile asupra acestei edi ii sunt rezervate Editurii OMNIA UNI S.A.S.T. BRAOV

Comanda nr. 346 din 25.05.2010 ISBN 978-973-134-112-5 Editura OMNIA UNI S.A.S.T BRAOV Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii OMNIA UNI S.A.S.T.
Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei Consumul popula iei din Romnia/ Mariana Stanciu (coord.), Dumitru Chiriac, Cristina Hum, ... - Braov : Omnia Uni S.A.S.T., 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-134-112-5 I. Stanciu, Mariana II. Chiriac, Dumitru III. Hum, Cristina Asisten grafic Felix Sandu 330.567.4(498)

CUPRINS
1. Premisele economice ale consumului popula iei (M.Stanciu, S. Ilie) 2. Poten ialul de consum al veniturilor popula iei (S. Ilie, M. Stanciu)...... 2.1. Bani, utilitate, satisfac ie ......................................................................... 2.2. Ocupare i venituri n Romnia.............................................................. 2.3. Nivelul de trai i distribu ia veniturilor................................................... 2.4. Bugetul gospodriilor.............................................................................. 2.5. Veniturile salariale................................................................................... 2.6. Veniturile din protec ia social................................................................ 3. Puterea de cumprare, pre urile, infla ia (A.Mihilescu, M.Stanciu).... 4. Comportamentul de consum (M.Stanciu) ................................................. 4.1. Tendin e generale..................................................................................... 4.2. Consumul alimentar................................................................................. 4.3. Locuin a. .................................................................................................. 4.4. nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat. ............. 4.5. Consumul de servicii............................................................................... 4.6. Consumul unor produse de lux............................................................... 6 12 12 15 19 22 24 29 34 45 45 50 53 57 58 60

5. Dimensiunea ecologic a consumului de bunuri i servicii (D.Chiriac, C.Hum) ............................................................................................................. 62 5.1. Agricultura ecologic romneasc n contextul global. ....................... 62 5.2. Pia a produselor ecologice ..................................................................... 68 6. Consumul de servicii medicale (M.Stanciu) ............................................... 6.1. Starea sistemului de sntate public din Romnia.......................... a) Infrastructura i alte resurse materiale........................................... b) Personalul medico-sanitar ............................................................. c) Consumul de medicamente ........................................................... 6.2. Starea snt ii popula iei. .................................................................... 6.3. Pachetul general de servicii medicale i tichetul pentru sntate........ 73 74 81 86 89 91 97

7. Consumul de servicii de educa ie (G.Neagu).............................................. 101 7.1. Consumul de educa ie............................................................................. 102 7.2. Factori ce influen eaz consumul de educa ie....................................... 122
3

8. Consumul de timp liber (L.Urse).................................................................. 8.1. Ce este timpul liber. ............................................................................... 8.2. Contextul socio-economic al timpului liber n Romnia..................... 8.3. Modalit i de petrecere a timpului liber n Romnia........................... 8.4. Compara ii interna ionale....................................................................... CONCLUZII - Din nou, amnarea prosperit ii promise (M.Stanciu) .... Bibliografie. .........................................................................................................

129 129 130 132 145 145 150

 ...God tells Noah that he will be saved from the flood, but it is Noah who has to build the ark...

Jonathan Sacks, The Dignity of Difference

1. PREMISELE ECONOMICE ALE CONSUMULUI POPULA IEI

Pentru marea majoritate a consumatorilor de bunuri i servicii din Romnia, nceputul anilor `90 a adus schimbri mai pu in radicale dect s-ar crede i, n orice caz, mai pu in ateptate - dat fiind perioada de austeritate economic trit n anii `80. Deteriorarea sensibil a standardului de via din anii `80, s-a men inut ca tendin nc dou decenii, dup 1990. Produsul intern brut al Romniei din anul 1985 nu a mai fost realizat dect n anii 2002-2003, nivelul aferent anului 1989 fiind foarte apropiat de cel al anului 1986. Aadar, caracterul recesiv al economiei na ionale a fost un fenomen cvazicontinuu pe o durat de cel pu in un sfert de secol, persistnd pn n 2004 (anul cnd a fost depit ntia oar cea mai mare valoare a PIB-ului 60 miliarde USD - nregistrat nainte de anul 1989).
Produsul intern brut al Romniei n intervalul 1985-2009
Anul PIB - miliarde USD Anul PIB - miliarde USD Anul PIB - miliarde USD 2009 161,5 2000 37,0 2008 200,0 1999 35,6 1991 28,9 2007 166,0 1998 38,1 1990 40,8 2006 121,9 1997 35,2 1989 53,6 2005 98,6 1996 35,3 2004 73,1 1995 35,4 2003 56,9 1994 30,0 2002 45,8 1993 26,3 1986 52,0 2001 40,1 1992 19,6 1985 47,6

1988 60,0

1987 58,0

Surse: Global Human Development Reports, http://hdr.undp.org/en/reports/global/ hdr2009/

Ceea ce a marcat totui anul 1989, n seria anilor de mari dificult i sociale, este impostura discursului politic al timpului, ca i declinul economic acut al rii, ce deveniser de netolerat pentru popula ia care, n aspira iile sale fireti spre modernizare, se confrunta cu restric ii economice i ideologice inimaginabile astzi de genera iile mai tinere. La sfritul anului 1989, pe pie ele din Romnia, legea cererii i ofertei era complet ignorat, iar sistemul de pre uri nu avea nimic n comun cu adevrul economic. Acest fapt era puternic resim it n planul cererii de bunuri i servicii a popula iei - cerere n continu cretere, nc din anii `70-`80, ca efect al modernizrii generale a societ ii. Sistemul de salarizare a lucrtorilor din industrie, dei slab motivant pentru creterea productivit ii muncii, facilita totui, un nivel de trai mai ridicat n orae, stimulnd astfel migra ia din rural i implicit, industrializarea i urbanizarea. Astfel, ruralul a devenit, n scurt timp, tot mai depopulat i mbtrnit demografic, dezvoltarea sa fiind sistematic subminat. Vulnerabilitatea social-economic a ruralului i dependen a sa tot
6

mai intens de urban au fcut ca trecerea Romniei la economia de pia s fie un proces mult mai dificil, ca suportabilitate social, dect n alte state europene. n Romnia anilor `90, orice demers reformator s-a realizat cu mari ntrzieri i ezitri, frecvent sub presiunea manifesta iilor de strad, singurii factori coagulan i ai procesului de reform rezultnd, n cele din urm, din condi iile i restric iile asumate de guvernele ajunse la putere, prin idealul integrrii rii n structurile euroatlantice. n asemenea condi ii, unele sisteme, Institu ii sau reglementri juridice, mari generatoare de prejudicii i pierderi sociale, s-au dovedit dificil de nlturat i nlocuit cu unele mecanisme de generare a bunstrii. Cnd n anul 1990 au fost mrite salariile i pensiile, s-au reInstituit unele prime i sporuri, ori au fost returnate aa-numitele pr i sociale acumulate n perioada comunist, toate acestea s-au adugat surplusului monetar motenit de popula ie din vechiul regim - bani economisi i din salarii incredibil de mici, nu att pentru c popula ia Romniei ar fi manifestat o predispozi ie mai sczut spre consum dect popula iile vest-europene, ct pentru c penuria de mrfuri era att de accentuat nct oamenii nu prea mai aveau ce s cumpere. Liberalizarea pre urilor din noiembrie 1990 a aruncat n haos sistemul financiar, sistemul de produc ie, pie ele i activit ile de comer intern, serviciile pentru popula ie, construc iile de locuin e i activit ile din agricultur, pre urile explodnd peste noapte, devaloriznd drastic salariile, beneficiile protec iei sociale i, nu n ultimul rnd, economiile popula iei. Prin dezetatizarea rapid a economiei, s-a extins economia subteran i s-a restrns dramatic baza de finan are a bugetelor sociale. Astfel a aprut problema scderii cuantumului real al beneficiilor sociale i a schimbrii criteriilor de eligibilitate (creterea vrstei de pensionare .a.). Din necesit i de restructurare economic, un mare numr de angaja i au fost disponibiliza i sau pensiona i anticipat, n schimbul unor iluzorii pl i compensatorii (deja devalorizate prin hiperinfla ie). Astfel, o parte din popula ia pensionat sau disponibilizat a revenit n rural, unde a (re)pus, prin mijloace economice adesea deosebit de modeste, bazele unei economii de subzisten . n esen , tranzi ia la economia de pia s-a realizat n func ie de dou coordonate principale, care au generat, pe de o parte, un oarecare suport pentru supravie uirea statal, iar pe de alt parte, nenumrate restric ii pentru dezvoltarea social. Aceste coordonate au fost: - resursele financiare mprumutate de la bnci interna ionale (FMI, BM i altele) care au sus inut deficitul bugetar al statului i oferta de servicii sociale; - condi iile draconice impuse de anumi i creditori (FMI i BM), care au dictat efectiv direc iile principalelor politici sociale i guvernamentale materializate n restric ii de nen eles alturi de necesitatea i angajamentul asumat la nceputul tranzi iei, de a facilita reforma economic protejnd totui popula ia afectat de reform.

Principalii indicatori macroeconomici, precum PIB pe locuitor sau puterea de cumprare (care, n intervalul 1990-2008, aproape s-a dublat), reflect ntr-adevr creterea economic de dup anul 2003, dar nu trebuie uitat c o mare parte a acestei creteri exprim consumul de bunuri i servicii n avans, prin contractarea unor credite bancare. Evolu ia PIB pe locuitor n Romnia, n intervalul 1990-2007 ($ SUA la ppc)
PIB pe locuitor exprim at in dolari PPC 12000

10000

8000

6000

4000 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

Sursa: Fondul Monetar Interna ional, 2007

Costurile sociale ale aa-numitei reforme economice din Romnia au fost mai substan iale i mai greu de suportat, dect n rile din centrul Europei. Romnia a nregistrat o rat a mortalit ii (ndeosebi masculine) i o scdere a natalit ii record n Europa anilor`90. Extinderea i adncirea srciei a cunoscut dimensiuni fr precedent n ara noastr pe timp de pace. Ca urmare, n Romnia au reaprut grave afec iuni ale snt ii numite i boli ale srciei - despre care mult vreme s-a crezut c au fost definitiv eradicate (tuberculoza, malnutri ia .a.). n intervalul anilor 1990-2008, au existat dou perioade de accentuare a recesiunii (1990-1992, 1997-1999), n care multe gospodrii au fost nevoite s opereze reduceri dramatice chiar i la capitolul consumului alimentar de baz, pentru a putea face fa cheltuielilor obligatorii (ntre inerea locuin ei, plata impozitelor i taxelor). Au existat i dou perioade de relativ cretere economic (1993-1995, (20042008), prea scurte ns pentru a scoate Romnia din zona critic a ultimului loc din Europa n privin a bunstrii materiale i a calit ii vie ii. Unele evolu ii similare au avut loc i n Bulgaria sau Slovacia. n Polonia, Ungaria sau Cehia, a existat un singur interval de recesiune, la nceputul anilor 90.

Indicele Gini (gradul de polarizare a mrimii veniturilor popula iei) atingea n Romnia valoarea de 0,31 n anul 2005 (nainte de 1989 fiind de 0,28), cnd n rile europene, acesta varia ntre 0,28 i 0,36). Unele estimri indic ns c, dac pentru Romnia nu ar fi luate n calcul veniturile nonmonetare, indicele Gini ar putea depi valoarea de 0,38 (G.Pascariu, 2007). Acest indice poate fi considerat un descriptor destul de adecvat i pentru polarizarea consumului de bunuri i servicii. Valori ale inegalit ii veniturilor n lume
ara i anul Coef.Gini ara i anul Coef.Gini ara i anul Coef.Gini 45,0 28,0 45,0 China 2005 Germania 2005 SUA 2007 34,0 23,0 74,3 M.Britanie 2005 Suedia 2005 Namibia 2007 32,0 31,6 33,7 Spania 2005 Bulgaria 2005 Elve ia 2000-8 34,9 56,7 0,31 Polonia 2005 Brazilia 2005 Romania 2005 Surse : Biroul Na ional de Statistic China ; Human Development Report 2007, Namibia, UNDP

Chiar dac Romnia nu prezint un indice al inegalit ii veniturilor la fel de ridicat ca al altor ri europene precum Marea Britanie (0,34), sau Polonia (0,35), spiritul mai pronun at egalitarist al popula iei din Romnia, determin o percep ie mai sensibil a inegalit ilor economice din partea acesteia, accentund tensiunile sociale latente, concretizate adesea sub forma unor greve, conflicte sociale, conflicte la locul de munc, infrac ionalitate, corup ie .a. n condi ii normale, apelarea popula iei la credite n vederea satisfacerii unor trebuin e de consum, ar fi trebuit s fie cel mai facil i natural lucru cu putin . n Romnia ns, lucrurile nu au stat deloc aa. Bncile din Romnia au fost i sunt acuzate frecvent de ctre clien i, c ar impune garan ii financiare mai mari dect n alte ri europene. n general, sistemul financiar romnesc este considerat de consumatorii de credite, relativ lipsit de transparen i neadaptat la necesit ile de dezvoltare ale societ ii romneti. De exemplu, n pofida garan iilor financiare pe care le-a primit de la stat, sistemul bancar refuz s acorde credite pentru contractarea unor locuin e sau credite pentru agricultur (Stoian, 2009). Desigur, amploarea fenomenului de angajare a unor credite de consum de ctre popula ia din Romnia, n special dup anul 2003, a crescut, dar nici pe departe att de mult ca n alte state europene. i asta nu att din cauza marii propensiuni spre consum a romnilor, ct din cauza precarit ii nzestrrii cu bunuri de folosin ndelungat a gospodriilor majoritare, nainte de anul 2004. Cu diferite motiva ii, toate viznd n final evolu ia critic a economiei na ionale din ultimele trei-patru decenii, gospodriile romneti i-au amnat satisfacerea anumitor trebuin e, unele chiar de baz - n comunism din cauza penuriei de mrfuri, iar n tranzi ie, din cauza srciei sau a crizei economice prelungite.

La pu in timp dup schimbarea regimului politic din anul 1990, infla ia din Romnia a devenit hiperinfla ie; dup o prim depreciere a pre urilor de consum cu 5.1% n anul 1990, au urmat 4 ani consecutivi cu o infla ie anual ce a depit 100%. Pn n 2002, n anii cnd infla ia a avut dou cifre, aceasta a nregistrat valori anuale ntre 30 i 60%, topind efectiv economiile i veniturile curente ale popula iei. Practic 16 ani din cei care au urmat schimbrii de regim au fost ani n care ritmul de cretere al produc iei na ionale i al veniturilor popula iei a fost inferior celui de cretere a pre urilor. Aa numita orientare spre economia de pia s-a resim it dur ncepnd din 1991, odat cu primul val de liberalizare a pre urilor; a urmat un alt val n 1993 i un al treilea n 1997 (prin liberalizarea total, inclusiv a pre urilor la combustibil i energie termic). Totodat au fost ntrerupte rela iile comerciale tradi ionale spre est, fr o alternativ relevant pentru desfacerea produselor autohtone. Dnd curs impulsului de repara ie moral ce a caracterizat anul 1990, cu privire la numeroase domenii ale vie ii sociale, guvernul la putere a aprobat extinderea concediului de maternitate pltit, reducerea sptmnii de lucru la 5 zile, nceputul retrocedrii propriet ilor na ionalizate sau cooperativizate, iar veniturile salariale au devenit subiectul unor frecvente negocieri i creteri pn n anul 1995, alimentnd astfel infla ia. Contextul economic general
256 210 Indicii PIB, 1989 = 100% PIB sector privat, % din total Rat anual infla ie 170 137 93 81 74 26 75 35 78 39 83 45 86 81 107 94 103 87 70 76 78 82 77 68 72 61 64 66 68 69 59 23 15 46 46 12 9 35 155 115 72 123

131

72

55 61

16 5

24

32

39

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Sursa : date brute Institutul Na ional de Statistic

Sectorul privat s-a extins treptat stabilizndu-se dup anul 2004 la pu in peste 70% din PIB. Primul domeniu larg privatizat a fost agricultura, unde 95% din proprietate a devenit privat pn n 1995. Dar n agricultur lipsa dotrii cu utilaje agricole corespunztoare i abordarea de tip parcelar a prelucrrii pmntului au compromis rentabilizarea acestui sector.
10

2009

Activit ile de comer i mic produc ie au devenit de asemenea subiecte ale procesului de privatizare. n comer i mica industrie, lipsa competen elor de func ionare ntr-un mediu concuren ial i disfunc iile inerente ale mediului concuren ial romnesc, dup anii lungi de formare a unor reflexe economice egalitariste, pe fondul efectelor devastatoare ale infla iei, au frnat multe ini iative antreprenoriale. Privatizarea n industrie a constat ntr-o prim etap n segmentarea intreprinderilor mari prin desprinderea unor mici companii. n a doua parte a anilor 90 ritmul investi iilor strine s-a intensificat i odat cu ele au pstruns, ini ial n Bucureti, ulterior n cteva din oraele mari ale rii i mult mai pu in n zonele nelegate de urbanul mare, unele companii strine i multina ionale. Au avut loc restructurri economice de anvergur, n care bugetele de profil au fost larg ntrebuin ate pentru acordarea de pl i compensatorii salaria ilor ce urmau a fi disponibiliza i. Prin aceasta, o vreme, s-a mizat pe ncurajarea ini iativei private, prin acordarea de drepturi compensatorii, condi ionat de prezentarea unui plan de afaceri. n paralel cu procesul de descentralizare (dup 1997), au fost definite zonele defavorizate ca mijloc Institu ional de a atrage fonduri interna ionale pentru dezvoltarea economic regional. Ulterior s-a constatat c pentru a ini ia o afacere nu este suficient de inerea unei sume de bani, ci sunt necesare mult mai multe resurse, de tipul spirit antreprenorial, un mediu social, birocratic i administrativ favorabil cultivrii afacerilor, un sistem bancar flexibil condi ii rar ntlnite n contextul romnesc la vremea respectiv. Revirimentul economic de la mijlocul decadei `90 a fost mai degrab expresia unor msuri dirijiste, menite s tempereze trendul economic descendent i s stabilizeze nivelul de trai, dei o serie de msuri de restructurare economic nu fuseser nc luate. Abia dup anul 2000, economia romneasc s-a nscris pe un trend constant ascendent cu efecte notabil pozitive asupra veniturilor i consumului popula iei. La nceputul anului 2007, Romnia a devenit membr a Uniunii Europene, motiv pentru care o serie de politici economice, dar i de venituri (protec ie social mai ales) s-au nscris explicit pe direc iile comune ale statelor membre. nainte de anul 1990, distribu ia egalitar i sursele relativ omogene ale veniturilor popula iei generau un context social uor previzibil pentru evaluarea nivelului de trai i a poten ialului de consum. Ultimul deceniu al perioadei comuniste a fost de stagnare economic. Veniturile popula iei de-a lungul decadei respective au sczut ns doar cu pu in sub cele aferente anului 1980 - considerat an de vrf al perioadei socialiste romneti - dei consumul, per ansamblu, a cunoscut priva iuni deosebit de severe. Oferta de bunuri de consum a fost deosebit de restrns n cazul produselor alimentare, dar i n privin a combustibililor, energiei electrice i termice, sub motivul necesit ii de a rambursa datoria extern contractat de Romnia n anii `70 n vederea industrializrii. Aadar, dup anul 1990, mult ateptate erau nu numai restaurarea dreptului de proprietate, libertatea cuvntului i libera circula ie a persoanei, ci i libera circula ie a bunurilor i accesul la produse i servicii de calitate. Grani ele s-au deschis, comer ul
11

a fost liberalizat, iar economia privat s-a extins treptat. Veniturile popula iei au nregistrat modificri notabile ca nivel i structur odat cu repozi ionarea for ei de munc n raport cu noile oportunit i de ctig. Totui, dezideratele de consum ale majorit ii au rmas nc mult timp neatinse n contextul evolu iei economico-sociale ce a urmat.

2. POTEN IALUL DE CONSUM AL VENITURILOR POPULA IEI

2.1. Bani, utilitate, satisfac ie O resurs nalt valorizat a consumatorului modern este timpul. Economia de timp, n general, i timpul liber, n special, par s fi devenit o adevrat obsesie pentru cei nevoi i s-i petreac cea mai mare parte zilei la locul de munc. Acetia, de regul, i satisfac trebuin ele zilnice de consum mult mai economic, din perspectiva gestionrii timpului, apelnd mai rar la generarea unor produse i servicii n propria gospodrie, deoarece prefer s le cumpere. Aadar, veniturile de tip monetar, n condi iile unei oferte abundente de bunuri i servicii, confer un plus de libertate actului de consum. Gradul de monetizare al economiei atest nu numai nivelul su de dezvoltare ci i integrarea sa n circuitul interna ional de valori economico-financiare. Dezvoltarea economic determin fluctua ia continu a masei monetare i a altor valori financiare n circula ie. n Romnia, de exemplu, n luna august 2009, numerarul n circula ie se ridica la 24,464 miliarde lei, fiind n cretere cu 3% fa de luna iunie 2008. Tot atunci, depozitele overnight nsumau 56,994 miliarde lei mai pu in cu 0,9% fa de luna mai 2009 i n scdere cu 14,2% fa de luna iunie 2008 (efectul crizei economice se resim ea deja) (Irizan, 2009). Prin urmare, n lumea modern, orice virtual consumator care nu dispune de alte categorii de venituri, va trebui s se angajeze n munc, adic ntr-o activitate productoare de venit. Munca este aceea care determin volumul, structura i calitatea bunurilor materiale i spirituale, a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean, 2002) . Contientizarea larg a acestei realit i, precum i dificult ile ntmpinate, de regul, n demersul general de integrare i depire a competi iei de pe pie ele muncii, au fcut ca, din pcate, pentru prea mul i consumatori ai lumii de astzi, accesul la un co ct mai bogat i variat de bunuri i servicii s fi devenit un scop i o ra iune a vie ii n sine. Mai mult, modul de consum a devenit un semnificator puternic al identit ii culturale i apartenen ei sociale, iar consumul de mas i consumismul sunt emblematice pentru societatea occidental contemporan. n prezent, n lumea consumismului, triesc n jur de 800 milioane de oameni, adic tot at ia c i triesc la polul opus n srcie absolute.
12

n corela ie cu valorificarea veniturilor sub forma consumului de bunuri i servicii, se afl satisfac ia generat prin actul de consum. Satisfac ia se exprim n termenii utilit ii cnd consumatorul alege acele bunuri i servicii pe care le consider relevante n raport cu trebuin ele sale. Aadar, bunurile i serviciile sunt cumprate nu numai potrivit utilit ii lor generice, ci n func ie de percep ia propriilor trebuin e n contextul existen ei unei anumite oferte pe pia i innd cont de limitele veniturilor disponibile. Oamenii cu posibilit i financiare mai consistente i permit satisfacerea mai multor trebuin e. Un rol capital n structurarea concret a modului de satisfacere a unor trebuin e l au, pe de o parte, capacitatea intelectual i orientarea cultural a omului, iar pe de alt parte, mediul socio-economic n care acesta se manifest, pe fondul priorit ilor i conjuncturii din via a sa. Mesajele mediatice pot avea mare impact asupra percep iei utilit ii i, n final, n alegerea unui bun sau serviciu. De aceea activit ile publicitare au devenit o adevrat industrie n lumea modern. n anul 2007, cheltuielile publicitare se ridicau la circa 385 miliarde US $ la nivel mondial (150 miliarde $ numai n SUA) (wikipedia /Advertising). Msurarea utilit ii poate fi realizat printr-o scal de tip cardinal sau printr-o scal de tip ordinal. Teoretic, msurarea cardinal presupune ataarea unei valori fiecrei unit i dintr-un bun sau serviciu - valoare exprimat n unit i conven ionale de utilitate. Pn n prezent, nu s-a acceptat unanim un etalon pentru a msura satisfac ia resim it prin actul de consum. De aceea, utilitatea cardinal se evalueaz i se exprim prin pre ul achitat de cumprtor pentru un anumit bun sau serviciu. Msurarea ordinal a utilit ii presupune ierarhizarea de ctre consumator a bunurilor i serviciilor n func ie de preferin ele proprii, de priorit i, de alte condi ii relevante pentru maximizarea satisfac iei sale n actul de consum. Prin evaluarea ordinal a utilit ii bunurilor i serviciilor ce urmeaz a fi achizi ionate, consumatorul i elaboreaz de fapt, un program de consum ce exprim percep ia personal asupra ierarhiei propriilor trebuin e. O asemenea ierarhie poate avea n vedere limitele veniturilor - atunci cnd trebuin ele consumatorului exced nivelul veniturilor disponibile - ori se poate structura pe alte criterii, independent de mrimea veniturilor n situa ia fericit cnd veniturile disponibile exced cuantumul maxim necesar satisfacerii trebuin elor personale. Utilitatea marginal a bunurilor economice semnific satisfac ia sau valoarea pe care un consumator o asociaz ultimei cantit i consumate dintr-un bun economic. Aceasta are tendin a de a se reduce cu fiecare unitate din produsul respectiv consumat n plus. Influen ele pe care varia ia pre ului sau varia ia nivelului de venit le induc asupra utilit ii marginale difer de la un produs la altul, i n func ie de anumite praguri ale dinamicii pre ului sau venitului. De regul, cu banii disponibili, consumatorul poate achizi iona couri de bunuri i servicii de structuri diferite. De aceea, n proiectarea programului propriu de consum,

13

consumatorii coreleaz limitele venitului lor cu mrimea pre urilor unitare ale bunurilor i serviciilor selectate n vederea consumului. Cumprtorii cu venituri mici, fiind constrni s se ncadreze n bugetul propriu, i amn sau suspend, destul de frecvent, satisfacerea anumitor trebuin e. Accesul la anumite bunuri i servicii se poate modifica destul de frecvent, deoarece nivelul de venit, pre urile dar i preferin ele consumatorilor pot s varieze. Modificrile de pre sau de venit pot genera comportamente economice specifice consumatorului, denumite efecte de substituire, respectiv, efecte de venit. Efectul de substituire reprezint nlocuirea unui bun sau a cantit ii dintr-un bun ca urmare a modificrii pre urilor. De regul reducerea pre ului conduce la creterea cantit ii cumprate. Efectul de venit exprim dinamica venitului real la dispozi ia consumatorului ca efect al schimbrii pre urilor. Ra ionalitatea economic implic gestionarea optim a bunurilor i serviciilor deoarece acestea, prin valoarea lor economic, condi ioneaz poten ialul de satisfacere a trebuin elor de consum prin nivelul veniturilor disponibile. Analiza de tip clasic a comportamentului consumatorului pleac de la ipoteza c persoana sau gospodria familial caut s maximizeze utilitatea agregat ob inut prin consumul anumitor bunuri (x, y, z, ...), innd cont doar de limitele bugetului familial n raport cu pre urile. Nici n economie i nici n alte tiin e sociale nu exist nc o teorie satisfctoare asupra cauzelor schimbrii preferin elor. Este clar ns c explicarea deciziilor de cumprare i a varia iei cererii doar pe seama influen elor exercitate de modificrile pre urilor i veniturilor nu este valabil dect pentru un numr limitat de cazuri. Restul situa iilor pot fi explicate doar prin argumente de ordin psihologic, eventual prin presupuneri referitoare la modificarea preferin elor. De exemplu, cum poate fi explicat dezvoltarea relativ rapid, a modului de consum modern? Desigur, creterea veniturilor popula iei explic n bun msur amploarea exploziei consumeriste, dar nu explic i structura concret a consumului din diferite ri i nici apari ia unor bunuri i servicii despre care se crede c rspund unor trebuin e mereu noi. n fapt, la o privire mai atent, vom constata c pu ine trebuin e umane sunt cu adevrat noi. Teoria consumului modern (reprezentat prin autori de talia unor Gary S. Becker, Philip Kotler, G.J. Stigler, T.W. Schultz sau K.J. Lancaster) pare a restrnge tot mai mult aria de explica ie a teoriei clasice, prin aducerea de elemente de observa ie i analiz noi. Totui, ipoteza stabilit ii gusturilor i preferin elor consumatorilor capital n teoria clasic a consumului popula iei nu exclude operarea unei necesare distinc ii ntre bunuri i trebuin e. Teoria clasic identific bunurile i serviciile cu trebuin ele pe care acestea le satisfac i construiete func ia de utilitate sub forma : U=f(x,y,z,...), n care consumatorul i satisface trebuin a de produsul x, sau trebuin a de produsul y etc. n realitate ns, omul nu are nevoie neaprat de produsul x sau y - de exemplu, de
14

anumite alimente, de anumite haine etc., ci are nevoie de restabilirea unui anumit echilibru nutri ional, caloric .a.m.d.; el nu are neaprat nevoie de automobil, sau de tren, ci are nevoie s se deplaseze pe anumite direc ii, n anumite condi ii de comfort ; nu are nevoie de televizor, sau de internet, ci are nevoie de a se informa sau de a se relaxa .a.m.d. Pe diversele paliere de manifestare ale dezvoltrii umane, nu trebuin ele esen iale ale omului se schimb n timp, ci doar modalit ile de satisfacere a acestora. n etapa modern a dezvoltrii umane, trebuin a de mobilitate spa ial, poate fi satisfcut prin mijloace mult mai diverse dect n epoca medieval, de exemplu, ca i aceea de informare, de hran, de adpost etc. Ca urmare, aceleai categorii de trebuin e pot fi satisfcute prin bunuri i servicii destul de diferite. Deci func ia de utilitate are ca argument nu anumite bunuri sau servicii (de vreme ce oferta evolueaz continuu, odat cu progresul general), ci trebuin ele abstracte ale omului ce sunt, pe palierul respectiv al dezvoltrii umane, perene. n asemenea condi ii, func ia de utilitate se poate scrie i altfel: U = f (alimenta ie, adpost, protec ie, informare, mobilitate etc.). Asemenea argumente lanseaz un poten ial ideatic mai bogat n planul considera iilor de ordin ecologic (privind legitimitatea social a exploatrii resurselor naturale, ntr-un anumit ritm, n vederea sus inerii trebuin elor de bunuri i servicii ale genera iilor prezente), a celor de drept umanitar (privind dreptul persoanelor la asigurarea unui minim decent de alimenta ie, adpost, protec ie etc.) i, nu mai pu in, introduc o nou perspectiv asupra rela iilor ce se pot institui, la un moment dat, ntre imperativul satisfacerii trebuin elor omului, ocupa iile relevante n vederea sus inerii produc iei de bunuri i servicii i restric iile ce decurg din sfera politicilor de venit. 2.2. Ocupare i venituri n Romnia Trecerea la economia de pia a presupus nu doar restructurarea din temelii a aparatului de produc ie ci i reajustarea ocupa ional a for ei de munc. Aceasta a impus, pe de o parte, concedieri masive din sectoarele industriale, iar pe de alt parte, dincolo de aplicarea unor programe de reorientare ocupa ional, redirec ionarea unei mari propor ii din for a de munc spre agricultura de subzisten . Au fost ini iate i unele politici reparatorii, unele tot n sensul restructurrii economiei : pensionri anticipate, pl i compensatorii, instituirea unor noi categorii de servicii i beneficii sociale, schimbarea grupelor de munc n unele domenii .a. Toate schimbrile din sfera ocupa ional au fost efectuate n spiritul transformrii economiei i societ ii romneti, n vederea integrrii n structurile europene. Odat cu apari ia noului fenomen al omajului, i n general, prin creterea vulnerabilit ii for ei de munc n urma accenturii spiritului concuren ial al pie elor
15

muncii, a trebuit Instituit un sistem de protec ie social care s rspund mereu noilor provocri sociale ale tranzi iei. Cu toate acestea, structura ocupa ional a popula iei a fost relativ constant, n raport cu popula ia total, de-a lungul ultimilor 20 de ani: - salaria ii i pensionarii au reprezentat 49-50% din popula ia Romniei, numai c n timp ce salaria ii au pierdut cca. 10%, pensionarii au ctigat 10%; - numrul de omeri a oscilat n jurul a 3-4% din popula ia total; - ponderea lucrtorilor pe cont propriu a oscilat n jurul a 9-10 %; - ponderea patronilor a sczut de la 2% la 1% din popula ia total. Structura popula iei ocupate dup statutul profesional, n anul 2008
Salaria i Patroni Lucrtori pe cont propriu Lucrtori familiali neremunera i

67,4 %

11,9 %

19,4 %
Sursa : Romnia n cifre, I.N.S., 2008

1,3 %

n asemenea condi ii, rata ocuprii a sczut masiv n anii `90, ajungnd n anul 2006 la 58,8 %, n timp de media n UE.27 era de 64,5 % (Eurostat 2008). Pn n anul 2002, cea mai mare parte a popula iei din Romnia a fost ocupat n rural. Dup anul 2002, cea mai mare parte a popula iei ocupate s-a nregistrat n urban, categoria salaria ilor predominnd n rndurile acesteia (67,4 %) n anul 2008. Categorii socio-profesionale n dinamic
36 32 28 24 20 16 12 8 4 0
% din popula ia total

2005

2006

2007

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

salaria i omeri nregistra i omeri BIM

pensionari lucrtori cont propriu + patroni

Surse : Anuarul Statistic al Romniei 1990/2009 i Baza de date Tempo, I.N.S.

Veniturile salariale ale angaja ilor din ntreprinderile industriale i serviciile din Romnia, au fost (exceptnd Bulgaria), cele mai sczute din Europa, chiar i dup anul 2000, cnd economia Romniei s-a revigorat oarecum. Una dintre primele reglementri adoptate de guvernan i dup schimbarea de regim a fost statuarea activit ii antreprenoriale private. Aceasta, alturi de
16

2004

2008

reglementarea drepturilor de proprietate, a creat cadrul pentru extinderea i diversificarea ocupa iilor i a veniturilor popula iei, i anume: - activit ile pe cont propriu din comer , transporturi i meserii, alturi de activitatea de liber profesionist, tradi ional asociat juritilor sau artitilor; dup anul 2000, veniturile aferente acestor activit i au inclus tot mai larg i unele venituri din consultan sau din drepturi de proprietate intelectual. Dup anul 2000, veniturile din profesiile liberale, ca i cele din munca zilier, s-au extins att de mult nct a trebuit s fie eviden iate distinct n statistica na ional ; - veniturile antreprenoriale (profitul, dividendele) ; - veniturile din nchirieri. Ctigul salarial brut anual n ntreprinderile cu 10 sau mai mul i angaja i (euro)
Anul-> EU/27 Belgia Bulgaria Germania Polonia Romnia 1996 2000 2003 2004 2005 ... ... 30.349 28.226 28.992 29.131 31.644 34.643 35.704 36.673 795 1.436 1.678 1.784 1.978 35.254 37.319 40.056 40.954 41.694 3.076 ... ... 6.230 6.270 ... ... ... 2.414 3.155 Sursa: Europe in Figures, Eurostat Yearbook, 2009, p.100 2006 ... 37.674 2.195 42.382 ... 3.713

Veniturile de suport (transfer) social s-au diversificat i ele. Dei unele beneficii sociale au existat i nainte de anul 1989, n peisajul social romnesc a aprut un concept nou protec ia social. Aceasta include o serie de venituri acordate prin lege, n anumite condi ii de eligibilitate, celor afla i n situa ia de a nu mai putea activa temporar sau permanent pe pie ele muncii. Din aceast categorie au fcut parte i noile beneficii sociale reprezentnd drepturile de omaj i ajutoarele pentru ntre inere n sezonul rece. O serie de alte venituri ns, fr a fi noi, s-au ajustat i s-au extins: - venitul minim garantat (VMG), care a nlocuit o form de ajutor social destinat mai ales vrstnicilor, se adreseaz n forma nou familiei fr resurse materiale (opera ionalizate prin venituri sub un anumit barem), o int social dificil dac nu chiar imposibil de recunoscut n societatea socialist ; - n perioada 1997-2000 preocuprile sociale s-au axat intens pe problema copiilor Institu ionaliza i i a persoanelor cu dizabilit i ; - pensia de boal pe motiv de handicap gradul III, ca i pensia anticipat, au atras aten ia prin creterea prevalen ei lor ca strategii de evitare a omajului ; - aloca ia pentru copii a devenit universal, fiind condi ionat n contextul promovrii politicilor sociale incluzive, de dup anul 2000, de prezen a colar a copiilor (mai trziu s-a revenit asupra acestei condi ionri) ; - drepturile de omaj au fost corelate cu salariul minim pe economie i restrnse ca form de suport: ajutorul de omaj a fost stabilit la 75% din salariul minim pe
17

economie, indiferent de cuantumul cotiza iei din via a activ, iar aloca ia de sprijin a fost suspendat; politica liberal de dup 2005 a estompat severitatea deciziei privind ajutorul de omaj prin adugarea unei mici cote procentuale din salariul anterior al omerului; - dup anul 2000, aloca iile familiale i de suport al copilului s-au diversificat, prin ajutorul primit la naterea copilului, diferen ierea aloca iei pentru al 2-lea copil i peste, programul Cornul i laptele adresat copiilor colari i precolari, ajustarea legii concediului de maternitate pltit prin impunerea unui minim al sumei cuvenite mamei peste salariul minim (2006); acestea au constituit de asemenea elemente distincte de eviden statistic. Cheltuielile pentru protec ia social n diverse ri europene (% din PIB)
EU (1) Bulgaria R.Ceh Danemarca Germania Irlanda Fran a Polonia Ungaria Romnia Suedia 1995 27,7 17,5 31,9 28,2 14,8 30,3 34,3 1996 27,9 17,6 31,2 29,3 13,9 30,6 33,6 1997 27,5 18,6 30,1 28,9 12,9 30,4 32,7 1998 27,1 18,5 30,0 28,8 12,0 30,1 32,0 1999 27,0 19,2 29,8 29,2 14,6 29,9 20,7 31,7 2000 26,6 19,5 28,9 29,3 14,1 29,5 19,7 19,3 13,2 30,7 2001 26,8 19,5 29,2 29,4 15,0 29,6 21,0 19,3 13,2 31,2 2002 27,1 20,2 29,7 30,0 17,3 30,4 21,1 20,4 13,4 32,2 2003 27,1 20,2 30,9 30,3 17,8 30,9 21,0 21,1 12,6 33,2 2004 27,3 19,3 30,9 29,6 18,2 31,3 20,1 20,7 15,1 32,7 2005 27,2 16,1 19,1 30,1 29,4 18,2 31,5 19,6 21,9 14,2 32,0

Sursa : Europe in Figures, Eurostat Yearbook 2009, p.257

Ponderea cheltuielilor Romniei pentru protec ia social n PIB a fost men inut n mod deliberat, la cote dintre cele mai sczute din Europa, chiar i n anii cnd economia na ional i-a mai revenit dup dificult ile tranzi iei, n pofida tuturor declara iilor de bune inten ii n acest sens, ale guvernelor succesive. Dac n cazul veniturilor de protec ie social nivelul lor prezint un grad de certitudine relativ ridicat (chiar dac Romnia face excep ie i la acest capitol), veniturile de pia au i o dimensiune informal, nedeclarat sau ascuns. Dimensiunea economiei informale, care include economia neagr1, este pe ct de important pe att de greu de estimat. Cercetrile n acest domeniu reliefeaz c, pn n jurul anului 2000, aceasta a avut un trend cresctor, urmat de unul descresctor (Stnculescu & Ilie, 2001; Ciupagea (c), 2006; Albu, 2008; Raport Buget, 2009). n privin a extinderii sale, estimrile variaz mult, n func ie de metoda de evaluare folosit (de la 16,6% la 38,4% pentru anul 1995 - Stnculescu & Ilie, 2001; de la 16% la 48% pentru anul 2006 - Albu, 2008; OECD, 2008). Estimarea I.N.S. pentru anul 2006 a fost de 21%.

Economie din activit i ilegale, inclusiv evaziune fiscal. n completare economia informal se refer i la veniturile ob inute prin activit i legale, dar nedeclarate.

18

Valen ele informale, voluntare sau nu, ating majoritatea veniturilor de pia . n cea mai mare parte acestea nso esc munca pe cont propriu, mai ales n agricultur, dar nu sunt strine nici muncii salariate (sub forma salariilor subdeclarate sau a angaja ilor nedeclara i), veniturilor din profit (prin evaziune fiscal) sau celor din nchirieri (Ilie n Neef&Stnculescu, 2002). Dup agricultur, n ramurile de comer -hotel-catering i n transporturi sunt ateptate cele mai mari propor ii ale economiei informale (Ciupagea n Neef&Adair, 2004). Dei stabil per ansamblu, n perioada 1992-2000, popula ia ocupat n activit i pe cont propriu a fost constituit, n propor ie de 80-85%, din cei ocupa i n agricultur; procentul a sczut ulterior pn la 55% (n 2007) n favoarea celor ocupa i n industria prelucrtoare, construc ii, comer , transporturi i depozitare. Motiva iile dezvoltrii masive a economiei informale sunt diverse. ntre ele se gsesc i acelea de a fi o solu ie pentru supravie uire, prin returnarea unor venituri de subzisten sau de a fi o strategie prudent n fa a unui viitor incert, prin subdeclararea veniturilor din activit i independente (Ilie n Neef&Stnculescu, 2002; OECD, 2008). Faptul c dimensiunea sectorului informal a evoluat invers trendului economic devine un argument n acest sens. 2.3. Nivelul de trai i distribu ia veniturilor Dei veniturile popula iei vin acum din surse diversificate, sub plaje de valori nentlnite n economia socialist, a fost nevoie de aproape 20 de ani pentru ca, pe ansamblu, s se ating din nou nivelul cel mai ridicat al veniturilor realizate n perioada comunist. Spre deosebire de acea perioad ns, veniturile de pia - salariile, veniturile din profit i capital - variaz acum n func ie de cererea i oferta de pe pie ele for ei de munc: este la latitudinea indivizilor, func ie de adaptabilitatea de care dau dovad ca s ob in maximum de venit prin capabilit ile profesionale i personale. Adaptabilitatea se refer la identificarea i valorificarea oportunit ilor de ctig, la realizarea unor investi ii n educa ie i n pregtirea profesional, viznd domenii sau nie de viitor, la dorin a de a nv a continuu n vederea reajustrii propriilor capacit i n func ie de noile exigen e profesionale. O parte reuesc, devenind exemple de succes sau de disput, o alt parte nu, rmnd prini ntr-o stare de I.N.S.uficien a veniturilor care autogenereaz capcana srciei. De-a lungul ultimilor 20 de ani n Romnia au existat reuite spectaculoase, care au propulsat pe unii n rndurile miliardarilor lumii (Forbes Romnia 2008). Rmnnd uneori n umbra celor dinti, exist i elita financiar, aflat n aten ia productorilor de bunuri i servicii de lux. Venituri din drepturi salariale de 3000 de euro i peste au fost amintite n mass-media fie n contextul revizuirii sistemului de salarizare, fie de ctre reprezentan ii firmelor de plasare for de munc i head hunting.

19

Veniturile din alte surse dect salariile sunt i mai pu in transparente statistic. Conform Direc iei Generale a Finan elor Publice Bucureti (citat pe site-ul Realitatea.net) 90 de oameni au ctigat n 2008 mai mult de 500 mii de euro pe an fiecare. n top se situeaz ncasri de venituri din proprietate intelectual de 23,6 milioane euro, urmate de venituri din vnzarea de ac iuni de 7 milioane euro i venituri din dividende ncasate de 5 milioane euro. Asemenea categorii de persoane este improbabil s fie incluse n anchetele social-economice curente, iar n lipsa accesului la datele complete de eviden financiar a familiei, dimensiunea acestui segment de popula ie se poate doar estima (probabil n jurul a 500 de persoane). La polul opus, n Romnia, ca n multe dintre rile lumii, exist i persoane fr adpost sau fenomenul de ghettou ori locuirea la groapa de gunoi, unde n condi ii precare (fr branamente sau cu branamente ilegale la utilit ile existente n vecintate) se aglomereaz familii de 4 persoane i peste, n locuin e improvizate, de mai pu in de 10 mp. Acestea nu sunt singurele forme de srcie extrem, fenomenul atingnd i arii reziden iale cndva dinamice economic i social, dar care, ca efect al prbuirii industriei odat cu care au crescut, au euat devenind zone de srcie concentrat sau pungi de srcie (Stnculescu& Berevoescu, 2004). Specific acestor arii este faptul c reziden ii lor sunt n afara pie ei muncii de mult timp, c sursele de venit sunt cele din transferuri sociale i de pe pia a informal a muncii, n cazul fericit rezultnd din angajamente sezoniere, dar cel mai adesea din zilierat. Cei mai mul i dintre copiii familiilor din acest mediu abandoneaz coala dup ciclul primar, unii rmnnd chiar analfabe i (Cace (c), 2002). Desigur, i asemenea cazuri lipsesc, n bun msur, din statisticile privind veniturile popula iei i nivelul de trai. Dinamica nivelului de venit i a inegalit ii veniturilor
119,8 31,6 105,0 100,0 23,7 25,8 87,5 30,3 29,6 33,2 35,9 30,6 30,0 31,0 84,2 86,6 127,4

33,0
32,0 108,5 93,2

26,7

25,4 86,2
80,4

28,6

30,0 25,1 65,4 67,5 72,7

75,6 74,0

20,0 69,9 67,1

18,8 15,1 13,8

61,7 60,7

9,8 5,7
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Rata srciei (%)

Indicele Gini (venit)

Indice venit per capita, 1989

Surse: Venituri 1989-1996, I.N.S. proiectul TransMONEE/UNICEF; dup 1997, I.N.S. Tempo (deflator IPC, calcule autor): Gini I.N.S., Eurostat, 20

http://www.demorg.mpg.de/cgi-bin/databases, CIA Factbook, rata saraciei CASPIS pentru 1995-2001 i I.N.S. i Raportul Bncii Mondiale, Romania 2009

Datele statistice pentru anul 2008 indic, pentru cele mai bogate 10% dintre gospodriile din Romnia, o medie de a venitului per capita2 n vecintatea a 600 pe lun, adic 7200 pe an. Pentru cele mai srace 10% dintre gospodrii, venitul mediu lunar per capita este de 85 , respectiv 1020 pe an. Acest segment cuprinde ns i beneficiari de VMG care ob in un venit mediu lunar per capita sub 20 . Conform staticisticilor oficiale ale MMFES, n anii 2007 i 2008, cei mai buni ani economici ai Romniei post comuniste, existau n plat 240.000 familii beneficiare de VMG. Exemplele anterioare sunt relevante pentru inegalitatea economic, fenomen ce s-a accentuat n Romnia post comunist: n termeni de venit a crescut distan a dintre boga i i sraci. Indicatorul acestui fenomen, indicele Gini, calculat pe datele de venituri sau pe cele de consum curent din anchetele sociale, a crescut cu 10 procente transfernd Romnia din rndurile rilor cu inegalitate mic i cu distribu ie a veniturilor relativ egalitar, n rndurile celor cu inegalitate moderat. Nivelul inegalit ii depinde de felul n care veniturile realizate n societate sunt distribuite ntre membrii acesteia. Ideologia social democrat sus ine o reparti ie mai egalitar dect cea liberal sau cea conservatoare. ntre rile cu cele mai inegalitare distribu ii ale veniturilor se nscriu multe ri africane i ri din America Latin, unde exist o inegalitate de tip tradi ional, generat de accesul discrepant la mijloacele de produc ie, perpetuat pe termen lung, prin slaba dezvoltare economic. n anul 1989, ca i n perioada comunist, Romnia se situa ntre rile mai egalitariste (precum rile nordice). Cu valoarea indicelui Gini din 2005, Romnia se situa n apropierea Spaniei, Bulgariei sau Elve iei. Mult mai inegalitare erau Statele Unite, China sau a Namibia aceasta din urm avnd la o popula ie de 2 milioane persoane, polarizarea maxim a veniturilor. Strns legat de nivelul de inegalitate, srcia relativ din Romnia a fost aproape constant dup anul 1995 (moment din care nivelul de trai a fost monitorizat consecvent la nivel na ional), crescnd doar cu 2 procente. Srcia relativ delimiteaz sracii prin compara ie cu nivelul veniturilor popula iei n ansamblu: constant 17-18% din popula ia Romniei a realizat venituri mai mici de 60% din nivelul median al veniturilor3. Romnia se afl printre rile europene cu rat ridicat a srciei relative alturi de Marea Britanie (18% din popula ia rii), Letonia, Grecia, Italia, Spania (cu aproximativ 20% din popula ia fiecreia), spre deosebire de ri precum Cehia, Olanda, Slovacia, Suedia, care nregistreaz valori ale srciei relative n jurul a 10% (I.N.S., 2009).
Dimensiunea gospodriei medii utilizate n calcului venitului per capita a fost 1,9 n cazul celor boga i, respectiv 2,8 n cazul sracilor. 3 Mediana veniturilor reprezint nivelul care, ntr-o ordonare cresctoare a popula iei dup venit, mparte popula ia n dou: 50% se va regsi sub aceast limit, 50% segmentul cu venituri maripeste. Mediana veniturilor este mai mic dect valoarea medie - cu alte cuvinte mai mult de 50% din popula iei are venituri sub valaorea medie.
2

21

Estimat normativ4 srcia a variat invers fa de trendul economic, dar similar dezvoltrii sectorului economiei informale; ratele de srcie au fost n cretere pn n anul 2000, descrescnd ulterior. Nivelul de trai a sczut dup 1995, cnd 25% dintre gospodrii triau n srcie. Segmentul sracilor a crescut de-a lungul perioadei de restructurare a economiei, cu nc 10 puncte procentuale, dup care a sczut, pn n anul 2008, de aproape apte ori. Cei 731 RON per capita, aferen i anului 2008, depesc doar cu 27 % venitul per capita aferent anului 1989. Criza economic mondial de care a fost afectat i Romnia, a fcut ca estimrile pentru anul 2009 s indice o cretere a ratei de srcie pn la 7,9 % (B.M., 2009). Dinamica srciei pe categorii de popula ie
Rata srciei
Urban Rural Bucureti Nord Est Sud Vest Salaria i Lucrtori pe cont propriu agricol Pensionari

1995
11,2 37,6 10.2 37.5 28.5 11,8 50,2 25,5

2000
25,6 47,8 18.2 48.5 34.5 17,3 57,3 31,8

2006
6,8 22,3 4,5 20,1 19,0 3,5 32,4 9,8

Surse: 1995, 2000 CAPIS; 2006 Banca Mondial/Ministerul Muncii i Protec iei Sociale /I.N.S., 2007

Tendin ele masive de srcire, din anii 1990, nu au afectat la fel popula ia din Romnia. Chiar dac trendul general al srciei a cptat o direc ie descresctoare, dup anul 2000, n rural, srcia a fost mai rezistent fa de revigorarea economiei, acolo accentundu-se decalajele fa de urban. Capitala rii a pornit de la o rat a srciei de 2 ori mai mic fa de regiunile de Nord-Est sau Sud-Vest, unde fenomenul era cel mai rspndit, i a ajuns la o rat a srciei de 5 ori mai mic fa de acestea. n func ie de statutul ocupa ional, cele mai ridicate rate ale srciei s-au nregistrat n rndurile lucrtorilor pe cont propriu din agricultur, apoi n rndurile lucrtorilor pe cont propriu din sectorul neagricol i n rndurile omerilor; statutul de angajat i angajator a redus semnificativ riscul de srcie. Per ansamblu, ntre categoriile cele mai expuse riscului de srcie, au fost pensionarii, care au resim it advers consecin ele trecerii la economia de pia , din cauza diminurii severe a bugetelor gospodriilor lor, n special prin creterea cheltuielilor pentru medicamente i pentru ntre inerea locuin ei.
4

Metoda normativ de determinare a srciei ia n calcul un nivel minim necesar pentru asigurarea trebuin elor cotidiene de consum ntr-un anumit spa iu i timp. Spre deosebire de srcia relativ care nu se modific n cazul n care toate veniturile din societate se mresc cu 10%, srcia calculat prin metoda normativ, n acest caz, se diminueaz.

22

2.4. Bugetul gospodriilor Ponderea veniturilor salariale n bugetul gospodriilor a evoluat invers fa de nivelul de trai, ca o reflexie n oglind a trendului economic general. n perioada cu cele mai mari rate ale srciei, cnd veniturile de tip salarial au sczut, bugetul gospodriei a fost echilibrat, n mare msur, prin consumul unor bunuri i servicii realizate n propria gospodrie. Dinamica structurii bugetului gospodriilor, % fa de total venituri
2.5 3.1 3.3 3.1 3.1

13.5 12.4
5.0

17.9 14.8
4.4

27.6 30.7 12.6

2.9

31.7

29.1 29.0

24.7 23.3 22.7 31.2

15.8 13.9 21.8 17.3 16.0

11.9 11.5
4.5 4.2

10.0
3.9

9.4
3.4

6.0

5.6

11.3 11.5 11.7 11.6 11.8

2.2 4.0 4.2 3.9 3.2

10.0 10.3 10.9 11.9

3.7 3.7 4.0 4.2

12.8 13.3

18.2 15.7 15.9 15.8 15.9 15.2 15.1 15.9

13.7 14.5 16.6 17.0

62.8

57.1

49.3 51.3 52.1 44.9 46.4 44.8 44.6 47.3 43.8 41.7 37.9 39.6 38.5 36.3

19 92

19 93

19 94

19 95

19 96

19 97

19 98

19 99

20 00

20 01

20 02

20 03

20 04

20 05

198 9

199 0

199 1

20 06

200 7

Salarii brute, alte drepturi salariale, premii i beneficii Alte venituri de protec ie social Contravaloare consum produse agroalimentare resurse proprii

Pensii Alte venituri bneti Contravaloare presta ii gratuite/pre redus de la agen ii economici

Surse: pn n 1996 I.N.S.. Proiectul MONEE, UNICEF ; 1997-2008 I.N.S. TEMPO. Nota: nainte de anul 1989, I.N.S. culegea datele privind veniturile i cheltuielile popula iei se prin Ancheta Bugetelor de Familie, separat, pe eantioane reprezentative de familii de salaria i, pensionari i rani. Metodologia nu s-a modificat notabil pn n anul 1994, dei structura ocupa ional a popula iei s-a schimbat ntre timp. n anul 1995, I.N.S. a efectuat Ancheta Bugetelor din Gospodrie pe eantion reprezentativ na ional de aproximativ 36000 gospodrii metodologie ce corespundea schimbrilor din economie. Unele modificri privind culegerea de date au fost operate i n anul 2001, dar atunci, schimbarea a fost de mai mic anvergur. Aceste momente sunt marcate pe grafic prin liniile roii. Dei culegerea de date a fost continu, I.N.S. face rareori referire la datele bugetelor de familie din perioada 1991-1994, motiv pentru care am ales s abordm cu pruden analiza acelor date. 23

200 8

. mpreun, veniturile de tip salarial i consumul unor bunuri realizate n propria gospodrie au asigurat 68-69% din bugetul gospodriilor - procent n descretere n perioada cu cel mai ridicat nivel de trai. Politicile se suport social din perioada de restructurare economic au determinat creterea per ansamblu a veniturilor din protec ia social. Acestea nu au sczut notabil ulterior, revenind chiar n anul 2008, cnd au atins punctul maxim nregistrat n epoca post-comunist. Varia ia veniturilor de protec ie social a fost dat de pensii, n pofida diversificrii acestui tip de venituri. De-a lungul anilor, s-a produs accentuarea inegalit ilor dintre nivelul veniturilor diferitelor categorii de gospodrii, astfel: veniturile salariale au avut tendin a de a se deplasa spre segmetele mai bogate ale popula iei, n timp ce veniturile din resurse proprii i cele pe cont propriu au devenit mai frecvente n gospodriile popula iei mai srace. Activit ile pe cont propriu, ca i cele din economia informal, sunt invers propor ionale ca anvergur i profitabilitate cu nivelul general de venit (Ilie n Neef&Adair), fapt ce decurge n mod natural din competen ele existente n masa social dar i din resursele posibil de investit n asemenea activit i. Structura bugetului gospodriilor popula iei pe niveluri de venit(%)
cei mai sraci 20%
35.1 10.5 16.3 26.0 38.1 21.3 1995
salarii

cei mai boga i 20%

22.7 29.5 14.9 12.5 71.5 8.0 7.8 12.7

39.4

41.4 21.9

13.4

19.7 26.7 12.3 2008

14.7

40.7

43.1

2000

1995
alte venituri banesti

2000

2008

protectie sociala

venituri in natura

Sursa I.N.S.. Not : pentru anul 1995 valori pe qintile de venit (20%) ; pentru anii 2000, 2008 media pe decilele aferente

Dei salariile nu sunt veniturile cu cele mai ridicate maxime, acestea ofer un venit de pia , cu arie larg de acoperire a popula iei. Din acest motiv salariile prezint un interes deosebit n orice analiz a consumului popula iei. 2.5. Veniturile salariale

24

n primii ani ai tranzi iei, veniturile de tip salarial au fost intens negociate. Dup anul 1995 ns, politica salarial s-a regsit n mai mic msur pe agenda de lucru a Guvernului, aten ia deplasndu-se spre politica social de sus inere a restructurrii economice. Salarizarea a revenit n prim plan dup anul 2007, odat cu proiectul legii salarizrii bugetare unice. n esen aceast lege i propune introducerea unui sistem de coeficien i care s pun n rela ie just veniturile salariale pentru toate categoriile de ocupa ii din domeniile controlate de stat. Guvernul a dat asigurri c salariile de baz nu vor scdea ca efect al legii i a recunoscut c nu poate interveni n sistemul de premiere al companiilor n proprietate mixt. Potrivit dezvluirilor mass media, numeroase exemple de salarii de mii de euro ale conducerii manageriale romneti, rezultate inclusiv din bonusurile anuale, vin tocmai din asemenea ntreprinderi. Puterea sindical a ramurii, rolul ramurii n economia de pia , dar i politicile economice au indus dinamici diferite salariilor pe ramuri. Varia ia tendin ei din fiecare ramur ca i varia ia inegalit ilor salariale interramuri, din anul 1990, aproape au disprut, comparativ cu anul 2008. Dac n anul 1990 salariile din industria extractiv dominau veniturile salariale, n prezent, dei cu o cretere notabil, ele reprezint abia jumtate din cele existente n activit ile financiare, bancare i de asigurri i rivalizeaz cu cele din administra ia public. Ramurile perdante au fost agricutura, silvicultura, piscicultura, care ca i construc iile au sczut sub media na ional, alturi de industria hotelier i comer . Dinamica salariilor medii pe ramur n % fa de media na ional
sntate, asisten social inv mnt administra ie public tranzac ii imobiliare i alte servicii activit i financiare, bancare, asigurri transport, depozitare (pot) hoteluri, restaurante comer construc ii energie electric, gaze, ap

2008 2000 1990

-50 -25 0 25 50 75

industrie prelucrtoare industrie extractiv agricultur, silvicultur, vntoare

100 125 150

25

Sursa: date I.N.S. i calcule ale autorului pe baza unor date ale I.N.S.

Domina ia anumitor ramuri n diverse jude e a imprimat trenduri diferite salariilor n profil teritorial. Cele mai spectaculoase evolu ii, dei pe trenduri opuse, s-au nregistrat n Bucureti i Hunedoara. Alturi de Bucureti singurul jude cu cretere a veniturilor salariale medii a fost Cluj, dar acesta din urm, numai ulterior anului 2003. Alturi de Hunedoara, jude ul Gorj a avut un trend sinusoidal descresctor, dei n perioada 2001-2002 a atins nivelul anului 1992, a descrescut ulterior, rmnnd peste media na ional. n jude e precum Braov, Constan a sau Gala i salariile au descrescut dup atingerea unui maxim n perioada 1992-2000. Descreteri constante s-au nregistrat n Covasna, Maramure, Clrai, Ialomi a, Cara-Severin sau Vlcea, iar n jude e precum Botoani, Iai, Timi, Prahova salariile au oscilat n jurul aceluiai nivel. Dinamica salariilor la nivel de jude fa de media na ional (%)
14 13 % fa de sa la riu l m ediu na io na l 12 11 10 9 8 7
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Covasna Hunedoara

Botoani Braov

Regiunea Bucureti - Ilfov Cluj

Sursa : I.N.S., Anuarul Statistic al Romniei i baza de date TEMPO

Companiile private nu au fost atinse de reformele din domeniul salarial dect prin politica salariului minim. Aparent neglijat la debutul tranzi iei, prin nivelul sczut la care a fost men inut, dup anul 2000, salariul minim a devenit punctul focal al politicii incluzive a veniturilor, prin dimensionarea unor venituri de protec ie social n func ie de nivelul acestuia. Salariul minim a constituit o provocare pentru ntreprinderile private de mici dimensiuni, care datorit sarcinilor fiscale ridicate pe for a de munc au recurs frecvent la angajarea informal sau la negru.
26

Practica salariului par ial nu a fost ns strin nici firmelor private de mai mari dimensiuni. Dei n cretere abia ulterior anului 2000, salariul minim a ajuns la 150 Euro. Acest nivel plaseaz Romnia pe ultimul loc n Europa, alturi de Bulgaria. n rile leader din acest punct de vedere, salariul minim este de 7-9 ori mai mare dect n ara noastr (1100 sau 1400 Euro n Fran a, respectiv n Luxemburg). n rile de destina ie a migra iei romneti, Spania sau Italia, salariul minim este de 4 ori mai mare dect n Romnia (conform datelor Eurostat). n anii cu cea mai extins srcie (1998-1999) fost introdus, cu sus inere sindical, sistemul bonurilor de mas, prin care angajatorul care nu avea obliga ii fiscale neachitate, indiferent de forma de proprietate, putea acorda angaja ilor si legali, o sum zilnic nesupus obliga iilor fiscale. La nivelul acelor ani valoarea bonurilor de mas aferente unei luni lucrate integral de ctre un angajat era echivalentul a 90% din salariul minim. Ca urmare, cel pu in n acea perioad, sistemul tichetelor de mas a ncurajat ocuparea formal. Pn n anul 2003, numrul estimat al beneficiarilor de asemenea tichete era sub 1500 mii persoane (date mass-media i furnizori de tichete). Ulterior ns, numrul acestora a depit 2200 beneficiari (2008), tichetele de mas fiind completate cu alte forme de vouchere (cadou, cre, medicale, de fidelitate etc). Dinamica salariului mediu, minim, net i brut
RON, termeni reali

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

salariul mediu net salariul minim brut (mediu anual) salariul mediu net / salariul mediu brut, %

%
100 90 80 70 60 50 40 30 20

Salariul minim a sczut la aprox. 25% din nivelul anului 1989

10 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Sursa: calcule S.Ilie pentru exprimarea n termeni reali a datelor I.N.S. Not: pentru exprimarea n termeni reali s-a folosit indicele general al pre urilor

Sistemul tichetelor s-a alturat sistemului de beneficii non-monetare pe care companiile multina ionale le acordau tot mai larg, dup anul 2000, angaja ilor lor: achizi ionarea produselor proprii cu pre redus, hran cald (contra unor sume modice sau gratuit), convorbiri telefonice gratuite (par ial sau integral) i, n cazul top i middle managementului main i/sau vacan e pltite. Dup anul 2003, astfel de venituri au devenit vizibile n bugetele gospodriilor depind cu pu in 3%.
27

2009

Impozitele pe for a de munc au redus salariul de la 87% n anul 1989, la un minim de 71% n 2001-2002. Impozitele fiind uor relaxate ulterior, salariul mediu net a recuperat cteva procente fa de cel mediu. De fapt, evolu ia salariului mediu net reflect principalele etape post tranzi ie: repara iile morale din anul 1990 (dei indicele PIB a fost n descretere fa de anul anterior); impactul covritor al infla iei din primii ani ai tranzi iei; revirimentul dirijist de la mijlocul anilor 90; stagnarea din perioada de restructurare economic i relansarea ulterioar. Primul an de criz economic a adus stagnarea veniturilor salariale medii. Creterea ponderii salaria ilor cu venituri mici (sub 66% din salariul mediu brut) a determinat accentuarea inegalit ilor salariale. Negocierile salariale din prima perioad a tranzi iei au mrit distribu ia salariului mediu aflat n scdere accentuat, grupnd salariile pe segmentul celor mediimari i a celor mari (ntre 99 i 150%, respectiv ntre 150 i 200% din salariul mediu brut), n defavoarea salariilor mici. Ulterior anului 1995, ponderea salaria ilor la niveluri mici a crescut constant dublnd valoarea aferent anului 1989. Prin scderea numrului de salaria i, n termeni nominali, masa salaria ilor cu salarii mici nu s-a modificat la fel de dramatic; cei 4146% salaria i cu salarii sub 66% din cel mediu na ional reprezentnd ntre 1,9 i 2,3 milioane salaria i, comparativ cu 1,6 milioane la nceputul tranzi iei (1989). Distribu ia veniturilor salariale dup niveluri de mrime, % din total salarii
2.1
20.9

7.6 11.4
16.7

20.6

5.2 13.3 13.8 9.2

8.9 8.6

9.1 8.7

10.1

9.7

8.8

9.2

7.9

8.2

9.5 6.0

7.9 8.1

7.1 7.3

5.5 7.8

8.5

7.1

7.9 7.8

32.3 26.5 46.7 57.2 43.8 28.2 13.1 6.8 24.5 19.1 4.5 5.1 24.8

19.1 16.3 24.9 20.1 20.2 18.7 18.2

22.0 23.3 21.3

16.7 16.3

18.4 17.0 20.4 21.7

20.5 21.7 20.0

26.0

26.8 24.2

29.5 40.4 43.5 43.4 47.2 21.5 31.7 35.3 4.7 6.9

36.8 42.0 43.5

40.6

18.6

10.4

8.4

4.9

1989 1991 1993 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

salariu minim

64-66%

97-99% 150% 200% din salariul mediu brut

28

peste 200%

Surse: I.N.S., proiectul MONEE, UNICEF, pn n 1995; I.N.S. Anuare statistice 19972004; I.N.S., Tendin e Sociale 2005-2009

Dei oscilant, propor ia salaria ilor la nivel minim sau sub acest nivel nu a atins niciodat, ulterior anului 1989, n termeni nominali, un numr echivalent de salaria i (547 mii persoane, n 1989, comparativ cu 474 mii, n 2005, maximum identificat n seria de date disponibil). Salariul minim pe economie n cteva ri din UE n anii 2000 i 2008 (euro pe lun la 1 ianuarie)
ara Bulgaria Romnia Letonia Lituania Slovacia Estonia Polonia Ungaria R.Ceh Salariul minim pe economie n anul 2000 2008 38 113 25 141 84 229 106 232 243 278 159 313 100 273 111 304 ara Portugalia Slovenia Spania Grecia Fran a Belgia Olanda M.Britanie Irlanda Salariul minim pe economie n anul 2000 2008 371 497 359 539 425 700 526 681 1.049 1.280 1.096 1.310 1.092 1.335 970 1.223 945 1.462

Sursa: Europe in Figures, Eurostat Yearbook, 2009, p.101

n Comunitatea European exist diferen e majore n ceea ce privete salariul minim pe economie. Potrivit datelor Eurostat, ponderea angaja ilor care primesc salariul minim pe economie este de 16,8 % n Fran a, 16 % n Bulgaria, 12 % n Letonia, 10,3 % Lituania i 9,7 % n Romnia. Estimrile Bncii Na ionale a Romniei pentru anul 2009 ns, indic doar 6,7% persoane salarizate la nivel minim. n rile europene aflate n top, n privin a salariului minim (Luxemburg i Fran a) popula ia salariat din vecintatea nivelului minim este de 16-17% din total. Apari ia salariilor mari i foarte mari n Romnia a generat un segment relativ constant dup anul 1995, cuprinznd 18-20% dintre salaria i (adic ntre 1,2 i 0,9 milioane salaria i). ntre acetia numai 0,5%, respectiv 0,28 milioane de angaja i aveau salarii de peste 2 ori valoarea salariului mediu. Cei din urm includ i salaria ii cu salarii de 2000 euro i peste, adic de peste 5 ori salariul mediu brut na ional, din sectorul privat strin, dar i de stat. Acetia au atras aten ia guvernan ilor, motiv pentru care, unul din obiectivele explicite ale legii salarizrii bugetare unice, a fost reducerea ariei de valori salariale n sectorul bugetar de la 1 la 75, cum era pn n 2009, la 1 la 12. 2.6. Veniturile din protec ia social Asemenea categorii de venituri, n pofida nivelului lor relativ mic pentru majoritatea beneficiarilor, au sus inut pe scar social larg bugetul gospodriilor
29

popula iei, dovedindu-i din plin importan a social vital. Aceasta a fost una din cauzele care au i stimulat oarecum dublarea ponderii lor n bugetele gospodriilor, n perioada de recesiune economic. Rolul dominant n cadrul acestor categorii de venituri a revenit pensiilor, care au fost subiectul multor valuri de ajustare i recorelare. Ini ial, ca o recunoatere a contribu iei individuale la procesul de construc ie economic a rii, printr-o lege adoptat la nceputul anului 1990, se prevedea posibilitatea pensionrii nainte de termen/ anticipate, garantnd integral drepturile de pensie pentru cei afla i n apropierea vrstei de pensionare (maxim 5 ani sub aceasta) i care ndeplineau condi ia de vechime n munc. Urmtorul pas n domeniu a fost includerea pl ii pensiilor fotilor lucrtori CAP, necontributori la Bugetul Asigurrilor Sociale (BAS), n cheltuielile curente ale acestui buget, motivat de nivelul de trai extrem de sczut al vrstnicilor din mediul rural. Pensiile foste CAP au continuat mult timp s se situeze la un nivel considerabil mai mic dect pensiile de stat; n ianuarie 2004 au fost dublate, iar ulterior majorate i indexate. Cu toate acestea, per ansamblu, pensiile agricultorilor au nregistrat valori foarte sczute, fiind foarte apropiate de valoarea aloca iei pentru copii. n perioada de restructurare economic, pentru a evita opozi ia social fa de implementarea practic a reformei economice, guvernul de atunci a reglementat posibilitatea pensionrii, pentru cei afla i n preajma vrstei de pensionare, cu trecerea prin perioada standard de omaj. Procedura a fost inspirat din modelele statelor occidentale, unde a fost folosit pentru a sus ine restructurri n zone cu o pia a muncii inflexibil. Totodat cei pensiona i n perioada 1996-2000 au beneficiat de prevederi legislative mai generoase comparativ cu cei pensiona i anterior, motiv pentru care s-a i vorbit pentru prima oar de inechit ii intergenera ionale n sistemul de pensii. Legea 19/2000 a fost menit s uniformizeze criteriile de pensionare dar s i adapteze sistemul la tendin ele i cerin ele interna ionale, avnd n vedere perspectiva integrrii europene. Legea prevedea majorarea progresiv a vrstei de pensionare, posibilitatea pensionrii anticipate, eliminarea inechit ilor intergenera ionale prin indexarea diferen iat a pensiilor mici, calcularea unitar a pensiilor pornind de la punctul de pensie stabilit ini ial la 45% din valoarea salariului mediu i crearea cadrului pentru func ionarea sistemului privat de pensii. La cteva luni a urmat prima modificare a valorii punctului de pensie, urmat de alte cteva asemenea modificri, astfel nct pn n anul 2006 punctul de pensie real nu a fost niciodat mai mare de 32% din valoarea salariului mediu. n anul 2009 pensia medie de asigurri sociale era de 651 RON, adic aproximativ 150 Euro, uor superioar salariului minim. Pensiile de asigurri sociale de stat au depit n unele perioade salariul minim brut pe economie, dar au rmas n vecintatea acestuia. Distribu ia acestor pensii a fost la rndul ei marcat de accentuarea inegalit ii. Pensiile mai mici de 66% din cea medie au acoperit un segment de 30% din pensionarii de asigurri sociale de stat.
30

Creterea numrului de persoane care s-au retras de pe pia a muncii, pe motiv de invaliditate gradul II i III, a fcut ca, n prezent, 1 din 6 pensionari s fie pe caz de boal (920 mii pensionari de invaliditate n 2009, din care numai 4,7% invaliditate gradul I). Numrul celor pensiona i anticipat a fost de 9,3 mii persoane, iar al celor pensiona i anticipat cu pensie par ial (care au acceptat diminuarea dreptului de pensie pentru nendeplinirea tuturor condi iilor standard de pensionare) de 112 mii persoane. n 2009, vrsta real de pensionare la nvel na ional era sub 55 ani. Indicii privind pensia medie real i ctigul salarial
11 10 9 8 7 6

111,8

(1990=100)
89,5 81,7 72,7 56,2 58,4 57 59,4 78,3 71,3 59,4 59,4 63,1 56,3 61,4 63,1 55 50,3 49,2 47,2
44

97,4 83,6

74,3

70,8 62,4 63,9 68,1 57,7 46,6 48,2 51,6 62,3

66,5

5 4 3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ctig salarial pensia medie real real Sursa: Ministerul Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei

n perioada 2004-2008, reglementrile privind pensiile au vizat segmentele speciale de pensionari din aprare, interne, avia ia civil, judectori, parlamentari, membri ai uniunilor de crea ie i artitilor sau eroii martiri. Sistemul public de pensii a revenit unitar n aten ia gurvernan ilor dup anul 2009, cnd a fost implementat pensia minim garantat n cuantum de 350 RON, urmat de ajustri succesive, care au culminat n 2010 cu un proiect de reform menit s elimine inechit ile din sistem. Extinderea drepturilor de pensie la categorii de persoane non-contributive ca i ieirile definitive de pe pia a muncii au fcut ca numrul de contributori la fondurile Bugetul Asigurrilor Sociale (BAS) s scad vertiginos i odat cu acesta, veniturile BAS. Pe termen scurt, pensionarea anticipat a salvat popula ia i guvernarea de omajul ridicat. Pe termen lung ns, aceasta a dus la suprasolicitarea fondurilor de pensii, situa ie ce avea s caracterizeze BAS constant dup anul 1995. Insuficien a BAS a fost un argument constant pentru nivelul sczut al pensiilor i a motivat reforma pensiilor din 2010.
31

Unele ncercri de cretere a veniturilor BAS au fost fcute prin includerea n sistemul contributoriu de pensii a formelor de ocupare prin cumul, ca i a celor ocazionale (bazate pe conven ii civile de prestri servicii). Acestea s-au subsumat tendin ei de cretere a fiscalit ii cu scop social, care chiar dac nu este resim it integral de ctre salariat, amprenteaz sever costurile ocuprii, devenind n timp un factor demotivant al ocuprii formale i, astfel, ceea ce se dorete a fi o cale de cretere a veniturilor BAS se transform ntr-una de diminuare a acestora. Raportul dintre pensia minim i cea maxim a fost, n anul 2009, de 1 la 95 (350 la 37240 RON). Unul dintre obiectivele reformei pensiilor din anul 2010 a fost reconsiderarea acestor pensii prin repunerea lor pe baze contributive, alturi de: eliminarea simultaneit ii pensie-salariu pe segmentul superior de venit, creterea punctului de pensie prin indexare la valoarea infla iei (i nu prin rela ionare la salariul mediu) i continuarea creterii graduale a vrstei minime de pensionare. Urmare a accenturii politicilor de suport social, pe perioada de restructurare economic, ajutorul de omaj (pentru persoane care au avut experien de munc) a depit salariului minim. Dup primele reglementri, n anul 1991, perioada de eligibilitate a pentru acordarea ajutorului de omaj, ca i a aloca iei de sprijin, s-a extins, restrngndu-se din nou. Ulterior anului 2000, s-a renun at i la determinarea lui n cuantum propor ional cu salariul anterior, n favoarea unui procent fix din salariul minim na ional. Distribu ia pensiilor de asigurri sociale de stat dup niveluri de mrime, % din total pensionari
100 90 80 70
60 50.1 33.6 61.5 57.9 39.2 39.1 31.0 27.7 26.8 17.4 13.9 19.7 23.3 24.4 13.8 15.3 20.4 9.4 34.1 38.5 39.8 14.5 14.4 14.8 12.7 14.4 10.2 10.6 37.0 44.5 41.1 39.5 41.1 16.0 34.9 32.6

25.5

50
40 30 36.6

27.7

20.6 22.5 25.4 30.6 30.6 25.0 10 12.9 17.3 16.0 18.1 21.4 17.5 21.4 4.0 4.3 6.9 0 % 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 63.5-65.5% 96-100% 153-159% peste 159%

20

din pensia medie de asigurri sociale de stat

Sursa: Baza de date Tempo, I.N.S.

32

Pe perioada restructurrii economice drepturile de omaj asigurate au fost completate cu alte forme de suport pentru omeri, menite s ncurajeze i s sus in revenirea pe pia a muncii. Dup anul 2004, la cuantumul fix al aloca iei de omaj s-a adugat un procent din salariul anterior, astfel nct acest tip de venit a renceput s fie diferen iat.

Evolu ia principalelor venituri de protec ie social

RON, termeni reali 2009

800 700
600

693

salariul minim brut (mediu anual) pensie medie asig de stat

pensie medie agricultori ajutor omaj omeri cu experien n munc alocatie copii VMG - 1 persoan

711 600 500 300

500 400 300 200 100 0

492

390
112

210

125
42

90

n 2009 raportul dintre minimul i maximul drepturilor de ajutor de omaj pentru cei cu experien n munc a fost de 1 la 15 (450 comparativ cu 7080 RON). Venitul minim garantat, introdus pentru a sus ine familiile fr venit, ca urmare a dificult ilor de a intra pe pia a muncii, a fost treptat redus, aliniindu-se curentului interna ional de ncurajare a eforturilor individuale de incluziune social, curent favorizat dup anul 2003, de creterea economic. Aloca ia pentru copii, completat cu noi forme de suport al familiei i copilului, s-a njumt it. Cercetrile de teren au dovedit ns c pentru segmentul de popula ie srac (decilele 1 i 2) aloca iile pentru copii i celelalte drepturi asociate acestora au fost, pe termen
33

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sursa: calcule S.Ilie dup date I.N.S. i MMFES Not: pentru exprimarea n termeni reali s-a folosit indicele general al pre urilor

lung, dac nu singurele venituri, cel pu in elementul central n bugetul gospodriilor din care provin copiii (Zamfir /c., 1995; Stnculescu, Ilie, 2001).

3. PUTEREA DE CUMPRARE, PRE URILE, INFLA IA

n anii `90, puterea de cumprare a romnilor s-a redus dramatic fa de anul 1990 (cnd a crescut cu 10 % fa de 1989). Imediat dup schimbarea regimului politic, oamenii nu s-au mai nghesuit la cozi pentru cumprarea alimentelor de baz. Un an-doi mai trziu ns, economia na ional a intrat n recesiune, iar banii popula iei majoritare au devenit cronic insuficien i, chiar pentru satisfacerea minimului decent de consum (Mihilescu, 2006). Puterea de cumprare exprim numrul de produse sau servicii ce se pot achizi iona cu o unitate monetar. Cnd nivelul veniturilor popula iei rmne constant iar pre urile cresc, puterea de cumprare scade. Puterea de cumprare rmne constant dac veniturile se multiplic cu indicele de infla ie. Puterea de cumprare se poate exprima i prin raportul dintre indicele ctigului salarial mediu nominal net i indicele pre urilor de consum. n Uniunea European, puterea de cumprare se definete i n raport cu mrimea salariului minim pe economie. n luna ianuarie 2007, consumatorii din Romnia aveau cea mai sczut putere de cumprare din UE, dei nu n Romnia se nregistra cel mai sczut salariu minim pe economie (n Bulgaria era de 92 de euro, iar n Romnia era 114 euro pe lun (Eurostat, 2008). La puterea de cumprare, Romnia de inea cel mai sczut scor n UE, 204 puncte, dup noi urmnd bulgarii, cu 216 puncte, Letonia (310 puncte), Lituania (324 puncte), Slovacia (351 puncte) i Estonia (362 puncte). Cea mai mare mare putere de cumprare din UE o aveau state ca Luxemburg (1.503 puncte), Marea Britanie (1.292 puncte), Olanda (1.244 puncte), Belgia (1.203 puncte), Franta (1.150 puncte) sau Irlanda (1.141 puncte) (Eurostat, 2008). n Romnia, a existat un decalaj de 2 ani ntre atingerea nivelului aferent anului 1990 - pentru PIB (n anul 2004) i pentru nivelul veniturilor (n anul 2006). n anul 2007, pensiile nu aveau nc puterea de cumprare din 1990. Dup anul 1999, decalajul dintre ctigul salarial real i pensia medie real s-a mrit. n ianuarie 2005, raportul salarii/pre uri era de 86,7 %, n ianuarie 2006 era de 90,9 %, iar in noiembrie 2006 era de 97 %.
34

Abia n luna decembrie 2006, adic dup 16 ani de tranzi ie, puterea de cumprare din Romnia a revenit la nivelul lunii octombrie 1990, cnd a nceput liberalizarea pre urilor i hiperinfla ia. n anii tranzi iei, nivelul comparativ al pre urilor mrfurilor din Romnia a fost unul dintre cele mai sczute din Europa. Practic numai n Bulgaria se practicau pre uri comparative ceva mai mici dect n Romnia. La nivelul anului 2006 ns, situa ia s-a schimbat sensibil pentru romni. n timp ce Bulgaria a rmas ara cu cele mai sczute pre uri comparative, n Romnia se practic deja pre uri mai mari dect n R.Ceh i Polonia, dei nivelul mediu al veniturilor popula iei este net inferior, comparativ cu aceste ri. n rile Uniunii Europene nivelul mediu comparativ al pre urilor este foarte diferit de la o ar la alta i fa de nivelul mediu european. Nivelul comparativ al pre urilor n cteva ri din UE-27 (100 %)
Anul-> Bulgaria R.Ceh Germania Ungaria Polonia Romnia Suedia 1996 2000 34,0 41,0 44,4 50,0 109,6 107,0 46,4 52,9 51,8 64.8 34,7 41,7 131,6 119,9 Sursa: Europe in Figures, Eurostat Yearbook, 2009 2006 46,0 62,6 103,2 65,7 63,4 64,7 116,4

n Romnia, un interval de relativ recuperare a puterii de cumprare s-a nregistrat abia din anul 2007 cnd aceasta a crescut cu 16 % fa de anul 1989, n aprilie 2008, creterea fiind de 31,5 %. Rata anual a infla iei (IPC) i deflatorul PIB

35

procente 300 250

200 150

295,1

300,0 256,1

327,4

247,3 239,1

210,4

154,8 145,3

170,2 113,6 136,7 135,3

155,2 147,8 144,3 137,4 123,4 119,4

114,0 115,0 112,2 110,6 112,7

100 50 0

100,0 59,1
32,3

45,8 45,7 5,1 38,8

34,5 22,5 15,3 11,9 9,0 6,6 4,8 7,9

1,1

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

rata infla iei (IPC)

deflator PIB

Sursa : Ministerul de Finan e

Infla ia a nregistrat dou momente de vrf anul 1993 (rata infla iei 256,1 %) i anul 1997 (rata infla iei 154,8 %). n intervalul 1990-1995 rata infla iei a avut trei cifre, iar dup aceea, pn n anul 2005, a fost de ordinul zecilor. n cele ce urmeaz, prezentm dinamica puterii de cumprare a diferitelor categorii de venituri ntre anii 1990-2008 comparativ cu nceputul anului 1990 (100 %). Anii n care puterea de cumprare a venitului salarial mediu net pe economie a avut valori cu mult sub nivelul anului 1990 au fost: 1993-1994 cu peste 42 % i 19972002 cu peste 40 %.Dac n anul 2004 (cnd infla ia s-a mai calmat), salariul nominal mediu net pe economie era de 1974,5 ori mai mare dect cel din ianuarie 1990, pre urile crescuser n schimb de 2.378 ori.
Puterea de cumprare a salariului mediu net n perioada octombrie 1990 - aprilie 2008

36

140 120 100 80 60 40 20 0 100 81,6 68,1 54,4 58,0 70,5 75,1 59,3 59,2 55,6 55,3 57,6 60,0 80,7 64,6 71,5 105,6 90,1

119,6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

n anul 2004, salariul mediu brut era de circa 800 lei, fa de 2.950 n 1989, iar puterea de cumprare era de 83 % din cea aferent anului 1990.
Puterea de cumprare a venitului salarial minim net pe economie n perioada octombrie 1990 2008
120 100 100 80 60 40 20 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

79.9

60.7
51.8 38.7 37.2

66.2

48.4
31.8 33.2

48.7
43.7 46.5

30.2 25.8
24.4

37.3
31.4

33.1

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

Puterea de cumprare a salariului minim pe economie a avut tendin a de scdere, n intervalul 1990-2008. Acesta a atins nivelul minim n anii 1999 2000, cnd salariul minim real reprezenta un sfert din salariul minim real aferent anului 1990. Din 1994 pn n 2002, exceptnd anii 1999 i 2000, puterea de cumprare a salariului minim pe economie s-a situat cam la o treime din cea aferent anului 1990. Dup anul 1990, infla ia a determinat i diminuarea sensibil a puterii de cumprare a aloca iei de stat pentru copii.
Puterea de cumprare a aloca iei pentru primul copil n perioada octombrie 1990 - aprilie 2008

37

120 100

100 80
60 70.9

55.3

48.8

48 32.4 40.4 22.6

40.6 36.7 38.7 36.9 34.5 33.1

40
20

48.3

44.2

34.3 38.8 35.7

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

Aloca ia pentru copii a avut cea mai sczut putere de cumprare n intervalele 1992 1996 i 1999-2008, cea mai mare scdere a puterii de cumprare nregistrnduse n anul 2000 (cu 22,6 % pentru aloca ia primului copil i cu 37,1 % pentru aloca ia celui de-al doilea copil).
Puterea de cumprare a aloca iei pentru al doilea copil n perioada octombrie1990 - aprilie 2008
120 100 80
60

100 84.7 65.7 37.6 42.9 29.3 33.1 30.4 67.1 44.5
37.1

54.5

45.9 44.5 40.2 33.1

40 20
0

31.6 29.6 28.3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

Pensia medie de asigurri sociale a acoperit incomplet necesarul minim de consum pentru un pensionar, estimat n Institutul de Cercetare a Calit ii Vie ii (ICCV) din Bucureti, pe aproape toat perioada de tranzi ie (exceptnd anul 1990 i anul 2008). Cei mai dificili ani au fost 1993, cnd acest tip de venit putea satisface doar 43,9 % din trebuin ele minime de consum i anul 1997, cnd pensia medie acoperea trebuin ele doar n propor ie de 45,9 %.
Puterea de cumprare a pensiei medii de asigurri sociale n perioada octombrie 1989 aprilie 2008

38

140 120 100 80 60

124.3 111.6 100 74.4 92.3

66.3
52.6 58.8 43.9

60.8 60.4
48

52.2

82.9 68.2 56.8 60.5 60

40
20 0

54.8
45.9

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

Puterea de cumprare a pensiei de agricultor a fost (n comunism i n perioada de tranzi ie) i este mult mai mic dect cea a pensiei medii de asigurri sociale. Acest tip de venit se afl cu mult i sub necesit ile acoperirii consumului minim decent, definit de ICCV.
Puterea de cumprare a pensiei medii de asigurri sociale din agricultur n perioada octombrie 1990 - aprilie 2008
180 160
140

156.4 139.5

120 100
80

100 85.1
61 31.6 18 17.2 31 67

60 40
20 0

33.5 36.5 36

36.5 32.4 30.9 33.9 35.9 34.7

1990

1991 1992 1993 1994

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 1990-2009, I.N.S.

Pensionarii din agricultur au avut ns o situa ie economic extrem de dificil n anii 1992 - 1993 cnd puterea de cumprare a pensiei de agricultor reprezenta doar 18-18,5 % din valoarea aferent acesteia n anul 1990. n cea mai mare parte a intervalului 1991-2003, pensia de agricultor a avut cam o treime din puterea de cumprare corespunztoare anului 1990. n anul 2004 a nceput s creasc uor pensia agricultorilor, dar abia n anul 2007, puterea de cumprare a unei pensii din agricultur depea nivelul aferent anului 1990 doar 39,5 %, iar n 2008 cu 56,4%.
Evolu ia puterii de cumprare a unui salariu mediu net plus aloca iile a doi copii, 39

n func ie de minimul de consum decent (%)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

57.8 47.6 37.1

67.5

72.7

77.8

2000

2003

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum decent, Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Dinamica puterii de cumprare a diferitelor categorii de venituri n perioada de tranzi ie, aa cum rezult i din paragrafele anterioare, atest o situa ie economic de-a dreptul critic a gospodriilor din Romnia. Analiznd ns puterea de cumprare a veniturilor n func ie de minimul de subzisten i de minimul de consum decent calculat prin metoda normativ n cadrul ICCV, prin compara ie cu anul 2000 (care a fost ceva mai prosper, vom n elege dimensiunile austerit ii la care au fost supui romnii vreme de dou decenii). Evolu ia puterii de cumprare a dou salarii medii nete plus aloca iile a doi copii n func ie de minimul de consum decent(%)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

112.4 71.4
90.8

132

142.6

153

2000

2003

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum decent, Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Nici n anul 2008, un salariu mediu net plus aloca iile pentru doi copii nu putea asigura minimul de consum decent pentru o familie cu doi copii. Abia din anul 2006, dou salarii medii nete plus aloca iile copiilor puteau asigura un consum minim decent familiei de patru persoane. Evolu ia puterii de cumprare a unui salariu minim plus aloca iile a doi copii n func ie de minimul de consum decent(%)

40

30 25 20 15 10 5 11.6 24.2 22.5

25.1

20.4

21.8

2000

2003

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum decent, Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Desigur, n asemenea condi ii, situa ia familiilor ce au dispus doar de un salariu minim plus aloca iile copiilor a fost mai mult dect dramatic. Evolu ia puterii de cumprare a dou salarii minime plus aloca iile a doi copii n func ie de minimul de consum decent (%)
50 45 40 35 30 25 20

37.6 44.1

40.6 42.1

47.6

20.5

15 10 5 0

2000

2003

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum decent, Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Familia de pensionari ce a dispus doar de o pensie medie net nu i-a putut acoperi nici mcar consumul minim de subzisten , pn n anul 2009.

Evolu ia puterii de cumprare a unei pensii medii nete n func ie de minimul de subzisten

41

120
100

93.8 71,0 44.4 36.7 39.7 40.9 45.6 49.5

110.6

80 60 40
20 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum de subzisten , Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Aspira ia spre un consum cel pu in minim decent s-a dovedit prea nalt pentru o familie de pensionari dispunnd de o pensie medie net, chiar i n anul 2009. Evolu ia puterii de cumprare a unei pensii medii nete n func ie de minimul de consum decent
90 80 70
60 50

69,9

82,2

52,7
33,7

40
30 20 10 0

27,9

30,2

31,0

33,9

36,7

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: ICCV pentru coul minim de consum de subzisten , Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S.

Toate acestea explic de ce, n anul 2007, potrivit unui studiu al Bncii Mondiale (World Bank, 2008), doar 30 % dintre romni credeau c situa ia lor economic s-a mbunt it dup anul 1989, n timp ce 40 % ajunseser s cread c perioada comunist a fost mult mai bun pentru economie, nivelul de trai, situa ia politic i nivelul veniturilor. Distribu ia gospodriilor din Romnia, n func ie de capacitatea de a face cheltuielilor, n anul 2006
42

48.9

60.5 46.7 34.4 21.5 44.7

51.1

39.5 53.3 65.6 78.5 55.3

Total gospodrii

Salaria i

Lucrtori pe cont propriu

Agricultori

omeri

Pensionari

Ponderea gospodriilor care pot face fa cheltuielilor cu venitul realizat Ponderea gospodriilor care nu pot face fa cheltuielilor cu venitul realizat

Sursa : Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul popula iei n anul 2006, I.N.S., Cambir A., 2007

Pentru popula ia cu venituri medii i mici, provenind ndeosebi din protec ia social, din agricultur sau din salariile de recesiune acordate ca protec ie social, necesitatea satisfacerii trebuin elor de bunuri i servicii de baz a generat mari tensiuni existen iale, mai ales ntre anii 1992-1995, 1997-2007. Raportul de monitorizare a Strii economice a gospodriilor din Europa central i de est, pentru intervalul 2002-2009, al CEE relev c, resursele financiare medii nete ale fiecrui romn s-au ridicat la suma de 407 euro adic, la nivelul ntregii popula ii, echivalentul a aproximativ 8 miliarde euro (7 % din PIB). Aceste resurse constau n active n numerar, depozite bancare, asigurri de via , investi ii n fonduri mutuale i de pensii sau ac iuni la burs. Comparativ cu resursele financiare nete ale fiecrui bulgar, de exemplu (bulgarii de in 909 euro per capita, adic 34 % din PIB-ul bulgar), ungur (3227 euro per capita, adic 38 % din PIB-ul ungar) sau polonez (3156 euro per capita, adic 45 % din PIB-ul polonez), romnii sunt de departe cei mai sraci europeni, ei de innd la nivel personal, ponderea cea mai mic din avu ia na iunii lor. Iat ce de, n anul 2007, depozitele popula iei la bnci totalizau doar 900 euro/locuitor n Romnia, dar 1300 euro/locuitor n Bulgaria, 2000 euro/locuitor n Polonia i 2500 euro/locuitor n Ungaria. Aadar, un bulgar economisea cu 40 % mai mult dect un romn n condi iile n care Bulgaria avea un PIB per capita cu 25 % mai mic dect al Romniei. Dup anul 1990, destul de mul i romnii i-au asumat enorme riscuri i dificult i, plecnd la munc n strintate pentru a ctiga ceva mai bine. Potrivit unor estimri ale Bncii Mondiale, banii trimii de romnii din strintate au adus Romnia pe locul opt n topul statelor care au beneficiat de transferuri bneti de la popula ia care lucreaz peste grani (circa 9 miliarde $ SUA, n anul 2008, cu aproape o treime mai mult dect n anul 2007). Aceti bani au reprezentat 3-5 % din PIB-ul Romniei n ultimii trei-patru ani, contribuind substan ial la creterea economic i la bunstarea popula iei. Dar tot aceti bani au determinat, n anii respectivi, explozia consumului autohton, exercitnd presiuni
43

asupra pre urilor din toate sectoarele economice i n special n sectorul imobiliar (cerere crescut -> creterea pre urilor) i pe cursul de schimb valutar. Creterea nivelului de trai pentru romnii care au lucrat n strintate, a devenit vizibil, mai ales c mul i triau n srcie nainte de a pleca peste grani . Dar n rile pe unde au lucrat, acetia au ctigat nu numai bani, ci i o nou experien n calitate de consumatori. Acolo, mul i dintre ei au intrat ntia oar ntr-un supermarket, au descoperit produse noi, necunoscute n Romnia i au cumprat bunuri la care poate nici nu au visat cndva. Reuind s cumpere produsele dorite, aspira iile lor au crescut fapt cu urmri economice multiple, resim ite din plin, inclusiv la ntoarcerea lor periodic n ar. La jumtatea anului 2009 ns, nivelul remiten elor era cu circa 10 % mai redus dect n aceeai perioad a anului 2008. Acestea erau efecte clare ale crizei economice importate de romni prin intermediul pie elor interna ionale ale muncii. Valul de prosperitate a durat prea pu in pentru a scoate Romnia din srcie. Astfel, dup dou decenii de reform economic, Romnia graviteaz nc n jurul locului ultim din UE n privin a calit ii vie ii i a accesului popula iei la bunurile i serviciile necesare unei vie i normale n societatea modern. Bani trimii n ar de romnii care lucreaz n strintate
mln. ECU/EUR
7.000 6.000 5.000 4.000 3,00 3.000 2.000 1.000 0 2,00 1,00 0,00

% PIB
6,00 5,00 4,00

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

remiten e bancare (scala stng)

pondere n PIB (dreapta)

Sursa: Balan a de pl i a Romniei, BNR 2002-2009, I.N.S.

Pn n anul 2009, Romnia a fost a doua dintre statele membre UE, cu cele mai mici pre uri pentru bunurile i serviciile de consum, acestea reprezentnd 62 % din media pre urilor din UE (Bulgaria - 51 %). Cu toate acestea, pe toat durata perioadei
44

de tranzi ie, din cauza nivelului extrem de sczut al puterii de cumprare, percep ia majorit ii popula iei din Romnia, a fost c bunurile comercializate n Romnia sunt la fel de scumpe sau chiar mai scumpe dect cele din alte ri ale UE. Acest fapt a produs mari I.N.S.atisfac ii popula iei, alimentnd ponderea (destul de ridicat 40 % din popula ie) celor care au crezut i mai cred c " ara se ndreapt ntr-o direc ie greit" (Gallup, 2009). Realitatea este ns c n Romnia anului 2009 nc se mai practicau cele mai mici pre uri la autovehicole, alcool i tutun, dei pre urile pentru aparate electronice sau pentru anumite categorii de locuin e erau peste media Uniunii Europene. Cele mai ridicate pre uri din UE (cu 10-20 %) erau practicate n Danemarca (141 % fa de media pe UE), Irlanda (127 %) i Finlanda (125 %) (Eurostat, 2009). La alimente i buturi nealcoolice, Romnia a avut, n anul 2008, al doilea nivel al pre urilor, reprezentand 71 % din media pe UE, asemenea produse fiind mai ieftine doar n Bulgaria, unde pre urile la acest capitol reprezenta 67 % din pre ul mediu pe UE. In Danemarca si Finlanda au fost nregistrate cele mai ridicate niveluri ale pre urilor la alimente i buturi nealcoolice, de 147 % i respectiv 125 % din media pe UE. Romnia avea, n 2008, cele mai ieftine igri i buturi alcoolice (61 % din media pe UE), clasndu-se pe primul loc n UE, fiind urmat de Bulgaria, cu un nivel al pre urilor care s-a ridicat la 63 % din media pe UE. Cele mai scumpe produse de acest tip au fost cele din Irlanda (184 %), Marea Britanie (150 %) i Finlanda (137 %). Pre uri mai mici cu 20 30 % sub media UE, s-au practicat n Malta (78 %), Estonia (77 %), Letonia (75 %), Cehia (72 %), Ungaria i Slovacia (70 %). Cele mai mici pre uri pentru bunuri i servicii s-au nregistrat n Bulgaria (51 %), Romnia (62 %), Lituania (67 %) i Polonia (69 % din media UE). Hainele au fost mai ieftine n Marea Britanie (83 % din media pe UE), Bulgaria (84 %) i Romnia (86 %), cele mai mari pre uri la acest capitol, fiind n Finlanda (123 %) i Suedia (119 %).

4. COMPORTAMENTUL DE CONSUM
45

4.1. Tendin e generale Din perspectiv european, cheltuielile medii de consum ale gospodriilor popula iei din Romnia au fost att de mici, pe termen lung (1990-2005), nct este relevant s le comparm doar cu cele ale Bulgariei. Cheltuielile medii de consum ale gospodriilor unor popula ii europene, n anul 2005 (ppc) (Codul COICOP)
EU-27 Belgia Bulgaria R.Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Fran a Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovacia Finlanda Suedia M.Britanie Norvegia 01 3594 4043 2238 2503 2892 3185 2440 4491 4801 4685 3733 5359 5158 3091 3166 4851 2413 6082 3089 3933 2704 3243 2355 2910 3086 2913 3159 3402 02 560 669 269 347 785 489 300 2032 1045 586 650 506 646 329 332 865 380 786 625 847 262 477 307 333 588 531 753 898 03 1412 1425 218 679 1168 1355 601 1851 2154 1786 1853 2013 2649 778 743 3343 537 2387 1694 1682 489 861 333 661 934 1270 1585 1618 04 6936 7610 2461 2444 7194 8445 3240 8520 7442 7874 7339 8512 7381 1810 1776 15611 2073 2596 7513 6732 3341 5560 832 2517 6614 8250 9458 7633 05 1416 1687 213 815 1459 1543 568 2613 1929 1211 1693 1670 2008 546 392 3702 498 3070 1888 1868 478 994 201 494 1238 1640 2092 1892 06 796 1400 305 239 639 1024 282 904 1824 577 1167 1132 1624 396 445 1351 440 869 371 946 485 1264 205 330 852 638 383 872 07 3078 3863 355 1351 3331 3790 1087 4203 3222 2743 3777 3420 4980 1155 762 8403 1511 4758 3196 4863 862 2693 344 986 3818 3623 4305 5270 08 738 878 325 555 583 828 596 1255 1174 701 9144 621 1164 610 435 1139 696 837 903 793 512 616 259 506 693 791 852 770 09 2187 2868 204 1289 2738 3168 691 3670 1285 1659 1926 1680 2044 667 402 3869 909 2879 3193 3809 662 1182 224 712 2731 3398 3943 3593 10 238 136 34 66 100 236 145 687 738 292 165 202 1354 145 102 223 90 352 306 242 138 356 45 92 51 8 457 95 11 1417 1894 255 619 960 1212 339 2190 2661 2414 1277 1428 2830 557 429 4098 343 2030 1647 1660 180 2263 58 520 1021 981 2558 1111 12 2291 1576 220 1234 2233 3226 559 3956 2701 1499 3392 2242 2370 508 393 4478 803 1960 4945 2792 571 1359 162 713 2733 1569 2415 1951

Not: Codul COICOP : 01. alimente i buturi non-alcoolice; 02. buturi alcoolice i tutun; 03. mbrcminte i ncl minte; 04. ntre inerea locuin ei, ap, electricitate, gaze naturale i al i combustibili; 05. mobilier, echipament casnic, ntre inerea de rutin a casei; 06. sntate; 07. transport; 08 comunica ii; 09. recreere i cultur; 10. educa ie; 11, restaurante i hoteluri; diverse alte bunuri i servicii. Sursa: Europe in Figures, Eurostat Yearbook, 2009

46

Dei la unele capitole cum sunt: ntre inerea i nzestrarea cu mobilier a locuin ei, transport, comunica ii, hoteluri-restaurante, consumul unor diverse alte bunuri i servicii .a., chiar i fa de popula ia Bulgariei, romnii consum mai pu in. Compararea cheltuielilor medii de consum ale unor gospodrii europene, pe capitole de cheltuieli, indic nu numai caracterul relativ pauper al coului mediu de consum al romnilor, dar i decalajele foarte mari ce-i despart pe romni de europeni, n domeniul consumului de bunuri i servicii adresate snt ii, educa iei, culturii, recreerii .a. Dispozi iile i op iunile fireti ale consumatorilor - acelea care reflect mai intens stimulii subiectivi ai actului de consum dect restric iile socio-economice obiective - devin cu att mai larg reprezentate i mai evidente n cadrul unui model de consum mediu na ional, cu ct anul de referin este mai prosper. Ce-i drept, despre prosperitate la nivelul consumului mediu din ara noastr, nu se poate vorbi, nici mcar n anii mai relaxa i economic 2006-2007. Chiar i n anul 2005, fenomenul srciei s-a mai retras, comparativ cu mijlocul anilor `90. De regul, n anii mai prosperi, segmente mai consistente de consumatori i pot exercita mai liber op iunile de consum, presiunea economic fiind mai slab. Structura cheltuielilor totale de consum ale gospodriilor din Romnia, pe categorii de ocupa ii ale capului de gospodrie, n anii 1997 i 2008
Categorii de cheltuieli Cheltuieli totale de consum Alimente i buturi mbrcminte i ncl minte Locuin i nzes-trare cu bunuri Medicamente i ngrijire medical Transport i telecomunica ii Cultur, educa ie nv mnt Alte cheltuieli pentru uz personal Total gospodrii 1997 2008 96,9 1.365,4 Gospodrii de: Salaria i Agricultori omeri 1997 2008 1997 2008 1997 2008 RON lunar pe o gospodrie 115,6 1.727,8 98,9 931,3 89,5 1097,9 Pensionari 1997 2008 81,7 1135,5

procente 58,8 7,5 19,3 2,0 6,0 2,7 3,7 47,4 6,7 20,4 4,1 11,1 5,3 5,0 58,1 9,5 14,4 1,6 7,9 3,9 4,6 43,8 7,9 20,2 2,2 13,3 6,6 6,0 58,8 6,3 27,4 0,7 3,5 1,1 2,2 65,5 5,4 15,4 1,9 6,6 2,6 2,6 63,3 7,7 15,3 1,3 6,3 2,3 4,0 55,4 5,7 18,3 3,7 8,5 3,9 3,9 59,4 5,3 23,7 2,8 4,1 1,8 2,9 49,0 5,2 21,9 7,3 8,5 4,1 4,0

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1998 i 2009, I.N.S.

Ori, n ultimii 20 de ani, popula ia majoritar a Romniei a contientizat extrem de intens restric iile socio-economice impuse prin conjunctura tranzi iei.
47

Ca urmare, n acest interval, modelul de consum mediu na ional a nregistrat numeroase abateri ale valorilor indicatorilor si analitici, n raport cu nclina ia fireasc a popula iei spre adoptarea anumitor practici de consum. Asemenea distorsiuni au intervenit nu numai prin presiunile exercitate de necesitatea satisfacerii la un nivel ct mai satisfctor a trebuin elor alimentare, n condi iile realizrii unui cuantum al veniturilor mai mult sau mai pu in Insuficient, ci i prin dimensiunile pl ilor obligatorii (taxe i impozite) sau a cheltuielilor cvaziobligatorii pentru servicii n cadrul crora cheltuielile de ntre inere a locuin ei au avut o pondere medie de peste 50 % (oscilnd ntre 15-19 % n cheltuielile totale de consum). Per ansamblu, comportamentul de consum al popula iei s-a structurat n func ie de condi iile obiective de via ale gospodriilor i de politicile socio-economice relevante adoptate de ctre Guvern. Principalele tendin e i fenomene din domeniu au fost urmtoarele: polarizarea accesului popula iei la bunurile i serviciile de larg consum; n anii `90, Romnia s-a situat sistematic pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete accesul majorit ii popula iei la bunurile i serviciile necesare unei vie i normale ntr-o societate modern; popula ia apar innd decilelor de venituri VII-X, a manifestat un comportament statistic de tip consumist, cu accente extreme n perioada de cretere economic de dup anul 2000; modelului de consum statistic na ional a nregistrat sistematic ponderile cele mai ridicate ale cheltuielilor de consum la capitolul consumului alimentar (Anexe, tabelele nr.3 i nr.4); principalele caracteristici ale modelului de consum statistic na ional au derivat n cea mai mare parte din comportamentul gospodriilor de salaria i, dar i din cel al gospodriilor centrate total sau par ial, pe desfurarea unor activit i agricole. n cei mai mul i ani din intervalul 1990-2007, chiar i salaria ii din Romnia au alocat mai mult de jumtate din resursele destinate consumului, pentru capitolul alimentar, buturi i igri, restul resurselor fiind alocate, n propor ii apropiate, produselor nealimentare i serviciilor. Structurile consumului de bunuri i servicii al popula iei la interval de un deceniu, ntr-un an de mari dificult i economice (1997) i, respectiv, ntr-un an de cretere economic (2008), este ilustrativ pentru tensiunile destul de mari existente ntre diferitele capitole ale coului de consum n anii `90. Dar chiar i n anul 2008, familiile de agricultori, se pare c au dus-o chiar mai greu dect n 1997 (ponderea alimentelor i buturilor n consumul total a crescut cu 6,7%). Aadar, relativa recuperare economic resim it, ntr-o oarecare msur, n anul 2008, chiar i n familiile de pensionari i omeri, a ntrziat s se manifeste n gospodriile de agricultori. n familiile cu copii (exceptnd pe cele cu 4 sau mai mul i copii), tendin a natural a fost aceea ca, pe msura creterii numrului de copii, cheltuielile alimentare

48

i nealimentare s creasc, ceea ce a determinat scderea ponderii cheltuielilor pentru servicii. Cheltuielile de consum ale gospodriilor, n func ie de numrul copiilor sub 18 ani afla i n ntre inere, n anul 2006
70 60 50 40 30 20 10 0 45,5 29,8 26,3 44,3 29,6 27,5 22,0 18,3 13,6 46,4 36,3 31,5 24,5

% - procente
57,2

63,9

Consum alimentar Mrfuri nealimentare

Plata serviciilor

fr copii

1 copil

2 copii

3 copii

4 i mai mul i copii

Sursa: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul popula iei n anul 2006, I.N.S., Cambir A., 2007

Familiile cu 4 sau mai mul i copii ns nu i-au putut permite un asemenea model al cheltuielilor deoarece satisfacerea trebuin elor alimentare a impus realizarea unor reduceri, nu numai la consumul de servicii, dar i la cel nealimentar. Cele mai multe dintre familiile cu 4 sau mai mul i copii, nu au reuit s efectueze economii, pentru acestea, via a pe datorie fiind un fapt cotidian, iar supravie uirea devenind adesea o problem real. Dificult i economice majore au cunoscut i gospodriile din decilele de venituri I III, pentru acestea, puternic afectate fiind toate capitolele consumului. Ponderile deosebit de sczute i, de la un an la altul, cu tendin de scdere, ale cheltuielilor bneti destinate consumului de bunuri i servicii pentru consumatorii din decilele de venituri I-III, relev limitarea extrem a op iunilor de consum ale acestora. Aadar, func ionarea liber a economiei de pia , n condi iile absen ei unor politici sociale bine direc ionate spre sus inerea categoriilor de popula ie dezavantajate, nu produce automat bunstare pentru toate categoriile de popula ie, nici mcar ntr-un an de cretere economic (2007).

Ponderi ale principalelor cheltuieli de consum ale gospodriilor din decilele de venituri I-III n anii 1997, 2000 i 2007
49

Decila I
1997 Cheltuieli totale (RON) Cheltuieli bneti din care pt. : (%) - cumprarea de alimente i buturi consumate (%) - cumprarea de mrfuri nealimentare (%) - plata serviciilor (%) - cheltuieli investi ii, produc ie (%) - achitare impozite, contribu ii, cotiza ii, taxe (%) Contravaloare consum produ-se agricole din resurse proprii (%) 69,3 65,6 35,9 13,7 6,4 1,2 3,8 34,4 2000 189,5 66,2 32,9 15,2 10,8 0,7 1,4 33,8 2007 861,6 53,0 23,7 14,1 9,3 2,6 0,9 47,0 1997 83,9 66,4 31,1 14,9 7,9 1,2 6,8 33,6

Decila II
2000 219,4 65,1 29,1 13,8 12,2 0,9 2,5 34,9 2007 972,1 60,5 23,4 17,3 11,0 2,6 3,4 39,5 1997 95,8 67,5 29,0 15,9 8,7 1,1 8,0 32,5

Decila III
2000 244,6 67,5 27,3 15,0 13,6 1,1 3,3 32,5 2007 1053,2 66,8 23,5 18,3 13,6 3,2 3,4 33,2

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei, 1997, 2001, 2008, I.N.S.

Cheltuielile de consum ale gospodriilor din decilele de venituri I-III i VIII-X, n anul 2007
Decila I 861,6
53,0 23,7 14,1 9,3 2,6 0,9 47,0

Cheltuieli totale (RON) Cheltuieli bneti din care pentru (%) : - cumprarea de alimente i buturi consumate (%) - cumprarea de mrfuri nealimentare (%) - plata serviciilor (%) - cheltuieli investi ii, produc ie (%) - impozite, contribu ii, cotiza ii, taxe (%) Contravaloare consum produse agricole din resurse proprii (%)

Decila II 972,1
60,5 23,4 17,3 11,0 2,6 3,4 39,5

Decila III 1053,2

66,8 23,5 18,3 13,6 3,2 3,4 33,2

Decila VIII 1778,9

89,9 23,1 22,8 20,2 2,1 18,0 10,1

Decila IX 2125,1
92,6 21,4 24,2 20,3 2,1 20,9 7,4

Decila X 3241,5
94,9 16,7 25,4 19,5 4,4 25,5 5,1

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 2008, I.N.S.

Creterea consumului de produse agricole din resurse proprii din intervalul 1997-2007, pentru primele trei decile de venituri, atest adncirea srciei (pentru
50

agricultori, omeri, pensionari, persoane asistate social, salaria i cu salarii mici), ntr-un an de relativ prosperitate pentru alte categorii de consumatori. Diminuarea ponderii consumului de produse agricole din resurse proprii, dinspre decila VIII spre decila X semnific modernizarea modelelor de consum ale popula iei respective, propor ional cu creterea veniturilor. 4.2 Consumul alimentar Romnia este una dintre cele dou ri din Uniunea European care dispun de premise naturale optime pentru asigurarea unui nivel de hrnire corespunztor al popula iei. ntr-o situa ie similar, n UE, se mai afl numai Ungaria (Popovici, Veraart, Geurt van de Kerk, 2008). Cu toate acestea, modelul de consum alimentar al popula iei din ara noastr se remarc prin : ponderea relativ ridicat a cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum (alimentele au pre uri relativ ridicate); ponderea relativ ridicat a consumului alimentar din produc ia agricol a propriei gospodrii (marketizare redus a economiei rurale); consumul excesiv de cereale i cartofi - alimente cu poten ial nutritiv relativ sczut i risc ridicat de generare a diabetului zaharat, n condi ii de stres intens; consumul excesiv de alcool, tutun i grsimi; ca urmare, crete inciden a unor afec iuni precum cancerul, bolile cardiovasculare, tuberculoza i bolile de nutri ie, iar alcoolismul induce grave disfunc ii n via a social n general; cel pu in 2,5 % din popula ia rii sufer de subnutri ie cronic; prezen a relativ redus a pie elor ecologice autohtone n constituirea coului alimentar zilnic al gospodriilor. De-a lungul ultimilor 20 de ani, romnii au alocat aproximativ jumtate din cheltuielile de consum pe alimente mai mult de jumtate, n anii foarte dificili economic (55,8 % n anul 2001), i ntre 45-50 % n anii ceva mai prosperi (I.N.S., 1990-2007). Acest fapt situeaz Romnia ntre rile europene cu un model de consum puternic tensionat la nivelul diferitelor capitole ale consumului, n primul rnd din cauza capitolului alimentar. Potrivit normelor FAO, consumul caloric la limita minim a normalit ii, pe persoan, ntr-un climat temperat i pentru condi ii medii de efort fizic i intelectual este de 2700 calorii (2500 calorii n condi ii de clim cald).

Consumul mediu de calorii al popula iei n perioada 1980-2007

4000 3500 3000
2 962 2 832 2872 2758 2 953 2959 2 981 32 59 29 49 303 8 2959 2 921 29 33 3 020 30 92 3350 31 79

51
3 385 323 3 34 55 32 90

2500 2000 1500 1000

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 1981-2007, I.N.S. (C.N.S.)

Media consumului caloric, la nivel na ional, a fost destul de apropiat de minimul FAO, n intervalul 1991-1993. Valori ceva mai ridicate s-au nregistrat n intervalul 2002-2007. O situa ie deosebit de grea au avut familiile cu copii pe toat perioada anilor de tranzi ie, dar i n anii de relativ cretere i prosperitate economic. Practic toate familiile cu copii au nregistrat o medie a consumului zilnic de calorii pe persoan, inferioar pragului minim indicat de FAO.
Consum ul m ediu zilnic de calorii pe o persoan din diferite gospodrii, n 2006

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2614 2345 2182 2067 1890

f r copii

1 copil

2 copii

3 copii

4 si mai multi copii

Sursa: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul popula iei n anul 2006, I.N.S., Cambir A., 2007

52

Concret, n anii de adncire a srciei, a crescut sensibil consumul mediu anual de cereale, iar n intervalul 1991 - 2005, consumul de cartofi s-a dublat. Din 1991 pn n 2002 a sczut substan ial consumul de carne, dei acesta se nscria deja ntre cele mai sczute din Europa. Cel mai accentuat deficit alimentar a revenit gospodriilor din decilele I, II i III care, n intervalul 1997-2007, au fost nevoite s-i micoreze radical ponderea cheltuielilor alimentare (n scopul sus inerii cheltuielilor obligatorii) iar acolo unde a fost posibil, s recurg la consumul produselor din propria gospodrie. Ponderi ale cheltuielilor alimentare ale gospodriilor din decilele I-III n anii 1997, 2000 i 2007
Decila I 1997 2000 Cheltuieli totale (RON) Cheltuieli bneti (%) din care pentru: - cumprare alimente i buturi consumate (%) C/val. consum produse agricole resurse proprii (%) 69,3 65,6 35,9 189,5 66,2 32,9 2007 861,6 53,0 23,7 Decila II 1997 2000 83,9 66,4 31,1 219,4 65,1 29,1 2007 972,1 60,5 23,4 Decila III 1997 2000 95,8 67,5 29,0 244,6 67,5 27,3 2007 1053,2 66,8 23,5

34,4

33,8

47,0

33,6

34,9

39,5

32,5

32,5

33,2

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei, 1997, 2001, 2008, I.N.S.

Organiza ia pentru Alimenta ie i Agricultur (FAO) afirma n raportul su din 2007, c n Romnia, circa 2,5 % din popula ia total a fost subnutrit n perioadele 1993-1995 i 2001-2003. Asemenea cazuri de subnutri ie au fost provocate ns n general, nu de lipsa hranei, ci de accesul economic redus la hran al anumitor categorii sociale. Cheltuieli pentru buturi alcoolice i tutun n anul 2006, pe categorii de gospodrii ( lei)
Total gospodrii 57,8 Salaria i 74,2 Lucrtori pe cont propriu n activit i neagricole 64,3 Agricultori 56,8 omeri 60,1 Pensionari 43,2

Sursa : Starea social i economic a Romniei, 2005-2006, coord. V. Voineagu, I.N.S., 2008

Corelat cu situa ia economic destul de dificil a Romniei pe termen lung, dar i cu al i factori ce in de educa ie, o mul ime de alte probleme sociale, ce au decurs din consumul excesiv de alcool i tutun (violen casnic, delincven social, morbiditate mai mare dect alte ri europene .a.) au ncrcat masiv nota de plat a costurilor
53

sociale ale reformein anul 2004, romnii erau printre cei mai mari consumatori de alcool din Europa, alturi de cet eni ai Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Slovaciei i Cehiei. Consumul mediu anual de buturi alcoolice pe locuitor n Romnia, n intervalul 2002 2007 (litri)
Categorii de buturi Bere Vin i produse din vin Buturi alcoolice distilate (n echivalent alcool 100 %) 2002 56,0 27,0 4,8 2003 60,6 23,1 3,8 2004 71,1 30,0 2,7 2005 68,6 16,4 2,7 2006 78,2 21,1 1,9 2007 92,0 23,4 1,6

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2008, I.N.S.

De regul, romnii consum anual mai mult de 18,5 litri de alcool pur pe cap de locuitor, fa de media de 15 litri pe UE (Raport al Institutului Britanic, http://www.wall-street.ro/articol/ Economie/21449/ Studiu-romanii-printre-cei-maimari-consumatori-de-alcool-din -UE.html). 4.3. Locuin a Romnia s-a confruntat sistematic, n ultimele trei decenii, cu un mare deficit de loculin e. n anul 2008, n ara noastr existau circa 8,27 milioane de unit i locative, dintre care 4,49 milioane n urban i n jur de 784 mii n Bucureti. n aceste condi ii, la nivel na ional, deficitul sau necesarul locativ na ional este de cel pu in un milion de locuin e, dintre care cel pu in 300.000 n Bucureti. Factorul care a impulsionat radical creterea numrului de locuin e construite de popula ie, n special n regiunile mai srace ale rii, a fost i este nc munca peste grani , unde veniturile realizate pot fi sensibil mai mari. Dup anul 1989, mai mult de o treime din gospodriile romneti (aproximativ dou milioane i jumtate) au avut cel pu in unul dintre membrii la lucru n strintate. i n prezent, n jur de dou milioane de romni se afl la munc n strintate (cei mai mul i n Spania i Italia), destui dintre acetia avnd ca obiectiv principal achizi ionarea /construirea unei locuin e, modernizarea celei existente sau/i nzestrarea locuin ei cu bunuri de folosin ndelungat, electrocasnice, automobil etc.(Agen ia pentru Strategii Guvernamentale i Gallup Organization). n primele 9 luni ale anului 2008 au fost finalizate 36.600 de locuin e noi, cu 8.213 locuin e mai mult dect n intervalul similar din 2007. Cu toate acestea, media construc iilor de locuin e din Romnia ultimilor ani a fost de numai dou locuin e la mia de locuitori, n timp ce n Ungaria, de exemplu, s-au construit patru locuin e la mia de locuitori, media n Uniunea European fiind de ase locuin e la 1000 locuitori.
54

Locuin e terminate, pe surse de finan are n intervalul 2003-2008 (mii) Sursa de finan are Anul 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonduri private 22,9 25,2 27,7 34,8 43,0 61,2 Fonduri publice 6,1 4,9 5,1 4,8 4,3 6,1 Total locuin e terminate 29,0 30,1 32,8 39,6 47,3 67,3
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2009, I.N.S.

Fondul imobiliar al Romniei, privatizat n mas dup anul 1990, a transformat masa de chiriai n proprietari. n prezent, peste 90 % dintre romni sunt proprietarii locuin ei n care triesc. n Bucureti, procentul proprietarilor de locuin e atinge 97 % (restul locuiesc cu chirie), propriul apartament / propria cas fiind principalul activ al proprietarilor din Romnia. Dup 1990, doar o mic parte din proprietarii de apartamente i-au mbunt it calitatea locuirii, investind n gresie, faian , central proprie, aer condi ionat sau ferestre termoizolante. ntre timp, vechile blocuri de locuin e au continuat s se deterioreze. Locuin e terminate, dup numrul camerelor de locuit (n %)
Anul 2003 2008 Cu o camer Cu dou Cu trei Cu patru camere i camere camere peste 11,5 25,3 25,9 37,3 7,9 24,8 25,1 42,2 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2009, I.N.S.

Un raport realizat de Institute for Real Estate and Housing din Austria, la comanda Ministerului Romn al Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuin elor, arat c privatizarea blocurilor de locuin e romneti, n perioada 1990-2004, pe fondul deficitului de reglementri privind regimul de exploatare a fondului locativ, a condus la degradarea masiv a acestuia, ceea ce a transformat reabilitarea lui ntr-o adevrat problem - 67 % dintre blocurile romneti, fiind construite dup anul 1960, sunt afectate de izola ia termic slab i de instala iile sanitare degradate. La aceasta se adaug starea proast a re elelor publice de nclzire central, la care sunt racordate blocurile respective. Multe familii de romni sufer din cauza supraaglomerrii locuin ei n care triesc. Pre urile extrem de ridicate ale caselor fac ns ca, n multe apartamente, s locuiasc dou-trei genera ii. Mrimea suprafe elor locuibile din Romnia este mai mic cu 15 metri ptra i pe persoan dect n orice ar european. Un alt capitol masiv deficitar, comparativ cu situa ia din rile UE, este racordarea gospodriilor la re elele de alimentare cu ap i canalizare. La nivelul anului 2008, doar 52 % din popula ia Romniei beneficia de servicii civilizate de
55

canalizare i alimentare cu ap, dar 16 % nu beneficia nici mcar de servicii de alimentare cu ap potabil. In mediul rural, doar 10 % din popula ie are acces la re eaua de canalizare. Gestionarea apelor epurate i a deeurilor este, de asemenea, extrem de precar, peste 50 % din apele contaminate nefiind epurate. Pre urile locuin elor din Romnia au fost pe tot parcursul tranzi iei i sunt nc deosebit de mari comparativ cu cele din rile vecine, chiar i ntr-o perioad de criz (2009-2010), cnd ar fi fost de ateptat ca acestea s scad mult mai substan ial (pentru a exprima adevrul economic) i relativ constant. Dac n Bulgaria, ntre anii 1989-2008, pre urile locuin elor au crescut de 4-5 ori (n leva), n aceeai perioad, n Romnia, acestea au crescut de peste 7-8 ori (n euro) (Orgonas, 2010). Evolu ia pre ului mediu al locuin elor comparativ cu nivelul maxim atins dup anul 2000
0

-5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 -45

Tr.1 2008 Tr.2 2008 Tr.3 2008 Tr.4 2008 Tr.1 2009 Tr.2 2009 Tr.3 2009 Tr.4 2009 Tr.1 2010 Mai 2010

Romnia - pre uri n euro

Romnia - pre uri n lei

Bulgaria

Sursa: C.Orgonas, http://khris.ro/index.php/06/2010/preturile-locuintelor-o-comparatie -romania-versus-bulgaria/

Infla ia imobiliar din Romnia a fost comparabil doar cu aceea din Estonia (58 %, Polonia (54 %) sau Letonia (69 %). n Bucureti, un apartament standard, fr mbunt iri era cu 53 % mai scump n anul 2006 comparativ cu 2005. n zona euro, aceasta a fost n jur de 7 %, dar caracteristicile pie ei imobiliare sunt net diferite de cele din Romnia (Infla ia imobiliar...BNR,2007).
56

De regul, n rile dezvoltate economic, pre urile locuin elor scad n perioadele de criz i cresc n perioadele de cretere economic. n Romnia ns, dup o scdere abrupt (ntre trim. III 2008 i trim. II 2009), pre urile locuin elor au stagnat, dei PIB-ul Romniei ntre timp a continuat s scad. Potrivit indicelui calculat de imobiliare.ro, n luna mai 2010, pre ul pe metru ptrat util solicitat de vnztorii din Romnia a fost de 1.196 euro (4.998 lei), adic mai mic cu doar 0,4% dect n aprilie 2010 i cu 1,2% mai mic dect n mai 2009. n Bulgaria, de exemplu, cu care Romnia este comparat adesea datorit numeroaselor similitudini dintre cele dou ri, n primul trimestru din 2010, pre ul mediu de vnzare pe metru ptrat al unui apartament vechi era de 978,7 leva, adic echivalentul a 1,54 salarii medii lunare brute. n Romnia, pre ul mediu respectiv echivala cu 2,4 salarii medii lunare brute. Comparativ cu pre urile maxime aferente anului 2008, n iunie 2010, pre urile locuin elor din Romnia erau mai mici cu 41,9% - n euro i cu 34,8% - n lei. Dincolo de deficitul masiv de ofert (iar oferta existent cuprinde ndeosebi construc ii vechi), despre pia a imobiliar din Romnia, unii specialiti afirm c nu ar fi cu adevrat liber, ct vreme pre urile nu sunt fundamentate pe criterii strict economice - fapt posibil n principal, din cauza sistemului bancar (ce func ioneaz discre ionar, ndeosebi n zona creditului, pentru care exist subteran n elegeri interbancare tacite). Romnii care locuiesc n zonele Arad i Oradea cumpr case n comunele ungureti de lng frontier, la pre uri mult mai mici, datorit condi iilor de creditare ungureti mult mai avantajoase, comparativ cu cele oferite de bncile romneti. Dobanda unui asemenea credit este mai sczut chiar i dect cea aferent mult mediatizatului program "Prima Cas" al romnilor aceasta variind ntre 3,8% i maximum 5% la creditele n euro, avansul fiind zero (Business Standard Marius Salajan, directorul agentiei Prosper Imobiliar). Ca efect, pre ul mediu al unei case n localit i aflate la 18-20 km de Arad sau Oradea, variaz ntre 25.000 i 35.000 de euro. Un efect secundar al diferen elor mari dintre condi iile economice de achizi ionare a unei locuin e n Romnia i n Ungaria a fost creterea pre ului locuin elor din Ungaria cu 20 %, din cauza cererii crescute din partea romnilor. Ordenii caut case cu teren apropiate de grani . Acolo, o cas cu dou camere i 1.000 mp de teren poate costa ntre 8.000 i 15.000 de euro, n func ie de materialul din care este construit casa. Un apartament cu dou camere n aceleai loca ii cost ntre 17.000 i 23.000 de euro, n timp ce n Arad, pre ul su variaz ntre 25.000 i 39.000 de euro (aceleai materiale, acelai efort de construire). n general, n Ungaria, locuin ele sunt cu 50% mai ieftine dect n Romnia. Un alt avantaj deosebit al achizi ionrii unei locuin e peste grani a Romniei cu Ungaria deriv i din impozitele mult mai mici din spa iul unguresc. La achizi ia unei locuin e, n asemenea condi ii, noul proprietar trebuie s achite
57

echivalentul n forin i a 600 de lei, n timp ce pentru o locuin din Romnia, taxele notariale pot ajunge i la 2.000 de euro. (Kand-Svbi Norbert, consilier imobiliar la A1 Immobili, filiala Oradea) (iunie, 2009)(http://www.presaonline. com/stiri/criza-economica/ungaria-ofera-romanilor-credite-mai-avantajoasedecat-programul-prima-casa-si-locuinte-mai-ieftine-625915.html. Toate acestea pot fi destul de descurajatoare pentru cumprtorii de locuin e din Romnia, constrni s se confrunte cu incertitudinea, specula i riscul economic major al creditului bancar romnesc. Iat de ce, creditul ipotecar a avut un rol destul de limitat n satisfacerea cererii de imobile din Romnia, dei nevoile sociale n domeniu au fost deosebit de ridicate. Valoarea medie a unui credit ipotecar a fost de 72.000 RON (n decembrie 2006), adic semnificativ sub pre ul unui imobil. Iar din numrul total de credite, 67 % au fost sub valoarea medie (BNR, 2007). 4.4. nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat Bunstarea omului se manifest ca o stare optim la care aspir orice persoan, prin modul su de a produce, consuma i economisi. ncepnd cu secolul al XX-lea dimensiunea material a bunstrii a devenit criteriul fundamental de apreciere a eficien ei func ionalit ii oricrui sistem social, acesta constituind, de fapt, nucleul dur al economiei sociale de pia . A dispune de un nivel de trai decent se delimiteaz de alte stri n raport cu limitele manifestrii demnit ii umane i se evalueaz inclusiv prin bunurile i serviciile de care popula ia dispune la un moment dat. n acest sens, bunstarea social poate deveni, la un moment dat, premisa esen ial a existen ei unei ordini economico-sociale echitabile i durabile care presupune ca to i membrii colectivit ii s dispun de un stoc minim de bunuri economice, considerat a fi o expresie a normalit ii. Dintr-o asemenea perspectiv, dotarea gospodriilor romneti majoritare las mult de dorit pn n prezent. Aceasta este puternic diferen iat n profil reziden ial fiind mai echilibrat n urban dect n rural. De asemenea, acest indicator devine mai consistent pe msura creterii nivelului de educa ie al capului de gospodrie, fiind puternic corelat i cu gradul de ocupare n munc. Cel mai ridicat nivel de dotare exist n gospodriile de patroni i salaria i. n intervalul 2005-2007, a existat o tendin de cretere masiv a dotrii locuin elor per total, ca numr mediu de obiecte la 100 gospodrii, cu articole de tipul : aragaz, combin frigorific, main de splat rufe automat, aspirator, TV color (cea mai mare cretere), CD player, calculatoare, telefon mobil, biciclet, conectare la o re ea de internet.

58

Totodat, s-a conturat un trend de relativ diminuare a nzestrrii gospodriilor cu frigider, congelator, main de splat rufe neautomat, TV alb negru, telefon fix, ca urmare a relativei saturri a nzestrrii cu asemenea produse (cei care i-au putut permite, au cumprat deja, iar al ii, care nu de in nc nici mcar asemenea obiecte, nui pot permite s cumpere), dar i din cauza apari iei unor produse similare mult mai performante (main de splat rufe automat, TV color, telefon mobil etc.). nzestrarea popula iei cu autoturisme n intervalul 1989-2007 (buc./1000 locuitori)
1989 0,2 1991 1,4 1993 6,2 1995 2,8 1997 ... 2001 2002 2003 2004 2005 2006 9,9 35,0 10,9 18,7 23,9 26,7 36,5 2007 29,8

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 1995 2008, I.N.S.

Dotarea cu autoturisme a crescut aproape continuu din anul 1990 pn n 2001, cnd a avut loc radierea din eviden a multora dintre automobilele mai vechi. Din anul 2007, de asemenea, creterea dotrii popula iei cu automobile a nceput s se mai calmeze, deoarece n paralel cu radierea din eviden a unui numr de automobile vechi, s-a schimbat regimul de acordare a creditelor bancare i astfel s-a limitat achizi ionarea de noi automobile. 4.5. Consumul de servicii Un cuantum mediu mai mic sau mai mare de cheltuieli cu serviciile - n func ie de nivelul de dezvoltare al fiecrei comunit i sociale - constituie o prezen nelipsit din cadrul oricrui model de consum practicat de lumea modern. n urban i chiar n multe zone rurale, via a actual a devenit aproape de neconceput, n absen a unor servicii de comunica ii, a unor minime facilit i de transport public, a serviciilor audiovideo, a re elelor de utilit i publice, a serviciilor de sntate sau de educa ie. Serviciile din Romnia ofer n prezent un loc de munc pentru aproape trei sferturi din popula ia ocupat, genernd cam dou treimi din PIB, cel mai consistent fiind sectorul comercial ce nglobeaz cam 12 % din popula ia ocupat. Calitatea servirii las mult de dorit, chiar i n domeniul serviciilor financiare, care au cunoscut o dezvoltare fr precedent a infrastructurii, dar i a nzestrrii cu personal calificat, n ultimul deceniu. Foarte mult loc de mai bine este n transportul n comun, n serviciile de distribu ie a utilit ilor publice, n serviciile de administra ie public, n comunica ii, n serviciile turistice i, nu n ultimul rnd, n serviciile pentru protec ia consumatorilor. Consumul de servicii este nu numai divers ci i foarte inegal de la o categorie social la alta. Acesta a avut tendin a de a crete ca pondere n cheltuielile totale de consum, n primul rnd ca urmare a mririi continue a tarifelor utilit ilor publice,
59

transporturilor, comunica iilor .a. Astfel s-a ajuns la dublarea ponderii cheltuielilor cu serviciile pentru decilele de la VII la X, n anul 2007 comparativ cu anul 1997. i dei creterea acestor ponderi, pentru decilele de la I la IV, este mai redus, ea indic totui tensiunile suplimentare ce au intervenit, de-a lungul anilor, n structurarea consumului, alturi de cele provocate de capitolul alimentar. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor n cheltuielile totale de consum ale gospodriilor, pe decile, n anii 1997 i 2007
1997 25 18.8 20 15.9 15 11 9.3 10 6.4 5 7.9 8.7 9.2 9.7 13.6 10.3 10 10.1 10.6 10.6 16.7 19.9 20.2 20.3 19.5 2007

0 D. I D. II D.III D.IV D.V D.VI D.VII D.VIII D.IX D.X

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei, 1998, 2008, 2009 I.N.S.

n ultimii 20 de ani, popula ia majoritar a Romniei a ntmpinat mari dificult i n achitarea la timp a costurilor utilit ilor publice, din cauza nivelului relativ sczut al veniturilor, dar i pe fondul creterii sistematice i masive a pre urilor utilit ilor, pe tot parcursul tranzi iei. n anii 90, popula ia din Romnia a suportat costuri dintre cele mai ridicate la acest capitol de cheltuieli, comparativ cu rile central i est europene (unde asemenea cheltuieli au oscilat doar ntre 14-17 %). Ponderea cheltuielilor cu utilit ile publice a fost, n multe cazuri, covritoare n bugetul familiilor de pensionari, salaria i cu salarii mici i omeri. Acestea nu ar fi putut fi sus inute fr interven ia asisten ei sociale. De regul, cheltuielile cu ntre inerea i nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat a locuin ei s-au situat, ca pondere n totalul cheltuielilor de consum, dup cheltuielile alimentare. n ceea ce privete oferta celorlalte servicii pentru popula ie, se poate spune c, dup 20 de ani de reform, aceasta las nc mult de dorit ca diversitate i raport calitatate/ pre . n asemenea condi ii, consumul celor mai uzuale servicii (transport n comun, telecomunica ii .a.) a constituit aproape un lux pentru numeroase categorii de popula ie, de-a lungul anilor de tranzi ie. Dovad n acest sens, st faptul c ntr-un an de relativ relaxare economic (2007), ponderea cheltuielilor pentru servicii s-a schimbat radical (a crescut), chiar i pentru decilele superioare de venituri.
60

4.6. Consumul unor produse de lux n ultimii ani, Romnia a devenit una dintre cele mai atractive pie e regionale pentru mrcile de lux ale industriilor de automobile, mod, bijuterii, parfumuri .a. Se pare c Romnia dispune de un poten ial important pentru expansiunea marilor distribuitori de produse de lux.(Departamentul de Comert Interior din cadrul Agen iei Na ionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Coopera ie (ANIMMC). O ar cu peste 500 de persoane avnd venituri individuale anuale de peste 10 milioane de euro, cum este Romnia, a devenit deja interesant pentru marile branduri de lux. Studiul realizat de compania de consultan n industria luxului CPP Management Consultants confirm acest lucru, relevnd c pia a produselor de lux s-a dezvoltat semnificativ n anul 2007, prin intrarea pe pia a romneasc a unor firme precum Christian Dior, Yves Saint Laurent, Roberto Cavalli, Burberry, Jimmy Choo, Missoni, Chloe, sau Marc Jacobs (http://iolmessenger.ro/stiri/5497/Luxul,_la_el_acasa _in_ Romania/). Asemenea produse sunt cumprate nu numai de cei ale cror venituri depesc 100.000 de euro pe an, ci i de consumatorii ocazionali ai creditelor bancare. Cele mai mari vnzri se nregistreaz, de regul, pe segmentele auto, electronice, mod, accesorii, bijuterii, ceasuri, parfumerie-cosmetice i IT/gadgets. Industriaii luxului mondial conteaz n Romnia pe circa 15.000 de consumatori (Petcu, CPP Management Consultants Ltd.). In ultimele dou decenii, preferin ele romnilor pentru lux s-au schimbat radical. n regimul politic trecut, consumatorii cu venituri ridicate aspirau la dobndirea unor produse mai mult exotice dect de lux, remarcabile mai mult prin raritatea sau pre urile lor exorbitant dect prin calitatea lor de excep ie, eventual de la Shop magazine destinate n primul rnd strinilor i rarilor de intorilor de valut din rndurile celor mai nal i activiti de partid. Pentru acetia, imaginea luxului era similar cu gen ile diplomat, hainele sau gulerele de vulpe argintie, covoarele persane sau de Cisndie .a. n prezent, romni care i pot permite cumpr maini de lux mai rar vzute chiar i prin marile capitale europene, mbrcminte, ncl minte i accesorii ale unor firme consacrate pe plan mondial de la Milano, Roma, Paris, Londra, Tokio sau New York. Al ii cumpr propriet i de sute de mii de euro, n cele mai exotice destina ii din Europa sau de pe alte continente, cumpr case inteligente, dotate piscin i pist pentru avionul familial i cu cele mai scumpe aparate high-tech. Consumul ostentativ, cel care ilustreaz un anume tip de reuit economic (rapid, uor, nemeritocratic), a devenit un fapt la ordinea zilei pentru mbog i ii tranzi iei. n acest domeniu, n anii mai recen i, s-a remarcat i o alt categorie de consumatori ocazionali ai mrcilor de lux - romnii care, aspirnd la un statut social mai ridicat, investesc n mrfuri "de firm" i n vacan e de cel pu in 10.000 euro - bani

61

mprumuta i, de regul, de la bnci. Cererea pentru credite bancare a fost deosebit de ridicat n anii 2000-2008, tocmai pentru satisfacerea unor asemenea nevoi personale. Destui comercian i ai magazinelor de lux cunosc deja, c n privin a vestimenta iei, romnii prefer mrfurile italiene, pe cele cu un design mai ndrzne , pltind mai curnd pentru marca produsului dect pentru calitate. Consumatorii de lux romni seamn mai mult n preferin ele lor cu ruii i italienii i, mai pu in cu germanii sau olandezii.

62

5. DIMENSIUNEA ECOLOGIC A CONSUMULUI DE BUNURI I SERVICII

5.1. Agricultura ecologic romneasc n contextul global Ecologia este tiin a rela iilor vie ii cu mediul natural. Calificativul ecologic este polisemantic, putnd fi utilizat n func ie de context, cu sensul de natural, organic sau biologic, ori cu n elesul c nu duneaz snt ii omului sau mediului nconjurtor. n ultimul deceniu, atributul ecologic a devenit un deziderat tot mai frecvent invocat, pe msur ce artificializarea i poluarea mediului natural a influen at advers tot mai intens via a uman. n ultimele decenii, a crescut mult ngrijorarea general cu privire la siguran a pentru sntate a produselor alimentare, a articolelor de mbrcminte i ncl minte, a calit ii mediului ambiant sau a anumitor servicii. Con inutul de aditivi, nitra i, pesticide i hormoni din alimente, precum i facilit ile tehnologice, prin care se ob ine hrana modificat genetic i iradiat au condus la creterea cererii pentru produse mai sntoase, de o calitate mai bun. S-a creat astfel premisa pentru dezvoltarea unei agriculturi ecologice, care, avnd la baz metode de produc ie fr utilizarea de substan e chimice de sintez (fertilizatori, pesticide etc.), poate furniza o hran sntoas pentru popula ie, contribuind, n acelai timp, la prezervarea mediului nconjurtor. Teoretic, accesul la o alimenta ie de calitate este un drept uman fundamental i o problem ce privete att comunitatea uman n ansamblu, ct i securitatea na ional. Practic ns, agricultura ecologic practicat n prezent pe suprafe e destul de reduse - este singura n msur s ofere o alternativ viabil la sistemele conven ionale i nesustenabile de producere a hranei. Aceasta a impulsionat, n ultimele decenii, practicarea agriculturii ecologice n aproape toate rile lumii, suprafa a cultivat organic fiind n cretere. Pe plan mondial, n anul 2007, suprafa a cultivat ecologic era estimat la aproximativ 32,2 milioane ha (Global organic farming statistics, 2009) cu 21,5 % mai mult dect n 2003 cnd se aproximau 26,5 milioane ha (Organic Farming in the European Union, 2005) i cu 5,6 % fa de 2005, cnd se nregistrau circa 30,5 milioane hectare (Willer, Yussefi, 2007). n anul 2007, cea mai mare suprafa agricol cultivat ecologic se afla n zona Australia Oceania, cuprinznd 12,1 milioane ha, reprezentnd 37,7 % din totalul suprafe ei agricole cultivate ecologic la nivel mondial. Pe locul al doilea n acest top se situa Europa cu 7,7 milioane ha (24 %). O suprafa de 11,8 milioane ha cultivate ecologic din Australia-Oceania este destinat exclusiv punatului bovinelor pentru carne. Agricultura ecologic a acestui continent este stimulat de cererea crescnd de hran ecologic i de fibre textile din Europa, Asia (n special Japonia) i America de Nord (Willer, Yussefi, 2007).
63

Dinamica suprafe elor agricole cultivate ecologic pe plan mondial 2003-2007

40 26,5 30 20 10 0 2003 2005 2007 milioane ha 30,5 32,2

Sursa: Organic Farming in the European Union, 2005, International Federation of Organic Agriculture Movements, n Willer Helga, Minou Yussefi, 2007. Global organic farming statistics, 2009

Europa, cu o agricultur ecologic practicat pe 24 % din totalul suprafe ei mondiale utilizate ecologic, a nregistrat o cretere rapid a suprafe elor certificate ecologic, astfel c de la aproximativ 100.000 ha n 1985 a ajuns n 2007 la peste 7.7 milioane ha (o cretere de 770 de ori) (Organic Land and Producers, 2009). Ponderea pe continente a suprafe elor agricole cultivate ecologic
Asia 9% Europa 24%

Africa 2.7%

Australia-Oceania 37.7%

America Latin 19.8%

America de Nord 6.8%

Sursa: ForschungInstitut fr biologische Landbau , International Federation of Organic Agriculture Movements , n Organic Agriculture Worldwide: Overview, 2009

n Europa anului 2007, cele mai importante ri cu agricultur ecologic erau: Italia (1.150.253 ha), Spania (988.323 ha), Germania (865.336 ha), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (660.200 ha), Fran a (557.133 ha), Austria (372.026 ha), Republica Ceh (312.890 ha) etc.

64

n ultimii ani a existat un trend ascendent al suprafe elor cultivate n regim ecologic n majoritatea rilor europene. Cele mai mari creteri ale terenurilor certificate ecologic s-au produs n ri precum Spania (+22.4%), R. Ceh (+22.7%), Letonia (+46.2%), dar i n Romnia (+72.2%). Europa - dinamica suprafe ei agricole certificat ecologic i n conversie 1985-2007

9 8 7 milioane ha 6 5 4 3 2 1 0
19 97 19 99 19 91 19 89 19 85 19 87 19 93 19 95 20 01 20 03 20 05

5,2 3 3,7 4,3

5,9

6,2 6,4

6,9

7,5

7,8

1 0,5 0,6 0,8 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3

1,4

1,8

2,3

Sursa: ForschungInstitut fr biologische Landbau, Zentrale Market und Preisberichtstelle, n Organic Land and Producers, 2009

Interesul oficial pentru agricultura ecologic la nivel european este reflectat prin norma CE nr. 2092/91, n vigoare din anul 1993, ce reglementeaz cadrul desfurrii produc iei, comer ului i sus inerii agriculturii organice. De asemenea, prin CE nr.1804/1999, n vigoare din anul 2000, CE a reglementat ob inerea produselor organice de origine animal. Cele mai noi politici privind agricultura organic a Uniunii Europene sunt cuprinse n Planul de Ac iune European pentru Agricultur i Produsele Alimentare Organice adoptat de Comisia European n anul 2004. Acesta con ine o list de 21 ini iative pentru dezvoltarea pie ei de alimente ecologice, mbunt irea standardelor de calitate i creterea ncrederii consumatorilor n produsele ecologice. n cadrul acestui plan, n anul 2008, Comisia European a lansat Campania pentru o Agricultur Ecologic sub sloganul Agricultura ecologic. Bun pentru natur, bun i pentru tine n scopul popularizrii beneficiilor agriculturii ecologice i ale produc iei alimentare ecologice la nivelul ntregii popula ii, precum i pentru creterea nivelului de contientizare i de recunoatere de ctre consumatori a produselor ecologice, n special n rndurile tinerilor i copiilor, pentru ca ei s continue ideea ecologic i n viitor (Prja, 2008).
65

20 07

Pentru Romnia, agricultura ecologic ofer o ni valoroas prin care produsele romneti pot deveni larg cunoscute pe pia a interna ional. Acest sector agricol se bazeaz pe respectarea unor reguli i principii de produc ie stricte n conformitate cu legisla ia comunitar i legisla ia na ional n vigoare de implementare a legisla iei comunitare (Agricultura ecologic n Romnia, 2007, 2008). Reparti ia i dinamica suprafe elor cultivate ecologic i n conversie n unele ri europene 2005 2007
2007/2005 Suprafa a cultivat ecologic (ha) ara ()% 2005 2007 Italia 1.069.462 1.150.253 +7.6 Spania 807.569 988.323 +22.4 Germania 807.406 865.336 +7.2 M. Britanie i 608.952 660.200 +8.4 Irlanda de Nord Fran a 560.838 557.133 - 0.7 Austria 360.369 372.026 +3.2 Elve ia 119.000* 121.000* +1.7 Republica Ceh 254.982 312.890 +22.7 Portugalia 233.459 233.475 0.0 Suedia 222.268 248.146 +11.6 Ungaria 128.576 122.270 -4.9 Letonia 118.612 173.463 +46.2 Romnia 110.400** 190.129*** +72.2 Surse: Eurostat Organic Farming Statistics, n A. L. Llorens, Rohner-Thielen E., Different organic farming patterns within EU-25 An overview of the current situation, Statistics in focus, 69/2007, European Communities, 2007, http://epp.Eurostat.ec.europa.eu/cache/ ITY_OFFPUB/KS-SF-07-069/EN/KS-SF-07-069-EN.PDF*Growth and distribution of organic farms in Switzerland, http://www.organic-world.net/switzerland.html, Agricultura ecologic n Romnia, 2007, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, http://www.mapam.ro, Dinamica operatorilor i a suprafe elor n agricultura ecologic, 2008, http://www.madr.ro/pages/ page/php?self =01&sub=0107&tz =010710

i pentru popula ia din Romnia, n ultimii ani, agricultura ecologic a trezit un interes tot mai larg, ntruct aceasta produce hran mult mai curat, mai potrivit metabolismului organismului uman, dar n deplin corela ie cu conservarea i dezvoltarea mediului, n respect fa de natur i legile ei (Agricultura ecologic n Romnia, 2007, 2008). Viitorul agriculturii ecologice din Romnia este legat de oportunit ile pe care le ofer ara noastr acestei forme de agricultur, i anume: soluri fertile i productive cu un nivel relativ sczut de chimizare comparativ cu rile puternic industrializate, o agricultur tradi ional, bazat pe utilizarea de tehnologii curate, posibilitatea delimitrii
66

de perimetre ecologice, nepoluate, unde s se aplice practicile agriculturii ecologice, cererea de produse ecologice n cretere .a. (Grdinariu, Aldescu, 2006). Dei, pentru mul i productori din ara noastr agricultura ecologic nu este nc o afacere profitabil, avnd n vedere problemele legate de costurile de produc ie i de comercializare a produselor ecologice, totui acest domeniu nregistreaz, n ultima perioad, un trend ascendent. Ca urmare a cererii crescnde pentru produsele ecologice i a interesului deosebit al productorilor pentru ob inerea unor astfel de produse datorit pre ului lor mai mare, suprafe ele cultivate n regim ecologic n ara noastr au ajuns de la 17.438 ha, n anul 2000, la 190.129 ha n 2007. Din datele Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale reiese c, n anul 2008, n Romnia, culturile ecologice acopereau circa 221.411 ha de teren (Dinamica operatorilor i a suprafe elor n agricultura ecologic, 2008). n prezent, specialitii din agricultur apreciaz c suprafa a cultivat ecologic n Romnia este nc destul de mic, reprezentnd doar 2 % din suprafa a agricol a rii (14,82 milioane ha). La nivelul Uniunii Europene, suprafa a destinat agriculturii ecologice este de 6,11 milioane ha, adic 3,7 % din suprafa a de cultivat agricol. MAPDR prognozeaz c n Romnia, pn n anul 2013, va exista o suprafa cultivat ecologic de 754.000 ha, adic 5% din totalul suprafe ei agricole (Suprafe ele cultivate ecologic s-ar putea tripla pn n 2015, 2009). Romnia - dinamica suprafe elor din agricultura ecologic 2000 2008
ha 250000 200000 150000 100000 50000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Agricultura ecologic n Romnia, 2007, 2008, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, http://www.mapam.ro, Dinamica operatorilor i a suprafe elor n agricultura ecologic, 2008, http://www.madr.ro/pages/page/php?self=01&sub=0107&tz 010710

Din datele Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale reiese c, n anul 2006, n structura terenurilor agricole din categoria celor ecologice, cea mai mare suprafa 51.200 ha (35,8 %) era ocupat de puni i plante furajere. Acestea erau urmate de suprafe ele de pe care se colecteaz flor spontan 38.700 (27 %), de suprafe ele cultivate cu plante oleaginoase i proteice 23.872 ha (16,7 %), precum i de cele cu cereale 16.310 ha (11,4 %). Suprafe ele cultivate cu legume i cu livezi n
67

regim ecologic nregistrau cele mai mici suprafe e, adic 720 ha (0,5 %) i, respectiv, 292 ha (0,2 %). Cauzele acestei situa ii deriv din posibilit ile foarte reduse de combatere a duntorilor cu mijloace organice. Totui, odat cu creterea suprafe elor cultivate organic s-a nregistrat o cretere a produc iei ecologice de tip vegetal, care a atins, n 2006, 166.574 t - cu 20,8 % mai mare dect n 2005, n special la produc ia de cereale, de plante oleaginoase i proteice, precum i la colectarea de flor spontan. De asemenea, n 2006 s-a nregistrat o dinamic pozitiv, fa de anul 2005, a numrului de animale crescute n regim ecologic, la bovine (cu 18,2 %) i la ovine (cu 47 %). Creteri de produc ie s-au nregistrat i n sectorul produc iei de lapte de vac, de oaie i de capr. O evolu ie favorabil au avut, de asemenea, produsele procesate din lapte (telemea de oaie, Schweitzer sau cacaval), care n bun parte, au fost exportate. O dinamic nalt s-a nregistrat i la produc ia de miere de albine, care s-a dublat n 2006, fa de anul precedent, ajungnd de la 610 t la 1243 t, din care o mare parte (peste 42%) a mers la export. La nivelul Romniei, n anul 2008, cantitatea de produse ecologice s-a situat la aproximativ 260.000 de tone. Din aceast cantitate, aproape jumtate (circa 130.000 de tone), n valoare de 100 milioane de euro, s-a exportat, circa 80% din produsele exportate fiind materie prim (Exportul de produse bio a adus 100 milioane euro, 2009). Pe primul loc la export au fost cerealele (74.000 tone), oleaginoasele (30.000 tone), fructele de pdure i ciupercile (22.500 tone), produse procesate din lapte (1.200 tone), miere (1.100 tone), ulei de floarea-soarelui (750 tone) (Pia a BIO din Romnia, 2008). Pe lng cererea crescnd de produse ecologice, dezvoltarea agriculturii n regim ecologic este n strns corela ie i cu creterea numrului de productori certifica i ca fiind productori ecologici. Conform datelor Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n anul 2008, numrul de productori ecologici n ara noastr era de peste 4.000 (Operatorii nregistra i n agricultura ecologic la MAPDR n anul 2008, 2008). Erau nregistra i, de asemenea, un numr de 85 de procesatori, 41 importatori i 101 exportatori de produse agroalimentare ecologice (Operatorii nregistra i n agricultura ecologic la MAPDR n anul 2008, 2008). Avnd n vedere particularit ile agriculturii ecologice, produc ia ob inut este mult mai mic, iar costurile mai ridicate dect ale produselor conven ionale. Acest fapt impune crearea unor nlesniri financiare pentru sus inerea acestui sector al agriculturii. Romnia este singura ar din UE care nu a prevzut nc o sus inere financiar a agriculturii ecologice prin Programul de Dezvoltare Rural (PNDR). n prezent, se ncearc negocierea cu UE a unui pachet de sprijin financiar pentru fermierii romni care practic agricultura ecologic (M. Cioceanu, preedintele Asocia iei Bio-Romnia, Romnia, singura ar din UE fr subven ii pentru agricultura ecologic, 2009). O contribu ie important la dezvoltarea agriculturii ecologice din ara noastr o au asocia iile i organiza iile profesionale care militeaz pentru promovarea intereselor productorilor, prin organizarea de activit i de formare profesional agricol, activit i
68

de consultan agricol, activit i de cercetaredezvoltare agricol, activit i de organizare a productorilor la nivel na ional, jude ean i local, ac iuni de popularizare a agriculturii i produselor ecologice prin editarea de publica ii, organizarea de mese rotunde, seminarii, cu larg participare din partea specialitilor dar i a consumatorilor. Companiile al cror obiect de activitate l constituie alimenta ia ecologic ac ioneaz intens pentru popularizarea i dezvoltarea conceptului de alimenta ie sntoas n rndurile popula iei din ara noastr, importnd, comercializnd i promovnd pe plan intern produse certificate ecologic n Romnia i n UE. Alte companii se ocup cu exportul de materii prime ecologice (cereale, miere, legume, fructe), sprijinind astfel agricultura ecologic romneasc (Conceptul ecologic, 2009). 5.2 Pia a produselor ecologice Cererea n cretere de produse ecologice a dus la dezvoltarea pie ei mondiale a acestora, pia ce a evoluat n ritm sus inut, urcnd de la 15,2 miliarde $ SUA n 1999, la 46,1 miliarde $ SUA n 2007, ceea ce reprezint o cretere de 203 % ntr-un interval de 9 ani (World Global Market, 2009). n Romnia, pia a produselor ecologice a fost, n 2007, de doar circa 15 milioane euro (Povestea unei fuziuni eco, 2009). Dinamica pie ei mondiale a produselor agroalimentare ecologice ntre 1999 2007
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 46,1 33,2 25,5 20,9 15,2

mld. $

1999

2001

2003

2005

2007

Sursa: Organic Monitor 2009, n World Global Market, 2009

Un indicator economic important al pie ei produselor ecologice l reprezint cheltuielile medii pe consumator pentru produse ecologice. La acest capitol, n anul 2007, Danemarca se situa pe primul loc n Europa, cu 106 euro pe locuitor, fiind urmat de Elve ia cu 105 euro, Austria cu 89 euro, Luxemburg i Liechtenstein cu cte 86 euro fiecare, Germania cu 64 euro, Suedia cu 53 euro etc. (The European market for organic food, 2009). n ceea ce privete cota procentual a produselor ecologice n totalul pie ei, aceasta era cuprins, n 2007, ntre 6,0% n Danemarca i 0,7% n Spania.
69

Ponderi nsemnate se nregistrau i n Austria - 5,3%, Elve ia - 4,6%, Germania - 3,1% sau Suedia 3,0% (The European market for organic food, 2009). Comer ul european cu hran ecologic n anul 2007 (mld. euro)

Restul rilor 3.8 mld. euro

Germania 5.3 mld. euro

Elve ia 0.8 mld. euro Italia 1.9 mld. euro Fran a 1.9 euro. mld

Marea Britanie 2.6 mld. euro

Sursa: ForschungInstitut fr biologischen Landbau, Zentrale Market und Preisberichtstelle, Aberystwyth University, n The European market for organic food, 2009 http://www.organicworld.net/index.php?eID =tx_cms_showpic&file=uploads%2Fpic...

Creterea anual a pie ei produselor ecologice este de 10-15 %, ceea ce indic i ritmul cu care crete nivelul de informare al cet enilor asupra necesit ii unui consum alimentar ct mai sntos (Cererea consumatorilor Agricultura ecologic Europa). ri europene cu consum ridicat de produse agroalimentare ecologice n anul 2007 (euro/locuitor)
Olanda Italia UK Suedia Germania Liechtenstein Luxemburg Austria Elve ia Danemarca 0 20 40 60 80 100 30 32 42 53 64 86 86 89 105 106 120

Sursa: ForschungInstitut fr biologischen Landbau, Zentrale Market und Preisberichtstelle, Aberystwyth University, citate de The European market for organic food, 2009 (http://www.organic-world.net/index. php?eID=tx_cms_showpic&file=uploads%2Fpic...)

Portretul robot al consumatorului de produse ecologice difer de la o ar la alta. n Germania, de exemplu, unde pia a produselor ecologice ocup un loc important, media de vrst a consumatorului este ntre 35 i 50 de ani, i exist trei categorii
70

distincte de consumatori: bio-interesa ii, bio-lifestyle i bio-convinii. Grupul clien ilor bio-interesa i reprezint circa 50 % din popula ia Germaniei. Acetia i acoper cam 5 % din necesarul de hran cu produse ecologice, fiind receptivi la informa iile care apar pe aceast pia . Consumatorii din categoria bio-lifestyle, reprezint cam 8 % din popula ia Germaniei i reprezint o categorie cu cretere rapid ce de ine resurse financiare solide. Bio-convinii sunt considera i fundamentalitii modului de via ecologic, 75% din consumul lor de alimente fiind de orientare organic (Florina Zinescu, 2008). Cota pie ei ecologice n pie ele unor ri europene (%) 2007

7 6 5 4 3 2 1 0
G er m

3,8 3,1 1,6 1,2

4,6

5,3

6 3 2 0,7 1,9

Ita lia

an ia

ia

Br ita ni e

A us tri

Sp an ia

O la nd

Su ed ia

Fr an

ar ca

El ve

Sursa: Zentrale Market und Preisberichtstelle, ForschungInstitut fr biologischen Landbau, Aberystwyth University, nThe European market for organic food, 2009

n Marea Britanie, consumatorii de alimente ecologice au vrsta cam ntre 25 i 34 de ani, cumpr de la supermarket-uri sigure. Sunt preponderent femei apar innd claselor socio-economice mai nalte. Factorii care stimuleaz consumul ecologic sunt ngrijorarea pentru sntate, moda, siguran a produsului alimentar i impactul agriculturii alimentare asupra mediului (EU Market Survey 2002. Organic Food Products, Centre for the Promotion of Imports from Developing Countries). n Fran a, consumatorii de produse ecologice au ntre 25 i 49 de ani i se mpart n trei categorii: cei motiva i politic i ideologic, acetia fiind ngrijora i cu privire la problemele mediului nconjurtor i drepturile animalelor, cei care contientizeaz importan a deosebit a men inerii snt ii i cei care sunt influen a i de mass-media, dar i de pre ul i disponibilitatea produselor (EU Market Survey 2002. Organic Food Products, Centre for the Promotion of Imports from Developing Countries). Pia a ecologic din Romnia este redus, fiind sub 1% din pia a total de retail, fa de 5-6 % ct este media european (Pia a BIO din Romnia, 2008). n Ungaria consumul ecologic nregistreaz 2% din consumul total de alimente i buturi.
71

ar ea

D an em

Be lg

ia

Este de ateptat ca n Romnia, n urmtorii ani s aib loc o cretere a pie ei produselor alimentare ecologice, inta de consum pentru anul 2013 fiind de 5% (Exporturile de produse ecologice, n scdere cu 20% n 2009, 2009). Un impediment serios n creterea consumului ecologic l constituie, n primul rnd, pre urile mai mari ale produselor, care, uneori, poate fi aproape dublu fa de produsele similare conven ionale, ca efect al condi iilor extrem de restrictive pentru ob inerea produselor (Chiriac, Hum, Mihilescu, 2008). Pe lng pre ul mai ridicat, lipsa de informare i de contientizare a necesit ii unei alimenta ii sntoase constituie o alt cauz important a consumului sczut de alimente ecologice n ara noastr. La aceasta se adaug confuzia ntre alimentul natural i cel ecologic, ntre produsul tradi ional i cel ecologic, gustul sau aspectul puse naintea calit ii. Toate acestea influen eaz decizia de cumprare i adesea nclin preferin ele spre un consum de alimente nesntoase. Produc ia de hran ecologic ctig teren i n Romnia. Fa de perioada de nceput, cnd se produceau mai mult cereale, produc ia s-a mai diversificat. Pe lng legume i fructe, gama produselor ecologice mai include mierea i produsele apicole, lactatele i brnzeturile, ceaiurile, pinea, finurile i produsele de panifica ie, uleiurile, produsele din soia, mncarea pentru copii, suplimentele nutritive etc. O mare importan n creterea consumului de alimente bio l au programele de informare i de educare a popula iei, mai ales a copiilor, n privin a rolului i importan ei acestora n men inerea snt ii. n acest sens, trebuie men ionat activitatea unor organiza ii nonguvernamentale care militeaz pentru promovarea unei alimenta ii sntoase. Avem n vedere Funda ia Pentru Alimenta ie Sntoas (FAPS), care activeaz n Romnia din anul 1999. Misiunea acestei funda ii este s contribuie la promovarea unei alimenta ii echilibrate, care s previn apari ia bolilor de nutri ie i metabolism n rndul popula iei, prin educare, informare i cercetare n acest domeniu (Despre Funda ia Pentru Alimenta ie Sntoas, 2007). Lista produselor bio nealimentare cuprinde: cosmetice, textile ecologice, produse pentru ngrijirea copiilor etc. (Pia a BIO din Romnia, 2008). O mare parte din produsele ecologice de pe pia a romneasc provin din import - zahr, cafea, cereale, lapte, ciocolat, biscui i, napolitane (Alimentele ecologice mpnzesc Romnia, 2005). n Romnia, conform opiniei unor manageri de firme ce au ca profil vnzarea de produse ecologice, portretul robot al consumatorului bio autohton este schi at astfel: persoan cu un grad de cultur ridicat, care vrea s fac mai mult pentru sntatea sa, vrea un nou stil de via , civilizat, igienic, sntos, dinamic, orientat spre o ngrijire att corporal, ct i mental, care s le confere un confort psihic i fizic sporit, contient de responsabilitatea pe care o avem fa de mediul nconjurtor i de lumea n care trim. n general este vorba despre oreni cu studii superioare, ntre 25-45 de ani, cu venituri mari (Florina Zinescu, 2008).

72

Pentru promovarea produselor ecologice, n Romnia, periodic, se organizeaz o serie de expozi ii i trguri de produse agroecologice. Aceste evenimente beneficiaz de participarea micilor fermieri i a productorilor de produse ecologice. n paralel au loc i o serie de manifestri speciale de informare i promovare, respectiv conferin e, prezentri de noi produse ecologice etc. La nivel interna ional, anual se organizeaz, sub patronajul Federa iei Interna ionale a Micrilor din Agricultura Ecologic, cea mai reprezentativ expozi ie de produse agroalimentare ecologice. n anul 2009 (n perioada 19-22 februarie) aceast manifestare a avut loc la Nrenberg Germania, sub titulatura de Trgul Interna ional BioFach 2009. Expozi ia a cuprins standuri din 78 de ri, unde i-au expus produsele un numr de 3000 de firme. Romnia a participat pentru a treia oar la aceast manifestare cu un pavilion na ional, unde 12 firme au expus o varietate de produse ecologice agroalimentare.

73

6. CONSUMUL DE SERVICII MEDICALE

Pentru rentabilizarea i externalizarea mijloacelor de satisfacere a unor trebuin e de importan social (n raport cu gospodriile popula iei) - cum sunt sntatea, educa ia public, asigurrile sociale, asisten a social .a. - comunit ile moderne au adoptat solu ia Instituirii unor re ele de servicii sociale finan ate public, privat sau mixt, n cadrul crora func ioneaz corpuri de specialiti ap i s rspund cerin elor de resort, la un standard calitativ ridicat. Marile sisteme de servicii sociale moderne, ndeosebi cele ale snt ii i educa iei, aprrii i ordinii publice, asisten ei i asigurrilor sociale .a. se influen eaz biunivoc i multivoc n func ionarea lor i constituie totodat un factor de progres indispensabil pentru celelalte sisteme precum cel economic, politic, financiar etc. Sistemul public de servicii medicale este un sector strategic, de importan vital pentru orice societate modern. Importan a sa deriv din caracterul indispensabil al serviciilor pe care le presteaz, din volumul mare de resurse pe care le utilizeaz, din numrul mare al personelor deservite i, nu n ultimul rnd, din implica iile capitale pe care le poate genera n alte domenii de activitate. Pe pia a serviciilor medicale, ca pe orice pia , cererea de ngrijire medical a pacien ilor sau beneficiarilor se ntlnete cu oferta de servicii a productorilor (spitale, clinici, cabinete, farmacii, case de asigurri de sntate etc.). Investi iile n capitalul uman se ini iaz, att la nivel societal, ct i individual. Indivizii investesc n propria educa ie i sntate, pentru a deveni mai productivi, asigurndu-i astfel venituri mai mari i implicit un nivel mai ridicat al calit ii vie ii. Oamenii nu sunt ns, doar consumatori pasivi ai produselor/serviciilor adresate ngrijirii snt ii sau creterii nivelului de educa ie, de pe pia , ci devin ei nii productori ai snt ii i educa iei lor, prin alocarea de resurse (bani, timp, efort) n acest sens. Virtual, serviciile de sntate se deosebesc de serviciile medicale prin aceea c serviciile de sntate ac ioneaz cu anticipa ie, prin mijloace specifice, pentru prevenirea inciden ei patologice, pe cnd serviciile medicale ac ioneaz ndeosebi n zona patologiei, pentru recuperarea snt ii deteriorate. Statistic ns, n special n societ ile mai slab dezvoltate i organizate, pu ini oameni i chiar prea pu ine Institu ii ac ioneaz preventiv n materie de ocrotirea snt ii. De aceea, majoritatea comunit ilor umane ajung n final s investeasc mai multe eforturi, resurse financiare i resurse de timp, cnd sntatea se deterioreaz. Serviciile medicale i cele de sntate au un regim de accesare oarecum diferit de alte categorii de servicii sociale. Cererea de servicii medicale este derivat din

74

cererea de sntate care, la rndul su, este condi ionat prin nivelul de educa ie i gradul de informare al popula iei. Prin importan a social deosebit, unele servicii de sntate, servicii medicale sau servicii sanitare au caracteristici de produse publice. Practica social a demonstrat c serviciile respective nu func ioneaz satisfctor prin mecanismele pie ei libere, din mai multe motive. Propensiunea sczut spre consum a popula iei, n privin a anumitor servicii de sntate public (din cauza informrii asimetrice a agen ilor cererii i ai ofertei, din cauza costurilor ridicate ale serviciilor vis-a-vis de limitele veniturilor popula iei .a.) genereaz unele externalit i ce determin eecul pie ei n satisfacerea intereselor publice privind aplicarea unor politici medical-sanitare. Ca urmare, oferta de asemenea servicii nu poate fi lsat la latitudinea pie ei libere care, n cel mai bun caz, va oferi cantit i Insuficiente de servicii sau o structur a serviciilor i o calitate necorespunztoare n domeniu. De aceea, guvernele au n atribu iile lor adoptarea de politici medico-sanitare aplicabile la nivel na ional. Acestea stabilesc cine i n ce condi ii rspunde de nfiin area, administrarea i controlarea calit ii serviciilor pentru ocrotirea snt ii la nivelul fiecrei comunit i, cine, cum i ct pltete pentru finan area serviciilor medicale, cine, cum i ct produce n materie de (ce) bunuri i servicii medical-sanitare. n cele mai multe state, resursele financiare angajate n sectorul medico-sanitar provin din impozitele directe sau indirecte, din asigurrile sociale i asigurrile private de sntate sau din (co)plata direct a costului serviciilor de ctre pacien i. Modalit ile de colectare a resurselor financiare determin, n bun parte, tipologia sistemelor publice de sntate. 6.1. Starea sistemului de sntate public din Romnia De mai bine de dou decenii, serviciile de sntate public din Romnia func ioneaz la (adesea chiar sub) limita subzisten ei adic n condi ii de criz perpetu. Cercetrile din ultimii ani asupra percep iei popula iei privind calitatea serviciilor medicale indic o stare critic nu numai a calit ii serviciilor ci i a nivelului de acces la aceste servicii. Sistemul este perceput ca un sistem ineficient i corupt, ceea ce submineaz ncrederea popula iei n serviciile prestate i contribuie la scderea adresabilit ii sociale. Cu toate acestea, n anul 2010, anumi i politicieni interesa i n reducerea n continuare a resurselor alocate acestui sistem, au fcut referiri n discursul lor public, la adresabilitatea prea mare a popula iei din Romnia la aceste servicii, comparativ cu nivelul mediu european. Acetia pierd ns din vedere starea mult mai critic i cronic a morbidit ii la nivel na ional, comparativ cu nivelul mediu european privind diverse categorii de afec iuni (ale aparatului circulator, ale aparatului de nutri ie, ale sistemului nervos, ale sistemului imunitar).
75

Situa ia din sistem este agravat n fiecare an i prin criza perpetu a finan rii medicamentelor i anumitor categorii de servicii. Pentru segmentele de popula ie srace i cele cu un nivel de educa ie mai sczut, toate acestea se traduc ntr-o cretere a riscului de autoexcludere de la asisten a medical public. ntre anii 1990-1998, ponderea cheltuielilor cu serviciile de sntate public n PIB abia dac au atins un maximum de 3,2%, dei toate rile europene au alocat, n acest scop, cel pu in 5-7% din PIB. Disponibilul de resurse din sistem a sczut dramatic, nc din 1991, i pe fondul declinului abrupt al PIB. Ponderea n PIB a cheltuielilor cu serviciile de sntate, n intervalul 1990-2009
1990 2,7% 1991 2,8% 1992 3,1% 1993 3,0% 1994 3,1% 1995 3,1% 1996 3% 1997 2,8% 1998 3,2% 1999 4,0% 2000 4,0%

2004-2006 2007 2008 2009 (estimativ) 3,6-3,7 % 4,1 % 4,2 % 3,7 % Surse : Human Development Report, UNDP, 1990-2009; Ministerul Snt ii din Romnia

Romnia de ine, de mai mul i ani, cel mai sczut IDU ntre rile europene. O separ de acestea, de asemenea, marile decalaje ale numrului de medici ce revin la 1 locuitor sau ale cheltuielilor cu serviciile de sntate per capita. n anul 2006, ponderea cheltuielilor medicale n cheltuielile guvernamentale era de 12,4 %, adic n jur de 433 $ SUA per capita (pn i Bulgaria avea ceva mai mult - 443 $ SUA per capita). Cheltuielile cu serviciile de sntate, ca pondere n PIB, se afl la cele mai sczute cote europene att n privin a sectorului public, ct i al celui privat. n rile OECD, n perioada 1990-2004, cheltuielile pentru sntate au crescut mai rapid dect economia n ansamblu (cu excep ia Finlandei), pornindu-se de la o pondere medie de 7% din PIB, pentru a ajunge la 8,9% (OECD Health Data, 2005). Ponderea personalului medical n totalul popula iei active din Romnia este n jur de 4%, fa de o medie de 9,9% n rile OECD. n majoritatea rilor OECD, cea mai mare parte a costurilor serviciilor medicale este acoperit din taxele publice (n medie 73%, n anul 2004). Asigurrile private de sntate din rile OECD sus inute prin companii de asigurri specifice, acoper doar n jur de 6% din media cheltuielilor. Cea mai sczut acoperire din taxele publice a costurilor medicamentelor compensate i gratuite se nregistra, n anul 2004, n ri ca Polonia, Mexic i Canada. Dar dac n Mexic acestea erau de 138 euro, n Romnia atingeau doar 99 de euro per capita. n anul 2008, Ministerul Snt ii a primit 4,2% din PIB, aceasta fiind cea mai ridicat cot primit n ultimii 20 de ani (cu toate acestea, n Romnia, ponderea
76

cheltuielilor cu sntatea n cheltuielile publice a fost de 11,4%, n timp ce n rile OECD media respectiv era de 16%). Indicele dezvoltrii umane (IDU) i cheltuielile cu serviciile medicale
Cheltuieli cu serviciile de sntate (% PIB) Anul 2002 ara Anul Per capita 1990 Publice Private (ppp SUA$) Norvegia 1 356 8,0 8,0 1,6 3.409 Suedia 6 305 7,8 7,8 1,4 2.512 Olanda 12 329 5,8 5,8 3,0 2.564 Finlanda 13 311 5,5 5,5 1,8 1.943 Danemarca 14 366 7,3 7,3 1,5 2.583 M. Britanie 15 166 6,4 6,4 1,3 2.160 Fran a 16 329 7,4 7,4 2,3 2.736 Austria 17 324 5,4 5,4 2,3 2.220 Italia 18 606 6,4 6,4 2,1 2.166 Germania 20 362 8,6 8,6 2,3 2.817 Spania 21 320 5,4 5,4 2,2 1.640 Grecia 24 440 5,0 5,0 4,5 1.814 Rep.Ceh 31 343 6,4 6,4 0,6 1.118 Ungaria 35 316 5,5 5,5 2,3 1.078 Polonia 36 220 4,4 4,4 1,7 657 Slovacia 42 325 5,3 5,3 0,6 723 Bulgaria 55 338 6,4 6,4 3,4 499 Romnia 62 189 2,9 4,2 2,1 469 Sursa : Watkins K., 2005, Commitment to health:resources, acces and services, n Human Development Report 2005, International cooperation at a crossroads : Aid, traide and security in an unequal world, UNDP. Rangul (IDU) Medici la 100.000 locuitori

Aa numita reform a serviciilor medicale din Romnia a debutat timid, dup anul 1994 - prin proiectul pilot de nfiin are a Institu iei medicului de familie n 8 jude e - dup care a avansat lent i incert din perspectiva eficientizrii sistemului. Per ansamblu, re eaua de servicii medicale s-a orientat n timp, mai mult spre exploatarea economic a beneficiarilor (i creterea rentabilit ii sistemului n acest sens), dect spre rspunsul ateptat de rezolvare a unor probleme complexe de sntate public/incapacitate economic a popula iei de sus inere a costurilor unor tratamente (v. explozia costurilor suportate formal i informal de pacien i n domeniul serviciilor de stomatologie, a serviciilor de tratare a cancerului, tuberculozei, SIDA .a.). De fapt, dup mai bine de un deceniu i jumtate de reform, vechile cauze ale disfunc iilor sistemului sunt nc departe de a fi disprut, ba s-au adugat noi factori destabilizatori, genera i de dificult ile economice i sociale extreme ale perioadei de tranzi ie i ale
77

noii crize din 2008-2010. Ini ierea reformei n condi ii de subfinan are sever, a fost echivalent, de fapt, cu instituirea unui gen de capitalism slbatic n domeniul asisten ei medicale. Tocmai acolo unde era de ateptat ca statul s intervin pentru a prentmpina unele efecte adverse ale economiei de pia , acesta a intervenit n sensul nrut irii situa iei existente, prin instituirea unei legisla ii (inclusiv ntr-un an de criz economic dur, precum 2010) ce limiteaz drastic a accesul la aceste servicii al popula iei defavorizate economic. Criza economic prin care trece Romnia ncepnd din anul 2009 a agravat i mai mult situa ia general, ansele de ameliorare a condi iilor din sistem fiind mai reduse dect oricnd. Toate acestea, n condi iile n care ideile reformatoare principale menite s amelioreze calitatea serviciilor ateapt nc, s fie puse n aplicare. Dintre aceste idei amintim: - mrirea cheltuielilor publice de la 3-4% din PIB, ct s-a alocat n ultimi 20 de ani, la 6-7 %, ct a fost i este media cheltuielilor din rile central i est-europene; - autonomizarea finan rii sistemului (n raport cu ingerin ele repetate ale Ministerului de Finan e pentru a direc iona unele resurse spre alte func ii ale bugetului public); - schimbarea propor iei cheltuielilor medicinii primare i preventive, comparativ cu cheltuielile secundare /ter iare; - recuperarea prin politici de personal adecvate, a deficitului de ncadrare ori, n prezent, asistm, dimpotriv, la depopularea masiv a sistemului; - eliminarea prin msuri hotrte a corup iei endemice din sistem; - crearea condi iilor pentru restrngerea ariei de inciden a unor boli infec ioase, care n Europa sunt aproape de extinc ie . a. La nivelul percep iei popula iei, o msur menit s schimbe logica general a sistemului (revitalizarea asisten ei primare) a ajuns s fie perceput ca o inten ie de mrire nejustificat a birocra iei din sistem i de cretere artificial a costurilor actului medical la nivelul beneficiarului direct (...nainte, bolnavii mergeau direct la specialist, acum trebuie s cheltuie timp i s plteasc inutil nti medicului de familie ca s ajung n final la acelai specialist). La nceputul lunii februarie a anului 2009, Colegiul Medicilor din Romnia a dat publicit ii un comunicat de pres potrivit cruia medicii de familie nu ar fi nici pe departe att de lipsi i de mijloace economice cum se plng. Un cabinet al unui medic de familie cu o list medie de 2.000 de pacien i are un venit de 6.000 sau 7.000 lei. ntre inerea cabinetului - chiria sau concesiunea, plata utilit ilor, impozitul pe teren - cost aproximativ 2.000 lei, salariul brut a dou asistente nc 3.000 lei. Dup scderea acestor cheltuieli din venitul cabinetului, medicul de familie rmne cu un venit de 2.000 sau 3.000 lei. Aceasta n condi iile n care, n anul 2009, medicii de familie sus ineau c abia au bani s achite salariile asistentelor medicale i utilit ile.

78

n cursul anului 2009, publica ia Curentul a solicitat Agen iei Na ionale de Administrare Fiscal (ANAF) date privind veniturile nete ale medicilor de familie n anii 2007 i 2008. Informa iile primite au fost uluitoare. Potrivit ANAF, n 2007 destui medici de familie au ajuns s ctige lunar aproximativ 30.000 de euro, venit net. n anul 2008, veniturile nete ale medicilor de familie s-au dublat fa de anul 2007. Potrivit datelor ANAF, venitul mediu anual net al medicilor de familie, n anul 2008, a fost de 42.812 lei, dei sunt i medici care ctig anual fabuloasa sum de 700.000 de euro (Vlsceanu, 2010). n general, sistemul este perceput ca deosebit de ineficient (birocra ie excesiv), cronofag (timpii de ateptare la ua medicului exced adesea orice toleran ) i cu un grad ridicat de risc din cauza infec iilor nosocomiale dar care, prin neraportarea inciden ei lor, situeaz Romnia ntre rile europene cu un numr neverosimil de mic de infec ii intraspitaliceti. Problemele extrem de sensibile ale asisten ei medicale primare deriv din : - distribu ia dezechilibrat n teritoriu a medicilor de familie, n raport cu trebuin ele sociale, ceea ce permite un acces redus anumitor categorii de popula ie; - perpetuarea pe termen lung a deficitelor i deficien elor infrastructurii i aprovizionrii cu tehnic medical, medicamente i consumabile a asisten ei medicale primare ; - agravarea deficitului de personal i a deficitului de structuri Institu ionale pentru sus inerea unor activit i sanitare preventive n teritoriu; - deficitul de personal specializat pentru acordarea asisten ei la domiciliul pacien ilor. Intrarea n vigoare a Legii Asigurrilor Sociale de Sntate la 1 ianuarie 1998 a avut n vedere mrirea volumului resurselor colectate de la popula ie n scopul finan rii suplimentare a serviciilor i creterii calit ii actului medical. Volumul de resurse din sistem a crescut, dar nu pe msura ateptrilor. i oricum, odat cu aceasta, sprijinul acordat anterior de bugetul de stat, bugetului snt ii s-a diminuat. La 30 Septembrie 2005, pe listele medicilor de familie din Romnia erau nregistra i 20.100.284 asigura i, adic 92,99 % din popula ia rii (96,08 % n urban i 89,25 % n rural) (Raportul de activitate al CNAS, 2006). Dei fondurile din asigurrile de sntate sunt gestionate formal de Casa Na ional de Asigurri pentru Sntate, practic, CNAS nu dispune de autonomie de decizie total asupra volumului cheltuielilor din fiecare an. Ministerul Finan elor Publice ncalc sistematic independen a financiar a acestui fond social, mai ales din anul 1999, de cnd fondurile CNAS au fost introduse n bugetul general consolidat al statului. Astfel s-a ajuns ca, n prezent, cei n jur de 5,2 milioane persoane asigurate (estimarea Ministerului de Finan e pentru anul 2010) s sus in financiar cele peste 20,1 milioane de poten iali beneficiari.

79

Nu rare ori, n guvern, se aprob abuziv unele acte normative prin care se trece n sarcina CNAS responsabitit i financiare ce trebuie s revin de drept bugetului de stat, ceea ce duce la agravarea crizei financiare din sistem.

Programe na ionale de evaluare, profilaxie i tratament finan ate de Ministerul Snt ii Publice din Romnia n anul 2008 ( mii lei)
DENUMIRE PROGRAM Buget de Stat Venituri proprii Buget total Din care: transfer FNUASS

1. Programele na ionale privind 96.660 10.000 106.660 bolile transmisibile 1. Programele na ionale privind 182.633 711.864 894.497 758.364 bolile netransmisibile 3. Programul na ional de promovare 2.517 20.000 22.517 a snt ii 4. Programul na ional de sntate a 36.000 36.000 femeii i copilului 5. Programul na ional de tratament 8.000 8.000 n strintate 6. Programul na ional de asisten 21.000 9.500 30.500 comunitar i ac iuni pentru sntate 7. Rezerva ministerului snt ii 7.500 publice 8. Programul na ional privind evaluarea strii de sntate a popula iei 481.000 481.000 480.000 n asisten a medical primar Total programe na ionale de 346.810 1.239.864 1.586.674 1.238.364 sntate Sursa: Ministerul Snt ii, http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2008-11-205156763-0-ordin-1612-2008-vaccinare-hpv.doc

Casa de Sntate din Transporturi, Casa de Sntate Lege i Ordine (COPSNAJ) .a. ce deservesc asigura ii din transporturi, armat, justi ie sau poli ie, func ioneaz n paralel cu sistemul CJAS. Aceasta slbete sensibil eficacitatea social a principiului ac iunii solidare n materie de finan are a riscului de mbolnvire a asigura ilor. Problema corup iei din sistem, motenit nc din urm cu dou decenii, de la vechiul regim politic, se dovedete, n continuare, o piatr greu de urnit, n pofida tuturor interven iilor aa-zis reformatoare. O analiz comparativ succint a salariilor minim-maxim din sectoarele bugetare ale mai multor ri, pune n lumin urmtoarele aspecte: n Romnia, raportul
80

salariu minim-maxim n serviciile de sntate este de 1/2,83, n timp ce n SUA, de exemplu, acest raport este de 1,07/7,71. Rapoarte salariale ce par s favorizeze net tagma medicilor exist i n unele ri europene, cum sunt Fran a, Germania, Marea Britanie, Luxemburg .a. (Lambru, Chiri oiu, Gregoire, 2003). Aceasta pare s justifice opinia medicilor din Romnia (dar i pe aceea a unei pr i dintre pacien ii care dispun de mijloace economice mai mari), potrivit creia pretinderea i acceptarea de ctre medici a unor extra-pl i pentru serviciile prestate ar fi legitim. Ca urmare, pentru mul i dintre medici, veniturile provenind din pl ile informale ale pacien ilor exced cu mult salariul pentru munca prestat. Romnia cheltuie mai mult pe asisten a din spitale, dect pe asisten a primar i medicamente, comparativ cu rile OCDE. Acestea din urm cheltuie n medie 54% din fonduri n spitale, 12% pe medicamente i 21% pe servicii ambulatorii. (Lambru, Chiri oiu, Gregoire, 2003). n intervalul 1998-2000, costurile tratamentelor din spitalele romneti, consumau nc cea mai mare parte a resurselor sistemului (ntre 64 - 67%), n condi iile n care asisten a primar consuma sub 10%. Tot atunci, medicamentele subven ionate au beneficiat doar de 6,8-12,4% din resursele disponibile n sistem. Legea reformei sanitare un pachet legislativ cu 17 capitole promulgat dup dezbateri aprinse n anul 2006, a rmas n cea mai mare parte neaplicat pentru c sistemul nu dispune de fondurile necesare. Fenomenul social al srciei limiteaz sever accesul popula iei la serviciile medicale. Conceptual, excluziunea social de la consumul de servicii medicale se refer la incapacitatea sau eecul unor structuri specializate ale statului de a realiza un nivel acces echitabil pentru toate categoriile eligibile de beneficiari n limitele reglementrilor n vigoare i ale resurselor alocate sectorului medical public. Categoriile sociale cele mai frecvent prezente n rndurile persoanelor excluse, ori cu acces diminuat la diverse servicii medicale sunt urmtoarele: - persoane ce dispun de resurse economice (venituri) reduse; - persoane cu un plasament reziden ial dezavantajat n raport cu situarea ofertei de servicii medicale; - persoane cu un nivel sczut de educa ie; - persoane cu statut profesional sau etnic minoritar. Asemenea caracteristici pot fi i cumulative, n unele cazuri, unele dezavantaje generndu-se reciproc. Cel mai frecvent, ntre exclui se afl: familiile neasigurate cu venituri mici, persoanele care triesc din ctiguri ocazionale, din ajutorul de omaj sau asisten a social, unele familii din rural, ori din alte zone ce ofer oportunit i reduse de solicitare pe plan local a unor servicii medicale, unele persoane vrstnice fr venituri sau cu venituri foarte mici foti cooperatori din rural, copii i tineri fr familie sau fr domiciliu stabil. Unele grupuri cu boli foarte grave (SIDA, hemofile etc), necesitnd tratamente foarte costisitoare, care ar trebui oferite gratuit de ctre stat (potrivit prevederilor legale
81

n vigoare) sunt private de drepturile lor ca urmare a crizei financiare din sistem. Dei legal ele figureaz ca beneficiare de gratuitate, n fapt nu primesc sau primesc par ial medica ia necesar. Pia a serviciilor medicale private din Romnia s-a dezvoltat destul de ncet n lipsa unui cadru legislativ adecvat care s-l reglementeze i s defineasc pachetul minim de servicii i facilit i fiscale. La nivelul anului 2010, pia a romneasc a serviciilor medicale private se ridica la aproximativ 400 milioane de euro, principalii ofertan i fiind Medicover, MedLife, Euromedic, CMU, Medcenter, Gral Medical, Sanador, Romar, Medsana. Pe segmentul de spitale, unit i de mari dimensiuni de in Euroclinic i MedLife (David, 2010). n anul 2010, pia a de servicii medicale private, era compus din pl ile din surse proprii, abonamente i asigurri medicale private. a) Infrastructura i alte resurse materiale Serviciile medicale din Romnia sunt furnizate printr-o re ea de unit i publice i private, constituit din spitale, policlinici, dispensare medicale, sanatorii, farmacii .a. Efectuarea unor restructurri logistice de mare amploare la nivelul sectorului public (desfiin area unor spitale, policlinici, dispensare, reducerea numrului de paturi etc.), pe fondul unui deficit masiv de viziune privind impactul social al reformei, dar i al unui deficit masiv de politici medico-sanitare care s prentmpine unele probleme aprute prin implementarea reformei, au acutizat criza Instalat cu mul i ani n urm (nc din anii 80). Re eaua de unit i sanitare din sectorul public (proprietate majoritar de stat)
Anul Spitale Policlinici Dispensare Sanatorii TBC Preventorii Cree Farmacii P-cte farmaceutice
1990 423 540 5883 16 15 841 1948 1991 427 536 5948 16 16 819 1748 1992 430 531 5935 17 14 765 1226 1993 433 527 5956 15 14 714 962 1994 415 524 6007 15 13 630 951 270 1995 412 521 6016 13 13 573 972 245 1996 414 516 6058 13 13 546 923 191 1997 418 602 5835 13 14 464 550 27 1998 416 608 4945 13 14 425 544 27 1999 428 447 1234 14 13 388 534 40 2000 442 253 908 14 11 358 508 48 2001 446 202 406 12 11 348 517 42 2002 447 205 442 11 8 288 503 24

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1991-2003 I.N.S.

Problema privatizrii spitalelor pare nc deosebit de sensibil i greu de manevrat. n luna mai 2010, ntr-un discurs cu uile nchise pentru pres, eful statului s-a lansat totui n unele aprecieri de genul: n prezent dispunem cam de 400 de spitale,
82

din care doar 200 presteaz servicii la un nivel calitativ acceptabil...restul ar trebui desfiin ate... Din cauza inadecvrii incintelor pentru desfurarea activit ilor medicale i, n general, a situa iei dificile privind ntre inerea, consolidarea i renovarea cldirilor n care func ioneaz unele spitale, aceastea nu de in aprobarea sanitar de func ionare. n asemenea condi ii, unele au func ionat totui ani la rnd, pentru a rspunde cererilor stringente de servicii ale popula iei din anumite zone de reziden . nchiderea unora dintre spitalele aflate n aceast situa ie, ndeosebi n intervalul anilor 1994-1998, fr a asigura o alternativ viabil de ofert social, a nsemnat pentru popula ie o limitare sever a accesului la servicii, care n unele zone ale rii se men ine i n prezent. Dinamica unit ilor sanitare n intervalul 2000- 2008
Anul Spitale Policlinici Dispensare Cabinete medicale Sanatorii TBC Preventorii Cree Farmacii Puncte farmaceutice Sanatorii balneare Cabinete stomatologice Laboratoare medicale Laboratoare de tehnic dentar Centre de diagnostic i tratament Centre medicale Cabinete medicale de specialitate Societ i civile medicale de specialitate Ambulatorii spital Centre medicale de specialitate Depozite farmaceutice 2000 442 253 908 41324 14 11 358 508 743 6 2937 397 1302 9 29 73 24 345 46 523 2001 446 202 406 15157 12 11 348 517 692 7 4140 29 1266 10 21 76 40 378 60 515 2002 447 205 442 14561 11 8 288 503 618 4 4536 398 1195 10 24 65 32 381 87 490 2003 427 208 304 11751 9 6 294 4428 519 5 8209 414 1194 9 137 5158 24 373 137 475 2004 425 236 267 11945 9 6 289 4772 617 5 8544 483 1243 8 117 5490 37 378 117 469 2005 433 249 244 12684 7 6 291 5071 752 9 9081 524 1421 23 136 5808 158 386 136 430 2006 436 260 211 12819 7 5 273 5347 862 10 9948 1840 2047 26 120 6878 102 393 120 427 2007 447 263 208 12941 5 4 272 5897 1069 9 10532 2296 2158 27 133 8370 156 403 133 424 2008 458 269 213 132o1 5 4 280 6127 1088 8 11025 2555 2130 30 158 9038 224 444 158 413

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2001-2009, I.N.S. 83

Numrul de spitale s-a redus sim itor n special n unele jude e unde ponderea popula iei srace este mai ridicat (Dmbovi a - de la 10 n anul 1992, la 8 n anul 2000, sau Giurgiu - de la 8 n anul 1990, la 5 n anul 2000) (I.N.S., Statistic teritorial, 2002, p.377-380). Pe de alt parte, faptul c unele unit i sanitare func ioneaz nc fr autoriza ie ori cu autoriza ie pe termen limitat, mrete riscul unor practici medicale neconforme cu prevederile tiin ifice de interven ie i tratament medical. n anii 1990, a avut loc creterea numrului total de unit i sanitare, de la 13899 n anul 1990, la 36666 n anul 2004 (I.N.S., 1991, 2005), n principal, ca urmare a ini iativei private. Dup anul 2004, numrul de spitale a nceput din nou s creasc, nglobnd spitale mai bine nzestrate cu tehnic medical, medicamente i cu personal de specialitate, astfel nct numrul total a ajuns la 458 n anul 2008. Numr de spitale n Romnia i n unele ri ale Uniunii Europene
Anul 1990 Numr Spitale la spitale 100.000 loc. 423 1,82 326 4,22 373 3,74 106 2,06 434 8,70 408 4,02 103 2,94 1757 3,05 32 8,38 249 1,67 240 2,43 834 2,14 122 1,43 339 3,27 722 0,19 115 2,17 22 1,10 Anul 2003 Numr Spitale la spitale 100.000 loc. 422 1,94 272 3,35 382 7,33 99 2,49 1281 2,22 198 1,22 81 0,90 365 3,58 138 2,55 28 1,40 178 1,76 Spitale la 100.000 loc. Romnia = 100 1990 100 231,87 205,49 113,19 478,02 220,88 161,54 167,58 460,44 91,76 133,52 117,58 78,57 179,67 10,44 119,23 60,44 2003 100 172,68 377,84 128,35 114,4 62,89 46,39 184,54 131,44 72,22 90,72

Romnia Austria Belgia Danemarca Finlanda Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia Cehia Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

Sursa: Anuarul de Statistic Sanitar 2004, Centru de Calcul i Statistic Sanitar, Bucureti, 2005

Comparativ cu anul 1990, numrul de spitale la 100.000 locuitori a crescut de la 1,82 la 1,94, n anul 2003, dar nu att ca urmare a creterii numrului de spitale (acesta fiind de 423 n anul 1990 i 427 n anul 2003), ct ca urmare a scderii
84

numrului de locuitori (Anuar de Statistic Sanitar, 2005, I.N.S., 1991, I.N.S., 2009). Unele investi ii n cadrul sectorului de sntate vizeaz programul de reabilitare a obiectivelor care adpostesc Institu ii medicale spitale, policlinici .a. Acordarea n trane foarte mici a sumelor destinate finan rii lucrrilor respective duce, n timp la distrugerea i mai accentuat a obiectivelor respective, deoarece de la un an la altul, pre urile materialelor de construc ii cresc i acestea devin tot mai dificil de procurat (cheltuielile cresc). O evolu ie mai bun s-a nregistrat n privin a numrului de cabinete medicale de familie care a crescut de la 9278 n anul 2003, la 11025 n anul 2008. De asemenea, pe fondul exploziei tarifelor pentru serviciile prestate, a crescut numrul de cabinete stomatologice de la 2.937 n anul 2000, la 11.025 n anul 2008. De asemenea, a crescut numrul de farmacii i puncte farmaceutice de la 4947 n anul 2003 la 7215 n anul 2008. Dei n anii tranzi iei, prin strategia de reform, s-a fixat ca obiectiv reabilitarea asisten ei medicale primare, n fapt, am asistat la reducerea numrului de policlinici i dispensare teritoriale, n special dup anul 2000 i ndeosebi n zonele rurale unde deja unit ile medicale erau subreprezentate. Lipsa unor servicii medicale la nivel comunitar, n anul 2002
Nivel na ional Nonsraci Ponderi (%) Lipsa serviciilor de sntate n localitate Lipsa farmaciei n localitate 71 5 14 Sraci 29 11 28 Total 100 7 18 Nonsraci 82 0 Urban Sraci 18 1 Total 100 0 Nonsraci 58 14 38 Rural Sraci 42 17 41 ToTal 100 15 40

Sursa: Romnia, Raport de evaluare a srciei, Banca Mondial, 2003, vol.I

Limitarea accesului popula iei la serviciile medicale s-a produs pe fondul extinderii srciei dup anul 1989 i din cauza siturii geografice problematice a unor gospodrii, n raport cu locul ofertei de servicii medicale. n plus, tendin ele de restructurare ale sistemului, n condi iile men inerii unei distribu ii dispropor ionate a unit ilor ofertante de servicii, au produs numeroase efecte sociale negative (B.M., Romnia, Raport ... 2003). n rural, ponderea popula iei srace, afectat de lipsa serviciilor de sntate din localitate este foarte mare. Absen a unor farmacii este perceput ns chiar mai pregnant dect lipsa unor dispensare sau policlinici, probabil ca urmare a tendin ei de autoadministrare a unor tratamente, n caz de urgen , sau a lipsei mijloacelor economice necesare accesrii unui cabinet medical dintr-o alt localitate.

85

Dup anul 1999 ns, n ansamblul Institu ional au aprut cabinetele medicale de familie, menite s preia complet sarcina asisten ei primare dar, din nou, cu un mare deficit n zonele rurale. Comparativ cu rile central i est europene, situa ia rii noastre este net defavorabil la capitolul infrastructur medical, n special n ceea ce privete numrul unit ilor de asisten primar la 100.000 locuitori indicator ce prezint o valoare sub 50 % din cea aferent mediei rilor central i est europene. n Romnia, ponderea investi iilor private n sectorul medical a fost deosebit de sczut (cam 0,05% din numrul de paturi din spitale apar in unor spitale private, comparativ cu 3,6% - n rile central i est europene. n general, numrul de paturi, a suferit o diminuare masiv, cu peste 21% din anul 1990 pn n anul 1999, numrul acestora nregistrnd din nou, o oarecare cretere pn n anul 2001 (cu aprox.2%). ntre anii 2001-2004, numrul de paturi a sczut din nou, cu aproximativ 15%, dei opiniile specialitilor sunt divizate n ceea ce privete oportunitatea micorrii numrului de paturi. n anul 2008, Romnia mai dispunea doar de 6,4 paturi la 1000 locuitori, n unit ile sanitare (138,2 mii). n anul 2003, n Europa erau relativ pu ine statele cu mai pu ine paturi de spital dect Romnia (Slovenia, Italia, Malta). Se pare totui c n Romnia, redistribuirea unui anumit numr de paturi era necesar, deoarece n unele sec ii a existat excedent (la obstretic-ginecologie, la unele sec ii de boli infec ioase etc), n timp ce alte sec ii trebuiau s fac fa unui deficit acut de paturi (neurologie, chirurgie .a.). Problema este ns c a fost redus numrul de paturi i n unele sec ii care n mod frecvent s-au confruntat cu deficit de capacit i de internare (sec ii de TBC i pneumologie, boli infec ioase, sec ii de interne etc.). Serviciul medical de urgen func ioneaz prin intermediul spitalelor de urgen din marile orae dar i prin departamentele specializate din cadrul spitalelor jude ene, fiind prestat n mod curent, n 38 de spitale (numr Insuficient n raport cu inciden a medie a cazurilor de resortul urgen ei). Dei n ultimii ani acest serviciu a fost nzestrat cu tehnic nou de interven ie, totui utilizeaz nc, n bun msur, i aparatur uzat fizic i moral. Spitalele ce de in departamente de urgen sunt alimentate printr-o re ea mobil de asisten de urgen i prin servicii de reanimare (SMURD). Asisten a medical de urgen n unit ile medicale cu proprietate majoritar de stat
Anul 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Autosalvri 3.632 3.464 3.303 3.249 3..077 3.092 numr Persoane bolnave 1.608.076 1.639.703 1.536.237 1.542.678 1.957.238 1.778.592 transportate Persoane bolnave 670.042 1.030.309 737.197 699.207 88.011 704.170 asistate Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2008, I.N.S. 86

n anul 2004, serviciul de urgen a nregistrat o descretere, att a resurselor utilizate, ct i a numrului de activit i prestate, comparativ cu 2 ani anteriori (I.N.S., 2005). Autosalvrile asisten ei de urgen au acoperit, n 2004, n jur de 111 milioane km, iar sta iile de ambulan au lucrat peste 4,5 milioane de ore, rspunznd unui numr de 4.452.182 cereri de interven ie, dintre care 1.536.237 au fost situa ii de o gravitate deosebit (cu risc ridicat de pierderi de vie i omeneti). n anul 2005, asisten a de urgen beneficia de 3.167 ambulan e (fa de 3626 n anul 2000), care au transportat peste 1,5 milioane persoane bolnave, i au oferit asisten medical n peste 660 mii de cazuri (I.N.S., 2007). Serviciul de ambulan care deservete teoretic ntregul teritoriu al rii, acoper practic ndeosebi zonele urbane, rspunznd unui apel din urban n medie dup 15 minute, n timp ce pentru rural, rspunsul se concretizeaz dup 30-45 de minute (Anuar de Statistic Sanitar, 2005,). b) Personalul medico-sanitar ncadrarea sistemului medical romnesc cu personal de specialitate - medici, farmaciti, stomatologi i personal sanitar mediu - este net deficitar n raport cu nevoile sociale i mult inferioar, comparativ cu rile din UE . De-a lungul perioadei de tranzi ie, numrul de medici la 10.000 locuitori din Romnia a fost mai mic, comparativ cu cererea de servicii medicale dar i cu oferta existent n alte ri europene. Prin politicile aplicate n domeniul formrii i gestionrii personalului medical, n Romnia, numrul de medici a prezentat o tendin de cretere n intervalul 19902002 cu uoare oscila ii n sens invers, ntre anii 1996-1998, 2000-2001 i 2001-2002. Cu toate acestea, n anul 2008, Romnia dispunea doar de 23,4 medici la 10.000 locuitori, n timp ce media n rile UE era de 28-29 medici la 10.000 locuitori. Aproape toate categoriile de specialiti din sistemul public au sczut ca numr n intervalul 1990-2002, astfel: dac n anul 1990 existau 6.116 stomatologi, n anul 2002, mai erau doar 4873; dac n anul 1990 existau 6.068 farmaciti, n anul 2002, acetia rmseser n numr de 1.371; n acelai interval, personalul sanitar mediu a sczut cu 11,4% pn n anul 2001, nregistrnd o uoar cretere n anul 2002 (de la 111.263 la 113.620). Acest fenomen a avut loc, pe de o parte, n urma procesului de privatizare a farmaciilor i cabinetelor stomatologice, iar pe de alt parte, a ra ionalizrii severe a numrului de personal sanitar mediu, de ctre factorii responsabili din policlinici i spitale, cointeresa i material n acest sens. Rata mare a pierderilor prin abandon ori emigrare dup absolvirea facult ii sau n timpul reziden iatului - pierderi ce ating o proportie de 30-32% din numrul total al absolven ilor a contribuit i ea la manifestarea unor inechit i n accesul la servicii de sntate. O situatie similar exist i n ceea ce privete personalul sanitar mediu. n anul
87

2003, func ionau 39,9 specialiti/10.000 locuitori, n condi iile n care, de exemplu, n Ungaria existau 86,2 specialiti/10.000 locuitori, n R.Ceh erau 97,3 specialiti//10.000 locuitori. Chiar i n condi iile n care numrul de medici din Romnia este relativ mic, indicatorul personalului sanitar mediu ce revine la un medic prezint una dintre cele mai sczute valori din Europa - 2,04 (n anul 2003, n Ungaria, acest indicator avea valoarea de 2,66, iar n R.Ceh, de 2,76). ncadrarea cu personal medical i sanitar, n perioada 1980 2003
Medici la 100.000 Locuitori 1980 1990 2003 164,87 222,39 337,69 248,97 343,87 ... 217,51 277,77 ... 174,29 242,48 313,07 201,17 305,10 348,86 ... 299,57 336,93 243,39 337,94 ... 130,55 155,59 258,11 311,61 487,58 ... 147,92 200,63 268,03 140,20 159,86 ... 190,72 250,55 ... 195,59 283,10 ... 147,57 180,18 195,72 229,75 225,88 ... 220,20 257,17 ... 225,66 270,55 352,49 ... 225,92 314,62 ... 214,18 ... 255,30 294,08 317,88 177,10 205,51 ... 249,91 280,29 324,57 Personalul sanitar mediu calificat la 100.000 locuitori 1980 1990 2003 295,61 399,03 601,41 850,66 ... ... ... 689,04 ... 1459,1 1852,9 2144,90 457,23 556,65 704,03 ... ... ... 106,64 229,56 ... ... 1130,4 1852,17 ... ... ... ... ... 922,54 ... ... ... ... 862,79 1366,90 224,04 279,42 ... 467,50 405,21 399,39 316,19 406,83 ... 881,17 880,26 ... 731,24 868,57 973,87 ... ... 576,54 ... 526,73 ... 632,68 732,37 674,95 442,11 561,28 ... ... 773,27 862,63 Personalul sanitar mediu la un medic 1980 1990 2003 1,79 1,79 1,78 3,42 ... ... ... 2,48 ... 8,37 7,64 6,85 2,27 1,82 2,02 ... ... ... 0,44 0,68 ... ... 7,27 7,18 ... 1,79 ... ... ... 3,44 ... 2,48 ... ... 3,44 ... 1,15 0,99 ... 2,49 2,25 2,04 1,38 1,80 ... 4,00 3,42 ... 3,24 3,21 2,76 ... ... 1,83 ... 2,46 ... 2,48 2,49 2,12 2,50 2,73 ... ... 2,76 2,66

Austria Belgia Danemarca Finlanda Fran a Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg M. Britanie Olanda Portugalia Romnia Spania Suedia Cehia Malta Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

Sursa: Anuarul de Statistic Sanitar 2004, Centrul de Calcul i Statistic Sanitar, 2005

Numrul de stomatologi la 10.000 locuitori, de 4,3 n anul 2000, devenise apropiat de valorile minime existente n rile UE (Slovacia - 4,4), atingnd valoarea de 5,5 n anul 2008. n ceea ce privete numrul de farmaciti la 100.000 locuitori, n anul 2003, acest indicator se afla nc foarte departe de valorile minime aferente rilor din UE (35,86, n condi iile n care valorile cele mai sczute n UE erau de 50,59 n Ungaria i 51,52 n Slovacia) (Anuar de Statistic Sanitar, 2005).

88

Personalul medico-sanitar, n unit i cu proprietate majoritar de stat

Anul Medici Stomatologi Farmaciti Personal sanitar Personal auxiliar 2000 42371 4983 1588 111326 57344 2001 42339 5057 1490 11263 57608 2002 41547 4873 1371 113620 60673 2003 46919 9447 7793 120740 58670 2004 48150 9907 8763 121683 58904 2005 47388 10249 9283 123455 59199 2006 46936 10620 9932 126613 59124 2007 48199 11651 11108 136353 62292 2008 50267 11901 11704 132464 66339

Sursa: Anuarele Statistice ale Romniei 1991-2005, I.N.S.

Acordarea unor salarii extrem de mici personalului medical i sanitar s-a men inut pe tot intervalul 1990-2008, ca urmare a politicilor inadecvate de cointeresare a specialitilor i personalului auxiliar n desfurarea atribu iilor specifice, pe de o parte, i n echilibrarea ofertei de servicii medicale n profil teritorial, pe de alt parte. Deoarece nu to i medicii realizeaz venituri foarte mari, mul i dintre acetia s-au orientat spre unele solu ii de cretere a veniturilor realizate prin migrarea peste grani sau prin deschiderea unor cabinete proprii n loca ii mai adecvate. Acest fapt a avut i are implica ii negative mari n ceea ce privete accesul popula iei la serviciile medicale n anumite zone ale rii. Dei peste 40 % din popula ia rii triete n rural, mai pu in de 15 % din personalul medical disponibil deservete trebuin ele acestei popula ii. n anul 2003, de exemplu, nivelul mediu de ncrcare al unui medic de familie cu pacien i din rural era de 1736 persoane, adic cu 37 % mai ridicat dect n anul 1999. Dar numrul medicilor activi n rural, raportat la popula ie, era de circa cinci ori mai mic dect n urban. i diferen ele regionale sunt notabile. Mari disparit i se constat n ncadrarea cu medici stomatologi i farmaciti. Dac n anul 2004, se nregistrau 225,52 stomatologi la 100.000 locuitori n jude ul Timi, n jude ul Olt existau numai 36,3 stomatologi la 100.000 locuitori. De asemenea, dac n jude ul Cluj erau 215,34 farmaciti la 100.000 locuitori, n jude ul Clrai se aflau numai 34,93 farmaciti la 100.000 locuitori. Pe tot parcursul tranzi iei, numrul de locuitori ce revin la un medic s-a men inut foarte ridicat - 525 n anul 2002, 428 n anul 2008. Calitatea sczut a presta iilor medicale a determinat n multe cazuri reducerea exprimrii nevoilor de servicii din partea popula iei, iar dezinteresul medicilor de familie fa de dezideratul acoperirii cu servicii a ntregii liste realizate a favorizat excluderea de la consum a unor categorii consistente de popula ie. n anumite zone exist unele categorii de popula ie care nu s-au nscris la un medic de familie, dei potrivit legii, acestea beneficiaz de asigurare. Un efect al deficitului de politici de cointeresare material a personalului medical a fost i acela c, n ultimii ani, a avut loc un adevrat exod al specialitilor dinspre sectorul public spre sectorul privat i din Romnia n strintate. Astfel, toate categoriile de specialiti din sistemul public au sczut ca numr n intervalul 19902002: dac n anul 1990, n sectorul public existau 6116 stomatologi, n anul 2002, mai
89

erau doar 4873; dac n anul 1990 existau 6068 farmaciti, n anul 2002, acetia rmseser n numr de 1371; n acelai interval, personalul sanitar mediu a sczut cu 11,4 % pn n anul 2001, nregistrnd o uoar cretere n anul 2002 (de la 111263 la 113620). Acest fenomen a avut loc, pe de o parte, n urma procesului de privatizare a farmaciilor i cabinetelor stomatologice, iar pe de alt parte, a ra ionalizrii severe a numrului de personal sanitar mediu, de ctre factorii responsabili din policlinici i spitale, cointeresa i material n acest sens. Rata mare a pierderilor de specialiti prin abandon ori emigrare dup absolvirea facult ii sau n timpul reziden iatului - pierderi care ating o proportie de 3032 % din numrul total al absolven ilor - contribuie i ea la manifestarea unor inechit i n accesul la servicii de sntate. O situatie similar exist si n ceea ce privete personalul sanitar mediu. n concluzie, marile decalaje de nzestrare cu personal medical i sanitar comparativ cu rile UE, afecteaz puternic atingerea standardelor de performan impuse prin nevoile de asisten medical ale mediului social romnesc actual. Acesta este unul dintre marile puncte vulnerabile ale sistemului de asisten medical din Romnia. Totui, decalajele existente, de exemplu, n domeniul numrului de spitale la 100.000 locuitori nu pot fi evaluate pe criterii strict cantitative. Problema stabilirii numrului optim de spitale trebuie rezolvat corelat cu distribu ia n teritoriu a beneficiarilor poten iali i nu prin raportarea la situa ia existent n alte ri, unde distribu ia popula iei, ca i conjunctura morbidit ii poate fi net diferit de cea din Romnia. c. Consumul de medicamente Liberalizarea pre urilor medicamentelor a diminuat accesul la tratament al popula iei srace, inclusiv la tratamentele vitale. Cu toate acestea, inciden a n cretere a morbidit ii popula iei a fcut ca n anii 2003, 2004 i 2005 popula ia s consume cantit i tot mai mari de medicamente (tiri medicale, septembrie 2005).. Dac n anul 2003 bolnavii au achizi ionat medicamente n valoare de circa 4.459 miliarde lei, n anul 2004 consumul a crescut cu 66,4%, pn la 7.419 miliarde lei, iar n anul 2005 consumul a crescut cu nc 49,4% atingnd valoarea de 11.088 miliarde lei. De asemenea, numrul de re ete prescrise a crescut, ajungand de la 7 milioane n anul 2003 la peste 17 milioane n anul 2005. Prescriptia se face utilizndu-se denumirea comun interna ional a substan elor active ale medicamentelor, conform regulilor n vigoare de la 1 august 2005, dei n unele cazuri justificate medical se accept i prescrierea denumirii comerciale a medicamentului. La prezentarea re etei, farmacistul este obligat s dea pacientului medicamentul cel mai ieftin. n cazul n care bolnavul cere un alt medicament, el trebuie s semneze pe retet o rubric nou introdus prin care se declar de acord s plteasc diferen a de pre ntre medicamentul scump i cel ieftin, care este decontat de CNAS. Pe formular medicul noteaz i codul bolii de care sufer pacientul,
90

conform regulilor internationate de codificare ale Organiza iei Mondiale a Snt ii, n vederea eviden ierii statistice a morbidit ii. In Romnia de astzi, potrivit specialitilor n problematica pre urilor, medicamentele sunt mai scumpe cu 50% dect n multe ri din Europa, datorit taxelor vamale i a TVA. Criza financiar din sistem, agravat n mod inevitabil prin administrarea discre ionar a resurselor existente, a determinat suspendarea frecvent a acordrii unor beneficii materiale i servicii care ar fi trebuit s fie gratuite precum efectuarea unor analize medicale de baz, utilizarea unor medicamente sau materiale sanitare n dispensare i policlinici, acordarea unor produse pentru copii, eliberarea unor medicamente pentru bolile grave. Cu motiva ii aparent de ordin conjunctural, numeroi bolnavi cu boli grave, precum TBC, boli venerice, diabet, nu beneficiaz efectiv de medica ie gratuit, dei legisla ia n vigoare permite acest lucru. De multe ori, pornindu-se de la puseurile repetate ale crizei medicamentelor gratuite sau compensate, mul i specialiti vorbesc despre necesitatea redefiniri bazelor sistemului public de servicii medicale i a unei analize nalt profesionale a scopurilor, obiectivelor i performan elor acestuia, n vederea identificrii principalelor sale deficie e precum i a riscurilor cu care se confrunt. Mai mult, se pare c n prezent ar fi nevoie chiar de crearea unui nou sistem de indicatori sociali corelat cu asisten a medical - mult mai realist i mai apropiat de adevrul realit ilor romneti actuale. Unele ini iative n acest sens ce-i drept izolate - chiar s-au produs. De exemplu, un raport al Societ ii Academice Romne, intitulat "Sfritul medicamentelor? O analiz a pie ei i politicilor privind produsele farmaceutice n Romnia" pune n discu ie multe dintre problemele majore ale sistemului romnesc de sntate public. Analitii societ ii de brokeraj KBC Securities, apreciaz c pia a farmaceutic romneasca va nregistra o apropiere rapid a consumului de medicamente pe cap de locuitor de media din regiunea Europei centrale i de est i, ulterior, de cea din vestul Europei. n anul 2007 ns, Romnia ocupa ultimul loc n Europa n privin a consumului de medicamente, cu doar 70 de euro pe locuitor, n timp ce n Fran a, un pacient consuma 500 de euro pe an, n Italia 426 euro, n Marea Britanie 326 euro, n Polonia 186 euro n Spania 404, n Ungaria 367 euro. Dar pentru c n Romnia exist un mare decalaj ntre rural i urban, la cheltuielile cu medicamentele pe an, se poate spune c, de fapt, dac n urban exist un consum aproximativ de 120 de euro pe locuitor, n rural, acesta nu depete 10-20 euro. Potrivit unui raport al Bncii Mondiale, doar 30% dintre farmaciile romneti sunt la sat. Iar deficitul de personal este o problem i n domeniul farmaceutic, n condi iile n care din anul 2007, societatea romneasc trebuia s fac fa i unui exod al farmacitilor n rile Uniunii Europene (Popescu, 2007). Dac n anul 2007, n Romnia se eliberau 0,6 re ete pe locuitor pe an, n Ungaria, de exemplu, se eliberau 16.

91

n anul 2009, romnii cheltuau pe medicamente cam 92 de dolari pe persoan, fa de o medie de 135 de dolari n statele din Europa centrala i de est i de 374 de dolari n vestul Europei. Piata farmaceutic na ional a nregistrat o cretere rapid n anii anteriori, cu 18% n 2005 fa de 2004 i cu 20% n 2006 fa de 2005, adic aproximativ cu 5,4 miliarde de lei (1,95 miliarde euro la pre uri de productor). O asemenea cretere a fost posibil prin creterea PIB pe locuitor, prin dezvoltarea sistemului privat de servicii medicale, prin creterea pie ei medicamentelor fr prescri ie (prin evitarea accesrii medicilor de familie), dar i prin simplificarea procedurii de nregistrare a medicamentelor odat cu aderarea la UE. Ministerul Snt ii a mrit numarul statelor luate drept referin pentru calcularea pre urilor medicamentelor, de la 3 la 12, mrind astfel presiunea n sensul creterii rentabilit ii la productorii de medicamente din ar. In urma acestei msuri, este posibil diminuarea pre urilor medicamentelor cu prescrip ie (cu 15% n medie), ceea ce le va aduce mai aproape de pre urile din Slovacia, Grecia, Danemarca si Germania. n spitalele unde, n principiu, medica ia se finan eaz pe principiul asigurrilor medicale, numeroase medicamente, pentru a deveni disponibile, trebuie achizi ionate contra cost, de ctre pacient, din afara spitalului sau de la sursele informale din interiorul spitalelor. 6.2. Starea snt ii popula iei Popula ia Romniei a sczut, n intervalul 1990-2007, de la 23,2 la 21,5 milioane, din cauza emigra iei i a creterii mortalit ii. n Romnia anului 2007, speran a de via sntoas la natere era de 68 de ani, iar speran a de via cu sntatea afectat de o maladie era de 6 % din speran a de via total (UNDP, 2009). Speran a de via total la natere era de 72,2 ani n anul 2007 (n Japonia, aceasta era de 82,7 ani). Dup anul 2000, ca i n anii 90, a avut loc deteriorarea accentuat a indicatorilor de mortalitate, n special la vrstele adulte. Indicatori ai mortalit ii n Romnia
Anul 1990 2000 2001 2002 2008 Numr decese (mii) 247,1 255,8 259,6 269,6 245,2 Rata mortalit ii generale () 10,6 11,4 11,6 12,1 13,4 Masculin 11,5 12,4 12,7 13,6 ... Feminin 9,8 10,4 10,5 11,2 ... Surse: I.N.S., Analize demografice, Situa ia demografic a Romniei n anul 2001, 2002 Nota: Pentru anii 2002 i 2008, s-a calculat potrivit datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2003 i 2009, I.N.S.. 92

Probabilitatea de a nu supravie ui peste vrsta de 40 de ani era de 4,3 %, Romnia ocupnd rangul nr.35 n clasamentul pe na iuni privind acest indicator utilizat de UNDP, pentru anul 2007. n anul 2004, rata mortalit ii a fost n rural - 15,54 , iar n urban - 9,3 . n anul 2008, rata medie a mortalita ii n s-a situat la cel mai nalt nivel atins dup anul 2001, acest indicator ajungnd la 13,4 (I.N.S., 2009). In prezent, Romnia ocup unul dintre primele locuri n Europa n ceea ce privete morbiditatea i mortalitatea infantil. n anul 2007, mortalitatea infantil era de 12 copii sub un an la mia de nou-nscu i, adic de aproape trei ori mai mult dect media nregistrat n rile UE (Eurostat). Mortalitatea infantil a fost diferit pe medii reziden iale - 19,02 n rural i 15,08 n urban. Rata mortalit ii infantile s-a redus n Uniunea European de ase ori n ultimii 40 de ani, n timp ce n Romnia aceasta a sczut doar de 3,7 ori fa de anul 1965, cnd rata mortalit ii infantile era de 44,1 la mia de nscu i vii. n Romnia anului 1985, aceast rat sczuse la numai 25,6 la mie. Rate specifice de mortalitate, pe cauze de deces i pe sexe n anii 1997 i 2002 (la 100.000 locuitori)
Total Boli infec ioase i parazitare, din care - Tuberculoz Tumori Boli endocrine, de nutri ie i metabolism, din care: - Diabet zaharat Tulburri mentale i de comportament Boli ale sistemului nervos Boli ale aparatului circulator, din care Boala ischemic a inimii Boli cerebro-vasculare Boli ale aparatului respirator Boli ale aparatului digestiv Boli ale aparatului genito-urinar Sarcin, natere i luzie* Afec iuni cu origine n perioada perinatal Malforma ii congenitale, deforma ii i alte anomalii Leziuni traumatice, otrviri i alte cauze extrene 119,7 35,6 105,4 29,5 Alte cauze 3,1 3,1 2,6 1,9 * Ratele pentru sarcin, natere i luzie se calculeaz la 100000 nscu i Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2003, I.N.S., p.194, 195. 1997 M F 1383,8 1099,8 27,2 8,6 20,2 3,7 206,3 142,3 8,0 9,4 7,6 8,9 16,2 5,3 11,1 7,1 766,2 757,1 279,5 238,1 243,5 261,9 97,7 58,3 96,3 53,7 14,8 9,0 41,1 8,0 4,4 7,2 5,1 2002 M F 1357,6 1122,5 23,0 7,4 18,3 3,6 237,8 160,6 8,4 9,5 8,0 9,1 8,9 2,4 8,9 6,4 755,9 779,3 275,1 244,1 238,8 257,2 88,7 52,8 94,1 54,7 12,6 9.3 22,2 5,9 3,8 5,6 4,5

93

n anul 2006, la nivelul Uniunii Europene, rata mortalit ii infantile era de 4,7 la mie (Eurostat), Bulgaria avea o rat a mortalit ii n rndul copiilor sub un an de 9,2 la mie iar Letonia, de 8,7 la mie. Cele mai mici rate ale mortalit ii infantile au fost nregistrate n Luxemburg (1,8 la mie), Suedia (2,5 la mie) i Finlanda (2,7 la mie). Mortalitatea infantil din Romnia se men inea i n iulie 2009 peste media din UE 185 de copii cu vrst sub un an au decedat n iulie, iar rata mortalit ii era de 8,8 la mie (I.N.S., 2009). Ratele specifice de mortalitate cele mai ridicate sunt date de bolile aparatului circulator, tumori, bolile aparatului respirator i de bolile ale aparatului digestiv. Pentru brba i, nalt relevante au fost i cauzele provenind din leziunile traumatice, otrviri i alte consecin e externe, att n anul 1997, ct i n 2002, valorile respective oscilnd ntre limite relativ reduse n anii din interiorul intervalului. Dup anul 2000, circa 19 % din popula ia Romniei (dintre care 60 % femei) sufereau de o boal cronic. Bolile cronice afectau ndeosebi persoanele de 50 de ani i peste, dar de asemenea afec iuni sufereau i 12 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25-49 ani (I.N.S., 2002, p.46). inerea sub control a evolu iei maladiilor respective presupune efectuarea periodic a unor teste sau analize medicale n condi iile n care sistemul public nu a rezolvat nc problema deficitului de reactivi sau de alte materiale necesare n laborator. Cazurile noi de mbolnvire prin unele boli infec ioase i parazitare, cum sunt hepatita viral, tuberculoza, gripa, bolile diareice acute .a.. relev n bun parte, deficien ele existente nc n cadrul activit ilor de transfuzii hematologice, a activit ilor de igienizare a spitalelor, policlinicilor etc., precum i n planul interven iei preventive i al educrii popula iei, ori pentru izolarea operativ a focarelor de infec ie identificate. (Anuarul Statistic al Romniei 2003, I.N.S.). n condi iile declinului demografic accentuat din ara noastr, un subiect deosebit de disputat este i cel al ratei deosebit de ridicate a mortalit ii materne. Romnia este i ara cu cea mai ridicat mortalitate matern din Europa. Anual se nregistreaz n jur de 41 decese ale mamelor, la 100.000 nscu i vii. Standardul de via sczut al popula iei majoritare i disfuc ionalit ile din sistemul medical stau la baza explica iei acestor fenomene sociale. Tradi ional, n Romnia, natalitatea este mai ridicat n rural dect n urban (10,88 fa de 8,76 , n anul 2004). Cu toate acestea, mediul rural nu dispune n prezent de infrastructura i logistica necesar unor servicii de planificare familial iar n multe comune i sate serviciile medicale de asistare a sarcinii, naterii i noului nscut sunt reprezentate destul de slab ori chiar lipsesc Astfel se i explic, n bun parte, men inerea unei rate a mortalit i infantile deosebit de ridicate la nivel na ional, comparativ cu valorile existente n alte ri europene. Teoretic, n pachetul serviciilor de baz acoperite de Casa Na ional de Asigurri Sntate sunt incluse i ngrijirile prenatale. Numrul de consulta ii prenatale, la o sarcin normal ar trebui s fie de zece, ns media nregistrat la noi n ar este n
94

jur de cinci. Foarte multe gravide nu ajung, pe timpul sarcinii, s fie consultate de medic sau s-i fac vreo analiz. Iar, dintre gravidele care sunt consultate peste 40 la sut sufer de anemie, acest lucru determinnd naterea prematur a copiilor. Anemia n timpul gravidit ii fiind foarte rspndit la femeile din ara noastr, toate gravidele necesit tratament profilactic cu fier i alte suplimente nutri ionale. n acest sens, sectorul rural trebuie considerat o prioritate absolut, necesitnd mobilizarea unor resurse suplimentare n viitor. Studii recente relev c 40% dintre copii deceda i, din ara noastr, prezint deficien e de nutri ie. n asemenea condi ii, rata natalit ii din Romnia era totui de 10,1 nscu i-vii la mia de locuitori, n luna februarie 2009. n rural, n anul 2001, rata mortalit ii infantile a crescut, n special datorit mortalit ii postneonatale (care a fost de 11,2 fa de 6,5 n urban). Dar i mortalitatea neonatal a fost, n 2001, superioar n rural (9,7) comparativ cu cea din urban (9,1). Cu toate acestea, n anul 2001, n rural, numrul nscu ilor viii a fost cu 15,1% mai mare dect n urban, n condi iile n care scderea ratei natalit ii a fost totui mai accentuat n rural dect n urban (de la 12,3 n anul 2000, la 11,5 n 2001 - n rural, fa de 8,9 la 8,4 - n urban). Poten ialul vital este aproape dublu la sat fa de ora, cum ne arat indicele fertilit ii care atinge 51,55 n rural, fa de 28,62 n urban; n anul 2001, sporul natural negativ al popula iei a fost de aproape 2 ori mai mare pentru popula ia masculin, dat fiind i faptul c, ncepnd din anul 1992, s-a produs un fenomen de supramortalitate masculin. Fenomenul respectiv a fost mai prezent la grupele de vrst 20 - 39 i 40 - 59 de ani. ntre cauzele care au contribuit la conturarea acestei situa ii este ncriminat frecven a relativ mare a unor practici nocive de consum viznd tutunul i alcoolul. Totui, prezen a supramortalit ii masculine chiar i la grupele de vrste foarte tinere poate avea cauze legate de accesul deficitar al mamelor la serviciile medicale (n special n rural), dar i unele cauze neidentificate nc. n Romnia, peste 20 % dintre adul i fumeaz, o frecven mai mare existnd n rndurile brba ilor (unul din trei brba i fumeaz), comparativ cu femeile (una din zece femei fumeaz). Peste 63 % dintre fumtori sunt reziden i n urban. Majoritatea fumtorilor o formeaz cei ce consum peste 5 igri pe zi (cam 74,3 %). Deosebit de mare este i numrul fumtorilor foarte tineri (sub 25 de ani) peste 14 %. n anul 2001, consumatorii obinui i de buturi alcoolice reprezentau 15,6 % din totalul popula iei, peste o jumtate de litru pe zi, consumnd 3,6 % din totalul persoanelor consumatoare de buturi alcoolice tari (I.N.S., 2002). Pentru anul 2008, statisticile Ministerului Snt ii arat c 10% dintre romni consum buturi alcoolice n mod regulat. n ultimii ani, vnzrile la bere, vin i buturi distilate mbuteliate au crescut, fcnd din Romnia o pia tot mai atractiv pentru productorii buturilor alcoolice. Consumul abuziv de alcool este destul de frecvent n rndurile popula iei din Romnia, ndeosebi n mediul rural, unde acesta face tot mai multe victime. Mul i copii ajung la spital n com alcoolic sau btu i de prin ii afla i sub influen a alcoolului.
95

Centrele pentru protec ia victimelor violen ei domestice din diverse localit i sunt ocupate, aproape tot timpul, pn la refuz (Direc ia de Asisten Social i Protec ia Copilului). Potrivit unui studiu realizat de compania Nielsen, consumul de whisky a crescut spectaculos, n ultimii ani. Dac n anul 2007, la nivelul ntregii ri, s-au consumat pu in peste un milion de litri, numai n primul trimestru al anului 2008, consumul a fost de peste 1,3 milioane de litri. i consumul de lichior a nregistrat creteri mari. Romnii au but n anul 2007 aproape ase milioane de litri. La votc, consumul din anul 2007 a fost de aproape 12 milioane de litri, iar cel din primul semestru al anului 2008, de aproape opt milioane de litri (Marin A., 2008) Din datele Institutului de Cercetarea Calit ii Vie ii, Bucureti, rezult c, n intervalul 1990-l999 i n anul 2003, ponderea persoanelor (cap de gospodrie) care dispuneau de o stare a snt ii apreciat ca proast sau foarte proast a crescut de la 8 % n anul 1990, la 30 % n anul 1999 i la 28 % n iunie 2003. Ponderea persoanelor care i apreciau starea de sntate drept bun sau foarte bun a sczut de la 63 % n anul 1990, la 38 % n anul 1999 i la 42 % n anul 2003 (Mrginean, coord., 2003). a bolilor aparatului respirator se remarc n Centru iar cea mai redus n Vest. Cazuri noi de mbolnvire pe clase de boli declarate de medicii de familie
Anii -> 2004 2005 2006 2003 Total 15439 16205 16159 15324 Boli ale aparatului respirator 7333 7643 7816 7278 Boli ale aparatului digestiv 1659 1637 1556 1408 Boli ale aparatului circulator 666 715 747 818 SIDA 9871 10212 10542 10816 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2009, I.N.S. 2007 14287 6234 1399 778 11086 2008 14604 6214 1495 780 11311

n general, inciden a morbidit ii prezint valori deosebit de ridicate pentru Romnia, comparativ cu spa iul european. La mbolnvirile prin tuberculoz (boala srciei i a subnutri iei cronice), sifilis, hepatit viral .a. Romnia ocup primele locuri n Europa. Datele statistice reflect ns doar cazurile de mbolnvire care, sub o form sau alta, au avut acces la un medic i, deci, au intrat n eviden ele sistemului public de servicii medicale. Situa ia popula iei cu diverse afec iuni, care nu a beneficiat de serviciile unui medic este ns departe de a fi evaluat. Unele estimri ale acesteia se pot efectua ns pe baza altor indicatori sociali, precum modul de locuire al popula iei srace, prezen a n gospodriile acestora a unor bolnavi cronici (TBC, SIDA .a. care prezint risc ridicat de contagiere), accesul la medicamentele esen iale .a. O imagine asupra riscului de mbolnvire poate rezulta i din situa ia popula iei lipsite de acces la o surs de ap potabil amenajat, sau la o serie de facilit i sanitare. Potrivit datelor PNUD, n anul 2000, numai 53 % din popula ia Romniei utiliza facilit i sanitare adecvate, i doar 58 % avea acces la surse de ap potabil amenajate. n anul 2007,
96

popula ia cu acces la o surs de ap mbunt it se ridicase la 88 %, ceea ce situa Romnia la rangul 79 n clasamentul na iunilor realizat de UNDP (UNDP, 2009) Analiza teritorial a morbidit ii eviden iaz faptul c bolile aparatului circulator sunt mai frecvente n Nord-Vest, la polul opus situndu-se regiunea Centru. Cea mai ridicat prevalen . Capitala rii se remarc prin inciden a bolilor aparatului respirator i prin bolile sistemului nervos. Morbiditatea pe unele clase de boli, pe regiuni statistice, n anul 2001

R a te la 10 00 persoan e 80 70 60 50 40 30
20 10
N ord-E s t S ud-E s t S ud S ud-V es t V es t N ord-V es t 56 54 57 54 48 39 78 68 59 52 35 48 38 52,6 47 41 59 48

79 60

76

79,5

52 43

C entru

B uc ures ti

A p. R esp irato r

A p. Circu lator

S ist. N ervos

Sursa: I.N.S., Morbiditatea pe unele clase de boli, pe regiuni statistice, n anul 2001.

n anul 1999, doar ntre 80 94 % din popula ia rii avea acces la vaccinurile i medicamentele esen iale spre deosebire de ri ca Ungaria, Slovacia, Fed.Rus i alte ri central i est europene, unde aceste tipuri de acces se realizeaz n propor ii cu mult mai mari. Potrivit aceleiai surse, copii n vrst de un an, n anul 2001, erau vaccina i mpotriva tuberculozei n propor ie de 99 %, iar mpotriva rujeolei, n propor ie de 98 %. n intervalul 1995-2001, circa 64 % din popula ie utiliza mijloace de contracep ie i 98 % dintre nateri au fost asistate de personal medical calificat. O situa ie ce necesit aten ie deosebit din partea personalului medical s-a creat n privin a asisten ei medicale acordate popula iei de rromi. Dei unii analiti sus in c popula ia de romi nu se confrunt cu probleme de sntate esen ial diferite de cele ale popula iei majoritare, unele particularit i n acest domeniu pot fi identificate, fie i numai ca efect al paternului cultural diferit al acestei etnii i, nu n ultimul rnd, din cauz c membrii acestei comunit i apar mai frecvent n rndurile popula iei srace. Din cercetrile ICCV asupra calit ii vie ii popula iei de romi au rezultat unele concluzii ce vizeaz accesul la serviciile medicale. Dintre acestea men ionm: - numeroi pacien i de etnie rrom ntmpin mari dificult i accesarea serviciilor medicale publice i n procurarea medicamentelor, deoarece serviciile medicale (ca i medicamentele) prevzute a fi distribuite gratuit sunt oferite, n fapt, contra cost; - exist disfunc ionalit i n programul dispensarelor i policlinicilor situate n comunit ile locuite preponderent de popula ie rrom .a;
97

- personalului medical manifest lips de interes pentru tratarea problemelor de sntate ale pacien ilor rromi (n special copii). O problem deosebit o constituie participarea popula iei roma la campaniile de imunizare a copiilor. Mul i membri ai comunit ilor de rromi nu cunosc importan a vaccinrii copiilor. De asemenea, majoritatea popula iei rroma nu sunt informa i cu privire la planificarea familial i modalit ile de protec ie mpotriva bolilor cu transmitere sexual. Cei mai mul i nu cunosc i nu respect regulile elementare de igien, deoarece mul i dintre ei nu dispun de ap potabil n cas sau de I.N.S.tala ii sanitare. De regul, pacien ii rromi nu i cunosc drepturile i obliga iile privind asisten a i asigurarea medical. Un numr mare de persoane, dei asigurate medical, realizeaz un acces extrem de limitat la asisten a medical din cauza nivelului sczut al veniturilor, dar i din cauza dificult ilor de comunicare cu personalul medical. 6.3. Pachetul general de servicii medicale i tichetul pentru sntate Abia prin luna martie 2009, n Romnia se punea problema nfiin rii, n iulie acelai an, a unui pachet minim de servicii medicale, stabilite de Ministerul Snt ii i de Casa Na ional de Asigurri de Sntate. Tot la momentul respectiv se mai vorbea despre o list suplimentar de servicii medicale ce nu aveau s mai fie decontate de CNAS, pentru ca orice pacient s tie, n sfrit, care sunt serviciile decontate, incluse in pachetul minim de servicii medicale, i care sunt cele pentru care trebuie s plteasc n momentul consumului efectiv. De asemenea, ministrul Snt tii, mai anun a c se lucra la Legea profesiilor medicale si a malpraxisului, i la reglementrile privind sistemul de co-plata n sistemul sanitar. Ini ial, pachetul de servicii oferite prin sistemul public de asisten medical din Romnia cuprindea: - asisten a medical primar oferit prin intermediul medicilor de familie care ncheie contracte individuale cu casele de asigurri i au cabinete particulare, - asisten a secundar furnizat prin re eaua de ambulatorii, de spitale, de centrele de diagnostic i tratament, de cabinetele de specialitate, - asisten a ter iar asigurat n spitalele universitare i n cele specializate, majoritatea aflndu-se nc sub administra ia statului, - un pachet minimal de urgen , oferit i celor care nu sunt asigura i. Acoperirea social realizat prin acest pachet de servicii, precum i acoperirea cu alte servicii medicale i cu medicamente a ntregului teritoriu al rii a prezentat totui numeroase deficien e ca urmare a subfinan rii cronice a sistemului. ntr-un asemenea context, de exemplu, tratamentele stomatologice, chiar i cele de urgen , au fost acoperite de CNAS doar n propor ie de 40-60%.

98

Ca urmare a nemul umirilor beneficiarilor de servicii medicale din Romnia, exprimate cu diverse prilejuri de-a lungul ultimelor dou decenii, Ministerului Snt ii a ajuns la concluzia c trebuie s schimbe radical politica medical, n sensul creterii resurselor care intr n sistem. Astfel s-a ajuns la reconfigurarea pachetului general de servicii din sistemul asigurrilor sociale de sntate i s-a Instituit un mecanism de ponderare i mai accentuat a adresabilit ii ctre sistem din partea asigura ilor, prin nfiin area tichetului pentru sntate. Instituirii tichetului pentru sntate i s-a conferit i o oarecare legitimitate, prin afirma ia c acesta ar avea la baz un studiu realizat de Banca Mondial, potrivit cruia, pacien ii ar trebui s contribuie direct i contient pentru finan area snt ii publice, prin intermediul unui sistem de copl i i prin limitarea adresabilit ii pe baza unui principiu reglementat i oficializat corespunztor. Astfel, tichetul pentru sntate este definit ca o modalitate de asigurare a accesului oricrei persoane la o gam de servicii considerate n prezent deficitare, dar se ntmpl aceasta din cauza unei suprasolicitri artificiale. Materializarea acestui tichet pentru sntate se produce prin participarea asiguratului cu o contribu ie personal la plata serviciilor medicale, medicamentelor si dispozitivelor medicale n momentul n care beneficiaz efectiv de acestea, n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate. Implementarea tichetului pentru sntate ar avea loc corelativ cu reconfigurarea pachetului general de servicii medicale i redefinirea mecanismelor de plat a furnizorilor. n ceea ce privete pachetul de servicii din asisten a primar au fost propuse o serie de modificri fa de pachetul de baz, ntre care men ionm: stabilirea programul normal de activitate al medicului la 7ore/zi la cabinet; eliminarea din pachetul de servicii a vizitelor la domiciliu din partea medicului de familie n timpul orelor de program normal, dar nu se vor mai limita numrul de consulta ii la domiciliul pacientului n afara orelor de program. Modificrile privind mecanismele de plat sunt i ele mai multe i se refer la : reducerea ponderii capita iei n totalul fondului alocat asisten ei primare de la 90% la 50%; introducerea n cadrul pl ii per serviciu i a pl ii per consulta ie, efectuat pentru pacien ii de pe lista proprie: 15 puncte - pentru consulta ia ini ial i 10 puncte - pentru consulta ia de control; introducerea unei valori estimate la plata per serviciu n asisten a primar .a. De asemenea, se introduce o contribu ie personal din partea pacientului, n valoare de 5 de lei la fiecare consulta ie (pentru prezentrile n cazul afec iunilor acute se puncteaz consulta ia ini ial i cea de control). Pentru vizitele la domiciliu efectuate n afara programului normal de lucru se percepe o contribu ie personal din partea pacientului de 15 de lei. Pachetul de servicii pentru ambulatoriul de specialitate clinic suport urmtoarele modificri fa de pachetul de baz: eliminarea explorrilor func ionale din lista serviciilor paraclinice, din pachetul de servicii decontat separat pentru ambulatoriul clinic de specialitate, cu ajustarea tarifelor pentru consulta iile ce impun asemenea
99

explorri. Medicul din ambulatoriul de specialitate poate avea un singur contract cu casa de asigurri de sntate, indiferent de forma de organizare a ambulatoriului. Pentru vizitele la domiciliu efectuate n afara programului normal de activitate se acord 10 puncte per consulta ie i nu se limiteaz numrul de consulta ii. De asemenea, se introduce o contribu ie de 10 lei din partea pacientului, pentru fiecare consulta ie la medicul de specialitate din ambulatoriu. Pentru vizitele la domiciliu efectuate n afara programului normal de activitate, medicul percepe o contribu ie din partea pacientului de 20 de lei. Pentru serviciile de recuperare-reabilitare din ambulatoriu se percepe o contribu ie din partea pacientului de 50 de lei pe cura de tratament (maxim 10 zile cu maxim 4 proceduri pe zi). Pachetul de servicii pentru asisten a din spitale suport unele modificri n sensul c se redefinete spitalizarea de zi, prin servicii clar precizate, cu pl i aferente i tipuri de cazuri ce pot fi rezolvate n spitalizare de zi, cu plata pe caz rezolvat. De asemenea, se vor identifica, prin reguli de validare a cazurilor la limit din punct de vedere al ncadrrii lor n pachetul de baz (de exemplu urgen ele .a.) i se vor introduce protocoale clinice/ ghiduri de practic pentru anumite DRG-uri (Grupuri de Diagnostic). La nivelul structurilor de urgen spitaliceasc se elimin posibilitatea de a se prescrie medicamente cu i fr contribu ie personal (cu excep ia medicamentelor prescrise de urgen n perioada srbtorilor legale sau n cursul sptmnii pentru maxim 24 h i n weekend pentru maxim 72 h). Totodat se elimin posibilitatea de eliberare a concediilor medicale din partea medicilor care func ioneaz n structurile de urgen ale spitalelor. Ajustarea tarifelor i a valorilor relative se va face n func ie de costurile reale din sistem i de protocoalele/ ghidurile existente. Alinierea tarifelor pentru cazurile rezolvate n spitalizare de zi se face la 100% din valoarea tarifului pentru spitalizare continu, doar n condi iile revizuirii serviciilor ce pot fi efectuate prin spitalizarea de zi. Contribu ia din partea pacientului va fi de 20 lei/consulta ie la structurile de urgen ale spitalelor, n situa ia n care pacientul respectiv nu intr n categoria urgen elor i nu se interneaz n spital. Contribu ia pacientului este de 10 lei /episod de spitalizare de zi (servicii sau caz rezolvat), iar n cazul efecturii unor investiga ii se vor aduga copl ile aferente acestora 50 lei/episod de spitalizare. Pachetul de servicii pentru asisten a de urgen prespitaliceasc se modific prin eliminarea posibilit ii de eliberare de concedii medicale de ctre medicii de la ambulan i se introduce o contribu ie din partea pacientului, de 25 lei /consulta ie la domiciliu, ctre medicii de pe ambulan e, cnd pacientul nu reprezint o urgen sau nu este transportat pentru a fi internat n spital. Contribu iile pacien ilor se fac la toate nivelurile de asisten medical, cu excep ia structurilor specifice pentru urgen a prespitaliceasc i spitaliceasc CPU, UPU atunci cnd cazurile respective sunt urgen e reale, pentru care pacientul va plti numai contribu ie personal aferent episodului spitalicesc. Sumele aferente tichetului pentru sntate vor constitui n totalitate venituri ale furnizorilor de servicii medicale.
100

Plafonul maxim aferent tichetului pentru sntate, per pacient/an este de 600 lei (doar pentru noile tipuri de contribu ie personal introduse prin aceste noi reglementri); sumele actuale pltite de pacien i ca i contribu ie personal (medicamente, dispozitive medicale, stomatologie, recuperare in sanatorii) se men in. Introducerea tichetului pentru sntate are n vedere: - creterea eficien ei sistemului de sntate prin: orientarea pacientului ctre furnizorii de servicii medicale cei mai potrivi i cu nevoile reale ale fiecruia; - reducerea consumului nejustificat de servicii. - responsabilizarea cet enilor pentru propria sntate prin intermediul copl ilor aferente fiecrei solicitri a serviciilor medicale; - garantarea accesului la serviciile necesare persoanelor care au nevoie, atunci cnd au nevoie; - crearea posibilit ii fiecrui pacient de a-i contabiliza consumurile reale; - simplificarea circuitului bolnavului n interiorul sistemului de sntate; - scderea timpilor de ateptare pentru acordarea consulta iilor i n aplicarea anumitor tratamente; - reaplicarea principiului banii urmeaz pacientul, odat cu alocarea mai corecta a resurselor; - reducerea internrilor prelungite n favoarea spitalizrii de zi; - remodelarea comportamentului consumatorului de servicii n ideea de a recurge la serviciile medicale i n special la cele de urgen (accesate exagerat) doar n caz in efectiv de nevoie; - diminuarea pl ilor informale, corelat i cu alte ini iative ale Ministerului Snt ii respectiv testele de integritate, intensificarea controalelor eventual nsprirea sanc iunilor, linia verde pentru reclama ii, afiarea topului prescrierilor medicilor pe site-ul CNAS etc. - creterea resurselor financiare la nivelul sistemului i cointeresarea mai ridicat a furnizorilor de sntate pentru a asigura servicii eficiente i de calitate. - alocarea mai judicioasa a noilor fonduri astfel rezultate, ctre acele segmente ale sistemului care sunt efectiv solicitate pentru acordarea serviciilor de ngrijire a snt ii. Principial, copiii i vrstnicii adic principalele categorii de beneficiari ai serviciilor medicale nu vor suporta asemenea costuri suplimentare directe, deoarece pentru aceste categorii tichetele pentru sntate vor fi suportate de la bugetul de stat sau din alte fonduri similare. Asemenea sisteme de contribu ii financiare personale ale anumitor categorii de beneficiari ai serviciilor medicale sunt prezente i la nivel european. n Europa de est, asemenea reglementri au fost introduse n Estonia (din 2002), n Croatia (din 2005), n Ungaria (din 2007) (amfct.wordpress.com/2009/12/19)

101

7. CONSUMUL DE SERVICII DE EDUCA IE

La nceputul anilor 60, economiti americani precum Th. Schultz (1981), G. Becker (1997) .a. analizau n premier cheltuielile cu educa ia din perspectiva caracterului lor investi ional. De atunci percep ia general asupra educa iei a devenit ceva mai complex, educa ia fiind considerat nu numai un serviciu de consum, ci i o investi ie. Dac n Occident, studiile i cercetrile asupra pie ei educa iei au o istorie de aproape jumtate de secol, n Romnia preocuprile de acest tip sunt de dat mai recent - nceputul anilor '90. Economia educa iei este o tiin n plin dezvoltare, multe dintre conceptele sale - precum cererea i oferta de educa ie, consumul de educa ie, marketing-ul educa ional etc. fiind preluate i de alte tiin e, precum sociologia, psihologia i chiar de limbajul comun. Pentru a se dezvolta, pia a educa iei are nevoie de o economie func ional i liber, n care determinante sunt cererea, pre urile i calitatea bunurilor i serviciilor. De asemenea, este nevoie de o societate democratic, n care popula ia are dreptul i posibilitatea de a alege serviciile i bunurile pe care le consider potrivite pentru nevoile sale. Ori, o asemenea situa ie nu a devenit posibil n Romnia dect dup cderea regimului comunist. n cele ce urmeaz, vom analiza una dintre dimensiunile cele mai importante ale pie ei educa iei consumul de educa ie al societ ii romneti post-comuniste. n acest scop, vom pune n discu ie i alte elemente ale pie ei educa iei: cererea i oferta de educa ie, strategiile de marketing educa ional .a. ntre elementele pie ei educa iei exist o rela ie direct: oferta de educa ie nu se justific dac nu exist consum la nivelul societ ii; consumul de educa ie face obiectul unor strategii elaborate de marketing educa ional att la nivel Institu ional ct i la nivel individual. Fiecare om se nate cu o tendin irepresibil de a-i schimba n mai bine propria condi ie. Dar raritatea resurselor economice transform, n cele din urm, orice asemenea demers, ntr-o problem de educa ie, cunoatere, pregtire profesional, concuren pe pia a educa iei i a for ei de munc. Consumul de educa ie cuprinde totalitatea deciziilor i activit ilor individuale sau ale unor grupuri, cu privire la valorificarea oportunit ilor de cretere a nivelului de educa ie, existente n plan social. n categoria bunurilor i serviciilor de educa ie sunt incluse att rezultatele imediate ale consumului de educa ie - cunotin e, competen e, diplome, certificate colare, participarea la conferin e i/sau activit i extracolare, accesarea unor burse de studiu, utilizarea fondului de carte al bibliotecilor colare, a echipamentelor colare - ct i cele pe termen mediu i lung - pozi ia socio-profesional ob inut prin valorificarea

102

diplomelor colare pe pia a muncii, prestigiul social, nivelul mai ridicat al veniturilor etc. (Lquit des systemes, 2005) Cercetarea consumului de educa ie poate fi realizat din dou perspective: cea a consumului propriu-zis de bunuri i servicii de educa ie i cea a factorilor ce stau la baza angajrii consumului (percep ii, informa ii, atitudini, nevoi, motiva ii etc.). 7.1. Consumul de educa ie Analiza consumului de educa ie propriu-zis presupune evaluarea unor aspecte de ordin cantitativ. Pentru acest tip de analiz este important identificarea acelor factori care au o influen major asupra cantit ii de educa ie consumat la nivelul unei societ i. ntre factorii cel mai frecvent utiliza i se numr: a) sursa de finan are care asigur consumul de educa ie: bugetul public sau/i bugetul individual; b) utilitatea bunurilor i serviciilor de educa ie: n interes personal sau/i n interes colectiv. a) Sistemele de educa ie i nv mnt existente n lume, n prezent, mobilizeaz i consum un volum imens de resurse sociale pentru buna lor func ionare. De aceea, cheltuielile cu educa ia sunt similare cu o carte de vizit pentru fiecare stat al lumii, indiferent de nivelul su de dezvoltare. Educa ia i nv mntul utilizeaz resurse materiale, umane i financiare, care se ridic la 2-5% din totalul for ei de munc i 3-6% din PIB-ul unei ri. Pentru desfurarea activit ii educa ionale sunt necesare mii de cldiri, terenuri, echipamente i materiale didactice iar popula ia petrece n medie cam 15 ani din via n coal. Deoarece n responsabilitatea bugetului public se afl i alte sisteme (aprare i siguran public, sntate, administra ie public etc.), iar cantitatea de resurse la nivelul bugetului oricrui stat este limitat, competi ia dintre sisteme pentru resurse este foarte strns. Decizia asupra cantit ii de resurse publice alocate unui sistem sau altul nu apar ine ns sistemelor, ci guvernelor. De aceea, alocarea unui volum mai mare sau mai redus de resurse fiecrui sistem depinde mai degrab de agenda politic a guvernelor i mai pu in de necesit ile i priorit ile sistemelor sau ale societ ii. Situa ia sistemului de nv mnt din Romnia este un exemplu perfect n acest sens: dei a fost declarat prioritate na ional, acest lucru nu s-a reflectat i n nivelul resurselor publice alocate nv mntului. Indiferent ns de volumul resurselor alocate, de autoritatea care stabilete cantitatea de resurse ce o primete fiecare i n ce condi ii, un fapt este cert: bunurile i serviciile vehiculate pe pia a educa iei sunt nu numai de cea mai nalt importan social, ci i foarte costisitoare. Fr interven ia statului n acoperirea costurilor

103

educa iei, doar o mic parte a popula iei ar mai fi n msur s achizi ioneze o asemenea categorie de bunuri i servicii. Dependen a consumului de educa ie al popula iei de resursele publice este cu att mai ridicat cu ct statele sunt mai slab dezvoltate din punct de vedere socioeconomic. n statele mai slab dezvoltate, nu doar resursele de la nivelul bugetului public sunt mai mici, ci i cele din bugetele gospodriilor. Ponderea n PIB a cheltuielilor publice cu educa ia
Anul UE (27 ri) UE (25 ri) Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Fran a Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Croa ia Macedonia Turcia Islanda Liechtenstain Norvegia Elve ia 1993 ... ... ... 5.1 ... ... ... 5.9 (i) 5.9 2.7 (i) 4.9 6.1 (i) 5.4 4.6 (i) 6.1 4.6 ... 6.3 ... 5.2 ... ... ... ... ... 4.7 (i) 6.9 7.4 5.4 (i) ... ... 3.7 (i) ... ... 7.9 (i) ... 1994 ... ... ... 4.2 ... ... ... 5.5 (i) 5.9 3.0 (i) 4.7 6.0 (i) 5.0 4.8 (i) 6.1 5.6 ... 6.1 ... 5.1 ... ... ... ... ... 3.9 (i) 6.7 7.1 5.4 (i) ... ... 2.9 (i) ... ... 7.8 (i) ... 1995 ... ... ... 3.39 ... 7.67 (i) 4.62 5.88 (i) 5.07 2.87 (i) 4.66 6.04 (i) 4.85 4.63 (i) 6.19 5.12 4.26 (i) 5.39 ... 5.06 6.04 5.10 (i) 5.37 (i) ... ... 5.01 (i) 6.85 7.22 5.02 (i) ... ... 2.40 (i) 4.87 (i) ... 7.44 (i) ... 1996 ... ... ... 2.60 4.71 8.08 (i) ... 6.05 (i) 5.30 3.09 (i) 4.62 6.01 (i) 4.78 4.89 (i) 5.14 5.18 4.03 (i) 4.51 ... 5.03 5.94 4.67 (i) 5.32 (i) ... ... 4.53 (i) 6.99 7.36 5.10 (i) ... ... 2.59 (i) 5.43 (i) ... 6.98 (i) ... 1997 ... 4.79 (s) ... 2.65 4.46 7.92 (i) 4.55 5.92 (i) 5.11 3.46 (i) 4.48 6.03 (i) 4.46 5.51 (i) 5.43 5.45 4.13 (i) 4.64 ... 4.78 5.84 4.77 (i) 5.36 (i) ... ... 4.83 (i) 6.51 7.60 4.97 (i) ... ... 2.94 (i) 5.53 (i) ... 7.59 (i) ... 1998 ... ... ... 4.28 3.95 8.30 (i) ... 5.71 (i) 4.82 3.48 (i) 4.42 5.95 (i) 4.65 5.61 (i) 5.85 5.99 ... 4.59 4.82 4.82 5.80 5.02 (i) 5.36 (i) ... ... 4.53 (i) 6.26 7.69 4.77 (i) ... ... 3.26 (i) 5.89 (i) ... 7.60 (i) ... 1999 ... 4.77 (s) ... 4.46 4.04 8.09 (i) 4.50 6.11 (i) 4.51 3.63 (i) 4.38 5.93 (i) 4.70 5.45 (i) 5.81 6.13 ... 4.66 4.39 4.76 5.79 4.78 (i) 5.42 (i) 3.36 ... 4.40 (i) 6.24 7.39 4.57 (i) ... ... 3.08 (i) 5.94 (i) ... 7.14 (i) ... 2000 ... 4.71 (s) ... 4.19 4.04 8.28 (i) 4.45 5.57 (i) 4.29 3.71 (i) 4.28 5.83 (i) 4.47 5.44 (i) 5.64 5.63 ... 4.50 4.52 4.86 5.66 4.87 (i) 5.42 (i) 2.88 ... 4.15 (i) 6.08 7.31 4.64 (i) ... ... 3.48 (i) 5.93 (i) ... 6.81 (i) ... 2001 4.94 (s) 4.97 (s) 6.00 (i) 3.78 4.09 8.44 (i) 4.49 5.28 4.27 3.47 (i) 4.23 5.59 (i) 4.86 5.93 (i) 5.64 5.89 3.74 (i) 5.01 4.46 4.78 5.70 5.42 (i) 5.61 (i) 3.28 6.56 4.00 (i) 6.04 7.12 4.65 (i) ... ... 3.65 (i) 6.24 (i) ... 7.18 (i) 5.42 2002 5.06 (s) 5.08 (s) 6.11 (i) 4.03 4.32 8.44 (i) 4.70 5.48 4.29 3.55 (i) 4.25 5.57 (i) 4.62 6.55 (i) 5.71 5.85 3.79 (i) 5.37 4.38 4.90 5.67 5.41 (i) 5.54 (i) 3.52 5.87 4.31 (i) 6.21 7.43 5.20 (i) 4.27 (i) 3.35 (i) 3.56 (i) 6.79 (i) 2.96 7.58 (i) 5.75 2003 5.15 (s) 5.18 (s) 6.05 (i) 4.23 4.51 8.33 4.70 5.31 4.39 3.58 (i) 4.28 5.88 4.74 7.29 (i) 5.32 5.18 (i) 3.78 (i) 5.85 4.70 5.12 (i) 5.50 5.61 (i) 5.57 (i) 3.44 5.91 4.30 (i) 6.41 7.30 5.34 (i) 4.53 (i) 3.39 (i) 3.74 (i) 7.70 (i) 2.46 7.54 (i) 6.00 2004 5.07 (s) 5.10 (s) 5.99 (i) 4.51 4.37 8.47 4.59 4.98 4.72 3.84 (i) 4.25 5.81 4.58 6.70 (i) 5.07 5.20 (i) 3.87 (i) 5.43 4.86 5.16 (i) 5.44 5.41 (i) 5.29 (i) 3.29 5.85 4.19 (i) 6.42 7.18 5.25 (i) 4.46 ... 4.05 7.48 (i) 2.44 7.47 (i) 5.91

Nota: ...= date nedisponibile; s=estimare Eurostat; i *Acest indicator este definit ca totalul cheltuielilor pentru educa ie exprimate ca procente din PIB. Sursa: Eurostat, www.eurostat.org. 104

n Romnia polarizarea educa ional s-a accentuat n ultimele dou decenii: un procent sczut din popula ie i poate acoperi costurile educa iei i realizeaz un consum de educa ie mai ridicat, dar o majoritate, format din persoane ce dispun de venituri mult mai sczute, realizeaz un consum mai redus de educa ie. Totui, nu ntotdeauna, un nivel mai nalt de dezvoltare socio-economic sau un standard de via mai ridicat al popula iei va induce automat posibilitatea transferului integral al cheltuielilor cu educa ia la nivelul bugetului personal sau al gospodriilor, chiar dac ansele ca popula ia s poat prelua o parte a costurilor cu educa ia sunt semnificativ mai mari comparativ cu statele aflate n curs de dezvoltare. i n acest caz bugetul public rmne cea mai sigur surs de finan are a educa iei. Aadar, n orice situa ie, investi iile popula iei n educa ie au un caracter nesigur i variabil. De aceea, n multe state, s-a stabilit ca nv mntul s fie gratuit pentru unul sau mai multe niveluri iar dreptul la educa ie pentru to i cet enii, indiferent de particularit ile lor psiho-fizice, socio-economice, etnice, religioase etc. s fie garantat prin lege. Preluarea par ial sau integral de ctre stat a cheltuielilor cu educa ia genereaz nc dezbateri, provoac n continuare specialitii din diverse domenii s caute solu ii i rspunsuri la ntrebri de genul: ''ce anume a determinat statele s-i orienteze o parte important a avu iei na ionale ctre sistemul de nv mnt?, ct din costurile cu educa ia ar trebui suportate de ctre stat i ct de ctre popula ie?, de ce este important ca la nivelul societ ii s existe un consum ct mai mare de educa ie? etc. Potrivit studiilor i cercetrilor lui T.Schultz i G. Becker cheltuielile cu educa ia pe care le realizeaz societatea n general i gospodriile popula iei n particular se recupereaz n timp prin intermediul veniturilor ob inute pe pie ele muncii, prin creterea calit ii i productivit ii muncii, prinb mbunt irea strii de sntate a popula iei i a vie ii de familie, prin prestigiul socio-profesional, prin nivelul mai ridicat de implicare i participare civic i politic, prin reducerea criminalit ii etc. Aadar, beneficiile ob inute prin educa ie sunt att de natur monetar (venituri, salarii) ct i non-monetar (sntate, prestigiu, participare civic etc.), lund o expresie individual (salarii .a.), sau social (calitatea i productivitatea muncii).Ct vreme investi iile n educa ie difer ns ca surse, cantitate, calitate, structur sau destina ie, trebuie cunoscut nivelul de profitabilitate pentru fiecare investitor n parte stat sau individ - pentru fiecare tip de investi ie investi ie n educa ia de baz sau investi ie n educa ia superioar etc. Th. Schultz i G. Becker, au demonstrat c investi iile realizate de societate prin acoperirea costurilor cu educa ia de la bugetul public de stat sunt mai profitabile atunci cnd sus in nivelul de baz al educa iei, n timp ce profitul ob inut prin sus inerea cheltuielilor cu educa ia superioar este mai vizibil la nivel individual. Nivelul de baz al educa iei se suprapune de regul peste nivelul primar i secundar de nv mnt n majoritatea statelor.

105

n general, n rile UE, sectorul public finan eaz educa ia fie direct prin cheltuielile curente sau de capital, fie prin sus inerea elevilor i a familiilor acestora prin burse sau acoperirea altor costuri cu educa ia, atribuirea de subven ii ntreprinderilor private sau organiza iilor non-lucrative pentru activit i educa ionale. Cele dou tipuri de cheltuieli sunt exprimate prin cheltuielile publice totale cu educa ia. n statele europene, de la nceputul anilor 90 pn la nceputul anilor 2000, ponderea cheltuielilor publice cu educa ia s-a situat n jurul valorii de 5% din PIB. Dar nu att procentul n sine este important, ct valoarea PIB-ului unei ri: 4% din PIB reflect un volum important de resurse dac este vorba despre ri precum Germania, Fran a, Marea Britanie i are o valoare absolut mult mai mic, dac este vorba despre PIB-ul Romniei sau al Bulgariei. ntre nivelul de dezvoltare economic al unui stat i ponderea din PIB alocat educa iei exist o rela ie direct: statele cu un nivel nalt de dezvoltare aloc o pondere mai mare din PIB educa iei, fapt ce permite i un consum de educa ie mai ridicat. De regul, n statele dezvoltate marea majoritate a popula iei rmne n sistem cel pu in pn la finalizarea nv mntului obligatoriu (excep ie fac persoanele cu forme grave de handicap i copiii emigran ilor) iar o parte destul de ridicat a popula iei finalizeaz nivelul superior. Dup anul 1990, n Romnia, indiferent de sursa care a asigurat consumul de educa ie bugetul public sau bugerul familial caracteristica de baz a fost Insuficien a cronic a fondurilor, ceea ce a limitat sever consumul de educa ie. Comparativ cu statele din UE, Romnia a alocat cele mai reduse fonduri educa iei sub 4% din PIB i uneori chiar sub 3% din PIB (n anul 2000). Chiar i n condi iile n care ne raportm doar la statele central i est europene, Romnia nu se situeaz printre cele care aloc ponderi ridicate din PIB educa iei. Fa de ri precum Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, cheltuielile cu educa ia ca procent din PIB n Romnia sunt la jumtate. Cheltuielile cu educa ia sau investi iile n educa ie reflect n primul rnd importan a acordat educa iei la nivelul unei societ i. Volumul de resurse financiare alocat sistemului de nv mnt din Romnia demonstreaz c educa ia nu se situeaz printre domeniile prioritare ale societ ii. De aici decurg o serie de dificult i n asigurarea unui nv mnt modern i de calitate, limitarea accesului la educa ie al popula iei la diferite niveluri de nv mnt, scderea nivelului general de pregtire a popula iei, deteriorarea ncrederii popula iei n coal - ca mijloc de cretere a nivelului de trai i mbunt ire a calit ii vie ii etc. n marea majoritate a statelor europene cea mai mare pondere a cheltuielilor cu educa ia sunt orientate ctre nivelurile de baz ale educa iei (primar i secundar inferior). Astfel, cu o cantitate relativ redus de resurse, o mare parte din popula ie accede la un consum ridicat de educa ie. n statele UE, nivelul de baz al educa iei coincide cu nv mntul obligatoriu i este organizat pe baza unui trunchi comun de cunotin e, ceea ce confer un plus de profitabilitate investi iilor sociale n educa ie.
106

Pentru anumite state ale UE (de exemplu, Luxemburg) costurile nivelului superior de nv mnt de in o pondere relativ redus n bugetul public alocat educa iei, cea mai mare parte a popula iei rilor respective efectundu-i studiile superioare n alte ri. n asemenea condi ii, ponderea cheltuielilor cu nv mntul preunivesitar n otalul cheltuielilor publice cu educa ia devine mai ridicat. Cheltuielile publice totale cu educa ia, pe niveluri de nv mnt (2006)(%)
Nivelul Nivelul Nivelul primar secundar superior UE (27 ri) 1,2 2,2 1,1 Belgia 1,4 2,6 1,3 Bulgaria 0,8 1,9 0,7 Cehia 0,6 2,2 1,2 Danemarca 1,9 3,0 2,3 Germania 0,7 2,2 1,1 Estonia 1,2 2,3 0,9 Irlanda 1,6 2,1 1,1 Grecia 1,1 1,4 1,4 Spania 1,1 1,7 1,0 Fran a 1,1 2,6 1,2 Italia 1,2 2,2 0,8 Cipru 2,0 3,1 1,7 Letonia 1,3 2,2 0,9 Lituania 0,7 2,5 1,0 Luxemburg 1,8 1,6 : Ungaria 1,1 2,3 1,0 Malta 0,6 1,3 0,5 Olanda 1,4 2,2 1,5 Austria 1,0 2,6 1,5 Polonia 1,7 2,1 1,0 Portugalia 1,6 2,1 1,0 Romnia 1,3 0,8 0,8 Slovenia 2,6 1,4 1,2 Slovacia 0,7 1,8 0,9 Finlanda 1,3 2,6 1,9 Suedia 1,7 2,7 1,8 Marea Britanie 1,6 2,4 1,1 Islanda 2,6 2,5 1,4 Turcia 1,3 0,6 0,9 Liechtenstain 0,6 1,0 0,2 1,7 2,3 2,1 Norvegia Sursa: Eurydice,www.eurydice.org: estimri, Belgia sunt excluse cheltuielile Institu iilor de nv mnt Private i cele ale Comunit ii germanofone 107

n ceea ce privete distribu ia resurselor publice alocate educa iei pe niveluri de nv mnt, Romnia este printre pu inele ri din UE n care ponderea pe care o de in cheltuielile cu educa ia preuniversitar este mai redus dect cele cu educa ia superioar. Studiile comparative privind investi iile n educa ie pe tipuri de societ i au demonstrat c profitabilitatea investi iilor n educa ia de baz este mult mai ridicat n cazul societ ilor aflate n curs de dezvoltare dect n cazul societ ilor puternic dezvoltate. (Psacharopoulos i Patrions, 2002 apud Baudelot & all, 2004). Aadar, profitabilitatea investi iilor societ ii romneti n educa ie este mai redus dect n alte state europene. Pentru ca profitabilitatea investi iilor n educa ie s fie ct mai mare, att pentru societate ct i pentru popula ie sunt necesare i alte msuri n afara creterii ponderii resurselor alocate educa iei din PIB, precum efectuarea unor schimbri la nivel de structur i organizare a sistemului de nv mnt - durata obligatorie de colarizare, organizarea nv mntului obligatoriu dup un curriculum comun, extinderea re elei de colarizare etc. Instituirea obligativit ii nv mntului primar i ulterior i a celui secundar n multe state s-a decis n baza calculrii diferen ei dintre beneficiile private cu educa ia i cele sociale: beneficiile sociale cu educa ia fiind mult mai mari n cazul statelor n curs de dezvoltare, dac acestea i orienteaz investi iile publice ctre nivelul primar i secundar i dac o pondere mai mare din popula ie frecventeaz i finalizeaz aceste niveluri. Durata obligatorie de colarizare difer de la un stat la altul i este determinat, pe de o parte de capacitatea statului respectiv de a acoperi costurile aferente acestui nivel de nv mnt, iar pe de alt parte, de nivelul de modernizare i (re)tehnologizare a economiei statului respectiv: statele puternic dezvoltate, care dispun de resurse financiare mai mari, au prelungit durata obligatorie de colarizare pn la 12 ani n timp ce n statele aflate n curs de dezvoltare, aa cum este i cazul Romniei, durata obligatorie de colarizare nu depete 10 ani; modernizarea i (re)tehnologizarea economiei, mult mai accentuat n statele dezvoltate, solicit personal cu un nivel nalt de pregtire colar ceea ce presupune automat i o perioada mai lung de colarizare. Pe parcursul ultimelor dou decenii durata obligatorie de colarizare din Romnia a oscilat de la 12 ani ct era n 1989 la 9 ani n 1990 pentru ca la nceputul celui de-al doilea deceniu post-comunism s se prelungeasc cu nc doi ani. Oscila iile de la nivelul duratei obligatorii de colarizare influen eaz semnificativ consumul de educa ie dintr-o societate. Unele studii realizate n SUA (Agrist i Kruger, 1991, apud Baudelot & all, 2004 ) i n Marea Britanie (Harmon i Walker, 1995, apud Baudelot & all, 2004) au demonstrat impactul pe care-l are prelungirea sau reducerea obligativit ii nv mntului asupra consumului de educa ie n rndurile popula iei: popula ia
108

care era n curs de colarizare n momentul prelungirii duratei obligatorii de colarizare a rmas mai mult timp n sistem, adic a avut un consum mai ridicat de educa ie msurat n ani de colarizare, comparativ cu genera iile anterioare. O asemenea situa ie este vizibil i la nivelul societ ii romneti. Cu excep ia nv mntului superior unde efectivele colare au crescut constant n ultimele dou decenii de la 3% n anul colar 1989/1990 la peste 20% n anul colar 2007/2008 la celelalte niveluri de nv mnt efectivele au fluctuat, per ansamblu avnd totui o tendin de scdere. Evolu ia efectivelor colare din Romnia, la toate nivelurile de nv mnt n perioada 1989- 2008
70

60

57,3
50

56,0

54,2 52,4 51,6 49,5 48,5 48,4 49,2 50,0 50,7 51,0 51,1 50,2 48,7 44,3 47,6 45,9 43,4

40

30

27,3 24,7 25,3 25,8 26,4

29,4

29,6

30,0

29,6

27,7 26,0 23,9 22,6 21,8 22,2 21,6 23,4 21,0 20,5 20,7 19,0

20

10

7,1 3,0 3,8 4,5 5,1 5,5 5,5

7,6

7,8

8,8 9,9 11,7 12,8

14,1 15,1

16,5

18,6

7 00 /2 06 20 07 /2

99

99

99

99

00

99

99

99

00

00

99

00

00

99

99

00

00

/1

/1

/1

/1

/2

/1

/1

/1

/2

/2

/1

/2

/1

/1

/2

89

90

91

92

93

95

97

99

01

02

/2

04

94

98

00

19

19

20

20

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

03

20

20

05

96

/2

ciclul primar

ciclul secundar

invatamant superior

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1990 - 2009, I.N.S.

Efectivele colare pentru nivelele preuniversitare se modific dup fiecare ciclu colar de 4 ani. Reducerea duratei obligatorii de colarizare de la 12 ani la 8 ani sa resim it cel mai acut n anii 95 96 i a cunoscut o redresare uoar la nceputul anului 2000, cnd s-a prelungit cu un an nv mntul obligatoriu, dup care urmeaz o alt traiectorie descendent a efectivelor colare. Este de ateptat ca dup anul 2007 popula ia colar s cunoasc o cretere semnificativ pentru nivelul primar i secundar de nv mnt att ca urmare a modificrilor privind durata obligatorie de colarizare ct i datorit creterii natalit ii de la sfritul anilor 90. Importan a duratei obligatorii de colarizare este mai mare n ri precum Romnia, date fiind posibilit ile extrem de reduse ale beneficiarilor de rentoarcere n sistem la vrste mai naintate. De aceea, pentru o mare parte a
109

20

00

popula iei, nv mntul obligatoriu va rmne singura form de educa ie pe care a parcurs-o pentru tot restul vie ii. Dei deciziile privind durata obligatorie de colarizare apar ine autorit ilor, nu trebuie neglijat nici opinia popula iei mai ales c vorbim despre resurse publice. Investigarea opiniilor popula iei Romniei privind obligativitatea i gratuitatea educa iei relev urmtoarele: i n anul 2003, cnd a fost investigat opinia ntregii popula ii, i n anul 2007, cnd au fost inclui n eantion doar cei implica i direct n procesul de nv mnt cadrele didactice i elevii apar diferen e de opinie, n ceea ce privete numrul de ani de colarizare obligatorie, dar i numrul de ani pentru care societatea ar trebui s-i asume responsabilitatea financiar: 10 ani n primul caz i 12 ani n cel de-al doilea. De asemenea, sunt evidente i diferen ele n ceea ce privete durata obligatorie de colarizare atunci cnd este intervievat popula ia n ansamblu i cnd sunt intervieva i doar cei implica i direct n procesul educa ional (cadre didactice i elevi) ultimii considernd necesar o durat obligatorie de colarizare mai mare cu doi ani. Opinii ale popula iei din Romnia privind durata nv mntului obligatoriu i durata nv mntului gratuit
nv mnt obligatoriu (%) nv mnt gratuit (%) 8 clase 37,6 27,2 10 clase 33,4 14,5 12 clase 13,9 27,5

Sursa: Barometrul de Opinie Public, 2003

nv mntul n Romnia este gratuit la toate nivelurile sale astfel c rezultatele celor dou studii genereaz cel pu in dou ntrebri la care trebuie cutat rspuns: - fie popula ia nu de ine suficiente informa ii privind sistemul de nv mnt, dar acest lucru este exclus, cel pu in n cazul cadrelor didactice dar i al elevilor; - fie exist la nivelul popula iei convingerea c investi iile n educa ia superioar aduc profituri mai degrab individului dect societ ii i atunci i responsabilitatea costurilor cu acest nivel de educa ie trebuie transferate la nivel individual. Opinii ale popula iei din Romnia privind durata nv mntului obligatoriu i durata nv mntului gratuit
Elevi(%) Cadre didactice(%) nv mnt obligatoriu nv mnt gratuit nv mnt obligatoriu nv mnt gratuit 8 clase 9,5 8,1 21,4 13,5 10 clase 21,7 14,8 43,2 30,6 12 clase 66,3 66,5 27,4 46,8

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Lipsa informa iilor de profil la nivelul popula iei poate conduce la luarea unor decizii eronate, ntre care cea mai grav const n ntreruperea studiilor. Pe de alt parte, este adevrat c popula ia are un rol important asupra modului cum ar trebui cheltui i
110

banii publici dar, n ceea ce privete finan area nv mntului, popula ia ar trebui s fie informat asupra consecin elor pe care le-ar avea retragerea sprijinului statului din sus inerea financiar a nivelului superior de educa ie. ntr-o societate srac, aa cum este societatea romneasc, doar restrngerea suportului statului pentru educa ie are consecin e negative mari, pe termen lung reducerea semnificativ a consumului de educa ie. Iar retragerea total a acestui suport ar echivala cu prbuirea consumului de educa ie de nivel superior n rndurile popula iei. n Romnia, cea mai mare parte a cheltuielilor publice cu educa ia sunt orientate ctre acoperirea cheltuielilor de personal mai mult de 70% din totalul cheltuielilor. Dac n statele dezvoltate problemele legate de re eaua institu ional (gradul de acoperire teritorial cu institu ii de nv mnt), dotarea tehnico-material a colilor, ntre inerea acestora (repara ii, costuri legate de plata facturilor la utilit i etc.) sunt rezolvate, iar n unele decalajele ntre regiuni sau medii de reziden sunt foarte mici, n Romnia astfel de probleme sunt departe de a fi rezolvate. Numrul institu iilor de nv mnt este mai redus n mediul rural dect n mediul urban iar n mediul rural predominante sunt institu iile de nv mnt care asigura nivelul obligatoriu de colarizare. Institu iile de nv mnt care asigura colarizarea pentru nivelul secundar superior precum i cele de nv mnt superior sunt n mediul urban, n special, n oraele reedin de jude . Din punctu; de vedere al dotrii tehnico-materiale i al echipamentelor necesare desfurrii procesului de nv mnt, institu iile de nv mnt din mediul rural sunt mult mai deficitare comparativ cu Institu iile din mediul urban ceea ce conduce la mari diferen e de condi ii i de calitate a nv mntului practicat n cele dou medii de reziden . Unele studii interna ionale au pus n eviden c rezultatele colare ob inute de elevi - care reflect n fond calitatea nv mntului dintr-o ar sunt puternic influen ate de condi iile de nv are. n Romnia, directorii de coal, n marea lor majoritate (63%), au recunoscut c ntmpin probleme nu doar cu dotarea laboratoarelor i conexiunea la internet, ci i cu asigurarea materialelor didactice elementare manuale colare (PISA 2006). Atunci cnd calitatea nv mntului i condi iile de nv are sunt ridicate elevii ob in performan e colare bune i au tendin a de a-i continua studiile. Evolu iile demografice ridic ntotdeauna mari probleme sistemului de nv mnt romnesc: creterea efectivelor colare necesit dezvoltarea capacit ii institu ionale n timp ce reducerea efectivelor impune msuri de desfiin are a unor Institu ii de nv mnt. Datorit diferen elor dintre urban i rural n ceea ce privete evolu ia demografic, n defavoarea celui din urm, n mediul rural exist riscul ca multe Institu ii de nv mnt s fie desfiin ate sau comasate. Desfiin area unei coli are efecte negative nu doar asupra consumului de educa ie, ci asupra a tot ceea ce nseamn consum cultural la nivelul unei comunit i. Exist numeroase studii care au demonstrat c existen a unor institu ii de nv mnt ntr-o comunitate, regiune precum i calitatea nv mntului asigurat au un impact deosebit asupra consumului de educa ie.
111

Ponderi ale tinerilor care au prsit prematur coala n diverse ri

UE (27 ri) UE (25 ri UE (15 ri) Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Fran a Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austia Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Croatia Turcia Islanda Norvegia Elve ia 1995 1996 : : : : 26.2 21.6 15.1 12.9 : : : : 6.1 12.1 (b) : 13.3 : : 21.4 18.9 22.4 20.7 33.8 31.4 15.4 15.2 32.8 31.7 : : : : 33.4 : : : 13.6 : 41.4 : : : : : : : : : : : : : 35.3 : : 17.6 12.1 : 40.1 : : : 11.1 7.5 : : : : 10.9 6.1 1997 1998 : : : : 20.6 23.6 12.7 14.5 : : : : 10.7 9.8 12.9 : : 12.6 18.9 : 19.9 20.7 30.0 29.6 14.1 14.9 30.1 28.4 : : : : : : 1999 : : 20.5 15.2 (b) : : 11.5 14.9 14.0 : 18.6 29.5 14.7 27.2 17.5 : :
(b)

2000 17.6 17.3 19.5 12.5 : : 11.6 14.9 14.2 : 18.2 29.1 13.3 25.3 18.5 : 16.7

2001 17.3 17.0 19.0 13.6 20.3 : 9.0 12.5 14.1 : 17.3 29.2 13.5 26.4 17.9 : 13.7

2002 17.1 16.6 18.7 12.4 21.0 5.5 8.6 12.6 12.6 14.7 16.7 29.9 13.4 24.3 15.9 19.5 14.3 (b) 17.0 12.2 53.2 15.0 9.5 7.6 45.1 23.2 4.8 (u) 5.6 9.9 10.4 17.8 8.3 54.8 28.8 14.0 6.7

2003 2004 2005 16.6 15.9 15.5 16.1 15.4 15.1 18.3 17.5 17.1 12.8 11.9 (b) 13.0 22.4 21.4 20.0 6.0 (b) 6.1 6.4 10.3 (b) 8.5 8.5 12.8 (i) 12.1 13.8 11.8 13.7 14.0 12.3 (b) 12.9 (p) 12.3 (p) 15.5 (b) 14.9 13.3 31.3 31.7 30.8 (b) 13.6 (b) 13.1 12.0 23.5 22.3 21.9 17.4 (b) 20.6 18.1 18.1 11.8 15.6 9.5
(b)

11.9 9.2

2006 15.2 15.0 16.9 12.6 18.0 5.5 10.9 13.9 13.2 12.3 15.9 29.9 12.3 20.8 16.0 19.0
(p)

10.3

30.7 : 19.1 17.8 15.9 13.0 : : : 16.0 15.5 16.2 10.8 : 10.7 : : : 40.6 46.6 (b) 44.9 19.7 19.1 21.5 : : : : : : 8.1 7.9 9.9 6.8 : 6.9 : : : : 7.3 6.5 : : : : : 4.9 19.7 : : 30.3 : 5.0

16.8 18.1 13.8 12.9 54.2 54.4 15.5 15.3 10.2 10.2 : 7.9 42.6 44.0 22.3 21.3 : 7.5 : : 8.9 (b) 10.3 7.7 10.5 (b) 18.4 : 58.8 29.8 13.3 7.3 17.7 : 57.3 30.9 9.2 6.6

12.3 12.7 13.3 17.4 11.8 (b) 12.6 12.3 12.4 48.2 42.0 (b) 41.2 41.7 14.2 (b) 14.0 13.6 12.9 9.3 (b) 8.7 (i) 9.0 9.6 6.3 5.7 (b) 5.5 5.6 40.4 39.4 (b) 38.6 39.2 (p) 23.2 23.6 (b) 20.8 19.0 4.3 (u) 4.2 (u) 4.3 (u) 5.2 (u) 4.9 (b) 7.1 5.8 6.4 8.3 (b) 8.7 9.3 8.3 (p) 9.0 (b) 8.6 11.7 (b) 12.0 16.8 14.9 (i) 14.0
(u)

13.0

8.4 6.2 4.8 5.3 (u) 53 54.6 51.3 49.7 23.0 (p) 27.4 (p) 26.3 (p) 28.1 (p) 6.6 (b) 4.5 4.6 5.9 9.7 (b) 9.5 9.7 10.9

Not: :=date care nu sunt disponibile; b=ntreruperea seriei; i=vezi textul explicativ; p=valori provizorii; u=date incerte * Tinerii care au prsit prematur coala sunt persoane cu vrsta cuprins ntre 18-24 de ani care ndeplinesc dou condi ii: cel mai nalt nivel de educa ie pe care l au este nivelul secundar inferior i nu au urmat nici o alt form de colarizare cu patru sptmni nainte realizrii anchetei. Sursa: Eurostat, www.eurostat.org

Analiznd situa ia pentru SUA, Card (Card 1995, apud Baudelot & all, 2004), iar pentru Finlanda - Conneely i Uusitalo (Conneely i Uusitalo 1997, apud Baudelot & all, 2004) au demonstrat c perioada pe care o petrec elevii n coal tinde s creasc
112

dac acetia triesc n apropierea unei institu ii de nv mnt, mai ales una de nivel superior. E. Duflo (Duflo, 2004) a urmrit impactul pe care l-a avut construc ia de noi institu ii de nv mnt asupra consumului de educa ie. Ea a demonstrat c ntre anii 1973 i 1978 n Indonezia au fost construite 61.000 de coli primare iar elevii nscu i la nceputul anilor 70 care au fost direct afecta i de ctre aceast msur au avut un parcurs colar mult mai lung comparativ cu predecesorii lor i, ca adul i, au ob inut venituri mult mai ridicate diferen a dintre ei i predecesori fiind de aproape 4 puncte procentuale n defavoarea ultimilor. Situa ia poate fi observat i n Romnia: ponderea cea mai mare a elevilor din nv mntul secundar superior i a celor din nv mntul superior provine din mediul urban adic din acel mediu n care func ioneaz un numr mai mare de institu ii de nv mnt (MEC, 2009), dei n acest caz, ac ioneaz i al i factori de influen . Investi ia n educa ie s-a dovedit att de profitabil pentru societate de-a lungului timpului nct, multe state, pentru a-i maximiza profitul, deruleaz numeroase programe de stimulare a consumului de educa ie n rndurile popula iei prin acordarea de burse de studiu sau de burse sociale, pentru acoperirea costurilor cu transportul colar, a rechizitelor, prin asigurarea unei mese i/sau a unui program de supraveghere a copiilor dup finalizarea orelor de curs etc. De regul, asemenea programe de suport, vizeaz grupurile de popula ie defavorizat, caracterizate printr-un risc crescut de prsire prematur a sistemului de nv mnt. Insuficienta pregtire colar, lipsa unei calificri profesionale constituie o piedic pentru persoanele defavorizate de a se integra pe pia a munci, acestea necesitnd un astfel de suport din partea sistemului de asigurri sociale. n cele mai multe state puternic industrializate programele de suport i prelungirea progresiv a nv mntului obligatoriu i-au atins obiectivul: ratele de prsire prematur a sistemului de nv mnt se situeaz n jurul valorii de 10% ceea ce nseamn c pentru aproximativ 90% din popula ia de vrst colar consumul de educa ie, cel pu in pentru nivelul de baz, este foarte ridicat. i n Romnia, n ultimul deceniu, s-au derulat programe de sprijin socioeconomic al popula iei defavorizate n scopul men inerii acesteia pentru o perioad mai lung n coal (programul Laptele i Cornul, bani pentru rechizite, burse pentru elevii de nv mnt secundar etc.) Cu toate acestea rezultatele ob inute sunt departe de ateptri. De cnd este msurat acest indicator la nivelul rilor membre UE, Romnia se situeaz ntotdeauna pe locuri fruntae ntre primele patru state unde rata de prsire timpurie a sistemului de nv mnt este n jurul valorii de 20% i peste. Persoanele care au doar nivelul obligatoriu de colarizare sau mai pu in au anse mai reduse de a ocupa un loc de munc, ceea ce mrete riscul dependen ei lor de serviciile de asisten social. n condi iile n care beneficiarii serviciilor de educa ie nu pot valorifica pregtirea pe care au primit-o, indiferent din ce surs a fost asigurat consumul, gradul de profitabilitate a investi iei este redus.
113

Capacitatea sau disponibilitatea redus a statului de a acoperi costurile cu educa ia crete presiunea asupra bugetului gospodriilor, iar consumul de educa ie la nivelul societ ii va depinde ntr-o msur mai mare de deciziile indivizilor de a-i orienta sau nu resursele proprii spre acest tip de bunuri i servicii. Pentru a investi n educa ie indivizii trebuie nu doar s dispun de resursele financiare necesare acoperirii costurilor cu educa ia, ci i s perceap acest tip de investi ie ca fiind una profitabil pentru ei. Cu pu ine excep ii to i indivizii i doresc s ocupe o pozi ie socio-profesional nalt, s se bucure de prestigiu social, s dispun de venituri care s le asigure un standard de via cel pu in decent. Inten ia popula iei din Romnia de a investi n educa ie
Dac a i avea un copil care tocmai a terminat nv mntul obligatoriu (8 sau 10 clase), ce l-a i sftui s fac S-i continue studiile S nceap s munceasc Nu i-a da nici un sfat NS/NR % 83,9 9,5 4,5 2,2 Unde s-i urmeze studiile Liceu coal profesional, de ucenici (coal de arte i meserii) coal post-liceal Facultate % 34,8 7,2 2,4 52,4

Sursa: Barometrul de Opinie Public, 2003

n anul 2003, dintr-o cercetare reprezentativ pentru popula ia Romniei cu vrsta peste 18 ani, a reieit clar dorin a majorit ii popula iei de a investi n educa ie mai mult de trei sferturi din popula ie fiind de prere c cea mai bun solu ie pentru copiii lor ar fi s-i continue studiile i, mai mult de jumtate, s se orienteze spre nivelul superior de educa ie. Patru ani mai trziu, n anul 2007, un studiu realizat n rndurile elevilor din nv mntul preuniversitar a relevat faptul c, mai mult de 30% dintre responden i i doreau ca n viitor s devin manageri, avoca i sau medici i doar 0,3% muncitori califica i (Metro Media Transilvania, 2007). Pentru a ocupa o pozi ie ct mai aproape de vrful ierarhiei socio-profesionale este nevoie de investi ii n educa ie. Dac n ceea ce privete dorin a de a investi n educa ie constatm c acesta este prezent la nivelul majorit ii popula iei, capacitatea efectiv de a face acest lucru difer de la o categorie social la alta, de la o persoan la alta. n cea mai mare parte a perioadei de colarizare, individul este dependent de resursele financiare ale familiei din care provine i care provin, cel mai adesea, din salarii. Cantitatea de resurse de care dispune o gospodrie este influen at de situa ia economic a societ ii, a regiunii de care apar ine, de nivelul de educa ie al membrilor gospodriei, pentru c n func ie de acesta au sau nu o ocupa ie, de numrul de membri din care este format gospodria etc.
114

n societ ile dezvoltate diferen ele de venituri dintre diferite categorii de popula ie nu pun n pericol investi iile n educa ie. Mai mult, pe lng faptul c marea majoritate a popula iei are un standard de via cel pu in decent, statul i alte autorit i publice sau private i sprijin pe cei care aspir la accesarea unor bunuri i servicii de educa ie prin finan area unei durate mai lungi a nv mntului obligatoriu, prin acordarea de credite pentru educa ie etc. Aceasta nu nseamn c n societ ile dezvoltate nu exist diferen e ntre persoane, n ceea ce privete investi iile n educa ie. Persoanele care provin din medii socio-familiale i economice favorizate (venituri mai mari, nivel de educa ie mai nalt, ocupa ii intelectuale etc.) beneficiaz de un mai mare suport din partea familiei n perioada de colarizare i desfoar cu o frecven mai mare activit i extra-colare, frecventeaz institu ii de nv mnt de prestigiu iar rela ia dintre familie i coal este apropiat, de colaborare (Duru-Bellat, 2003). Diferen e ntre dorin i posibilitate la nivelul popula iei colare preuniversitare din Romnia
Ct de mult i doreti s urmezi Liceul (doar pentru Faculelevii clasei a VII-a tate i a VIII-a) Deloc Foarte pu in Pu in Mult Foarte mult NS/NR 0,7 0,2 1,2 8,3 42,7 46,9 0,8 0,8 5,6 21,0 70,2 1,7 Ct de posibil crezi c este s urmezi Liceul (doar pentru Faculelevii clasei a VII-a i tate a VIII-a) Sigur nu se va 0,7 1,0 ntmpla Foarte pu in 0,6 1,6 posibil Pu in posibil Posibil Foarte posibil NS/NR 1,5 11,4 37,1 48,6 7,0 34,3 53,8 2,2

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

n Romnia, inegalit ile socio-economice dintre diferite categorii de popula ie sunt foarte accentuate, fapt care se resimte la nivelul consumului de educa ie. Bunurile i serviciile de educa ie satisfac nevoi superioare. Pentru ca acest tip de nevoi s fie satisfcute, n mod normal, ar trebui satisfcute nti trebuin ele primare (hran, locuin ). Studiile realizate n ultimele decenii n Romnia demonstreaz c satisfacerea unor nevoi primare este o problem pentru o parte important a popula iei din cauza insuficien ei veniturilor. n condi iile n care popula ia este preocupat n primul rnd de gsirea acelor resurse care s asigure via a de zi cu zi, este greu de crezut c investi iile n educa ie ar reprezenta o prioritate pentru cei afla i n aceast situa ie. Lipsa resurselor financiare sau instabilitatea material-financiar descurajeaz i elaborarea de strategii sau stabilirea de obiective educa ionale pe termen mediu i lung la nivelul gospodriilor. Investi iile n educa ie presupun cheltuieli frecvente, constante
115

pe o durat mare de timp pentru a deveni profitabile. n acelai timp ns, asemenea investi ii prezint un risc destul de nsemnat deoarece nu aduc aceleai beneficii tuturor celor care investesc, chiar dac volumul resurselor investite este identic. Membrii unei familii, nu doar adul ii ci i copiii, sunt contien i de faptul c exist diferen e mari ntre ceea ce i doresc i ceea ce este posibil s se ntmple. Asemenea diferen e devin i mai evidente cnd lum n calcul veniturile gospodriilor. Indiferent de veniturile de care dispune gospodria din care provine un respondent, dorin a de continuare a studiilor liceale sau superioare este foarte mare. Rela ia dintre nivelul veniturilor i dorin a de a frecventa nv mntul secundar din Romnia
Ct de mult i doresti ... S urmezi liceul (pentru cei din clasele a VII- a si a VIII) deloc foarte pu in pu in mult foarte mult 1.6% .4% 2.2% 15.5% 80.3% Nivel redus de venituri Nivel mediu al 4.0% 13.3% 82.7% veniturilor Nivel ridicat al 1.1% 1.1% 18.5% 79.3% veniturilor Total 1.3% .3% 2.3% 15.7% 80.4% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sursa: Analiz pe datele din Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Dar atunci cnd sunt pui n situa ia de a aprecia posibilitatea ca acest lucru s se realizeze din veniturile de care dispune propria gospodrie, doar responde ii ce dispun de venituri mari apreciaz ca posibil i foarte posibil ca acest lucru s se ntmple. Este dificil de stabilit valoarea real n expresie monetar a investi iilor directe pe care popula ia le face n educa ie, deoarece investi iile n educa ie acumuleaz multe capitole, ncepnd cu acoperirea costurilor orelor de pregtire suplimentar i continund cu cele necesare transportului, hranei dar i cheltuielile cu ngrijirea snt ii, petrecerea timpului liber, achizi ionarea de cr i, echipamente IT etc. Rela ia dintre nivelul veniturilor i dorin a de a frecventa nv mntul superior din Romnia
Ct de mult i doreti ... S urmezi o facultate deloc foarte pu in pu in mult Nivel redus de venituri 9% 1.0% 6.7% 22.5% Nivel mediu al veniturilor 5% 4.9% 20.0% Nivel ridicat al veniturilor 1.1% 2.2% 17.7% Total .8% .8% 5.7% 21.3% Total foarte mult 68.8% 74.6% 79.0% 71.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Sursa: Analiz pe datele din Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

116

O parte din aceste cheltuieli se realizeaz zilnic, altele au o frecven mai rar, unele sunt recunoscute, altele mai pu in (de exemplu, costurile cu pregtirea suplimentar) i de aici i dificultatea de a evalua exact valoarea lor. Orele particulare sau medita iile, achizi ionarea de cr i, activit ile de timp liber cu aspect educativ (frecventarea muzeelor, teatrului, operei, excursii, tabere etc.), dotarea cu computer, accesul la internet, biblioteca personal etc. sunt investi ii n educa ie realizate de ctre popula ie dar reflect n acelai timp i o alt component a pie ei educa iei: strategiile de marketing educa ional utilizate de popula ie pentru a-i crete ansele de reuit social, profesional i economic. Rela ia dintre nivelul veniturilor i posibilitatea de a frecventa nv mntul secundar din Romnia
Ct de posibil crezi ca e sa se ntmple urmtoarele lucruri n viata ta - Vei urma liceul (pentru cei din clasele a VII- a si a VIII) sigur nu se foarte pu in foarte posibil Total va ntmpl pu in posibil posibil posibil asta Nivel redus de 1.4% 1.2% 3.5% 24.0% 70.0% 100.0% venituri Nivel mediu al 1.3% 1.3% 19.7% 77.6% 100.0% veniturilor Nivel ridicat al 1.1% 1.1% 3.4% 15.7% 78.7% 100.0% veniturilor Total 1.3% 1.2% 3.0% 22.2% 72.2% 100.0% Sursa: Analiz pe datele din Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Indivizii i familiile acestora adopt fa de educa ie adevrate strategii de marketing. coala, contrar a ceea ce sus inea R. Boudon la nceputul anilor 60, nu mai este demult o institu ie n slujba unei clase sociale sau a alteia, ci func ioneaz ca o pia n care consumatorii elevi, studen i, prin ii acestora, agen ii economici mai mult sau mai pu in aviza i, opteaz pentru acele servicii i bunuri educa ionale care rspund cel mai bine interesului lor: performan academic sau protec ie mpotriva eecului colar, nv mnt public sau privat etc. Acest aspect este valabil i pentru societatea romneasc. Ajutorul dat copilului n efectuarea temelor pentru acas, nu este o afacere minor, fie i numai pentru c se desfoar cu regularitate, necesit cunotin e, competen e din partea prin ilor, n elegerea importan ei sarcinilor pe care copilul le are de ndeplinit n perioada colarizrii. Mai mult de o treime din elevi romni primesc ajutor din partea prin ilor n pregtirea lor colar. Datele disponibile indic i faptul c nivelul de educa ie al prin ilor, ocupa ia, numrul de copii dintr-o gospodrie nu influen eaz semnificativ acest tip de activitate.
117

Rela ia dintre nivelul veniturilor i posibilitatea de a frecventa nv mntul superior din Romnia
Ct de posibil crezi c e s se ntmple urmtoarele lucruri n viata ta - Vei urma o facultate sigur nu se va foarte pu in pu in foarte posibil ntmpla asta posibil posibil posibil Nivel redus de 1.4% 2.1% 8.5% 37.4% 50.5% 100.0% venituri Nivel mediu al .5% .5% 4.8% 36.9% 57.2% 100.0% veniturilor Nivel ridicat al 1.1% 4.3% 23.5% 71.1% 100.0% veniturilor Total 1.1% 1.7% 7.2% 35.1% 55.0% 100.0% Sursa: Analiz pe datele din Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

n majoritatea rilor, atunci cnd gradul de dificultate al cunotin elor predate n prezent n coal este mai ridicat fa de ceea tiu s rezolve prin ii sau nu au timpul necesar, se recurge la ore particulare sau medita ii. Sprijinul acordat de prin ii din Romnia pentru pregtirea colar la domiciliu Prin ii ti ct de des te ajut s te pregteti pentru coal Deloc Foarte rar Rar Des Foarte des NS/NR

% 24,1 16,5 23,5 23,3 10,0 2,7

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

i prin ii din Romnia apeleaz la ore de pregtire suplimentar a copiilor lor. Rspndirea acestei practici n rndul elevilor din nv mntul preuniversitar este justificat de mul i prin i ca o dorin a lor de a face tot ceea ce le este cu putin pentru reuita copilului. Apelul la medita ii nu are loc ntotdeauna ca urmare a rezultatelor colare mai pu in bune ale copilului sau pentru c prin ii nu ar fi n msur s ajute, ci pentru c se urmrete nalta performan n pregtirea copilului dar i pentru c prin ii consider c prin aceast msur contribuie la creterea ncrederii n sine a copilului. O serie de studii asupra factorilor care contribuie la creterea performan elor elevilor i a anselor ca acetia s-i continue studiile pn la cel mai nalt nivel, au demonstrat c ncrederea n sine are un rol foarte important (Zimmerman, 1999, apud
118

PISA 2006). Pornind de la aceast constatare putem afirma c elevi din Romnia care primesc ore particulare au mai multe anse s aib un consum ridicat de educa ie. Frecven a orelor particulare (medita iilor) de pregtire a elevilor din Romnia Tu primeti medita ii? Da Nu NS/NR % 27,0 70,2 2,8

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Dei are mai pu in aspectul unui sprijin sau al unei investi ii n educa ie petrecerea timpului liber n familie prin activit i cu caracter recreativ-educativ are un rol important n creterea consumului de educa ie. Activit ile de acest tip presupun costuri la nivelul bugetului familial dar i existen a unor Institu ii sau structuri ale ofertei de servicii culturale (cinematografe, teatre, muzee etc.). Frecven a relativ redus cu care se desfoar astfel de activit i n familiile din Romnia reflect n prim plan situa ia material-financiar precar a acestora, dar i o disponibilitate mai sczut a multor familii de a investi n asemenea activit i cultural-educative. Activit i extracolare desfurate de elevii din Romnia mpreun cu familia sau rudele
Ct de des desfori Merg la teatru, Excursii, Viziteaz Merg la urmtoarele oper, drume ii, tabere muzee cinema activit i filarmonic Deloc 17,8 39,1 60,2 67,4 O dat pe an 32,6 31,8 19,8 18,0 sau mai rar O dat la 6 luni 19,0 13,1 8,2 5,4 O dat la 3 luni 19,1 10,8 5,7 3,4 Lunar 9,1 2,7 2,9 2,1 NS/NR 2,5 2,5 3,2 3,6 Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Totui, elevii care locuiesc n oraele mai mari desfoar mai frecvent astfel de activit i comparativ cu cei care locuiesc n orae mici. Frecven a acestor activit i este mai ridicat n rndurile popula iei majoritare dect n rndurile minorit ilor na ionale. Elevii ale cror mame au un nivel mai nalt de educa ie desfoar mai multe asemenea activit i dect cei ale cror mame au un nivel sczut de educa ie. Disponibilitatea personal de a investi n educa ie este un factor important n creterea consumului de educa ie, dar n acelai sens ac ioneaz i o serie de factori obiectivi precum veniturile sau existen a unor oportunit i de consum la nivel
119

comunitar. n condi iile n care popula ia, din cauza dificult ilor economice cu care se confrunt este mai pu in dispus s-i asume responsabilitatea unor investi ii n educa ie, societatea trebuie s investeasc ntr-o msur mai mare. b) Pentru achizi ionarea unui produs de pe pia , indiferent de natura lui, este nevoie nti ca acela s existe pe pia , iar popula ia sau statul s dispun de resursele necesare pentru a-l achizi iona, i acel produs s se dovedeasc util celui/celor care-l achizi ioneaz. Ca orice alt tip consum i consumul de educa ie se caracterizeaz prin utilitate public sau colectiv de educa ia popula iei beneficiind nu doar persoana implicat, ci i societatea i utilitate privat sau personal beneficiile investi iilor n educa ie revenind ntr-o msur foarte mare la nivel personal. Utilitatea public sau colectiv a educa iei se resimte, de regul, n participarea i implicarea social mai ridicat a beneficiarilor de educa ie, n toleran a lor mai mare fa de diversitatea etnic i religioas, n gradul lor mai ridicat de responsabilitate fa de starea de sntate, de calitatea mai nalt a vie ii de familie etc. Unele studii (European Values Survey, World Values Survey) chiar au demonstrat c persoanele care au un nivel mai nalt de educa ie sunt mai dispuse s-i pun competen ele de inute n slujba ajutorrii persoanelor defavorizate prin participarea la ac iuni caritabile i sunt mult mai tolerante cu minorit ile etnice, religioase, sexuale etc. Persoanele mai nalt educate frecventeaz mai des unele cursuri de perfec ionare profesional, sunt mai mobile socio-profesional i au o stare de sntate mai bun comparativ cu persoanele cu un nivel sczut de educa ie. Via a de familie, starea de sntate a membrilor familiei sunt mai bune n cazul persoanelor cu un nivel nalt de educa ie, necesitnd astfel un consum mai sczut de servicii de asisten social i/sau medical. Asemenea persoane au, n general, o atitudine mai responsabil fa de resursele financiare proprii i sociale, manifestnd un comportament de economisire i investire n bunuri de folosin ndelungat. Utilitatea consumului de educa ie este confirmat i pe pia a for ei de munc, ea fiind cea care capteaz, poten eaz i recompenseaz investi iile efectuate pe pia a educa iei (Marinescu, 2000). Din totdeauna, dar mai ales n societatea actual, un nivel ridicat de educa ie reprezint un atu important pentru cel care intr pe pia a muncii: ansele de a gsi un loc de munc, de a ob ine venituri mai mari, gradul de protec ie mpotriva omajului etc. sunt mai ridicate n cazul celor care au un nivel ridicat de educa ie, comparativ cu cei fr educa ie sau cu un nivel redus. Consumul de educa ie, atestat n primul rnd prin diplomele colare, capt valori diferite n func ie de etapa de dezvoltare socio-economic pe care o parcurge o ar, de profilul Institu iilor de educa ie frecventate, de capacitatea personal de a valorifica aptitudinile, cunotin ele, competen ele nsuite, n procesul de Inser ie socioprofesional. Dezvoltarea economic accelerat imediat urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial a necesitat un volum impresionant de for de munc cel pu in
120

mediu calificat. Datorit ofertei generoase de locuri de munc din etapa respectiv, nivelul de trai al popula iei a crescut considerabil, i la fel a crescut ncrederea n educa ie: pentru c investi iile n educa ie aduceau beneficii mari i ntr-un timp foarte scurt. Contrar ateptrilor, criza economic din anii 80 nu a condus la scderea consumului de educa ie n rndurile popula iei, ci dimpotriv la creterea acestuia, n special a educa iei de nivel nalt. Oferta de locuri de munc fiind foarte limitat, iar concuren a pentru ocuparea lor foarte mare, principal criteriu de departajare a candida ilor a devenit nivelul de educa ie. Dac un nivel de educa ie nalt nu garanteaz ocuparea unui loc de munc, el poate asigura, cel pu in, ansa de a rmne n competi ie pentru ocuparea unuia. n termeni de rentabilitate, continuarea studiilor devine mai profitabil n perioadele de criz economic dect n cele de dezvoltare accelerat sau de stabilitate. In perioadele de criz, ansele de a gsi un loc de munc sunt extrem de reduse astfel c o parte important a popula iei are ca principal surs de venit omajul sau alt form de asisten social, ceea ce nseamn venituri reduse. n condi iile n care veniturile pe care le-ar pierde prin continuarea studiilor sunt foarte mici, indivizii au tot interesul s rmn n sistemul de nv mnt n speran a c veniturile viitoare vor fi mai ridicate. Dimpotriv, n perioadele de stabilitate economic sau mai ales n cele de dezvoltare pia a for ei de munc este mult mai generoas i n privin a locurilor de munc i a veniturilor astfel c indivizii sunt mai tenta i s accepte veniturile imediate i sigure dect pe cele viitoare i probabile (Suciu, 2000). Profitabilitatea investi iilor n educa ie este variabil nu doar de la o etap de dezvoltare la alta a societ ii, ci i de la un tip de societate la altul, cauzele fiind dintre cele mai diverse. Progresul tehnologic ce solicit for de munc nalt calificat a condus n Israel la creterea profitabilit ii investi iilor n educa ie pentru toate categoriile de vrst ntre anii 1974-1983 (Weisberg, 1995, apud Baudelot & all, 2004). n Spania, profitabilitatea investi iilor n educa ia primar i cea secundar a sczut ntre anii 1981-1991, iar cea n educa ia superioar a rmas constant ca urmare a creterii nivelului mediu de educa ie la nivelul societ ii spaniole (Vila et Mora, 1998, apud Baudelot & all, 2004). Cderea regimului comunist n Europa central i de est a condus la schimbri semnificative n ceea ce privete profitabilitatea investi iilor n educa ie. n Slovenia, de exemplu, profitabilitatea investi iilor n educa ie era foarte sczut ntre anii 1978-1983, pentru ca dup 1990, aceasta s creasc foarte mult (Stanovnik, 1997, apud Baudelot & all, 2004). n Romnia, pn la nceputul anilor 90 sistemul de nv mnt era puternic controlat de stat i organizat n aa manier nct s rspund nevoilor unei economii centralizate: accesibilitate ridicat la nivelurile de baz ale educa iei, un numr redus de locuri n nv mntul superior, accent pe nv mntul tehnic etc. Consumul de
121

educa ie n rndurile popula iei, chiar i n aceste condi ii, era ridicat mai degrab ca rezultat al obligativit ii nv mntului de 10 i apoi de 12 ani, dar i ca urmare a sanc iunilor la care se expuneau deopotriv elevii i personalul didactic dac elevii nu frecventau coala. n comunism, atingerea unui nivel nalt de educa ie aducea mai degrab beneficii non-materiale - de prestigiu socio-profesional dect materiale. Politicile salariale aveau ca obiectiv limitarea profitabilit ii investi iilor n educa ie - cu prioritate a celor individuale (Hatos, 2006) .
Dintre urmtoarele, ce ar trebui s nve e elevii n primul rnd? S fie ordona i S fie independen i S respecte regulile S colaboreze cu al i oameni NS/NR Sursa: Barometrul de Opinie Public, 2003 % 52,5 9,5 24,6 11,6 1,9

Dup 1990 consumul de educa ie din Romnia a suferit mari modificri determinate, pe de o parte, de dificult ile socio-economice pe care le-a parcurs popula ia, iar pe de alt parte, de oportunit ile care au aprut odat cu trecerea la societatea democratic i economia de pia , cnd un consum ridicat de educa ie se asociaz cu venituri mai ridicate, popula ia recuperndu-i relativ repede resursele investite n educa ie. n decursul timpului, ideea c coala, educa ia n general, are un rol important n via a personal a rmas o constant la nivelul percep iei popula iei din Romnia. Modul n care oamenii ateapt ca educa ia s-i ndeplineasc acest rol s-a schimbat ns. n prezent, nimeni nu se mai ateapt ca coala s l nve e doar s scrie, s citeasc i s socoteasc. Ct de mult peste acest nivel trebuie s nve e elevul la coal difer ns de la o persoan la alta, de la o familie la alta, de la o categorie social la alta.
Care sunt cele mai importante lucruri pe care elevii ar trebui s le nve e la coal pentru a avea succes la locul de munc (%) S cunoasc mai multe limbi strine S-i nsueasc informa iile, cunotin ele din manuale S aib ini iativ Elevi 24,1 17,5 12,3 Profesori 21,3 18,3 28,9

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Pn la mijlocul anilor 80, n majoritatea rilor coala punea accentul pe transmiterea de cunotin e, priceperi, deprinderi, atitudini, comportamente - pe care elevul trebuia s le nve e i s le reproduc. Dup 90, datorit i schimbrilor de la nivel socio-economic (creterea volumului de cunotin e, informa ii, ter ializarea ocupa iilor, accentuarea concuren ei pentru ocuparea unui loc de munc etc.) coala, cadrele didactice trebuie s-l ndrume pe elev n procesul de nv are, s-i dezvolte
122

autonomia, independen a, capacitatea de ini iativ, de asumare a responsabilit ii, de aplicare a cunotin elor nsuite n practic. ntr-un studiu realizat la nceputul anilor 2000, marea majoritate a popula iei din Romnia considera c coala trebuie s-i nve e pe elevi s fie disciplina i, s respecte regulile, s fie asculttori. (Voicu, 2004). Un studiu recent realizat la nivelul nv mntului preunivesitar, la care au participat cadre didactice i elevi, relev c a aprut o schimbare radical a ateptrilor vis--vis de ceea ce ar trebui s nve e un elev la coal mai ales din perspectiva accesului pe pia a for ei de munc. Ceea ce ar trebui s nve e elevii n coal, n concep ia actual a majorit ii popula iei, sunt competen e, cunotin e moderne, specifice unei economii de pia .
Ce se pred n coala din Romnia le folosete elevilor n via ? (%) Acord total Mai degrab de acord Mai degrab nu sunt de acord Dezacord total NS/NR Elevi 38,7 39,2 16,0 3,3 2,8 Profesori 16,2 4,4 32,8 4,8 1,7

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Diferen ele dintre valorile nregistrate de rspunsurile date de elevi i cele ale cadrelor didactice sunt minime. Op iunile cadrelor didactice i ale elevilor aproape coincid: ini iativa, stpnirea unor competen e moderne precum limbile strine i IT sunt cele care asigur succesul n aceast etap a dezvoltrii societ ii i nu respectarea regulilor sau conformismul. Popula ia cam tie ce ar trebui s atepte de la coal pentru ca investi iile pe care le face n educa ie s-i foloseasc. Problema este c coala nu prea rspunde ateptrilor: cunotin ele, aptitudinile, deprinderile nsuite de elevi n coal nu sunt apreciate ca fiind foarte utile n via a profesional i social. Acest lucru se resimte i pe pia a munci: tinerii absolven i au nevoie de o perioad mult mai lung pentru a se acomoda i a rspunde corect sarcinilor i atribu iilor de serviciu (Programul Opera ional 2009) 7.2. Factori ce influen eaz consumul de educa ie Dac din punct de vedere cantitativ consumul de educa ie este relativ simplu de cunatificat, decelarea factorilor ce determin decizia de a consuma /investi n educa ie este mai complex. Cert este c, n final, persoana sau/i familia acesteia decid dac i n ce cantitate va achizi iona un anume bun sau serviciu destinat creterii nivelului de educa ie, de pe pia .
123

Decizia, favorabil sau nu consumului, este rezultatul percep iilor indivizilor asupra bunurilor i serviciilor de pe pia a educa iei, a informa iilor pe care acetia le de in despre sistemul de nv mnt, a atitudinilor vis-a-vis de educa ie i al motiva iei. Interesul specialitilor pentru studiul declanatorilor consumului de educa ie al popula iei s-a manifestat nc din anii '60. Dezvoltarea economic fr precedent de la sfritului celui de-al doilea rzboi mondial, diminuarea inegalit ilor socio-economice dintre diferite categorii de popula ie, prelungirea progresiv a duratei obligatorii de colarizare, creterea calit ii educa iei oferite de ctre coal, nu au avut ca efect, aa cum era de ateptat, reducerea semnificativ a diferen elor n ceea ce privete cantitatea de educa ie consumat n rndurile popula iei. Men inerea acestui tip de diferen e nu putea fi explicat doar prin cantitatea de resurse financiar-materiale de inute de ctre indivizi sau grupurile de indivizi, ori prin existen a sau inexisten a unor abilit i, aptitudini nnscute pentru nv are sau pentru studiu. Deoarece dezvoltarea economic a unei societ i depinde n mare msur de nivelul de educa ie al membrilor si, identificarea factorilor ce contribuie la men inerea diferen elor n consumul de educa ie a devenit foarte curnd o preocupare a guvernelor i statelor, n special a celor industrializate. Una dintre concluziile unuia dintre cele mai importante studii de sociologia educa iei, Equality of Educa ional Opportunity (1966) coordonat de J. Coleman, a fost aceea c, mai mult dect caracteristicile institu iilor de nv mnt (calitatea echipamentelor, calificarea personalului didactic, con inutul nv mntului etc.), unele aspecte precum interesul prin ilor pentru studiile copiilor, nivelul de aspira ii al acestora, ncrederea n coal - influen eaz ntr-o msur mai mare decizia de continuare sau de prsire a sistemului de nv mnt. n Marea Britanie, n aceeai perioad, o serie de rapoarte realizate la solicitarea guvernului, ntre care raportul RobbI.N.S. - Higher Education (1963) sau raportul Plowden - Children and theier Primary Schools (1967) au constatat c diferen ele de parcurs educa ional dintre elevi sunt mai bine explicate prin variabilele de atitudine (atitudinea prin ilor fa de coal, fa de viitorul educa ional i social al copiilor lor) dect de variabilele obiective (condi ii de via , nivel de educa ie al prin ilor, statut profesional etc.) n Fran a, R. Boudon, a elaborat una dintre cele mai cunoscute teorii ce explic mecanismul prin care un anumit mediu socio-familial i economic favorizeaz sau dimpotriv limiteaz consumul de educa ie - teoria alegerii ra ionale. coala, este de prere Boudon, se caracterizeaz prin numeroase puncte de bifurca ie care-i solicit pe elevi s opteze, s decid asupra continurii studiilor dup finalizarea unui nivel sau ciclu de colarizare sau abandonarea acestora, asupra tipului de coal, profil, specializare pe care dorete s-l frecventeze etc. Deciziile, strategiile adoptate de indivizi vor fi diferite pentru c mediul socio-familial i economic de provenien al acestora este diferit. Fiecare individ, grup sau categorie de indivizi va cuta combina ia cea mai potrivit pentru sine, ntre beneficiile educa iei, costurile financiare, materiale,
124

sociale, psihologice i riscurile pe care le presupune investi ia n educa ie. Potrivit lui Boudon, indivizii proveni i din medii socio-economice i familiale defavorizate ar avea tendin a de a supraaprecia costurile i riscurile i de a subaprecia beneficiile educa iei, n timp ce favoriza ii din punct de vedere socio-economic i familial vor proceda exact invers. Potrivit acestei teorii, consumul de educa ie se explic mai degrab prin strategiile individuale i mai pu in prin aspecte ce in de sistemul de nv mnt (organizare, structur, con inut etc.). Unele studii realizate n anii 90 asupra diferitelor sisteme de nv mnt din Europa eviden iaz faptul c, ac iunile, strategiile individuale i familiale, rela iile dintre familie i coal nu i-au diminuat cu nimic influen a asupra consumului de educa ie. n ri ca Germania, Italia, Marea Britanie, diferen ele dintre elevi, din acest punct de vedere, se explic adesea prin alegerile pe care le fac acetia ntre diferite Institu ii de nv mnt, prin sentimentul de ncredere n reuita colar i social pe care prin ii reuesc s-o dezvolte la copii, prin informa iile pe care le de ine popula ia colar asupra sistemului de nv mnt i modul n care aceasta reuete s le valorifice, prin percep ia popula iei asupra sistemului de nv mnt n general sau asupra unor componente ale acestuia (Duru-Bellat, 2003). O percep ie pozitiv asupra unui sistem de nv mnt conduce la ac iuni favorabile educa iei, la includerea colii n strategiile, proiectele indivizilor pe termen mediu i lung. Dimpotriv, o percep ie negativ mrete distan a dintre individ i educa ie, accentueaz tendin a de a supraaprecia costurile i riscurile cu educa ia i de a diminua din beneficiile cu aceasta.
nv mntul din perioada socialist era mai bun dect cel de astzi? Acord Dezacord NS/NR Sursa: Barometrul de Opinie Public, 2003 (%) 51,2 32,4 16,4

Modul n care percep romnii sistemul de nv mnt a fcut obiectul a numeroase investiga ii n ultimele dou decenii. n prima parte a anilor 90 sistemul de nv mnt a beneficiat de o imagine pozitiv n rndurile popula iei pentru c, n Romnia educa ia a fost promovat foarte mult ca prioritate na ional n timpul regimului comunist i nc este declarat prin lege. Putem spune c acesta este un mit na ional n care (oamenii) pot gsi cel pu in cteva elemente pozitive, mai ales c attea alte domenii ale vie ii sunt clar negative (Mrginean, 2006). Faptul c, dup cum se tie, schimbrile care au avut loc la nivelul acestui sistem - multe ini iate i aplicate nc de la nceputul anilor 90 - precum reducerea perioadei obligatorii de colarizare, modificarea criteriilor de selec ie n nv mntul secundar, apari ia nv mntului superior privat etc. nu au efect imediat a reprezentat un factor care a contribuit la men inerea imaginii pozitive n rndurile popula iei asupra sistemului de nv mnt.
125

Abia la sfritul primului deceniu de post-comunism i reform educa ional au aprut primele reac ii ale popula iei, care n elegea nu doar c la nivelul sistemului de nv mnt romnesc se ntmpl ceva, ci mai ales c acel ceva este ireversibil (Crian, 2002). Din nefericire, imaginea popula iei asupra sistemului de nv mnt s-a deteriorat mult n ultimul deceniu, iar cei mai nemul umi i sunt tocmai cei implica i direct n procesul educa ional: cadrele didactice, elevii, studen ii i prin ii acestora.
nv mntul din perioada socialist era mai bun dect cel de astzi?* ( %) Acord 50,1 Dezacord 46,0 NS/NR 3,9 *n acest caz, responden i sunt doar cadre didactice din nv mntul preuniversitar Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

n anul 2006, trei sferturi dintre cadrele didactice din nv mntul preuniversitar (76,5%) erau de prere c sistemului nostru de nv mnt se afl n stare de criz (Miclea & all 2006). Prin ii i elevii acuz un stres al reformei sau vd n schimbri doar nite experimente mai mult sau mai pu in reuite, care i afecteaz negativ. Ct vreme unele schimbri din sistemul de nv mnt au rmas de nen eles chiar i pentru cei implica i direct n procesul de educa ie cadrele didactice, elevii, studen ii - faptul c, o parte a popula iei glorific trecutul socialist al nv mntului romnesc nu mai surprinde pe nimeni. De cele mai multe ori, ca principal justificare a acestor opinii este invocat stabilitatea de la nivelul sistemului de nv mnt - n realitate o stagnare a sistemului n raport cu schimbrile ce se petreceau n aceeai perioad n sistemele de nv mnt ale statelor dezvoltate. Aceast percep ie este ntre inut, pe de o parte, de caracterul mai degrab haotic al reformei nv mntului din ara noastr (fr urmrirea clar a unor obiective pe termen lung, cu dispozi ii ce se anuleaz una pe cealalt), iar pe de alt parte, de dificult ile economice cu care se confrunt deopotriv prin i, cadre didactice, elevi i studen i i care devin mult mai vizibile atunci cnd este vorba despre educa ia copiilor. Percep ia egalit ii de anse a elevilor la nivelul popula iei
Crede i c colile din Romnia ofer anse egale tuturor copiilor sau exist copii care sunt defavoriza i? (%) Ofer anse egale tuturor copiilor 37,4 Exist copii defavoriza i 55,1 NS/NR 7,3 Cine sunt copiii defavoriza i? (%) Cei sraci 63,2 Cei din rural 9,5 Rromii 7,2 NS/NR 4,4 Sursa: Barometrul de Opinie Public, 2003

Dei situa ia economic a majorit ii popula iei din Romnia a fost relativ precar i n perioada comunismului, omogenitatea social mai ridicat, chiar dac era vorba despre o omogenizare n srcie (Mrginean, 2004) inducea un sentiment de
126

solidaritate ce nu se mai percepe astzi, nici mcar n ceea ce privete egalitatea de anse n fa a educa iei. Percep ia egalit ii de anse la nivelul cadrelor didactice din nv mntul preunivesitar
nv mntul din Romnia ofer anse egale tuturor copiilor? n foarte mare msur n mare msur n mica msur n foarte mica msur
NS/NR

% 16 50 29 3 2

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

nv mntul din Romnia este perceput ca un sistem ce nu ofer anse egale tuturor copiilor. Percep ia asupra egalit ii de anse la nivelul elevilor din nv mntul preuniversitar
nv mntul din Romnia ofer anse egale tuturor copiilor? % Da, le ofer anse egale 51 38 Nu, nu le ofer anse egale 10 NS/NR Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Copiii din mediul rural, copiii apar innd minorit ii etnice roma, copii din medii socio-economice i familiale defavorizate au acces mult mai redus la educa ie, comparativ cu copiii din mediul urban, copii majorit ii, copiii din medii socioeconomice i familiale favorizate. Iar n momentul n care oamenii percep un bun sau un serviciu ca fiind inaccesibil este greu de crezut c ei vor investi n el, c l vor include n planurile, strategiilor lor pe termen mediu i lung. Popula ia defavorizat n fa a educa iei
Cine sunt copiii defavoriza i? Copiii sraci Copiii din mediul rural Copiii rromi Elevi 19 12 11 Profesori 25 19 4

Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Cercetrile realizate n Romnia, care au abordat tema egalit ii anselor de acces la educa ie ne conduc la concluzia c, pentru aproximativ jumtate din popula ia Romniei, nu doar c investi iile n educa ie nu sunt percepute ca profitabile pe termen
127

mediu i lung, ci c nici mcar nu iau n calcul posibilitatea unei astfel de investi ii. Cei care percep ca inutil sau cu o slab profitabilitate consumul de educa ie vor rmne n sistem cel mult pe perioada obligativit ii nv mntului. Consumul de educa ie, spre deosebire de alte categorii de consum, nu se reduce la cumprarea educa iei i frecventarea pasiv a orelor de curs, ci presupune implicarea activ, participarea la producerea i asimilarea cunotin elor, aptitudinilor, deprinderilor. Cauzele eecului colar (unii elevi ajung s abandoneze coala; ce anume crezi c i face s abandoneze coala?)
Cadre didactice % Elevi % Condi iile materiale, srcia 26,0 Anturajul 11,3 Mediul familial 11,0 Problemele materiale, srcia 18,0 Lipsa de interes, motiva ie 10,0 Lipsa de interes pentru coal 13,7 Lipsa de interes, sprijin din partea 7,0 Mediul familial cu probleme 9,6 familiei Sursa: Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007

Pe lng alocarea de resurse de timp i bani, viitorii beneficiari ai educa iei trebuie s depun i efort pentru nsuirea, n elegerea cunotin elor, informa iilor vehiculate n coal. Ori, asemenea ac iuni sunt realizate doar dac indivizii percep educa ia ca pe o valoare accesibil, i numai dac, ntr-un orizont de timp nu foarte ndeprtat, consumul de educa ia le va aduce beneficii. Nu to i consumatorii de educa ie, indiferent de cantitatea de educa ie, de tipul de educa ie consumat vor reui s o valorifice eficient n plan social sau profesional. Destul de mul i vor tri o perioad mai lung sau mai scurt de timp n situa ia de eec. De aceea, este important cui i este atribuit responsabilitatea eecului colar i ulterior a eecului socio-profesional, i mai ales, care este atitudinea indivizilor dar i a societ ii fa de o asemenea situa ie. n condi iile n care cei afla i n situa ie de eec colar provin ndeosebi din medii socio-familiale i economice defavorizate (copii din familii srace, din mediul rural, copii ai minorit ii etnice rroma etc.) este vorba mai mult despre un eec al societ ii n general i un eec al sistemului de nv mnt n special dect despre un eec personal. Indivizii pot gsi resurse s-i depeasc limitele personale dar este foarte dificil pentru ei s treac peste obstacole ridicate de societate i sistemele acesteia. Din acest motiv este foarte important ca pentru creterea consumului de educa ie n rndurile popula iei, msurile de suport s fie orientate ctre nlturarea acelor piedici pe care individul nu le poate controla sau modifica prin mijloace personale: rasa, etnia, originea social, starea economic a prin ilor etc. Pentru celelalte cauze ale eecului tipul de coal frecventat, implicarea i participarea n procesul de nv mnt etc. elevul trebuie motivat s gseasc singur resursele necesare rezolvrii lor.
128

Motiva ia ce st la baza deciziei de a consuma, indiferent de natura bunurilor i serviciilor consumate, nu este de natur strict financiar dei n cazul educa iei, un consum mai ridicat de educa ie asigur venituri mai mari ci i de natur nonfinanciar: prestigiu social i profesional, dorin a de cunoatere etc. Valoarea social a diplomelor colare care atest nivelul consumului de educa ie este, de altfel, foarte diferit de la o societate la alta i chiar de la o coal la alta. De exemplu, n Marea Britanie beneficiile monetare asociate nivelului de educa ie sunt mai reduse comparativ cu prestigiul socio-profesional n timp ce n Germania situa ia este exact invers. Dei statisticile arat c n Romnia un nivel nalt de educa ie se asociaz cu un nivel ridicat al veniturilor, percep ia popula iei este diferit: ca s ai bani, n Romnia nu este neaprat nevoie de educa ie. Modul n care percepe popula ia rolul educa iei conduce spre concluzia c motiva ia ce st la baza consumului de educa ie din ara noastr trebuie s fie predominant de natur non-financiar, ceea ce n sine nu este greit, dar prezint riscuri mari pentru o societate srac, aa cum este cea romneasc. Oamenii sraci au tendin a s valorizeze ceea ce este concret, vizibil, palpabil i mai pu in ceea ce este abstract. Dar coala nu poate schimba singur percep ia popula iei asupra rolului educa iei i a investi iilor pe care le presupune aceasta. Ea se poate altura celorlalte Institu ii, n efortul comun de a recompensa obiectiv cunotin ele, priceperile, deprinderile nsuite de indivizi n perioada de colarizare i de a stimula astfel consumul de educa ie.

129

8. CONSUMUL DE TIMP LIBER

8.1. Ce este timpul liber Aparent uor de definit, timpul liber are totui n literatura sociologic de specialitate mai multe defini ii. De regul, acestea se bazeaz pe distinc ia ce se poate efectua ntre munca pltit i restul timpului care este considerat timp liber (exceptnd timpul petrecut dormind). Defini iile moderne, ceva mai riguroase, fac distinc ie ntre munca pltit, munca nepltit de acas i timpul liber. Abordrile teoretice mai recente includ somnul n timpul liber. Raportul OECD (mai 2009) men ioneaz c timpul liber poate fi definit n termeni de timp, de activit i i de stare de spirit: - timpul liber este acel timp lipsit de obliga ii i necesit i, n care se desfoar activit i pentru care nu putem plti pe cineva s le fac pentru noi i nu suntem obliga i s le facem dac nu vrem; - din perspectiva activit ilor, n raportul OECD sunt enumerate activit i denumite conven ional timp liber de ctre majoritatea oamenilor (vizionare de programe de televiziune, sport, lectur etc.); - ca stare de spirit, timpul liber presupune angajarea n activit i plcute. n Romnia, Institutul Na ional de Statistic definete timpul liber ca timpul rmas din cele 24 de ore, dup efectuarea ngrijirii personale, a activit ilor productoare de venituri, a muncii n gospodrie. Institutul de Cercetare a Calit ii Vie ii utilizeaz n interpretarea rezultatelor cercetrii Diagnoza Calit ii Vie ii concep ia lui Joffre Dumazedier, care consider timpul liber ansamblul de ocupa ii crora persoana li se poate consacra benevol, fie pentru a se odihni, fie pentru a se distra, fie pentru a-i mbog i informa ia sau a-i lrgi forma ia n mod dezinteresat, participarea sa social, voluntar sau capacitatea sa liber creatoare, dup ce s-a eliberat de obliga iile profesionale, familiale i sociale. Din aceast perspectiv timpul liber are trei func ii: odihn (distindere) care elibereaz de oboseal, distrac ie care elibereaz de plictiseal i dezvoltarea personalit ii care elibereaz de automatismele gndirii i ac iunii cotidiene, permite o participare social mai larg, mai liber i o cultivare dezinteresat a corpului, a sensibilit ii, a ra iunii, dincolo de forma ia practic i tehnic, ofer noi posibilit i de integrare voluntar n via a grupurilor recreative, culturale, sociale, permite dezvoltarea liber a aptitudinilor dobndite n coal, dar mereu depite de evolu ia continu i complex a societ ii, incit la adoptarea unor atitudini active, n procesul folosirii diferitelor surse de informare tradi ional sau modern (pres, film,
130

radio, televiziune). Aceste func ii exist n grade variabile n toate situa iile, pentru toate fiin ele (Dumazedier, 1981). Timpul liber (mrimea i modalit ile de a-l consuma) este puternic influen at de contextul socio-economic, de tradi iile i mentalit ile unei societ i, de valorile acesteia. Timpul liber se regsete diferen iat la membrii societ ii, att ca mrime ct i ca distribu ie i mod de a-l consuma. n Romnia, din perspectiva timpului liber, au avut loc muta ii importante dup 1989. 8.2. Contextul socio-economic al timpului liber n Romnia a. n Romnia regimului comunist a existat o cultur incipient a timpului liber, ce a debutat odat cu deceniul ase al secolului XX; migra ia masiv spre orae i transformarea unui mare numr de oameni, veni i din mediul rural, n salaria i urbani, a avut implica ii profunde, inclusiv asupra nceputului formrii unei culturi a timpului liber. Noul cet ean urban era de fapt, cel care a trecut de la munca agricol la munca urban salariat, organizat ntr-un program precis delimitat; el s-a eliberat treptat de constrngerile valorilor i normelor vie ii rurale (chiar dac vor mai rmne reziduuri ale acestora) i, dup o perioad de comportament achizitiv n vederea nzestrrii noii gospodrii urbane, ncepe s descopere plcerea timpului liber. Comportamentul achizitiv a fost un comportament de tranzi ie de la cel rural tradi ional la cel urban i a fost att rezultatul nevoii reale de nzestrare a locuin ei ct i rezultatul mentalit ii rneti rurale, conform creia achizi ionarea de bunuri i mul umirea generat de aceast achizi ie sunt dominante ale existen ei, sensul acesteia. Apoi contientizarea timpului liber i contientizarea ideii de plcere a petrecerii timpului liber a marcat parcurgerea a nc unei etape n procesul urbanizrii i modernizrii. Contientizarea existen ei timpului liber a venit aproape de la sine ca urmare a specificului i duratei obliga iilor profesionale zilnice, 6 zile pe sptmn, precum i ca urmare a noului mod de locuire n expansiune n mediul urban, respectiv apartamentul n bloc, care restrnge aria activit ilor extraprofesionale, mai ales pentru brba i. Dac n mediul rural tradi ional timpul liber era localizat duminica i n alte srbtori religioase, n mediul urban era rezultatul timpului rmas dup obliga iile profesionale zilnice, duminica i alte srbtori oficiale laice. n mediul urban, trind laolalt la serviciu sau n blocurile de locuin e, sunt imitate comportamentele de timp liber; fr modele, noul cet ean urban i creeaz el nsui modele de petrecere a timpului liber: ascultarea muzicii, vizionarea programelor de televiziune, ntlniri i petreceri cu rude i prieteni, consumul de alcool mai ales la domiciliu; n afara domiciliului ncep s atrag zonele de agrement, cinematografele, sta iunile turistice romneti.

131

Noua mentalitate cu privire la rolul timpului liber i unele modalit i de petrecere a acestuia apar i la sate datorit deplasrii locuitorilor din urban n locurile i la familiile de origine sau prin deplasarea navetitilor. Fenomenul a avut loc concomitent cu transformrile mediului rural. O anumit degajare de unele responsabilit i prin cooperativizarea agriculturii i o anumit relaxare a vie ii prin faptul c o parte a membrilor familiei s-au mutat la orae unde aveau asigurate serviciul i locuin a (n condi iile n care mrimea familiei s-a micorat datorit numrului mai mic de copii). Asemenea fenomene care au favorizat formarea unei culturi a timpului liber n perioada comunist au fost contracarate de alte fenomene care au influen at negativ cultura timpului liber i modalit ile de petrecere ale acestuia: - sptmna de lucru de ase zile; - tipul de apartament de bloc i mrimea acestuia nu a permis petrecerea timpului liber la domiciliu n mod diferen iat, n func ie de vrsta i preocuprile membrilor familiei; suprafa a apartamentelor i calitatea construc iilor (a blocurilor), n corela ie cu cadrul general al vie ii au generat modalit i de petrecere a timpului liber preponderent la domiciliu i n modalit i deseori violent-glgioase; - prin ii nu au putut oferi copiilor modele de petrecere a timpului liber; - pe plan oficial, au existat restric ii de ordin cultural n ceea ce privete petrecerea timpului liber, restric ii vizibile mai ales prin televiziune, accentuate n anii 80; - re eaua turistic a fost pu in diversificat i dezvoltarea ei a fost total stagnat n anii 80; - restric ii severe n petrecerea vacan elor i concediilor n afara rii; - n general lipsa de interes pentru dezvoltarea unei industrii a timpului liber; - problemele economice aprute n anii 80. b. Dup anul 1989 au intervenit muta ii care s-au constituit n factori pozitivi (favorizan i) i negativi de influen a timpului liber. Din perspectiva duratei timpului liber au avut loc trei fenomene: 1. creterea duratei timpului liber prin scderea sptmnii de lucru la 5 zile lucrtoare; 2. diferen ierea duratei timpului liber ntre sectoare de activitate n func ii de gradul de ncrcare a timpului de munc i de organizarea specific fiecrui sector; 3. diferen ierea duratei timpului liber ntre indivizi, determinat de sectorul de activitate i de posibilitatea op iunii pentru mai multe locuri de munc, op iune generat de schimbri n mentalit i (valorizarea superioar a banului i a acumulrii avu iei personale); aceste schimbri de mentalit i au determinat pentru unele segmente de popula ie op iunea pentru un timp de munc mai mare i, implicit, pentru reducerea timpului liber.
132

 Factorii favorizan i ai timpului liber, pe lng cei ce au determinat creterea mrimii acestuia, dup 1989, sunt: - diversificarea treptat a ofertelor de servicii i facilit i destinate timpului liber, mai ales n mediul urban; - posibilitatea petrecerii vacan elor n afara rii (limitat doar de vizele de intrare n unele ri); - reformarea culturii timpului liber. Factorii negativi care au influen at timpul liber dup 1989 sunt: - problemele economice generale i scderea nivelului de trai pentru mai multe segmente de popula ie de la nceputul anilor 90 dar i ncepnd cu anul 2009; - omajul care duce la reducerea resurselor economice pentru o anumit perioad de timp i, implicit, la lipsa dispozi iei necesare timpului liber; - statul nu s-a implicat n dezvoltarea industriei timpului liber iar ini iativele antreprenoriale particulare n acest domeniu au ntrziat, inclusiv datorit lipsei de experien n acest domeniu; - mediul urban a continuat s aib sechelele organizrii spa iului din perioada comunist, cu implica ii asupra petrecerii timpului liber. 8.3. Modalit i de petrecere a timpului liber n Romnia O analiz complet a modalit ilor de petrecere a timpului liber presupune date statistice, informa ii ob inute prin investiga ii sociologice privind frecven a acestor modalit i i investiga ii de tip calitativ a modalit ilor de petrecere. Analiza de fa se bazeaz pe informa iile referitoare la frecven a unor modalit i de petrecere a timpului liber rezultate din cercetarea Diagnoza calit ii vie ii efectuat de Institutul de Cercetare a Calit ii Vie ii. Preocuprile de timp liber luate n considerare n cercetarea Diagnoza calit ii vie ii sunt urmtoarele: vizionarea emisiunilor de televiziune, lectura (literatura), citirea ziarelor i a revistelor, cinematograful, spectacolele (teatre i concerte), ntlniri i/sau petreceri cu prieteni i/sau rude, preocupri sportive, excursii la sfrit de sptmn, vacan ele i frecventarea bisericii. Lipsesc cercetrile calitative care ar completa analiza, ar pune mai bine n eviden a schimbrile care au avut loc n societatea romneasc ncepnd cu anul 1990 din perspectiva consumului de timp liber. Lipsa acestor cercetri este de natur obiectiv i rezult din problemele financiare cu care se confrunt cercetarea sociologic. Preocuprile de timp liber din intervalul 1990-1999 i din anul 2006 se regsesc cu urmtoarele frecven e:
133

 Principala preocupare de timp liber este vizionarea programelor de televiziune, chiar dac s-au nregistrat unele oscila ii ale ponderii persoanelor care vizioneaz programele de televiziune n timpul liber. Pe locul doi n preocuprile de timp liber se afl: - citirea ziarelor i revistelor; - ntlniri, petreceri cu rude, prieteni; - lectura (literatura). Preocuprile de timp liber care se regsesc n cea mai mic msur la persoanele intervievate sunt: - excursiile la sfrit de sptmn; - spectacolele; - cinematograful; - sportul. Preocupri de timp liber n Romnia (% din total eantion )
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2006 Vizionare TV Lectur literatur Citire ziare, reviste Cinematograf Spectacole (teatru, concerte) ntlniri, petreceri cu rude, prieteni Sport Excursii la sfrit de sptmn 95 72 ... ... ... 92 35 53 ... 71 ... ... ... 76 ... 42 92 65 77 31 35 76 22 31 91 61 75 21 25 63 15 23 91 63 76 17 21 71 11 20 92 59 72 15 19 66 13 19 88 50 68 15 19 70 15 19 89 48 66 10 14 66 12 17 88 50 65 12 15 71 13 20 89 44 62 12 14 69 14 19 92 45 67 11 21 73 23 27

Not: - n anul 1991 lipsete vizionare televiziune; - n acelai an sportul apare n cadrul unor pasiuni, alturi de colec ionri, meteugrit etc.; - n anii 1990 i 1991 lipsete citirea ziarelor i a revistelor, iar cinematograful este luat n considerare mpreun cu spectacolele. Sursa: Diagnoza calit ii vie ii, ICCV, coord. Ioan Mrginean

O imagine mai fidel a preocuprilor de timp liber este oferit de frecven a des a acestora (n chestionar a existat o scal cu 3 trepte: des, rar i deloc).

134

 Principala preocupare de timp liber rmne vizionarea programelor de televiziune, dar cu o scdere a ponderii persoanelor care vizioneaz des. Preocuprile de timp liber aflate pe locul doi rmn citirea ziarelor i a revistelor, ntlniri, petreceri cu prieteni, rude i lectura (literatura), dar sunt mai pu in rspndite (scderea ponderii persoanelor care au astfel de preocupri n timpul liber). Preocuprile de timp liber care se regsesc des n msura cea mai mic rmn excursiile la sfrit de sptmn, spectacolele, cinematograful i sportul; pentru toate a sczut ponderea persoanelor care au astfel de preocupri des. Preocupri relativ dese de timp liber n Romnia (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2006 Vizionare TV Lectur Ziare, reviste Cinematograf Spectacole (teatru, concerte) ntlniri, petreceri Sport Excursii la sfrit de sptmn 69 33 20 6 5 36 15 6 58 29 42 4 4 24 8 8 58 30 43 4 4 15 6 4 65 31 42 3 3 17 4 4 64 27 38 2 3 15 4 4 59 20 34 2 2 20 4 4 56 20 36 1 1 16 3 4 54 17 32 1 1 14 4 3 56 15 29 1 1 15 5 3 52 14 31 1 3 24 8 5

Sursa: Diagnoza calit ii vie ii, ICCV, coord. Ioan Mrginean

Evaluarea preocuprilor de timp liber trebuie s in seama nu numai de frecven a acestora ci i de alte fenomene i procese n contextul crora au loc preocuprile. Vizionarea programelor de televiziune, ca principal preocupare de timp liber la domiciliu i cotidian, se situeaz ntr-un context mai amplu care cuprinde inclusiv nzestrarea popula iei cu televizoare, emisiunile difuzate de posturile de posturile de televiziune, contexte politice i socio-economice .a. n anul 1990 s-a nregistrat cea mai mare pondere a persoanelor care vizionau programele de televiziune (95% n general i 69% des), explica ia fiind faptul c, dup o perioad de restric ii asupra duratei programelor televiziunii na ionale ct i asupra con inutului (nainte de 1990), transmiterea n direct a evenimentelor politice care aveau loc i care constituiau o noutate, a atras majoritatea popula iei n fa a televizoarelor.
135

Apoi via a politic romneasc a intrat ntr-o anumit normalitate, nzestrarea popula iei cu televizoare a nceput s creasc (de exemplu, de la 195 buc i/1000 locuitori n anul 1991 la 233,7 buc i/1000 locuitori n anul 1997 I.N.S., Anuarul Statistic al Romniei, 1997 i 1998), a crescut numrul posturilor de televiziune (de stat i particulare), a crescut numrul emisiunilor de televiziune prin extensia orelor de emisie, oferta ctre popula ie fiind mult mai numeroas i mai diversificat; concomitent a crescut dispersarea vizionrilor n func ie de preferin e. Citirea ziarelor i a revistelor, dar i lectura (literatura) ca preocupri de timp liber, se situeaz n contextul ofertei de publica ii, de cr i, a unor muta ii privind valorile, interesele, preocuprile, precum i a unor probleme economice. Cr i i brouri tiprite, intrate n depozitul legal al Bibliotecii Na ionale
Anii Titluri Anii Titluri 1990 2.178 1999 7.874 1991 2.914 2000 10.159 1992 3.662 2001 10.478 1993 6.130 2002 11.571 1994 4.074 2003 12.864 1995 5.517 2004 13.288 1996 7.199 2005 14.115 1997 6.471 2006 14.373 1998 6.231 2007 15.566 S ursa: Anuarul Statistic al Romniei,1996, 1997, 200, 2006, 2007, 2008, I.N.S.

Ziarele i revistele reprezint lecturi de informare (din ziare, reviste) sau lecturi uoare de divertisment. Lectura cr ilor (literatura) a sczut ca preocupare de timp liber, n contextul n care: Biblioteci i volume existente n Romnia
Anii 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total existente 16.665 15.749 13.999 13. 608 13. 866 13.581 13.808 13.849 13.821 Volume existente - mii 154.852 171.186 157.524 155.617 158.176 156.667 158.910 160.473 163.540 Anii 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total existente 13.785 13.422 13.422 13.377 13.169 12.573 12.455 12.081 12.366 Volume existente - mii 160.457 162.232 167.244 174.164 170.573 173.363 174.380 171.232 171.990

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997, 2006, 2007, 2008, I.N.S. 136

- a crescut numrul titlurilor de cr i i brouri tiprite, intrate n depozitul legal al Bibliotecii Na ionale (n timp ce tirajele au oscilat ca urmare a unor probleme economice ale editurilor). Tot din considerente economice, numrul bibliotecilor a sczut, iar numrul volumelor existente a nregistrat att scderi ct i creteri, uneori modeste: Preocuparea pentru lectur (literatur) n timpul liber se coreleaz ns i cu alte procese: - au aprut mai multe posibilit i de petrecere a timpului liber, unele mai accesibile att din punct de vedere economic ct i din punct de vedere al efortului psiho-intelectual; stresul vie ii i nevoia de relaxare ndeprteaz oamenii de lectur; - cumprarea cr ilor devine dificil datorit pre urilor destul de mari ale cr ilor n raport cu veniturile popula iei; - s-a apreciat deseori c televiziunea ndeprteaz oamenii de lectur; fenomenul este ns mai complex; nici televiziunea, nici nivelul de dezvoltare al unei ri nu au o influen direct asupra interesului pentru lectur; spre exemplu, n anul 2001, n Uniunea European citeau mai mult fr motive de munc colar suedezii (71,8%), finlandezii (66,2%) i englezii (63,2%); n schimb n Belgia, Portugalia, Grecia i Spania se citea mai pu in; - corela ia dintre lectur i nivelul estimat al veniturilor personale a artat c lectura este prezent cel mai mult la persoanele care estimeaz c veniturile le ajung pentru un trai decent; banii sunt necesari pentru cumprarea cr ilor dar nu suficien i pentru preocuparea de citit; n spatele ra iunilor privind limitele venitului se afl une trebuin e dictate de nivelul de colaritate, de anumite ocupa ii/profesii, de valori i stiluri de via . Preocuprile care se regsesc des n msura cea mai mic n timpul liber sunt de naturi diferite: excursii la sfrit de sptmn, sport dar i diverse spectacole inclusiv de tip cinematografic. Excursiile la sfrit de sptmn fac parte din categoria preocuprilor de timp liber exclusiv n afara domiciliului; ele sunt preocupri ce se regsesc mai ales la persoanele tinere cu vrsta pn la 30 de ani, dup 40 de ani aceast preocupare reducndu-se drastic. Veniturile influen eaz deplasarea n excursii la sfrit de sptmn, dar persoanele cu venituri mari pot s nu mearg n astfel de excursii pentru c au locuin personal n extraurban sau n zonele de agrement unde i petrec cel pu in sfritul de sptmn. De asemenea, nu merg n astfel de excursii sau merg foarte rar persoanele care, fiind originare din mediul rural, merg la locuin a familiei din satele de origine unde particip i la muncile agricole. Dei numai o parte din excursiile de la sfritul sptmnii au nevoie de cazare, (excursiile desfurndu-se numai pe parcursul unei zile), unit ile de cazare turistic ncurajeaz acest mod de petrecere a sfritului de sptmn.
137

Dup 1990 re eaua unit ilor de cazare turistic a nregistrat unele transformri radicale: unele categorii de unit i s-au redus (de exemplu hanurile, la fel i cabanele, campingurile i csu ele, vilele i bungalourile dar ntr-o msur mai mic), n timp ce numrul hotelurilor a crescut, mai ales dup privatizarea unora din ele i dup nceputul construirii hotelurilor n proprietate privat. Unit i de cazare turistic n Romnia
1991 Unit i de cazare turistic total Din care: - hoteluri i moteluri - hanuri - cabane - campinguri i csu e - vile i bungalouri - pensiuni turistice - pensiuni agro-turistice 3329 822 107 191 186 1828 1994 2840 924 20 179 133 1279 116 1997 3049 935 20 174 137 1275 160 159 2000 3121 943 23 161 140 1066 361 240 2003 3569 1029 16 138 134 941 328 789 2006 4710 1220 9 116 121 1040 702 1259

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1997, 1998, 1999, 2007, I.N.S.

n Romnia, totui, re eaua de cazare turistic destinat tuturor tipurilor de activit i turistice, inclusiv excursiile la sfrit de sptmn, a rmas Insuficient dezvoltat i adesea precar administrat comparativ cu alte ri. Din perspectiva practicrii sportului n timpul liber, acesta a avut o prezen redus, cel pu in din dou motive: 1. lipsa bazelor sportive unde s se poat practica; 2. lipsa tradi iei la romni. Din pcate, coala romneasc nu ncurajeaz practicarea sportului (orele de sport fiind amenin ate cu eliminarea din programa colar a elevilor), iar bazele sportive colare sunt prost ntre inute sau lipsesc din motive economice (cheltuielile pentru construc ia acestora i pentru ntre inerea lor). Practicarea sportului n afara colii presupune att baze sportive ct i cheltuieli pentru echipament i taxele de intrare, ceea ce multe persoane nu i pot permite. Chiar dac de naturi diferite, practicarea sportului, spectacolele i cinematograful sunt preocupri de timp liber n afara domiciliului. Din pcate tocmai aceste preocupri sunt prezente n timpul liber al romnilor ntr-o mic msur. Interesul pentru cinematograf i spectacole a sczut constant dup 1989. Un oarecare reviriment al interesului pentru spectacole, rezultat din rspunsurile
138

persoanelor intervievate n cadrul cercetrii Diagnozei calit ii vie ii, este temperat i chiar contrazis de datele statistice. Acestea arat o scdere drastic a numrului de cinematografe, implicit a numrului de locuri i a numrului de spectatori pentru cinematografe; n schimb numrul Institu iilor de spectacole scade ini ial dup care crete din nou, dar numrul de spectatori continu s scad. Institu ii de spectacol i cinematografe n Romnia
Institu ii de spectacol Cinematografe i I.N.S.tala ii cinematografice Unit ii Spectatori Unit ii Spectatori Locuri n sli - total - mii - total - mii 1980 148 14.075 5.801 249.275 193.607 1990 144 6.938 4.637 235.821 130.144 1993 136 4.554 1.470 168.258 33.720 1997 139 3.845 468 149.334 9.422 2000 147 5.423 279 113.956 4.450 2003 147 4.786 191 86.889 4.527 2006 155 4.281 73 44.643 2.777 2007 156 4.386 72 43.057 2.928 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1991, 1997, 2001, 2007, 2008, I.N.S. Anii

Situa ia Institu iilor de spectacol i cinematografe i, implicit, preocuprile de timp liber pentru spectacole i cinematografe, are urmtoarele explica ii: 1. lipsa resurselor financiare care a dus la nchiderea slilor de cinematograf; 2. concuren a televiziunii prin diversitatea de programe oferite, inclusiv filme; 3. schimbrile intervenite n preferin ele i obiceiurile de timp liber. Frecventarea bisericii. Situarea frecventrii bisericii n cadrul preocuprilor de timp liber necesit unele precizri. n opinia unor cercetri, religia este productoare de timp liber deoarece introduce restric ii asupra activit ilor asociate cu munca n anumite zile considerate srbtori religioase. Dac ne raportm la natura i func iile fenomenului religios, considerarea frecventrii bisericii ca preocupare de timp liber poate fi fcut cu multe rezerve. Func iile fenomenului religios sunt func ia uman (satisface necesit i ale naturii umane precum securitate, comunitate, contiin mpcat .a.), func ia moral (aeaz moravurile pe anumite temelii) i func ia ideologic. n societatea modern secularizat, practicile religioase, inclusiv frecventarea bisericii, sunt benevole; dac asociem natura benevol a preocuprilor de timp liber cu practicile religioase benevole atunci apropiem frecventarea bisericii de timpul liber. Se mai poate asocia func ia timpului liber de dezvoltare a personalit ii cu practicile religioase care pot ntregi personalitatea uman. Dar persoanele religioase, practicante ale anumitor religii, nu percep frecventarea bisericii doar ca pe o ac iune benevol, desfurat n timpul rmas disponibil dup ndeplinirea obliga iilor ocupa ionale i gospodreti familiale, ci ca pe un act firesc i necesar, ce subordoneaz toate celelalte ra iuni i mijloace ale vie ii,
139

n vederea manifestrii comuniunii personale a omului cu Dumnezeu. Pentru aceast categorie de persoane, perspectiva de abordare a frecventrii bisericii se ndeprteaz de timpul liber. Totui, n general, cercetrile sociologice pe diferite eantioane de popula ie nu aduc informa ii despre semnifica ia clar a frecventrii bisericii de ctre subiec ii intervieva i; n consecin rmne de semnalat cu certitudine, doar frecven a frecventrii bisericii, fr a putea califica exact semnifica ia existent la nivelul percep iei sociale a acestui fenomen. Pentru Romnia, dup anul 1989, frecventarea bisericii, din toate perspectivele, inclusiv aceea a timpului liber, se situeaz ntr-un context mai amplu: - Romnia etapei respective cunotea deja un anumit grad de secularizare; - secularizarea avea dou surse: 1. modernizarea n general a societ ii; 2. ideologia comunist atee; - ca urmare, practicile religioase, inclusiv frecventarea bisericii, cunoscuser un regres dar nu dispruser; - dup 1989, s-a produs o renviere a practicilor religioase la care au contribuit mai mul i factori. Un rol important l-a avut televiziunea, prin emisiunile cu tem religioas i prin transmiterea n direct a slujbelor religioase; - contextul politic i economic de dup 1989, cu schimbri profunde pe fondul crora nesiguran a, teama, angoasa, sentimentul neputin ei se fac resim ite, amplific apelul indivizilor ctre divinitate, ctre religie, ctre biseric; - la procesele nnoitoare i transformatoare ale societ ii romneti a aprut i reac ia tradi iei i a tradi ionalitilor care s-au manifestat inclusiv prin practicile religioase frecvente. Frecventarea bisericii, aa cum a rezultat din cercetarea Diagnoza calit ii vie ii, a nregistrat, n general n Romnia, o cretere ncepnd cu anul 1990. Frecventarea bisericii n Romnia (%)
Anul-> Frecventare n general Frecventare des 1990 61 13 1991 64 21 1992 71 21 1993 79 31 1994 76 25 1995 75 23 1996 76 26 1997 76 26 1998 77 24 1999 78 26 2006 80 29

Sursa: Diagnoza calit ii vie ii, ICCV, coord. Ioan Mrginean

Actualul context economic i social, extrem de dificil, care a nceput s se manifeste din anul 2009, va contribui probabil la consolidarea practicilor religioase, inclusiv a frecventrii bisericii. ns este prematur s spunem c acest context va consolida definitiv rela ia cu biserica i religia sau fenomenul se va remodela n eventualitatea depirii dificult ilor economice.

140

Computerul i internetul n timpul liber. Expresie a uneia dintre realizrile tiin ifice i tehnice moderne cu o foarte larg rspndire, utilizarea computerului i, implicit a internetului, se regsesc i n timpul liber. La nivel personal, anul 1990 a gsit Romnia cu o nzestrare extrem de slab cu computere. n anii ce au urmat s-a recuperat o parte din decalajul fa de situa ia existent n Europa de vest, SUA, Canada i alte ri aflate deja ntr-un stadiu avansat de nzestrare cu PC-uri i de conexiune la internet. Ca preocupri de timp liber, computerul i internetul se folosesc pentru: - e-mail cu familia, prietenii; - informa ii despre sport i activit i de timp liber; - pregtirea vacan ei; - informa ii despre anumite produse; - comer prin internet; - materiale documentare fr legtur cu activitatea profesional sau colar. n intervalul 1990-2000, n Romnia, nzestrarea cu computere s-a desfurat lent, accelerarea nzestrrii cu PC-uri producndu-se spre sfritul intervalului. n intervalul 1998-2000 rata de cretere a penetrrii computerelor n Romnia era printre cele mai mari ntre rile din Europa central i de est. Rata de cretere a penetrrii PC-ului n rile Europei centrale i de est, n intervalul 1998-2000
Albania Slovenia Polonia Bulgaria Ungaria Lituania % 17 29 30 33 43 44 Cehia Romnia Letonia Slovacia Media % 47 51 51 54 34

Sursa: Information Society Indicators in the CEEC, ESIS II Report

n pofida ratei ridicate de cretere a penetrrii PC-urilor n Romnia, la 10 octombrie 1999 n Romnia existau numai 199.600 computere personale; numrul de PC-uri la 100 locuitori era pe ultimul loc ntre rile Europei centrale i de est. PC-uri la 100 locuitori, la sfritul anului 1999
ara Romnia Bulgaria Lituania Estonia PC-uri la 100 locuitori 2,8 3,7 5,9 6,9 ara Letonia Cehia Polonia Slovacia PC-uri la 100 locuitori 9,1 10,7 13,7 25,0

Sursa: Information Society Indicators in the CEEC, ESIS II Raport 141

n anul 2000, n rile Uniunii Europene folosirea calculatorului acas, de plcere, n timpul liber prezenta urmtoarele frecven e: Folosirea computerului n rile Uniunii Europene, n anul 2000
Frecven a folosirii Zilnic De cteva ori pe sptmn O dat pe sptmn 1-3 ori pe lun Mai rar Niciodat Acas, de plcere, n timpul liber - % 15,8 25 11,4 5,7 4,6 32,6

Sursa: Eurobarometru, 22 august 27 septembrie 2000, popula ie de 15 ani i peste

Cea mai extins folosire zilnic a internetului, n anul 2000, se nregistra n Suedia (36,7%) i n Danemarca (32,2%). n acelai an, folosirea internetului n afara activit ilor colare i profesionale n rile Uniunii Europene prezenta urmtoarele frecven e: Ponderi ale folosirii internetului n afara activit ilor colare i profesionale n rile Uniunii Europene
e-mail cu familia, prieteni Informa ii despre anumite produse Materiale educa ionale i documentare Informa ii despre sport i activit i de timp liber Pregtirea vacan ei % 57,8 41,5 37,0 33,2 30,8

Sursa: Eurobarometru, 22 august 27 septembrie 2000, popula ie de 15 ani i peste

Computere personale i utilizatori de internet n Romnia

Anii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Computere personale / 1000 locuitori 36 69 83 110 113 129 Utilizatori de internet /1000 locuitori 4,5 83 191 202 221 324

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2007, 2008, I.N.S.

Dup anul 2000, n Romnia a crescut spectaculos numrul computerelor personale i numrul utilizatorilor de internet, fr ns a putea elimina marele handicap existent fa de rile avansate n acest domeniu. n anul 2006, 27% dintre romnii de ineau un PC i 16% aveau acces la internet acas. Timpul alocat pentru internet (numr mediu de minute pe zi) variaz n func ie
142

de mediul de reziden (cel mai extins n oraele mari, respectiv 104 minute/zi), n func ie de vrst (cel mai mare la vrstele tinere, ntre 18 i 24 ani 139 minute/zi) i n func ie de gen (mai mare la brba i) (Barometrul de opinie public, Funda ia pentru o Societate Deschis, mai 2006). Computerul i internetul destinate consumului de timp liber depind foarte mult n Romnia de dimensiunea economic a bugetului gospodriilor popula iei. Insuficien a cronic a veniturilor realizate, pentru acoperirea trebuin elor de consum cvaziobligatorii amn, pe termen uneori nedeterminat, achizi ionarea unui PC sau conexiunea la internet, pentru cei mai mul i aspiran i n acest sens. 8.4. Compara ii interna ionale n Raportul OECD mai 2009 este prezentat structura timpului de-a lungul unei zile medii i ponderea timpului liber n aceast structur, din 18 ri, la persoane de peste 15 ani. Structura timpului ntr-o zi medie ( % )
Timpul Timp Munca Munca Nespecificat liber personal pltit nepltit Mexic 15,8 42,7 20,3 20,6 0,6 Japonia 18,0 46,1 20,7 13,0 2,2 Fran a 18,4 49,3 14,9 14,9 2,5 N. Zeeland 18,7 48,3 15,6 16,7 0,7 Turcia 18,7 46,7 13,1 16,0 5,5 Australia 19,6 45,6 15,7 17,6 1,5 Italia 21,1 46,8 15,2 16,1 0,8 Polonia 21,4 45,4 15,3 17,4 0,5 Coreea 21,6 44,9 21,6 10,2 1,7 SUA 21,7 45,0 17,0 14,8 1,5 Spania 21,7 46,4 16,6 14,9 0,4 Canada 23,1 43,3 18,3 14,7 0,6 M. Britanie 23,4 44,0 15,9 15,8 0,9 Suedia 23,7 43,4 17,4 14,5 1,0 Belgia 24,7 45,7 12,8 14,4 2,4 Germania 25,0 45,1 13,6 15,2 1,1 Finalanda 25,0 43,8 15,4 14,5 1,3 Norvegia 26,5 42,8 16,6 13,8 0,3 Sursa: OECD Society at a glance 2009, Chapter 2, Special Focus: Measuring Leisure in OECD Countries

Structura unei zile medii are n vedere urmtoarele segmente:

143

1. timpul liber, care include: hobbi-uri, jocuri, TV, radio, computer, grdinarit recrea ional, sporturi, socializare cu prietenii i familia, participare la evenimente etc. 2. timpul personal, care include: somn, mncat i but, servicii personale i medicale (igien, vizite la doctor, coafor, repara ia mainii etc.). 3. munc pltit (timp integral i timp par ial): timpul petrecut la locul de munc + timpul petrecut n transport + timpul petrecut cutnd de lucru + timpul din coal + transport ctre i de la coal + timpul petrecut n munca la domiciliu. 4. munca nepltit: treburile casnice (gtit, splat, cur enie, cumprturi, activit i familiale etc.). Timpul liber mediu lrgit n decursul unei zile
Mexic Japonia Australia Turcia Coreea Canada SUA Polonia Noua Zeeland % 15,8 21,3 22,5 22,8 23,7 23,7 24,0 24,1 24,3 Suedia Marea Britanie Fran a Italia Spania Finlanda Norvegia Germania Belgia % 24,4 24,7 24,9 25,1 25,4 26,1 26,6 27,4 27,7

Sursa: Society at a glance 2009, Chapter 2, Special Focus: Measuring Leisure in OECD Countries

Pentru timpul liber media general este de 22% din totalul unei zile medii, cu diferen e semnificative de la minimum de 1% n Mexic la 27% n Norvegia. Compara ia dintre cele patru segmente de timp ale unei zile medii poate duce la concluzii interesante, printre care: Japonia i Mexic sunt rile unde segmentul de timp ocupat cu munca pltit este mai mare dect timpul liber; n Coreea timpul ocupat cu munca pltit este egal cu timpul liber; n toate celelalte ri timpul liber este mai mare dect timpul ocupat cu munca pltit. n acelai document se men ioneaz i un mod alternativ de msurare a timpului liber: a fixa timpul personal la cel mai mic nivel, care este 42,7% n Mexic; la timpul liber calculat n modalitatea clasic, se adaug timpul personal adi ional n exces fa de cel mai sczut nivel (Mexic 42,7%); rezult un timp liber lrgit. Din sondajele efectuate n rile OECD au rezultat cinci categorii de activit i din timpul liber: 1) TV radio acas. 2) Alte activit i (hobbi-uri, internet, conversa ii telefonice, ngrijirea animalelor de cas etc.).
144

3) Vizite la prieteni sau primirea de vizite, att n locuri publice ct i private. 4) Participarea la evenimente sociale (concerte, cinema, muzee, etc.). 5) Practicarea sporturilor individuale sau organizat. Activitatea de timp liber preferat (%)
Australia Belgia Canada Finlanda Fran a Germania Italia Japonia Coreea Mexic Noua Zeeland Norvegia Polonia Spania Suedia Turcia Marea Britanie SUA OECD-18 1. TV-radio acas 41 36 34 37 34 28 28 47 35 48 25 31 41 31 31 40 41 44 36 2.Alte activit i 47 42 34 40 45 46 48 42 41 33 45 33 38 41 42 25 39 32 40 3.Vizite 3 8 21 7 6 4 6 4 16 10 24 14 6 4 7 34 7 16 11 4.Evenimente sociale 2 8 2 8 7 15 10 1 4 2 15 8 12 11 10 2 6 5.Practicarea sporturilor 6 5 8 8 8 7 8 6 7 5 5 8 6 12 8 2 4 5 7

Sursa: Society at a glance 2009, Chapter 2, Special Focus: Measuring Leisure in OECD Countries

Locul 1 n preferin e reprezint categoria a 2-a de activit i (hobbi-uri, internet, conversa ii telefonice, ngrijirea animalelor de cas etc.) dar cu diferen ieri ntre ri. Exist cinci ri (Japonia, Mexic, Polonia, Turcia i Marea Britanie) unde pe primul loc al preferin elor pentru timp liber este televizorul i radio-ul acas. Pe locul 5 n preferin e se afl categoria 4 participarea la evenimente sociale (concerte, cinema, muzee etc.).

145

Concluzii: din nou, amnarea prosperit ii promise

n marea lor majoritate, romnii au dus-o greu nu doar n perioada de tranzi ie la economia de pia ci i n comunism Acetia, la nceputul anului 1990, abandonau un regim de nalt austeritate, pentru a adopta un altul, diferit prin orientarea sa politic, dar pe multe dimensiuni ale vie ii la fel sau poate chiar mai dificil dect regimul comunist. Prin anii 1990-1991, o mare parte a popula iei spera c va tri ceva mai bine, n viitorul apropiat... Unii foarte pu ini - chiar i-au mplinit ateptrile, al ii, mai sper nc. Mul i ns dintre cei care au supravie uit tranzi iei, i-au pierdut i speran a Ca trend general, totui, dup anul 2000, averea net a romnilor a nceput s creasc, fenomen ce s-a men inut cel pu in pn n anul 2008. Potrivit datelor B.N.R., n anul 2007 averea net a popula iei (valoarea activelor dup ce se scad datoriile) era de aproximativ 1150 miliarde RON, respectiv $360 Mld, adic de 2,2 ori mai mult decat PIB-ul anual ($165 Mld). Aceste cifre arat c fiecare romn de ine o avere de aproximativ $17.000 sau 13,000. Dar peste 80% din aceast avere este reprezentat de activele nefinanciare, respectiv apartamentul sau casa cumprat (n cele mai multe dintre cazuri), prin credite bancare, pe vremea lui Ceauescu. Cresterea relativ abrupt a averii din ultimii ani se datoreaz n primul rnd creterii pre ului imobilelor (Orgonas C., 2009), deoarece principala component a averii fiecrui romn a rmas locuin a spa iul imobiliar. Dup criza economic de peste un deceniu a tranzi iei la economia de pia , popula ia cu venituri uor peste medie, nu prea a apucat s-i consolideze statutul economic, deoarece o nou criz, la fel de devastatoare, a lovit Romnia. nc o dat, ca de attea ori n trecut, o criz economic importat, dar bine aplicat pe nevirtu ile autohtone ale guvernan ilor pe care romnii i tot merit de mai bine de cinci-ase decenii, a declanat o nou criz social. La momentul scrierii acestor concluzii (mai 2010) revigorarea economiei na ionale pare mai mult dect oricnd, o utopie. Penuria de idei geniale reclamat de mul i politicieni, ca o cauz a persisten ei n criz a rii, este doar o perdea de fum, cci adevratul motiv st n lipsa voin ei politice de a reporni, prin diverse mijloace, motoarele economiei. Ca urmare, sistemul social i economic este frecvent blocat prin greve generale sau sectoriale. Dei nu toat lumea i strig disperarea n strad, cei mai mul i oameni sunt intens preocupa i de efectele sociale ale politicilor amputa ioniste adoptate de Guvern.

146

Pe fondul general al crizei, reputa i angaja i ai Bncii Na ionale mai toarn ceva gaz pe foc, afirmnd c reducerile de venituri asumate de guvernan i (inclusiv cele privind unele beneficii ale minimalei protec ii sociale) nu ar avea vreo legtur cu criza economic, ele constituind, de fapt, un gest absolut necesar, ce trebuia efectuat mai demult, pentru redresarea bugetului na ional. Ei sus in aceasta ntr-o ar care vreme de dou decenii a fost vrful de sacrificiu social al Europei, ntr-o ar unde i n prezent consumul de bunuri i servicii al popula iei este neverosimil de redus (doar bulgarii realiznd un consum mai redus dect popula ia din Romnia). Dar dac nivelul extrem de redus al consumului popula iei din Romnia nu situeaz nc ara noastr n afara Uniunii Europene, orientrile de politic social i economic ale Guvernelor succesive, aflate la putere n Romnia i poate Guvernul de dup 2009 prin excelen au situat Romnia n afara orientrilor sociale ale Uniunii Europene. Prin tradi ie, Europa a excelat n promovarea economiei sociale de pia care se remarc printr-o bunstare nalt consolidat inclusiv prin protec ia i incluziunea social a celor dezavantaja i n competi ia economiei de pia . Guvernele Romniei au excelat este drept, uneori i sub presiunea unor factori exteriori prin expunerea popula iei la o serie de riscuri sociale majore, pe care guverne din rile vecine, nu i le-au asumat. Cu adevrat, orientrile politicilor economice i sociale de tip libertarian sau mai nou democrat-liberal, situeaz Romnia, n pofida geografiei, n afara Europei. Este drept, Guvernatorul Bncii Na ionale a avertizat n nenumarate rnduri asupra importan ei ajustrii cererii interne de bunuri i servicii, preciznd c aceasta trebuie efectuat prin politici economice mai realiste i mai echilibrate n sfera veniturilor, ce nu exclud o oarecare men inere a austerit ii. Dar despre cheltuielile aberante efectuate n intervalul 2005-2010, de Preedin ie i de Guvernul Romniei, la capitolul achizi iilor publice nu spune nimic Domnul Guvernator. Doar unii ziariti i sindicatele dar acetia pot vorbi orict deoarece nu pot schimba nimic... n privin a austerit ii trecute, prezente i viitoare a consumului celor mai mul i dintre romni, nu se ndoiete nimeni. Iar ct de echilibrate (dac este s urmm ndemnul Domnului Guvernator al BNR) pot fi unele msuri economice precum reducerea nediscriminatorie a salariilor cu 25 %, reducerea unor beneficii sociale cu 15 % sau chiar desfiin area unora dintre ele, n condi iile creterii TVA de la 19 la 24 %, rmne de vzut. Asemenea msuri sunt de o severitate extrem, practic fr precedent n rile europene. Problema este ns c nu numai consumatorii de rnd, individuali, sunt foarte ngrijora i n privin a viitorului. n pofida avertismentelor repetate legate de deficitul de cont curent i de faptul c Romnia nu-i mai poate permite o cretere economic bazat pe consum, companiile private privesc i ele spre derularea
147

evenimentelor cu mare ngrijorare. Nici ele nu pot supravie ui prea mult fr vnzri, deci fr ncurajarea consumului. Se pare c totui, pentru patronii companiilor private (nu i pentru guvernan i), consumul este recunoscut ca motor principal al economiei, orice strategie de viitor neputnd exclude din ecua ie problema punerii pe baze sntoase economice i ecologice a consumului. Pn una alta ns, cureaua bugetar trebuie strns temeinic dar, desigur, fr a deranja prea tare clientela politic a celor afla i la putere. Pentru omul de rnd, singura certitudine pare s fi rmas panica interioar, mai mult sau mai pu in mrturisit. Aceasta s-a Instalat totui i n rndurile unora dintre productorii care mai n eleg ceva economie, ca i n marile pie e de bunuri i servicii. Teama de a nu ajunge n rndurile perdan ilor irecuperabili erodeaz continuu i temeinic ncrederea general, agravnd n continuare cderea consumului. Ct despre mult invocatele (de ctre to i politicienii) msuri anticriz, trebuie spus c, nimeni nu poate oferi (i nu poate aplica) solu ii unei probleme pe care ori nu o n elege, ori refuz din variate motive, s ia n calcul termenii si majori, obiectivi. Mul i afirm n prezent (prelund discursul guvernan ilor la putere) c n Romnia avem de a face cu o criz de supraconsum. Nimic mai fals. Acest lucru se vede limpede chiar i din indicatorii publica i recent de Comisia European.
Cheltuielile de consum pe membru al gospodriei, n cteva ri din UE,n anii 2007 i 2008 ( EU-27 = 100%) ara EU 27 Belgia Bulgaria R.Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania 2007 100 115 18 41 142 117 45 142 102 94 2008 100 120 21 49 144 119 47 141 107 95 ara EU 27 Fran a Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Olanda Austria 2007 100 118 107 93 41 38 171 38 113 121 2008 100 121 108 102 42 44 178 39 115 124 ara EU 27 Polonia Portugalia Romnia Slovacia Finlanda Suedia M.Britanie Norvegia Slovenia 2007 100 35 70 27 40 120 118 150 175 63 2008 100 40 72 29 47 125 115 132 176 67

Not: Cheltuielile de mai sus includ i cheltuielile Institu iilor non-profit ce activeaz n sfera deservirii popula iei. Sursa : The Social Situation in the European Union 2009, European Commission, Eurostat, February, 2010

Dar i dac, n prezent, Romnia se confrunt ntr-adevr cu o criz a produc iei de bunuri i servicii, aceasta nu nseamn c prima msur ce trebuie

148

luat este cea mai disperat, cea mai lipsit de viziune asupra viitorului acestui popor. n Europa, doar popula ia Bulgariei triete mai auster dect popula ia Romniei. Observm ns c, i n asemenea condi ii, ponderea creditelor gospodriilor din Romnia n PIB are tendin de scdere, de la 21,9% n 2008 la 21,7% n 2009, ajungnd, potrivit estimrilor Bncii UniCredit iriac (pentru Bulgaria, Croa ia, R.Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia i Turcia, n "Bunstare i ndatorare a popula iei din Europa Central i de Est", 20 Ianuarie 2010) la 21,3% n 2010. Potrivit aceleiai surse, raportul dintre activele financiare i PIB a urcat de la 26,6% n 2008 la 33,3% n 2009 i va continua s avanseze. Datoriile financiare ale gospodriilor sunt reprezentate prin creditele de consum, cele pentru cumprarea locuin ei i de alte mprumuturi. Activele financiare ale gospodriilor sunt alctuite n propor ie de peste 70% din depozite i valut, dar mai cuprind i contribu iile la fondurile de pensii, poli ele de asigurri, titluri i ac iuni. n aceste condi ii, n Romnia, totui, ponderea activelor financiare ale gospodriilor n PIB, estimat la 34,8% pentru anul 2010, continu s fie printre cele mai mici din Europa Central i de Est. Toate aceste cifre atest c, de fapt, n Romnia ne aflm n fa a unei crize de subconsum i nu de supraconsum. Desigur, n cele din urm, problema nu este att a rigorii definiri crizei n care ne aflm, ci de a ti care ar trebui s fie intervalul de varia ie optim al raportului dintre nivelul produc iei i consum, astfel nct un anumit nivel al consumului s stimuleze i nu s sufoce produc ia de bunuri i servicii. Aadar, adevrata solu ie a problemei deficitului bugetar na ional n anul 2010, nu este nici pe departe, tierea brutal a consumului, mai ales cnd nivelul acestuia nu este dintre cele mai ridicate din Europa, doar pentru c excede posibilit ile fiscalit ii i ale produc iei de bunuri i servicii de a-l finan a. Procednd astfel, s-ar putea constata c nu mai exist nici baza social a repornirii produc iei, nici motiva ia respectiv. O parte indispensabil a rezolvrii acestei probleme este relansarea produc iei pe fondul eliminrii eficace a evaziunii fiscale i a corup iei i nu gtuirea consumului, care i fr aceasta, abia mai permite o gur de aer celor pe umerii crora este de presupus c ar trebui s stea relansarea produc iei. ntr-o prim etap, relansarea produc iei se poate face chiar i prin redirec ionarea masiv a resurselor bugetare destinate achizi iilor publice spre realizarea unor investi ii ct mai profitabile, mrind astfel numrul locurilor de munc. O alt modalitate de relansare a produc iei ar putea fi ini iat prin crearea unui cadru legislativ mai stimulativ i mai inteligent pentru reinvestirea profitului n economia de pia .
149

n privin a modului de cheltuire a bugetului public, trebuie analizate cu bun credin , de ctre o instan financiar neangajat politic, erorile i fraudele care au condus n timp la acumularea unui deficit bugetar nejustificat. Controlul bunei utilizri a bugetului public n fiecare an de guvernare ar trebui reglementat de urgen , prin Drept Constitu ional, de ctre Parlament. Fr aceasta nu vom putea stopa frauda i nu se vor putea recupera pierderile prin responsabilizarea vinova ilor. Actul guvernrii necesit cel mai nalt discernmnt. Cine nu-l poate proba, dar se angajeaz totui n actul guvernrii, trebuie s plteasc eventualele prejudicii i fraudele pe care le genereaz. Guvernan ii trebuie responsabiliza i nu numai economic ci i moral. Nici o politic din lume nu poate legitima dreptul de a min i cu bun tiin un popor ntreg. Cine face totui aceasta trebuie s fie pregtit s-i asume consecin ele materiale i morale. Cu certitudine, un asemenea proces exemplar i-ar ndemna pe mai pu ini s se bat pentru a ajunge la guvernare i ar returna o mare parte a resurselor pe fluxul lor firesc, ctre bugetul statului, constituind un necesar semnal i un stimulent pentru replierea comportamentului guvernan ilor din viitor.

150

BIBLIOGRAFIE
- Albu L., A model to estimate Spatial Distribution of Informal Economy, Romanian Journal of Economic Forecasting, 4/2008 - Baudelot C., F. Leclercq, C. A. Gobille, B., E. Satchkova, Les effets de lducation, Rapport lintention du Piref, 2004, www.ladocumentationfarncais.fr/ catalogue/97821100575 63/index.shtml; - Becker G., Capitalul uman,o analiz teoretic i empiric cu porivire la educa ie, Editura ALL, Bucureti, 1997 - Cace Sorin (c), Copiii romi care muncesc i familiile lor. Caracteristici socioculturale i condi ii de via , Ministerul Educa iei, Departamentul General de nv mnt pentru minorit ile na ionale, Agen ia mpreun i Funda ia Salva i copiii), Ro Media, Bucureti, 2002 - Cace S., Vldescu C., Starea de sntate a popula iei roma i accesul la serviciile de sntate, Ed.Expert 2004 - Cace S., Vldescu C. (c), Accesul popula iei roma la serviciile de sntate, Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr.3-4, 2004 - Cambir A., Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul popula iei n anul 2006, I.N.S., 2007 - Ciocan C.,Consumul de medicamente din Romania se va apropia rapid de cel din vestul Europei, KBC., 2007, http://www.zf.ro/analiza/consumul-de-medicamente-dinromania-se-va-apropia-rapid-de-cel-din-vestul-europei-estimeaza-kbc-3061373/ - Ciupagea C. (c), Manoleli D., Ni V., Papatulic M., Stnculescu M. - Direc ii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia, studiu 3, IER, Bucureti, 2006 - Ciupagea C., Relationship between formal and informal sectors of the Romanian economy, n NEEF R., ADAIR, P. (eds.), Informal economies and Social Transformation in Romania, Lit Verglag Munster, 2004 - Crian A., Reforma curricular: date i fapte pentru un istoric al problemei, n L. Vlsceanu (c) coala la rscruce. Schimbare i continuitate n curriculumul nv mntului obligatoriu. Studiu de impact, Editura Polirom, Iai, 2002 - Czech B., Minimum Wages in January 2009, Eurostat, European Commision - David I., Topul clinicilor medicale private din Romania, 2010, http://www.zf.ro/companii/topul-clinicilor-medicale-private-din-romania-5359303/ - Duflo E., Women as Policy Makers, Econometrica, vol.72, no.5, 2004 - Dumazedier J., Timpul liber, func iunile i condi ia lui socio-economic, Sociologia francez contemporan, Editura Politic, Bucureti, 1981 - Duru-Bellat M., Ingalites sociale lcole et politiques ducatives, Paris, 2003, UNESCO, www.unesco.org/iiep
151

- Fukuda S., Human Development Report, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP, 2002 - Grdinariu R., Aldescu T., Agricultura ecologic n Romnia. Prezent i perspective, Comunicare la Camera de Comer i Industrie Bucureti, 2006, http://www.ccib.ro/documents CCIB/mapdr - Ilie S. Formal and informal incomes of the Romanian Households n Neef R., Stnculescu M. (eds.), The social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, Ashgate, 2002 - Irizan S., Masa monetar n sens larg a crescut cu 0,6 la suta n iulie, Capitalul, 25 August, 2009, http://www.capitalul.ro/finante.html - Hatos A., Sociologia educa iei, Editura Polirom, 2006, Iai - Heriot-van Zanten A., Strategis utilitaristes et strategis identitaire des parents vis--vis de lcole: une relecture critique des analiyses sociologiques, Revue Lien Sociale et Politiques RIAC, no.35, Printemps, 1996, www.erudit.org - Huizinga J., Homo ludens, Humanitas, Bucureti, 1998 - Ionete C., Chirc C.,(c.), Raportul Na ional al Dezvoltrii Umane 1998, PNUD - Lambru M., B. Chiritoiu and J. Gregoire, The Romanian Social Insurance System Acceding to the European Union, Bucharest, ILO, 2003 - Lourdes Llorens A., Rohner-Thielen E., Different organic farming patterns within EU-25 An overview of the current situation, Statistics in focus, 69/2007, European Communities, 2007, http://epp. Eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/ KS-SF-07-069/EN/KS-SF-07-069-EN.PDF - Marin A., Romnii bat recordurile la consumul de alcool, Adevrul.ro, 6 Noiembrie, 2008, http://www.adevarul.ro/societate/viata/Romanii-bat-recordurile-consu mul-la-consumul-de-alcool_0_25799257.html - Marinescu C., Educa ia, perspectiv economic, Editura Economica, 2001, Bucureti - Mrginean I., Studii de sociologie, calitatea vie ii i politici sociale, Editura Universit ii din Piteti, 2004 - Mrginean I., (c)., Calitatea vie ii n Romnia 1990 2003, Raport de cercetare ICCV Decembrie, 2003 - Mrginean I., Semnifica ia cercetrilor de calitatea vie ii, Calitatea Vie ii n Romnia (I.Mrginean, A. Blaa coord.), Ed.Expert Bucureti, 2002 - Miclea M., Vlsceanu L., (c), Nevoi i priorit i de schimbare educa ional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nv mntului preuniversitar, SNSPA, 2007, http://www.edu.ro /index.php/articles/8246 - Mihilescu A., Evolu ii n sfera minimului de trai din Romnia, Revista Calitatea Vie ii, 1-2 / 2006, Ed.Academiei Romne - Nielsen R., The Little Green Handbook : Seven Trends Shaping the Future of Our Planet, US Edition, 2006

152

- Orgonas C., Educa ia i Sntatea - dou domenii n care statul pompeaz prea mul i sau prea pu ini bani - khris_ro.mht!http://khris.ro/index.php/01/2010/educatia-sisntatea-doua-domenii-in-care-statul-pompeaza-prea-multi-sau-prea-putini-bani/, 2010 - Orgonas C., Pre urile locuin elor, http://khris.ro/index.php/06/2010/preturilelocuintelor-o-comparatie-romania-versus-bulgaria/ - Orgonas C., Averea popula iei sau ct de sraci suntem: compara ie Romnia vs SUA i UK, 2009, http://khris.ro/index.php/03/2009/averea-populatiei-sau-cat-desaraci-suntem-comparatie-romania-vs-sua-si-uk/

- Panduru F., Porojan D., Starea de sntate a popula iei din Romnia, I.N.S., 2001 - Parlevliet J., Xenogiani T. - Report on Informal Employment in Romania, WP no. 271, OECD, 2008 - Pascariu G., Curs de dezvoltare regional, Facultatea de Urbanism, Anul V, UAUIM, 2007, http://www.iaim.ro/catedre/urbanism/note/dezvoltare_regionala/module 5-7sianexe.pdf) - Prja V., Agricultura ecologic bun pentru natur, bun pentru tine?, 2008, http://www.graiul.ro/?p=7860, accesat 3 noiembrie 2009 - Petrovici N., Modernizare prin loisir n Romnia postcomunist. Ra ionalizarea reprezentrilor sociale ale distrac iei, Sociologia Romneasc, nr.2/2004 - Pop L.M. (c.) Dic ionar de Politici Sociale, Ed.Expert, 2002 - Popescu C., Romanii, pe ultimul loc in Europa la consumul de medicamente, Revista Medica, Iulie, 2007 - Popovici C., Veraart R., Geurt van de Kerk, Indicele Societ ii Durabile, Romania 2008, Romnia ctre o societate durabil, ANPM, SSF, 2008 - Regnard P., Population and Social Conditions, Minimum Wages 2008, Eurostat, Statistics in Focus, 2008, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF08-105/EN/KS-SF-08-105-EN.PDF, 2008 - Sahota A., The Global Market for Organic Food & Drink, 2009, disponibil la http://orgprints.org/15434/3/sahota-2009-market.pdf, accesat la 19 octombrie 2009 - Shultz Th., Letiche W., John M., 1981, Investing in People: The Economics of Population Quality, niv.of California, Ewing, New Jersey - Stanciu M. (coord.), Chiriac D., Hum C., Mihilescu A., Pie ele ecologice din Romnia, n Dimensiunea ecologic a consumului de bunuri i servicii, CIDE, Editura Expert, Bucureti, 2008 - Stnculescu M., Berevoescu I. (c), Srac lipit, caut alt via ! Nemira, Bucureti, 2004 - Stnculescu M., Ilie S. Sectorul informal n Romnia, creative ID, Bucureti, 2001 - Stoian C., Bncile, acuzate c nu dau credite fermierilor i frneaz dezvoltarea, http://www.zf.ro/eveniment/bancile-acuzate-ca-nu-dau-credite-fermierilorsi-franeaza-dezvoltarea-50089 28/2009 - Suciu M.C., Investi ia n educa ie, Editura Economic, 2000, Bucureti
153

- Teodorescu A.(c), Raportul na ional al dezvoltrii umane Romnia 2001-2002, PNUD, 2002 - Teliuc C.M., Pop L., Teliuc E., Indicele Gini, http://www.iaim.ro /catedre/urbanism/note/dezvoltareregionala/module5-7sianexe.pdf), indicele Gini - Truic L., Alimentele ecologice mpnzesc Romnia, 2005, http://www.infonews.ro/article5395. html, accesat 5 octombrie 2009 - Vlsceanu G., Medicii de familie antajeaz ministerul pe spinarea pacien ilor, Curentul, 8 mai 2010, http://www.curentul.ro/2010/index.php/20100 40741972/ Actualitate/Medicii-de-familie-santajeaza-ministerul-pe-spinarea-pacientilor. html - Voicu O., Percep ii asupra sistemului romnesc de nv mnt. Analize pe baza datelor din BOP, 2004, www.osf.ro; - Voicu M., Romnia religioas, Institutul European, 2007
- Voineagu V. (coord.), Starea social i economic a Romniei, 2005-2006, I.N.S., 2008 - Watkins K., Commitment to health resources, acces and services, n Human Development Report 2005, International cooperation at a crossroads : Aid, traide and security in an unequal world, UNDP.

- Willer H., Yussefi M. (eds.), The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends, IFOAM Publication, 6th, revised edition, 2004, http://www.soel.de/ oekolandbau/weltweit .html - Willer H., Yussefi M., The World of Organic Agriculture 2007 - Statistics and Emerging Trends, 2007, http://orgprints.org/10506/1/willer-yussefi-2007-p1-44.pdf - Willer H., Lucas K. (eds.), The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trend, 2009, Forschung Institut fr biologische Landbau (FiBL), International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM) la http://www.organicworld.net/fileadmin/images/ yearbook/2009-graphs/fibl-ifoam-graphs-yearbook-2009.pdf - Zamfir, C. (coord.) , Dimensiuni ale srciei n Romnia 1994, 1995, Bucureti - Zinescu F., Consumatorul romn versus cel european, 2008, n http://www. jurnalul.ro/stire-bio/consumatorul-roman-versus-cel-european-115893.html, accesat n 5 octombrie 2009 *** A decade of transition, UNICEF, Floren a, 2001 *** Advertising, http://en.wikipedia.org/wiki/Advertising, 2010 *** Agricultura ecologic n Romnia, 2007, 2008, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, http://www.mapam.ro *** Analize demografice, Situa ia demografic a Romniei n anul 2001, I.N.S., 2002 *** Anuar de Statistic Sanitar 2004, Centrul de Calcul i Statistic Sanitar Bucureti, 2005 *** Anuarul Statistic al Romniei 1990 2009, Institutul Na ional de Statistic *** Balan a de pl i a Romniei, BNR 2002-2009, I.N.S.
154

*** Barometrul de opinie privind serviciile de sntate, Metro Media Transilvania, www.mmt.ro, 2002 *** Barometrul de Opinie Public, Funda ia pentru o Societate Deschis, 2003 *** Barometrul de Opinie Public, Funda ia pentru o Societate Deschis, mai 2006 *** Baza de date TEMPO, I.N.S., 2010 *** Biroul Na ional de Statistic China , http://www.statistica.md/pageview.php?l =
ro&idc=214

*** Buletin statistic lunar nr.9/2009, I.N.S. *** Buletinul statistic trimestrial de venituri i cheltuieli 2000-2009, I.N.S. *** Bunstare i ndatorare a popula iei din Europa Central i de Est, 20 Ianuarie 2010, http://www.doingbusiness.ro/ro/stiri-companii/935/bunastarea-siindatorarea-populatiei-din-europa-centrala-si-de-est *** Calitatea educa iei din nv mntului preunivesitar, Metro Media Transilvania, 2007, Agen ia de Strategii Guvernamentale, http://www. publicinfo.ro/pagini/sondaje-de-opinie.php *** Carta reformei serviciilor de sntate din Romnia, Ministerul Snt ii i Familiei, 2003, www.msf.ro *** Cererea consumatorilor Agricultura ecologic Europa, n http://ec.europa.eu/agriculture/organic/consumer-confidence/consumer-demand_ ro, accesat 21 octombrie 2009 *** Conceptul ecologic, http://www.naturaland.ro/index.htm, accesat n 3 septembrie 2009 *** Condi iile de via ale popula iei Romniei, I.N.S., 2002 *** Countries by income, http://en.wikipedia. org/wiki/List_of_countries _by_income_ equality), 2009 *** Definirea pachetului general de servicii medicale din sistemul asigurrilor sociale de sntate i introducerea tichetelor pentru sntate, http://amfct. wordpress.com/2009/12/19/definirea-pachetului-general-de-servicii-medicale-din-siste mul-asigurarilor-sociale-de-sntate-si-introducerea-tichetelor-pentru-sntate/), 2009 *** Despre Funda ia Pentru Alimenta ie Sntoas, 2007, http://www.fpas.ro, accesat 24 iulie 2009 *** Developpement durable, Eurostat, www.eurostat.org *** Diagnoza calit ii vie ii, Rapoarte de cercetare, ICCV, coord. I. Mrginean *** Diagnoza srciei i a riscurilor n dezvoltarea copilului din Romnia, 2005, Raport de cercetare, ICCV, coord. C. Zamfir
***Dinamica operatorilor i a suprafe elor n agricultura ecologic, 2008, http://www.madr.ro/pages/ page/php?self =01&sub=0107&tz =010710

*** Estimarea Srciei, Banca Mondial, 2009 *** Eurobarometru, 22 august 27 septembrie 2000 *** Europe in Figures, Eurostat Yearbook, 2009
155

*** Eurostat Organic Farming Statistics, n A. L. Llorens, Rohner-Thielen E.,

Different organic farming patterns within EU-25 An overview of the current situation

*** Eurostat Regional Yearbook, 2009, http://epp.eurostat.ec.europa. eu/portal/page/ portal/eurostat/home *** Exportul de produse bio a adus 100 milioane euro, 2009, http://www .produsebio.org/exportul-de-produse-bio-a-adus-100-milioane-euro, accesat 29 iulie 2009 *** Exporturile de produse ecologice, n scdere cu 20% n 2009, la http://www. green-report.ro/stiri/pexporturile-de-produse-ecologice-scadere-cu-20-2009p, accesat 26 octombrie 2009. *** Fenomenul srciei i protec ia social n Romnia, CASPIS Guvernul Romniei 1995 *** Fondul Monetar Interna ional, 2007, www.imf.org *** ForschungInstitut fr biologische Landbau, International Federation of Organic Agriculture Movements , n Organic Agriculture Worldwide: Overview, 2009 *** ForschungInstitut fr biologische Landbau, Zentrale Market und Preisberichtstelle, n Organic Land and Producers, 2009 *** Global Human Development Reports, http://hdr.undp.org/en/reports/global/
hdr2009/

*** Global Organic Farming Statistics, 2009, http://www.organic-world.net/, accesat 2 aprilie 2009 *** Growth and distribution of organic farms in Switzerland, http://www.organic-world.net/ switzerland.html *** Households Wealth and Debt Monitor, 2002-2009, CEE, 2009, (Raportul de monitorizare a strii economice a gospodriilor din Europa central i de est, Unicredit, http://www. bankaustria.at/en/ 19752.html) *** Human Development Report 2007 Namibia, http://www.sitesatlas.com *** Indicele Gini, I.N.S., Eurostat, http://www.demorg.mpg.de/cgibin/databases *** Infla ia imobiliar a crescut averea romnilor dar i expunerea la risc, B.N.R., 2007, http://www.zf.ro/banci-si-asigurari/bnr-inflatia-imobiliara-a-crescutaverea-romanilor-dar-si-expunerea-la-risc-3081246/ *** Information Society Indicators in the CEEC, ESIS II Raport *** Legea Asigurrilor Sociale de Sntate, 1 ianuarie 1998, http://www.cmb. ro/legislatie/legeaAsig/index.html *** Lequite des systemes educatifs europeens. Un ensemble dindicateurs, 2005, GERSE, www.mag.ulg.ac.be/sholequity/docpdf/2005FRANCAIS.pdf *** Les chiffres cles de lducation en Europe, 2009, www.eurydice.org *** Les comptences en sciences, un atout pour russir, Volume I- Analyse des rsultats, PISA 2006, www.ocde.org *** Ministerul Snt ii, Programe na ionale de sntate... http://media.hotnews.ro
/media_server1/document-2008-11-20-5156763-0-ordin-1612-2008-vaccinare-hpv.doc 156

*** OECD Health Data, 2005, How Does The United States Compare, www.oecd.org/health/healthdata *** Operatorii nregistra i n agricultura ecologic la MAPDR n anul 2008, 2008, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, http://www.madr.ro/pages /page.php?self= 01&sub=0107&tz =010714, accesat 13 octombrie 2009 *** Organic Agriculture Worldwide: Overview, 2009, http://www.organicworld.net/world. html, accesat 2 aprilie 2009 *** Organic Farming in the European Union, Commission Europenne, Direction Gnrale de LAgriculture et du Dveloppement Rural, Bruxelles, 2005, ec.europa.eu/agriculture/qual /organic, accesat 20 septembrie 2007 *** Organic Farming in the European Union, 2005, International Federation of Organic Agriculture Movements, n Willer Helga, Minou Yussefi, 2007. *** Organic Land and Producers, 2009, http://www.organic-world.net/ europe.html, accesat 1 octombrie 2009 *** Organic Food Products, EU Market Survey 2002. Centre for the Promotion of Imports from Developing Countries, n http://www.proexport.com.co/VBeContent/ library/documents/DocNews/No605 Document/No2377.PDF, accesat 7 aprilie 2009 *** Organic Monitor 2009, n World Global Market, 2009 *** Overcoming barriers: Human mobility and development, Human Development Report, UNDP, 2009 *** Pia a BIO din Romnia, 2008, ttp.//www.biosens.ro/pdf/despre _piata_BIO_din_ Romania.pdf, accesat 5 octombrie 2009 *** Pia a produselor agroalimentare ecologice,http://www.contabilizat.ro/file/ cursuri_de_perfectionare/management_si_marketing/Ecomarketing/cap8.pdf, accesat 20 octombrie 2009 *** Planul na ional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, Guvernul Romniei, 2002 *** Povestea unei fuziuni eco, 2009, n http://www.startups.ro/analize/povesteaunei-fuziuni -eco, accesat 19 octombrie 2009 *** Population and social conditions, Eurostat, 2008, http://epp.eurostat.ec. europa.eu *** Produsele ecologice de in peste 25% din exportul de fructe i legume, Ziarul Financiar, 5 septembrie 2007, http://www.zf.ro/articol_139574 *** Produsul intern brut al Romniei 1985-2009, Global Human Development Reports, http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2009/. *** Programul Opera ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013, www.fonduri-ue.ro/upload/120342172163.pdf *** Proiectul Transmonee, Centrul Inocentti, UNICEF: http://www. unicef -irc.org/databases/transmonee/. *** Raport asupra stabilit ii financiare, Banca Na ional a Romniei, 2007

157

*** Raport asupra strii sistemului na ional de nv mnt, 2008, Ministerul Educa iei i Cercetrii, Bucureti, www.edu.ro *** Raport Buget, Romnia, 2009, http://www.scribd.com/doc/12705256/ Raport-Buget-2009 *** Raportul de activitate al CNAS , 2002, http://www.cnas.ro/arhiva/statutulcasei-nationale-de-asigurari-de-sanatate *** Raportul de activitate al CNAS, 2006, http://www.hih.ro/WCASIS/ Despre CAS/rap_act/Raport_activitate_2006.pdf *** Rapport Mondial sur le Developpement Humain 2003, PNUD, p.255 *** Reevaluarea metodologiei de msurare a srciei. Dimanica srciei 19952000, CASPIS Guvernul Romniei *** Romnia n cifre, I.N.S., 2008 *** Romnia o evaluare rapid a impactului crizei economice asupra srciei, 2009, UNICEF, Banca Mondial *** Romnia: Raport de evaluare a srciei. Programul de asisten analitic i consiliere, anul fiscal 2007, Banca Mondial, I.N.S., MMFES *** Romnia, singura ar din UE fr subven ii pentru agricultura ecologic, 2009, http://www.produsebio.org/romania-singura-tara-din-ue-fara-subventii-pentru-agri cultura-ecologica/, accesat n 5 octombrie 2009 *** Romnia Urban, ncotro ne ndreptm? Percep ii asupra situa iei actuale, Gallup, 2009, http://www.gallup.ro/download/RomaniaUrbana_1 _directia.pdf) *** Romnii printre cei mai mari consumatori de alcool din UE. Raport al Institutului Britanic, Conferin a interna ional Alcoolism i toxicomanie, de la Vilnius, http://www.wall-street.ro/articol /Economie/21449/Studiu-romanii-printre-cei-mai-mariconsumatori-de-alcool-din -UE.html. *** Satisfaction with life and public service delivery in EU 8+2 countries, World Bank, Regular Economic Report, http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/ Resources/258598-1202152569208/EU8 +2_SpecialTopic_Jan08.pdf) *** Society at a Glance 2009 OECD Social Indicators, 2009, www.oecd .org/els/social/ indicators/SAG *** Statistic teritorial 2002, I.N.S. *** Statistics in focus, 69/2007, European Communities, 2007,
http://epp.Eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-07-069/EN/KS-SF-07-069-EN. PDF*Growth and istribution of organic farms in Switzerland, http://www.organic-world.net /switzerland.html

*** Suprafe ele cultivate ecologic s-ar putea tripla pn n 2015, Federa ia Na ional de Agricultur Ecologic, 2009 http://www.ngo.ro/fnae/main/shtml? AA_SL_Session=3248162ea025c95227 1266f770e9f611&x=34650, 27 octombrie 2009 *** tiri medicale, septembrie 2005, http://stirimedicale.ro/stiri.php?cat=1&id =974 *** Tendin e sociale, I.N.S., 2009
158

*** Tendin e sociale, I.N.S., 2005-2008 *** The European market for organic food, 2009, http://www.organicworld.net/europe.html, accesat 1 octombrie 2009 *** The Social Situation in the European Union 2009, European Commission, Eurostat, February, 2010 *** The World of Organic Agriculture. Statistics&Emerging Trends 2008, BioFach 2008, la http://www.soel.de/fachtlemen/downloads/s_74_10.pdf, accesat 21 octombrie 2009 *** Ungaria ofera romanilor credite mai avantajoase decat programul "Prima Casa" si locuinte mai ieftine, 29 Iunie 2009, http://www.presaonline. com/stiri/criza-economica/ungaria-ofera-romanilor-credite-mai-avantajoase-decatprogramul-prima-casa-si-locuinte-mai-ieftine-625915.html *** Zentrale Market und Preisberichtstelle, ForschungInstitut fr biologischen Landbau, Aberystwyth University, n The European market for organic food, 2009 *** World Development Indicators database, Romania, World Bank, 2008, http://data.worldbank.org/country/romania *** World Global Market, 2009, ForschungInstitut fr biologische Landbau (FiBL), n http://www.organic-world.net/world.html, accesat 19 octombrie 2009

159