Sunteți pe pagina 1din 10

2.3.1.

Constituire, componen Comisia poate fi considerat niponul nrr""iT*i" "nmviifnr avnd un caracter suEranational^are a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale . Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe. Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965, care reglementeaz existena unei singure Comisii pentru cele trei Comisia Uniunii Euro^ Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei organe similare existente (nalta Autoritate prevzutTrTTrtatul CECO i cele dou Comisii prevzute n Tratatele CEE i CEEA). Tratatul de la Maastricht menine denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles^ "---Componena Comisiei este stabilit prin arc. 157(213) - TratatarCF,"art. 9" din Tratatul CECO i art. 126 din Tratatul CEEA, n versiunea m^dtfclS prin l ia Tratatul de la Maastricht. y^ * *% Comisia este compus (ffln 27jrnembri alei n temeiul competenei lor generale i prezentnd toate gara^tiroe independe.203

Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund in unanimitate-n perspectiva prirnirii de noi membri n cadrul UnftSdi Europene, problema modificrii numrului membrilor Comisiei ,^n^njdec^s> n literatura de specialitate s-a exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trehui 2b aib doar un comisar04. """ , Pornind de la prevederea legal c fiecare comisar este independent i nu depinde de statul su, nu se justific prezena mai multor comisari din partea statelor mari. " "" JRetmiunea de la Nisa ncheiata la ii decembrie 2000, a examinat printre alte probleme; legate de viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei Comisiei. n legtur cu aceasta s-a convenit ca statele membre care W &i^PJ^^jeaune k cel de al doilea pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numarulcbmsarlor s nu depeasc 27 de membri. #:^S^g de cpitilstbpQe fi demut numai lo*g4MB'e"ceWem ai statelor meraje; -^^ii^^^^F^^^S^^^^^^^^^^^^ji^^ stat membru, fr camamrjd_comisarilor avna^ceteniaaceluiai stat membru_sfie n prezent gpfiLstai^ au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana,_ Germania, Italia, Marea Britanie i Spaniajjar celelalte state au cte un singur membru. Tratatul de la Maastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor Comisiei i n privina duratei mandatului lor.

Tratatul realizeaz o legtur politic direct ntre Comisia i Parlamentul European. Dac, conform procedurii anterioare prevzut n art. 11 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, membrii Comisiei gru numii de comun acord de guvernele statelor membre, art. 158(214) par. 2 din TratatuTdeila Masircfet introduce o nou procedur. -.. i-AU ,-> Mai nti, guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, riupn consultarea Parlamentului European, personalitatea pe cure, intenioneaz s o numeasc preedinte ai comisiei. In acest mod, desemnarea Preedintelui Cenuiei primete ajn partea Parlamentuto^^g^^o legitimitate democratira Airact Guvemele^smtelor membrjajri|5CTiilUtfc cuj|g$edintele desemnat al Comisiei, desemneaz ^gjeblte^prgimm^^TfflFunr^^ s lp numeasn membrLaL,. Comisiei. J.......................................................-.. - . .. -. ., ;K - .T^, - . rj -.., : , 1 ratatul de la Amsterdam aduce o modificare de coninut n legtur cu modul de desemnare al preedintelui Comisiei, oonstatndu-se creterea' rolului ggrlamenului European n cadrul acestei proceduriTm sensul, c aesernttarsa~g~ ctre statele membre a personalitttijivute n vedere ca preedinte al Comisiei este supusllipro^^ (deci simpla consultare a Parlamentului Europearl prevzuta prin 1 malul de la Maastricht se nlocuiete cu necesitatea aprobrii de ctre aceast instituie). O alt modificare adus prin Tratatul de la Amsterdam const n Conu^^Tln sensul uW-asernenea modificri, guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat vor desemna ceilali membr __ _ Rezult prin urmare c, consultarea iniial prevzuta priii"TralaruTae la Maastrcht ntre guvernele^ statelor membre- i preedmt^- desemnat trebuie s duc la ^^lizarro^mjc^jrjdcomuB^ Pfe^edGIteic i cBlalAnembri ai Comisiei, astfel desemnai sunt supui mpreun unui yo da aprobate a Parlamentului European. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de eomun acord, de ctre guvernele statelor rnetnhre-Membrii Comisiei sunt numii r^ntru_o_durat dejancijmj^mandatul putnd fi rennoit.205 CT nkJt~ '

De asemenea i mandatul preedintelui Cn'i;'pi esteiat Hn nirri fini206 Membrii ComisSHfSSercit funciile n deplin independen, n interesul generai al Comunitii, potrivit art. 137'pr.2 din Tratatul CE.' n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un organism. Ei au obligaia s se abin de la orice act incc^p^uS^ciieteur^ Independena membnloTTonsiei reprezint o obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast sarcinilor lor^ Independenta Comisiei este garantat i prin faptul c, din punct de vedere numai n ftfl P^rJuameatului Bwsopeaa ^.' .^^ pn^rchrii fijpiii- ynrn^jphrii Comisi^Qirpi^ exercite vreo Cu ocazia instalrii, ei i iau . ._ i funciilor lor i dup ncetarea acestora, bbigaiiiece decurg din aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atentie n raport cu acceptarea anumitor funcii sau avantaje dup ncetarea mandatului. In cazul violrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, poate s pronune demiterea din oficiu sau pierderea de ctre nersojroa-fa cauz a dreptului la ppnsip 5yt a altor avntaie carp"""""""""^"-"^ Incetrea)riandatului membrilor Comisieijrgjoc^p^"''g"pjmrea mandauKu acestelaTgirRa^msievoluruar^ nrujdecey *" In cazul vbSni uneTrooiuni de cenzur de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. .,r-^~--------. n czui demisiei voluntare sau n cazul n care^Curtea de Justiie) l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta va fi nlocuit cu alt comisar, pentru
independen i s_nu caute sS-i influeneze pe memhrij Comisiei n p.Ypr.nia

.perioada HPI mandat rpgtant fiinH numit prin-acnrdul comun statelor membre. ______________________________________________________ Consiliul, poate statuate unanimitate dac este cazul s se efectueze nlocuirea* n practic se constat c numai preedintele Comisiei tace "obiectul negocierilor interguvernamentale, restuTlnemprilor Comisiei fiind acceptai aa cunrsW^^ Membrii Comisiei sunt protejai prin jmunitile prevzute n Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile care se aplic funcionarilor i agenilor comunitari (din 8 aprilie 1965)207.

\, iar serviciile rmn stabilite la setmiHSorrisei este laruxellg Luxemburg, tratatur de la Amsterdam aa cum prevede i Protocolul ia privind sediul instituiilor comunitare. _. Comisia este compus n prezent du/27)de membri, fiind condus de un preedinte. Dup numirea membrilor Comisiei i a preedintelui acesteia, Comisia poate numi^unul^au^lf^ vicepreedini dintre membrii si conform art. 161(217) din TratatuTCE. Pn la Tratatul de la Maastricht, art. 161(217) CE. prevede^ vicepreedini desemnai ca i preedintele pentru o perioad de^)ani du aceeai procedur ca i pentru numirea membrilor Comisiei. ^^ Prin dispoziiile art. 162(218) CE se acord Comisiei o competen de autoorganizare, expresie a principiului autonomiei instituiilor comunitare, prin care Comisia i fixeaz regulamentul interior n vederea asigurrii func^onrii Sale i a serviciilgrsale n condiiile prevzute'de tratat (^OrganigreComisiei poate fi analizat sub dou aspecte: - sub asegtteg:, prin identificarea elementelor sale structurale;____ sub asgect c^Si^pririjabilirea raporturilor existente ntre elementele le fSDeTSuT dinlumcfiind analizat n prezenta lucrare n cadrul Szarii problemelor legate de funcionarea Comisiei). De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia atribuiilor Comisiei.

Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o "administraie de misirne",..-.destinat pentru o misiune precis (aceasta fiind concepia Original cuprins n tratatele constitutiverufferor a devenit "g qdmmixtrafie. de. gestiune!!^ .Schema structural iniial a Comisiei nu mai corespundea nou oeide organizare, ceea ee a dus la extinderea aparatului ao^ministrativ al acesteia. Prin urmare, conceput iniial ca o administraie de misiune, Comisia a evoluat spre o gestiune economic i ulterior spre o gestiune politic. Structura Comisiei Europene, avnd ca model iniial de organizare administraia german (Tratatul CE) i suferind influene franceze (Tratatele CECO i CEEA) prezint un grad sporit de verticalitate, permind o i|gjrld2yijul. n cadrul acestei stmcturi fiecare element a fthiPlY* pT*"gi importana sa fiind pus fty^^wr| contextul ansamblului. n caurm acesteT"oreT]n* flg'Tetttcarizare a structurii organizatorice a Comisiei* principiul colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul membrilor Comisiei, mt3naet-aumai-.CQmisarii^se. reunesc Jjnr-un colegiu cu 2.3,2.1. Cabinetele comisarilor ----------------------Activitatea comisarilor se realizeazatt pe orizontal fn cadrul Comisiei, ca instituie colegial) ct i pe vertical (flecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n ansambmlsu). ^~ Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de^portofa^. n cadrul Comisiei Europene numrul portofoliilor este adecvat numrului c^aiii^y^lffitt-inyets'.. eum se ntmpl n adtninistraile naionale. Staoilitatea Sestdr portofolii depinde n pracipal, dj djaamjca pjBSgaiJa rp^ny1"^0^8 Eterogenitatea care se constat la nivelul administraiei comunitare se datoreaz in primul rnd nor consideraiife ordin politic20* T:..,T'?JSB^ppK93EBBt1 interior al Comisiei din 1963 a prevzut n ft. 15 mstjto^onalizarea ,, comisari la ndeplinirea funcubr lor ^gpSbl* oMnet ^ ^^ de un abinetelor nornfoarijot. acestea avnd rolul s-i asiste pe

comisari). Fiecruia dintre acetia li se ncredineaz- responsabilitatea snprave=_. j^^SidjMtijin_domeniiil ce constituie portofoliul comisarului, eful de cabinet avnd n plus respor5ilitatea coordonrii i arrrifrafoluT Membrii cabinetului sunt specialiti, putnd E comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister. " ' - Regimul lor juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c nurnirea rnernhrilnr cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pejinVd^?nTmlrp.-i f^y|^|j^p||n^p ^ generaj Cabinetul comisarului tormeazleclupacare dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i -membrii cabinetului Stg rrebuirs fie bazate rjejncredere totalj reciproc. De aceea, n majoritatea cazurilor, membrii ^H&metglor au aceeai naionalitate ca si comisarul. n mod tradiional ns, un membru din cabinet prgvin^din alt stat membru, aceasta fiind o &0iMoons&t -. 0~menpune speciala trebuie tcut pentru cabinetul preedintelui Comisiei, creia, pe lng domeniile proprii atribuiilor preedintelui, i sunt repqfiyiae i alta sectoare de activitate ale Comisiei210. 2.3.2.2. Serviciile administrative nc de la originea sa, ^^^sti^a_cmmmitai^^^^^^^^^^^^^ generale, acestea fiind dctm^e^Ta^ullc^d^ Alte servicii, dei nu au denumirea de echivalent cu al acesteia. Este vorba de acele servicii care sunt comune celor trei comuniti originare: Serviciul iuridkvOficiul de statisticj^rviciul-ds^pr^s iinforraare, Secretariatul gejiera^ Servjgiul de interpretare - conferine, Serviciul de traduceri. ""'.*,. =* n cadrul structurii organizatorice li Comisiei, un rol deosebit de important revine Secretariatului geftrl (organizarea muncii, coordonarea activitilor,relaii custatelemembre i celelalte instituii, etc). Dei nu are putere de decizie, poziiile sale sunt luate n considerare de ctre serviciile Comisiei, uneori chiar n reuniunile cabinetelor, ele putnd constitui baza unui compromis. r^Q~> rC)^
)

Secretariatul General este prezent n toate etapele activitii Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a infnrmaipii De o manier general, Secretariatul general ajutat de Serviciul juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor. ' ~~----------------" " ' Aceasta mneie extrem de important tinde s plaseze Secretariatul general n vrful ierarhizrii administrative. " Secretariatul General e_ste un serviciu special cu rang de direcie general, avnd o structur complex cu un secretar general (cu rang de director general) asistat de un adjunct i avnd 7 direcii n subordine. "-->"-<$ Direciile gttFunrrla, n numr de 24, sunt desemnate printr-un indicativ i desfoar activiti ntr-un anumit domeniu.21' 211
EHrcciilejenerale din aparatul administrativ al Comisiei sunt urmtoarele:
Ausi

-riMk^P3

fflpiqe externe: America de Nord, ExrejnuLDriettt, jiNoua Zeefamda; - Relaii externa; Europa si noii RelatiLextee: cooperare NorcLSmUieri economice i financiare; - Industrie;" - Concuren^ For de munc, relaii internaionale, afaceri sociale; D.G.VI A Agricultur; D.G. VH - Transport!D.G. VIII -l5ezvohIr D.G. IX - Personal i administraia; _ D.G. X - Audiovizual, informaii, comunicare, culurjj; D.G. XI - Mediu nconjuror^siguran nuclear, proteclkjnvil: D.G. XII - tiin, cercetare i dezvoltare; D.G. XIII - Telecojnunicajii, pHuorniaiilor, utilizarea cercetrii; D.G. XIV - Pj5Weme_depescj^~* D.G. XV - Piaa intern i servicii financiarei D.G. XVI - Politic regionalji coeziune; D.G. XVII - EngrgierD.G. XVIII - Credj$ijmesijgi; D.G. XDC - Bugete^. D.G.XX -Controlj oancjarL. D.G. XXI - Taxejgataale-iindjrecte; D.G. XXII - E^ucati^fojrmaie, tineret; D.G. XXIII - Politica tofreprinHiHiT comer, turism i probleme socioeconomice; D.G. XXIV ^Politica consumatoraU

De regul direciile generale au n general n fruntea lor un funcionar de grad Al jgre^jn principiu, are o naionalitate diferit de cea a-Cfimisarnlili jf^arp Jepjade, n scopul pstrrii interesului cmnunitar i a coeziuniiinterne a Comisiei. Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei autoritate suprem este un director general care rspunde la rndul lui n faa unuia sau m"Tnnht>r comisari pentru activitatea serviciilor care i sunt subordonate. Fiecare direcie general este n principiu structurat n direcii, iar acestea n divizii, care constituie unitile de baz ale structurii administraiei comunitare (vezTSnexa 6). Aceast structur administrativ coincide cu gradele funciei publice comunitare, fiecrui grad superior corespunzndu-i o funcie (gradul Al corespunde funciei de director_general, A2 - director general adjunct, A3 director, A3 i A4 - ejfdJ[umaJ&~5jr setadjunct de unitate. A6 - administrator JgncTpil, ATgg^ancii de execuie frresponsabilitti deosebitei. "* Majontatea funcnloFse ocup plin cbncuf|> anunat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Se folosete i sistemul listelor de rezerv. Funcionarii care ocup rangul Al i A2 nu sunt recruajjjrin cnncir, ci pe baza voinei instituiilor crora le aprmr Compoziia unei direcftTgenefgte nu respect totdeauna o schem-tip dat Numrul direciilor dintr-o D.G. variay ntr ?. (Serviciul comun interpretareconferine) ji 20 (D.G. XII - tiin, cercetare i dezvoltare). Direciile generale au competene verticale, rspunznd de un anumit sector al economiei. ~~ ' ~ In cadrul Comisiei i exenat&activitatea.rft.<ieife-^-vyw^gpeMatfci-laa--origine, acestea;JijLlasLKpSzeaate de l^.numitele'^sl^re^^imjt^rejte dej-'omifnw pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea ciLau-un caracter temporar. Aceste uniti stracrurkTiiiieza pe durat misiunii penttucare au fost create'43?Tendina de evoluie a acestor servicii speciale de la provizoriu la permanent reprezint o consecin a transformrii Comisiei dintr-o administraie de misiune ntr-o administraie de gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente.

2.3.2.3. Funcia public comunitar Concepia general a-funciei publice- comunitare sejjjtirige radical de alte funcii publice internaionale fondate pe o selectare temporar a funcionarilor naionali detaai ffposibilitateaunei cariere. TK nivel comunitar esie vorba de aH~~sstem de funcii publice inclus, asemntOTjSttl#eLpublice franceze sau germane, n cate adevraii funcionari sunt titulari funcielfi au vocatta carierei. ------Funcia publicT~comTOltara repTggnt o_jnotiune complex care cuprinde administrarea comunitilor europene, statutul agenilor comunitari i funcionarea acestora.213......... Statutul funcionarilor Comunitilor europene i regimul aplicabil altor iijpiillS^ -29 februarie 96&214, modificat de nenumrate ori. n plus, funcionarii comunitari bTgpi(lil^;j^.................................................................sujma privilegiilor i imunitilor Comunitilor Europene, anexat la Tratatul de fuziune de la Bruxelles. Conform art. 1 din Statut BP]mrffl finfl^fiBaLa1 rnrmmitilnr nrir,e r^rmnnlrnrr n frnf nimrifn rifr nIj^mrin p^rmanent^a iinia dia instituiile^ J^unMjlor. -----------------"1r-~ Funcionarii publici sunt n numr o^aproximativ<|5.00^ dintre care cel mai mare numr revine Comisiei (aproxma^l5.0C% urmiflrmlameatul, Consiliuj_ i Curtea ie Justiie, FuMKQnAriK comunitari sunt recrutai prin concurs; cu excepia nalilor fimc|ionari (awctpri generali i directori - funcionarii de graduTAl_j A?, care " ^'"'l^c^oani sunt mprii n patru categorii (A, D) fiecare categorie avnd un numr'deJmd'eYcaegorule A, B,C avnd cte oplgradyiar categoria D avnd ateajgrade). Pe ing .acestea mai exist c^gorift-p^bnalului au^dorgeniul
3 S ie".

' ^^-

Exist i o clasificare pe profesii, avnd ruedere aria .jgare larga a activitilor desfurate n cadnfltSmulMilor europene. Alturi de fimctionari, comunijUe dispun i de gggjj_avjnd M M)WWM acelai regim, ns unii pot fi angajai doar temporar, pentru unele activiti speciale. n condiiile prevzute n statutul privind regimul aplicabil celorlali reprezentani, instituiile pot angaja prin contract diferita, categorii de ageni, care se vor supune fie dreptului comunitar, fie dreptului naional. .Agenii temporari (angajai cu caracter temporar pentru ndeplinirea unor ^ givitsi), agenii auxiliari (angajai pentru ajadeplini anumite sarcini ta afa&erjita titdamluj__unei funcii) i consilieri] spepiali (angajai-pe-etwri calificrii pmfesionIe~eSirilijaale, dar pe o durat parfial^se disting de funcionari prin fapM c sunt supui reniplrn^_____ Funcionarii i agenii comumari beneficiaz de prjvjejjik >i h'-'unitijffite/ cuprinse n ^otocoM_dia--g aprilie 1965 (art. 12-5Tri yede -.jgurarii indepetMieae^aggglora^fe destatele fnembjfc. <;-*"" ~~ ' Aeeste privilegii i imuniti cuprind: -jirmnjtateg-rip jnricrlirip - pentru actele ndeplinite de acetia n exercitarea funciilor lor (sub rezerva aplicrii dispoziiilor tratatelor relative la regulile privind responsabilitatea funcionarilor i agenilor comunitari, precum i a dispoziiilor privind competena Curii de Justiie pentru soluionarea litigiilor dintre Comuniti i funcionarii lor). Imunitatea dejirhtb'rtin in fixtiT^ i dup nfft"""1 fi'"^"'t-mrmnitgrp- tii^gjri prnr.nrflanr^jpfniniuiii'j reSpB6abilitii W)v

Datorit numrului mare de probleme crora trebuie s fac fat Comisia, omisar _sunt specializai pe. ..d^mjanii^difeuuud de. Direetetatul. General din JQjnamffrespectlv. i)e asemenea, Comisia poate delega pe un membru al su ca n numeleXuuiisici-s ia msurile necesare pentru desfurarea normal a activitii curente, iar Comisia are control asupra actelor efectuate prin delegare de semntur;,,,.,--.- Procedura adoptrii deciziilor n Regulamentul nTterroral CornjsiL___^ Comisia se reunete, ^gpnncipiu^j, <mta^gTtotajni-ia~^rjia jolegialjl pentru a^se proimnja_asupra textelor incluse pe ordinea dezi la cgffitoc^Fpg^nteTupr^I ---------------------:-- - -"~ .Pe perioada sesiunilor plenarer^^ Parlamentului European, reuniunea sptmnal a Comisiei are loc g|||Sp>La reuniunile Comisiei particip de rept: ^g^roiid feaecaj_aljgjgieir DirectaMgeneral al departamentului ^^^^^^g^a^^g^^a^^^exce^lj eful de cahinet al Pr^edmeMX! oB3SrT^egtirea lucrrilorplmTuTeumumTe Comisiei revine n saromasefitor de cabinet, care se ntlnesc sptmnal n a cest scop (de regul n n-procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de Serviciul Juridict care asigur conformitatea textului cu~ ordinea juridic comunitar. Apoi n cadrul aceluiai serviciu, este verificata de~" ctre juriti - revizori concordana terminologic si -juridici a viitoarei norme n_ toate cele23 limbi oficialeie Uniunii Europene. "~~ n cazul n care o propunere necesit avizulmai multor direcii generale pentru a putea fi nscris pn nrrtinpg *r> T, proiectul se distribuie n prealabifi celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor r-nmUarilnr < niUp^ndani Derizjilesunt pregtite de Comisarul de resort i de departamentele Comisiei, fiind^optatejrin.Votul maiontar al miihrilnf ai' =" edina plenar au mai fost stabilite alte dou eduradg abilitare i procedura scris. Procedura de abilitare are rolul deasoTcoTegiiil Homisipi <al riprwi n materii sare nu prezint riifir.nltsi pnliti Conform art. 27 din Regulamentul interior, Comisia poate abilita pe membrii sjj s ia, n numele i sub controlul su, jnsuri de gestiune sau de administrare clar fHfe^, cu condtp 53 p^^rf1!'! responsabilitH colegiale s fie respectate. ~~^ J'rocedura scris este un mecanism ce permite Comisipi jj jq decizii n probleme ce nu necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnala j nare mi sunt rezolvate nici prin procedura de delegare. ^Procedura scris se folosetFm cazul n care" Serviciul Juridic i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i implicate au ajuns n prealabil la un acoTd~a5upra problemei in cauzT "pgTnT^'^ modaliti de """"- - - " ----------~~~""

lor,

""~Btt-ci et^Tlmembrii familiei de la aplicarea dis Briyira^'rmlillfile de agite -^^^^^^^^^JoteaafflM: 'MHfe-fti acordate de

nregistrare a gffiruor; ^omuruj joutirijdetaxe privind importul mobilierului, autoturismuj^Lrip folasiiij^ sonal. ~~ '

acionare al Comisiei este colegialitatea ceea ce nseamn c hotrrile sunt luate printr-o decizi&j#lectrvs, membrii comisieifiind responsabili n comun de msurile adoptate. Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamenale ce a^ondus la adoptarea,Txatatului asupra Uniunii Europene I6.

Reuniunile Comisiei jin^sunt publice^ezbaterile fiind confideniale, la evAir,^ putnd pgrtirjpa persoanele stabilite n regulament., Activitile ComsierseTesfaoar pe baza unui program anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale. SecretariatuT'general este prezent la toate nrggjuriic, rif- fimeioaae a Cqmiiei_avnd rolul de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor de ctre Comisie, Secretarul generaLare. obligaia dfi fi "C r'wrra n aplicare a procedurilor decizionajgjiJeji-Keghea la executarea deciziilor (art. 15 din Regulamentul interior). "~-T7e-5semenea el va lua toate msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea n JOCE a actelor Comisiei, precum i transmiterea acestora altor instituii comunitare. Secretarul general asigur de regujjgjatijte oficiale cu alte instituii comurutarefcu excepia exercitrii^!StoT^6netene de ctre Comisie nsi sau de alte servicii). Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa PariamentuluiEuroEsaiuMEW poatTiemite^n'bloc rm-tneiuae-de- iqum. Pag-ettHttragTg^8^-^^exercita prerogativele p3" E numirea unei noi Comisii. .... " Comisarii pot fi revocai de Curtea dgjustiie. la cererea Cqrmsieijn ansamblu sau la cererea Consiliului. -i^gibumVt^rnlsiei Europene sunt enumerate n art. 155(211) din Tratatul CE i reluate n aceiai fumiul jtfitn Tratatul de la Maastricht ct i n Tratatul de la Amsterdam. Conform dispoziiilor art. 155(211) Tratatul CE, n vederea asigurrii funcionrii i' dezvoltrii pieei comune, Qirnisja^deplme^ atribuii;^ """""y^egbeazjis^ Tratatului i a dispoziiilor adoptatede instimfLmJdrt^^ ^~~l|f-Tfonnujeji^ care fac obiectul tratfimx (funcia de iniiativ ^cooiEPj); S- dispune de putere de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiljunii ITarjamenttuuiEuropean(funtig_dedecizleiiniiativ): -T^lEercrtft comy^t^r^^ executieL b/afara atribuiunilor menionatei dispoziiile art7 155(21 l)'fratatul CE, Comisiei i revine i qtril-mriajjp rpprpiontnri> n rnmiim^iloji_de_negociere_ rpglpmcntatft n-j&e articole71 .

Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cete referitoare^ la participarea Cnmjgjgj^ia pntftraa normativa n fiarirnl prnragnTTn~ ^murntei^resrjectiv funcia dedecrae^Tagemiuic).---------------------------" 2,^.4.1. Funcia de iniiatiy J^ , iS^arl^TTBterlSulioi general comunitar, Comisia a fost conceput ca "instituie motrice" a integrrii europene fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ:----------------------------------------------------------------:--------------Tratatul CEE menioneaz de j32_ori Comisia, n -122 ^ticol^difrri^; n % din cazuri se acord mandat i obgltpirdea facepropuneri21*. Comisia dispune de un monopol |1 fajfjatiim T" TT'""" ^"-"p^ana. det>arfec-fet:en5imrnu ^ Sf13eTn^gklt^ BlgBnlrMgurel aifceiteia. cionu^ia are posibilrtaS^^ 2 Tratatul CE) at&a.-t'mp r-at CfflSiliwi ^ fi^^^^m^k^Qmma se poate face de ctre uomisie pe tot parcursul procedurii de adoptarea a unui act comunitar. ~ln eazul ren,a^erfr^prepun^i7~aceasta trebuie~15ottv& i este necesarr~ informarea Parlamentului Euro"pen~ori de Cte oif^Le "iiuphVala iiiucedLUU. de c^sultare^ir^cistui, situaie generalizat la majoritatea domeniilor comunitare prin Tratatul de la Amsterdam. ~~---------------------------":-------- - Jjaca, de reguli statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisie pentru a face propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht i s-a acotfla'iacest Aent. jil Piarlarn^irntoi Rump^an Astfel, conform art. 138B(192) alin.2 Tratatul CE Parlar^n^JBSSfiarLPOterru majoiifrtfea, g.gnP"1"'' ' s cear Comisiei sS ptemTForce propunere''cofe^spun^bre "sufrl"chesfltffilBf' care necesit elaborarea urnii act comunitar. ,,JtSS3.jfio5te.,stimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s4^e^sfGg^-s& efectueze taat&;g|ajps p* care k gg^j^j nnnrfimp neatru_ reali?arfta| oblectfYelor cnrrnne sjj^-i pia/JULe tokle pfgpuniruemempr***0 - ~ galena afkB2(208) Tratatul CEw -. n pr.ic;tel propunerii^ ^"isjYi ^nfj^gtifr n nnrlnil rlrpiitimnnrlnr ale idmfaistrativfe. apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare si adoptare ftsWair* realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei sejtgeleaz n mod frecvent la experii independeni, a cror competen
.-estefepaosfpiv-. .-.~- .,,,..

, : ...JeJsumBBStm. sunt solicitate s-i exprime opiniilej alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene. Tratatul de la Maastricnt, prin exmialfeTTOmpcTcuIcToTcTJUlUnitare, sporete implicit i influena Comisiei, ns prin aplicarea principiului subsidiaritii,

libertatea de aciune a Comisiei este limitat n sensul c aceasta va trebui s justifice temeinicia propunerilor sale. Prin Tratatul de la Maasricht sa adus o modificare monopolului ex^bidv aj Comisiei n domeniul iniiativei legislative, n sensul c, n cadrul ^politicii monetare. Consiliul se pronuna asupra propunerilor Comisiei dup obinerea" .avizului Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau d?njcomandargKHt^ f< dup consultarea Parlamentului European i Comisiei2^ Amenmarea pentru monopolul exclusiv "aHtniiativei Comisiei are feu cauzei tze: /fa\) revendicarea de ctre Parlamentai European a unei competene m domeniu; ,..' " -............... - ...............-...ilj '. nrlina Hfi instaurare a unui dialog direct ntre Parlamentul European i CpnsllufUE n cadrul procedurii legislative, Z '.,"....:.'..!./!"""", '""**""'': Dac n cadrul proceaurii_ de"cooperare Comisia reuise eoservarea,. drepi^ji ahsnhtt; e. hiiffaSyft-fdlntre amendamentele ;propuse^,^,sJ^s:ji!Pi|&... ComisiaTp^leprezenta Consfingui doar oe bele ctt care este de acord, Consiliul putnd modifica propurere~Comisiei doar n imannnrtgtejrapariia picfidurij. sodeciziei a creat o pnma brea la nivelul molopolului de iniiativ a Comisiei, intr-adev&fprocedura codeciziei, introdus prin Tratatul de la Maasricht permitea Parlamentului, European s resping textul Consiliului dwp o a re|a lectur, ns Tratatul de la Amsterdam a simplificat substanial jprocedura, permi^id astfel Parlamentului European s-i consolideze puterea n procesul legislativ comunitar, n exercitarea funciilor sale, Comisia efectueaz consultri cu Cpjsilfl4- grganir^aza de cnniur acord mndaljfilft colaborrii lor. Aceasta cnlflhnrarea fost indirect mojjiiealjmn dlspo2kia_art. 138 B(Q?) alin 7-6age4ntroduce Pa Europelmn procesuTmaTfveTlegislative^20 ^.3.4.2. Funcia ^e execuiei Idoptarea ActuluTraie European, Consiliul deinea attjjuterea legjslaiv_c|t i pe cea executfrftrGemisia neputnd s ia msuri de exicuiedect m urmaunei abilitri datejle Consiliu., ""TemSiul de drept Iu acestei funcii a Comisiei Europene l reprezint art. 145(202) CE, n care se menioneaz ca Consiliul s confere Comisiei, n actele pe. care le adopt, competenele de execuie a regulilor pe caz--M stabilete^ jjrgcQm si art. 15ST2TI) par. 4 CE n carejgjirat c Comisia exercita Competentele penare Cons^MjMxopf^L^&ri^eaitarea regulilor stabilite de el.

Prin aceste reglementri Consiliul nu maieste executivul care poate s-j^ delege competena ctre ComisleTci jiceasta replaznS^AutL^Lil^cmTiriit^ctr ^cepia situaiilor ra^^^^^^^"^ rrrnod extarT^mf^rf* Aceste puteri ale Comisiei delegate de ctre~Consiliu, au fost admise i prin jurisprudena Curii de Justiie221 dar aceasta, mai precaut, a stabilit c nu este de dorit s se. re competenele sale n sarcina Comisiei, Consiliul trebuind s-jjixeze competenele prin actele adoptate222. Un inventar al capacitilor executive exercitate, de ctre Comisie nu poate fi stabilit, acestea fiind diverse i numeroase. Conform jurisprudenei, noiunea de "executiv" trebuie interpretat n sens larg. "~ a^pglementat aceast funcie a Comisiei, Consiliul a creat obiceiul de 5[ tptTiiYfif^^^"T"''"<''P cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil s retrag Comisiei facultateadg decizie pentru a o na23_Cftnsiliu" AciUlui-OfliCEuropenTncadrul art. 145 (nprezent 202) s-a introdis "reglementarea conform creia Consiljujjroate supune exercitarea acestor jQmpeteHe-de execuie de ctre Comisie - anumitor modaliti. Aceste modaliti treSuie s rspund jfflncpiilor l regulilor pe care Consiliiri_jiaiuedn umnimitate n baza propunerii Comisiei ljdup avizul ParlamenmluTEuropean, le va stabili n prealabil, jfe oaza acestui tpxt7 Consiliul a adoptat Decizia 87/373 din 13 iulie 1987223 prin care fixeaz modalitile de exercitare a competenelor de executare conferite Comisiei. Aceast decizie codific formulele prin intermediul carorajIoBsifed poate investi Comisia-cjLgompetene de executare. -r'""-"""'^ Decizia 87/373 a consacrat existen5"~3~-teei tipuri -de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie - Comitete, prevzut i de Actul Unic European, a fost denumit "comitologie" (denumirea nu a fost reinut cu ocazia lucrrilor pregtitoare a Tratatului de la Maasricht). Aceste comitete sunt: Comjejeje__rnn,iu1tfitivr, Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare. ----- ""*" c^<s^^SnB^S^^mS^^aceste comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe. ln^a Comisiei ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia. Sunt prezidate A% pn oficial al Comisiei CiJ nng1.il Hp~ director. _ ~~~ ^ComiteteTe consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisin nn nm i1tn r#rKPpR dect de a solicita si a analiza avizul emis de un comitet

n caz de dezacord ntre Comisie - comitet, puterea de decizie aparine niei._____ ste comitete sunt solicitate n deciziile privind_reaiizaEea p*' ''ntfTnX e Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii Agricole comune (exemplu Comitetul de gestiune pentru zahr, Comitetul de gestiune pentru^lape^etc.)224. In funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti: - n cazul avizului favorabil - decizia comisiei rmne definitiv; - n cazul avEuTtrrTiegativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie. => Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglemen trilor privind produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru Mndustria alimentar, comitetul permanent pentru probleme veterinare, comitetul penflltne^t^entruprotecia planejor^ec^). ~~ --------Procedura de consultreTacestora presupune dou posibiliti: - n cazul ^vizulunSv^rabil - Comisia adopt decizia de implementare stabilit; <" - n cazul^av^flui negativ^ este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoriti? calificate, sau o poate modifica n unanimitate. Dac nu se ntrunete nici una din aceste majoriti, propunerea Comisiei se va aplica, pentru a se evita vidul normativ. n unele cazuri, Consiliul se poate opune msurilor propuse de Comisie prin votul cu majoritate simpl i n aceast situaie Comisia nu mai poate emite decizia. Ea poate totui s deekneze-onou procedur viznd reglementri similare. ..... ^. 2(3A3. Funcia de supraveghere Trattelejjrjginale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora-si-i-acord n acest-scopLatt puteri specifice ct i ffislu^Ba^Je^anfectang o aciunejnjasji|i contra statului care nu aplic tratatele. ~ Aceast abordare a fost meninut attde Tratatul AP. la MaastPcht ct f de
Tratatul He. la ATrtsterrlam

rezultnd att din datoria general de colaborare mentionat fa art. 5 Tratatul CEE, ct i din dispoziiile particulare ale tratatului (art. 72,73,93,98). Temeiul juridic al exercitrii acestei funcii de ctre Comisie l reprezint mat multe articole din Tratat! CJs ^T*3 nm urmeaz: a) art. lS6(21I)par.I Tratatul CE conform cruia Comisia vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor "ftatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea acestuia; * ------bjrart 169(226) Tratatul CE conform Cruia, dac Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie carejijgvmejn^ virjtotea^tegajalui. emite urravizrmofivat asupjajaeestursuBecf"dup"ce i-a permis sMiihii fcucauzS s--gi prmte^prmaplieTr^ieYslEatul nu se conformeaz avizului n termenul stabilit de CoEfliip gatepjite sesizaCurteadeJustiie. c) art. 213(284) Tratatul CE conform crma, in mdeplimrea sarcinilor care i sunt ncredinate," CMiSia'pote strnge toate informaiile i poate efectua toate verifie&rile flecraai^ ^ Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a dispozipilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i "gardian al frjfetp.lof"22.5. - ~---------n exercitarea funciei de control, Comisia beneficiaz i de o putere general de recomandare i avizare conferite de art. 155(211) Tratatul CE. Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei. ....Comistoare atribuii de control i impunere a legislaiei comunitare att fa de state membre ct i de resortisantij lor, persoane fizice i juridice, putnd s .interzic sau simpun 0 anumit conduit. ,ISiie~i^ chiar i fa de Consiliu fa cazul moceduriipriviBd abinerea de a aciona?26 Comisia are att competen de executare, ct i CQmj^a^AfiiBP"3^ Ea poate sflaboreze regulamente, emjte directive sau arlegfoecizu, aceste atnBuii finidu-i conferite^direct prin dj^^jgiglrtiteTof - de^exemplu art. 90(86)Trattul CE - sau prin^flfilp.yar^Hft rnmpetenf <fe ctre Consiliu. ...___ Comisiai beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor gftte^_fa_arpt;ia fn '<frimp*uuT pnTitifii pnnpurpnigl* y j cmfrolului aplicrii plfliticiTor cornMe (fa agricultur, transporturi, etc). '^^s=s^&S^^r^Da^vje^ putere- de-condnmTr fa -domeBial jadaumastfrii fondurilor Uniunii. colectrii fondurilor proprii i_ administrrii msurilor protecioniste. ~~

n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri efieieate-de informare i prevenire. Astfel, statele au obligaia de a-I comunica informaii, de a raodinca masuri sau proiecte de msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept,

__SistemtdljgsSeoF~foopripi> fost stabilit de Consiliu n 1970, nlocuind (6o1^feirfe-HStaeTor membrefj^ceste resurse cuprind: taxe" vamale, impozite a^rifioie^un procerHTdlrrprodisul naional brut al statelor membre. Comisia admmTstreaz bugetul*BBm1H::^r fondurile speciale ee4 sunt atribuite (FSE- Fondul Social European. FEOGA - Fondul Agricol European, de
Garaniej^nrie^are- Fondul European de Dezvoltare R^yional. etc.}. mclygiy

fondurile de sprijinire a rilor din afara Unfurni.__^_^__________ De asemenea, Comisia poate administra ^a^urip^x)tec^oms5> acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de lajratate. fiind adoptate .de statele membre," acnrd rrij f?'"" p^otm-"a-!3epi_unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia- dup consultarea Comitetului monetar - poate autoriza tm stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri proteciojat afe efeor condiii i procedur sunt definite de Comisie, In eventualitatea unui tj^ediilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei227. __...

imobile, s introduc aciuni n justiie), n acest scop fiind reprezentat de Comisie. Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legile si vegheaz la respertqrffa lnr sub eeafroteirorganului care 1-a investit. c Indiferent de natura competenelor exercitate de ctre Comisie, aceasta trebuie s aib n vedere exclusiv interesul comunitar.

"'23.4.5. Funci^ Comisia exercit nmcrTaT^nfjrerire^entare a Comunitilor, att n plan internaional ct i n planjntern, cOmTmTufT ASliT CflMlM SigUr reprezentarea Xkamjniilor europene ffl 'SSSSSt^maiaims " LUMHe~generale ale acestei competene sunt stabilite de art. 228(300) Tratatul CE. n cazul n care dispoziiile tratatului prevd ncheierea de acorduri ntre Comuniti i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Comisia prezint proKffijjjJ Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare. Aceste negocierisunt purtate de Comisie in consultare cu comitetele, speciale desemnate de Consto^ Comisia i exercit funcia de reprezentare n urmtoarele situaii concrete: - n cadrul negocierilor comerciale; - n cadrul gggocienlor de asociere; ncadrai negocierii de admitere a noi n\^hr_ Conform art. 113(1jJ; - tratatul CE - uegucierile comerciale i cele referitoare la tarife sunt conduse de Comisie n consultare cu un Comitet special numit de ctre Consiliu. ~" Acordurile de asociere sunt negociate de ctre Comisie care stabilete cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i obiectivele urmrite. Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat n baza art. 211(282) - Tratatul CE, conform ^mm^LMfcnr0 din statele membee rnmmttfltf(l beneficiaz de capacitatea hiridjr/ rrrtmmr^t panmnnehr marnle de rntrr lezisiaulejiaionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i