Universitatea TRANSILVANIA Brasov Facultatea de Stiinte Economice Specializarea: Afaceri Internationale, Anul II

Armonizarea legislaiei romneti la prevederile din Uniunea European cu privire la protecia fitosanitar

Realizatori:

Introducere
ntre politicile Uniunii Europene, Politica Agricol Comun (PAC) este privit ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), a numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ct i datorit importanei istorice i a atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. Importana politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cu uniunea economic i monetar, dou domenii cheie ale integrrii europene. Politica Agricol Comun este alcatuit dintr-o serie de reguli i mecanisme ce reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole n Uniunea European, accentul punndu-se, din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural. Agricultura a fost cel mai mare i cel mai dur capitol de negociere pentru toate statele candidate. Principala problem la acest capitol s-a referit la respectarea legislaiei comunitare n sectorul agricol. Politica Agricol Comun are ca obiectiv meninerea i dezvoltarea unui sector agricol modern, capabil s asigure un standard de via decent pentru comunitatea agricol i o ofert de produse agricole la preuri rezonabile pentru consumatori, precum i libera circulaie a produselor n cadrul Uniunii Europene. Carta Alba din 1995 cu privire la rile din Europa Centrala i Est i la Piaa Intern face referire la legislaia privind controalele veterinare, de sntate a plantelor i a alimentaiei animalelor, precum i la condiiile de comercializare a produselor specifice. Scopul acestei legislaii este acela de a proteja consumatorul, sntatea public, precum i sntatea plantelor i a animalelor. Agricultura a fost cel mai vast capitol de negociere. Cu exceptia legislaiei din domeniile veterinar i fitosanitar, capitolul este compus n mare parte din regulamente, respectiv legislaia direct aplicabil la data aderrii i care nu a necesitat transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor de aderare s-a pus aadar pe capacitatea aplicrii i punerii n vigoare a acquis-ul comunitar. n domeniile veterinar i fitosanitar, legislaia comunitar const n principal din directive. Transpunerea complet a acquis-ului din aceste domenii n legislaia naional reprezint o sarcin major pentru Romnia. n cadrul documentului de poziie, Romnia a cerut urmtoarele perioade de tranziie: - o perioad de tranziie de 5 ani, pn la data de 31.12.2011, n care s poat adopta msuri de salvgardare n ceea ce privete importul de produse agricole din unul sau mai multe state membre ale Uniunii Europene, dac aceste importuri produc sau amenin s produc perturbri pe piaa romneasc de produse agricole; - o perioad de tranziie de 4 ani, pn la data de 31.12.2010, pentru inventarierea plantaiilor viticole i organizarea unui registru al acestora; - o perioad de tranziie de 8 ani, pn la data de 31.12.2014, pentru eliminarea din cultura a viilor hibride direct productoare; - o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de 31.12.2009, pentru a aplica la nivel national politica de nevaccinare pentru pesta porcin clasic; - o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i procesare a crnii, n conformitate cu cerinele UE;

- o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de 31.12. 2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui, precum i pentru organizarea centrelor de colectare i de standardizare a lui, n conformitate cu cerinele UE; - o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de 31.12.2009, pentru a se conforma cerinelor UE cu privire la fermele de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut. Armonizarea reglementrilor fitosanitare ale rii noastre la cea a Uniunii Europene - avnd ca obiectiv elaborarea Normelor Internaionale Fitosanitar (NIMP), se realizeaz prin PROGRAMUL COMUN AL FAO - OEPP/1990. Acest program asigur directive pentru armonizarea msurilor fitosanitare la nivel internaional. Aceste msuri, definesc i decurg din respectarea principiilor care guverneaz Carantina Fitosanitar. Sistemele de carantin privesc trei categorii de msuri: 1) eradicarea organismelor duntoare (reglementate); 2) ntocmirea listelor de carantin; 3) msuri de prevenire a introducerii de noi organisme duntoare. Noua strategie n domeniul carantinei vegetale a intrat n vigoare la 1 iulie, 1993. Legislaia fitosanitar constituie o garanie c problemele care privesc organismele duntoare plantelor i produsele vegetale i mediul nconjurtor vor fi tratate corespunztor din punct de vedere tiinific i tehnic i c vor contribui la producerea i distribuia eficient a produselor agricole de calitate asigurnd libertatea comerului i securitatea alimentar (Perju i Biric, 2005). Prin intermediul organizaiilor internaionale de profil se fac eforturi n sensul armonizrii i reglementrii legislaiei fitosanitare. Normele internaionale de msuri de protecie a plantelor se refer la 7 sectoare, care cuprind: 1. Reglementri pentru import (comer); 2. Certificarea la export (comer); 3. Conformitatea cu procedurile; 4. Supravegherea organismelor duntoare; 5. Reacia la detectarea de organisme duntoare exotice; 6. Lupta mpotriva organismelor duntoare; 7. Carantina post-intrare. Pentru ca legislaia fitosanitar naional s fie armonizat cu cea a CEE i transpus n practica proteciei plantelor i carantin fitosanitar pe lng o organizaie naional de protecie a plantelor i delegat de autoritatea de stat, mai sunt necesare: o politic fitosanitar cu rol preventiv, sisteme de combatere a organismelor duntoare i controlul fitosanitar al produciei, transportului i comercializrii plantelor, produselor vegetale i articolelor reglementate (Vonica, 2001). Protecia Plantelor i carantina fitosanitar n UE Directiva Consiliului nr.77/93 a CE din decembrie 1976, devenit n 1999 Directiva 2000/29 privind "Msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a organismelor duntoare plantelor i produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n Comunitate", stabilete regimul fitosanitar comunitar, n prezent i viitor, fr s modifice structurile n mod fundamental (Perju i col, 2005).

Prin aceast Directiv se realizeaz urmtoarele deziderate: - interzice introducerea organismelor duntoare; - interzice introducerea plantelor i produselor vegetale - dac acestea sunt contaminate cu organisme duntoare relevante pentru Romnia; - interzice importul de plante/produse vegetale din anumite ri; - prevede exigene speciale pentru introducerea de plante/produse vegetale din alte ri; - reglementeaza sistemul de paaport al plantelor/produse vegetale, altele; - reglementeaza certificatul fitosanitar i procedura de control pentru importul de plante/produse vegetale, altele, originare din rile tere; - obligaia de a informa apariia unui organism duntor listat n Anexa I sau II, sau a unui nou duntor nc nelistat, precum i msurile luate pentru eradicarea sau prevenirea rspndirii n continuare a acestui organism; - contribuia financiar a CE pentru acoperirea cheltuielilor Statelor Membre, cauzate de programul de eradicare/stopare a rspndirii noilor organisme duntoare introduse. Concepte ale proteciei i carantinei fitosanitare n UE Orice pia are nevoie de libertatea circulaiei mrfurilor i de reglementri juridice care s asigure cerina fundamental a comerului: securitatea juridic a tranzaciilor sub toate aspectele n ceea ce privete carantina fitosanitar. Aceasta constituie una din componentele de baz ale sntii plantelor, oamenilor i animalelor. Conceptul de risc fitosanitar Acest concept este detaliat n Directiva pentru Analiza Riscului Fitosanitar(PRA) Directiva stabilete procedura de analiz a riscului fitosanitar cu privire la organismele duntoare i la elaborarea reglementrilor fitosanitare. Analiza riscului fitosanitar cuprinde trei etape: demararea, evaluarea i gestionarea riscului fitosanitar. - Prima etap - de demarare a analizei riscului fitosanitar - poate avea ca puncte de plecare: filiera importului de plante; filiera diseminrii naturale a organismelor duntoare prin bagaje, ambalaje, etc.; informaii referitoare la ameninrile poteniale ale organismelor duntoare. - A doua etap - de evaluare a riscului fitosanitar: a) categorisirea organismelor duntoare; b) evaluarea probabilitii de stabilire a unui organism duntor n zona riscului fitosanitar; c) evaluarea probabilitii de diseminare a organismelor duntoare. - Etapa a treia - de gestionare a riscului fitosanitar - privete identificarea msurilor fitosanitare posibile, care permit prevenirea sau reducerea riscului fitosanitar la un nivel acceptabil. Principalul risc de introducere a organismelor duntoare l constituie transportul cu plante, produse vegetale i articole reglementate. Desigur c la identificarea unui nou organism duntor trebuie s se analizeze riscul de introducere a acestuia i prin alte filiere dect cele menionate (Vonica, 1998, 2002).

 Conceptul de supraveghere fitosanitar Aceast norm se refer la sistemele de prospectare i cadrul - componente ale conceptului de supraveghere fitosanitar. Supravegherea general permite CNPV (Consiliul Naional pentru Protecia Plantelor) s obin i s verifice datele privind organismele duntoare vizate, prezena organismelor duntoare vizate, folosind surse i informaii naionale i internaionale. Prospectrile efectuate asupra organismelor duntoare ofer ONPV posibilitatea justificrii zonelor indemne declarate, semnalrii rapide a apariiei unui nou organism duntor, transmiterii informaiilor la FAO, ORPV i ONPV (organizaia naional de protecie a plantelor). Norma internaional pentru msuri fitosanitare oblig prile contractante s justifice reglementrile lor fitosanitare prin analiza riscului fitosanitar, bazndu-se pe conceptele de zon indemn. Directivele de supraveghere stabilesc baza pentru prospectarea i controlul organismelor duntoare plantelor i produselor vegetale (Perju i Biric, 2005). Conceptul de zon indemn Prin zon indemn n legislaia CEE este definit o zon (teritorial) n care a fost atestat tiinific absena unui organism duntor i dac este cazul absena acestuia se menine prin aplicarea de msuri de combatere. Se disting mai multe tipuri de zone, n funcie de nivelul la care s-a remarcat prezena unui organism duntor. Astfel s-au definit urmtoarele tipuri de zone indemne: zon ameninat, zon de carantin, zon controlat, zon reglementat i zon tampon. n legtur cu conceptul de zon indemn s-a elaborat i cel de "loc de producie indemn". ntre aceste dou concepte nu exist diferene, avnd acelai obiectiv; exist diferene prin modul de stabilire. Zona indemn cuprinde mai multe locuri de producie i ea poate fi o ar ntreag sau parte din mai multe ri, este izolat de bariere naionale sau de zone tampon i este administrat de organizaia naional de protecie a plantelor (ONPV), de ara exportatoare i statutul su se pstreaz timp ndelungat, fr ntrerupere, pn la depistarea organismului duntor, dup care dispare. Conceptul de loc sau punct indemn de producie, derivnd din aceeai directiv a Consiliului CEE - nr. 77/93 din 1976, (revizuit n 1997) - este definit ca fiind un loc sau un ansamblu de cmpuri exploatat ntr-o singur unitate de producie agricol. Conceptul de loc de producie indemn permite rilor exportatoare s poat garanta rilor importatoare c transporturile de plante, produse vegetale i alte articole reglementate, provenite din locurile i punctele de producie, declarate i meninute indemne, ndeplinesc exigenele fitosanitare ale rilor importatoare, iar mrfurile respective pot fi importate fr msuri fitosanitare, ca i n cazul zonelor indemne.

 Conceptul de organisme duntoare reglementate Legislaia european de carantin distinge mai multe categorii de organisme duntoare plantelor, produselor vegetale i alte articole reglementate. Cele mai frecvent ntlnite n problemele de carantin fitosanitar sunt: 1. Organism duntor - orice organism de origine vegetal sau animal, sau agent patogen care poate produce pagube plantelor sau produselor vegetale. 2. Organism de carantin - este un organism care prezint importan economic potenial pentru zona ameninat, n care nu este prezent sau este prezent dar are o rspndire limitat i constituie obiectul unei lupte oficiale. 3. Organism non-carantin - este un organism duntor care nu este de carantin. Notificarea organismelor duntoare cuprinde trei etape: 1. Colectarea de informaii (supraveghere fitosanitar); 2. Conservarea ori utilizarea informaiilor privind organismele duntoare n vederea lurii deciziilor: categorisirea organismelor, analiza riscului fitosanitar i stabilirea listei organismelor duntoare; 3. ntocmirea raportului i stabilirea modului de cooperare la schimbul de informaii (notificarea focarelor, a conformitii sau neconformitii msurilor fitosanitare i verificarea situaiei organismelor duntoare) (Perju i Biric, 2005). Conceptul tratnd Situaia unui organism duntor ntr-o zon Norma internaional pentru msuri fitosanitare intitulat "Determinarea situaiei unui organism duntor ntr-o zon" pune la dispoziia rilor membre ale CIPV i altor ri interesate Directive armonizate pentru obinerea de informaii utile n scopul stabilirii situaiei unui organism duntor ntr-o zon. Norma face trimitere la Normele Internaionale de Msuri de Protecia Plantelor (NIEMP) - directive pentru supraveghere i la prospectele punctuale. n Directiv sunt enumerate elementele necesare pentru semnalarea corect a unui organism duntor i anume: 1. denumirea tiinific actual i planta-gazd; 2. ncadrarea sistematic; 3. stadiul de dezvoltare; 4.locul i data semnalrii; 5. metoda i/sau autorul identificrii; Un organism duntor ntr-o zon se poate gsi n diferite situaii: prezent, absent sau ntr-o situaie tranzitorie. Pe baza analizei riscului fitosanitar pentru situaia tranzitorie a unui organism duntor, norma prezint trei tipuri de situaii tranzitorii privind necesitatea unei aciuni fitosanitare, respectiv funcie de care este necesar i/sau supravegherea acestuia i anume: a) nu este necesar supravegherea acestuia; b) este necesar i/sau numai supravegherea lor; c) are loc o aciune fitosanitar de evaluare. n conformitate cu prevederile CIPV(Comisiei Internaionale pentru Protecia Vegetalelor), prile contractante au obligaia de a semnala i a prezenta apariia i diseminarea organismelor duntoare, precum i furnizarea de informaii privind situaia unui organism duntor ntr-o zon, deoarece faciliteaz comerul; nefurnizarea unor astfel de date creeaz obstacole nejustificate pentru comer sau se faciliteaz intrarea i diseminarea organismelor duntoare (Vonica, 2000).

 Conceptul despre reglementarea diferendelor fitosanitare Rezolvarea diferendelor care apar la importul/exportul de plante i produse vegetale, n final se rezolv de ctre o Comisie a Comisiei Internaionale pentru Protecia Plantelor (CIPV) de experi, care are sediul la Dublin. n funcie de situaie, Comisia indic 3 tipuri de msuri: 1. crearea unei solidariti financiare de ntrajutorare a unui stat membru ce trebuie s aplice msuri pentru combaterea sau eradicarea unor noi focare de organisme duntoare, provenite dintr-o ar ter; 2. realizarea, la nivelul comunitar a unui program de cercetri n domeniul fitosanitar, destinat s amelioreze i s concretizeze metodele de detectare i de cuantificare a organismelor duntoare; 3. crearea unui Inspectorat Fitosanitar Comunitar pentru supravegherea bunei funcionri a noii strategii fitosanitare a UE, n vederea creterii eficacitii i transparenei aciunilor sale. Inspectoratul Fitosanitar Comunitar a fost separat de sectorul administrativ (Bruxelles), acesta avnd acum sediul la Dublin (Vonica, 2000). Noile concepte ale legislaiei fitosanitare europene, prezentate mai sus, n cea mai mare parte sunt armonizate n legislaia romneasc. Ca urmare, eventuale comentarii vor putea fi fcute dup aplicarea lor n practica activitilor fitosanitare din ara noastr Prevederi ale legislaiei romneti armonizate cu cele din UE Abolirea barierelor din comerul internaional - mai ales cu plante i produse vegetale - a condus la reexaminarea principiilor de carantin fitosanitar, a metodelor de evaluare a riscurilor fitosanitare i a procedurilor generale de carantin fitosanitar, n vederea unei armonizri a acestora (Perju i Biric, 2005). Aceste principii vizeaz pe de o parte Comerul i Carantina fitosanitar, iar pe de alt parte, ele vizeaz metodele de evaluare a riscului fitosanitar. Toate acestea principii ns trebuie s respecte cteva exigene: 1. - fiecare ar are dreptul de a promulga msuri fitosanitare; 2. - msurile i controalele fitosanitare au ca scop evitarea rspndirii organismelor duntoare; 3. - eliminarea oricrei forme de discriminare n aplicarea msurilor fitosanitare. FAO(Organizatia pentru Alimentatie si Agricultura) cere obinerea unei unanimiti n: - stabilirea i utilizarea msurilor fitosanitare; - punerea n practic, n fiecare ar, a msurilor fitosanitare; - cooperarea internaional la aplicarea msurilor fitosanitare. - notificarea organismelor duntoare; - negocierea i reglementarea diferendelor; - aplicarea normelor, inclusiv certificarea; - gestionarea riscului organismelor duntoare.

La efectuarea controlului fitosanitar al mrfurilor cu destinaie pentru export i provenite din import, rolul principal revine poliiei fitosanitare vamale i teritoriale. Abia n aceast situaie fiind putem vorbi de un veritabil control fitosanitar al plantelor i produselor vegetale, ntruct acesta se impune prin obligaiile contractuale pe care i le asum agenii economici, comercianii, productorii, pentru a produce i oferi o marf corespunztoare, competitiv la export sau pe care o solicitm la import celor din strintate (Perju i Biric, 2005). Cererea la export de plante i produse vegetale se situeaz sub nivelul posibilitilor agriculturii noastre. Aceast situaie se datoreaz pe de o parte faptului c agricultura romneasc nc nu i-a revenit pe deplin dup evenimentele din 1989, aflndu-se ntr-un proces continuu de adaptare la economia de pia, iar pe de alt parte condiiilor climatice nefavorabile din ultimii ani: fenomene de secet prelungit alternnd cu umiditate excesiv, inundaii, grindin, afectnd mari suprafee cultivate i plantaii de vie i pomi fructiferi. La aceasta contribuie i nvelul necorespunztor de aplicare a msurilor de protecie a plantelor, de asisten desfurat de poliia fitosanitar sub raportul ndrumrii i aplicrii legislaiei n domeniu. O.M.A.A.P.(Ordinul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor), nr. 199/2000, stabilete Persoanele mputernicite s elaboreze certificate fitosanitare pentru plante, produse vegetale sau articole reglementate destinate exportului. n acest ordin se precizeaz c, n conformitate cu art.12 din OG nr. 136/2000, privind Msurile de Protecie mpotriva Rspndirii Organismelor de Carantin, duntoare plantelor sau produselor Vegetale din Romnia, sunt mputernicii s elaboreze certificate fitosanitare inspectorii de carantin fitosanitar care ocup funciile de ef de serviciu, ef de compartiment de carantin fitosanitar din cadrul direciilor (unitilor) fitosanitare judeene i municipiul Bucureti, lociitorii serviciului sau compartimentului de carantin fitosanitar din cadrul direciilor fitosanitare judeene i al municipiului Bucureti, inspectorii de carantin fitosanitar din cadrul inspectoratelor de carantin vamal. Concluzii Controlul activitilor fitosanitare - prin Poliia Fitosanitar - trebuie realizat n mod organizat de ctre un personal specializat, competent i mputernicit s constate modul n care este respectat legislaia fitosanitar (Mihalache, 2002). Dei funcional, legislaia fitosanitar din Romnia a fost permisiv, permind ptrunderea n ara noastr a unor duntori periculoi pentru plantele cultivate, cum sunt: filoxera viei de vie, n 1880; pduchele estos din San Jose, n 1939; pduchele lnos, n 1927; omida proas a dudului, n 1951; gndacul din Colorado, n 1953; tripsul californian al plantelor de ser, n 1986; gndacul vestic al rdcinilor de porumb, n 1996; molia minier a frunzelor de castan ornamental, n 1998. Legislaia european de carantin fitosanitar - foarte detaliat prin directive i recomandri - funcioneaz deja n ara noastr, aceasta fiind n plin curs de armonizare si implementare. mbuntirea sistemului de informare i documentare a specialitilor va contribui la documentarea i implementarea corect a legislaiei fitosanitare naionale, la armonizarea acesteia la cea a UE

BIBLIOGRAFIE

***. https://colt.anfdf.ro/legislatie/right_norme136an1.html ***. https://colt.anfdf.ro/legislatie/OM511_2003.pdf ***. http://www.maap.ro ***.Perju, Teodosie, Biric, t., 2005. Legislaie fitosanitar i de mediu, IMPRIMERIA ARDEALUL, Cluj Napoca