Studiu Securitatea Energetica A RM

Securitatea energetic A REPUBLICII MOLDOVA
n contextul aderrii la comunitatea energetic

VIRGILIU MIHAILESCU
aprilie 2010
CZU 620.91(478) M 79
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Mihailescu, Virgiliu Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic / Virgiliu Mihailescu; Fundaia Soros-Moldova. Ch.: Bons Ofces, 2010. 64 p. 200 ex.
Editare i tipar: Casa Editorial-Poligrac Bons Ofces
Opiniile exprimate n acest studiu reect poziia autorului i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei nanatoare.
ISBN 978-9975-80-338-0
Fundaia Soros-Moldova
Cuprins
Lista abrevierilor .............................................................................................................5 Rezumat...........................................................................................................................6 I. II. INTRODUCERE.........................................................................................................9 SECURITATEA ENERGETIC A REPUBLICII MOLDOVA: GENERALITI ............ 10
2.1 Deniia securitii energetice ................................................................................ 10 2.2 Conceptul de securitate energetic n Republica Moldova ...................................... 10 III. SECTORUL ENERGETIC AL REPUBLICII MOLDOVA ............................................. 13 3.1 Reformarea sectorului energetic ............................................................................. 13 3.1.1 Restructurarea sectorului petrolier i al combustibilului solid ............................................. 13 3.1.2 Restructurarea sectorului electroenergetic ............................................................................. 14 3.1.3 Restructurarea sectorului gazelor naturale..............................................................................15 3.1.4 Noul cadru de reglementare a sectoarelor energiilor de reea .............................................. 16 3.1.5 Liberalizarea pieelor energiei de reea....................................................................................17 3.1.6 Modelul de pia n sectorul electroenergetic ......................................................................... 18 3.1.7 Modelul de pia n sectorul gazelor naturale ........................................................................20 3.1.8 Liberalizarea pieelor energiilor de reea din Republica Moldova ......................................... 22 3.2 Cooperarea extern n domeniul energetic ............................................................. 24 3.2.1 De la Memorandumurile Atena la Tratatul Comunitii Energetice ..................................... 25 3.2.2. Participarea Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice ................................... 26 IV. REPUBLICA MOLDOVA I TRATATUL COMUNITII ENERGETICE .................... 27 4.1 Angajamentele statelor contractantela TCE ............................................................ 27 4.1.1 Extinderea acquis-ului comunitar...........................................................................................28 4.1.2 Mecanismul pieelor energiilor de reea ................................................................................. 29 4.1.3 Crearea pieei energetice comune ........................................................................................... 29 4.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: acquis-ul comunitar .................. 29 4.3 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: integrarea la piaa regional de energie electric .................................................... 35 4.3.1 Racordarea la reelele electrice regionale .............................................................................. 36 4.3.1.1 Cerine tehnice............................................................................................................. 37 4.3.1.2 Potenialele costuri i modaliti de nanare .........................................................38 4.3.1.3 Cerine nontehnice ..................................................................................................... 39 4.3.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: crearea pieei comune ............................ 39
4.3.2.1 Modelul pieei regionale angro de energie electric................................................. 39 4.3.2.2 Implementarea modelului pieei regionale n Republica Moldova .........................40 4.3.2.3 Opiuni alternative privind crearea pieei pentru ziua urmtoare ........................ 42 4.4 Integrarea la piaa regional de gaze naturale......................................................... 43 4.4.1 Piaa regional a gazelor naturale .......................................................................................... 43 4.4.2 Participarea Republicii Moldova la piaa regional de gaze naturale ....................................44 4.5 Impactul implementrii angajamentelor TCE ........................................................ 45 4.5.1 Impactul integrrii la piaa regional de energie electric .....................................................46 4.5.2 Impactul integrrii la piaa regional de gaze naturale .......................................................... 47 4.5.3 Accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatori ..................................................... 47 4.6 Recomandri privind aciunile de implementare a TCE ..........................................48 V. SECURITATEA ENERGETIC A REPUBLICII MOLDOVA: RECOMANDRI ...........49
5.1 Sector energetic integrat contra sector energetic integral ....................................... 49 5.2 Ameninri la adresa securitii energetice ............................................................. 49 5.3 Aderarea la TCE i securitatea energetic ............................................................... 50 5.4 Aspecte prioritare n asigurarea securitii energetice............................................ 51 5.5 Msuri recomandate pentru sectorul energetic....................................................... 51 VI. CONCLUZII ............................................................................................................53 Bibliograe ....................................................................................................................54 Anexe ............................................................................................................................. 55 Anexa I. Matricea I. Transpunerea acquis-ului comunitar ............................................................. 55 Anexa II. Matricea II. Integrarea la pieele energiilor de reea ......................................................60 Anexa III. Glosar de termeni ...........................................................................................................64
Lista abrevierilor
ANPC ANRE APL ATP BERD CET CERSM CSI ECRB ENTSOE ERGEG GNL IFI HG LEA MORM NHE ONP OPS OST OSD RED RM SEE CAO SEI CSI TCE UCTE Agenia Naional pentru Protecia Concurenei Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Autoritile publice locale Accesul terei pri Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Centrala electric cu termocare Central electric raional de stat moldoveneasc Comunitatea Statelor Independente Energy Community Regulatory Board European Network of Transmission System Operators for Electricity European Regulators Group for Electricity and Gas Gaze naturale licheate Instituii nanciare internaionale Hotrrea Guvernului Linie electric aerian Monitorul Ocial al Republicii Moldova Nod hidroelectric Operatorul naional al pieei Obligaie de serviciu public Operatorul sistemului de transport Operatorul sistemului de distribuie Reele electrice de distribuie Republica Moldova South East European Coordinated Auction Ofce Sistemul electroenergetic integrat al CSI Tratatul cu privire la crearea Comunitii Energetice Union for Coordination of Production and Transmission of Electricity
Rezumat
De la declararea independenei, preocuprile autoritilor Republicii Moldova n ceea ce privete asigurarea securitii energetice au fost concentrate asupra asigurrii furnizrii de resurse energetice i garantarea unor preuri mici la acestea, ncepnd cu proiectele de infrastructur, care ar asigura independena energetic (construcia unui terminal petrolier i numeroasele hotrri de guvern privind construcia unor centrale electrice pe malul drept al Nistrului), pn la implicarea guvernului n activiti comerciale (cum ar furnizarea angro de energie electric i extinderea reelelor de distribuie a gazelor naturale). n acelai timp, ameninrile mult mai grave la adresa securitii energetice, cum ar consumul inadecvat de resurse energetice determinat de cultura i infrastructura sovietic de consum energetic n condiiile unor preuri mondiale la resursele energetice i accesibilitatea acestora pentru consumatorii cei mai sraci, au fost practic ignorate. i asta n condiiile n care executivul este instituia cu cea mai proast capacitate de asigurare a furnizrii continue, la preuri mici a resurselor energetice, neputnd depi gradul de ecien prin care concurena de pia poate identica i implementa soluii de asigurare a furnizrii la preuri mici. n acelai timp, executivul este instituia cea mai n msur s promoveze reducerea intensitii energetice i singura instituie care poate asigura accesibilitatea resurselor pentru consumatorii cei mai sraci.
Problema consumului inadecvat de resurse energetice i asigurarea accesului la resurse pentru consumatorii cei mai sraci prerogativ a executivului. Asigurarea furnizrii resurselor energetice la preuri mici prerogativa concurenei de pia.
sectorul energetic al RM. Ideea crerii, n limitele teritoriale ale RM, a unui sector energetic integral i independent n baza infrastructurii sovietice motenite nu este suportat nici de realitile economice, nici de cele geopolitice ale rii. Chiar dac RM ar avea o economie dezvoltat i pmnt care s e mai bun pentru gzduirea unor obiecte energetice de anvergur (de exemplu, o central nuclear sau un terminal GNL), dect pentru agricultura performant, crearea unui sector energetic integral i independent tot ar nesustenabil n condiiile n care Moldova este nconjurat de sisteme energetice dezvoltate, ind poziionat pe traseele de tranzit regional al surselor energetice i angajat n procesul de integrare la Uniunea European. Securitatea energetic a Republicii Moldova poate asigurat mult mai ecient prin integrarea infrastructurii existente la pieele regionale, dect prin crearea unui sector energetic integral, autosucient i independent.
Renunarea la ideea crerii, n limitele teritoriale ale RM, a unui sistem energetic independent n favoarea integrrii sectoarelor energiilor de reea la pieele regionale.
Asigurarea securitii energetice depinde foarte mult de modul n care aceasta este neleas de factorii de decizie i de felul n care este conceput 6
Reformele economice liberale de la sfritul anilor 1990, al cror motou principal a fost introducerea concurenei de pia i atragerea investiiilor private prin denaionalizare, au determinat implementarea principiilor pieei competitive i n sectoarele energetice. Divizarea monopolurilor vertical integrate n funcie de activiti, demonopolizarea pieelor, substituirea aranjamentelor administrative i a preurilor de stat prin contracte bilaterale i tarife stabilite de o autoritate de reglementare independent, n baza costurilor reale, au pus bazele unor modele de pia n sectoarele energetice. Reformele ntreprinse n sectorul petrolier i cel al combustibilului solid au dus la crearea unor piee
Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic
competitive funcionale, ceea ce nu s-a ntmplat n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, unde crearea unor asemena piee a fost mpiedicat de limitrile structurale determinate de conguraia infrastructurii existente. Condiia de baz pentru introducerea concurenei de pia n sectoarele energiilor de reea este pluralitatea productorilor, iar sectorul electroenergetic din RM are acces doar la dou surse competitive de generare CERSM i importurile din Ucraina, care, ecare n parte, poate acoperi decitul de sarcin electric, n timp ce sectorul gazelor naturale are acces doar la o singur surs de furnizare cea a Gazprom-ului, din cauza accesului discriminatoriu la conducta gestionat de concern.
Introducerea modelelor de piee deschise n sectoarele energetice n urma reformelor liberale din anii 1990 au rezultat n dezvoltarea unor piee competitive funcionale din sectoarele petrolier i al combustibilului solid. Limitrile structurale ale pieei energiei electrice i gazelor naturale restricioneaz introducerea concurenei de pia n aceste sectoare.
s e transferat mecanismelor pieei competitive, organele adiministrative intervenind doar n situaii excepionale.
Soluia pentru limitrile structurale ale pieelor energiilor de reea care impiedic introducerea concurenei de pia este integrarea n pieele regionale din cadrul Comunitii Energetice, care, de asemenea, va duce la diversicarea accesului la resursele energetice.
n schimb, ntrebrile ce rmn nesoluionate: cum asigurm un consum adecvat al resurselor? i cum asigurm accesul consumatorilor cei mai sraci la aceste resurse?, urmeaz s urce pe primele poziii ale agendei guvernamentale vizavi de sectorul energetic. Mai mult dect att, eciena energetic urmeaz a ridicat la rangul de cauz naional. n acest context am putea estima c principalele ameninri la adresa securitii energetice a RM sunt: i) consumul neadecvat al resurselor energetice; ii) singularitatea surselor de furnizare a energiei; i iii) lipsa unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii sraci. Rspunsul la prima ameninare ar putea consta n ajustarea infrastructurii i a culturii de consum energetic la posibilitile economice ale rii i la standardele europene ale ecienei, i asta, n primul rnd, n raport cu sectorul energetic, cel mai mare consumator industrial de resurse importate. Rspunsul la cea de-a doua ameninare const n introducerea concurenei de pia i n accesul la noi surse de furnizare, asigurarea acestora ind facilitat prin aderarea la Comunitatea Energetic. Rspunsul la a treia ameninare va cere schimbarea modului de abordare a problemei privind asigurarea accesibilitii resurselor energetice. n loc s lupte cu morile de vnt i s urmreasc cauza unor tarife mici, pe care nu le poate asigura numai dac ar avea capacitatea s inueneze preurile mondiale la sursele energetice sau dac ar primi cadouri ocazionale din partea unor state cu exces de resurse, executivul ar trebui s se limiteze la asigurarea accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii cei mai sraci. Un astfel de mecanism urmeaz s aplice instrumente de pia nontarifare, cum ar compensaiile nominative acordate prin sistemul de asisten social doar persoanelor cu venituri mici. 7
n cazul RM, cea mai rezonabil cale de atingere a unei pluraliti a surselor de producie, necesare pentru introducerea concurenei de pia, este integrarea n sistemele energetice mai mari. Pieele regionale de energie electric i gaze naturale n proces de creare n cadrul Comunitii Energetice din Europa de Sud- Est prezint soluia natural n acest sens, avnd n vedere opiunea politic de integrare la Uniunea European i faptul c statele din Europa de Sud-Est se pot integra n piaa energetic intern a UE doar prin integrarea la pieele energetice regionale. Participarea la Comunitatea Energetic realizeaz dou obiective-cheie: asigur condiiile necesare pentru introducerea concurenei de pia n sectoarele energiei de reea i asigur diversicarea accesului la resurse energetice. Atingerea acestor dou obiective constituie punctul iniial n asigurarea securitii energetice diversicarea furnizrilor de resursele energetice. Introducerea concurenei de pia ntr-un cadru extins al pieelor regionale va rspunde cel mai bine la ntrebarea de aproape dou decenii din agenda executivului moldovean: cum asigurm furnizarea de resurse energetice la preuri mici?, astfel nct responsabilitatea principal n asigurarea furnizrii energiei i a unor preuri competitive
Virgiliu Mihailescu
Concluziile principale ale Studiului:

Integrarea la pieele regionale din cadrul Comunitii Energetice reprezint singura modalitate pentru RM de integrare la UE n ceea ce privete sectorul energiilor de reea i presupune transpunerea acquis-ului comunitar, racordarea la reelele regionale, adoptarea modelului pieelor regionale. Legislaia naional este armonizat la acquis-ul comunitar, necesitnd anumite ajustri i completri legate, n principalreferitor la introducerea modelului pieelor regionale ale energiei de reea. Participarea la pieele regionale depinde de racordarea la reelele regionale. Pentru reeaua electroenergetic aceasta presupune interconectarea sincron cu zona ENTSOE, proces estimat s dureze peste apte ani, ncepnd cu 2008, iar pentru reeaua de gaze naturale aceasta presupune extinderea interconexiunii cu reeaua de transport din Romnia. n condiiile n care cele dou surse competitive de generare a energiei electrice CERSM i importurile din Ucraina pot acoperi, ecare n parte, decitul de sarcin, crearea unei piee competitive la nivel de generare n sectorul electroenergetic din Moldova nu pare a realizabil. Liberalizarea total a pieei de furnizare a energiei electrice urmeaz a sincronizat cu procesul de racordare la reelele regionale prin interconectare sincron la zona ENTSOE (UCTE), care poate depi termenul-limit stabilit prin lege anul 2015. Liberalizarea pieelor de vnzare cu amnuntul presupune renunarea la aprobarea tarifului pentru consumatorul nal, ecare furnizor stabilind propriul pre al serviciilor, ceea ce va cere consolidarea capacitii ANPC i ANRE de supraveghere a concurenei de pia. Integrarea la piaa regional de energie electric odat cu racordarea la reelele ENTSOE cere implementarea modelului pieei pentru ziua urmtoare, care s coexiste cu modelul contractrii bilaterale, implementarea unui nou mecanism de echilibrare i decontare, desemnarea unui operator naional al pieei i excluderea oricror taxe vamale sau restricii la comerul transfrontalier cu energie. Introducerea concurenei de piaa n sectoarele energiei de reea cere excluderea rolului executivului n calitate de participant la pia e prin denaionalizarea, e prin concesionarea ntreprinderilor de generare, furnizare i distribuie a energiei electrice i ntreprinderilor de furnizare i distribuie a gazelor naturale. ntreprinderile de transport i dispecerizare urmeaz a meninute n patrimoniul i gestiunea statului, inclusiv n sectorul gazelor naturale. Separarea efectiv a operatorilor reelelor de transport urmeaz a asigurat prin separarea acestora la nivel de proprietar de activitile de generare, furnizare i distribuie, dup cum prevede Pachetul energetic 3 al UE. Implementarea mecanismului ATP presupune nlturarea procedurii de aprobare de ctre guvern a accesului la reeaua de transport n vederea exporturilor, conform Regulamentului de import, export i tranzit al energiei electrice. Accesul la reea poate refuzat de OST doar din motive tehnice. Reabilitarea CET-urilor prin retehnologizare n vederea atingerii indicilor de ecien energetic i conservare a energiei prevzute de Directiva cogenerrii; extinderea capacitii CET-urilor doar n cazul majorrii sarcinii termice a sistemelor de nclzire centralizat. Desemnarea unui reprezentant permanent al ministerului de resort i al ANRE n Grupul permanent la nivel nalt i, respectiv, Consiliul de reglementare adin cadrul Comunitii Energetice. Promovarea includerii proiectelor de interconexiuni cu reelele regionale (conducta de gaze Ungheni-Iai, LEA Streni-Iai i altele) n Lista proiectelor investiionale elaborat n cadrul Comunitii Energetice. Coordonatele dezvoltrii sectorului energetic urmeaz a : 1) reabilitarea infrastructurii; 2) racordarea la reelele regionale din cadrul Comunitii Energetice; 3) introducerea concurenei de pia pe segmentul furnizrii; 4) promovarea msurilor de gestionare a cererii; 5) promovarea surselor regenerabile de energie.
I. Introducere
Aderarea RM la Tratatul privind crearea Comunitii Energetice (n continuare Tratat sau TCE) prevede integrarea pieei energiei electrice i a gazelor naturale la pieele energetice regionale din Europa de Sud-Est. Acest proces are un impact semnicativ asupra securitii energetice a RM. Prezentul raport reprezint o tentativ de analiz a procesului de aderare la Comunitatea Energetic att din perspectiva soluiilor pe care acesta le ofer pentru asigurarea securitii energetice, ct i din perspectiva provocrilor pe care le prezint pentru sectorul energetic al RM. Securitatea energetic a RM n contextul aderrii la TCE este examinat prin prisma analizei reformelor ntreprinse n sectorul energetic, a cerinelor fa de statele contractante la TCE, a msurilor regulatorii i de infrastructur necesare pentru integrarea RM la pieele energetice regionale. Obiectul analizei l constituie, n principal, sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, dup cum obiectul principal al TCE este formarea unor piee regionale de energie electric i gaze naturale, denumite mpreun piee ale energiilor de reea. Respectiv, seciunea a III-a include analiza reformelor n sectoarele energiei de reea i prezint modelele de pia ninate n urma reformelor din RM. Seciunea a IV-a analizeaz implementarea de ctre RM a prevederilor TCE din perspectiva transpunerii acquisului comunitar i a constituirii mecanismului de funcionare a pieei regionale i a celei energetice comune. Seciunea a II-a i a V-a include discuiile privind modul de concepere a securitii energetice odat cu aderarea la Comunitatea Energetic i include recomandri privind msurile de asigurare a securitii energetice, precum i strategia de dezvoltare a acestui sector energetic.
II. Securitatea energetic a Republicii Moldova: Generaliti

2.1 Deniia securitii energetice
Securitatea energetic este un termen-umbrel ce nu are o deniie unic general acceptat. Exist diferite dimensiuni ale conceptului de securitate energetic, printre care dimensiunea economic care se refer la diversitatea furnizrilor de energie i volatilitatea redus a preurilor; dimensiunea ecologic care se refer la tehnologiile ce utilizeaz resursele energetice, sau dimensiunea social care trateaz aspectele accesului la resursele energetice de ctre cei sraci. Relativitatea conceptului de securitate energetic se datoreaz, nu n ultimul rnd, i faptului c securitatea energetic este denit n funcie de particularitile sistemelor energetice concrete. Spre exemplu, pentru sistemele cu exces de surse energetice securitatea energetic nseamn sigurana accesului la pieele de consum, i invers, pentru statele cu decit de surse energetice aceasta nseamn accesul la sursele de furnizare. Avnd n vedere relativitatea conceptului de securitate energetic, studiul de fa va considera securitatea energetic din perspectiva ameninrilor la adresa acesteia. De asemenea, vor luate n considerare elementele tradiionale ale securitii energetice centrele de cerere, sursele de furnizare, aspectele geopolitice, structurile pieei i instituiile sectorului, precum i principiile securitii energetice, o deniie a crora este prezentat n tabelul de mai jos.
4. Bazarea pe piee exibile i evitarea tentaiei de microadministrare a acestora poate facilita ajustarea rapid i minimizarea pagubelor pe termen lung; 5. Contientizarea la toate nivelurile a importanei interdependenei reciproce ntre companii i guverne; 6. Susinerea relaiilor ntre furnizori i consumatori n vederea recunoaterii interdependenei reciproce; 7. Crearea unui cadru pro-activ al securitii zice, care s implice att productorii, ct i consumatorii; 8. Informarea calitativ a societii nainte, pe durata i dup apariia unei probleme; 9. Investirea cu regularitate n schimbarea tehnologic din cadrul industriei; 10. Angajarea fa de cercetare, dezvoltare i inovaie pentru balana energetic i tranziii pe termen lung. Daniel Yergin, Energy Security and Markets
2.2 Conceptul de securitate energetic n Republica Moldova

Analiznd aciunile i msurile luate de Guvernul RM n sectorul energetic de la declararea independenei pn n prezent, putem spune c acesta ntotdeauna i-a pus dou ntrebri principale: cum asigurm furnizarea (re)surselor energetice (produse petroliere, gaze naturale, combustibil solid, energie electric i termic) i cum asigurm preuri mici la aceste (re)surse. Rspunsurile la prima ntrebare au fost multiple, variate, i nu de puine ori, contradictorii, dar aproape toate au avut la baz ideea independenei sectorului energetic al RM. Construcia unui terminal petrolier, concesionarea explorrii surselor de iei i gaze naturale i numeroasele hotrri de guvern privind construcia unor centrale electrice noi sunt doar cteva exemple de aciuni ndreptate spre crearea unui sector energetic integral i autosucient. Rspunsul la a doua ntrebare a fost subvenionarea de stat a preurilor, dar, odat ce acest rspuns a
Zece principii ale securitii energetice:

1. Diversicarea surselor de furnizare a energiei reprezint punctul iniial al securitii energetice; 2. Exist doar o singur pia a petrolului; 3. Este important s existe o limit a securitii care s conste din capacitate disponibil, stocuri de urgen i un surplus de infrastructur esenial;
10
dus la criza energetic din a doua jumtate a anilor 1990, s-a renunat la subvenionare. Cu toate acestea, eforturile Guvernului au fost orientate spre asigurarea unor preuri mici i ncercri de stopare a majorrii lor. Securitatea energetic este conceput n principal ca asigurare a furnizrii resurselor energetice i preurilor mici la acestea. O astfel de abordare a securitii energetice nu corespunde realitilor RM i este specic unor ri cu exces de surse energetice proprii, cum ar fosta Uniune Sovietic sau Federaia Rus, unde statul asigur continuitatea furnizrii de resurse energetice la preuri mici. Referina la fosta Uniune Sovietic i Federaia Rus nu este ntmpltoare, pentru c modul n care este conceput securitatea energetic n RM ct mai multe resurse la preuri ct mai mici este propriu unor state independente din punct de vedere energetic, pe cnd realitile RM sunt determinate de dependena aproape total de sursele energetice importate i de vulnerabilitatea pronunat a economiei fa de uctuaiile preurilor la sursele energetice, precum i de faptul c infrastructura energetic motenit de la URSS nu formeaz un sistem energetic integral. Insistena Guvernului RM a asupra unor aciuni ndreptate spre crearea unui sistem energetic integral i controlul preurilor la resursele energetice nu rezolv problemele securitii energetice. Asta pentru c economia RM nici nu-i poate permite, nici nu are nevoie de un sistem energetic integrat, iar eforturile de micorare a preurilor vor ntotdeauna inutile n condiiile n care Guvernul RM nu poate inuena nivelul preurilor la iei i, respectiv, la gazele naturale. Aadar, Guvernul RM urmeaz s schimbe modalitatea de abordare a securitii energetice i, n loc s se ntrebe cum asigurm furnizarea continu a resurselor energetice? i cum asigurm preuri mici la aceste resurse?, trebuie s se preocupe de ntrebarea cum reducem consumul de resurse energetice convenionale? i cum garantm accesul la resursele energetice pentru consumatorii sraci?. Schimbarea ntrebrilor primare nu nseamn excluderea preocuprilor legate de asigurarea furnizrilor de energie la preuri mici, ci doar inversarea prioritilor. Mai mult dect att, problema asigurrii furnizrilor de energie la preuri mici poate soluionat de concurena de pia mult
mai ecient i pe termen lung, dect o poate face guvernul. Astfel, ar mult mai ecace dac guvernul ar lsa concurena de pia s vin cu soluii pentru furnizarea resurselor energetice, prin asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii concurenei de pia, or, n cazul RM, executivul are mai multe anse de succes n inuenarea consumului de surse energetice, dect n inuenarea preului i accesului la astfel de surse energetice. Aceasta, n special avnd n vedere potenialul RM n ceea ce privete trecerea de la cultura i infrastructura sovietic de consum energetic la cultura i infrastructura de consum caracteristic unui stat fr de surse energetice convenionale proprii. Concluzia este c guvernul trebuie s se preocupe de acele problemele de securitate energetic ce nu pot soluionate n alt mod dect prin propriile aciuni, cum ar problema reducerii intensitii energetice n economie, susinerea dezvoltrii surselor regenerabile de energie i asigurarea accesibilitii energiei pentru consumatorii sraci. Preocuprile guvernului legate de asigurarea securitii furnizrii de energie electric trebuie s se limiteze la crearea cadrului necesar pentru introducerea concurenei de pia. n condiiile RM asta nseamn, n primul rnd, ca guvernul s renune la rolul de participant la pia, n special, n ceea ce privete furnizarea energiei. Spre exemplu, faptul c guvernul se ocup de comercializarea energiei electrice, a combustibilului solid, a gazelor naturale nu numai c nu duce la soluionarea problemelor securitii energetice, ci, dimpotriv, inhib dezvoltarea mecanismelor care, prin natura lor, pot asigura securitatea furnizrii i ecientizarea preurilor i anume concurena de pia. Dat ind faptul c particularitile concurenei pe piaa de energie electric i gaze naturale cer o anumit conguraie a infrastructurii i, n primul rnd, accesul la ct mai multe surse diferite de generare i, respectiv, producie, responsabilitatea guvernului se extinde spre promovarea dezvoltrii infrastructurii necesare. n RM unde infrastructura energetic motenit de la URSS nu formeaz sisteme energetice integrale, ind conceput ca parte a unui sistem ce depea hotarele teritoriale ale republicii, dezvoltarea infrastructurii trebuie s urmreasc integrarea n sistemele energetice dezvoltate din vecintate, i nu crearea unor sisteme energetice integrale, autosuciente n
11
Virgiliu Mihailescu
limitele teritoriale ale RM. Pe lng faptul c economia Moldovei este prea mic pentru proiecte energetice de anvergur, care ar asigura securitatea i independena furnizrii de energie, solul din RM poate utilizat mult mai ecient n agricultura performant sau n turismul rural, dect pentru gzduirea unor obiecte energetice de proporii, cum ar centralele nucleare sau terminalele pentru gaze naturale licheate. Soluia de principiu pentru sectoarele energiilor de reea este integrarea infrastructurii electroenergetice i a gazelor naturale la sistemele energetice vecine. Doar aa ar putea create condiiile pentru introducerea concurenei pe piaa energiei electrice i a gazelor naturale, creia s i se poat transfera o mare parte din responsabilitatea de asigurare a furnizrii cu resurse energetice. Drept urmare guvernul i va ndrepta eforturile i resursele spre stimularea ecienei energetice, promovarea dezvoltrii surselor regenerabile de energie, promovarea durabilitii i proteciei climei, precum i asigurarea accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii sraci.
Avnd n vedere opiunea politic a RM de aderare la Uniunea European, soluia evident pentru integrarea sistemelor energiilor de reea este racordarea la piaa energetic intern a Uniunii Europene. Mecanismul prin care pieele de energie electric i gaze naturale din Europa de Sud-Est se pot integra la piaa comun a UE l reprezint Comunitatea Energetic din Europa de Sud-Est. Pe lng aceasta, nsi participarea RM la Comunitatea Energetic i integrarea sectorului energetic pe pieele regionale din Europa de Sud-Est reprezint un rspuns la problemele securitii energetice a rii. Totodat, integrarea la pieele energetice implic schimbri eseniale ale modelului pieelor de energie electric i gaze naturale din RM, ceea ce, la rndul su, prezint provocri la adresa securitii energetice. Aceste provocri urmeaz a identicate n baza analizei din seciunile urmtoare asupra pieei energiei electrice i a gazelor naturale din RM n raport cu cerinele TCE i cu procesul de integrare pe pieele regionale. n ultima seciune a studiului vom reveni la discuia privind securitatea energetic a RM.
12
III. Sectorul energetic al Republicii Moldova

Industria energetic din RM a fost conceput n perioada sovietic ca parte component a unor sisteme energetice integrate la nivelul fostei URSS, infrastructura ind proiectat i construit lund n considerare ali factori dect crearea unui sector energetic integral n limitele teritoriale ale RM. Acest lucru este cel mai evident n sectorul electroenergetic, unde infrastructura existent nu satisface rigorile unui sistem electroenergetic integral. n ceea ce privete celelalte subsectoare energetice ale RM cel al gazelor naturale, petrolului i combustibilului solid, infrastructura include n principal activele necesare furnizrii energiei, Moldova ind aproape lipsit de surse energetice convenionale explorabile petrol, gaze naturale, crbune etc.1, importnd 98% din necesarul acestora. derile private i liberalizarea preurilor, care sunt stabilite de cererea i oferta de pia. Procesul de restructurare a sectorului energetic a fost determinat de reformarea economiei n ansamblu de la nceputul anilor 1990, care s-a bazat pe introducerea modelului de pia competitiv, ns acest proces s-a realizat n mod diferit n ecare subsector energetic, n funcie de particularitile acestora. Astfel, evoluiile n sectorul produselor petroliere i cel al combustibilului solid au fost diferite de cele din sectorul electroenergetic i al gazelor naturale. 3.1.1 Restructurarea sectorului petrolier i al combustibilului solid Procesul de liberalizare i privatizare a infrastructurii n sectorul petrolier i cel al combustibilului solid a rezultat n crearea unor piee competitive. Piaa de desfacere a fost deschis, infrastructura existent a fost privatizat, iar guvernul nu mai stabilete preurile la produsele petroliere i combustibilul solid toate acestea au fcut posibile dezvoltarea rapid a unor piee competitive. ns factorul-cheie care a dus la consolidarea unei piee competitive n aceste sectoare pare s fost faptul c produsele petroliere i combustibilul solid sunt importate, ceea ce nsemn c preul productorului nu poate reglementat, iar diversicarea accesului la diferite surse de import nseamn posibilitatea unei varieti de preuri la aceste produse. Putem estima c n prezent n sectorul produselor petroliere i al combustibilului solid din Republica Moldova s-au constituit piee competitive funcionale, structura acestora ind compatibil cu modelele de pia din Uniunea European, dei
3.1 Reformarea sectorului energetic

Din punct de vedere organizaional, infrastructura energetic era exploatat de ntreprinderi de stat monopoliste, care funcionau n baza principiului integrrii verticale, volumul i preul produciei ind stabilite pe cale administrativ. Odat cu destrmarea URSS i trecerea la principiile economiei de pia, reorganizarea sectorului energetic devenind iminent, a urmat modelul aplicat n alte sectoare ale economiei i anume deetatizarea i introducerea liberei concurene. Deetatizarea a fost realizat prin privatizarea ntreprinderilor de stat, mai exact spus, a aciunilor societilor comerciale n care acestea au fost transformate. Introducerea liberei concurene s-a fcut prin deschiderea accesului la pia pentru ntreprin1 Sursele de petrol i gaze naturale descoperite sunt reduse, astfel nct valoricarea lor nu este n prezent economic.
13
Virgiliu Mihailescu
exist spaiu pentru mbuntirea lor n ceea ce privete standardele aplicate i gradul de competitivitate al acestora2. 3.1.2 Restructurarea sectorului electroenergetic Introducerea modelului de pia competitiv n sectorul electroenergetic, la fel ca i n sectorul gazelor naturale, a avut o soart diferit. i asta nu ntmpltor. Problema este c, n mod tradiional, la nivel mondial aceste sectoare au fost considerate monopoluri naturale din cauza particularitilor zice ale energiei electrice i a gazelor naturale. Spre deosebire de petrol i crbune, acestea nu pot furnizate dect prin reele, n plus energia electric nu poate stocat, iar depozitarea gazelor este limitat. Astfel c, i n cadrul economiilor de pia dezvoltate, la fel ca i n cazul economiilor planicate, sectoarele energiilor de reea erau dirijate de ntreprinderi monopoliste vertical integrate, urmare a conceperii acestor piee drept monopoluri naturale. Seciunea 3.1.5 care urmeaz include generaliti despre procesul de liberalizare a sectoarelor energiilor de reea venind s faciliteze analiza reformelor realizate n segmentele economice respective din RM. RM a ales s restructureze sectoarele energiilor de reea dup modelul occidental, lansnd o serie de reforme orientate spre liberalizarea pieei. n cazul Moldovei, adoptarea modelului de pia competitiv a fost determinat mai mult de tendinele generale ale reformelor economice din anii 1990, dect de ideea crerii unor piee competitive de energie electric i gaze naturale. Se pare c deetatizarea i atragerea investiiilor prin privatizare au constituit factorii decisivi pentru introducerea modelului de pia liberalizat n aceste sectoare, iar imboldul spre reforme l-a dat criza energetic din RM care s-a agravat la sfritul anilor 1990.
Total dependent de energia importat, Moldova s-a dovedit incapabil s plteasc pentru combustibili la preurile internaionale care creteau rapid. Datoriile ctre furnizorii externi de petrol i gaze s-au extins, iar consumul de electricitate pe cap de locuitor a sczut la cele mai joase niveluri din Europa 51 kWh pe lun n 2001, o ptrime din consumul mediu n Europa i Asia Central. Pn n 1998, tarifele energetice rezideniale erau mici, iar veniturile din sector nu mai acopereau costurile importurilor. Guvernul subveniona tarifele i acoperea datoriile, dar i consumatorii au pltit un pre. Dei accesul era universal, acesta era raionalizat, multe localiti din afara capitalei avnd energie electric doar cteva ore pe zi. Electricitatea era adesea ntrerupt fr prentmpinare. The World Bank, Sharing Power: Lessons Learned From the Reform and Privatisation of Moldovas Electricity Sector. Poverty and Social Impact Analysis, 2004.
La sfritul anilor 1990 au fost ntreprinse o serie de msuri prin care concernele de stat (fostele asociaii de producie sovietice) Moldovagaz i Moldenergo au fost restructurate, corporatizate i scoase la privatizare. Concernul Moldenergo a fost reorganizat n 1997, ind create societi comerciale care au obinut licene individuale pentru tipul de activiti ntreprinse. Pe segmentul activitilor de generare au fost liceniate S.A. CET-1, S.A. CET-2, S.A. CET-Nord, .S. NH Costeti; de distribuie S.A. RED-Nord, S.A. RED Nord-Vest, S.A. RED Centru, S.A. RED Sud i S.A. RE Chiinu; de transport i dispecerat .S. Moldelectrica3. Dei hotrrea guvernului privind statutul Companiei de Stat Moldenergo4 include n lista ntreprinderilor din componena sa i CERS Moldoveneasc (Centrala de la Cuciurgan) i reelele electrice din Transnistria, hotrrea guvernului privind reorganizarea companiei Moldenergo5 omite s menioneze ntreprinderile situate n Transnistria. Privatizarea. Motoul principal al reformelor de la sfritul anilor 1990 a fost atragerea investiii-
2 Un factor determinant n aceast privin ar nlturarea decienelor supravegherii regulatorii. Autoritatea de protecie a concurenei a fost constituit abia n anul 2007, la un deceniu de la crearea pieei produselor petroliere i a pieei combustibilului solid, iar autoritatea de reglementare n domeniul energetic nu are capacitile necesare n ceea ce privete protecia concurenei din punctul de vedere al atribuiilor sale.
3 Iniial, n urma reorganizrii din 1997 a fost creat ntreprinderea de Stat Moldtranselectro ca operator al reelei de transport i al dispeceratului central, darl odat cu implicarea n tranzacii de furnizare a energiei electrice, ntreprinderea a intrat n incapacitate de plat, i, pentru a proteja activele ntreprinderii de urmrirea deintorilor de creane, n anul 2000 a fost creat .S. Moldelectrica (HG nr. 1000 din 05.10.2000), n a crei gestiune au fost trecute reelele de transport i dispeceratul central, .S. Moldtranselectro devenind o ntreprindere de administrare a datoriilor creditoare i debitoare din sectorul energetic. 4 HG nr. 193 din 20.03.1995. 5 HG nr. 1059 din 13.11.1997.
14
lor private n vederea reabilitrii i modernizrii infrastructurii i depirii crizei energetice. Principalul mecanism de atragere a investiiilor n sector l-a constituit privatizarea de ctre un investitor strategic, astfel c, imediat dup reorganizarea Moldenergo a fost lansat procesul de privatizare a aciunilor RED-urilor i CET-urilor, prin organizarea a ctorva concursuri internaionale deschise, n urma unuia dintre care aciunile a trei reele de distribuie RED Centru, RED Sud i RE Chiinu au fost cumprate cu 26 milioane de dolari SUA de Compania Union Fenosa i cu angajamentul de a investi circa a 56 milioane de dolari SUA n reabilitarea i modernizarea reelelor de distribuie. Raportat la obiectivele propuse, procesul de privatizare a utilitilor electrice nu i-a atins rezultatele scontate. Motivele ind att rcirea interesului investitorilor strini fa de activele din Europa de Est, ct i reticena guvernelor de dup 2001 fa de programul de privatizare n sectorul electroenergetic, ce a culminat cu excluderea n 2007 a utilitilor electrice din lista ntreprinderilor supuse privatizrii6. Capacitile de generare, rmnnd n proprietatea statului i continund a reglementate, duc o lips acut de investiii n reabilitare i modernizare. Aceeai estimare este valabil i n raport cu reelele de distribuie rmase n proprietatea statului, cu toate c acestea raporteaz o reducere semnicativ a pierderilor tehnice, chiar sub nivelul reelelor privatizate. Reelele rmase n proprietatea statului au beneciat de prezena pe pia a unui participant privat, a crui practic de negociere periodic a tarifului pentru serviciile prestate a fost extins i asupra acestor reele. Pe lng faptul c tranzacia de privatizare ncheiat cu Union Fenosa a dus la instaurarea unor practici comerciale moderne, aceasta a pus capt sistemului barter prin refuzul companiei de a se angaja n cel mai rspndit mod de plat de la sfritul anilor 1990 i remonetizarea sectorului energetic. Prin corporatizarea i licenierea separat n funcie de activiti a ntreprinderilor din sectorul energetic a fost introdus unul dintre elementele-cheie ale modelului de pia competitiv separarea funcional a monopolului vertical integrat.
6 Legea nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice abrog Legea cu privire la proiectul individual de privatizare a ntreprinderilor din sectorul electroenergetic.
3.1.3 Restructurarea sectorului gazelor naturale Infrastructura sectorului de gaze naturale din RM include reeaua de transport constituit din patru conducte magistrale, cu staii de compresiune la Drochia i Tiraspol, i reeaua de distribuie. Formnd un segment al fostului sistem sovietic de furnizare i export a gazelor naturale, reeaua de conducte magistrale din Moldova face parte din coridorul balcanic al Gazprom-ului de tranzit al gazelor naturale. Trei conducte magistrale Ananiev-Tiraspol-Ismail (ATI), ebelevka-DonekKrivoi Rog-Razdelnoe-Ismail (DKRI) i Razdelnoe-Ismail (RI), asigur tranzitul de gaze naturale spre Romnia i Bulgaria. Conducta Ananiev-Drochia-Cernui-Bogorodceni (ADCB) asigur accesul la depozitul de gaze naturale de la Bogorodceni din Ucraina. La fel ca i n cazul sectorului electroenergetic, monopolul vertical integrat din sectorul gazelor naturale a fost supus reorganizrii n vederea privatizrii, guvernul elabornd proiectul individual de reorganizare i privatizare a ntreprinderilor Concernului de Stat Moldova-Gaz7. Ceea ce a deosebit ns procesul de reorganizare a sectorului gazelor naturale a fost interesul Gazprom-ului n asigurarea tranzitului gazelor naturale pe direcia balcanic prin conductele magistrale ce traverseaz RM. Cu cteva luni nainte de aprobarea planului de reorganizare a Concernului Moldova-Gaz, guvernul a emis o hotrre cu privire la crearea societii pe aciuni mixte moldo-ruse de tip nchis Gazsnabtranzit (n versiune romn) Aprogastransit8. Acesteia i sunt transmise n gestiune activele ntreprinderii republicane a gazoductelor magistrale Moldovatransgaz i ale Direciei regionale a gazoductelor magistrale Tiraspoltransgaz, capitalul statutar ind distribuit ntre S.A. Gazprom, 50% + 1 aciuni, Concernul de stat Moldova-Gaz 27% aciuni, Moldovatransgaz 12% aciuni i Tiraspoltransgaz 11% aciuni9. Reorganizarea Concernului de Stat Moldova-Gaz
Aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 611 din 27.10.1995. HG nr. 302 din 12.05.1995, MO nr. 033 din 15.06.1995. 9 Conform HG nr. 305, contribuia Gazprom-ului la capitalul statutar a constat n cedarea dreptului de proprietate asupra conductelor magistrale gestionate de Moldovatransgaz i Tiraspoltransgaz, obinut de Gazprom ca urmare a stingerii datoriei pentru consumul de gaze naturale pentru anul 1994.
7 8
15
Virgiliu Mihailescu
a constat n corporatizarea acestuia, ind create mai multe societi comerciale separate, printre care Societatea pe Aciuni Moldova-Gaz, ntreprinderea de Transport de Gaze prin Conducte Magistrale Moldovatransgaz i ntreprinderi de gaze n ecare raion, care aveau reele de distribuie a gazelor naturale. nstrinarea patrimoniului S.A. Moldova-Gaz. n contextul unei crizei energetice acute, cauzate de faptul c tarifele la gazele naturale nu acopereau costurile de achiziie i de acumularea, n consecin, a unor datorii enorme fa de Gazprom pentru gazele naturale consumate, Guvernul Republicii Moldova a recurs la o serie de msuri de deblocare a crizei10. Inuenate de situaia datoriilor fa de Gazprom, planurile de privatizare a Societii pe Aciuni Moldovagaz au fost modicate corespunztor, rezultnd n convertirea n aciuni a unei pri din datoriile RM fa de Gazprom. n 1998 a fost creat societatea pe aciuni moldo-rus Moldovagaz11, acionari ind Concernul rusesc Gazprom, cu o cot-parte de 50 la sut din aciuni, Guvernul Republicii Moldova cu 35,33% la sut din aciuni, Tiraspoltransgaz cu 13,44% i 1,23% aparinnd unor persoane zice. Societatea a fost creat prin comasarea S.A. Gazsnabtranzit cu societile comerciale ale fostului concern de stat Moldova-Gaz, n afara ntreprinderilor Incorgaz i Gazproiect. Astfel, n urma crerii S.A. Moldo-Ruse Moldovagaz, concernul rusesc Gazprom devine proprietar al 50% din aciunile ntreprinderii care include aproape toate activele fostului monopol vertical integrat concernul de stat Moldova-Gaz. Drept urmare, a fost nstrinat n afara cadrului de privatizare patrimoniul de stat ctre o companie strin privat, adic fr un pre competitiv i un program investiional. Mai mult dect att, studii independente au scos n eviden subevaluarea patrimoniului din sectorul gazelor naturale att la constituirea Gazsnabtranzit, ct i a S.A. moldo-
ruse Moldovagaz, comiterea unor ilegaliti majore prin acordurile de nstrinare a proprietii n schimbul stingerii datoriilor n detrimentul intereselor statului, precum i faptul majorrii n mod articial a valorii datoriilor RM pentru consumul de gaze n perioada 1994-199712. Reformele iniiate prin reorganizarea monopolurilor vertical integrate au fost continuate de introducerea unui nou cadru de reglementare n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, care, n mare msur, era bazat pe principiile i standardele modelului de pia liberalizat. 3.1.4 Noul cadru de reglementare a sectoarelor energiilor de reea Scopul noului cadru de reglementare era s introduc principii de pia ntr-un sector anterior dirijat de un monopol vertical integrat prin ordine administrative i preuri stabilite de stat. Noul model a deschis accesul pe pia pentru societile comerciale, a nlocuit ordinele administrative cu contracte bilaterale, iar preurile stabilite de stat au fost nlocuite cu tarife bazate pe costuri. Legea cu privire la energia electric nr. 137 din 17.09.1998 i Legea cu privire la gazele naturale nr. 136 din 17.09.1998 au introdus urmtoarele elemente de baz ale noului cadru de reglementare: Demonopolizarea pieei. Intrarea pe pia n baza unor criterii nediscriminatorii prin mecanismul de liceniere. Separarea activitilor. Licenierea separat a activitilor corespunztor funciilor ciclului electric generare, furnizare, transport, dispecerizare i distribuie13 i cel al gazelor naturale producie, furnizare, transport i distribuie. Relaii contractuale. Interaciunea ntre titularii de licene realizat n baza unor contracte bilaterale, care nlocuiesc ordinele i aranjamentele administrative din cadrul monopolului vertical integrat. Autoritate independent de reglementare. Crearea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic autoritate care este independent de interesele titularilor de licen i
De exemplu, n baza Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i S.A. Gazprom din Rusia privind principiile de reglementare a datoriilor Republicii Moldova pentru gazele naturale livrate de Rusia n anii 1994-1996. Guvernul a emis obligaiuni de mprumut extern de stat n sum de 14o milioane dolari SUA. Acorduri similare ind ncheiate pentru datoriile acumulate n anii 1996 i 1997, raticate prin Legea nr. 892 din 23.03.2000. 11 HG nr. 1068 din 21.10.1998.
10
V.Parlicov, T. oitu, Industria gazului n RM: povara ignoranei i costurile erorilor, IDIS Viitorul, 2007. 13 Este important s observm c Legea cu privire la energia electric nr. 137 din 1998 nu era explicit n ceea ce privete separarea funciei de furnizare de cea de distribuie i nici n privina separrii operatorului de reea.
12
16
care acord dreptul de intrare pe pia prin liceniere, elaboreaz regulile pieei i supravegheaz respectarea acestora, arbitreaz raporturile dintre titularii de licen i cele dintre titularii de licen i consumatori, stabilete metodologiile ce calculare i tarifele la serviciile reglementate. Tarife nondiscriminatorii bazate pe costuri. Introducerea principiului reectrii costurilor la stabilirea tarifelor pentru serviciile reglementate. Calcularea tarifelor n baza unor metodologii prestabilite, ceea ce asigur aplicarea unor tarife nondiscriminatorii fa de toi titularii de licen. Liberalizarea preurilor la generare i furnizare. Introducerea preurilor de pia la generare, cu excepia aa-numitelor surse reglementate de generare14 i la serviciile de furnizare. n ansamblu, aceste elemente introduc un model de pia deschis ce nlocuiete monopolul vertical integral i aranjamentele administrative n scopul atragerii investiiilor private n sector. nainte de a analiza modelele de pia introduse n sectoarele energiilor de reea din RM, vom trece n revist principiile generale ale modelului pieei deschise de energie electric i gaze naturale. 3.1.5 Liberalizarea pieelor energiei de reea La nivel mondial, procesul de liberalizare a pieei energiei electrice i a gazelor naturale, adic introducerea concurenei de pia, a fost iniiat pentru prima dat n anii 1980, devenind o norm n anii 199015. Schimbarea paradigmei industriei energetice, conform creia calea de la producie la consum nu mai este perceput drept o operaie industrial unic, a pus bazele procesului de liberalizare n energetica downstream16. Tradiional, generarea sau producerea, furnizarea17 (vnzarea-cum-
prarea i facturarea), dispecerizarea (dirijarea sistemului), transportarea (transmiterea la distane mari i tensiune/presiune nalt) i distribuia (transmiterea la distane mici i tensiune/presiune joase) energiei electrice, respectiv, a gazelor naturale, era conceput ca o singur operaie. Aceast operaie era perceput drept monopol natural din cauza utilizrii reelelor, care nu pot dect ntrun singur exemplar ntr-o anumit zon geograc n primul rnd din considerente economice. Conform noii paradigme, nu toate elementele ciclului electric sau al gazelor naturale reprezint monopoluri naturale. Segmentele de generare i furnizare a energiei electrice, respectiv, de furnizare a gazelor naturale urmeaz a deschise concurenei de pia, neexistnd vreo raiune economic pentru a trata aceste activiti drept monopol natural i a le exclude astfel de la efectul concurenei de pia, i anume, reducerea preurilor i creterea calitii serviciilor. Liberalizarea sectorului electroenergetic nseamn introducerea concurenei de pia la nivelul capacitilor de generare a energiei electrice i la nivelul furnizorilor de energie electric. Activitile de transport, dispecerizare i distribuie sunt monopoluri naturale i deci, rmn reglementate. n general, un sistem electroenergetic opteaz pentru liberalizarea pieei electroenergetice n situaia n care exist un exces de capacitate de generare i este necesar selectarea celor mai eciente surse, precum i n cazul unui decit de capacitate de generare, opiunea liberalizrii ind aleas pentru a atrage investiii private n generare, adic sporirea numrului de uniti de generare. n sectorul gazelor naturale, liberalizarea sectorului downstream nseamn introducerea competiiei ntre furnizori i i are rostul, n principiu, atunci cnd pot accesate cteva surse diferite de producie ns i n cazul accesului la o singur surs de producie, liberalizarea furnizrii duce la evitarea pericolelor integrrii verticale. Caracteristicile zice ale energiei electrice i ale gazelor naturale, cum ar dependena de reele, imposibilitatea stocrii sau stocarea limitat n cazul gazelor naturale, impun anumite aranjamente specice pentru organizarea pieei i permit liberalizarea acesteia la diferite niveluri nivelul vnzrii angro a energiei i nivelul vnzrii cu amnuntul. Liberalizarea la nivelul angro 17
14 Sursele reglementate de generare includ CET-1, CET-2, CETNord, NHE Costeti i capacitile ce utilizeaz energia regenerabil, adic preul, volumul i dispecerizarea energiei electrice produse de aceste capaciti de generare nu sunt determinate de cererea i oferta de pia, ci, n mod administrativ, de ctre ANRE. 15 Cu excepia segmentului de producie a gazelor naturale, care dintotdeauna a fost competitiv, ind parte a industriei petroliere i gaze naturale upstream (rom. n amonte). 16 rom. n aval. 17 Adeseori activitatea de furnizare include i funcia de contorizare, ceea ce nu este neaprat necesar, contorizare ind o activitate independent, care poate realizat pe baze competitive, separat de activitatea de furnizare.
Virgiliu Mihailescu
Figura 1. Schema pieei liberalizate de vnzare angro a energiei electrice bazate pe contracte bilaterale
(Furnizorii contracteaz energia electric de la generatorii alei de ei i o vnd consumatorilor prin intermediul distribuitorilor, care acioneaz n calitate de ageni de vnzri cu amnuntul).
implic deschiderea spre competiie a segmentului generrii, adic furnizorii selecteaz ofertele capacitilor de generare. Condiia necesar pentru liberalizarea pieei angro este separarea18 activitii de generare de cele de transport i furnizare, precum i renunarea la reglementarea preului de generare a energiei electrice. Figura de mai sus prezint structura comercial a unei piee angro liberalizate. Presiunea concurenial asupra segmentului de generare i furnizare crete odat cu liberalizarea pieei la nivelul vnzrii cu amnuntul, sporind eciena acestora. Liberalizarea pieei la nivelul vnzrii cu amnuntul presupune deschiderea spre competiie a segmentului furnizrii, n care consumatorii selecteaz ofertele de furnizare a energiei electrice. Aceasta implic. n principal: i) separarea activitii de furnizare de cea de transport i distribuie; ii) introducerea mecanismului de acces a terilor, care nu este altceva dect drep-
tul de a trece energia electric prin reea n schimbul unui tarif i cu respectarea condiiilor tehnice; iii) separarea conturilor contabile pentru ecare activitate n parte; i iv) renunarea la reglementarea preului nal al energiei electrice i al gazelor naturale pentru consumatori. Schema de mai jos prezint structura comercial a pieei liberalizate de vnzare cu amnuntul a energiei electrice. 3.1.6 Modelul de pia n sectorul electroenergetic n linii generale am putea estima c obiectivul reformelor n sectorul energetic din RM privind introducerea principiilor de pia i atragerea investiiilor private a fost atins, dei n msur limitat. n urma implementrii reformelor pe piaa energiei electrice din Moldova, modelul de pia are urmtoarele caracteristici: Comercializare prin contractare bilateral. Comerul cu energie electric are loc exclusiv n baza contractrii bilaterale, n comparaie cu pieele vecine din Romnia sau Ucraina unde comercializarea energiei electrice se face, n principal, prin mecanismul ofertrii (eng. pooling). Aplicarea
Eng. unbundling. Separarea se realizeaz prin mecanismul de liceniere separat a ecrei activiti n parte, care nu permite titularului unei licene de generare s dein i o licen de transport.
18
18
Figura 2. Schema pieei liberalizate de vnzare cu amnuntul a energiei electrice bazate pe contracte bilaterale.
(Consumatorii eligibili19 contracteaz energia electric de la furnizorii alei de ei sau direct de la generatori, devenind propriii si furnizori).
unui oricare alt mecanism de comercializare a energiei electrice n Moldova nu este posibil, n condiiile n care capacitile locale de generare includ o singur surs de generare care vinde energia electric la preuri nereglementate Centrala de la Cuciurgan. Divizarea pieei de generare. Piaa de generare a energiei electrice a fost delimitat n segmentul reglementat, unde preurile i volumele sunt stabilite pe cale administrativ, i nereglementat, n care preurile sunt stabilite de competiia pe pia. Segmentul reglementat include energia electric generat de cele trei CET-uri, NHE Costeti, fabricile de zahr i capacitile care utilizeaz surse regenerabile de energie, ANRE reglementnd volumul, preul i dispecerizarea acestei energii. Segmentul nereglementat include energia electric provenit din toate celelalte surse Centrala de la Cuciurgan, importurile din Ucraina sau Romnia. Operator independent al sistemului de transport. .S. Moldtranselectro a
19 Consumator eligibil sau, n varianta Directivei energiei electrice client eligibil, este consumatorul/clientul care este liber s-i aleag furnizorul de la care cumpr energia electric.
fost separat de activitatea de generare i distribuie, iar succesoarea acesteia .S. Moldelectrica, a fost separat i de activitatea de furnizare a energiei electrice. Independena transportatorului i operatorului de sistem n raport cu interesele industriei este necesar pentru a garanta imparialitatea n asigurarea accesului la reea. Dei operatorul sistemului de transport nu mai deine nici o alt licen de activitate, acesta este formal dependent de fondatorul ntreprinderii organul de specialitate al administraiei publice centrale, n prezent Ministerul Economiei i Comerului, care administreaz n acelai timp i patru ntreprinderi de generare, dou de distribuie i una de furnizare a energiei electrice. Lipsa unui operator de pia i a unei piei de echilibrare. Contractele bilaterale sunt nregistrate la operatorul de sistem de transport .S. Moldelectrica i sunt decontate direct ntre titularii de licen. .S. Moldelectrica dirijeaz i controleaz sistemul electroenergetic din punct de vedere tehnologic. ns lipsete autoritatea formal de dirijare i administrare a pieei sub aspect comercial. Adic, .S. Moldelectrica echilibreaz piaa n timpi reali doar din punct de
19
Virgiliu Mihailescu
Figura 3. Modelul pieei energiei electrice din Republica Moldova
vedere tehnologic n situaii de deviere de la grac, prognoze imperfecte etc., decontrile comerciale ind realizate ulterior, o dat pe lun, direct ntre productori, furnizori, distribuitori i consumatori eligibili. Conguraia actual a infrastructurii permite funcionarea sistemului electroenergetic i n absena unui operator de pia formal desemnat sau a unei piee de echilibrare, existnd o sigur surs a energiei de echilibrare. Liberalizarea parial a pieei de furnizare cu amnuntul. n 2003 piaa vnzrii cu amnuntul a energiei electrice a fost deschis n proporie de pn la 10% din consumul total anual de energie electric pentru consumatorii conectai la reele de 110 i 35 kV i care ndeplinesc criteriile stabilite de ANRE20.
20 Decizia ANRE nr. 62 din 30.05.2002 cu privire la lansarea procesului de liberalizare treptat a pieei energiei electrice.
Ceea ce nseamn c aceti consumatori pot alege furnizorul de energie electric sau pot deveni propriii furnizori de energie electric. Schema de mai sus prezint modelul de pia a energiei electrice din Moldova, indicnd raporturile comerciale ntre participanii la pia. 3.1.7 Modelul de pia n sectorul gazelor naturale n urma seriilor de reorganizri n sectorul de gaze naturale s-a ajuns la o structur neordinar a pieei, avnd urmtoarele elemente: Intrare nondiscriminatorie pe pia. Piaa este formal demonopolizat: orice persoan juridic care satisface criteriile prevzute de lege, poate obine licen de activitate n sectorul gazelor naturale. Separarea
20
Figura 4. Modelul pieei gazelor naturale din Republica Moldova
funciilor de transport i furnizare. Activitile de transport, furnizare i distribuie sunt realizate de ntreprinderi separate. ntreprinderea Moldtransgaz, deintoare a licenei de transport, este o unitate juridic separat, care se a n proprietatea S.A. Moldovagaz, la fel ca i ntreprinderea de transport Tiraspoltransgaz cu sediul n Transnistria, care nu este liceniat de ANRE. Funcia de furnizare angro a gazelor naturale (importul) este realizat de S.A. Moldovagaz. Dei Moldtransgaz i S.A. Moldovagaz sunt separate la nivel juridic, separarea la nivel decizional i la nivel contabil nu este asigurat, acelai lucru ind valabil i n raport cu ntreprinderile de distribuie i furnizare cu amnuntul aliate la S.A. Moldovagaz. Integrarea funciei de furnizare cu amnuntul cu cea de distribuie. ntreprinderile de distribuie pot deine i licene de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale, astfel monopoliznd furnizarea de gaze n zona de deservire a reelelor de distribuie. Liberalizarea total a pieei de furnizare angro a gazelor naturale. Dup cum n sectorul electroe-
nergetic orice deintor de licen de furnizare la tarife nereglementate poate cumpra i vinde energie electric la nivel angro, n sectorul gazelor naturale orice deintor de licen de furnizare la tarife nereglementate poate importa gaze naturale. Dar concurena pe acest segment nu se dezvolt att din cauza limitrilor de infrastructur, ct i din cauza decienelor regulatorii. Controlnd reeaua de transport, concernul Gazprom nu este interesat n acordarea accesului la conduct pentru contractarea gazelor naturale din alte surse dect cele ale Gazprom-ului, dar nici cadrul de reglementare din Moldova nu asigur accesul nondiscriminator la reeaua de transport, n primul rnd prin faptul c operatorul de reea este dependent de funcia de furnizare, adic Moldovagaz este i operator de reea i furnizor n acelai timp. Pia reglementat de furnizare cu amnuntul. Preul de furnizare a gazelor naturale ctre consumatori este reglementat de ctre ANRE, astfel ind exclus posibilitatea dezvoltrii concurenei la nivel de furnizare cu amnuntul. Reglementarea pieei de furnizare face
21
Virgiliu Mihailescu
posibil aplicarea subvenionrii ncruciate. Schema de mai sus prezint modelul de pia a gazelor naturale din Republica Moldova, indicnd raporturile comerciale ntre participanii la pia. Modelele de pia create n sectoarele energiei de reea ca urmare a reformelor ntreprinse acomodeaz conguraia infrastructurii existente, care permite introducerea concurenei de pia doar la un nivel foarte limitat. 3.1.8 Liberalizarea pieelor energiilor de reea din Republica Moldova n general, nici reformele ntreprinse, nici prezena pe pia a unui operator privat nu au dus la crearea unor piee competitive funcionale n sectoarele energiilor de reea. Cauzele sunt multiple, dar principalul obstacol l constituie limitrile structurale determinate de infrastructura existent n sectoarele energiilor de reea, care, dup cum am menionat mai sus, nu a fost conceput s formeze un sistem integral n limitele teritoriale ale RM. ntruct concurena pe piaa energiilor de reea este posibil doar la nivel de generare i la nivel de furnizare, situaia liberalizrii acestor piee n RM se prezint n felul urmtor. Piaa energiei electrice. Liberalizarea pieei de generare. n RM sunt dou surse de generare ce pot concura pe piaa energiei electrice CERSM i importurile din Ucraina21. Celelalte surse de generare accesibile nu pot n prezent considerate ca poteniali competitori. Energia electric generat de cele trei CET-uri, NHE Costeti i fabricile de zahr este exceptat de la concurena pe pia. Importurile de energie electric din Romnia nu pot concura pentru c aceste livrri sunt posibile doar ca msur de ultim instan, n cazuri excepionale i din considerente de ordin tehnic, legate att de faptul c sistemul electroenergetic din Moldova nu este interconectat sincron cu cel romnesc, ct i de capacitatea redus a interconexiunilor. n aceste condiii, crearea unei piee competitive la nivel de generare poate caracterizat cel puin ca ind dicil. Pentru c importurile din Ucraina,
dei pot ajunge pn la circa 40% din toat energia electric exportat de pe piaa Ucrainei, nu pot inuenate de piaa din Moldova, n sensul preului i calitii, adic preul importurilor din Ucraina nu va uctua n funcie de cererea i oferta de pe piaa moldoveneasc. n ceea ce privete energia electric de la CERSM, aceasta poate competitiv doar atunci cnd costurile de generare cel puin egaleaz preul importurilor din Ucraina. Dei centrala utilizeaz gazul natural, considerat cel mai ieftin combustibil n termen de pre i impact asupra mediului, costul energiei electrice importate din Ucraina este unul mediu de pe piaa comun, care combin i energia nuclear i cea hidro, a cror costuri diminueaz considerabil preul mediu al energiei electrice pe piaa din Ucraina. Aceste dou surse de energie electric au, ecare n parte, capacitatea de a acoperi toat cererea de energie electric din Moldova, adic pn la 70% din cerere, restul de 30% ind acoperite din sursele reglementate (CET-uri etc.). Iar CERSM are capacitatea tehnic de a livra energie electric i pe alte piee dect cea din Moldova, astfel neind dependent de situaia cererii i ofertei de pe piaa RM. Astfel c niciuna dintre cele dou surse de generare pasibile s concureze pe piaa electroenergetic din Moldova nu sunt receptive la evoluiile cererii i ofertei ale acestei piee. O pia competitiv funcional necesit att participani care s e receptivi la cererea i oferta pieei, ct i un numr minim al acestora, cu siguran mai mare de doi. Teoretic, pentru a depi aceste obstacole, ar urma s e majorat numrul surselor de generare competitive, ceea ce nu poate fcut prin promovarea investiiilor n noi capaciti de generare, pentru c, dup cum s-a menionat, cele dou surse existente asigur un exces de capacitate de generare pe piaa din Moldova. Concluzia este c n condiiile actualei conguraii a infrastructurii electroenergetice din Moldova i ale accesului pe piaa de generare din Ucraina, crearea unei piee competitive la nivel de generare n sectorul electroenergetic din Moldova nu pare a realizabil. Liberalizarea pieei de furnizare angro. Piaa de furnizare angro ntmpin limitri structurale similare legate de accesul la sursele de generare, ns posibilitile de creare a unei piee competitive, chiar i n aceste condiii sunt mai mari, n primul rnd, pentru c activitatea de furnizare nu
21
Importurile din Ucraina sunt tratate drept surs unitar din cauza structurii pieei energiei electrice din Ucraina, conform creia energia electric este tranzacionat obligatoriu printr-o pia comun, n care exporturile sunt realizate de ctre un singur furnizor operatorul de exporturi Ukrinterenergo.
22
cere vreo infrastructur dect, eventual, un birou echipat. Piaa de furnizare la nivel angro este total liberalizat, adic orice titular de licen de furnizare poate cumpra angro energie electric de la generatori i o vinde consumatorilor prin intermediul reelelor de distribuie, care acioneaz n calitate de vnztori cu amnuntul. n perioada imediat dup liberalizarea pieei de furnizare angro, odat cu adoptarea noului cadru de reglementare n 1998, a aprut un numr semnicativ de furnizori care cumprau energie electric din Ucraina i o vindeau pe piaa din Moldova prin intermediul reelelor de distribuie. Odat cu venirea pe pia a companiei Union Fenosa, furnizrile ctre consumatorii conectai prin reelele de distribuie privatizate au fost preluate de nsi Union Fenosa, care, n baza unei licene de furnizare, contracta energie electric de la CERSM. n anul 2000 se numrau peste 20 de titulari de licene de furnizare la tarife nereglementate. Fr a considera situaia de atunci de pe piaa de furnizare ca ind una perfect, caracterizat de o competiie funcional, gradul de competiie s-a diminuat i mai mult din momentul n care executivul la diferite niveluri, s-a lansat n afaceri de furnizare angro a energiei electrice, odat cu schimbarea guvernrii n 2001. Furnizrile angro de energie electric, care includeau importurile din Federaia Rus, Ucraina, exporturile n Romnia i ulterior furnizrile de la CERSM, au fost concentrate la un singur furnizor controlat, direct sau indirect, de autoritile executive S.R.L. Energoexport, ulterior S.A. EnergoCom22. Monopolizarea de facto a pieei de furnizare angro a energie electrice a avut diferite pretexte, incluznd necesitatea de a achita datoria ntreprinderii de stat Moldtranselectro pentru livrrile de energie electric din Romnia i asigurarea importurilor de energiei electrice din Federaia Rus i Ucraina la preuri prefereniale. Monopolizarea de facto a pieei de furnizare angro a energiei electrice reprezint un abuz al pieei i o nclcare agrant a principiilor concurenei de pia, a cror respectare este sarcina direct a autoritilor de reglementare, n primul rnd, a autoritii pentru protecia concurenei. Evoluiile recente de pe piaa de furnizare i anume ncheierea de cPrintre fondatorii S.R.L. Energoexport gurau societile comerciale CET-1, CET-2 i Electron, administrate de ctre Ministerul Energeticii, acesta ind i fondatorul ntreprinderii de stat EnergoCom, transformat ulterior n societate pe aciuni.
22
tre Union Fenosa a unui contract de furnizare a energiei electrice cu CERSM, deblocheaz situaia monopolizrii de facto a pieei de furnizare angro de ctre S.A. EnergoCom. ns i aici combinarea de ctre Union Fenosa a funciilor de furnizor i distribuitor nu respect ntru totul rigorile unui model de pia competitiv. Motivul ind c reeaua de distribuie trebuie s acorde acces nondiscriminator la reele tuturor furnizorilor, ceea ce presupune lipsa vreunor interese ale distribuitorului n activitatea de furnizare. Concluzia este c pe piaa de furnizare angro a energiei electrice poate introdus concurena chiar i n situaia n care importurile din Ucraina sunt efectuate printr-un operator unic de exporturi. Pentru a introduce concurena nu este necesar nimic mai mult dect executarea prevederilor legislaiei n vigoare privind protecia concurenei i respectarea principiilor pieei competitive a energiei electrice, inclusiv a celor referitoare la separarea funciilor. Introducerea concurenei va duce nu doar la ecientizarea furnizrii, inclusiv prin reducerea preurilor i sporirea calitii serviciilor, dar i va demonstra capacitatea sectorului electroenergetic din Moldova de a crea o pia angro competitiv i civilizat. Liberalizarea pieei de furnizare cu amnuntul. Iniiat n 2003, procesul de deschidere a pieei de vnzare cu amnuntul a rmas la nivelul iniial de pn la 10% din consumul total anual de energie electric pentru anumii consumatori eligibili nonrezideniali. Ctorva consumatori industriali li s-a acordat statut de consumator eligibil, printre care S.A. Cement, S.R.L. Moldovatransgaz i S.A. Glass Container Company, ns acetia nu i-au consolidat statutul de furnizori proprii, pentru c alegerea de pe pia este limitat la energia electric de la CERSM i importurile din Ucraina care sunt monopolizate de facto de ctre un singur furnizor. Piaa gazelor naturale. Liberalizarea pieei angro a gazelor naturale. Singurul segment n sectorul gazelor naturale din Moldova n care ar putea creat o pia competitiv este cel de furnizare, pentru c n Moldova nu exist alte segmente n care ar putea create piee competitive, cum ar producia comercial sau depozite de gaze naturale. Segmentul furnizrii de gaze naturale din Moldova nu este deschis de facto pentru competiie. La nivelul
23
Virgiliu Mihailescu
furnizrii angro, dei formal piaa este deschis, legea nerestricionnd activitatea de furnizare angro, nu exist mecanisme care ar asigura liberalizarea pieei angro, cum ar de exemplu accesul terei pri la reea. Monopolizarea de facto a pieei de furnizare de ctre S.A. Moldovagaz este determinat de conguraia infrastructurii i, n particular, de faptul c singura rut posibil de furnizare angro a gazelor naturale este controlat de Gazprom. S zicem, chiar dac un furnizor, altul dect S.A. Moldovagaz, ar contracta gaze naturale de la un productor din Asia Mijlocie, singura posibilitate de a transporta gazele contractate este prin conductele controlate de Gazprom. Gazprom, care este i productor, i furnizor, i transportator nu ofer acces nediscriminatoriu la conducta sa, concernul impunnd astfel de condiii comerciale pentru utilizarea reelei, nct contractarea gazelor din alte surse dect cea a Gazprom-ului s nu e competitiv. Concluzia este c n condiiile actuale crearea unei piee competitive la nivelul furnizrii angro nu este posibil, dect dac s-ar asigura accesul nondiscriminator al terei pri la reeaua de transport controlat de Gazprom. Liberalizarea pieei de furnizare cu amnuntul. n ceea ce privete piaa de furnizare cu amnuntul, aceasta este nchis pentru competiie, ANRE reglementnd preurile de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale. Opiunea de reglementare a pieei de furnizare nu are vreo justicare structural sau economic. Un eventual motiv ar putea politica de protecie a consumatorilor casnici de abuzurile concurenei de pia. ns contracararea abuzului de pia prin nchiderea pieei pare a o soluie prea radical. Liberalizarea pieei de vnzare cu amnuntul este posibil chiar i n situaia monopolului de facto la nivelul furnizrii angro, furnizorii cu amnuntul concurnd ntre ei n termeni de pre i calitate a serviciilor prestate. Concluzia general privind restructurarea sectorului electroenergetic i cel al gazelor naturale este c reformele liberale din anii 1990 au introdus elemente specice unor piee competitive, parial atingnd scopul de atragere a investiiilor n reabilitarea reelelor, dar nu au dus la crearea unor piee competitive funcionale n sectoarele energiilor de reea, motivele principale ind limitrile existente ale infrastructurii i intervenia guvernului n activitatea pieei, att prin desfurarea de activi-
ti comerciale, ct i prin inuenarea procesului de reglementare a pieei.
3.2 Cooperarea extern n domeniul energetic

nc din primii ani de independen RM s-a angajat n iniiativele regionale de cooperare n domeniul energetic att n cele iniiate de Uniunea European, ct i n cele din cadrul CSI. Cooperarea pe axa estic. Proiectele CSI s-au axat iniial pe asigurarea funcionrii infrastructurii sovietice interdependente, RM semnnd, n acest sens, un ir de acorduri n cadrul CSI, cum ar , de exemplu, cazul sectorului electroenergetic, unde funcionarea reelelor electrice ale fostelor republici sovietice este sincronizat pentru operarea n paralel23. Ulterior au fost lansate proiecte ndreptate spre integrarea economic n cadrul CSI, care au inclus i iniiativa crerii unei piee electroenergetice comune24. Ceea ce putem observa n privina iniiativelor integraioniste energetice n cadrul CSI este faptul c acestea exclud cu desvrire comercializarea gazelor naturale, care este unul dintre subiectele-cheie pentru majoritatea statelor CSI att consumatoare, ct i productoare de gaze naturale. Motivul pare a faptul c Federaia Rus, motorul CSI, prefer exclusiv relaii bilaterale att n raport cu statele consumatoare, putnd impune astfel preuri europene, ct i fa de statele productoare, protnd de monopolul asupra cilor de acces al acestora pe pieele de desfacere. Eventuala participare a RM la viitoarea pia electric comun a CSI ar exclude opiunea integrrii
23 Electricitate: Acordul cu privire la tranzitul de energie i putere electric al rilor-membre ale Comunitii Statelor Independente, raticat prin Legea nr. 1358-XV din 04.10.02; Acordul cu privire la asigurarea funcionrii n paralel a sistemelor electroenergetice ale rilor-membre ale Comunitii Statelor Independente, raticat prin Legea nr. 1360-XV din 04.10.02; Acordul cu privire la ajutorul reciproc n caz de accidente i alte situaii excepionale la obiectivele electroenergetice ale statelor membre ale Comunitii Statelor Independente raticat prin Legea nr. 48-XV din 20.02.03; gaze naturale: Acordul cu privire la promovarea unei politici coordonate n domeniul tranzitului de gaze naturale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 392 din 08.04.1998; ecien energetic: Acordul cu privire la colaborarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n domeniul asigurrii ecienei energetice i conservrii energiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 286 din 13.03.2003. 24 Summit-ul CSI de la Ialta din noiembrie 2009 a aprobat Concepia de cooperare n domeniul energetic, n baza creia a fost elaborat Protocolul privind etapele crerii pieei respective.
24
la pieele regionale din Europa de Sud-Est. Dependena de reele i diferena n standardele de operare nu permit dect integrarea la una dintre aceste piee, e cea din Est, e cea din Vest. Pe de alt parte, eventuala participare a RM la viitoarea pia electric comun a CSI va depinde direct de poziia Ucrainei fa de participarea sau neparticiparea la aceast pia, pentru c infrastructura de reea nu i-ar permite Moldovei s evite reeaua din Ucraina pentru o presupus participare la viitoarea pia electric comun a CSI. Cooperarea pe axa vestic. nc din primii ani de independen, RM a participat la proiectele de cooperare n domeniul energetic ale Uniunii Europene, adresate fostelor republici sovietice. n 1992 Moldova a semnat Carta Energetic European, iar n 1994 s-a numrat printre statele semnatare ale Tratatului Cartei Energetice, pe care l-a raticat n 199625. ncepnd cu anul 1995, Moldova particip la proiectul INOGATE al Uniunii Europene, transformat ntr-un program multianual26. Acordul de parteneriat i cooperare UE-RM semnat n 1994, precum i Planul de aciuni al politicii europene de vecintate au inclus angajamente n domeniul energetic. Motoul principal al angajamentelor bilaterale i a proiectelor de asisten n domeniul energetic a fost asigurarea stabilitii tranzitrii resurselor energetice, acelai, de fapt, ca i n cazul multor alte foste republici sovietice, prin alinierea legislaiei i politicii energetice la acquis-ul comunitar i obiectivele politicii energetice a UE. Acceptarea RM n 2001 ca stat beneciar al Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est a modicat prisma de abordare a relaiilor bilaterale UE-RM de la tratarea Moldovei ca fost republic sovietic membr a CSI, la tratarea Moldovei drept stat al Europei de Sud-Est. Participarea la Pactul de stabilitate a deschis accesul RM la proiectele UE
Iniiat ca un proiect paneuropean adresat cooperrii ntre statele fostului lagr socialist i Europa de Vest, Tratatul Cartei Energetice s-a transformat n timp n primul tratat internaional n domeniul energetic. Obiectivul principal al acestuia este facilitarea cooperrii n ceea ce privete comerul, investiiile, tranzitarea energiei i eciena energetic. Tratatul introduce standardele OMC n comerul cu produsele i serviciile energetice n raport cu statele semnatare nonmembre OMC, prevede un regim special de protecie a investiiilor n sectorul energetic, precum i un regim de asigurare a tranzitului surselor energetice. 26 Denumirea INOGATE deriv de la Interstate Oil and Gas Pipeline Management (rom. administrarea reelei interstatale de iei i gaze).
25
adresate statelor din Balcanii de Vest, motoul crora era stabilizare i integrare, ceea ce a introdus noi accente n relaiile bilaterale UE - RM. n contextul participrii la Masa de lucru II a Pactului de Stabilitate, Moldova a fost invitat s participe n calitate de observator la procesul de creare a pieelor regionale de energie electric i gaze naturale n Europa de Sud-Est prin semnarea Memorandumurilor de la Atena 2002 (energie electric) i 2003 (gaze naturale)27. Semnarea Memorandumurilor de la Atena a deschis o nou dimensiune pentru cooperarea n domeniul energetic a Moldovei pe axa european. 3.2.1 De la Memorandumurile Atena la Tratatul Comunitii Energetice Scopul Procesului de la Atena, iniiat prin semnarea memorandumurilor este crearea unor piee energetice comune n Europa de Sud-Est. Adresanii principali ai Procesului de la Atena sunt statele Pactului de Stabilitate, Memorandumurile de la Atena punnd bazele dezvoltrii unei abordri regionale asupra reabilitrii sectoarelor energetice din regiune, caracterizate printr-un decit de surse energetice i necesitatea de reabilitare a infrastructurii. Din perspectiva Uniunii Europene, piaa comun din Europa de Sud-Est urmeaz s acopere golul regulator i de infrastructur dintre teritoriul statelor-membre UE (Italia, Austria, Grecia) i sursele energetice din Regiunea caspic i Orientul Mijlociu. Pentru c Memorandumurile de la Atena aveau forma unor declaraii politice, fr ca angajamentele statelor semnatare s dea natere unor obligaii care s constituie temeiuri juridice corespunztoare pentru instituionalizarea Procesului de la Atena, a aprut necesitatea adoptrii unui document care s dea natere unor obligaii juridice att din partea UE, ct i din partea statelor-semnatare, ceea ce a dus la lansarea iniiativei de elaborare a unui tratat energetic n Europa de Sud-Est care s nlocuiasc Memorandumurile de la Atena i s instituionalizeze Comunitatea Energetic creat,
27
Memorandumul de nelegere privind piaa regional de energie electric n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern de energie electric a Uniunii Europene i Memorandumul de nelegere privind piaa regional de gaze naturale n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern de gaze naturale a Uniunii Europene.
25
Virgiliu Mihailescu
procesul de la Atena transformndu-se n procesul Comunitii Energetice. 3.2.2. Participarea Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice n calitate de stat observator la Memorandumurile de la Atena, Moldova a participat la reuniunile de lucru ale Grupului permanent la nivel nalt i ntrunirile la nivel ministerial, organizate n cadrul procesului de la Atena, inclusiv la lucrrile de elaborare i negociere a textului Tratatului. Dei proiectul iniial al Tratatului nu prevedea statutul de observator, excluzndu-se astfel participarea de mai departe a Moldovei n cadrul Comunitii Energetice dup intrarea n vigoare a Tratatului, reprezentanii Moldovei au reuit negocierea att a includerii statutului de observator n texul Tratatului, ct i a unei prevederi exprese privind dobndirea statutului de observator de ctre RM dup intrarea n vigoare a acestuia. n noiembrie 2006, la trei luni de la intrarea n vigoare a Tratatului, cererea RM de aderare n calitate de observator la TCE a fost acceptat. Ulterior RM i-a exprimat voina de a obine statutul de parte contractant a Tratatului, iar Consiliul Ministerial al TCE a mandatat Comisia European s evalueze i s negocieze aderarea Moldovei n calitate de stat contractant, proces nalizat n aprilie 2009 cu ncheierea unui Memorandum ntre Guvernul RM, prin Ministerul Economiei i Comerului, i Comisia European, prin Directoratul general pentru energie i transport. Memorandumul privind aderarea RM la Tratatul Comunitii Energetice n calitate de stat contractant stabilete termenele i condiiile aderrii, specicnd orarul transpunerii acquis-ului comunitar, datele liberalizrii pieelor, aplicarea termenilor TCE fa de RM, precum i condiiile contribuiei nanciare. Reuniunea Consiliului Ministerial al TCE de la Zagreb din 18 decembrie 2009, lund act de acest Memorandum, a votat n unanimitate acceptarea RM n calitate de stat contractant la Tratatul Comunitii Energetice28. Decizia menioneaz expres cerina de a ndeplini obligaiile legate de sectorul gazelor naturale, avndu-se n vedere adoptarea legii-cadru care s transpun Directiva 2003/55/EC, la data lurii deciziei aceasta neind nc adoptat, Me28
morandumul prevznd termenul-limit 31 decembrie 2009. n urma adoptrii Legii cu privire la gazele naturale nr. 123 din 23.12.2009, n luna martie 2010 a fost semnat protocolul de aderare a RM n calitate de stat contractant al Tratatului Comunitii Energetice. Aderarea la TCE integrarea la UE. Comunitatea Energetic reprezint platforma de integrare a statelor contractante a TCE la Uniunea European. Aderarea Moldovei la TCE nseamn de fapt angajarea n procesul de integrare la piaa energetic intern a UE. De altfel, aderarea la Comunitatea Energetic reprezint singura modalitate pentru RM de integrare la UE n ceea ce privete sectorul energiilor de reea. Aderarea Moldovei la TCE reprezint un element important n politica de integrare a Moldovei la UE pentru c n cadrul TCE Moldova a devenit un partener al UE pe poziii egale cu cele ale statelor din Balcanii de Vest care au perspective clare de asociere la UE. n plus, Tratatul Comunitii Energetice este unul dintre puinele tratate ncheiate ntre RM i Uniunea European. n prezent importana dimensiunii politice a participrii Moldovei la TCE pare s prevaleze asupra dimensiunii sectoriale. Asta pentru c n prezent Moldova nu poate participa la procesul de creare a pieelor regionale comune n msur egal cu celelalte state contractante din cauza faptului c reelele din Moldova nu sunt racordate la reelele regionale. nainte de a trece la analiza participrii Moldovei la TCE din perspectiv sectorial i a impactului acesteia asupra securitii energetice este important s subliniem nc odat faptul c aderarea la Comunitatea Energetic nseamn integrarea sectoarelor energiilor de reea din Moldova n spaiul energetic al Uniunii Europene. Ceea ce presupune o schimbare a modului n care este conceput funcionarea sectorului energetic, acesta nu mai este vzut ca un sistem independent, care funcioneaz n mod autonom i n paralel coopereaz la nivel regional, ci este conceput ca o parte a unui alt sistem energetic att din punctul de vedere al mecanismului tehnic, ct i din perspectiva pieei.
Decizia Consiliului Ministerial al TCE D/2009/03/MC-EnC.
26
IV. Republica Moldova i Tratatul Comunitii Energetice

Tratatul privind crearea Comunitii Energetice reprezint rezultatul eforturilor Uniunii Europene i ale statelor Procesului de la Atena, orientate spre crearea unui spaiu comun ntre sectoarele energetice ale statelor contractante. Acest spaiu Comunitatea Energetic, reprezint rspunsul la provocrile pe care le prezint sectoarele energiilor de reea ale rilor contractante, i anume necesitatea de a reabilita sectoarele energetice devastate n urma conictelor militare din anii 1990, de a asigura securitatea energetic i cadrul stabil pentru accesul la sursele energetice din Regiunea caspic i Orientul Mijlociu. Dup cum rezult din nsi prevederile TCE, sarcina Comunitii Energetice este s creeze un cadru juridic i economic pentru energia de reea n vederea atragerii investiiilor n generarea energiei electrice i n reele; crerii unei piee energetice integrate; sporirii securitii furnizrii; mbuntirii strii mediului nconjurtor; i dezvoltrii concurenei i exploatrii economiei de scar. Informaiile de mai jos include principale date legate de Tratatul Comunitii Energetice.
TCE a fost semnat n octombrie 2005, intrnd n vigoare n iulie 2006, ntre urmtoarele pri contractante: Albania, Bulgaria, Bosnia i Heregovina, Croaia, FRIu Macedonia, Muntenegru, Romnia, Serbia, AINU Kosovo i Uniunea European. n decembrie 2009 Moldova i Ucraina au fost acceptate n calitate de pri contractante. Georgia, Norvegia i Turcia1 au aderat la Tratat n calitate de state observatoare. Durata tratatului este de 10 ani de la intrarea n vigoare. Bugetul Comunitii Energetice este format din contribuiile ecrei pri contractante, proporionale cu parametri energetici i economici ale ecrei pri. TCE are urmtoarele instituii: Consiliul ministerial care este factorul decizional suprem n cadrul Comunitii Energetice i include cte un reprezentant al prilor contractante i doi reprezentani ai Comunitii Europene, ind prezidat prin rotaie odat la ase luni de ecare parte contractant; Grupul permanent la nivel nalt, organul de lucru al Comunitii Energetice, care, n principal, pregtete deciziile Consiliului Ministerial i la fel este format din cte un reprezentant al ecrei pri contractante i doi reprezentani ai Comunitii Europene; Consiliul de reglementare care este organul consultativ al Consiliului ministerial i al Grupului permanent la nivel nalt, constituit din cte un reprezentant al autoritii de reglementare a ecrui stat contractant, un reprezentant al Comisiei Europene i un reprezentant al ERGEG2; Forul energiei electrice i Forul gazelor naturale sunt instituii consultative ale Comunitii Energetice constituite din toate prile interesate n sectoarele respective, inclusiv reprezentanii industriei, ai grupurilor reprezentative ale consumatorilor etc.
4.1 Angajamentele statelor contractante la TCE

Angajamentele statelor contractante sunt structurate pe trei niveluri, care reprezint cele trei cercuri concentrice ale Tratatului. Primul, cel mai restrns cerc, include obligaiile legate de transpunerea acquis-ului comunitar, cuprinse n Titlul II al Tratatului Extinderea acquis-ului comunitar, i se refer doar la prile contractante, inclusiv
2 Eng. European Regulators Group for Electricity and Gas. (rom. Grupul autoritile de reglementare europene pentru energie electric i gaze naturale).
De notat c Turcia, stat semnatar al Memorandumurilor de la Atena, dei a participat activ la procesul de elaborare i negociere a textului Tratatului, n ultimul moment a refuzat s-l semneze. S-a speculat c aderarea Turciei la Tratat fcea parte din pachetul de negociere ntre UE i Turcia privind ncheierea unui acord de asociere.
1
27
Virgiliu Mihailescu
cele ce au obinut statut de parte contractant ulterior intrrii n vigoare a TCE, dup cum este cazul Republicii Moldova i al Ucrainei. Cel de al doilea cerc include obligaii referitoare la stabilirea mecanismului tehnic de funcionare a pieelor energetice integrate, cuprinse n Titlul III al Tratatului Mecanismul de funcionare a pieelor energiei de reea i se adreseaz att statelor contractante ale TCE, ct i statelor-membre UE din regiune, i anume Austria, Grecia, Ungaria, Italia i Slovenia (precum i Bulgaria i Romnia, care i-au schimbat statutul de parte contractant odat cu aderarea la UE). Cel de al treilea cerc include obligaii referitoare la crearea unei piee energetice comune, altele dect cele de natur tehnic, cuprinse n Titlul IV Crearea pieei energetice comune, i este adresat tuturor prilor la Tratat. 4.1.1 Extinderea acquis-ului comunitar Angajamentul de implementare a acquis-ului comunitar se refer la acte concrete n sectorul energetic, cel al mediului nconjurtor i cel al concurenei. Tratatul circumscrie acquis-ul la urmtoarele acte: Acquis-ul n domeniul energetic: 1. Directiva 2003/54/CE din 26 iunie 2003 privind reglementrile comune pentru piaa intern a energie electrice (nlocuit prin Directiva 2009/72/CE din 13 iulie 2009 privind reglementrile comune pentru piaa intern a energie electrice); 2. Directiva 2003/54/CE din 26 iunie 2003 privind reglementrile comune pentru piaa intern a gazelor naturale (nlocuit prin Directiva 2009/73/CE din 13 iulie 2009 privind reglementrile comune pentru piaa intern a gazelor naturale); 3. Regulamentul 1228/2003 din 26 iunie 2003 privind condiiile de acces la reelele pentru schimburile transfrontaliere de energie electric (nlocuit prin Regulamentul 714/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru schimburile transfrontaliere de energie electric); 4. Regulamentul 1775/2005 din 28 septembrie 2005 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale (nlocuit
prin Regulamnetul 715/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale). Acquis-ul n domeniul mediului nconjurtor3: 5. Directiva 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modicate prin Directiva 97/11/EC i Directiva 2003/35/EC; 6. Directiva 1999/32/CE din 26 aprilie 1999 privind reducerea coninutului n sulf a anumitor combustibili lichizi i de modicare a Directivei 93/12/CEE; 7. Directiva 2001/80/CE din 23 octombrie 2001 privind limitarea emisiilor n aer a anumitor poluani provenind de la instalaii de ardere mari; 8. Articolul 4(2) al Directivei 79/409/EEC din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice. Acquis-ul n domeniul concurenei: 9. Articolul 86 (1) i (2) al Tratatului privind crearea Comunitii Europene; 10. Articolele 81, 82 i 87 ale Tratatului privind crearea Comunitii Europene; Acquis-ul n domeniul energiei regenerabile: 11. Directiva 2003/30/EC din 8 mai 2003 de promovare a utilizrii biocombustibililor si a altor combustibili regenerabili pentru transport; 12. Directiva 2001/77/EC din 27 septembrie 2001 privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii; Standarde tehnice: 13. Standarde de aplicare general ale Comunitii Energetice aprobate de Consiliul Ministerial al TCE. Acestea includ principiile i
3 n plus, prile la Tratat recunosc importana Protocolului de la Kyoto i se angajeaz s depun eforturi n vederea aderrii la acesta, precum i importana Directivei 96/61/EC din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, angajndu-se s depun eforturi n vederea implementrii acesteia. De asemenea, statele participante se angajeaz s respecte acquis-ul comunitar n domeniul mediului nconjurtor n ceea ce privete construcia i exploatarea noilor centrale electrice.
28
normele de operare ale UCTE pentru operatorii sistemelor de transport i standardele CEN i CENELEC aplicabile n domeniul ingineriei electroenergetice i a gestionrii energetice. Anexele I, II i III la Tratat prevd orarele de implementare a msurilor prevzute de actele acquisului, care difer de orarele originale. 4.1.2 Mecanismul pieelor energiilor de reea Majoritatea prevederilor TCE din Titlul III sunt implementate prin msuri adoptate de instituiile Comunitii Energetice i se refer la: crearea mecanismelor de transport la distane lungi a energiei de reea (Articolul 28); adoptarea de ctre ecare stat parte a declaraiilor privind securitatea furnizrii (Articolele 29 i 30); i promovarea unui nivel nalt al furnizrii energiei ctre ceteni (Articolele 31, 32 i 33); armonizarea modelelor de pia, recunoaterea reciproc a licenelor i sprijinirea crerii libere a ntreprinderilor n sectorul energiilor de reea (Articolul 34); sprijinirea dezvoltrii n domeniu a surselor regenerabile de energie i a ecienei energetice (Articolul 35); stabilirea unui cadru pentru msuri de siguran n cazul unor crize neprevzute (Articolele 36-39). 4.1.3 Crearea pieei energetice comune Titlul IV al Tratatului include angajamentele referitoare la: eliminarea oricror taxe vamale i restricii cantitative i a oricror alte msuri cu efect similar n vederea asigurrii liberei circulaii a energiei de reea (Articolele 41 i 42); stabilirea unei politici externe privind comerul cu energie (Articolul 43); crearea unui mecanism de asisten reciproc ntre pri n caz de ntreruperi a furnizrilor de energie (Articolele 44-46).
n concluzie, statele contractante ale TCE se angajeaz s implementeze acquis-ul comunitar referitor la energiile de reea i s creeze o pia energetic comun prin adoptarea unui mecanism tehnic comun i nlturarea barierelor comerciale. Dup cum s-a menionat mai sus, aderarea la Comunitatea Energetic i implementarea prevederilor Tratatului nseamn de fapt integrarea la piaa intern a UE, participarea la procesul Comunitii Energetice ind practic echivalent cu implementarea capitolului energetic n cadrul proceselor de asociere i integrare la Uniunea European.
4.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: acquis-ul comunitar

Implementarea angajamentelor TCE de ctre RM este condiionat de racordarea zic la reelele regionale din Europa de Sud-Vest. Aceast condiionare se refer att la angajamentele referitoare la crearea mecanismului tehnic i al pieei comune, ct i la cele referitoare la implementarea acquisului comunitar. Acquis-ul comunitar n domeniul energiilor de reea urmrete crearea unei piee comune ntre statele-membre UE. Modelul acestei piei comune este bazat pe liberalizarea total a pieelor, ind introdus concurena de pia la nivelul generrii energiei electrice i la nivelul furnizrii angro i cu amnuntul a energiei electrice i a gazelor naturale. Respectiv, statele contractante ale TCE s-au angajat s implementeze, n cadrul Comunitii Energetice, un model de pia bazat pe liberalizare complet, dup cum prevede acquis-ul comunitar. Referindu-ne la limitrile existente n sectoarele de reea din RM referitoare la liberalizarea pieelor, inem s reiterm concluzia c deschiderea pieelor energiilor de reea are sens doar n contextul schimbrii conguraiei infrastructurii sectoarelor energiilor de reea din RM, care va realizat odat cu racordarea zic la reelele pieelor regionale. Astfel, am putea trasa dou scenarii n implementarea angajamentelor din cadrul TCE de ctre RM: primul pn la racordarea reelelor, iar cel de al doilea dup racordarea acestora. n ceea ce privete implementarea acquis-ului comunitar, este important s deosebim procesul de armonizare cu legislaia UE de procesul de transpunere a acquis-ului. Armonizarea presupune introducerea normelor europene n limitele potenialului
29
Virgiliu Mihailescu
de adaptare a acestora n cadrul existent de funcionare a sectorului energetic. Altfel spus, n cadrul procesului de armonizare implementarea acquisului este realizat n termenele i limitele cadrului local. Transpunerea acquis-ului presupune implementarea deplin a normelor europene n termenele i msura prevzut de legislaia primar i cea secundar a Uniunii Europene. Tratatul Comunitii Energetice prevede angajamentul de transpunere a acquis-ului comunitar, cu unica derogare n ceea ce privete orarul de liberalizare a pieelor, care este diferit de cel prevzut de Directivele respective. n ceea ce privete legislaia RM n sectorul energetic, referindu-ne, n special, la legile cadru recent adoptate i legislaia secundar elaborat de ANRE n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, putem estima c legislaia naional este pe deplin armonizat la acquis-ul comunitar. Directivele i regulamentele corespunztoare sunt implementate n termenele i limita n care acest lucru este posibil, avnd n vedere faptul c Moldova nu poate participa la piaa comun din cauza neracordrii reelelor, iar crearea unei piee competitive n cadrul izolat al sectoarelor energetice din Moldova ntmpin obstacole obiective, pe care le-am discutat mai sus. n cel de al doilea scenariu, cnd reelele din RM vor racordate la reelele pieei regionale de energie electric i gaze naturale, transpunerea acquis-ului va iminent. n termeni practici, asta va cere anumite ajustri i recticri ale cadrului legislativ existent, acesta deja coninnd principiile, structura i instituiile cheie prevzute de acquis-ul comunitar. Aceste ajustri se refer, n principal, la introducerea modelului pieei regionale de energie electric i gaze naturale. n cele ce urmeaz vom analiza elementele-cheie ale acquis-ului n domeniul energiei electrice i al gazelor naturale n raport cu prevederile corespunztoare din legislaia naional4. Autoritate de reglementare independent. Directivele UE prevd constituirea unei autoriti de reglementare independente de interesele industriei. n RM a fost creat Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, care este organ public independent, cu buget constituit din cotizaii proporionale ale titularilor de licen i un mecanism
4 Elementele analizate corespund elementelor coninute n planul de aciuni tip elaborat de ctre Secretariatul Comunitii Energetice pentru statele contractante.
decizional colegial constituit din trei directori inamovibili pe termenul mandatului x.

Dei legea veche a energiei electrice5 prevedea independena ANRE, n ansamblul su regimul de reglementare a ageniei permitea inuenarea deciziilor acesteia de ctre instituiile guvernamentale. Astfel, n baza legii vechi, regulamentul i bugetul ANRE erau aprobate de ctre Guvern, care, de asemenea, numea i destituia cei trei directori ai Ageniei. Dei legea prevedea expres cazurile n care directorii puteau destituii din funcie, aceste cazuri erau generale, neasigurnd inamovibilitatea funciei, cum ar de exemplu nclcarea legislaiei n vigoare. n urma unui astfel de regim de reglementare, n perioada de la crearea Ageniei n 1998 doar un singur director i-a ncetat exercitarea funciei ca urmare a expirrii mandatului, ceilali ind destituii de multe ori ca urmare a lurii de poziii n chestiuni regulatorii, ceea ce nu a contribuit la consolidarea n practic a independenei ANRE. Legea nou6 prevede numirea n funcie a Directorilor ANRE de ctre Parlament, ca i n cazul altor autoriti de reglementare independente, cum ar autoritatea pentru protecia concurenei. De asemenea, Parlamentul aprob Regulamentul i bugetul Ageniei. Cazurile n care este posibil ncetarea exercitrii funciei de director al ANRE au fost limitate la pierderea ceteniei, alegerea n alte funcii, motive de sntate i condamnare denitiv pentru infraciuni. Excluderea dependenei de decizia Guvernului n ceea ce privete directorii i bugetul este important pentru asigurarea independenei autoritii de reglementare fa de interesele industriei, pentru c Guvernul administreaz n prezent aciunile statului n majoritatea ntreprinderilor din sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale, unele dintre care dein poziii dominante pe pia. Un alt aspect controversat l prezint practica examinrii proiectelor actelor normative ale ANRE de ctre Comisia de Stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor prin intermediul Grupului de lucru. Efectul acestei practici este c ANRE este pus n situaia s prezinte i uneori s negocieze toate proiectele normelor sale de reglementare n cadrul unui organ controlat de guvern. Deciziile ANRE nu sunt publicate n MORM, dect dac exist avizul Ministerului Justiiei, care poate refuzat pe motiv c normele de reglementate nu au fost expertizate de Grupul de lucru mai sus amintit.
5 Aici i n continuare legea veche se refer la Legea cu privire la energia electric nr. 137 din 17.09.1998 sau Legea cu privire la gaze nr. 136 din 17.09.1998, dup caz. 6 Aici i n continuare legea noua se ferer la Legea cu privire la energia electric nr. 124 din 23.12.2009 sau Legea cu privire la gazele naturale nr.123 din 23.12.2009.
30
Atribuii specice ale autoritii de reglementare. Directivele UE prevd anumite competene minime ce urmeaz a atribuite autoritii de reglementare. Simplicnd i generaliznd, putem spune c autoritatea de reglementare urmeaz n primul rnd s vegheze asupra elementelor monopoliste reelele de transport i distribuie, i s asigure concurena elementelor competitive generare i furnizare. n special, autoritatea de reglementare urmeaz s e responsabil de monitorizarea (1) capacitii de interconectare; (2) mecanismelor legate de capacitatea congestionat; (3) timpului necesar ntreprinderilor de transport i distribuie pentru conectri i reparaii; (4) publicrii informaiilor de ctre operatorii sistemului de transport i ai celui de distribuie privind interconectrile, utilizarea reelei i alocarea capacitii prilor interesate; (5) separrii efective a conturilor contabile, termenelor, condiiilor i tarifelor pentru conectarea noilor productori de energie electric; (6) msurii n care operatorii sistemelor de transport i distribuie i ndeplinesc sarcinile sale i (7) gradului de transparen i concuren. Toate aceste responsabiliti se regsesc ntr-o msur sau alta, direct sau indirect, printre competenele atribuite de legislaia n vigoare autoritii de reglementare din RM. Problema este c anumite prevederi att din legile cadru, ct i din legislaia secundar atribuie instituiei de specialitate a Guvernului (n prezent Ministerul Economiei i Comerului) anumite competene care in de reglementarea pieei i care e repet, e nlocuiesc atribuiile autoritii de reglementare.
Legea nou atribuie Guvernului competena de monitorizare a balanei dintre cerere i ofert pe piaa energiei electrice, a nivelului de ntreinere a reelelor electrice, precum i a ndeplinirii msurilor de acoperire a sarcinii de vrf i a decitului n furnizarea energiei electrice n cazul indisponibilitii unui sau mai multor furnizori7. Acestea sunt responsabiliti ale autoritii de reglementare i ale operatorului de reea i nu ale Guvernului, care, dup cum am menionat, administreaz majoritatea participanilor la pia. Regulamentul privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice prevede c exportul de energie electric este permis de ctre
organul central de specialitate n sectorul energetic8, atribuie care se suprapune competenelor ANRE legate de monitorizarea accesului la reea, care trebuie s e nondiscriminatoriu i nu la latitudinea Guvernului. Autorizarea instituiei guvernamentale de specialitate de a monitoriza executarea planurilor investiionale ale ntreprinderilor energetice9 se suprapune cu atribuiile autoritii de reglementare n acest sens i este inechitabil fa de ntreprinderile private, care sunt obligate s raporteze planurile investiionale instituiei care administreaz concurenii de pia a acestora. Raportat la conguraia actual a infrastructurii i a pieelor, atribuirea unor astfel de responsabiliti instituiei guvernamentale pare s rspund necesitilor curente, ns, n cazul celui de al doilea scenariu discutat aici, adic dup racordarea la reelele regionale, astfel de inadvertene urmeaz a nlturate.
Desemnarea i separarea operatorilor reelelor de transport i de distribuie. Directivele UE prevd separarea operatorilor reelei de transport i ai reelei de distribuie de celelalte activiti din sector. Noua legislaie cadru10 desemneaz n mod expres operatorii de reea i prevede separarea att a operatorilor sistemelor de transport, ct i a operatorilor sistemelor de distribuie n sectorul energiei electrice i cel al gazelor naturale. n cazul operatorilor sistemelor de transport, legea prevede separarea acestora prin licenierea individual a activitii de transport i servicii de dispecerat i prin interdicia de a desfura alte activiti n sectoarele respective. n cazul operatorilor sistemelor de distribuie, legea nu prevede licenierea separat a activitii de operator al sistemului de distribuie, aceasta ind realizat n cadrul licenei de distribuie. Cadrul de reglementare, introducnd astfel o schem cu mai muli operatori de distribuie, ecare reea de distribuie avnd propriul operator de sistem. Dar legea cere separarea la nivel juridic, funcional i contabil a activitii de furnizare de activitatea de distribuie, prevznd astfel separarea operatorului reelei de distribuie de celelalte activiti, n primul rnd, a celei de furnizare. Cu toate acestea, nici n sectorul
7 Art. 5 (2) Legea cu privire la energia electric nr. 124 din 23.12.2009.
Art. 5, Regulamentul privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice, HG nr. 583 din 15 iunie 2005. 9 Art. 4, Legea cu privire la energetic nr. 1525 din 1998. 10 Aici i n continuare, legea noua nseamn e Legea cu privire la energia electric nr.124 din 23.12.2009, e Legea cu privire la gazele naturale nr. 123 din 23.12.2009, e ambele legi.
8
31
Virgiliu Mihailescu
electroenergetic, nici n cel al gazelor naturale aceste prevederi nu asigur separarea efectiv a operatorilor sistemelor de transport i ai sistemelor de distribuie de interesele celorlalte activiti.
n cazul sectorului electroenergetic, dei operatorul sistemului de transport este separat din punct de vedere juridic i contabil de celelalte activiti din sector, acesta este dependent sub aspect funcional de instituia guvernamental de specialitate, care este fondatorul ntreprinderii de stat cu funcia de transport i dispecerat .S. Moldelectrica, i n aceast capacitate controleaz activitatea acesteia. Soluia n cazul respectiv urmeaz a cutat printre opiunile care s exclud interesele guvernului n celelalte funcii generare, furnizare, distribuie, de exemplu prin deetatizarea ntreprinderilor CET-1, CET-2, CET-Nord, RED Nord, RED-Nord Vest i Energocom, sau, cel puin, transferarea acestora n administrare privat. Aceasta pentru c reelele de transport i dispeceratul central sunt obiective de interes strategic i, de regul, sunt controlate de instituiile guvernamentale, neind supuse privazizrii. n cazul sectorului de gaze naturale, n prezent dispeceratul central face parte din S.A. Moldovagaz. Legea veche nu prevedea n mod expres separarea operatorului de reea de celelalte funcii, cu toate acestea, Regulile pieei gazelor naturale desemneaz S.A. Moldovagaz drept operator de sistem care dirijeaz procesele de transport, furnizare i distribuie din sistemul de gaze11. Contractele de furnizare angro a gazelor naturale sunt ncheiate de S.A. Moldovagaz, care astfel exercit funcia de furnizor angro. Legea nou prevede n mod expres licenierea separat a operatorului de sistem de transport i interdicia ca acesta s dein licene de furnizare i producie. Urmeaz ca aceste prevederi s e implementate i dispeceratul central s e separat la nivel juridic, funcional i contabil de celelalte activiti din sector. Soluia pentru separarea operatorului de sistem ar putea crearea unei ntreprinderi de stat care s exercite funciile de operator al sistemului de transport al gazelor naturale, creia s-i e transmise activele respective. n ceea ce privete funciile operatorului sistemelor de distribuie, n prezent acestea sunt exercitate de ecare reea de distribuie n parte. i cum n prezent reelele de distribuie dein att licene de distribuie, ct i licene de furnizare, noua lege schimb aceast stare a lucrurilor, impunnd separarea funciei de distribuie de cea de furnizare, cu o perioad de tranziie pn n ianuarie 2013.
Soluia cea mai recomandabil pentru separarea efectiv a activitii de distribuie de cea de furnizare, ar interdicia deintorilor afacerilor de distribuie de a deine i afaceri de furnizare, pentru c simpla separare juridic nu va duce la separarea funcional. Companiile, dei avnd licene separate, vor avea acelai proprietar care va putea controla procesul decizional att n cadrul companiei de distribuie, ct i n cadrul companiei de furnizare, deinnd posibilitatea de a favoriza accesul la reea a furnizorilor aliai. Soluiile propuse pentru consolidarea operatorilor de reea sunt determinate i din perspectiva aanumitului al treilea pachet energetic elaborat de Comisia European, care prevede separarea operatorului de reea la nivel de proprietar (eng. ownership unbundling). Adic, proprietarul operatorului sistemului de transport sau distribuie nu poate n acelai timp i proprietarul altor titulari de licen n sectoarele respective.
11 Art. 2.6, Hotrrea ANRE nr. 192 din 22.09.2005, Regulile pieei de gaze naturale.
Competene specice ale operatorilor reelelor de transport i distribuie. Directivele UE prevd responsabilitatea operatorilor sistemelor de transport i celor de distribuie de a garanta sigurana i eciena sistemului, precum i nondiscriminarea ntre utilizatorii de sistem, prezentnd acestora informaiile necesare pentru accesul ecient la reele. Pe lng acestea, operatorul sistemului de transport urmeaz a responsabil de asigurarea capacitii de transport pe termen lung; administrarea uxurilor n sistem, asigurnd disponibilitatea serviciilor auxiliare necesare; informarea operatorilor reelelor interconectate, cu care coordoneaz dezvoltarea i interoperabilitatea sistemului. n ceea ce privete dispecerizarea, operatorii sistemelor de transport i distribuie trebuie s asigure c aceasta este determinat n baza unor criterii obiective, publicate i nondiscriminatorii, c tarifele i normele de echilibrare a sistemului i de taxare pentru dezechilibrele energetice sunt obiective, transparente i nondiscriminatorii, iar energia utilizat pentru a acoperi pierderile de energie i capacitatea de rezerv este procurat n baza unor proceduri transparente, nondiscriminatorii i bazate pe mecanismele pieei. De asemenea, operatorii de reea pot oferi prioritate la dispecerizare capacitilor de generare care utilizeaz surse regenerabile de energie sau deeuri ori care au ciclu combinat de producere a energiei termice i electrice. Noile legi cadru din 2009 prevd n mod expres competenele operatorilor de reea,
32
aa cum acestea sunt prevzute n recomandrile directivelor respective. Exercitarea anumitor competene va cere introducerea unor mecanisme de implementare corespunztoare sau precizri suplimentare pentru conformarea cu alte acte ale acquis-ului.
Legea nou stipuleaz, pentru prima dat n mod direct, responsabilitile operatorilor de reea. Dei i pn la noua lege Moldelectrica era responsabil de echilibrarea pieei, aceasta nu era realizat n baza procurrii de ctre operatorul de reea a energiei de echilibru i de rezerv. Redenirea funciei de echilibrare a operatorului Moldelectrica va cere un mecanism de implementare corespunztor. Un alt aspect problematic l constituie obligaia operatorului de reea de a acorda prioritate n dispecerizarea energiei electrice generate la centralele care aplic tehnologia de cogenerare i furnizeaz energie termic unor sisteme centralizate de nclzire. Acquis-ul comunitar prevede drept criteriu de acordare a statutului de prioritate instalaiilor de cogenerare eciena energetic i capacitatea de conservare a energiei acestora, i nu faptul c centralele furnizeaz energie termic sistemelor centralizate de nclzire. Este de neles c prevederea din legea cadru vine s asigure securitatea furnizrii energiei termice produs la cele trei CET-uri. Soluia n acest caz urmeaz a cutat n reglementarea separat a situaiei celor trei CET-uri n locul unei norme generale care cuprinde orice central de cogenerare furnizoare a sistemelor de nclzire centralizat. Problema funcionrii CET-urilor n condiiile liberalizrii pieei energiei electrice este discutat pe larg n seciunile ulterioare.
canismul accesului reglementat al terilor pri const din dou elemente un tarif al accesului la reea, care trebuie s e publicat i calculat n baza unei metodologi prestabilite; i un cod al reelei de transport, care s e publicat i care s stabileasc reguli i criterii nondiscriminatorii i transparente pentru accesul la reea. Legea nou din 2009 vine s consolideze principiul accesului nondiscriminator la reea, promulgat nc de prima lege cadru a energiei electrice din 1998 prin prevederea unui tarif separat i a unui set de reguli pentru accesul la reea.
Dei legea veche declara n mod expres c accesul la reea este nediscriminatoriu, aceasta nu prevedea n mod expres elementele necesare introducerii mecanismului ATP, cum ar tarife separate pentru accesul la reea, calculate n baza unor metodologii prestabilite sau obligaia operatorului de reea de a adopta un cod al reelei. Cu toate acestea, ANRE a elaborat i a adoptat metodologia de calculare a costului serviciilor de racordare la reeaua de distribuie13, care se aplic i n cazul racordrii la reeaua de transport, metodologia de calculare a tarifului pentru serviciile de transport a gazelor naturale i un tarif separat pentru serviciile de transport a energiei electrice. Astfel, putem estima c exist un tarif separat pentru accesul terei pri la reea. Acesta este complementat de reglementrile ANRE care stabilesc normele tehnice privind accesul la reelele de transport i distribuie a energiei electrice i la reelele de distribuie a gazelor naturale14, urmnd a elaborate i normele tehnice de acces la reeaua de transport a gazelor naturale. Regimul de acces la reea este completat de normele regulamentelor de furnizare a energiei electrice i a gazelor naturale15. ns, n acelai timp, legislaia secundar care reglementeaz accesul la reea n vederea exporturilor de energie electric las la discreia guvernului decizia de a permite sau
Prevederea accesului reglementat al terei pri la reea. Directivele UE prevd introducerea accesului reglementat al terelor pri la reea. Mecanismul accesului terelor pri ATP12, este inerent funcionrii pieei competitive n sectoarele de reea i, n esen, nseamn aplicarea acelorai condiii de accesare fa de toi cei care solicit accesul la reea. Pieele competitive generarea i furnizarea funcioneaz prin intermediul reelei, accesul la care trebuie s e nondiscriminatoriu, altfel decizia privind cine vinde i cumpr energie electric va aparine operatorului reelei, i nu concurenei de pia. n principiu, accesul la reea este e negociat, e reglementat. Directivele UE prescriu introducerea accesului reglementat. Me12
eng. TPA - third party access.
13 Metodologia de determinare, aprobare i revizuire a preurilor la serviciile auxiliare prestate de ntreprinderile de distribuie a energiei electrice, Hotrrea ANRE nr. 245 din 02.05.2007. Metodologia de determinare, aprobare i revizuire a preurilor la serviciile auxiliare prestate de ntreprinderile titulare de licene pentru distribuia de gaze naturale, Hotrrea ANRE nr. 316 din 24.12.2008. 14 Normele tehnice ale reelelor electrice de transport, Hotrrea ANRE nr. 266 din 20.11.2007, Normele tehnice ale reelelor electrice de distribuie, Hotrrea ANRE nr. 267 din 20.11.2007. Normele tehnice ale reelelor de distribuie a gazelor naturale, Hotrrea ANRE nr.324 din 27.02.2009. 15 Regulamentul pentru furnizarea i utilizarea energiei electrice, Hotrrea ANRE nr. 314 din 04.12.2008, Regulamentul pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, Hotrrea ANRE nr. 304 din 07.08.2008.
33
Virgiliu Mihailescu
nu accesul la reea n vederea exporturilor16. Problema nu const n faptul reglementrii exporturilor, ci n modul de reglementare, principiul ind c accesul la reea n vederea exporturilor se face n baza mecanismului ATP i nu a permisiunii guvernului. Considerentele legate de asigurarea securitii energetice a rii pot face parte din mecanismul ATP, fr a necesar consimmntul suplimentar al guvernului. Concluzia privind mecanismul ATP din RM este c, dei acesta este prevzut de legislaie i sunt implementate tarife separate i norme tehnice pentru accesul la reea, n cazul racordrii la reelele regionale, reglementarea accesului la reeaua de transport n vederea schimburilor transfrontaliere de energie va trebui adus la standardele pieei regionale, n special ind vorba despre comerul transfrontalier cu energie electric.
sumatorilor nali reprezint un obstacol regulator n procesul de deschidere a pieelor i, de asemenea, face posibile subveniile ncruciate, n urma crora unii consumatori pltesc sub nivelul costurilor, iar alii pltesc supracosturi. Existena subvenionrii ncruciate este un prim-pas spre declanarea crizelor energetice cauzate de neplata serviciilor. Practica aprobrii de ctre ANRE a tarifului pentru consumatorul nal este incompatibil cu modelul pieei liberalizate i urmeaz a exclus cu desvrire odat cu racordarea la reelele i pieele regionale.
Tarife calculate n baza unor metodologii prestabilite. Directivele UE cer ca modalitatea de calculare a tarifelor s e cunoscut nainte ca acestea sa e calculate i aprobate, altfel spus, ca tarifele s e calculate n baza unor metodologii aprobate ex ante. Cadrul de reglementare din RM prevede c tarifele sunt stabilite n baza metodologiilor aprobate de ANRE, mai mult dect att, ANRE calculeaz i aprob tarifele pentru serviciile de transport i distribuie, pentru generarea energiei electrice de ctre instalaiile ce utilizeaz surse regenerabile de energie i tehnologiile de cogenerare, precum i pentru serviciile auxiliare. Metodologiile sunt publicate n MORM naintea calculrii tarifelor, iar tarifele aprobate de ANRE intr n vigoare dup publicarea lor n MORM, astfel ind satisfcute cerinele Directivelor UE.
n ceea ce privete aprobarea tarifelor, singura problem ar c ANRE aprob tariful consumatorului nal. Dup cum am menionat mai sus, regula este c doar tarifele pentru elementele de monopol sunt aprobate de autoritatea de reglementare, preul elementelor competitive ind stabilit de pia. Astfel, ANRE urmeaz s se limiteze la aprobarea tarifului pentru transport, servicii auxiliare, distribuie i generare reglementat. Tariful nal pltit de consumator urmeaz s includ aceste tarife aprobate de ANRE, plus preul de generare/producie i preul furnizrii, care trebuie s e liber, prestatorii acestor servicii concurnd ntre ei n baza diferenei de preuri. Aprobarea de ctre ANRE a tarifului con-
Autorizarea construciei capacitilor de generare. n vederea dezvoltrii unei piee competitive la nivelul generrii energiei electrice, Directiva UE recomand aplicarea procedurii de autorizare a construciei noilor capaciti de generare. Procedura de autorizare trebuie s se bazeze pe criterii obiective, transparente i nondiscriminatorii i s e publicat. n cazuri excepionale, este permis organizare unor licitaii pentru construcia noilor capaciti. Noua lege cadru prevede procedura de aprobare, i nu de autorizare ca regul, i procedura de licitaie ca excepie, ceea ce nu corespunde inteniei prevederilor respective ale acquis-ului. De asemenea, legea atribuie instituiei guvernamentale responsabilitatea pentru procedura de aprobare, pe cnd Directiva recomand o autoritate independent de funciile de generare.
Sensul introducerii procedurii de autorizare a construciei unor noi capaciti de generare este ca decizia de a construi s e luat de mecanismele pieei, i nu de un organ administrativ. Adic, oricine care vede oportuniti pe piaa de generare pentru construcia unei noi capaciti de generare, urmeaz a autorizat n baza unor criterii prestabilite. Autorizarea poate refuzat doar dac nu sunt ntrunite criteriile prestabilite. Scopul unui astfel de mecanism este introducerea concurenei pe piaa de generare. n cazurile n care concurena pe piaa nu ofer semnalele respective pentru a incita interesul de a construi noi capaciti, atunci este permis aplicarea procedurii de licitaie. Noua lege cadru prevede c guvernul aprob construcia de noi capaciti de generare cu o putere mai mare de 20 MW, n baza unui regulament aprobat de guvern. Reiese c nu piaa, ci guvernul decide construcia de noi capaciti, ceea ce este contrar inteniei acquis-ului. Mai ales avnd vedere faptul c Directiva recomand ca procedura de autorizare s e administrat de un organ care nu are interese pe piaa de generare, cum ar autoritatea de reglementare sau operatorul sistemului de transport. n cazul
16 Art. 5, Regulamentul privind condiiile generale de import/ export i tranzit al energiei electrice, HG nr. 583 din 15 iunie 2005.
34
Moldovei, guvernul este lsat s decid acoperirea sarcinii sistemului electroenergetic, spre exemplu, e prin aprobarea extinderii capacitii CET-urilor pe care le administreaz, e prin aprobarea construciei unor centrale care utilizeaz surse regenerabile de energie. Intenia Directivei energiei electrice este ca piaa s decid cte i ce fel de capaciti de generare noi s apar. n plus, Regulamentul privind construcia/reconstrucia centralelor electrice17 discrimineaz n funcie de combustibilul utilizat de noua capacitate de generare, prevznd prioritatea construciei centralelor care utilizeaz gazele naturale, ceea ce contravine acquis-ului. Regulamentul respectiv prevede aprobarea construciei prin hotrre de guvern, n baza unui concurs sau a unor negocieri directe. Soluia n acest caz este ca legea cadru s prevad procedura de autorizare, i nu aprobarea pentru construcia de noi capaciti, licitaia ind admis doar n cazurile expres prevzute n Directiva energiei electrice, iar responsabilitatea pentru administrarea procedurii s e atribuit e ANRE, e Dispeceratului central din cadrul .S. Moldelectrica.
prevzut de acquis. n prezent, tariful consumatorului nal este aprobat de ANRE, iar universalitatea serviciului de furnizare a energiei electrice este asigurat prin obligarea furnizorilor la tarife reglementate s e furnizori de ultim instan pentru toi consumatorii nali din zona lor de deservire. Astfel, actualmente mecanismul obligaiilor de serviciu public nu-i gsete aplicabilitate pe pieele din RM, acestea ind, n mare parte, reglementate. Doar atunci cnd vor create piee competitive funcionale aplicarea mecanismului obligaiilor de serviciu public i va avea rostul prevzut de acquisul comunitar.
n principiu, legislaia naional este armonizat la acquis-ul comunitar n domeniul energetic, ind adaptat la structura pieei determinat de conguraia actual a infrastructurii i urmnd s e ajustat corespunztor odat cu introducerea modelului pieei regionale. Anexa I include matricea implementrii acquis-ului comunitar n legislaia naional n sectorul electroenergetic i cel al gazelor naturale.
Obligaii de serviciu public i protecia consumatorilor. Directivele UE prevd: i) dreptul de a impune obligaii de serviciu public, ii) msuri pentru atingerea obiectivelor de coeziune economic i social, de protecie a mediului i garantare a proteciei adecvate a consumatorilor vulnerabili i a dreptului consumatorului eligibil de a-i schimba efectiv furnizorul; iii) dreptul de a impune universalitatea serviciului de furnizare a energiei electrice i iv) dreptul de a numi furnizorul de ultim instan. Noile legi cadru prevd posibilitatea impunerii obligaiilor de serviciu public, reglementeaz pe larg protecia tuturor consumatorilor nali i desemneaz furnizorul de ultim instan. Legea energiei electrice prevede dreptul consumatorilor eligibili de a-i schimba furnizorul, include deniia serviciului universal, fr ns a prevedea aplicarea acestuia fa de consumatorii casnici.
Prevederea mecanismului obligaiilor de serviciu public i msurilor similare are drept scop permiterea interveniei statului n funcionarea pieei n cazuri excepionale, atunci cnd mecanismele pieei nu pot asigura securitatea energetic sau protecia climei. Avnd n vedere gradul redus de competitivitate a pieelor din Moldova, mecanismul obligaiilor de serviciu public nu i-a gsit aplicare n msura
4.3 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: integrarea la piaa regional de energie electric
Implementarea angajamentelor TCE privind crearea mecanismului pieei comune. n prezent, implementarea de ctre RM a angajamentelor din cadrul TCE este condiionat de racordarea reelelor, n special n ceea ce privete angajamentele legate de implementarea mecanismului tehnic de funcionare a pieei regionale i crearea pieei comune din perspectiva comerului transfrontalier. n sectorul electroenergetic, mecanismul tehnic include, n principal, stabilirea unei proceduri comune pentru administrarea congestiei electricitii i alocarea capacitii de transport, implementarea unui model comun al pieei regionale, recunoaterea reciproc a licenelor i un regim permisiv n ceea ce privete crearea sau nregistrarea ntreprinderilor n sectorul energiilor de reea. Regiunea 8 a reelelor electrice regionale. Pentru introducerea unui mecanism comun de administrare a congestiei i alocare a capacitii de transport pentru comerul transfrontalier de energie electric a fost creat, prin decizia Consiliului Ministerial al TCE, aa-numita Regiunea 8, care
17
Aprobat prin HG nr. 436 din 26.04.2004.
35
Virgiliu Mihailescu
reprezint o abordare regional a administrrii congestiei i alocrii capacitii de transport. Scopul principal al Regiunii 8 este crearea unei structuri de licitaii coordonate pentru administrarea congestiei i alocarea capacitii de transport la nivelul regiunii, aa-numitul Ociu de licitaii coordonate din Europa de Sud-Est18. Regiunea 8 este guvernat prin intermediul cadrului instituional al Consiliului de Reglementare al TCE. Grupul de implementare a SEE COA include autoriti de reglementare, instituii nanciare internaionale, Comisia European, operatori de reea, utilizatori de reea i trader-i. Activitatea grupului este susinut de Grupul pentru energie electric al Consiliului de Reglementare, prin aciuni orientate spre armonizarea regimurilor de liceniere, cooperarea n domeniul reglementrii privind investiiile transfrontaliere, deschiderea pieei angro, echilibrarea regional i armonizarea regulilor pieei. Crearea unei astfel de instituii a fost dictat de necesitatea depirii barierelor ce limiteaz comerul transfrontalier, printre care se numr insuciena capacitii de transport pentru interconectare, lipsa transparenei, numrul mare de hotare combinat cu mecanisme deferite pentru licitarea capacitii de transport. Membrii Regiunii 8 sunt cele apte state contractante ale TCE i cinci state vecine participante la TCE, dup cum indic harta de mai jos.
Condiia premergtoare pentru participarea RM la implementarea mecanismului tehnic al pieei comune este ca reelele electrice, care n prezent sunt interconectate sincron la sistemul electroenergetic unic al CSI, s e racordate la reelele Regiunii 8. Reelele Regiunii 8 sunt interconectate sincron n cadrul ENTSOE19, asociaie paneuropean a transportatorilor de energie electric, creat n 2008, care include i reeaua fostei Uniuni de coordonare a transportului de energie electric UCTE. nainte de a analiza celelalte angajamente privind mecanismul tehnic al pieelor regionale, n special implementarea modelului pieei regionale de energie electric, este important s facem referin la racordarea zic a reelei electrice din Moldova la reelele electrice ale Regiunii 8. 4.3.1 Racordarea la reelele electrice regionale Racordarea la reelele regionale ale sistemului electroenergetic al RM, la fel ca i al Ucrainei, implic schimbarea interconectrii sincrone de la sistemul CSI la sistemul ENTSOE (UCTE). Diferena dintre cele dou sisteme const n felul n care este conceput structura i modul de operare a reelelor electrice. Sistemul ENTSOE s-a dezvoltat n baza aplicrii limitei de exploatare n-1 (eng. contingency n-1) drept criteriu de planicare, pe cnd n sistemul electroenergetic integrat al CSI acest criteriu este realizat printr-un set de aciuni operaionale ce includ, n mare parte, descrcarea sarcinii i a generrii20.
Ideea interconectrii celor dou sisteme ENTSOE (UCTE) i SEI al CSI a fost obiectul unor preocupri pe parcursul ultimelor ctorva decenii, iar concluziile recentelor studii de fezabilitate susin c o astfel de interconectare este fezabil21. Drept opiune de interconectare este examinat varianta cuplrii sistemelor n care ecare sistem i pstreaz pe ct este posibil lozoa de operare, iar interconectarea este bazat pe un set de reguli obligatorii comune. Interconectarea prin cuplarea sistemelor este diferit de procedura standard de interconectare sincro-
(Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice).
18 Eng. South East European Coordinated Auction Ofce - SEE CAO.
19 Eng. European Network for Transmission System Operators for Electricity Reeaua european a operatorilor sistemelor de transport a energiei electrice. 20 Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/ UPS with the UCTE, Summary of Investigations and Conclusions, decembrie 2008, pag. 6. 21 Ibidem. p. 11.
36
n a unui sistem electroenergetic la zona ENTSOE. n cadrul procedurii comune, sistemul care se interconecteaz adopt regulile, standardele i lozoa de operare a ENTSOE. Dei este viabil din punct de vedere tehnic, interconectarea sincron prin cuplarea sistemelor electroenergetice integrate ale CSI i ENTSOE este tratat ca o opiune pe termen lung, att din cauza complexitii unei astfel de cuplri sincrone n contextul securitii sistemului i a siguranei generale, ct i din motive legate de diferena cadrului actual al pieelor electroenergetice22.
proiectului de interconectare, care s includ studiile, implementarea recomandrilor, testarea i funcionarea n regim de testare23. 4.3.1.1 Cerine tehnice Soluiile tehnice concrete pentru interconectarea sincron a reelelor electrice din Moldova i Ucraina urmeaz s e identicate de grupul de proiect n cadrul termenilor de referin. Oricare ar soluiile tehnice concrete, interconectarea va implica consolidarea interconexiunilor prin reabilitarea liniilor existente sau/i construcia unor noi linii electrice. Interconexiuni. n prezent sistemul electroenergetic al RM include interconexiuni cu ambele reele vecine. ase linii electrice de tensiune nalt de 330kV asigur operarea n paralel cu sistemul electroenergetic al Ucrainei. Linia electric aerian de 400 kV ntre Centrala de la Cuciurgan i Isaccea, cu extensie la Vulcneti i trei linii electrice aeriene de 110kV asigur legtura cu reeaua electric din Romnia. De asemenea, a fost lansat proiectul de construcie a unei linii electrice aeriene de 400kV ntre Bli i Suceava, n noiembrie 2008 ind semnat memorandumul de construcie a LEA-400 kV Bli Suceava, ntre .S. Moldelectrica i S.C. Transelectrica. La fel, au fost efectuate lucrri de reconstrucie a substaiei de 330 kV Bli cu substituirea utilajului cu aer comprimat prin utilaj cu hexaorur de sulf n vederea sporirii abilitii liniilor aeriene de tensiune nalt. Standarde de dispecerizare. Funcionarea n paralel cu zona sincron a ENTSOE presupune o capacitate corespunztoare a operatorului de sistem de a asigura operarea reelei, care este determinat de compatibilitatea sistemelor de contorizare, comunicare i dispecerizare cu standardele ENTSOE. ncepnd cu anul 2oo1, este implementat proiectul de modernizare i reabilitare a reelei electroenergetice din Moldova, nanat prin creditele Bncii Mondiale Proiectul energetic II. Proiectul este adresat, n primul rnd, perfecionrii sistemului de contorizare n reeaua de transport, reabilitrii i modernizrii sistemului de dispecerizare i comunicaii, precum i reabilitrii prioritare a liniilor i substaiilor reelei de transport.
Operatorii de sistem din Moldova i Ucraina au iniiat procesul de interconectare sincron prin integrare la zona ENTSOE, separat de restul sistemului electroenergetic al CSI, excluznd astfel sistemele electroenergetice ale celor dou ri de la proiectul interconectrii sincrone prin cuplare ntre ENTSOE i SEI al CSI. n martie 2006 Moldelectrica i Ukrenergo au naintat o cerere comun n acest sens ctre UCTE care, acceptnd s examineze cererea de asociere, a creat un grup de suport i un grup de proiect n vederea elaborrii termenilor de referin ai proiectului de interconectare sincron la UCTE (ENTSOE) a reelelor electrice din Moldova i Ucraina. Strategia general de extindere a sistemului ENTSOE este bazat pe trei piloni: sigurana zonei sincrone a ENTSOE extinderile noi nu trebuie s pun n pericol funcionarea sigur i calitatea nalt a furnizrii de energie; examinarea aspectelor nontehnice, cum ar structura pieei i separarea funciilor ciclului electric, aspecte legate de mediul nconjurtor i altele; investigarea conectrii DC (rom. curent continuu) n paralel cu investigarea conectrii AC (rom. curent alternativ) pentru a asigura o alternativ viabil n cazul n care conectarea AC nu este fezabil. Respectiv, proiectul de interconectare sincron cuprinde trei etape: elaborarea termenilor de referin; ncheierea unui Acord contractual ntre Ukrenergo i Moldelectrica pe de o parte, i UCTE (ENTSOE), pe de alt parte, i pregtirea i efectuarea testelor n zone izolate de operare i teste de interconectare, precum i evaluarea rezultatelor. Ultima etap se nalizeaz e cu iniierea unei perioade de testare mai prelungite, e cu trecerea direct la interconectare permanent. n 2008 UCTE estima o perioad total de 7,5 ani pentru implementarea
22
Ibidem, p. 13.
23
UCTE Annual Report 2008.
37
Virgiliu Mihailescu
Investiiile n cadrul Proiectului energetic II. Contoarele instalate la punctele de interconectare ale reelei transport permit contorizarea i nregistrarea uxurilor de putere activ i reactiv pe piaa angro a energiei electrice, ind capabile s transmit informaia ctre Dispeceratul central. Important este faptul c sistemul de contorizare instalat este capabil s acomodeze diferite modele de pia, inclusiv modelul bazat pe contracte bilaterale, aplicat n prezent pe piaa de energie electric din RM, precum i modelul pieei spot, cum ar modelul pieei zilei anterioare, recomandat pentru piaa regional de energie electric i n prezent aplicat pe piaa de energie electric din Romnia. Instalarea echipamentelor i programelor necesare pentru operarea n timp real a Dispeceratului, care nlocuiesc sistemul sovietic depit bazat pe ordine i comenzi realizate prin telefon i date transmise verbal sau pe suport de hrtie. Noul sistem permite accesarea n timp real a informaiei operaionale la centralele electrice i substaiile reelei de transport, analiza i monitorizarea n timp real a strii sistemului de ctre Dispecerat, precum i controlul i dispecerizarea n timp real a centralelor electrice i a sistemului de transport. Ceea ce permite asigurarea unui nivel compatibil cu standardele ENTSOE cu referire la sigurana, securitatea i eciena funcionrii operatorului de sistem, precum i ofer suportul corespunztor pentru efectuarea decontrilor nanciare n cadrul pieei angro de energie electric, care este unul din elementele-cheie ale modelului recomandat al pieei regionale de energie electric. De asemenea, este important s notm c sistemul de comunicare include tehnologii informaionale moderne, cum ar utilizarea cablurilor de br optic.
litate a interconectrii sincrone ntre UCTE i SEI privind investiiile necesare n reabilitarea echipamentului i liniilor de interfa indic un cost total de 280 milioane de euro, din care 180 milioane revin reabilitrii liniilor i echipamentelor din reelele statelor interfeei. Mai jos este schema linilor interfeei ce au fost luate n considerare de studiul de fezabilitate menionat.
(Sursa: Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/UPS with the UCTE, Summary of Investigations and Conclusions).
4.3.1.2 Potenialele costuri i modaliti de nanare Costul estimativ al soluiilor tehnice de interconectare sincron cu zona ENTSOE urmeaz a determinat de grupul de proiect n cadrul termenilor de referin pentru interconectarea sincron24. O estimare preliminar a UCTE indic un cost de 4,446 milioane de euro al proiectului de interconectare a Ucrainei i Moldovei la UCTE25. Anumite ipoteze privind costurile de interconectare pot fcute n baza estimrilor existente ale costurilor interconexiunilor. Estimrile cuprinse n studiul de fezabi-
24 nsi proiectul de elaborare a termenilor de referin este nanat din fondurile Uniunii Europene acordate prin Comisia European n cadrul sprijinului nanciar pentru implementarea strategiei n sectorul electroenergetic din Ucraina. 25 UCTE, Annual Report 2008.
Estimrile costurilor aferente proiectului liniei de interconexiune Bli-Suceava (LEA 400 kV), proiect n desfurare, sunt n jur de 46 milioane euro, iar al proiectului liniei de interconexiune StreniIai (LEA 400 kV), proiect planicat, sunt n jur de 44 milioane euro. n ceea ce privete reeaua intern de transport sunt ilustrative investiiile n linii electrice i echipamentul staiilor electrice. Recent au fost efectuate investiii n liniile electrice aeriene de 110 kV i 330 kV i n echipamentele pentru staiile electrice, n valoare total de 11,750 milioane dolari SUA, din care 3,450 milioane dolari au fost investii de .S. Moldelectrica, restul ind acoperit din creditul Bncii Mondiale n cadrul Proiectului energetic II. Aceste date ar putea sugera c interconectarea sincron la zona ENTSOE nu este imposibil din punctul de vedere al costurilor poteniale pentru reeaua din RM. i asta n primul rnd pentru c precedentul investiiilor efectuate de operatorul de sistem .S. Moldelectrica este bazat pe mecanismul de acoperire a costurilor prin tariful de transport. Ceea ce deschide posibilitatea accesrii creditelor prefereniale ale institu-
38
iilor nanciare internaionale Banca Mondial, BERD sau BEI. n plus, proiectul de interconectare sincron se calic pentru asistena Uniunii Europene oferit att pe direcia cooperrii regionale Moldova, Romnia, Ucraina, ct i pe direcia susinerii cooperrii bilaterale ntre UE i RM, oricare ar cadrul viitor al cooperrii bilaterale acord de asociere sau politica de vecintate. 4.3.1.3 Cerine nontehnice n afara cerinelor fa de interconexiuni i corespunderea reelei de transport standardelor de operare n zona ENTSOE, interconectarea sincron implic i implementarea standardelor ENTSOE n ceea ce privete dirijarea tehnico-operativ a sistemului electroenergetic. n primul rnd aici este vorba de implementarea manualului de operare al UCTE26, care are drept obiectiv s asigure interoperabilitatea tuturor operatorilor de reea conectai la zona sincronizat i prevede standarde i recomandri tehnice pentru funcionarea reelei interconectate, inclusiv politici operaionale pentru controlul generrii, monitorizarea i raportarea performanei, rezerve, criterii de securitate i msuri operaionale speciale. Implementarea manualului de operare a UCTE va implica adaptarea corespunztoare a normelor tehnice existente privind reeaua de transport, precum i a practicilor aplicate n cadrul Dispeceratului central. Pe lng cerinele tehnice, interconectarea sincron include i cerine nontehnice privind modelul de pia, i n special, separarea funciilor ciclului electric, care s includ independena operatorului de sistem fa de ntreprinderile de generare, furnizare i distribuie. Dup cum am menionat mai sus, operatorul reelei electrice din Moldova face parte din ntreprinderea de Stat Moldelectrica, care deine licen de transport i dispecerizare condiionat de interdicia desfurrii oricror alte activiti n sectorul electroenergetic. n ceea ce privete modelul de pia, acesta urmeaz s e compatibil cu funcionarea n paralel cu reeaua de interconectare. Dup cum reeaua de interconectare face parte din Comunitatea Energetic, modelul pieei electroenergetice din Moldova trebuie s e compatibil cu modelul pieei regionale de energie electric. Cerinele privind
26
introducerea modelului pieei regionale n sectorul electroenergetic din Moldova sunt analizate n cadrul seciunii de mai jos privind implementarea angajamentelor n cadrul TCE referitor la modelul pieei regionale. 4.3.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: crearea pieei comune Angajamentele privind crearea unei piee energetice comune includ obligaii privind excluderea oricror bariere scale, comerciale n comerul transfrontalier cu energie, precum i obligaii privind compatibilizarea cu modelul pieei regionale de energie electric. Altfel spus, Moldova urmeaz s liberalizeze comerul cu energia electric i s adapteze piaa energiei electrice la modelul regional al pieei energiei electrice. n termeni practici, odat cu racordarea la reelele electrice din Romnia urmeaz ca piaa din RM s e compatibilizat cu piaa energiei electric din ara vecin, care corespunde modelului pieei regionale. 4.3.2.1 Modelul pieei regionale angro de energie electric Modelul pieei regionale de energie electric i etapele de tranziie au fost determinate ntr-un studiul recent realizat la iniiativa Consiliului Ministerial al TCE. Studiul privind deschiderea pieei la nivel angro pentru piaa energiei electrice din Europa de Sud-Est include urmtoarele recomandri n vederea crerii unei piee regionale angro de energie electric pn n anul 2015: pia regional fondat pe baza modelului pieei pentru ziua urmtoare27 cu licitarea implicit a capacitilor transfrontaliere alocate pieei pentru ziua urmtoare; abordare gradual n stabilirea pieei: Serbia i Romnia (Ungaria) obligatoriu n faza I; Bulgaria, Croaia i Slovenia opional n faza I; ceilali participani odat cu ndeplinirea cerinelor;
Eng. UCTE Operation Handbook.
Eng. day-ahead market DAM. Piaa pentru ziua urmtoare reprezint un mod de tranzacionare a energiei electrice prin ofertare zilnic, unde ofertarea i stabilirea ordinii de merit, respectiv, vnzarea-cumprarea de energie electric are loc cu o zi nainte de ziua livrrii.
27
39
Virgiliu Mihailescu
implementarea responsabilitii de echilibrare de ctre participanii la piaa angro; armonizarea regulilor i actelor normative ntre prile contractante la TCE; separarea generrii de furnizare, cel puin excluderea tradiionalelor contracte de furnizare total ntre generatori i furnizori/ consumatori eligibili; transparena preurilor i a informaiei relevante privind piaa; acces egal tuturor; coexistena comercializrii bilaterale i prin burs (ofertare); termenul-limit pentru implementarea pieei regionale de energie electric n Europa de Sud-Est este anul 201528. Modelul pieei regionale presupune ca ecare stat participant s e responsabil la nivel naional de toate procesele, procedurile i platformele de comercializare, inclusiv de procesul de deschidere a pieei, iar cooperarea regional i utilizarea ecient a capacitilor transfrontaliere s e asigurate prin cuplarea pieelor naionale pentru ziua urmtoare. Crearea pieei regionale se bazeaz pe urmtoarele principii: tranziie controlat de la preuri reglementate la pia deschis; introducerea rapid a stimulentelor de a investi29; coexistena operatorilor de pia i a comerului bilateral pn la dezvoltarea sucient a instrumentelor nanciare n vederea amortizrii riscului de pre. Procesele comerciale ale modelului pieei regionale includ urmtoarele elemente: ecare parte contractant are propriul Operator Naional al Pieei (ONP); ecare participant la pia ncheie un acord cu propriul ONP; toate ofertele, decontrile, acordurile participanilor i garanilor sunt efectuate ntre participantul la pia i ONP;
ONP va colecta i va valida toate ofertele de la participanii pieei i va crea o singur Curb net de export (CNE), care va combina toate ofertele participanilor la pia ntro singur curb agregat a ofertelor (deci anonim), care va transmis Prestatorului de servicii pe piaa din Europa de Sud-Est; prestatorul de servicii va colecta toate CNE de la toi ONP i va obine de la Ociul de licitri coordonate datele privind capacitatea de transport alocat de la toate interconexiunile. n baza acestor date, Prestatorul de servicii va calcula un indice comun al preului pentru toate zonele i preul pentru ecare zon n parte, precum i uxul ecrei interconexiuni. Aceste valori vor transmise ONP-urilor; preurile i volumele pentru ecare participant al pieei sunt calculate de ONP-uri30. Studiul de asemenea identic aciunile ce urmeaz a ntreprinse la nivel naional: 1. operatorul sistemului de transport ia decizia principal de a dedica pieei regionale de energie electric toat capacitatea de transport alocat schimburilor tranfrontaliere sau o parte din aceasta; 2. toi participanii la piaa angro devin pri responsabile de echilibrare, consumatorii avnd posibilitatea de a procura acest serviciu de la furnizori i traderi, iar consumatorii eligibili ind stimulai s-i exercite eligibilitatea; 3. generatorii sunt separai de furnizori, iar consumatorii cu tarif reglementat ind asigurai prin contracte separate ntre generatori i furnizori, iar contractele de furnizare deplin ntre generatori i furnizori/comerciani/consumatori eligibili ind excluse; 4. micorarea volumelor bazate pe tarife reglementate n vederea deschiderii treptate a pieei; i 5. introducerea unei supravegheri eciente a pieei. 4.3.2.2 Implementarea modelului pieei regionale n Republica Moldova Raportat la sectorul electroenergetic din Moldova, implementarea recomandrilor studiului privind deschiderea pieei regionale angro de energie electric va implica modicri importante ale modelului de pia din sectorul electroenergetic
30
Energy Community, South East European Wholesale Market Opening, Poyrz, Nord Pool Consulting, 10.2009. 29 Ibidem. Separarea generatorilor de furnizori va asigura lichiditatea pieei pentru ziua urmtoare, astfel stabilindu-se o referin de pre sigur i care s inspire ncredere. Stabilirea preului de referin pentru piaa regional va atrage investitorii poteniali, iar publicarea preurilor pieei regionale pentru ziua urmtoare, prin intermediul sistemului zilnic EuroPex, va un indicator puternic al integrrii pieei.
28
Ibidem.
40
al RM i adaptarea corespunztoare a cadrului de reglementare. Implementarea modelului pieei regionale va cere schimbri eseniale legate de introducerea pieei pentru ziua urmtoare, printre care introducerea mecanismului spot att pentru energia electric a sarcinii de baz i a orelor de vrf, ct i pentru energia electric de echilibru i rezerv, ceea ce va cere desemnarea unui operator de pia, trecerea la decontrile la interval de o or i introducerea unui mecanism nou de echilibrare. Deschiderea pieei regionale angro va cere renunarea la reglementarea tarifelor pentru consumatorul nal i la contractele bilaterale de furnizare total. Elementele ce urmeaz a introduse includ n special Reglementrile privind piaa pentru ziua urmtoare. Avnd n vedere faptul c n sectorul electroenergetic din Moldova modelul de pia este bazat doar pe contacte bilaterale, urmeaz ca legislaia cadru s prevad introducerea modelului pieei pentru ziua urmtoare, care s coexiste cu comercializarea bilateral a energiei electrice. Desemnarea operatorului pieei energiei electrice. n prezent, piaa energiei electrice nu are un operator al pieei, contractele bilaterale ind nregistrate la .S. Moldelectrica, iar decontrile ind efectuate direct ntre titularii de licen. Urmeaz ca legea cadru s desemneze formal un operator al pieei. Introducerea mecanismului de echilibrare i a decontrii la interval de o or. n prezent, echilibrarea sistemului electroenergetic din RM se face dintr-o singur surs controlat de operatorul de reea. Urmeaz a implementat un mecanism care ar permite operatorului de reea i potenialilor participani la piaa regional (CERSM, consumatorii eligibili de exemplu) s procure energia de echilibru i cea de rezerv de pe piaa pentru ziua urmtoare, dup cum prevd recomandrile privind deschiderea pieei regionale angro. De asemenea, urmeaz a introdus decontarea la interval de o or, dup cum prevede modelul pieei spot pentru ziua urmtoare. Alocarea capacitii de transport pentru piaa zilei urmtoare. .S. Moldelectrica urmeaz s ia decizia privind dedicarea capacitii de transport pentru piaa regional de energie electric. Renunarea la aprobarea tarifului pentru consumatorii nali. ANRE urmeaz s aprobe doar tarifele la serviciile monopoliste transport, dispecerizare i distribuie, plus tarifele pentru producerea energiei electrice excluse de la
concurena de pia, adic electricitatea generat din surse regenerabile de energie i de instalaiile de cogenerare eciente. Conformarea reglementrii celor trei CET-uri cu acquis-ul comunitar. n prezent, legea cadru (Legea cu privire la energia electric nr. 124 din 23.12.2009) exclude energia electric cogenerat de la concurena de pia, dac instalaia de cogenerare furnizeaz energie termic pentru sistemele de nclzire centralizate, ceea ce nu corespunde n totalitate prevederilor acquis-ului comunitar. Tabelul de mai jos include comentarii privind reglementarea celor trei CETuri. Excluderea gradual a contactelor de furnizare total. Dezvoltarea unei piee regionale angro a energiei electrice presupune c generatorii i furnizorii urmeaz s evite contractarea pe termen mediu i lung a energiei electrice n volume care s acopere toat capacitatea centralei.
Reglementarea CET-urilor. Excluderea de la concurena pe pia a energiei produse de centralele electrice cu ciclu combinat de generare a energiei electrice i termice care furnizeaz cldur sistemelor de nclzire centralizat ar putea considerat ca ind incompatibil cu acquis-ul comunitar. Problema const n faptul c legea cadru din RM nu face vreo difereniere ntre centralele de cogenerare, oferind un astfel de regim preferenial oricror centrale care furnizeaz cldur n sistemele centralizate de nclzire existente sau poteniale. Acquis-ul comunitar permite acordarea unui regim preferenial doar pentru capacitile de cogenerare care ndeplinesc anumite criterii de ecien energetic i conservare a energiei. Motivul adoptrii unui astfel de regim preferenial de ctre legislatorul din RM este determinat de necesitatea asigurrii securitii de furnizare a energiei termice de ctre cele trei CET-uri. n procesul de cogenerare, producerea cldurii depinde de generarea energiei electrice, iar concurena de pia nu poate garanta generarea continu a electricitii de ctre o anumit central. Dac preul energiei electrice generate de CET-uri depete nivelul preului pieei, aceasta nu va procurat i n consecin generarea de energie electric va oprit, ceea ce va determina oprirea producerii de energie termic. ns energia termic produs de cele trei CET-uri reprezint unica surs principal de furnizare a energiei termice pentru sistemele de nclzire centralizat. n esen, motivul excluderii CET-urilor de la concurena de pe piaa energiei electrice l reprezint securitatea furnizrii energiei termice.
41
Virgiliu Mihailescu
La baza excepiilor permise de acquis-ul comunitar fa de energia electric produs prin cogenerare stau considerente de ecien energetic, care, n acest caz, este promovat prin utilizarea mai raional a surselor energetice urmare a producerii simultane a energiei termice i electrice. Pentru a conform cu prevederile acquis-ului, legea cadru urmeaz s ofere un regim preferenial pentru centralele care aplic tehnologia de cogenerare doar n cazul n care acestea ndeplinesc cerinele de ecien energetic stipulate n Directiva cogenerrii31. Cel mai mult probabil, indicatorii de ecien energetic i de conservare a energiei la cele trei CET-uri nu vor trece pragul necesar prevzut de Directiv, iar problema asigurrii securitii la furnizarea energiei termice pentru sistemele de nclzire centralizat din municipiile Chiinu i Bli ar rmne astfel deschis. Soluia ar creterea indicilor ecienei energetice a celor trei CET-uri prin modernizarea tehnic a acestora, astfel nct s se calice pentru regimul de reglementare preferenial aplicabil centralelor de cogenerare. Regimul preferenial prevzut de acquis-ul comunitar se refer la obligaia operatorilor de sistem de transport i distribuie s dispecerizeze n mod prioritar energia electric a centralelor de cogenerare32. Cadrul de reglementare din RM, pe lng aceast obligaie impus operatorului de sistem de transport i operatorilor sistemelor de distribuie, mai include i obligaia de a procura toat energia electric generat la cele trei CET-uri impus furnizorilor de energie electric i consumatorilor eligibili. n principiu, obligarea furnizorilor i consumatorilor eligibili s achiziioneze un anumit tip de energie electric i gsete justicare juridic n cadrul acquis-ului doar n cazuri excepionale legate de asigurarea securitii energetice sau contribuie semnicativ la protecia mediului nconjurtor. Cel mai important este c asemenea excepii obligarea de achiziionare a energiei, pot acordate doar n mod individual, i nu n general pentru toate centralele electrice de cogenerare care furnizeaz energie termic pentru sistemele centralizate de nclzire. De asemenea, natura excepional a unor astfel de excepii limiteaz n timp aplicarea acestora, astfel c orice derogare de la principiile pieei comune poate aprobat de ctre Comisia European n cazurile prevzute de acquis doar pentru o anumit perioad de timp, de regul, pe durata circumstanelor care au justicat o asemenea excepie.
Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei. 32 Art. 7, Directiva energiei electrice.
31
Concluzia este c regimul de reglementare a CETurilor urmeaz a modicat pentru a se conforma acquis-ului comunitar. n primul rnd, legea urmeaz s limiteze obligaia de cumprare a energiei electrice doar la energia electric generat la CET-1, CET-2 i CET-Nord, totodat condiionnd aplicarea regimului preferenial de modernizare a instalaiilor n vederea atingerii indicilor de ecien energetic i de conservare a energiei prevzute n acquis. n mod alternativ ar putea adoptat o soluie care nu implic exceptarea energiei electrice generate de centralele de cogenerare de la concurena pe pia. O astfel de soluie ar putea consta n introducerea unor metodologii exibile de atribuire a costurilor de producie ntre energia electric i cea termic, care s favorizeze e costul electricitii, e costul cldurii n funcie de nivelul preului de pia al energiei electrice. Dac preul de pia al energiei electrice se ridic, atunci se va aplica acea metodologie de atribuire a costurilor care favorizeaz costul electricitii, asigurnd astfel competitivitatea acesteia. Astfel, un mecanism complex de reglementare ce ar consta din cteva metodologii de atribuire a costurilor ntre energia termic i cea electric, care s e aplicate automat n funcie de uctuaia preului de pia a energiei electrice ar permite asigurarea competitivitii continue a electricitii generate la CET-uri i, n consecin, producerea continu a energiei termice pentru sistemele de nclzire centralizat.
4.3.2.3 Opiuni alternative privind crearea pieei pentru ziua urmtoare Avnd n vedere c piaa regional se formeaz prin cuplarea pieelor naionale pentru ziua urmtoare i c n prezent potenialul participant la nivel naional al pieei pentru ziua urmtoare la nivel de generare este doar CERSM, ar putea luate n considerare alte opiuni dect crearea unui mecanism spot separat n cadrul sectorului electroenergetic din Moldova. Soluiile alternativele ar putea include e extinderea pieei pentru ziua urmtoare din Romnia, astfel nct s includ capacitile de generare competitive, furnizorii i consumatorii eligibili liceniai n RM, e crearea unei piee pentru ziua urmtoare n comun cu sectorul energetic din Ucraina. Avantajul opiunii de extindere a pieei pentru ziua urmtoare din Romnia ar faptul c, la nivel regional, aceasta este cea mai avansat pia, i de fapt, se ateapt ca mpreun cu piaa din Serbia s formeze motorul pieei regionale de energie electric din cadrul Comunitii Energetice.
42
4.4 Integrarea la piaa regional de gaze naturale

Angajamentele din cadrul TCE privind implementarea mecanismului tehnic al pieei regionale i crearea unei piee energetice comune se aplic n aceeai msur i sectorului gazelor naturale. Situaia ns difer de cea din sectorul electroenergetic, n primul rnd, pentru c mai multe state contractante ale TCE nc nu au acces la gaze naturale, reeaua de transport ind n proces de formare. n general, dezvoltarea sectorului gazelor naturale , la nivel regional, este la o etap incipient i se axeaz, n principal, pe gazicarea regiunii Balcanilor de Vest. 4.4.1 Piaa regional a gazelor naturale Crearea pieei regionale de gaze naturale depinde de evoluiile procesului de extindere a reelelor de gaze. n cadrul Comunitii Energetice a fost aprobat conceptul crerii unei reele regionale circulare a gazelor naturale Inelul gazelor naturale al Comunitii Energetice (eng. Energy Community Gas Ring). Se prevede ca reeaua circular s conecteze liniile de branament de la conductele magistrale, astfel nct prile contractante s e legate ntr-un inel care s conecteze conductele regionale existente i cele planicate, terminalele LNG i capacitile de stocare regionale. Avantajele conceptului Inelului Comuniti Energetice sunt prezentate n guras de mai jos.
Inelul gazelor naturale: va crea stimulente economice puternice pentru implementarea prevederilor TCE privind piaa regional de gaze naturale; va facilita creterea diversitii surselor de furnizare ctre inel din aproape orice direcie i mai multe direcii simultan, susinnd conectarea noilor surse prin posibilitatea de acces la un consum mai mare dect cel disponibil prin branamente radiale simple, acces cu o securitate tehnic sporit asigurat de avantajele furnizrii; va permite exibilizarea procesului de gazicare a apte piee n raport cu ritmul dezvoltrii noilor conducte care vor transporta gaze prin spaiul Comunitii Energetice sau n vecintatea acesteia, cum ar Nabucco, conducta Turcia-Grecia-Italia, conducta Transadriatic, conducta White Stream; va lega direct pieele de gaze naturale ale patru state UE vecine Bulgaria, Romnia, Grecia i Ungaria, i cele apte state contractante din Balcanii de Vest; va spori semnicativ securitatea tehnic a furnizrii pentru c ntreruperile n orice punct vor putea depite prin furnizri n direcia opus a inelului, ceea ce va facilita n mod semnicativ planicarea lucrrilor de ntreinere; va oferi operatorului (-ilor) sistemului de transport n regiune o mai mare exibilitate n procesul de echilibrare; va oferi acces la depozitul subteran regional pentru toate cele apte piee; va mbunti poziia comercial a importatorilor, permind ca schimbarea sezonier s e administrat prin utilizarea contractelor de depozitare n stocurile regionale, i nu prin contracte de import.
Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice.
Conceptul Inelului Comunitii Energetice, 2008

43
Virgiliu Mihailescu
Dezvoltarea reelei circulare n regiunea Balcanilor de Vest este bazat att pe perspectiva furnizrii gazelor de ctre Gazprom prin conductele existente, ct i pe furnizarea gazelor prin conductele planicate, necontrolate de Gazprom, cum ar conducta Nabucco. Nodurile existente i nodurile poteniale ale reelelor de transport sunt prezentate n schema de mai jos. Noduri-cheie existente i planicate ale reelei de transport n Europa de Sud-Est, 2008
unor regimuri iniiale de echilibrare; 4) introducerea unor sisteme moderne de contorizare i transfer al datelor (SCADA), care s faciliteze rezervarea capacitii n amonte; 5) armonizarea tarifelor de transport n prezent operatorii de sistem ai prilor contractante aplic metodologii ale tarifelor de transport bazate pe aa-numitul principiu timbrului potal (eng. postage stamp), n cazul n care se va decide trecerea la metodologia bazat pe principiul intrare-ieire (eng. entry-exit) preferat n mai multe state-membre ale UE, astfel de modicri urmeaz a coordonate i armonizate34; 6) acordarea asistenei tehnice i instruirea operatorilor sistemelor de transport privind implicrile comerciale i de reglementare ale schimbrilor pe piaa gazelor naturale35. n prezent, gazele naturale consumate n regiune sunt furnizate prin conductele controlate de Gazprom, prin care, respectiv, se import gazele naturale ale Gazprom-ului. Avnd n vedere acest fapt i lund n considerare c procesul de gazicare a regiunii Balcanilor de Vest este n curs de desfurare, putem estima c astzi piaa regional de gaze naturale include n principal mecanisme comune de transport i echilibrare. Diversicarea surselor de furnizare odat cu nalizarea proiectelor de accesare a gazelor naturale din zona caspic, n mod alternativ a conductelor Gazprom-ului, sau din Orientul Mijlociu i Africa de Nord, va crea premise pentru introducerea unor mecanisme de comercializare competitiv a gazelor naturale n cadrul Comunitii Energetice. 4.4.2 Participarea Republicii Moldova la piaa regional de gaze naturale Participarea RM la piaa regional a gazelor naturale este determinat att de similitudinea cu situaia celorlalte state contractante, ale cror reelele constituie Inelul Comunitii Energetice, ct i de
Astfel, preocuprile primordiale n cadrul Comunitii Energetice n sectorul gazelor naturale sunt axate pe gazicarea regiunii Balcanilor de Vest i extinderea infrastructurii de transport a gazelor naturale. Totodat, implementarea proiectelor de extindere a infrastructurii de transport, n special, n ceea ce privete atragerea investiiilor private, cere introducerea mecanismelor de pia. La nivel regional au fost identicate msurile iniiale necesare pentru implementarea unui model de pia comun. Printre acestea se numr: 1) ncheierea unor acorduri de interconectare unice ntre operatorii reelelor de transport pentru toate punctele de interconectare, care s acopere att aspectele tehnice, ct i aspectele comerciale ale interoperabilitii; 2) armonizarea codurilor reelei n conformitate cu Regulamentul 177533; 3) implementarea
33 Regulamentul (CE) 1775/2005 din 28 septembrie 2005 privind condiiile de acces la reelele de transport a gazelor natural (nlocuit de Regulamentul 715/2009 din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale).
34 Principiul timbrului potal nseamn aplicarea unui tarif unic de transport, indiferent de distana parcurs, la intrarea i ieirea dintr-un sistem tariful ind acelai, pe cnd tarifarea n baza principiului de intrare/ieire, taricarea se face n baza distanei parcurse i tariful poate diferit n funcie de capacitatea punctului de intrare/ieire. 35 Energy Community, Study on Improvement of Interconnection, Interoperability, Transparency and Harmonisation of Operational Rules for Natural Gas Transportation in the Energy Community, Energy Markets Partners-LDK Consultants, martie 2009.
44
deosebirea de acestea. La fel ca i pieele acestor state, piaa gazelor naturale din Moldova este mic din punct de vedere al consumului, mai mult de jumtate din consumul de gaze naturale nonrezidenial ind utilizat la producia energiei electrice i termice. Moldova nu are o industrie dezvoltat care s se bazeze pe consumul de gaze naturale i nici nu prevede dezvoltarea unei astfel de industrii. Spre deosebire de celelalte state din Inelul gazelor naturale, reeaua din Moldova include conductele magistrale de tranzit al gazelor naturale de ctre Gazprom, n acest sens, situaia Moldovei ind comparabil cu cea a Bulgariei i Romniei, care fac parte din acelai traseu de tranzitare a gazelor naturale ale Gazprom-ului. Modul n care sectorul gazelor naturale din Moldova va participa la piaa regional urmeaz a determinat att de evoluia proiectului Inelul Comunitii Energetice, ct i de modul de participare la piaa regional a Romniei i a Ucrainei. Oricare ar soluiile concrete, participarea la piaa regional va cere implementarea modelului de pia prevzut de acquis-ul comunitar. Piaa gazelor naturale din Moldova include principalele elemente ale modelului de pia al UE, cum ar mecanismul de acces al terelor pri, deschiderea total a pieei de furnizare angro, adoptarea normelor tehnice, prevederea posibilitii de a impune obligaii de serviciu public etc. Elementele care trebuie introduse pentru conformarea cu prevederile acquis-ului includ: separarea operatorului reelei de transport; liberalizarea pieei de furnizare cu amnuntul prin excluderea furnizrii reglementate; introducerea mecanismului de comer transfrontalier; executarea prevederilor legii privind mecanismul ATP. ns oricare ar modalitatea concret de participare la piaa regional, este important extinderea interconexiunilor reelei gazelor naturale, n special este important ca reeaua gazelor naturale din Moldov s e interconectat cu reeaua de gaze naturale din Romnia printr-o alt interconexiune dect traseul de tranzit al Gazprom-ului. O astfel de legtur cu reeaua care asigur proximitatea cu piaa regional ar permite extinderea conceptului de reea circular i n cazul Moldovei. Opiunile de accesare a altor surse de gaze naturale dect prin conductele magistrale controlate de Gazprom sunt legate de conectarea la reeaua de transport a gazelor naturale a Romniei i prin
aceasta de posibilitatea de accesare a surselor disponibile prin aceast reea, cum ar conducta Nabucco, proiectul creia traverseaz partea de vest a Romniei. n plus, Moldova i-ar spori securitatea aprovizionrii cu gaze naturale prin accesul la capacitile de depozitare a gazelor naturale disponibile n Romnia. n acest sens, implementarea proiectului planicat de construcie a conductei magistrale Ungheni-Iai, care ar extinde interconexiunile existente, are o importan crucial. Concluziile principale privind implementarea TCE de ctre RM i aderarea la Comunitatea Energetic sunt urmtoarele: legislaia naional este armonizat la acquis-ul comunitar, necesitnd anumite ajustri i completri legate de introducerea modelului pieelor regionale al energiei de reea; participarea la pieele regionale depinde de racordarea la reelele regionale. Pentru reeaua electroenergetic aceasta presupune interconectarea sincron cu zona ENTSOE, proces estimat s dureze peste apte ani, ncepnd cu 2008, iar pentru reeaua de gaze naturale aceasta presupune extinderea interconexiunii cu reeaua de transport din Romnia; integrarea la piaa regional angro de energie electric va presupune introducerea modelului de pia pentru ziua urmtoare. Anexa II include matricea integrrii la pieele regionale ale energiilor de reea.
4.5 Impactul implementrii angajamentelor TCE

Am putea spune c perspectiva Comunitii Energetice asupra sectorului energetic al RM include trei dimensiuni-cheie: spaiu de tranzit al gazelor naturale pe ruta balcanic a Gazprom-ului; participant potenial important la piaa de generare a energiei electrice prin CERSM; i proximitatea cu piaa energetic din Ucraina, a crei integrare la UE are alte valene dect cea a pieei energetice din Moldova. Pentru sectorul energetic din RM, Comunitatea Energetic reprezint singura modalitate de integrare la piaa energetic intern a
45
Virgiliu Mihailescu
Uniunii Europene, oferind o platform juridic, tehnic i instituional pentru integrarea la piaa regional de energie electric i gaze naturale. Racordarea la reelele regionale va face posibil asigurarea securitii energetice din perspectiv regional, utiliznd mecanismele i sursele disponibile n cadrul Comunitii Energetice. i, nu n ultimul rnd, sectorul energetic din RM va luat n considerare de planurile regionale de dezvoltare a sectoarelor energiei electrice i gazelor naturale, inclusiv n ceea ce privete traseele de tranzitare a resurselor energetice. 4.5.1 Impactul integrrii la piaa regional de energie electric n principiu, armonizarea legislaiei naionale la acquis-ul comunitar nu duce la majorri ale costurilor pe pieele energiilor de reea, astfel c pn la racordarea la reelele regionale nu exist premise ca armonizarea la acquis-ul comunitar s aib vreun impact asupra accesibilitii resurselor energetice pentru consumatori. Asta pentru c acquis-ul comunitar este adaptat la situaia actual a pieelor, care, dup cum am menionat anterior, sunt limitate de conguraia infrastructurii n ceea ce privete posibilitile de introducere a concurenei, adic de liberalizare a pieelor. Ceea ce este important s menionm este c, n prezent, elementele-cheie ale modelului de pia prevzut de acquis-ul comunitar sunt implementate n legislaia naional cu anumite excepii, pe care le-am menionat n seciunile anterioare. Din perspectiva impactului regulator asupra accesibilitii resurselor energetice pentru consumatori, cel mai important aspect este faptul c politica tarifar este bazat pe principiul reectrii costurilor i urmrete nlturarea subvenionrii ncruciate. Armonizarea acquis-ului asigur baza necesar pentru crearea unor piee competitive dup racordarea reelelor, cnd elementele regulatorii existente urmeaz a doar ajustate la noua conguraie a infrastructurii i la modelul pieei regionale. Implementarea prevederilor TCE privind mecanismul tehnic al pieelor regionale i crearea unor piee energetice comune n cadrul Comunitii Energetice sau, altfel spus, participarea la piaa regional angro a energiei electrice va presupune
att liberalizarea total a pieei locale angro, ct i liberalizarea pieei de vnzare cu amnuntul cel puin pentru consumatorii mari. Liberalizarea pieei de desfacere a energiei electrice cu amnuntul ar putea avea un impact important asupra gradului de disponibilitate a energiei electrice, n special pentru consumatorii conectai la nivelul cel mai jos de tensiune, majoritatea acestora ind consumatorii casnici i cei comerciali nonindustriali. Tariful la distribuia energiei electrice. Procesul de liberalizare a pieei de vnzare cu amnuntul a energiei electrice va cere diferenierea tarifelor pentru distribuia energiei electrice n funcie de nivelul de tensiune, astfel nct ecare consumator s plteasc doar costurile serviciului pe care l utilizeaz. n prezent aproape toi consumatorii sunt captivi i pltesc un tarif unic, indiferent de costul real al serviciilor de care beneciaz, adic de nivelul de tensiune la care sunt conectai. Cu ct nivelul scade, cu att costurile se acumuleaz, astfel nct deservirea consumatorilor conectai la nivelul liniilor de 35kV, cum ar consumatorii industriali, implic costuri mai mici dect deservirea consumatorilor la nivelul liniilor de 0,4kV. Costurile reectate n tariful unic sunt alocate tuturor categoriilors de consumatori care se a n aria geograc de deservire a monopolurilor naturale de distribuie, ceea ce asigur un anumit nivel al tarifului. n cazul liberalizrii, consumatorii eligibili nu vor plti pentru serviciile de distribuie, n cazul n care acetia sunt conectai direct la liniile sistemului de transport sau ar putea cere ajustarea tarifului la costurile reale ale serviciilor de distribuie de care beneciaz, n cazul n care sunt conectai la reeaua de distribuie. n momentul n care vor aprea tot mai muli consumatori eligibili din rndurile consumatorilor nonrezideniali, costurile serviciilor de distribuie vor repartizate ntre un numr mai mic de consumatori i, astfel, vor duce la majorarea tarifului de distribuie. Deci exist riscul majorrii tarifului de distribuie pentru consumatorii conectai la nivelul cel mai jos de tensiune, n mare parte, consumatorii rezideniali i consumatorii comerciali nonindustriali, n cazul avansrii procesului de liberalizare a pieei de vnzare cu amnuntul a energiei electrice. Astfel, este important ca procesul de liberalizare s se fac pe etape, care s ia n considerare impactul reducerii numrului de beneciari ai serviciului de distribu-
46
ie din rndurile consumatorilor nonrezideniali asupra nivelului general al tarifului de distribuie. Energia electric de echilibru. Avnd n vedere c modelul pieei regionale prevede ca operatorii sistemelor de transport i consumatorii eligibili s achiziioneze energia de echilibru i cea de rezerv de pe piaa pentru ziua urmtoare, urmeaz ca sistemul electroenergetic din RM s adopte un mecanism de echilibrare corespunztor. Mecanismul de echilibrare prevzut de modelul pieei regionale difer de modul n care este asigurat echilibrarea sistemului electroenergetic n prezent i ar putea eventual duce la creterea costurilor de echilibrare, n special din cauza unei posibile diferene ntre preul energiei de echilibrare pltit actualmente i preul acesteia pe piaa regional. 4.5.2 Impactul integrrii la piaa regional de gaze naturale Integrarea la piaa regional de gaze naturale va presupune liberalizarea pieei interne de gaze naturale, ceea ce presupune renunarea la reglementarea furnizrii cu amnuntul a gazelor naturale; excluderea tarifului pentru consumatorul nal i limitarea la reglementarea doar a tarifelor pentru transport, dispecerizare i distribuie; implementarea mecanismului de acces al terei pri la reeaua pentru furnizarea de gaze naturale. Asemenea schimbri vor nltura subvenionarea ncruciat aplicat n prezent ntre consumatorii de gaze naturale, ceea ce va duce la majorarea preurilor pentru consumatorii rezideniali. Liberalizarea furnizrii va crea tentaii de abuzare a pieei, dup cum s-a ntmplat n cazul pieei de energie electric, ns cum s-a menionat anterior, soluia nu const n lichidarea pieei, ci n supravegherea acesteia i protecia concurenei, responsabiliti directe ale autoritilor publice specializate ANPC i ANRE. 4.5.3 Accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatori Problemele legate de reformele tarifare sunt comune tuturor statelor contractante ale TCE, n primul rnd ind vorba despre accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatorii casnici. Abordarea comun privind consumatorii casnici, elaborat n cadrul Comunitii Energetice, se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
recunoaterea deplin a necesitii de protejare a consumatorilor casnici vulnerabili ntr-o pia liberalizat; protejarea consumatorilor casnici vulnerabili doar prin intermediul unor instrumente bazate pe principiile de pia; abolirea preurilor reglementate i, unde este necesar, substituirea acestora prin instrumente neutre fa de concurena de pia; abordarea proteciei consumatorilor casnici vulnerabili n cadrul mai larg al sistemelor naionale de asisten social i n cadrul Planului social de aciune al prilor contractante ale Comunitii Energetice36. n acest sens, Ghidul celor mai bune practici de protecie a consumatorilor casnici vulnerabili, elaborat de Consiliul de reglementare, concluzioneaz c protecia nontarifar este preferat proteciei bazate pe tarife n ceea ce privete consumatorii vulnerabili, deoarece protecia tarifar distorsioneaz funcionarea ecient a pieelor, iar, pe termen lung, piaa competitiv ecient va oferi preuri mai bune tuturor consumatorilor. n ceea ce privete accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatorii din Moldova, putem evidenia urmtoarele elemente. Nivelul relativ redus al consumului de energie indic caracterul nonelastic al consumului, n special pentru consumatorii cei mai sraci, adic acetia nu pot reduce consumul odat cu creterea preurilor, pentru c acesta este minim. Sistemul de compensaii nominative pentru consumul de resurse energetice nu este legat de nivelul de srcie. Proporia gospodriilor care primesc compensaii nominative este cu puin mai mare pentru grupul cu cele mai mici venituri (16%), dect pentru grupul cu cele mai mari venituri (14%). Mai mult dect att, grupul de jos primete cea mai mic parte din resursele sistemului compensaiilor nominative, n timp ce grupul de sus primete cea mai mare parte37. Concluzia este c sistemul actual de susinere a accesibilitii resurselor energetice nu este legat de
ECRB, Vulnerable Household Customers. An ECRB Contribution to Common Understanding, 25.11.2009. 37 The World Bank, Sharing Power: Lessons Learned From the Reform and Privatisation of Moldovas Electricity Sector. Poverty and Social Impact Analysis, 2004.
36
47
Virgiliu Mihailescu
nivelul de venituri i nu este adresat exclusiv consumatorilor vulnerabili. Legea privind compensaiile sociale pentru perioada rece a anului 2010 i Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat a compensaiei sociale pentru perioada rece a anului 201038 reprezint un precedent nou n abordarea problemei accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili, pentru c ofer compensaii nominative n funcie de venituri. Iniiativele ANRE de a introduce un sistem de protecie bazat pe tarife i anume, un program de tarife speciale pentru un consum redus de energie electric, au primit reacii slabe din partea consumatorilor. De asemenea, tarifele pentru toi consumatorii casnici de gaze naturale sunt subvenionate de tarifele celorlali consumatori.
electric. Pe lng aceasta, planurile de aciuni urmeaz s e aliniate la procesele de interconectare la reelele regionale, de care depinde implementarea angajamentelor legate de mecanismul tehnic i crearea pieei comune. Ultima recomandare privind aciunile imediate este legat de promovarea includerii proiectelor de extindere a interconexiunilor cu reelele electrice i de gaze naturale din Romnia n lista proiectelor investiionale din cadrul Comunitii Energetice. Secretariatul Comunitii Energetice ofer sprijin n promovarea proiectelor regionale, pe lng potenialii investitori i instituiile nanciare internaionale. Aciunile pe termen mediu i lung se refer, n primul rnd, la deschiderea pieelor i adoptarea modelului pieei pentru ziua urmtoare n sectorul electroenergetic. Acestea includ alinierea orarului de deschidere a pieelor la procesul de racordare la reelele regionale prin interconectare sincron cu zona ENTSOE i extinderea interconexiunii cu reeaua de transport a gazelor naturale din Romnia; elaborarea etapelor de deschidere gradual a pieelor, ncepnd cu pieele de furnizare angro de la actualul procentaj de 10% pn la deschiderea total. n ceea ce privete implementarea modelului de pia pentru ziua urmtoare, care s funcioneze n paralel cu modelul actual bazat pe contacte bilaterale, n primul rnd urmeaz a examinate opiunile existente privind o asemenea pia, avnd n vedere posibilitatea crerii unei piee comune cu cea din Romnia sau din Ucraina. n orice caz, mecanismul de echilibrare i decontare urmeaz a modicat n vederea compatibilizrii cu modelul pieei pentru ziua urmtoare39.
4.6 Recomandri privind aciunile de implementare a TCE

Aciunile imediate n ceea ce privete implementarea TCE includ desemnarea unui reprezentant permanent al autoritii de stat n domeniul energetic (n prezent Ministerul Economiei i Comerului) n Grupul permanent la nivel nalt. Doar un reprezentant permanent al RM n organul de lucru al Comunitii Energetice unde sunt iniiate toate deciziile acesteia ar putea asigura continuitatea n promovarea intereselor RM. Acelai lucru rmne valabil i pentru desemnarea unui reprezentant permanent al ANRE la reuniunile Consiliului de Reglementare. Pn n prezent Moldova de multe ori era reprezentat la edinele de lucru ale Comunitii Energetice de ctre reprezentanii ambasadelor RM n statele unde aveau loc acestea. Un reprezentant permanent ar asigura leadership-ul necesar implementrii TCE i promovrii eciente a intereselor RM n cadrul Comunitii Energetice. De asemenea, printre aciunile imediate se plaseaz elaborarea unui plan de aciuni n sectorul electroenergetic i al gazelor naturale dup modelul elaborat de Secretariatul Comunitii Energetice. Planul ar trebui s e adaptat n mod permanent la evoluiile din cadrul Comunitii n ceea ce privete mecanismul tehnic i al pieei comune, cum ar recentul model al pieei regionale de energie
38 Legea nr.15-XVIII din 26 februarie 2010; HG nr. 162 din 05.03.2010.
39 Proiectul unui regulament pentru echilibrare i decontare elaborat de experii internaionali n cadrul Proiectului energetic II poate luat drept referin pentru elaborarea unui nou mecanism de echilibrare.
48
V. Securitatea energetic a Republicii Moldova: recomandri

5.1 Sector energetic integrat contra sector energetic integral
Condiia premergtoare n considerarea securitii energetice este schimbarea paradigmei aplicate sectorului energetic din RM i anume renunarea la ideea crerii unui sector energetic integral n limitele teritoriale ale RM n favoarea integrrii infrastructurii energetice existente n cadrul pieelor regionale. Un exemplu n acest context este Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020. Documentul evideniaz clar drumul spre integrarea european, prevznd extinderea interconexiunilor i implementarea acquis-ului comunitar, dar, n acelai timp percepe dezvoltarea sectorului energetic ca un sistem izolat. Astfel se planic att conectarea la reeaua de transport de gaze naturale din Uniunea European, care ar asigura accesul la capaciti de stocare a gazelor naturale, ct i explorarea posibilitilor i construcia unor depozite pe teritoriul Republicii Moldova. Att extinderea capacitii de generare a CET-urilor, ct i extinderea capacitii interconexiunilor care ar permite accesarea unor surse de generare regionale, plus la aceasta se prevede promovarea dezvoltrii surselor de energie regenerabil. Chiar dac RM i-ar putea permite luxul de a atrage nanarea necesar pentru toate aceste iniiative, implementarea lor n ansamblu s-ar dovedi, dac nu ntotdeauna iraional, atunci, cu siguran, nesustenabil. Conceperea sectorului energetic din RM din perspectiva crerii unui sector energetic integral, autosucient i independent este cel puin imprudent, avnd n vedere politica declarat de integrare la Uniunea European. Este important ca ideea unui sector energetic integral s e nlocuit de concepia unui sector energetic integrat. i asta este important, n primul rnd, pentru asigurarea securitii energetice a rii.
5.2 Ameninri la adresa securitii energetice

Principalele ameninri la adresa securitii energetice deriv din faptul c economia nu consum ecient sursele energetice, este dependent de o singur surs de furnizare pentru cea mai mare parte din energia utilizat i nu are un mecanism care s asigure accesibilitatea resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili. Aceste ameninri pot detaliate dup cum urmeaz: Consumul inadecvat al resurselor energetice determinat de nivelul excesiv al intensitii energetice. Economia Moldovei utilizeaz de dou ori mai mult energie pe unitate a PIB dect Romnia i de trei ori mai mult dect media n UE, unele estimri apreciind c la preurile actuale intensitatea energetic i de carbon n RM este de nou ori mai mare dect media UE1. Faptul c n RM este perpetuat modul de consum al energiei caracteristic fostei URSS, n condiiile n care ara import surse energetice la preuri mondiale, prezint cea mai grav ameninare la adresa securitii energetice, care afecteaz n mod direct competitivitatea economiei rii, precum i nivelul de trai al populaiei. Vulnerabilitate acut la ocurile preurilor la sursele energetice. Consumul inecient al surselor importate, pe de o parte, i lipsa unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor energetice de ctre consumatorii sraci, pe de alt
1
EBRD Donor Report 2009.
49
Virgiliu Mihailescu
parte, acutizeaz vulnerabilitatea la schimbrile semnicative ale preurilor la sursele energetice. Singularitatea surselor de furnizare a resurselor energetice, cauzat n sectorul gazelor naturale de monopolizarea contractual a furnizrii gazelor naturale, determinat de lipsa accesului nondiscriminatoriu la reeaua de transport a Gazpromului; lipsa unui regim regulator de acces la depozitul de gaze naturale de la Bogorodceni, Ucraina pentru furnizri n RM, existnd accesul zic la acesta2; n sectorul energiei electrice, singularitatea surselor este cauzat de capacitatea instalat excesiv a singurei uniti de generare competitive din Republica Moldova CERSM, care, teoretic, poate acoperi sarcina ntregului sistem electroenergetic; limitarea numrului de furnizori de energie electric importat din Ucraina, determinat de condiiile de reglementare ale pieei energiei electrice din Ucraina, care prevede un singur furnizor pentru exporturi Ukrinterenergo. Capacitatea de transport pentru importurile din Ucraina poate acoperi decitul de sarcin n cazul renunrii la furnizrile de la CERSM.
prin alte interconexiuni dect conductele existente de tranzit. Ceea ce nseamn, de exemplu, s nu construim un branament separat la conducta Nabucco, ci o conduct ntre Ungheni i Iai, care ar asigura accesul la reeaua de transport din Romnia. Extinderea interconexiunilor cu sistemul vecin va asigura accesul la capacitile de depozitare a gazelor naturale disponibile n regiune, acces asigurat prin regimul de reglementare al acquisului comunitar. Racordarea la reelele electrice regionale prin interconectarea sincron cu zona ENTSOE va diversica accesul la sursele de generare a energiei electrice prin posibilitatea participrii la piaa regional angro de energie electric. Totodat, impactul investiiilor necesare pentru racordarea la reelele energetice regionale asupra nivelului de preuri la (re)surselor energetice nu va reprezenta un oc extrem din mai multe motive. Printre acestea este faptul c principiul tarifelor bazate pe costuri este aplicat deja n sectorul energetic; tarifele actuale de transport i distribuie a energiei electrice reect investiiile n reea efectuate n prezent. Este important s notm c integrarea la pieele regionale nu va exclude accesul la (re)sursele energetice importate n prezent de RM. Gazele livrate de Gazprom vor continua s e una dintre sursele principale de furnizare pentru piaa regional de gaze naturale, inclusiv pe ruta Balcanic de tranzit care traverseaz RM. Astfel, accesul la energia electric din Ucraina nu va afectat deoarece procesul de interconectare sincron a reelei electrice din RM la zona ENTSOE este realizat mpreun cu reeaua electric din Ucraina. Liberalizarea pieelor de energie electric i gaze naturale. Racordarea la reelele regionale i, respectiv, integrarea n pieele Comunitii Energetice vor permite liberalizarea total a pieelor energiilor de reea din Moldova. Introducerea concurenei de pia va stimula diversicarea furnizrii de energie prin oferirea oportunitilor de obinere a protului pentru ct mai muli furnizori, care vor cuta surse de generare sau de producie ct mai protabile. Una dintre leciile crizei de gaze naturale din 2009 a fost c piee competitive problematice, dar funcionale din sectorul electroenergetic, al combustibilului solid i GNL au fost capabile s asigure furnizrile chiar i n perioada de vrf a crizei; n timp ce aranjamentele privind
5.3 Aderarea la TCE i securitatea energetic

Avnd n vedere c aderarea la Comunitatea Energetic va oferi acces la alte surse de furnizare a energiei i va face posibil introducerea competiiei pe piaa energiei electrice i a gazelor naturale, am putea estima c integrarea la pieele regionale va contribui direct la soluionarea problemei privind diversicarea surselor de furnizare a energiei. Racordarea la reelele regionale de energie. Accesul potenial la alte surse de gaze naturale dect cele furnizate de Gazprom va posibil prin conectarea la viitoarele conducte magistrale proiectate s transporte gazele naturale din Regiunea caspic i Orientul Mijlociu spre Europa de Vest. Avnd n vedere potenialul relativ mic de consum al gazelor naturale n Moldova, pentru o asemenea conectare ar putea sucient racordarea la reeaua de transport a gazelor naturale din Romnia
2 Impactul crizei gazelor naturale ruso-ucrainene din ianuarie 2009 asupra sectorului energetic din Moldova a fost diminuat anume datorit furnizrilor de gaze de la depozitul de gaze naturale de la Bogorodceni. Accesul la acest depozit a fost unul ocazional i a depins de voina politic de moment a guvernelor de la Kiev i Chiinu.
50
securitatea furnizrii bazate pe acorduri guvernamentale bilaterale au euat, pieele bazate pe acorduri multilaterale au funcionat cu succes3. Astfel, impactul-cheie al aderrii la Comunitatea Energetic asupra securitii energetice a RM va diversicarea furnizrii resurselor energetice. Integrarea n pieele regionale ar putea avea un impact ameliorator i asupra modului de consum al energiei i asigurrii accesibilitii (re)surselor energetice pentru consumatori, ns acestea vor prezenta i n continuare ameninri serioase la adresa securitii energetice, dac nu vor tratate n mod prioritar.
compensaiilor nominative nu este legat de venituri, statisticile indicnd c doar o treime din beneciarii acestor compensaii au venituri mici. Accesibilitatea resurselor energetice urmeaz a asigurat prin mecanismele asistenei sociale, n funcie de veniturile consumatorilor.
5.5 Msuri recomandate pentru sectorul energetic

Politica de dezvoltare a sectorului energetic urmeaz a ncadrat n urmtoarele coordonatele: 1) reabilitarea infrastructurii; 2) racordarea la reelele regionale din cadrul Comunitii Energetice; 3) introducerea concurenei de pia pe segmentul furnizrii; 4) promovarea gestionrii cererii; 5) promovarea surselor regenerabile de energie. Consumul ecient de surse energetice cere reabilitarea infrastructurii existente, posibil prin atragerea investiiilor, care, la rndul su, poate obinut prin promovarea concurentei de pia, introdus n msur deplin odat cu integrarea la pieele Comunitii Energetice. Msurile prioritare n dezvoltarea sectorului energetic ar putea include urmtoarele: Reabilitarea CET-urilor. n ceea ce privete dezvoltarea generrii de energie electric, eforturile urmeaz a direcionate, n primul rnd, spre reabilitarea capacitilor existente. Reabilitarea CET-urilor n vederea atingerii indicilor de ecien energetic i conservare a energiei, prevzui de Directiva cogenerrii, i considerarea utilizrii tehnologiilor de stocare a cldurii sezoniere ca soluie pentru excesul de consum al gazelor, urmeaz a preocuprile primare n ceea ce privete dezvoltarea generrii de energie electric. Tabelul de mai jos include comentarii privind stocarea energiei termice sezoniere ca soluie de evitare a salturilor n consumul de gaze din sezonul de iarn. Funcia primar a acestor centrale este furnizarea energiei termice, iar extinderea capacitii CETurilor urmeaz a determinat doar de creterea sarcinii termice a sistemului de nclzire centralizat. Att politicile UE, ct i cele ale IFI susin tehnologiile de cogenerare i sistemele centralizate de nclzire ca soluii eciente de furnizare a energiei termice. Astfel, reabilitarea CET-urilor urmeaz s includ retehnologizarea centralelor n vederea creterii ecienei energetice a acestora. 51
5.4 Aspecte prioritare n asigurarea securitii energetice

Sporirea ecienei energetice. n condiiile economice ale RM, ecientizarea consumului de energie este primordial pentru asigurarea securitii energetice. Sectorul energetic, ind cel mai mare consumator de surse energetice, prezint cel mai mare potenial n ceea ce privete creterea ecienei energetice. Spre exemplu, retehnologizarea i modernizarea celor trei CET-uri, a sistemelor de nclzire centralizat i a staiilor de compresare a gazelor naturale ar putea ecientiza n mod considerabil consumul de gaze naturale. De asemenea, un important potenial de cretere a ecienei energetice l prezint sectorul locativ. Dezvoltarea surselor regenerabile de energie. n lipsa aproape total de surse convenionale de energie, dar cu potenial pentru energia biomasei, energia eolian i cea solar, dezvoltarea surselor regenerabile de energie n RM urmeaz s devin prioritar. Aceasta ar contribui esenial la reducerea vulnerabilitii fa de ocurile energetice externe. Introducerea unui mecanism de asigurare a accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili. Este important ca eforturile de asigurare a accesibilitii resurselor energetice s e adresate, n primul rnd, consumatorilor vulnerabili. Subveniile ncruciate reduc preul pentru toi consumatorii, chiar i pentru cei capabili s plteasc costul real al serviciilor, iar sistemul
3 A. Kovacevic, The Impact of the RussiaUkraine Gas Crisis in South Eastern Europe, Oxford Institute for Energy Studies, March 2009.
Virgiliu Mihailescu
Eliminarea salturilor excesive ale cererii n perioada de iarn prin construcia depozitelor de cldur sezonier n loc de construcia unor depozite de gaze naturale. n condiiile n care nivelul ratei dobnzilor este mare, procurarea i depozitarea gazelor la preuri relativ mari, care s e utilizate ulterior de sistemele ineciente de nclzire centralizat, nu este ntemeiat din punct de vedere economic. Pentru justicarea construciei depozitelor de gaze naturale sunt aduse argumente bazate pe securitatea furnizrii, ns nu exist cerere de pia viabil capabil s plteasc costul deplin al unor asemenea servicii. Sistemele de nclzire centralizate, cu cererea lor excesiv n perioada de iarn, ar putea deservite cu costuri mai mici de ctre depozitele mari de cldur sezonier sub form de ap erbinte. Dac este aprovizionat cu cldur neutilizat din surse diferite, depozitele de cldur ofer soluiile necesare la costuri pe unitate mai mici dect depozitele de gaze subterane. Mai mult dect att, construcia depozitelor pentru cldur sezonier nu cere mai mult dect anumite tehnologii simple de construcie i, n plus, ofer oportuniti de angajare pentru fora de munc local. Dac mrimea depozitului de cldur sezonier este optimizat prin sporirea ecienei energetice a sistemelor de nclzire centralizate i a blocurilor locative i dac acesta este legat de energia termic neutilizat sau sursele regenerabile de energie, atunci un astfel de depozit de cldur sezonier ar putea deveni o alternativ viabil pentru eliminarea excesiv a salturilor de cerere a gazelor naturale n perioada de iarn. A. Kovacevik, The Potential Contribution of Natural Gas to Sustainable Development in South Eastern Europe.
rat deetatizarea ntreprinderilor. Soluiile alternative privatizrii sunt variate i includ concesiunea, parteneriatele publice-private, contractele de management. Este important ca, n condiiile n care guvernul menine controlul asupra infrastructurii strategice, cum ar reelele de transport a energiei electrice sau gazelor naturale, Guvernul s renune la rolul de participant la pieele de generare i furnizare. Planicarea pentru situaii de criz. Este vorba despre necesitatea elaborrii unor planuri de aciuni privind furnizarea de resurse energetice n situaii de criz. Printre aciuni s-a putea numra meninerea acordurilor contractuale cu furnizorii din Romnia privind livrrile de energie electric n situaii excepionale. De asemenea, pn la racordarea la reelele regionale, este important i promovarea ncheierii unor acorduri bilaterale ntre RM i Ucraina privind accesul la depozitele de gaze naturale n cazuri de sistare a furnizrilor prin conductele magistrale. Promovarea msurilor de gestionare a cererii i de ecien energetic. Printre acestea ar putea introducerea tarifrii zonale a consumului de energie electric4. Alte msuri de gestionare a cererii i de ecien energetic au fost identicate de un studiu recent privind eciena energetic n RM Programul de ecien energetic 2008-2011. Programul de creditare al BERD pentru proiecte private de ecien energetic vine s completeze asistena donatorilor internaionali n acest sector. De asemenea, este important introducerea cadrului instituional i de reglementare n domeniul ecienei energetice, n particular, ind vorba despre adoptarea legii ecienei energetice, al crei proiect prevede crearea unei agenii pentru eciena energetic, precum i adoptarea programului naional pentru ecien energetic. Statistica energetic. Elaborarea i implementarea unui mecanism de colectare a statisticii consumului, furnizrii i generrii de energie. Acesta este un element esenial n planicarea dezvoltrii sectoarelor energiilor de reea.
Printre alte proiecte de reabilitare a infrastructurii energetice am putea meniona retehnologizarea staiilor de compresare a gazelor naturale cu substituirea alimentrii electrice prin alimentarea cu gaze naturale; extinderea proiectelor de modernizare a sistemelor de nclzire centralizat, cum ar cele susinute n cadrul Proiectului energetic II. Excluderea rolului guvernului de participant la pia. Guvernul urmeaz s predea sectorului privat rolul su de participant la pieele energiei electrice i ale gazelor naturale. Aceasta va facilita crearea pieelor competitive i va atrage investiii n infrastructura energetic. n special, este vorba despre implicarea guvernului n generarea i furnizarea energiei electrice, precum i furnizarea i distribuia de gaze naturale. Excluderea rolului guvernului de participant la pia nu implic neap-
Propuneri n acest sens pot gsite n articolul Impactul tarifelor zonale n sistemul energetic naional, de I. Comendant, publicat n revista Problemele energeticii regionale, nr. 2(10) din 2009.
52
VI. Concluzii
Integrarea la pieele regionale de energie electric i gaze naturale din Europa de Sud-Est va duce la acoperirea punctului iniial privind asigurarea securitii energetice i anume diversicarea surselor de furnizare a energiei. n primul rnd, prin accesul la surse suplimentare de generare a energiei electrice i la alte surse de producie a gazelor naturale, iar n al doilea rnd prin crearea condiiilor necesare pentru stabilirea concurenei de pia n sectoarele energiilor de reea, care este instrumentul natural de asigurare a unei furnizri continue i la cele mai bune preuri ale resurselor energetice. Integrarea la sistemele energetice largi este singura soluie viabil pentru sectorul energetic al RM limitat att de conguraia infrastructurii sovietice motenite, ct i de potenialul economic care nu suport crearea unui sistem energetic integral n limitele teritoriale ale rii. n plus, integrarea la pieele energetice regionale din Europa de Sud-Est reprezint singura cale de integrare la piaa energetic intern a Uniunii Europene, care este direcia general de dezvoltare a RM. Aderarea la Comunitatea Energetic presupune racordarea la reelele regionale prin interconectare la reelele de transport a energiei electrice i gazelor naturale din Romnia, introducerea modelelor pieei regionale i liberalizarea total a pieelor energetice interne. Aceasta va cere, n primul rnd, asigurarea accesibilitii resurselor energetice de consumatorii casnici vulnerabili prin mecanismele politicii de asisten social. Dar participarea la Tratatul Comunitii Energetice, care acoper punctul iniial n asigurarea securitii energetice, nu va duce la nlturarea principalei ameninri la adresa securitii energetice a RM consumul inadecvat al resurselor energetice, n cazul n care guvernul nu-i va concentra toate eforturile asupra problemelor ecienei energetice, ridicnd-o la nivelul unei cauze naionale.
53
Bibliograe
A. Kovacevic, The Impact of the RussiaUkraine Gas Crisis in South Eastern Europe, Oxford Institute for Energy Studies, 2009. Daniel Yergin, Energy Security and Markets, Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy, Jan H. Kalicki and David L. Goldwyn, eds., Woodrow Wilson Press, 2005. EBRD Donor Report 2009. ECRB, Vulnerable Household Customers. An ECRB Contribution to Common Understanding, 2009. Energy Community, South East European Wholesale Market Opening, Poyrz, Nord Pool Consulting, 2009. Energy Community, Study on Improvement of Interconnection, Interoperability, Transparency and Harmonisation of Operational Rules for Natural Gas Transportation in the Energy Community, Energy Markets Partners-LDK Consultants, 2009. The World Bank, Sharing Power: Lessons Learned From the Reform and Privatisation of Moldovas Electricity Sector. Poverty and Social Impact Analysis, 2004. The World Bank Energy II Project, Legal Audit and Benchmarking of Moldova Energy Sector for Compliance with Energy Community Requirements, Pierce Atwood, 2006. V.Parlicov, T. oitu, Industria gazului n Republica Moldova: povara ignoranei i costurile erorilor, IDIS Viitorul, 2007. UCTE Annual Report 2008. UCTE Operation Handbook. UCTE, Feasability Study: Synchronous Interconnection of the IPS/UPS with the UCTE, Summary of Investigations and Conclusions, 2008. Y. Kelemenis, V. Mihailescu, Gap Analysis of Moldovas Electricity and Gas Legislation with the EU Energy Acquis Communautaire and the Energy Treaty, European Proles, 2007.
54
Anexe
Anexa I. MATRICEA I. TRANSPUNEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR
Matricea transpunerii acquis-ului comuniat este elaborat cu referin la planul de aciuni pentru sectoarele energiilor de reea al Secretariatului Comunitii Energetice.
Element de reglementare Prevederea legislaiei naionale Piaa energiei electrice Directiva energiei electrice: Reguli generale 1.1 Obligaii impuse ntreprinderilor 1.2 Protecia consumatorilor 1.3 Obligaii de serviciu public 1.4 Autorizarea 1.5 Securitatea furnizrii 1.6 Reguli tehnice 1.1-1.3 Legea cadru prevede a) obligaia titularilor de licen s respecte responsabilitile de serviciu public clar denite, transparente, nediscriminatorii i vericabile impuse de ANRE; s se nregistreze la operatorul reelei de transport i de sistem i s i prezinte pronosticul balanei de energie i putere electric; s ncheie contracte care s asigure acoperirea sarcinii consumatorilor, inclusiv a consumului tehnologic de energie electric n reelele electrice; s contracteze energia electric reglementat generat de CET-uri i surse regenerabile; s prezinte OST i OSD proiectele de contracte; s conecteze consumatorii la reeaua de distribuie; i b) dreptul ANRE de a interzice deconectarea de la reea i a relua furnizarea ctre consumatorul nal, precum i faptul c ANRE desemneaz furnizorul de energie electric la tarife reglementate drept furnizor de ultim opiune pe teritoriul n care i desfoar activitatea. Regulamentul privind furnizarea de energie electric include condiiile privind facturarea, prevederile minime ale contractelor de furnizare, etc. 1.4 Legea cadru atribuie Guvernului responsabilitatea privind asigurarea securitii energetice a statului; aprobarea balanei energetice pe urmtorii 5 ani; strategia de dezvoltare a sistemului; monitorizarea securitii privind furnizrea energiei electrice cu publicarea anual a unui raport. 1.5 Normele tehnice se conin n regulile pieei energiei electrice, Regulamentul privind furnizarea de energie electric i Normele tehnice ale reelelor de transport i distribuie. Legea cadru conine principiile-cheie ale normelor tehnice. Armonizarea deplin 1.1-1.3. Cadrul de reglementare prevede capacitatea de impunere a obligaiilor fa de titularii de licen n msura necesar asigurrii universalitii serviciului de furnizare a energiei electrice i a securitii furnizrii de energie. Mai mult dect att, legea prevede n mod expres dreptul ANRE de a declara piaa ca ind competitiv sau necompetitiv i dreptul de a reglementa piaa n cel din urm caz. Desemnarea printr-o norm general a furnizorului de ultim instan urmeaz a modicat odat cu deschiderea de piee, OPS urmnd a impuse n mod individual n baza unui regulament. Obligarea furnizorilor i consumatorilor de a achiziiona energia electric generat de centralele cu termocare furnizoare a energiei termice pentru sistemele centralizate de cldur ar putea s contravin regimului de competitivitate prevzut de acquis. Urmeaz ca asigurarea securitii privind furnizarea cldurii de ctre cele trei CET-uri s se fac prin exceptarea individual i temporar a acestor staii de la regimul concurenial. Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare
55
Virgiliu Mihailescu
Element de reglementare
Prevederea legislaiei naionale
Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare 1.4 Gradul extins al atribuiilor guvernului privind monitorizarea securitii furnizrii ar putea avea impact negativ asupra independenei ANRE n reglementarea pieei.
Generarea: 1.6 Autorizarea 1.7 Norme privind licitaiile
1.6 Legea cadru prevede aprobarea de ctre Guvern a construciei capacitilor de generare n baza unui regulament publicat care s prevad procedura transparent. Criteriile de aprobare urmeaz a publicate; motivele de refuz a aprobrii trebuie s e obiective, nediscriminatorii i argumentate, refuzul ind contestabil n instan. Regulamentul existent prevede aprobarea prin HG a construciei noilor capaciti, precum i negocieri directe sau licitaii fr a diferenia cazurile de aplicare a acestora; favorizeaz centralele care utilizeaz gazele naturale. 1.7 Legea cadru prevede lansarea procedurii de licitaie pentru noi capaciti i msuri de management al ecienei energetice/gestionare a cererii atunci cnd capacitatea de generare care a fost construit sau msurile de management al ecienei energetice/gestionare a cererii care au fost luate nu sunt suciente pentru a se asigura securitatea furnizrii energiei electrice. Licitaia urmeaz a organizat de guvern n baza unor criterii obiective, transparente, nediscriminatorii, ce urmeaz a publicate.
Armonizare parial 1.6. - 1.7. Regulamentul n vigoare adoptat anterior legii cadru nu este compatibil cu acquis-ul i nici nu corespunde legii cadru. Nici legea cadru nu este pe deplin explicit privind opiunea de autorizare. Intenia directivei este ca decizia privind construcia de noi capaciti s e luat de piaa competitiv i nu n mod administrativ. Organul administrativ urmeaz doar s autorizeze construcia, adic doar s verice c toate criteriile prestabilite au fost respectate, dar nu s decid dac noua capacitate va construit sau nu. Acesta trebuie s e independent de interesele industriei de generare, adic e autoritatea de reglementare, e OST. Att legea cadru, ct i regulamentul urmeaz a armonizate. Armonizare deplin 1.10 .S. Moldelectrica este separat la nivel juridic i contabil de celelalte activiti. Dei legea repet prevederile Directivei privind independena decizional a OST, n practic Moldelectrica este dependent la nivel decizional de Guvern, care este fondatorul ntreprinderii i care, n acelai timp, este acionar majoritar al titularilor de licen de furnizare, generare i distribuie.
Operatorii sistemelor de transport i distribuie: 1.8 Desemnare 1.9 Sarcini 1.10 Separare 1.11 Dispecerizare i echilibrare 1.12 Condenialitate
1.8 Legea cadru desemneaz operatorul sistemului de transport i operatorii reelelor de distribuie. Conform regulilor pieei OST este .S. Moldelectrica, iar la nivel de distribuie ecare reea are propriul OSD. 1.9. Sarcinile OST i OSD prevzute de legea cadru sunt preluate din Directiva energiei electrice. 1.10 OST i OSD nu pot deine licene pentru generare, transport, furnizare (n privina OSD separarea de furnizare intr n vigoare din 2013). 1.11 OST i OSD sunt responsabile de dispecerizarea generrii, OST ind responsabil de utilizarea interconexiunilor n conformitate cu Regulamentul cu privire la dirijarea prin dispecer a sistemului electroenergetic. Criteriile de dispecerizare preferenial sunt prevzute de legea cadru. OST i OSD sunt responsabile de echilibrarea sistemului conform normelor prevzute n regulile pieei. 1.12. Legea cadru prevede obligaia OST i OSD s nu divulge informaia condenial
56
Element de reglementare Separarea/transparena conturilor 1.13 Dreptul de acces la conturi 1.14 Separarea conturilor
Prevederea legislaiei naionale 1.13 Legea cadru prevede dreptul ANRE de a avea acces la documentele aferente activitilor practicate conform licenei, inclusiv la cele care conin informaii ce constituie secret de stat, secret comercial sau alte informaii condeniale, precum i introducerea de ctre ANRE a un sistem de informare contabil de ctre titularii de licen. 1.14. Legea cadru prevede conturi separate pentru ecare activitate; efectuarea auditului nanciar de ctre titularii de licene i publicarea rapoartelor economico-nanciare anuale. 1.15 Legea cadru prevede accesul reglementat al terelor pri la reea n baza unor tarife publicate i refuzul de acces n cazul lipsei de capacitate, refuz care trebuie motivate i comunicat ANRE. 1.16 Legea cadru prevede urmtorul orar al deschiderii pieei: pentru consumatorii noncasnici pn la 1 ianuarie 2013; pentru consumatorii casnici pn la 1 ianuarie 2015. 1.17 Legea cadru repet prevederile corespunztoare ale Directivei energiei electrice. 1.18 Legea cadru prevede crearea unei autoriti de reglementare independente, atribuindu-i competenele prevzute de acquis.
Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare Armonizare deplin 1.5. Separarea conturilor pentru serviciile de transport i dispecerizare i serviciile de furnizare i distribuie la ntreprinderile respective nc nu este realizat.
Organizarea accesului la sistem 1.15 Accesul terei pri 1.16 Deschiderea pieei i reciprocitate 1.17 Linii directe 1.18 Autoriti de reglementare
Armonizare deplin 1.16 Orarul de deschidere prevzut de legea cadru nu raporteaz procesul de liberalizare la posibilitile structurale ale pieei. Deschiderea total este lipsit de sens n conguraia actual a infrastructurii i este posibil doar odat cu racordarea la pieele regionale. 1.17. Art. 41 repet prevederile Directivei, adic include opiunile pe care Directiva le recomand statelor-membre. Legea cadru urmeaz s prevad clar care sunt criteriile de autorizare a liniilor directe. 1.18. Anumite competene specice autoritii de reglementare sunt atribuite Guvernului e exclusiv, e concomitent. Armonizare parial Prevederile Regulamentului 1228 urmeaz a introduse n legislaia naional. Odat cu racordarea la reelele electrice din cadrul Comunitii Energetice, adoptarea unor norme privind aspectele tehnice ale schimburilor transfrontaliere va iminent.
Regulamentul 1228/2003: 1.19 Mecanism de compensare ntre OST-uri 1.20 Pli pentru accesul la reele 1.21 Transparena 1.22 Administrarea congestiei 1.23 Interconexiuni noi
Legea cadru nu include referine exprese la principiile i mecanismele schimburilor transfrontaliere de energie electric. Aceasta prevede dreptul ANRE de a elabora normele de gestionare i de atribuire a capacitii interconexiunilor dintre sistemele electroenergetice, precum i obligaiile OST 1) de a informa OST vecin n vederea asigurrii interoperabilitii reelelor i a ecienei i securitii sistemelor interconectate i 2) de a organiza n mod echitabil, transparent i nediscriminatoriu managementul uxurilor de energie electric din sistemele electroenergetice ale rilor vecine.
57
Virgiliu Mihailescu
Element de reglementare
Prevederea legislaiei naionale Piaa gazelor naturale
Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare
Directiva gazelor naturale: Reguli generale 1.1 Obligaii impuse ntreprinderilor 1.2 Protecia consumatorilor 1.3 Obligaii de serviciu public 1.4 Autorizarea 1.5 Securitatea furnizrii 1.6 Reguli tehnice
1.1-1.3 Legea cadru repet prevederile Directivei privind impunerea obligaiilor de serviciu public: titularul de licen trebuie s respecte obligaiile de serviciu public cu privire la securitatea, inclusiv obligaiile de securitate a furnizrii, la regularitatea, la calitatea i la tariful de furnizare a gazelor naturale ctre consumatorii nali. Obligaiile de serviciu public se stabilesc de autoritatea competent prin licene, autorizaii sau reglementri speciale i trebuie s e clar denite, transparente, nediscriminatorii i vericabile; Legea prevede condiiile minime ale contractului de furnizare; Agenia desemneaz furnizorul de gaze naturale la tarife reglementate drept furnizor de ultim opiune pe teritoriul n care i desfoar activitatea. 1.4 Legea cadru prevede construcia reelelor de transport al gazelor naturale din mijloacele bugetului de stat se aprob de Guvern. Construcia obiectelor sistemului de gaze naturale la nivel local se aprob de autoritile APL prin eliberarea autorizaiilor de construire, inclusiv pentru conducte directe de gaze naturale. Procedura i temeiurile de eliberare a autorizaiilor de construire se stabilesc ntr-un regulament aprobat de Guvern. 1.5 Securitatea furnizrii monitorizat de Guvern. 1.6 Legea prevede adoptarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale i Normelor tehnice ale reelelor de transport al gazelor naturale, precum i principiile i cerinele minime ale normelor tehnice. 1.7 Legea desemneaz un OST i include prevederi referitoare la operatorul depozitelor de stocare 1.8 legea prevede drepturile i obligaiile OST i operatorului depozitelor de stocare 1.9 Operatorul reelei de transport trebuie s e independent, din punct de vedere legal, de orice ntreprindere care desfoar activitate de producere sau de furnizare a gazelor naturale i nu poate deine licen pentru producerea sau furnizarea gazelor natural. Operatorul depozitului de stocare nu poate deine licen pentru producerea sau furnizarea de gaze naturale 1.10 Legea cadru prevede obligaia operatorilor depozitelor de stocare, OST, OSD s nu divulge informaia condenial.
Armonizare deplin 1.1 -1.3 Cadrul de reglementare prevede posibilitatea impunerii obligaiilor ntreprinderilor din sectorul gazelor naturale. Desemnarea printr-o norm general a furnizorului de ultim instan urmeaz a modicat odat cu deschiderea pieei, OPS urmnd a impuse n mod individual n baza unui regulament. 1.4 Autorizarea construciei reelelor de transport nenanat de buget nu este reglementat. Regulamentul de autorizare urmeaz s e elaborat n baza principiilor acquis-ului. 1.5 Gradul extins al atribuiilor guvernului privind monitorizarea securitii furnizrii ar putea avea impact asupra independenei ANRE n reglementarea pieei.
Transport, stocare i GNL: 1.7 Desemnarea operatorilor de sistem 1.8 Sarcinile operatorilor 1.9 Separarea OST 1.10 Condenialitatea OST
Armonizare deplin 1.7 Desemnarea unui operator al depozitelor de stocare n lipsa unor depozite de stocare pe teritoriul rii este redundant, la fel ca i prevederea unui operator combinat simultan cu desemnarea unor operatori separai pentru distribuie i transport.
58
Element de reglementare Distribuia i furnizarea 1.11 Desemnarea OSD 1.12 Sarcinile OSD 1.13 Separarea OSD 1.14 Condenialitatea OSD
Prevederea legislaiei naionale 1.11 Legea cadru desemneaz mai muli operatori de reele de distribuie. 1.12 Legea cadru repet prevederile Directivei privind obligaiile OSD. 1.13 OSD nu pot deine licen pentru producerea sau furnizarea gazelor naturale, cu excepia pentru OSD de peste 100.000 consumatori pn n 2013. 1.14 Legea cadru prevede obligaia operatorilor depozitelor de stocare, OST, OSD s nu divulge informaia condenial. 1.15 Legea cadru prevede dreptul ANRE de a avea acces la documentele aferente activitilor practicate conform licenei, inclusiv la cele care conin informaii ce constituie secret de stat, secret comercial sau alte informaii condeniale, precum i introducerea de ctre ANRE a un sistem de informare contabil de ctre titularii de licen. 1.16. Legea cadru prevede conturi separate pentru ecare activitate; efectuarea auditului nanciar de ctre titularii de licene i publicarea rapoartelor economicnanciare anuale. 1.17 Accesul terilor la reelele de transport i de distribuie a gazelor naturale se bazeaz pe tarife publicate, aplicate fa de toi utilizatorii de sistem pe principii obiective i nediscriminatorii. 1.18 Asigurarea accesului terilor la depozitul de stocare, n condiii nediscriminatorii, conform reglementrilor aprobate de Agenie. 1.19 Accesul se acord n mod corect, deschis i nediscriminatoriu pentru crearea unei piee de gaze naturale competitive i pentru prevenirea oricrui abuz din cauza unei poziii dominante, inndu-se cont de securitatea i de regularitatea furnizrii gazelor naturale, de capacitatea disponibil existent sau de capacitatea care poate disponibil, de protecia mediului. 1.20 Refuzul justicat al accesului terilor la depozitele de stocare n lips de capacitate. Refuzul trebuie motivat i justicat n modul corespunztor. 1.21 Legea cadru nu prevede excepii de la ATP pentru infrastructura nou. 1.22 Legea nu include prevederi exprese privind deschiderea pieei. 1.23 Legea cadru prevede desemnarea i sarcinile autoritii de reglementare.
Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare Armonizare deplin 1.13 Termenul limit 2013 urmeaz a precizat n sensul evenimentului preconizat pentru acea dat. Cel mai mult probabil, se are n vedere deschiderea pieei de furnizare, ns legea nu include prevederi exprese n acest sens. Armonizare deplin 1.16 Separarea conturilor prevzut de legea cadru urmeaz a introdus n practic.
Separarea/transparena conturilor 1.15 Dreptul de acces la conturi 1.16 Separarea conturilor
Organizarea accesului la sistem 1.17 Accesul terei pri 1.18 Accesul la depozite 1.19 Accesul la conductele n amonte 1.20 Refuzul de acces 1.21 Infrastructura nou 1.22 Deschiderea pieei i reciprocitate 1.23 Autoriti de reglementare
Armonizare parial 1.17 Accesul la reea urmeaz a implementat n practic 1.21 Este important ca legea s prevad excepii de la regimul accesului reglementat la reea pentru conductele noi, n special avnd n vedere planurile de extindere a interconexiunilor. 1.22 Legea cadru urmeaz s prevad deschiderea pieei de furnizare cu amnuntul.
59
Virgiliu Mihailescu
Anexa II. MATRICEA II. INTEGRAREA LA PIEELE ENERGIILOR DE REEA Matricea integrrii la pieele energiilor de reea este elaborat cu referin la planul de aciuni pentru sectoarele energiilor de reea al Secretariatului Comunitii Energetice.
Cerine Piaa angro a energiei electrice Racordarea la reelele pieei regionale Interconectarea sincron a reelelor electrice cu zona ENTSOE. Extinderea interconexiunilor electroenergetice cu reeaua electric din Romnia. Proiectul de interconectare sincron comun a reelelor din Ucraina i Moldova cu zona ENTSOE (UCTE) a fost lansat n 2007. Durata proiectului estimat la 7,5 ani, costul ind de 4,5 mil. euro. Soluiile de interconectare precum i costul acestora urmeaz a determinat de grupul de lucru al proiectului. Costuri indicative: LEA 400kV Bli-Suceava, 46 mil. euro, LEA 400kV, Streni-Iai, 44 mil. euro; studiul de fezabilitate a interconectrii SEI CSI i UCTE estimeaz un cost de 180 mil. euro pentru reabilitarea interconexiunilor de interfa (Ucraina, Moldova). Aplicarea principiului de reectare a costurilor n tariful de transport existent permite accesarea nanrii donatorilor internaionali, care include i componenta granturilor. Adoptarea standardelor tehnice urmeaz a realizat n cadrul procesului de interconectare sincron. Responsabilitatea de implementare a manualului de operare a UCTE revine .S. Moldelectrica, iar a standardelor CEN i CENELEC autoritilor de standardizare i autoritii de stat n domeniul industriei (n prezent Ministerul Economiei i Comerului) Adoptarea modelului pieei angro regionale urmeaz a sincronizat cu procesul de racordare la reelele electrice ale pieei regionale prin interconectarea sincron la zona ENTSOE. De asemenea, acesta va depinde de nalizarea procesului de modernizare a serviciului de dispecerat, n special introducerea sistemului SCADA. Rolul de operator al pieei poate atribuit .S. Moldelectrica prin crearea unei subdiviziuni separate n cadrul ntreprinderii. nsi introducerea modelului de pia pentru ziua urmtoare nu implic dect costurile crerii operatorului de pia. Infrastructura necesar pentru contorizarea i dispecerizarea n regim spot este deja introdus prin investiiile din cadrul Proiectului energetic II. Necesiti Comentarii, costuri estimative, surse de nanare
Adoptarea standardelor tehnice ale Comunitii Energetice care includ principiile i normele de operare ale UCTE pentru operatorii sistemelor de transport i standardele CEN i CENELEC aplicabile n domeniul ingineriei electroenergetice i a gestionrii energiei. Adoptarea modelul pieei regionale angro a energiei electrice Adoptarea modelului pieei pentru ziua urmtoare care s coexiste cu modelul pieei bazate pe contracte bilaterale i adoptarea msurilor necesare pentru asigurarea lichiditii pieei angro. n acest sens este necesar modicarea corespunztoare a cadrului de reglementare, care s prevad crearea pieei pentru ziua urmtoare, desemnarea operatorului naional al pieei, adoptarea mecanismului de echilibrare i decontare bazat pe achiziionarea energiei de echilibru de pe piaa regional, trecerea la decontarea la interval de or.
60
Cerine Alocarea responsabilitii de echilibrare participanilor la piaa angro regional
Necesiti n acest sens urmeaz a elaborat un mecanism de echilibrare i administrare a congestiei, care s cuprind un set de norme privind echilibrarea (un Regulament separat al ANRE sau completarea/modicarea Regulilor pieei sau a Normelor tehnice)
Comentarii, costuri estimative, surse de nanare Mecanismul existent de echilibrare i decontare nu este adaptat pentru achiziionarea energiei de pe piee spot. Introducerea unui nou mecanism urmeaz a sincronizat cu procesul de racordare la reelele electrice. Trecerea la echilibrarea sistemului electroenergetic cu energie achiziionat de pe piaa regional angro va duce la alinierea la preurile regionale pentru energia de echilibru i cea de rezerv. Decizia privind alocarea capacitii urmeaz a luat odat cu racordarea la reelele pieelor regionale.
Alocarea capacitii de transport
Moldelectrica urmeaz s dedice o parte a capacitii de transport pentru piaa regional angro, o parte rmnnd dedicat pentru energia electric reglementat, care va continua s e comercializat pe baza contractelor bilaterale. Contractele bilaterale pe termen lung i mediu prin care se comercializeaz toat energia electric a unei capaciti de generare urmeaz a reduse gradual pentru a crea spaiu comercializrii pe piaa spot. Modelul pieei regionale prevede compatibilizarea procedurilor de liceniere la nivel regional, recunoaterea reciproc a licenelor ntre sistemele interconectate. n plus, se prevede excluderea oricror bariere privind nregistrarea societilor comerciale n sectorul energetic. Tariful unic urmeaz a nlocuit de tarife separate pentru serviciile reglementate care s reecte costurile i preurile libere la furnizare i generare. Odat cu integrarea la piaa regional urmeaz ca ANRE s aprobe doar tarife separate pentru transport, distribuie, dispecerizare i tarife pentru generarea reglementat (cogenerare ecient i surse regenerabile), preul de generare i de furnizare ind stabilit de ntreprinderile respective.
Excluderea gradual a contractelor de furnizare total
Exemplul unor astfel de contracte de furnizare, pe termen lung este contractarea de ctre Union Fenosa a energiei electrice de la CERSM prin care se acoper o parte semnicativ din piaa de furnizare. Este necesar o evaluare a compatibilitii regimului naional de liceniere cu regimul de liceniere din Romnia i determinarea opiunilor de recunoatere reciproc a acestora.
Licenierea: compatibilizare i recunoatere
Tarife separate bazate pe costuri
Liberalizarea pieei de vnzare angro va cere renunarea la aprobarea tarifului unic pentru consumatorul nal. Aceasta va cere eforturi suplimentare din partea ANPC i ANRE n ceea ce privete supravegherea concurenei pe piaa de furnizare a energiei electrice i excluderea abuzurilor.
61
Virgiliu Mihailescu
Cerine Accesibilitatea resurselor
Necesiti Elaborarea i adoptarea unor mecanisme de protecie a consumatorilor vulnerabili. Acestea trebuie s e nontarifare i bazate pe mecanisme de pia. Se recomand, n cadrul sistemului general de asisten social, abordarea accesibilitii resurselor energetice pentru consumatorii vulnerabili.
Comentarii, costuri estimative, surse de nanare Legea energiei electrice prevede posibilitatea acordrii compensaiilor nominative consumatorilor vulnerabili conform prevederilor legislaiei privind asistena social. Sistemul actual al compensaiilor nominative urmeaz a restructurat astfel nct compensaiile s e raportate la venit, asigurnd accesibilitatea resurselor energetice pentru cei mai sraci.
Piaa vnzrii cu amnuntul a energiei electrice Limitele eligibilitii Elaborarea i implementarea limitelor de eligibilitate pentru deschiderea pieei. n prezent sunt stabilite dou limite: din anul 2003 piaa este deschis n limita de 10% din consumul anual pentru anumii consumatori noncasnici; legea cadru prevede deschiderea 100% pentru toi consumatorii noncasnici pn n anul 2013, i toi consumatorii casnici, pn n anul 2015. Elaborarea i implementarea protocoalelor i infrastructurii necesare pentru schimbarea furnizorilor de ctre consumatori, avnd drept scop minimizarea costurilor tranzacionale i a litigiilor. Elaborarea normelor de protecie a consumatorilor, inclusiv: Garania conectrii la reea n timp i la pre rezonabil; Oferirea consumatorilor nainte de conectare a termenelor i condiiilor de ctre distribuitori; Deconectarea doar n cazuri de nclcare grav a contractului de conectare; Calitatea i continuitatea standardelor de furnizare; Proceduri de soluionare a litigiilor; Transparena preurilor cu amnuntul (disponibilitatea informaiei necesare pentru a putea alge ntre furnizori). Ref. Ghidul ERGEG. Se recomand ajustarea orarului privind deschiderea pieei cu racordarea la reelele regionale i stabilirea unor limite intermediare pn la deschiderea total.
Schimbarea furnizorilor de ctre consumatori
Introducerea mecanismelor de reglementare i a infrastructurii necesare funcionrii pieei de furnizare cu amnuntul urmeaz a sincronizat cu racordarea la reelele regionale.
Protecia consumatorilor
Legislaia primar i cea secundar include prevederi corespunztoare privind protecia consumatorilor. Acestea urmeaz a aplicate doar n cadrul reglementrii pieei de vnzare cu amnuntul.
62
Cerine
Necesiti Piaa gazelor naturale
Comentarii, costuri estimative, surse de nanare
Racordarea la reele
Interconexiuni. Modalitatea de participare la piaa regional a gazelor naturale este determinat de proximitatea la reeaua gazelor naturale a Romniei, ceea ce presupune extinderea interconexiunilor cu aceast reea.
Opiunea identicat de interconectare este prin construcia unei conducte magistrale pe traseul Drochia Ungheni Iai. Planurile privind lansarea acestui proiect au fost anunate de guvern. Urmeaz ca un studiu de fezabilitate s identice termenii tehnici i nanciari ai proiectului. Construcia acestei interconexiuni se calic pentru nanarea cooperrii regionale, proiectul urmnd a inclus n lista proiectelor investiionale din cadrul Comunitii Energetice. Este necesar examinarea posibilitii de liberalizare a pieei de furnizare cu amnuntul a gazelor naturale.
Modelul de pia
Odat cu implementarea Inelului gazelor naturale al Comunitii Energetice urmeaz a denit modelul pieei regionale. n prezent cooperarea regional include armonizarea regimurilor de transport prin compatibilizarea metodologiilor, a utilizrii capacitii de transport i a mecanismelor de echilibrare. Elaborarea i implementarea limitelor de eligibilitate pentru deschiderea pieei. Piaa de furnizare angro nu are restricii de reglementare, orice furnizor ind liber s aleag productorul dorit. Piaa de vnzare angro este reglementat, preul de furnizare ind reglementat de ANRE. Legea cadru prevede separarea activitii de furnizare de cea de distribuie pn n 2013, dar nu prevede expres deschiderea pieei la acea dat, dup cum o face legea energiei electrice. Elaborarea normelor de protecie a consumatorilor,
Limitele eligibilitii
Protecia consumatorilor
Legislaia primar i cea secundar include prevederi corespunztoare privind protecia consumatorilor. Acestea urmeaz doar a aplicate n cadrul reglementri pieei de vnzare cu amnuntul.
63
Virgiliu Mihailescu
Anexa III. GLOSAR DE TERMENI Deniile sunt preluate din acquis-ul comunitar: consumator/client eligibil consumatorul/clientul care este liber s-i aleag furnizorul de la care cumpr energia electric; distribuia de energie electric transportul de energie electric n reele de distribuie de tensiune nalt, medie i joas, n vederea livrrii energiei electrice ctre clieni, dar fr a include i furnizarea ei; furnizare vnzarea, inclusiv revnzarea de energie electric ctre clieni; interconexiune echipament folosit pentru interconectarea sistemelor electrice; operator de distribuie persoana juridic care rspunde de exploatarea, ntreinerea i, dac este necesar, dezvoltarea sistemului de distribuie ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor acestuia cu alte sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a satisface un nivel rezonabil al cererii de distribuie de energie electric; operator de transport i de sistem persoana juridic care rspunde de exploatarea, ntreinerea i, dac este necesar, dezvoltarea sistemului de transport ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor acestuia cu alte sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a satisface un nivel rezonabil al cererii de transport de energie electric; piaa pentru ziua urmtoare pia viitoare n care volumul energiei electrice i preurile de pia sunt calculate individual pentru ecare or a zilei, n baza ofertelor de cumprare i vnzare a energiei electrice; servicii de echilibrare servicii electrice necesare pentru funcionarea sistemului electroenergetic, cum ar capacitatea de rezerv i controlul tensiunii; transportul de energie electric transport n reeaua de tensiune foarte nalt i de nalt tensiune, interconectat n scopul transmiterii energiei electrice ctre clienii nali sau ctre distribuitori, dar fr a include i furnizarea; ntreprindere integrat vertical ntreprindere sau un grup de ntreprinderi din domeniul energiei electrice n care aceeai persoan sau aceleai persoane este (sunt) ndreptit (ndreptite), direct sau indirect, s exercite controlul la o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi care desfoar cel puin una dintre activitile de transport sau de distribuie i cel puin una dintre activitile de producere sau furnizare de energie electric.
64

Studiu Securitatea Energetica A RM

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Securitatea Energetica A RM

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Securitatea energetic A REPUBLICII MOLDOVA

n contextul aderrii la comunitatea energetic

Editare i tipar: Casa Editorial-Poligrac Bons Ofces

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Concluziile principale ale Studiului:

II. Securitatea energetic a Republicii Moldova: Generaliti

2.2 Conceptul de securitate energetic n Republica Moldova

Zece principii ale securitii energetice:

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

III. Sectorul energetic al Republicii Moldova

3.1 Reformarea sectorului energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Figura 3. Modelul pieei energiei electrice din Republica Moldova

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Figura 4. Modelul pieei gazelor naturale din Republica Moldova

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

ti comerciale, ct i prin inuenarea procesului de reglementare a pieei.

3.2 Cooperarea extern n domeniul energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Decizia Consiliului Ministerial al TCE D/2009/03/MC-EnC.

IV. Republica Moldova i Tratatul Comunitii Energetice

4.1 Angajamentele statelor contractante la TCE

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

4.2 Implementarea TCE de ctre Republica Moldova: acquis-ul comunitar

decizional colegial constituit din trei directori inamovibili pe termenul mandatului x.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

eng. TPA - third party access.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Aprobat prin HG nr. 436 din 26.04.2004.

(Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice).

18 Eng. South East European Coordinated Auction Ofce - SEE CAO.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

UCTE Annual Report 2008.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Eng. UCTE Operation Handbook.

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

4.4 Integrarea la piaa regional de gaze naturale

Conceptul Inelului Comunitii Energetice, 2008

(Sursa: Secretariatul Comunitii Energetice).

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

4.5 Impactul implementrii angajamentelor TCE

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

4.6 Recomandri privind aciunile de implementare a TCE

V. Securitatea energetic a Republicii Moldova: recomandri

5.2 Ameninri la adresa securitii energetice

EBRD Donor Report 2009.

5.3 Aderarea la TCE i securitatea energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

5.5 Msuri recomandate pentru sectorul energetic

5.4 Aspecte prioritare n asigurarea securitii energetice

Prevederea legislaiei naionale

Generarea: 1.6 Autorizarea 1.7 Norme privind licitaiile

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Prevederea legislaiei naionale Piaa gazelor naturale

Comentarii/explicaii/ evaluarea impactului/ sugestii de reglementare

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Separarea/transparena conturilor 1.15 Dreptul de acces la conturi 1.16 Separarea conturilor

Securitatea energetic a Republicii Moldova n contextul aderrii la Comunitatea Energetic

Cerine Alocarea responsabilitii de echilibrare participanilor la piaa angro regional