Prezentarea general a Constituiei din 1991

Evenimentele premergtoare adoptrii Constituiei din 1991

Revoluia romn din 1989 a constat ntr-o serie de proteste, lupte de strad i demonstraii, care au schimbat regimul comunist al lui Nicolae Ceauescu. Demonstraiile din ce n ce mai ample au culminat cu procesul controversat i execuia lui Ceauescu i a soiei sale Elena. nainte de revoluia romn, toate celelalte state esteuropene trecuser n mod panic la democraie; Romnia a fost singura ar din blocul estic care a trecut printr-o revoluie violent. Lunga perioad de dictatur i abuzuri s-a ncheiat la 22 decembrie 1989, prin victoria Revoluiei Romne ncepute la 16 decembrie 1989 la Timioara, dictatorul fiind acuzat de genocid i executat mpreun cu soia sa. n cazul revoluiei, voina poporului a fost exprimat n Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989.1 Aspiraiile celor care au nfptuit revoluia, s-a concentrat n mod neechivoc pe ideea instituirii unei democraii reale, a reaezrii instituiilor statului pe temelia promovrii valorilor statului de drept, precum i pe o nou concepie cu privire la drepturile omului i la libertile ceteneti, ca i la mecanismele juridice de garantare a acestora. Primul act important al puterii este Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea si funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale2.

Adoptarea Constituiei
n legtur cu adoptarea actualei Constituii a Romniei, s-a considerat c ar fi fost mai bine ca, dup evenimentele din decembrie 1989, s fi fost repus Constituia din 1923, cum s-a procedat prin Decretul-lege nr.1626 din 31 august 1944, fiindc Constituia din 1923 a fost considerat cea mai democratic din istoria constituional a Romniei. Constituia adoptat n 1991, a fost creat pentru a se consacra trecerea de la sistemul comunist la organizarea de tip democratic a acestuia dup 1989. n acest sens Parlamentul, ales democratic n anul 1990, s-a constituit ca Adunare Constituant i a numit o comisie special pentru elaborarea proiectului de Constituie. Constituia a fost adoptat de Parlament n 21 noiembrie i aprobat prin referendum popular n data de 8 decembrie 1991. Elaborat ntr-o concepie modern, Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn, format din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politce a cetenilor, reinstaurnd democraia parlamentar i pluralismul politic n Romnia dup o ntrerupere de aproape jumtate de secol.
1 2

Monitorul Oficial nr.1din 22 decembrie 1989 Monitorul Oficial nr.4 din 27 decembrie 1989

Prezentarea general a Constituiei din 1991 Criticile aduse noii Constituii

Dei se recunoaste unanim necesitatea respectrii Constituiei, ca fiind o cerin de baz a afirmrii statului de drept spre care tinde societatea noastr, nc de la adoptarea acesteia au fost numeroase criticile care i s-au adus. Cele mai frecvente critici care se aduc Constituiei din 1991 se refer la ignorarea tradiiilor constituionale romneti (mai ales cele din perioada interbelic), la imobilismul i rigiditatea excesiv privind posibilitile de modificare i revizuire a textului constituional, la evitarea folosirii denumirii de "puteri ale statului", nlocuit cu "autoriti publice", i lipsa de reglementare a principiului separaiei puterilor n stat. Contestri exist chiar i cu privire la introducerea noilor instituii - Curtea Constituional, Avocatul Poporului, considerate ca fiind strine specificului constituional romnesc. Constituia Romniei din 1991 a fost deseori criticat mai ales de Eleodor Foceneanu, care n lucrrile sale ncerca s demonstreze caracterul ilegal al proclamrii republicii, i a subliniat deficienele legii fundamentale. Chiar a afirmat c din cauza nerespectrii anumitor procedee i formaliti, Constituia din 1991 nu este n vigoare. Credea c Consiliul Provizoriu de Unitate Naional i-a depit atribuiile legale prin instituirea implicit a funciei de preedinte al Romniei, iar forma de guvernmnt nu a fost votat prin referendum explicit, ci implicit (cetenii nu au avut posibilitatea de a se exprima separat asupra formei de guvernmnt: monarhie sau republic). Tot el afirma c: Constituia din 1991 se caracterizeaz prin ruptura total cu tradiia constituional democratic romneasc i lipsa unei concepii unitare, ea fiind rezultatul unei alturri de texte luate n mod separat din mai multe constituii europene i chiar din Convenia european a drepturilor omului din 3 septembrie 1953 i, n consecin, dei unele din ele au un coninut acceptabil n sine, absena unei legturi coerente a dus la un rezultat mediocru3. Critica lui viza i Frontul Salvrii Naionale, afirmnd c din lipsa concurenei i cu ajutorul unor partide mai mici, a impus legile pe care le dorea i chiar Constituia, realiznd un fel de dictatur a majoritii parlamentare4. Era de prere c ar fi fost optim repunerea n vigoare a Constituiei din 1923. Ideile lui Foceneanu au fost combtute i a fost subliniat necesitatea adoptrii unei noi constituii dup 1989, respectiv cea din 1991. n coninutul Constituiei din 1991 era necesar s se reflecte exigenele realitilor de acum i nu cele care au determinat adoptarea Constituiei din 1923. Constituia din 1991 a reformulat sistemul constituional romnesc, reflectnd realitile statale i juridice din prezent, ceea ce Constituia din 1923 nu putea face. Totodat Constituia din 1991 cuprinde o declaraie de drepturi i liberti care este de esena oricrei constituii. Dezvoltarea instituiei drepturilor fundamentale s-a realizat dup ce Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia universal a drepturilor omului, la 10 decembrie 1948, cu ani buni dup adoptarea Constituiei din 1923. Ar fi fost greu s se readuc n actualitate reglementri constituionale vechi de aproape apte decenii. Cu toate acestea Constituia din 1991 a valorificat numeroase dispoziii ale Constituiei din 1923. Pe cale de consecin, Constituia din 1923 nu poate fi repus n vigoare ntruct realitile pe care le-a consacrat n urm cu aproape apte decenii erau altele dect cele de astzi5.
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Editura Humanitas, Bucureti, Ediia a II-a revizuit, p. 156 4 Eleodor Foceneanu, Op. cit., p. 144
3

Prezentarea general a Constituiei din 1991

Prezentarea Constituiei din 1991

Constituia din 1991 reprezint cadrul legislativ fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice. Ea consacr reinstaurarea democraiei constituionale n Romnia, crend premisele pentru afirmarea unui regim politic pluralist. Desigur, Constituia adoptat la sfritul anului 1991, la doi ani de la Revoluie, reflect condiiile n care a fost elaborat, precum i ideile, concepiile forelor majoritare din Adunarea Constituant, care au adoptat-o la 21 noiembrie 1991, validate de rezultatele referendumului din 8 decembrie al aceluiai an. Coninutul normativ al Constituiei este structurat din punct de vedere juridic n 152 de articole care sunt grupate n apte titluri, unele avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. Primul articol sintetizeaz elementele definitorii ale statului, ca apoi n urmtoarele trei articole s se reglementeze, pe rnd, suveranitatea, teritoriul i populaia. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee. n acest titlul exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Articolul ase, intitulat Dreptul la identitate, garanteaz drepturile minoritilor6. Constituia exprim apartenena obiectiv i subiectiv a statului romn la comunitatea internaional, precum i dorina de a se integra armonios n aceasta, prin dezvoltarea relaiilor panice. Legea fundamental identific simbolurile naionale i precizeaz modalitatea legislativ de a stabili sigiliul i stema rii. Drapelul, ca semn distinctiv al statului romn, a fost stabilit de articolul 124 al Constituiei din 1866, prevzut i n Constituia din 1923. Legea nr.10/1990 a proclamat ziua de 1. Decembrie, ca ziua naional a Romniei, iar prin Decretul-lege nr.40/1990 s-a aprobat imnul de stat: Deteapt-te romne (Un rsunet), versurile fiind scrise de Andrei Mureanu, muzica de Anton Pann. Totodat este precizat n articolul 13 i 14 limba oficial i capitala rii. Cel de-al doilea titlu consacr drepturile i libertile fundamentale ale omului care include drepturile i libertile sociale economice, drepturile i libertile social politice i ndatoririle fundamentale. Astfel ndatoririle devin garanii ale drepturilor, deoarece pentru a avea, trebuie mai nti s creezi, s produci. Acest titlu este mprit n patru capitole. Primul capitol precizeaz egalitatea n drepturi, drepturile cetenilor romni, strini precum i drepturile apatrizilor. Este reglementat extrdarea i expulzarea, stabilind c ceteanului romn nu i se pot aplica aceste msuri grave. n privina tratatelor internaionale privind drepturile omului, n articolul douzeci se precizeaz, c se acord prioritate reglementrilor internaionale, n cazul unor neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. 7 Constituia nu apr orice interese,
Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne-Texte. Note. Prezentare comparativ-Ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 237 6 Problema minoritilor este complex i greu solubil, mai ales n ceea ce privete definirea lor. Termenul de minoritate desemneaz un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri care au cetenia acestui stat au caracteristici etnice, religioase, lingvistice diferite de restul populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba.-M.J. Deschenes- studiu prezentat Comisiei drepturilor omului n 1985. 7 Conform art.21, alineatul 1 din Constituia Romniei din 1991
5

Prezentarea general a Constituiei din 1991

ci numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept, cutum, n general pe izvoarele de drept. Cel de-al doilea capitol prezint i explic drepturile i libertile fundamentale. Inventarul acestor drepturi ncepe cu reglementarea i garantarea a trei drepturi fundamentale: dreptul la via (cel mai natural drept al omului), dreptul la integritatea fizic i psihic. Drepturile i libertile sunt nirate n cele 28 articole, ntre care drepturi care protejeaz integritatea, intimitatea persoanei, drepturi privind libera exprimare, nvtura, dreptul de vot i de a fi ales. Aceste drepturi au la baz Declaraia universal a drepturilor omului din 1948. Capitolul al treilea ntrunete ndatoririle fundamentale a cetenilor, fidelitatea fa de ar, aprarea rii, contribuiile financiare, precum i exercitarea drepturilor i a libertilor. Ultimul capitol, cel de-al patrulea, este dedicat n ntregime Ombudsman-ului, numit Avocatul Poporului8. Aceast instituie este unipersonal. Conform art.55 alineatul 1 din Constituia Romniei, este numit de Senat pentru patru ani (dup revizuire mandatul s-a prelungit cu un an, astfel durata activitii sale este de cinci ani). Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate, n condiiile stabilite de legi. Instituia are dreptul s fac anchete, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice sau servicii publice, aflate sub autoritatea acestor autoriti ori de la orice alt funcionar care poate furniza informaii utile rezolvrii cererilor. Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat.9 Titlul trei conine reglementri referitoare la Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Administraia Public i Autoritatea Judectoreasc. Este de evideniat c legiuitorul a utilizat termenul de autoritate" pentru a nlocui consacratul termen de "putere". Acest titlu conine ase capitole, dintre care anumite au i seciuni, precum capitolele care vizeaz funcionarea i atribuiile: Parlamentului-avnd trei seciuni-, Administraiei publice-cu dou seciuni- i Autoritatea Judectoreasc-cu trei seciuni-. Acest titlu prezint rolul, modul de funcionare a acestor instituii, precum i raporturile dintre ele. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii,10fiind format dinCamera Deputailor i Senat avnd un mandat de patru ani, care se prelungete prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii,11mandatul lui fiind de patru ani (cinci ani dup revizuire). Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice12. Guvernul este condus de primul-ministru, care nu poate fi revocat de preedinte. Administraia public cuprinde Administraia public central de specialitate precum i Administraia public local. n legtur cu Autoritatea Judectoreasc art.124, alineatul 1 din Constituie precizeaz urmtoarele: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii. Preedintele i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie sunt numii pe o perioad de 6 ani. Ei pot fi reinvestii n funcie. Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.
8

Instituia Ombudsman-ului poart diferite denumiri: Mediator, Defensor del Pueblo, Provedor de Justicia, Parliamentary Commissioner. Conferina Internaional de la Canberra, din 1988 a caracterizat poziia instituiei Ombudsmanului ca o instituie democratic, conceput s acioneze ntr-un spirit democratic, cu un guvern cooperant i oficialiti amabile. 9 Conform art.55, alineatul 2 din Constituia Romniei din 1991 (art.58 dup revizuirea din 2003) 10 Conform art.58, alineatul 1 din Constituia Romniei din 1991 (art.61 dup revizuire) 11 Conform art.80, alineatul 1 din Constituia Romniei din 1991 12 Conform art.101, alineatul 1 din Constituia Romniei din 1991 (art.102 dup revizuire)

Prezentarea general a Constituiei din 1991

Cel de-al patrulea titlu privete economia i finanele i cuprinde norme referioare la economie, proprietate, sistemul fiscal, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi. n Romnia controlul financiar este exercitat de Ministerul Finanelor Publice13, de Corpul de control al primului-ministru i de Curtea de Conturi. Curtea de Conturi este o instituie suprem de control financiar n domeniul gestionrii resurselor financiare ale statului, de sorginte parlamentar i care are atribuii de control, de jurisdicie i de informare a Parlamentului asupra modului de desfurare a activitii sale. Titlul cinci privete modul de organizare i funcionare al Curii Constituionale. Aceast instituie garanteaz supremaia Constituiei, prin vegherea asupra constituionalitii legilor, tratatelor. Soluioneaz conflicte juridice de natur constituional, vegheaz la respectarea procedurii n ceea ce privete alegerea i suspendarea Preedintelui. Curtea Constituional este compus din nou judectori, dintre care trei sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei judectori de Preedinte, cu un mandat de nou ani. Deciziile pe care le ia aceast instituie sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Titlul ase se refer la revizuirea Constituiei stipulnd procedura revizuirii i limitele sale, conturnd caracterul rigid al Constituiei. Ca aezmnt scris i sistematic, este rigid, n sensul c ea admite revizuirea, dar numai printr-un sistem tehnic prestabilit, viznd iniiativa revizuirii.14 Articolul 148 se referea la o serie de domenii, care nu puteau forma obiectul revizuirii: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial a statului. Totodat se specific, c nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor acestora. ntre interdiciile de revizuire a fost inclus i forma republican, lucru care a fost criticat. Deintorul puterii supreme n stat este poporul, care nvestete celelalte autoriti cu exerciiul puterii n sectoarele de activitate proprii. El e singurul care poate decide forma de guvernmnt, la un moment dat al etapei istorice de dezvoltare politic i social-economic. Profesorul Vasile Gionea afirma: Nu poate un Parlament, de o anumit factur i orientare politic, s stabileasc restricii legislative pentru Parlamentele viitoare. Titlul apte conine dispoziii finale i tranzitorii, privind intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i viitoare.

Revizuirea Constituiei din 1991

13

Ministerul Finanelor Publice exercit un control preventiv asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului, preluat de la Curtea de Conturi n anul 1999, prin Legea nr.99/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.236 din 27 mai 1999, precum i unul specializat prin Garda financiar i Direcia general a controlului financiar de stat. 14 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p.99

Prezentarea general a Constituiei din 1991

Viaa politic romneasc a suferit mutaii substaniale, iar instituiile politice i procedurile constituionale trebuie adaptate realitilor prezentului. ( conf.univ.dr. Emil Boc) Conform Constituiei revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii i din fiecare jude i municipiul Bucureti cel puin de 20.000 de semnturi. Legea de revizuire este adoptat de Parlament, separat n cele dou camere ale Parlamentului, cu o majoritate calificat. Pentru adoptarea definitiv a legii, acesta trebuie aprobat prin referendum. Proiectul de revizuire a Constituiei adoptat n Parlament a fost supus unui referendum pe 18 i 19 octombrie 2003. Prezena la vot a fost de 55,7%, iar 89,7% din participani au votat pentru modificarea Constituiei. Totui, procentele au fost contestate de organizaiile de monitorizare, ce au raportat abuzuri (folosirea neconstituional a urnelor volante i permiterea unor ceteni a vota de mai multe ori). Nici una dintre aceste reclamaii nu a putut fi dovedit, ns. Constituia revizuit a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003. Mai mult de jumtate din articole au suferit modificri mai mici sau mai mari. Cele mai importante schimbri sunt:

Gratuitatea nvmntului de stat nu mai este garantat necondiionat (ci numai conform

legii). Minoritile naionale au dreptul de a folosi limba matern n administraie i justiie. Proprietatea privat este garantat i ocrotit de lege. Mandatul Preedintelui este de 5 ani. Obligativitatea stagiului militar se stabilete prin lege organic. Imunitatea parlamentar este limitat. Dup aderarea Romniei la Uniunea European cetenii rilor membre ale UE vor avea dreptul de a alege i de a fi alei n scrutinul local (dac sunt rezideni ai localitii respective). Intrarea n Uniunea European i NATO nu va fi votat prin referendum, ci de ctre Parlament.

n urma revizuirii s-a schimbat i ntinderea Constituiei, ajungnd la 156 articole i opt titluri. Schimbri au fost introduse n fiecare titlu, schimbnd sau introducnd articole sau alineate noi. Titlul ase conine reglementri privind integrarea euroatlantic, titlul apte revizuirea Constituiei, iar ultimul capitol (capitolul opt) conine dispoziiile finale i tranzitorii. O schimbare major n forma Constituiei o reprezint introducerea capitolului apte, privind integrarea n UE i NATO, care nu aprea n Constituia din 1991 nainte de revizuire. Dac nainte nu era precizat explicit principiul separtaiei puterilor n stat, dup 2003 articolul 1 n alineatul 4 din Constituie formuleaz clar acest principiu. Constituia Romniei din 1991 a adus un numr important de elemente noi, calitativ diferite, fa de constituiile anterioare. Astfel, printre contribuiile actualei Constituii se nscrie consacrarea larg a drepturilor i libertilor cetenei, recunoaterea superioritii dreptului internaional, crearea unui mecanism de control al

Prezentarea general a Constituiei din 1991

constituionalitii legilor, eficient i ct se poate de modern, repunerea n drepturi a unor instituii tradiionale precum Consiliul Legislativ, nfiinarea unor noi instituii -similare celor din unele state democratice- avnd ca scop asigurarea proteciei drepturilor ceteneti, cum este instituia Avocatul Poporului.15 n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.

Bibliografie

15

Prof.univ.dr. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei-Istoric. Drept comparat. Documente. Opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.95

Prezentarea general a Constituiei din 1991 Constantin Doldur -Ziua Constituiei-publicaie aprut pe pagina oficial a Curii Constituionale 2. Constituia Romniei din 1991 3. Constituia Romniei din 1991-revizuit n 2003 prin Legea de revizuire din 2003 4. Eleodor Foceneanu -Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Editura Humanitas, Bucureti, Ediia a II-a revizuit, 1998 5. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu -Constituiile Romne-Texte. Note. Prezentare comparativ- Ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995 6. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu -Interpretarea Constituiei-Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 7. Mihaela Georgescu -Constituia n Romnia- studiu prezentat n Direcia pentru informare parlamentar 8. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida Constituia Romniei-comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992 9. Prof.univ.dr. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu -Revizuirea Constituiei-Istoric. Drept comparat. Documente. Opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
1.