Eugen Plugaru 159 ________________________________________________________________________

EVOLUIA DREPTULUI ROMNESC N PERIOADA 1700 - 1923

Eugen Plugaru E-mail: plugarueugens@xnet.ro

Abstract. I decided to approach this toppic as I considered the stated period (1700 1923) to be particularily important to what Romanian Law represents today. In my work, I tried to tackle a few essential moments which marked the evolution of our countrys law. The most consistent part of this material deals with the legal reforms enstated by Cuza, with special regard to his last two years of reign. During this particular period, Romanian law faced great transformations, which we still greatly encounter in todays Romanian legal system. For instance, the bicameral structure of our Parliament, dating back to 1864, the Civil Code and the Civil Procedure Code, equaly elaborated in 1864 and enforced since 1865, of which an important part is still in force today. The constitutional monarchy plays an essential role in the evolution of Romanian state and law, Carol I beeing the king under whos rule the first genuine Romanian constitution was introduced, in 1866. As well, king Ferdinand I, The Unifyer, was the artizan of the most advanced and democratic constitution Romania ever had, which was widely acknoledged and appreciated across Europe, the constitution from 1923. This moments was the starting points for the evolution of romanian law. On this base was built the contemporary law system.

Importana pe care norma o are n viaa societii este indiscutabil. Orice societate a simit nevoia de a-i ocroti propriile sale valori, ncepnd cu viaa membrilor si, libertatea i proprietatea, adic acelea pe care J. J. Rousseau le numea drepturile naturale. Pentru ca aceste drepturi i liberti s fie ocrotite, dar i pentru a ti i care ne sunt obligaiile, societatea a impus reguli. La nceput, acestea erau nescrise legea talionului era un bun exemplu n acest sens , iar mai apoi au fost codificate, adic transpuse ntr-un limbaj de specialitate i nmnuncheate n culegeri unele intitulate chiar coduri, spre exemplu Codul lui Hamurrabi. Dacii au elaborat i ei sisteme de legi, despre care se tie ns doar din scrierile istoricilor vremii, ca Iordanes i Strabon. Burebista, primul rege al tuturor dacilor, spre exemplu, a creat un sistem de legi inspirat, dup cum spunea el, de ctre zei, avnd ns n vedere i obiceiurile pmntului; dreptul dac a fost de natur cutumiar, regulile societii, aplicate constant o perioad ndelungat cptnd fora unor adevrate legi. Odat cu intrarea romanilor in Dacia, acetia impun i legile lor, dreptul roman ajungnd s guverneze relaiile sociale din fosta Dacie.

___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 160 ________________________________________________________________________ Societatea romneasc nu putea face excepie, i, ca o consecin fireasc, oameni luminai au contribuit, de-a lungul timpului, la instituirea unor reguli scrise. Neagoe Basarab, domn al rii Romneti n perioada n care aprea n Braov primul document cunoscut n limba romn, se presupune c a lsat nvturile fiului su Teodosie, acestea fiind prima culegere de norme juridice de la noi. Dup anul 1711, instaurarea regimului fanariot n rile Romne aduce cu sine transformri remarcabile n plan social, economic i juridic. Influena societilor apusene, dar mai ales evoluia societii romneti impune apariia unor noi legi. n prima perioad a domniilor fanariote, n timpul lui tefan Nicolae Racovi, paharnicul Mihail Fotino elaboreaz un Manual de legi n limba greac, n care sunt sistematizate, pe ramuri de drept, dispoziii legale aplicabile n acele timpuri, referitoare la procedurile de judecat, dreptul familiei, contracte, dreptul penal. Pe lng acestea, apar norme comerciale, impuse cu necesitate de dezvoltarea tot mai accentuat a comerului. Izvoarele Manualului sunt bazilicalele, Legea agrar bizantin i Obiceiul rii, adic acele reguli nescrise aplicate n Principatele romne. Este de remarcat c Manualul reprezint o prim ncercare de codificare a normelor scrise i nescrise, i c, dei el nu a fost tiprit niciodat, a fost constant aplicat mai ales n practica instanelor judectoreti. n cea de-a doua faz a regimului fanariot, ntre 1774 i 1821, apar alte culegeri de texte cu caracter juridic, cum ar fi Pravilniceasca Condic (Mica rnduial juridic), elaborat de ctre Alexandru Ipsilanti. Dei ea a fost adoptat n 1775, nu a putut fi aplicat dect din 1880, datorit puternicei opoziii a Porii otomane. Ea a fost abrogat expres doar odat cu intrarea n vigoare a Codului Civil, dar n fapt s-a aplicat pn la Legiuirea Caragea (1818), dat de Domnul rii Romneti la acea vreme, Ioan Gheorghe Caragea. Codul Calimah (Codica ivil a Moldovei), a fost scris nti n limba neogreac (1817) i apoi tradus in romnete (1833) de mai muli juriti, la iniiativa lui Scarlat Calimah, domn regulamentar al Moldovei. Importana celor trei lucrri juridice este extraordinar, avnd n vedere att aplicabilitatea lor, ct i numeroasele asemnri pe care le prezentau. La aceasta a contribuit, n mare msur, i obiceiul pe care l avea Poarta de a schimba domnii din ara Romneasc n Moldova, fiind create, n acest fel, instituii asemntoare i reguli asemntoare n cele dou Principate. Odat cu elaborarea lor, apar reguli noi, manifestate n ceea ce privete: proprietatea, care capt acum caracter contractual, degajndu-se de caracterul legal de pn atunci; persoanele juridice, numite tovrii n Pravilniceasca Condic i n Legiuirea Caragea, sau persoane moraliceti, n Codul Calimah; obligaiile, ale cror izvoare sunt legea, tocmeala (contractul) i vtmarea adus cuiva (delictul, dup actualul Cod Civil). Materia contractelor capt i ea reglementri noi, acordndu-li-se o importan deosebit, n contextul n care schimburile marf-bani capt o amploare tot mai mare. O bun parte din aceste instituii le regsim chiar n dreptul actual, fiind preluate de Codul Civil. Legat de procedur, Condica ireilor din ara Romnesac oprete martorii mincinoi, care au fost prini i pedepsii, s mai depun mrturie n alte procese. Ca
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 161 ________________________________________________________________________ urmare a modernizrii organizrii instanelor judectoreti, apare obligativitatea motivrii hotrrilor n scris, cu artarea capului de pravil, adic a textului de lege aplicat n cauz. De asemenea, tot de atunci se aplic i prevederi referitoare la licitaiile publice (vnzarea la mezat), falimentul (mofluzii mincinoi erau o categorie aparte faliii frauduloi) i practica arbitrajului comercial. Tinerii din principate au nceput s studieze dreptul la universiti strine din Frana i Italia, cunoscnd mai ndeaproape civilizaia apusean i aducnd n ar idei novatoare. Din 1787 nc, Statele Unite ale Americii aveau Constituia care, cu unele amendamente, este valabil i azi; Frana adoptase, n plin Revoluie (1791) prima Constituie european; romnii simeau i ei nevoia de a avea o constituie a lor. O prim ncercare a fost fcut de ctre Tudor Vladimirescu, el anunnd n repetate rnduri, de-a lungul drumului su, c ara va avea i ea o lege fundamental dreapt. Din pcate, proiectul constituiei lui Tudor nu s-a materializat. n ncercarea lor de a realiza o societate modern, bazat pe o lege fundamental, boierii liberali i negustorii progresiti, constituii n Micarea Crvunarilor, au elaborat un proiect de Constituie n 1822, dar care nu a fost aplicat niciodat. Avnd legturi cu micrile progresiste din Frana i Italia (carbonarii, de unde i denumirea acestui grup), ei au reuit s impun anumite idei societii romneti de atunci. Urmare a Pcii de la Adrianopole, n 1828, ncheiat n urma rzboiului ruso-turc, principatele romneti intr n sfera de influen a Rusiei, i sunt redactate Regulamentele Organice, ele fiind aplicate de la 1 iulie 1831 n ara Romneasc, i de la 1 ianuarie 1832 n Moldova. Importana acestor regulamente este dubl. Pe de o parte, ele organizeaz, n unele privine, statul i societatea romneasc de la acea vreme; introduc chiar un principiu foarte important pentru orice societate democratic, acela al separrii puterilor n stat. Limitarea puterilor domnului i crearea prin lege a unor adunri care s reprezinte interesele boierimii i a burgheziei n formare (asemntoare parlamentelor) sunt considerate ca fiind primele elemente de drept constituional scrise n Principatele romne. Dei adunri existau anterior regulamentelor organice, ele nu aveau ca izvor legea, ci obiceiul rii. Libera circulaie a romnilor n cele dou principate, posibilitatea dobndirii de imobile n oricare dintre cele dou ri romne, reflect, este adevrat c ntr-o faz incipient, faptul c ei erau considerai nc de atunci ceteni ai aceluiai stat. Pe de alt parte, asemnarea dintre prevederile celor dou regulamente, precum i drepturile cetenilor artate, netezesc calea spre realizarea Unirii. Aadar, Regulamentele Organice, chiar dac nu au valoarea unei Constituii, pun bazele unor organizri foarte apropiate n Principate i creeaz cadrul juridic favorabil Unirii. Este de remarcat i faptul c vechile rnduieli (Codurile Caragea i Calimach), care conin de asemenea dispoziii comune, au fost integrate firesc n regulamente, deoarece corespundeau realitilor din acea vreme. n materie comercial, ns, se simea nevoia unor reguli noi, schimburile cu caracter comercial cptnd o tot mai mare amploare. Ca urmare, a fost tradus Codul Comercial Francez, n Moldova, iar n ara Romneasc, pe baza lui, a fost tiprit i aplicat Condica de comerciu a lui Simion Marcoviciu, i
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 162 ________________________________________________________________________ care, n scurt timp, a fost aplicat i n Moldova. Ea nu copia codul francez, ci, innd cont de particularitile fenomenului comercial de aici, a introdus i reguli specifice. Modernizarea legislaiei devenise o necesitate, att din punct de vedere al organizrii societii romneti, ct i din perspectiva raporturilor pe care statele apusene le aveau cu ara Romneasc i Moldova. Mai ales dup Unirea de la 1859, cnd diplomaia romneasc fcea eforturi extraordinare pentru recunoaterea dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza, iar dintre marile puteri Anglia avea o atitudine ezitant, i Austria i Turcia se mpotriveau, a fost nevoie de mult fermitate i iscusin politic pentru pstrarea i consolidarea acestei mari realizri. Curajos, Al. I. Cuza, bucurndu-se de sprijinul poporului, a impus n primul rnd opoziiei din ar, dar i celei din strintate, voina tinerei Romnii. A nlturat caimacamii, a organizat administraia n mod unitar, a unificat ambasadele Moldovei i rii Romneti i a impus reprezentane diplomatice unice n Romnia pentru celelalte ri. Pe plan legislativ, Cuza a nceput reformele cu reorganizarea armatei, adoptnd regulamente de instrucie comune celor dou principate; a modificat conducerea bisericii i a reorganizat-o, n vederea limitrii amestecului altor state n treburile interne ale Bisericii Romne; n foarte multe cazuri a recurs la politica faptului mplinit, lund acele msuri care s-au dovedit bune pentru popor, fornd n acest fel marile puteri s recunoasc nfptuirile sale. Dac n raporturile externe politica lui Cuza se bucura de un sprijin mai larg din partea partidelor politice, pe plan intern s-a izbit de o puternic opoziie din partea reprezentanilor moierimii. Acetia erau refractari la msurile novatoare propuse de ctre domn, deoarece le lovea interesele economice i le slbea puterea politic. n 1862 se formeaz aa-numita monstruoas coaliie, care dorea s mpiedice realizarea reformelor, mai ales a adevratei reforme agrare. Majoritatea parlamentar, format din moieri, a respins constant ncercrile de promovare a acestor legi, consecina direct fiind o mare instabilitate a guvernelor, care se schimbau la cte 23 luni. Fa de aceast situaie, domnul, mpreun cu apropiaii si, a pregtit o ofensiv deosebit de puternic, avnd drept scop instaurarea unui regim de putere personal. Astfel, la 2 mai 1864, printr-o lovitur de stat, Cuza a dizolvat Adunarea Legislativ i a organizat un plebiscit asupra legii sale electorale, care fusese respins iniial de Adunarea legislativ. Totodat, Cuza a supus votului popular i un statut de lrgire a dispoziiilor Conveniei de la Paris adoptat de puterile garante, n urma Conferinei lor. Plebiscitul a confirmat att legea electoral, ct i statutul, consfinindu-se noua structur a legislativului i stabilindu-se i unele din atribuiile domnitorului si ale minitrilor si. Principala inovaie adus a constat n crearea Corpului Ponderator, numit mai apoi Senat. Potrivit Statutului, din Senat faceau parte nou membri de drept, adic cei doi mitropolii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi general n activitate. Acestora li se adugau 64 de membri numii de domn, 32 dintre persoanele care au exercitat cele mai nalte funcii n stat i 32 dintre membrii consiliilor generale ale judeelor, de pe o list de trei candidai pentru fiecare jude. n felul acesta, Al. I. Cuza a realizat dorina sa de a da parlamentului o mai larg reprezentare, lucru cerut i de Convenia de la Paris de la 1856, ncheiat n urma rzboiului Crimeii, prin
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 163 ________________________________________________________________________ care s-a hotrt i nfiinarea Adunrilor ad-hoc n cele dou principate. Totodat, prin crearea celei de-a doua camere, Cuza a reuit s modifice n favoarea sa raportul de fore din parlament. La scurt timp dup lovitura de stat i instaurarea puterii personale, Cuza a putut face mproprietrirea ranilor, prin reforma agrar pe care o promisese i o iniiase de mai mult timp, i care a constituit obiectul unor aprige dispute n perioada anterioar. Este de un real interes modul n care s-a realizat aceast reform: aparent, dreptul de proprietate nu a fost atins, ranilor recunoscndu-li-se un drept preexistent, nefiind vorba formal nici despre o expropriere a moierimii i nici despre o mproprietrire a ranilor. Textul legii arat c stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin, consacrndu-se astfel principiul potrivit cruia proprietatea este sacr i nu poate suferi vreo atingere. Din iniiativa i la ordinul lui Al. I. Cuza au fost elaborate noi coduri: civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, care urmreau s reflecte transformrile petrecute n societatea romneasc. S-a reuit ca, la acea vreme, Romnia s aib una dintre cele mai moderne i mai progresisite legislaii europene, beneficiind de experiena altor state (Frana, Austria, Italia - care i ea i cuta identitatea naional), prelund prevederi ale codurilor din aceste ri, dar innd cont i de doctrina juridic a vremii, care a semnalat mai multe neajunsuri ale acestor coduri, i de realitile din Romnia de atunci. Comisia Central de la Focani, cea care a fost nsrcinat cu elaborarea lor, a pstrat neschimbate unele prevederi, pe altele le-a modificat, iar pe altele le-a respins complet, considernd c ele nu sunt potrivite relaiilor sociale din ara noastr. Codurile civil i de procedur civil, elaborate din 1864 i aplicate de la 1865 sunt n vigoare i astzi, chiar cu unele modificri. Este de remarcat faptul c, o parte din dispoziiile cuprinse n codurile lui Ipsilanti, Caragea i Calimach au fost preluate i n actualul Cod Civil Romn. Codul penal i Codul de procedur penal au fost aplicate ntre 1865 i 1937. Pe lng faptul c ele au unificat dreptul penal i procedura n ara Romneasc i n Moldova, au adus i numeroase mbuntiri. Spre exemplu, la nceput, codul penal nu inea cont dect de persoana infractorului, fcnd abstracie de eventualele perturbri ale comportamentului individului induse de factori sociali. Din aceste motive, pedepsele erau foarte aspre, i nu aveau n vedere aspectul educativ al sanciunii. n timp, ns, s-a mai ndulcit tratamentul aplicat delicvenilor, i i-a fcut loc ideea reeducrii lor. i-a gsit loc, de asemenea, i ideea circumstanelor atenuante, care permiteau judectorilor s coboare pedepsele prevzute pentru faptele svrite. Dup felul pedepselor aplicate (care era criteriul dup care se mpreau frdelegile), se distingeau trei tipuri de infraciuni, i anume: crime, pedepsite cu pedepse criminale; delicte, pedepsite cu pedepse corecionale; contravenii, pedepsite cu pedepse poliieneti. Clasificarea inea cont de gravitatea faptelor, precum i de valorile sociale i morale care au fost nclcate. Existau astfel infraciuni mpotriva statului, mpotriva constituiei (viznd sistemul electoral sau cel parlamentar), mpotriva intereselor publice i mpotriva intereselor particulare. Existau nc de atunci, ceea ce azi numim subiecte calificate (funcionari aflai n exerciiul
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 164 ________________________________________________________________________ funciunii), precum i participaie, tentativ sau complicitate. Aceste elemente concurau i ele la individualizarea pedepsei. Codul de procedur penal aduce nouti ca: judecata public, oralitatea i contradictorialitatea. Procesul penal cuprindea dou pri: prima, premergtoare judecii, n care intrau descoperirea, urmrirea i instrucia, iar cea de a doua, judecata propriuzis. n acea vreme, exista i n dreptul romnesc procedura cu jurai. Acetia trebuiau s i exprime prerea, neargumentat, cu privire la vinovia sau nevinovia acuzatului i dac se acord sau nu circumstane atenuante. Rspunsurile afirmative obligau judectorii s ncadreze fapta n textul de lege i s aplice pedeapsa, reducnd-o dac jurii considerau c exist circumstane atenuante. Prin aceast procedur, au fost situaii n care infraciuni mpotriva statului au scpat nepedepsite, deoarece juraii au considerat persoanele nevinovate. Ca urmare, aceste cauze au fost scoase de sub jurisdicia Curilor cu juri i date n competena tribunalelor, n care nu mai funcionau jurii, iar judectorii, care erau de carier, trebuiau s i motiveze hotrrile de achitare. Cuvintele lui Mihail Koglniceanu rostite cu ocazia dublei alegeri a lui Cuza, la ar nou, legi noi, au fost un adevrat lait-motiv al agitatei sale domnii. Reformele introduse de Cuza au fost deosebit de importante pentru evoluia ulterioar a statului i dreptului romn. Sunt datorate lui modernizarea principalelor instituii, crearea unor legi moderne i durabile, alinierea micului stat romn la nivelul statelor vest-europene. Perioada care a urmat abdicrii lui Cuza a fost, i ea, una deosebit de important. Dezvoltarea economic susinut, nceput deja, coroborat cu transformrile petrecute mai ales n ultimii doi ani, determin o apreciabil modificare a structurilor sociale. Puterea burgheziei este n permanent cretere, pe lng negustori apar i industriai, dar i profesori universitari, funcionari n administraia public, politicieni de profesie. Aceste realiti impuneau o nou corelare a legilor, n primul rnd o Constituie. Cuza nu a reuit s impun i o lege fundamental, capabil s structureze i mai bine societatea. Statutul dezvolttor, dei cuprindea numeroase elemente caracteristice unei constituii, nu putea fi considerat astfel, deoarece Convenia de la Paris prevedea c principatele i pstrau autonomia sub suzeranitate otoman i protecia puterilor garante. Separarea puterilor n stat nu era nfptuit, drepturile i libertile romnilor nu aveau suficient consisten, organizarea teritoriului i a statului nu era bine definit. Instaurarea monarhiei constituionale parlamentare a rezolvat n bun msur aceste neajunsuri. La scurt timp dup nscunarea lui Carol I, n 1866, a fost dat prima Constituie adevrat a Romniei. Aceasta prevedea c Domnul (apoi Regele), Guvernul i Parlamentul dein locurile centrale n viaa statului. Totui, domnul avea o poziie mai nsemnat, avnd prerogative destul de largi, care i confereau o autoritate sporit. El avea iniiativ legislativ, numea i revoca minitri, sanciona i promulga legile, numea i confirma n toate funciile publice. Dup rzboiul de independen i proclamarea Romniei ca regat, n 1881, importana monarhului se consolideaz. Avea puterea de a numi guvernul, care controla parlamentul, datorit poziiei preponderente pe care executivul o avea fa de legislativ. Regele putea dizolva parlamentul i apoi forma un
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 165 ________________________________________________________________________ nou guvern, care s organizeze noi alegeri parlamentare; regele exercita autoritatea legislativ mpreun cu Reprezentana naional (parlamentul), dar i puterea executiv, mpreun cu guvernul, minitrii rspunznd att pentru actele lor ct i pentru actele regelui, pe care le contrasemnau, n raport de competena pe care o aveau; putea opune dreptul de veto absolut (refuza sancionarea legilor ceea ce a i fcut n trei ocazii minore); poate graia total sau parial de pedepse, cu excepia pedepselor aplicate minitrilor. De asemenea, el avea dreptul de a semna tratatele internaionale. Instituit de ctre Cuza n 1864, parlamentul rmne bicameral i potrivit Constituiei de la 1866, Reprezentana naional fiind alctuit din Senat i Adunarea Deputailor. Trebuie remarcat c dac prin vechea lege electoral moierimea avea asigurat majoritatea parlamentar, potrivit noii Constituii reprezentarea n parlament era mai larg, facilitnd obinerea majoritii de ctre burghezie. Pstrarea votului censitar a reprezentat un balast pentru societate, ca i o surs de nemulumire pentru popor. Modificri ale acestor prevederi au fost fcute n timpul primului rzboi mondial, cnd se desfiineaz votul censitar, ns nu este introdus nc votul universal, aa cum dorea poporul. Erau nc impuse unele restricii, dar totui se fcuse un pas deosbit de important: se introdusese votul obtesc, egal, direct i secret. Constituia de la 1866 reflect mai bine identitatea naional, fiind prevzut expres c drepturile i libertile constituionale puteau fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Cetenia romn putea fi acordat strinilor doar n baza unor legi speciale i, pn la 1879 cnd a fost modificat acest articol, nu puteau obine cetenia romn cei ce nu erau de rit cretin, aa cum reiese din art. 7 din legea fundamental: Art. 7. - Insusirea de Roman se dobandeste, se conserva si se perde potrivit regulilor statornicite prin legile civile. Numai streinii de rituri crestine pot dobindi impamentenirea. i pe plan civil i comercial apar noi reglementri, datorate n primul rnd dezvoltrii industriei i comerului. Sunt date legi pentru ncurajarea industriei, faciliti pentru firmele care exportau produsele n Europa. Tot n contextul avntului luat de industrie, apar reglementri privind contractele de munc, jurisdicia muncii i, pentru prima dat n Romnia s-a reglementat unitar regimul pensiilor muncitoreti pentru btrnee, boal i pierderea capacitii de munc. O lege aparte pentru aceast perioad o reprezint legea nvoielilor agricole din 1866. Dac n contextul general evoluia este evident, legea n cauz constituie un mare pas napoi fcut n materie. Potrivit ei, boierii aveau o serie de mijloace care derogau de la dreptul civil sau de la procedura civil pentru a asupri pe cel ce le muncea pmntul. Era vdit inegalitatea de tratament juridic dintre boier i ran. Astfel, boierul avea dreptul de a apela la autoritile administrative pentru a sili ranii s presteze munca la care s-au obligat, recurgnd chiar la manu militari, adic la serviciile dorobanilor. Proba datoriilor reciproce se fcea numai prin intermediul registrelor inute de boieri, ceea ce este nedrept. Chiar dac ar fi inut i ranul o eviden a prestaiilor sale i a drepturilor
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 166 ________________________________________________________________________ lui, aceast prob nu ar fi fost primit. Mai mult, boierii se bucurau de o procedur special dac i ddeau n judecat pe rani, soluionarea litigiului revenind n competena autoritilor administrative la care se fcuse nvoiala. Dac ranii n schimb ar fi dat n judecat pe boieri, ar fi trebuit s mearg pe calea dreptului comun, care solicita eforturi deosebite, att financiare ct i de timp. Spre exemplu, dac ranul ar fi dorit s reclame c terenul dat avea o suprafa mai mic sau era de o calitate inferioar celui artat n nvoial, el trebuia s mearg la instan. Dac ns boierul pretindea de la ran sume de bani, produse ori voia s l oblige s lucreze, se adresa direct autoritii administrative. Dup realizarea marii uniri, statul romn s-a confruntat din punct de vedere juridic cu problema unificrii legislative. Au fost gsite dou metode principale: cea a extinderii prevederilor din vechea Romnie, aplicat mai ales n dreptul constituional i n cel penal, i cea a elaborrii unor noi acte normative, unice, care avea drept scop ndeprtarea legislaiei paralele. Formarea statului naional unitar romn a adus cu sine transformri importante n domeniile vieii sociale, politice i culturale. Apar situaii noi, cum ar fi structura etnic a populaiei sau dezvoltarea economic inegal ntre vechiul regat i Transilvania. Acestora trebuia s le fie asociat o nou lege fundamental. n 1923, cu toat opoziia unor partide politice, liberalii majoritari adopt o noua constituie. Inspirat n mare parte de constituia de la 1866, care mai suferise ntre timp modificri, noua constituie s-a bucurat de o apreciere deosebit att n interior ct i n afara granielor rii. A fost una dintre cele mai moderne constituii ale vremii. Dei s-a afirmat c nu este dect o modificare a vechii constituii, deoarece mai bine de jumtate din ea se regsete n cea nou, principiile introduse sunt de o valoare indiscutabil i aduc acea modernitate necesar noului stat. Astfel, proprietatea este pus ntr-o nou lumin, intervenind aici principiul subordonrii proprietii private interesului naional. Cu toate c micii deintori de terenuri au fost dezavantajai, au fost ncurajai deintorii de capitaluri. Mai mult, prin naionalizarea bogiilor subsolului a fost ngrdit capitalul strin n favoarea capitalului romnesc. Constituia de la 1923 prevede c numai cetenii romni sau naturalizai romni pot deine imobile rurale n proprietate n Romnia, strinii bucurndu-se doar de valoarea acestor imobile, precum i c toate bogiile subsolului i zcmintele miniere sunt proprietatea statului. Deosebit de importante sunt: principiul controlului constituionalitii legilor i principiul controlului actelor administrative, devenite principii constituionale de la 1923. nalta Curte de Casaie i Justiie era singura care putea proceda la controlul legilor i putea declara inaplicabil un text de lege, dar inaplicabilitatea opera numai asupra cazului judecat. Principiul controlului actelor administrative confer instanelor posibilitatea de a cenzura actele emise de autoritile statului, cu excepia actelor de guvernmnt. Aceste principii au fost aplicate ns mai nainte de a deveni constituionale. Din 1905, de la reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, i sunt date n competen i controlul actelor administrative. n ce privete controlul constituionalitii legilor, izvorul l constituie jurisprudena, care din 1912 argumenteaz, printr-o decizie a Tribunalului Ilfov, c orice instan are dreptul de a verifica dac o lege corespunde sau nu legii
___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

Eugen Plugaru 167 ________________________________________________________________________ fundamentale, deoarece toate instanele au dreptul de a soluiona conflicte ntre legi; or, constituia este i ea tot o lege, dar care este superioar tuturor celorlalte. Ca urmare, instana urmeaz a-i da prioritate, firesc, ns nu este necesar ca legea s i permit expres controlul constituionalitii legilor. Totui, legea poate s i interzic s fac un astfel de control, situaie n care instana este necompetent. ngrdirea aceasta urma s vin prin constituia de la 1923. Se impune observaia c aceste principii le regsim i azi n dreptul romnesc, ntr-o form foarte apropiat de cea de atunci. Instituia regenei, prevzut n constituie, i gsete aplicabilitate n anul 1927, cnd Carol al II-lea renun la tron, iar Mihai era minor. Sistemul electoral cunoate i el transformri. Din 1917 este introdus sistemul de vot universal, iar n 1919 este chiar aplicat, n acel an avnd loc primele alegeri dup desfiinarea votului censitar. Totui, cristalizarea sistemului este ncheiat de-abia n anul 1926. Se introduce sistemul primei majoritare, acesta servind intereselor partidelor mari, care l-au susinut.

* *

nceputul sec. XX este caracterizat prin transformri majore i n alte ramuri de drept, aceast tiin fiind o disciplin nou, iar societatea, aflat n plin dezvoltare, genera mereu situaii noi, care trebuiau s fie reglementate prin lege. Dei modernizat, sistemul romnesc de drept de-abia prinde contur dup marile transformri. ntr-o perioad de timp relativ scurt, Romnia trece de la principate la stat naional, ceea ce n condiiile concrete n care s-a desfurat acest proces nu este de neglijat.

___________________________________________________________________________

NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003