(CMDD) - Curs 1

Viitorul nu trebuie s fie prezis, el trebuie s fie creat.. Sir Arthur C. Clarke Problemele nu pot fi rezolvate cu gndirea care a dus la apariia lor. Albert Einstein 1. Introducere - Situaia actual; necesitatea dezvoltrii unor SMM-uri (sisteme de management de mediu) Oricine acceseaz astzi o surs de informaie cu privire la starea sistemului global afl cu ngrijorare urmtorul sumar sumbru al datelor statistice culese i sintetizate la nivel planetar: - creterea exponenial a populaiei; - creterea srciei, n sensul polarizrii extreme a societii umane n ceea ce privete nivelul veniturilor i consumului; - creterea potenialului pentru conflicte sociale i politice; - escaladarea rzboaielor de rebeliune i a celor organizate; - accelerarea schimbrilor climatice; - extinderea penuriei de hran, ap i energie; - agravarea polurii industriale, urbane i agricole; - distrugerea accentuat a stratului de ozon; - accelerarea reducerii biodiversitii; - pierderea continu i accelerat a oxigenului atmosferic etc. n ceea ce privete exclusiv partea natural a mediului, aflm c: - se degradeaz continuu echilibrele vitale din atmosfer, din oceane i din sistemele de ap potabil; - se degradeaz grav i accelerat echilibrele vitale din solul fertil; - jumtate din pdurile globului au disprut, iar rata de dispariie n continuare a acestora este ameitoare: 9,4 milioane de hectare anual; - multe specii animale i de plante au disprut, iar rata de dispariie a acestora este accelerat extrem de rapid de distrugerea continu a habitatelor i de nclzirea global (se estimeaz c pn n 2100 vor disprea peste o treime din speciile prezente) etc. Recent s-a constatat c mai multe componente ale proceselor de dezechilibru se auto-stimuleaz, trecnd ntr-o etap superioar de accelerare n spiral; de exemplu, gheaa arctic se topete, nivelul mrii crete, suprafaa oceanului planetar se mrete, absoarbe tot mai mult cldur ce determin intensificarea topirii gheii arctice. Prognozele sunt i mai sumbre: - megadezastre provocate de schimbrile climaterice; - extinderea problemelor de sntate generate att de catastrofe naturale, ct i de factori umani (acumulri de substane toxice, accidente nucleare etc.) etc. ntr-un cuvnt, situaia actual se caracterizeaz prin mari dezechilibre ale mediului n care trim i a crui parte integrant suntem, dezechilibre care ne-au condus departe de orice stare de echilibru (dinamic) i care au provocat o mare instabilitate. n concluzie: - ne ndreptm spre o destinaie la care nu vrem s ajungem... Ce este de fcut? Un proverb chinezesc spune: Dac nu schimbi direcia, vei ajunge exact acolo ncotro te ndrepi... Prin urmare, TREBUIE S SCHIMBM DIRECIA... Dar putem? i dac am putea, care este DIRECIA BUN? Aceste probleme au nceput s fie contientizate ncepnd cu anii 1970, odat cu pima criz a pet rolului. S-a dovedit pentru ntiai dat n istoria omenirii c resursele Terrei nu sunt inepuizabile i c atingerea limitelor acestora afecteaz pe toi membri societii umane, bogat sau srac. Ulterior, fenomenul nclzirii globale i cel al diminurii continue i accelerate a stratului de ozon au artat definitiv c s-a intrat ntr-o nou er a umanitii, aceea n care capacitatea de regenerare a naturii a fost depit de cea de distrugere a omului... Semnalele trase continuu de oamenii de tiin au nceput s fie recepionate de liderii economici, la nceput n mod periferic. De atunci, n domeniul economic a nceput o nou orientare, la nceput timid, pentru ca n prezent s fie din ce n ce mai reglementat i mai strict. Astfel, factorii de decizie din lumea afacerilor au nceput s cad de acord i s reglementeze - att n vederea unor consecine coercitive, ct i a unora de stimulare - trecerea de la principiile capitalului natural, la cele ale venitului natural: - capitalul natural reprezint bogia acumulat prin consumarea resurselor epuizabile ale pmntului; cnd aceste resurse sunt epuizate, sistemele economice bazate pe ele dau faliment. Spunem c aceste sisteme economice nu sunt durabile. - venitul natural reprezint principiul complementar al bogiei acumulat prin exploatarea resurselor regenerabile ale naturii - cum ar fi radiaia solar - i a celor care pot s fie n mod eficient i real completate i reciclate (metale, sticl etc.). Spunem c sistemele economice bazate pe principiul venitului natural sunt durabile. Corespunztor acestui nou principiu de dezvoltare economic durabil, pe lng aciunile de reglementare corespunztoare, cele de stimulare au condus n special la orientarea tot mai pronunat a afacerilor spre un nou obiectiv. Dac pn acum orientarea unei afaceri era ghidat de principiul productivitii muncii, n prezent tot mai mult se urmrete creterea productivitii resurselor. Acest obiectiv actual presupune dezvoltarea unor tehnologii i implementarea acestora n cadrul unor procese unitare care s asigure producerea de bunuri de larg consum care s includ volumul minim de resurse neregenerabile i volumul maxim de resurse regenerabile (intrinsec sau prin caracteristici de reciclabilitate). Toate aceste aspecte, consecin direct a unor factori cognoscibili (de exemplu, creterea exponenial a populaiei umane, caracterul limitat al resurselor etc.) sau incognoscibili (de exemplu cauze non-umane ale nclzirii globale, cum ar fi activitate solar neobinuit, modificarea curenilor oceanici, modificarea rapid a cmpului magnetic terestru etc.) au condus n ultimii zeci de ani la o tranziie a sistemului dinamic uman spre o nou structur, tranziie aflat n prezent n plin proces de desfurare i ntr-un mod deosebit de accelerat. Se pun ntrebrile fireti: - putem influena aceast tranziie (putem s schimbm DIRECIA prin eforturi proprii?) sau suntem simpli actori-spectatori care interpreteaz o pies scris nu se tie de cine, nu se tie cnd? - n cazul n care accesul la butoanele tranziiei nu ne este interzis cu desvrire, care sunt limitele noastre de aciune? Avem, de exemplu, posibilitatea de a modifica viteza i timpul de tranziie (a se vedea sloganul mason grbim rul actual pentru mai binele viitor...)? - Mai mult: putem modifica direcia de tranziie astfel nct s ajungem n final la o structur anume (dorit de noi, de... majoritate!)? Muli oameni de tiin - reunii n diverse institute de cercetare i cluburi tematice (Clubul de la Roma, Clubul de la Budapesta, Organizaia Oamenilor de tiin ngrijorai etc.) sper n prezent c, datorit nzestrrii noastre cu contiin de sine (aceast contiin ne plaseaz pe cea mai nalt treapt de dezvoltare a lumii animale, deosebindu-ne net de toate celelalte specii prin caracteristica noastr de anticipare, de previzionare a fenomenelor din mediul nconjurtor), suntem capabili printr-un efort comun de a ne lua soarta n propriile mini, de a construi viitorul. Pe de alt parte ns, rezultatele tiinifice la nivel de laborator (termodinamic clasic, liniar sau neliniar) ne arat c n natur este strict valabil un principiu netirbit pn acum: - este imposibil autoorganizarea spontan a oricrui sistem, indiferent de starea sa iniial. Rezultatele experimentale arat n acelai timp c orice tranziie a unui sistem ctre o nou structur se poate nfptui numai cu consum de energie extern, adic prin intervenia activ (energetic i informaional) a cel puin unui factor exterior. Mai mult, rezultatele experimentale ne-au artat c tranziia este unic determinat doar de trei aspecte fundamentale: - natura elementelor sistemului - natura relaiilor (interaciunilor) dintre acestea - natura i intensitatea factorului extern. n cazul nostru, aceasta nseamn c comunizarea efortului nostru n direcia trecerii la o nou structur este imposibil la nivelul ntregului sistem uman. Trebuie s fim bine nelei: toate rezultatele tiinifice arat c la nivel local este posibil o astfel de comunizare (o asociere a mai multor indivizi pentru obinerea unui singur scop); aceast asociere a unui subsistem se face ns, dup cum arat rezultatele tiinifice, numai cu consum de energie i informaie din imediata apropiere a subsistemului... Plastic, putem spune c orice organizare (uman) cost, acest cost fiind suportat de exteriorul organizaiei. La nivel global nu exist exterior (oare?), astfel nct nu are cine s suporte costul respectiv... Not: De studiat ce se intmpl cu un sistem biologic complet inchis, alctuit din elemente n interacie reciproc i energie... Exemplu: bacterii n mediu de dezvoltare nchis. Oare pe msura nmulirii se vor autoorganiza sau se vor dezvolta haotic, ntr-o structur unic i continu, pn vor consuma complet energia?. Comparaie cu evoluia similar a unui sistem nebiologic complet nchis... De vazut daca per ansamblu sunt aplicabile aceleai legi ale Fenomenelor de transport - pentru cazul unor dezechilibre reduse, n apropierea unor stri de echilibru iniiale - respectiv ale Sistemelor dinamice - pentru transformri structurale de substan, departe de echilibru, datorate unor dezechilibre majore.

Pagina 1/17

Astfel, fixate fiind aceste aspecte, noua structur spre care tranziteaz sistemul este unic determinat, motiv pentru care aceasta se numete structur adaptiv. Informaia complet cu privire la aceast nou structur este intrinsec (este coninut n interiorul sistemului, ntr-un fel de cod genetic, alturi de informaia cu privire la orice alt structur adaptiv ce o va adopta sistemul n raport cu alt factor extern, distinct complet sau numai cu alt intensitate). n ceea ce ne privete, ca sistem uman, ne este greu s ne pronunm - aproape imposibil... Aa cum spunea i Einstein n motto-ul de la nceputul acestui paragraf, soluia la o problem necesit cunotine superioare nivelului care a generat-o. Prin urmare, pentru a gsi soluia problemei cu privire la existena posibilitii de a influena n vreun fel tranziia (actual a) societii umane ctre o nou structur adaptiv, ne sunt strict necesare cunotine supraumane. Acestea ar presupune deci experiene de laborator cu... societi umane. De-a lungul timpului s-au ncercat astfel de experiene, pe diverse mici grupuri de oameni izolate (mici populaii btinae din jungl), rezultatele fiind neconcludente ca urmare a imposibilitii de observaie pe termen mai lungi necesare dezvoltrii i finalizrii unor tranziii structurale. Orice am face, ne aflm totui n interiorul sistemului uman, ceea ce presupune doar libertatea extrapolrii extrem de imprecis a unor rezultate experimentale la scar extrem de redus i destul de neconcludente ca urmare a suprapunerii aspectului de obiect experimental cu cel de cecettor... Oricare ar fi rspunsul la ntrebrile noastre, un lucru este cert: - aa cum suntem construii i condiionai genetic, nicicum nu putem accepta rolul de actori-spectatori ntr-o pies cu final de tip colaps, n care sistemul uman supranclzit cedeaz i se autodistruge... i atunci, plecnd de la singura ipotez acceptabil precum c suntem singurii responsabili de viitorul nostru, punem n prezent bazele unei revoluii n gndire, la nivel individual, de grup, de naiune i global, revoluie n care sperm s ne conduc pe o alt direcie dect cea a unui posibil colaps i pe care, ntocmai ca Revoluia romn din decembrie 1989, avem impresia c-i suntem cauze unice i coordonatori... Unul dintre pilonii principali de aciune n urma acestui mod de abordare a viitorului l constituie grija noastr de a lsa o ans de supravieuire i generaiilor urmtoare. n acest sens, principala problem a prezentului este determinarea limitelor de afectare a mediului nconjurtor i evitarea cu orpce pre a apropierii de acestea. Toate rezultatele n acest sens au constituit n ultimii zeci de an obiectul de discuie a mai multor reuniuni de mare anvergur, la toate nivelurile, i a numeroase comisii de experi, finalizate n prezent cu un sistem unic acceptat - cel puin la nivel european - de valori i proceduri standardizate. Aplicarea concret a acestora n orice domeniu de manifestare a activitii umane (economic, tehnic, cultural etc.) se constituie n aa numitul SISTEM DE MANAGEMENT AL MEDIULUI (SMM). Analiza concret a acestor aspecte face obiectul acestei lucrri.

(CMDD) - Curs 2

2. Conceptul de management 2.1. Noiuni generale Termenul de management provine din limba latin: manum = mn, agere = a conduce. Putem astfel interpreta lingvistic termenul ca fiind modalitatea de a produce ceva organiznd i conducnd direct, nemijlocit un sistem. Acest termen a avut pn prin anii '50 doar un caracter filosofic sau, cel mult principial, exclusiv teoretic. Ulterior, odat cu creterea exponenial a populaiei i trecerea la producia pe scar larg i la nivel multinaional mai ales a bunurilor de larg consum, aceast noiune a trecut n sfera real, s-a dezvoltat, a condus la aplicaii practice care au avut ca final sporirea profiturilor afacerilor i, n final, a devenit un domeniu de studiu interdisciplinar de importan major, de sine-stttor. Def.: n prezent, termenul de management, ntr-o definiie de ansamblu, definete un act (o... art!) organizaional implicnd toate aspecte legate de un anumit proces i avnd ca scop final s asigure desfurarea ct mai eficient a tuturor activitilor necesare i folosirea optim a resurselor pentru obinerea nivelului maxim de rezultate. Rezult de aici c exist dou mari paliere de discuie, n funcie de punctul de vedere din care este abordat: - din punct de vedere funcional, managementul se poate referi la un proces sau chiar numai la un aspect legat de funcionarea unui sistem; exemple: managementul proiectului, managementul calitii, managementul timpului, management personal, managementul comenzilor, managementul configuraiei, managementul cunotinelor, managementul schimbarii; - din punct de vedere instituional, managementul se refer la structura sistemului avut n vedere, cu caracter generic (managementul sistemelor tehnico-economice, managementul administraiei publice etc.) sau concret (managementul firmei X). Obs.: n prezent, printr-o restrngere drastic a termenului utilizat n mass-media, managementul unei organizaii desemneaz numai persoanele de conducere (managerii) din cadrul acesteia sau un grup de persoane fizice i/ori juridice cu preocupri predominante pentru aciuni organizatorice sau de conducere (un grup de manageri). Prin extinderea definiiei rezult urmtoarele funcii ale managementului: Funcia de previziune i planificare - cuprinde ansamblul aciunilor prin care se stabilesc obiectivele organizaiei pe termen scurt, mediu i lung, se formuleaz modalitile de realizare a lor i se fundamenteaz necesarul de resurse. Funcia de previziune la nivelul organizaiei se concretizeaz n strategii, politici, planuri i programe care, innd cont de resursele necesare i cele disponibile, ofer un orizont temporal de ndeplinire a obiectivelor, cu grad de detaliere i rigurozitate n fundamentare cresctoare n ordinea n care au fost scrise. Funcia de organizare - cuprinde ansamblul aciunilor prin care se constituie sistemul conductor, sistemul condus i sistemul legturilor dintre acestea. n principiu, funcia de organizare se realizeaz prin aciuni de constituire a structurii organizatorice a conducerii organizaiei i sistemul informaional al acesteia. Funcia de coordonare - cuprinde ansamblul proceselor prin care se armonizeaz deciziile managerului cu aciunile subordonailor. Ea se realizeaz pe baza unui sistem de comunicare corespunztor, ca modalitate concret de realizare a aciunilor acestei funcii a managementului. Funcia de antrenare - reprezint ansamblul aciunilor prin care un manager influeneaz activitile colaboratorilor pentru atingerea obiectivelor stabilite prin satisfacerea nevoilor care i motiveaz. Funcia de control-evaluare - cuprinde ansamblul aciunilor de evaluare operativ i postoperativ a rezultatelor organizaiei, a verigilor ei organizatorice i a fiecrui salariat, de identificare a abaterilor de la obiectivele, normele, normativele si standardele prestabilite i a cauzelor care le-au generat, precum i de adoptare a msurilor care asigur eliminarea abaterilor, meninndu-se echilibrul dinamic al organizaiei. Principalele activiti ale funciei de control-reglare sunt urmtoarele: - evaluarea operativ i postoperativ a realizrii obiectivelor, verigilor organizatorice i a fiecrui salariat; - compararea realizrilor cu obiectivele, sarcinile atribuite, normele, normativele, standardele etc. stabilite iniial i evidenierea abaterilor; - identificarea cauzelor care au generat abaterile; - adoptarea msurilor de reglare, adic de efectuare a coreciilor care se impun i de adaptare a organizaiei la noile condiii ale mediului ambiant. 2.2. Sistemul de management (SM) Def.: Sistemul de management este un ansamblu de elemente prin intermediul crora se asigura managementul unui sistem n cadrul realizrii de ctre acesta a unui proces sau ansamblu de procese. S observm c, din punct de vedere managerial, organizarea unui sistem (unei organizaii) trebuie s aib n vedere mai multe categorii de elemente: - organizatorice, - decizionale, - informaionale, - metodologice, - motivaionale, - psihosociologice, ntre care exist relaii ce dau funcionalitate sistemului, care trebuiesc descoperite, analizate i cuprinse n sistemul de management. Ca atare, n mod corespunztor, un sistem managerial va cuprinde, obligatoriu, mai multe componente (subsisteme): - componenta organizatoric; - componenta decizional; - componenta metodologic;

Pagina 2/17

- componenta informaional. 2.2.1. Componenta organizatoric (subsistemul organizatoric) Def.: Subsistemul organizatoric cuprinde toate acele elemente n legtur cu structura organizaiei i definirea rolului fiecrei componente a acesteia n cadrul ndeplinirii optime a tuturor obiectivelor pentru care a fost creat. La nivelul unui sistem de management, componenta organizatoric are, la rndul ei, mai multe subcomponente: Organizare informal Este acel tip de organizare stabilit n mod spontan i natural ntre membrii unei organizaii pe baz de prietenii, pasiuni comune, grad de rudenie etc. Organizare formal Este acel tip de organizare impus, implementat prin reglementri cuprinse n acte normative, dispoziii cu caracter intern i regulamente. n funcie de componenta organizaiei avut n vedere, avem alte dou subcomponente: Organizarea procesual

Optimizarea procesual a organizaiei avute n vedere presupune, n primul rnd, analiza calitativ i cantitativ a obiectivelor urmrite de aceasta. Distingem urmtoarele categorii: - Obiective fundamentale (generale) sunt obiectivele ce se stabilesc la nivelul ntregii organizaii i exprim principalele scopuri ale acesteia. - Obiective principale sunt pri ale obiectivelor fundamentale pentru a cror ndeplinire sunt implicate resurse importante (la realizarea lor particip un numr mare de salariai care execut procese de munc importante; de ex.: dezvoltarea capacitilor de producie ale unei firme); - Obiective secundare sunt pri ale obiectivelor derivate de gradul I au o definire concret, iar la realizarea lor particip salariai care execut procese de munc restrnse (pregtirea condiiilor materiale i organizatorice necesare dezvoltrii capacitilor de producie). - Obiective specifice se refer la lucrrile i aciunile ntreprinse pentru realizarea obiectivelor derivate (elaborarea unui program de producie, conceperea i realizarea unui nou proces tehnologic); - Obiective individuale se refer la sarcinile concrete stabilite fiecrui salariat. Ulterior, odat definite obiectivele procesuale, se stabilesc urmtoarele subcomponente ale organizrii procesuale: - Funciunea - reprezint ansamblul activitilor omogene, complementare sau convergente desfurate de un personal de o anumit specialitate, folosind metode i tehnici specifice, cu scopul realizrii obiectivelor principale. Principalele funciuni ale unei organizaii sunt: - comercial; - de cercetare-dezvoltare; - de producie; - de resurse umane; - financiar-contabil. - Activitatea - definete ansamblul atribuiilor omogene ce se ndeplinesc de un personal care posed cunotine dintr-un domeniu mai restrns, cu scopul ndeplinirii obiectivelor secundare. - Atribuia - constituie ansamblul sarcinilor executate periodic de un personal cu cunotine aparinnd unui domeniu restrns i care concur la realizarea unor obiective specifice. - Sarcina - reprezint un proces de munc simplu ce revine spre executare unui salariat i particip la realizarea obiectivelor individuale. Organizarea structural

Organizarea structural a organizaiei avut n vedere asigur optimizarea structurii acesteia n concordan cu organizarea procesual i n conformitate cu necesitile i posibilitile organizaiei. Principala expresie a organizrii structurale o reprezint structura organizatoric care cuprinde urmtoarele subcomponente: - Postul este elementul primar al structurii organizatorice i poate fi definit prin ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor ce revin unui salariat n mod organizat i permanent la un anumit loc de munc. Proiectarea coninutului postului se confrunt cu necesitatea asigurrii unui echilibru permanent i dinamic ntre obiectivele individuale ce revin titularului pe de o parte, i sarcini, competene i responsabiliti pe de alt parte. Importana i complexitatea obiectivelor trebuie s gseasc acoperire n sfera de cuprindere a autoritii (competenei) i responsabilitii, n delimitarea i exprimarea clar a sarcinilor conferite executanilor. Este ceea ce se cheam metaforic triunghiul de aur al managementului. - Compartimentul reprezint un grup de persoane care desfoar activiti omogene i/sau complementare, sunt situate pe acelai nivel ierarhic i sunt conduse nemijlocit de un singur manager. Dup obiectivele atribuite, sarcinile realizate, competenele i responsabilitile circumscrise, dup modul exercitrii lor, compartimentele sunt operaionale i funcionale. - Funcia este reprezentat de totalitatea posturilor care reprezint caracteristici principale asemntoare. Ea generalizeaz posturi asemntoare ca arie de cuprindere a autoritii i responsabilitii. Dup natura si amploarea obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor, funciile se clasific n dou tipuri principale: de conducere si de execuie. - Ponderea ierarhic reprezint ansamblul persoanelor i compartimentelor aflate sub autoritatea direct a unui manager. - Nivelul ierarhic este format din totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai distan ierarhic de consiliul de administraie al ntreprinderii. Numrul nivelurilor ierarhice are o importan deosebit pentru buna desfurare a conducerii organizaiei, deoarece reducerea lor nseamn scurtarea circuitelor informaionale, diminuarea posibilitilor de distorsionare a informaiilor, creterea operativitii decizionale i operaionale. - Relaiile organizatorice reprezint legturile dintre componentele structurii. Ele se mpart n: - relaii de autoritate - sunt instituite prin intermediul unor reglementari oficiale, exercitarea lor fiind obligatorie; acestea, la rndul lor, pot fi ierarhice, funcionale i de stat major - relaii de cooperare - se stabilesc ntre posturile situate pe acelai nivel ierarhic, dar n compartimente diferite; ele apar spontan, n funcie de nevoile desfurrii activitii - relaii de control - permit verificarea activitii unor persoane (sau compartimente) sau modul de realizare a deciziilor de conducere 2.2.2. Componenta decizional (subsistemul decizional) Def.:

Sistem decizional = ansamblul deciziilor adoptate i aplicate de ctre manageri n cadrul unei organizaii. Decizie = alegerea variantei de aciune considerat cea mai avantajoas pentru atingerea unor obiective dintr-o mulime de alte variante pe baza unor anumite criterii.
Decizia managerial, aceea care ne intereseaz, este acea decizie care influeneaz starea, comportamentul, aciunile cel puin unei alte persoane dect decidentul. Ea mbrac dou forme: - actul decizional - decizia ia forma unui act decizional cnd are ca timp de desfurare o perioad foarte scurt de timp, de regul cteva minute sau secunde. Actul decizional se refer la situaii decizionale de complexitate redus sau cnd respectiva situaie are un caracter repetitiv, variabilele implicate fiind foarte bine cunoscute de ctre decident, astfel nct nu mai este necesar o culegere de informaii si o analiz a lor. La baza actelor decizionale se afl experiena si intuiia managerilor. - procesul decizional - const n ansamblul fazelor prin intermediul crora se pregtete, adopt, aplic i evalueaz decizia managerial. Procesul decizional, specific deciziilor mai complexe, implic un consum de timp notabil, care poate fi de ordinul orelor, zilelor sau chiar sptmnilor, pe parcursul crora se culege i analizeaz o anumit cantitate de informaii, se stabilesc contacte umane i se consult mai multe persoane n vederea conturrii situaiei decizionale.

Pagina 3/17

Discuie: Dat fiind impactul deosebit al deciziilor de management asupra funcionalitii i eficacitii domeniului condus (firma ori componentele procesuale i structurale ale acesteia), este necesar regsirea mai multor parametri calitativi: - fundamentarea tiinific a deciziei, asigurat prin: - valorificarea unui material informaional relevant i transmis operativ; - apelarea unui instrumentar decizional adecvat (analiza riscului), funcie de ncadrarea problemei decizionale n una din cele trei situaii: - certitudine, - incertitudine; - risc; - competena managerilor dat, pe de o parte, de cunotinele, calitile i aptitudinile profesionale i, pe de alt parte, de cunotinele, calitile i aptitudinile manageriale pe care acetia trebuie s le posede. Nendeplinirea acestor condiii, integral sau parial, conduce la adoptarea unor decizii predominant empirice sau euristice, incapabile s rezolve probleme complexe, multicriteriale. Deciziile adoptate i aplicate n cadrul unei organizaii pot fi grupate n trei categorii: - Decizii operaionale - au ca scop obinerea maximului de profit din exploatarea curent; fixarea preurilor, nivelul stocurilor, volumul produciei sau cel al vnzrilor sunt cteva dintre acestea. Respectivele decizii se caracterizeaz prin faptul c sunt numeroase, cotidiene i repetitive, privesc n general subsisteme ale firmei i au n general efecte pe termen scurt. Deciziile operaionale pot fi descentralizate i delegate datorit nivelului de risc i de incertitudine limitat. - Decizii tactice - sunt, n principiu, mai rare dect precedentele i constituie hotrri de excepie, dificil de prevzut, de organizat i de modelat, bazndu-se pe identificarea unor ecarturi ntre obiective i previziuni pe de o parte i realizrile efective, pe de alt parte: decizii de corecie a calitii produselor, a termenelor de livrare, a procentului de absenteism etc. - Decizii strategice - sunt acele decizii care privesc produsele i piaa pe care firma i le-a ales, obiectivele sale majore: expansiune, diversificare etc.; ele se situeaz la interfaa dintre firm i mediu i privesc evoluia firmei pe termen lung. Deciziile strategice reprezint produsele cele mai importante ale actului managerial, constituind responsabilitatea profund i final (ce nu poate fi delegat) a managerului general. Ele sunt adoptate n condiii de incertitudine (sistemul de informaii intern i extern, cantitativ i calitativ al acestora, se refer la un viitor incert) i de un risc ntotdeauna ridicat (pun n joc viitorul i soarta firmei); alegerea unei strategii este o decizie unic, prin care managerul alege drumul pe care l va parcurge firma. Discuie: O problem decizional complex comport, n accepiunea lui Steinbruner, trei caracteristici eseniale: - dou sau mai multe valori sau variabile afectate de decizie, acestea fiind cel mai adesea antagoniste; - situaia decizional este nvluit n incertitudine; - puterea de decizie este repartizat ntre mai muli actori, indivizi i uniti organizatorice. Decizia strategic rspunde perfect acestei definiii; ea este luat cel mai adesea de mai multe persoane, pe baza unui numr important de variabile i privete un viitor incert i complex. Elaborarea deciziilor strategice se realizeaz cu ajutorul modelelor decizionale. n aceast categorie se ncadreaz modelul elaborat de T. J. McNichols. Conform acestui model, orice decizie strategic se analizeaz dup un demers decizional ce comport patru faze eseniale: 1. diagnosticul strategic al ntreprinderii i al mediului su (analizele tradiionale, interne i externe); 2. decizia strategic, care presupune definirea obiectivelor strategice ale ntreprinderii nainte de a evidenia alegerea mijloacelor, adic a strategiilor pentru atingerea acestora. Din ce n ce mai des, decizia strategic se analizeaz la dou niveluri: ntreprinderea n ansamblul su (strategie global) i diferitele segmente strategice care o compun (strategie de portofoliu); 3. punerea n practic a deciziei corespunde alegerii definirii i punerii n aplicare a principalelor sisteme de gestiune care fac strategia s treac de la stadiul de dorin la stadiul de aciune de zi cu zi n ntreprindere i la toate nivelurile acesteia; 4. faza de control i reformulare. 2.2.3. Componenta informaional (subsistemul informaional) Def.: Subsistemul informaional cuprinde ansamblul de date, informaii, fluxuri i circuite informaionale, proceduri informaionale, mijloace de tratare a informaiilor ce contribuie nemijlocit la fundamentarea, adoptarea i aplicarea deciziilor. Aa cum rezult din definiie, componentele sistemului informaional se refer la urmtoarele elemente: - Data - este reprezentarea cifric sau letric a unui fenomen, proces, activitate, aciune etc. - Informaia - este o dat ce a fost supus unui proces de prelucrare i aduce un plus de cunoatere pentru destinatar, furnizndu-i elemente noi, valorificabile n exercitarea sarcinilor i realizarea obiectivelor ce-i revin. - Fluxurile informaionale - sunt trasee parcurse de informaii de la emitor la destinatar, - Circuitele informaionale - sunt drumul informaiilor de la natere la distrugere sau arhivare. Deosebirea fundamental dintre acestea este dat de lungime, cantitate de informaii vehiculat, cost al transmiterii. - Procedurile informaionale - cuprind elemente referitoare la modalitile de culegere, nregistrare, transmitere i prelucrare a informaiilor, operaiile de efectuat i succesiunea lor i se precizeaz suporii informaionali, formulele i mijloacele de tratare a informaiilor. - Mijloacele de prelucrare a informaiilor - reprezint modalitile de stocare a informaiei care s ofere condiii corespunztoare privind capacitatea de stocare, regsire i prelucrare rapid. Dou categorii de mijloace de tratare a informaiilor caracterizeaz organizaiile n perioada actual: - manuale (stilou, creion, calculator de birou, main de dactilografiat etc.) - au vitez redus de tratare, cost sczut, dar prezint i posibilitatea apariiei a numeroase greeli. - automatizate (cu ajutorul calculatoarelor electronice) - prezint costuri ridicate, dar se poate asigura o memorie intern puternic, o vitez de prelucrare extrem de ridicat, siguran n calcule i cu personal de specialitate (operatori, analiti, programatori etc.). Componenta informaional a managementului ndeplinete trei funcii importante n cadrul acestuia, dup cum urmeaz: - Funcia decizional - prin care asigur elementele informaionale necesare fundamentrii i adoptrii deciziilor. - Funcia operaional - ce faciliteaz asigurarea suportului informaional necesar iniierii de aciuni solicitate de aplicarea deciziilor. - Funcia de documentare - prin care se asigur mbogirea i mprosptarea fondului de informaii din cadrul firmei. 2.2.4. Componenta metodologic (subsistemul metodologic) Def.: Metodologic, firma i managementul su sunt abordate prin prisma instrumentarului managerial utilizabil n derularea proceselor de management i a elementelor metodologice (metodologiilor) de proiectare, reproiectare i ntreinere a funcionrii managementului i subsistemelor sale. 2.3. Analiza diagnostic Def.: Diagnosticarea = identificarea cauzal a principalelor puncte forte i slabe ale organizaiei - a componentelor sale procesuale i structurale - cu ajutorul unui instrumentar specific n vederea evidenierii cauzelor care le genereaz i formularea unor recomandri de amplificare a potenialului de viabilitate al acesteia. Ca metod managerial, diagnosticarea prezint urmtoarele caracteristici: - caracterul post-operativ, marcat de faptul c diagnosticarea este asociat cu faza postoperativ a derulrii proceselor de management, cu funcia de controlevaluare a acestora. n principal, se compar rezultatele obinute cu obiectivele previzionate pentru aceeai perioad sau cu rezultatele nregistrate n anul (anii) precedent(i); - caracterul previzional, anticipativ, asigurat de recomandrile cu care se ncheie un studiu de diagnosticare, prin intermediul crora se preconizeaz o amplificare a potenialului de viabilitate economic i managerial; - multidisciplinaritatea diagnosticrii, dat de faptul c realizarea unui studiu de diagnosticare este produsul unei echipe multidisciplinare de specialiti (ingineri, economiti etc.) din cadrul firmei sau din afara acesteia;

Pagina 4/17

- complexitatea deosebit a diagnosticrii i a studiilor de diagnosticare, argumentat att de complexitatea domeniului investigat, ct i de aspectele multiple economice, manageriale, socio-umane, tehnice i tehnologice etc. abordate de acestea; - abordarea cazual a punctelor forte i slabe, situaie ce permite conturarea de soluii (recomandri) ce iau n considerare asemenea cazuri. Discuie: Diagnosticul posed o dimensiune strategic: este nsoit, adesea, de o modificare a prioritilor ntreprinderii, a structurilor i a culturii sale. Fiind orientat ctre oferirea i punerea n oper a unor soluii, diagnosticul combin echilibrat analiza raional (care mparte problema analizat n prile sale componente, descriind, totodat, semnificaia acestora) cu intuiia (ce reintegreaz imaginativ diferitele componente ntr-un model nou, armonios i care reprezint soluia problemei), fiind cea mai eficient modalitate de fundamentare a deciziilor manageriale n cadrul unei ntreprinderi.

(CMDD) - Curs 3

3. Conceptul de calitate i managment al calitii 3.1. Scurt istoric. Noiuni generale Termenul de calitate provine din limba latin: qualitas (-atis) nsemna fel de a fi al unui obiect definit. Pn acum aproape 200 de ani, termenul corespunztor derivat din cel latin a avut exclusiv conotaie filosofic. Astfel, ntlnim referiri n antichitate la Aristotel, apoi n filosofia clasic german la Hegel. Odat cu finalizarea revoluiei industriale, noiunea de calitate a ptruns i n domeniul economic. n foarte scurt timp, ca urmare mai ales a trecerii la producia pe scar larg a produselor de larg consum, a organizrii produciei n fluxuri continue i a introducerii standardelor de fabricaie, calitatea a devenit o noiune-cheie, ei fiindu-i dedicate adevrate subramuri de studiu. Putem reine urmtoarea evoluie aproximativ: Etapa 1: - economistul Samuel Colt (1814-1862) a introdus n jurul anilor 1850 standardizarea pieselor n industrie. Aceasta consta la nceput exclusiv n simpla desenare a unui produs standard, realizat din piese de asemenea standardizate prin desen. Astfel, o piesa putea fi montata oricarui produs, pentru ca toate aveau aceleasi caracteristici si dimensiuni. Piesele defecte sau cele care nu se potriveau perfect erau prelucrate pe loc pentru a reveni n parametri necesari. - marele Henry Ford (1863-1947) a revolutionat conceptul de fabricaie introducnd conceptul productiei n flux, ceea ce a condus la fabricarea unui autovehicul n numai 93 de minute, fa de 728 iniial, cu consecine incredibile asupra costurilor de fabricaie (ca urmare automobilul a ajuns s coste de la 950 $ n 1908, la 290 $ n 1927). S-a constatat n cazul produciei n flux continuu c, nefiind posibil realizarea pe loc a coreciilor manuale necesare pentru a monta piesele, linia de productie trebuia oprit i piese defecte recondiionate ulterior sau respinse definitiv. Consecina direct era sporirea costurilor de producie. La acest moment, la finalul acestei prime etape, rezult c unei calitati superioare i va corespunde un numr ct mai mic de opriri ale fluxului de producie, deci un numr ct mai mic de produse reconditionate sau respinse. Urmare a acestor dou evenimente majore, se impun simultan i definitiv cele dou concepte numite pn acum: standardizarea i calitatea. Semnificaia lor este ns extrem de simpl fa de cea prezent: standardul era o simpl schi a produsului i componentelor sale, iar calitatea era definit ca reprezentnd la acel moment doar simpla conformare a produselor fabricate cu standardele. Etapa 2: Ulterior, lucrurile au evoluat rapid, accelerate fiind de cererea tot mai mare - a unei populaii a globului aflat n cretere rapid - de produse de larg consum ct mai ieftine. n primul rnd, pentru a realiza produsele n conformitate cu standardele, a trebuit s se introduc procedeele de control al pieselor. Fluxurile din ce n ce mai mari nu au mai permis dect la nceput controlul pies cu pies; apoi controlul a nceput s se fac pe srite, prin sondaj. Acest fapt a condus la necesitatea redefinirii noiunii de calitate, aceasta fiind de acum fundamentat pe considerente statistice. Aceste metode statistice au constat la nceput doar din unele experiente ce aveau ca obiectiv verificarea concordantei ntre diferitele componente si standardele dinainte stabilite. Rezultatele observaiilor permiteau separarea produsului acceptabil de cel neacceptabil prin inspectarea produsului deja terminat sau aflat n fazele intermediare de producie. Etapa 3: Utilizarea conceptului de calitate n atare semnificaie a condus n foarte scurt timp la mai multe deficiene majore, printre care: se crea un interval de timp ntre gsirea problemei i ajustarea procesului; n acest interval fie fluxul de producie era oprit, fie se fabricau produse defectuoase care trebuiau s fie reconditionate sau eliminate. Aceast ntrziere fcea mai dificil identificarea cauzelor ce genereau problemele calitative i sporea drastic cheltuielile de producie;

controlul calitatii sub acest aspect (numai n ceea ce privete componentele i produsele fabricate) nu aducea informaii cu privire la momentul n care un produs sau dispozitiv va functiona corect. Cu alte cuvinte, un produs ar putea trece de controlul calitii, dar s-ar defecta ntr-un interval de timp (scurt) dup punerea n funciune. s-a creat impresia potrivit careia, calitatea depinde exclusiv de organul de inspectie, favoriznd o atitudine de non-preocupare n a face lucrurile bine de la nceput (posibilele erori care se detecteaz vor fi corectate ulterior...). Aceasta nsemna o deplasare periculoas i neproductiv a responsabilitii privind calitatea (se obineau din ce n ce mai multe rebuturi), stimulnd o cultur de conformism i acceptare a erorilor; reducerea calitii la sistemul de fabricatie, lsa de-o parte aspecte de importan vital ntr-o organizaie precum procesele administative, procesele de facturare, de transport etc. pentru a fi posibil controlul calitii n atari condiii este necesar un interval de timp ntre procesarea produsului i predarea sa. Acest lucru nu este posibil n majoritatea situaiilor n care bunul predat este un serviciu (n general, serviciul se produce sau se definitiveaz chiar n momentul predrii sale prestarie). clientul nu participa la definitivarea calitii unui produs;

n condiiile n care oferta a depit cererea, s-a constatat c un produs putea fi tehnic perfect, s fie fabricat din materiale adecvate i s dispun de un proces eficientizat, dar, cu toate acestea, s nu fie acceptat de clienii carora le este destinat (s nu aib succes pe pia); prin urmare, chiar dac produsele se conformau standardelor nu aveau neaparat succes comercial. Aprea tot mai evident faptul c trebuia revizuit n mod fundamental conceptul de calitate, c acesta trebuia fundamentat pe concepte statistice legate de ntregul proces desfurat n organizaie n interaciune cu mediul extern. n acest context, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea Oamenilor de tiin i Inginerilor Japonezi (J.U.S.E.) formeaz un Comitet de Investigaii al Calitii care iniiaz organizarea primelor aciuni de cercetare, formare i instruire n domeniul calitii. Totui, iniierea unei noi orientri n conformitate cu cerinele artate se consider a coincide cu sosirea n Japonia a doi consultani n acest domeniu: W. E. Deming (n 1949) i J. M. Juran (n 1954), primul specializat n metode statistice aplicate asupra calitii, al doilea specializat n implementarea sistemelor de calitate. Etapa 4: Aceast etap, aflat n plin desfurare, este etapa actual n care, datorit creterii exponeniale a populaiei umane, se produce interconectarea tuturor elementelor i subsistemelor umane, n acest context calitatea va trebui s se refere la toate elementele ce caracterizeaz organizaia, procesele ce se desfoar n aceasta, mediul exterior i procesele conexe din acesta. Spunem c avem de-a face cu conceptul de calitate total. 3.2. Conceptul de standardizare Def.: Standardul (conform definitiei ISO - International Organization for Standardization) este un document stabilit prin consens general i aprobat de un organism recunoscut care furnizeaz pentru folosina comun i repetat reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultate, garantnd un nivel optim pentru comunitate n ansamblul su.

Pagina 5/17

Standardizarea este aciunea de stabilire a unor reguli, n scopul realizarii unei stri de ordine ntr-un domeniu dat, n avantajul i cu concursul tuturor celor interesai, n special pentru obinerea unei economii de ansamblu optime i respectnd cerinele funcionale i cele de securitate. Conform ISO, standardele trebuie s se bazeze pe rezultate, tehnici i experiene. Avantajul cel mai important oferit de standardizare const n mbuntirea produselor, proceselor i serviciilor alese conform scopului propus, prevenirea barierelor de comer i facilitarea cooperarii tehnologice. Pentru a transpune n realitate avantajele pe care i le propune, standardizarea trebuie s rspund urmatoarelor principii : - simplificarea - standardizarea poate fi definit ca un proces continuu de transformare a cerinelor complexe de producere a mrfurilor n modele uor de neles; - cooperarea - standardizarea este nu doar o activitate economic, ci i una social. n consecin ea trebuie s fie promovat prin cooperarea tuturor prilor interesate. Altfel spus realizarea unui standard ar trebui s se bazeze pe un consens general; - implementarea - standardele capt importan doar n momentul n care pot fi aplicate n activitatea practic; - selectia - standardele sunt valabile pentru o perioada de timp i de acea elementele lor componente trebuie selectate cu o atenie deosebit, astfel nct s nu afecteze aplicarea standardului n perioada respectiv; - revizuirea - activitile economice i sociale sunt extrem de dinamice i de aceea i standardele care reglementeaz un anumit domeniu de activitate ar trebui revizuite periodic. Intervalele dintre revizuiri depind de situaia concret existent. Exist numeroase tipuri i subtipuri de standarde. Printre cele mai importante sunt: - Standarde voluntare - un standard voluntar este rezultatul iniiativei organizaiilor implicate n realizarea acelorai produse sau servicii, care ajung la un acord n legtur cu anumite aspecte concrete ale activitii lor. Aceste standarde servesc drept ghid sau model pentru productori. - Standarde stabilite prin acord - sunt standarde stabilite de grupuri de comer sau asociaii, servind drept linii directoare n privina modului n care produsele corespund anumitor cerine. Standardele din aceasta categorie se bazeaz pe expertizele referitoare la anumii parametri nregistrai n activitatea de producie i asupra modalitatilor de difereniere a produselor. - Standarde ale firmei - sunt standarde referitoare la produsele proprii stabilite de ctre organizaie; acestea reprezint un pas important al acesteia n obinerea unui nivel de calitate corespunztor cerinelor pieei. - Standarde obligatorii - sunt acele standarde care vizeaz interesul colectiv i pe cel unanim legitim. n categoria standardelor obligatorii sunt incluse acelea care vizeaz domeniile sntii, securitii, proteciei mediului etc. Standardele obligatorii faciliteaz i comerul prin prevenirea practicilor neloiale, mai ales n ceea ce privete etichetarea produselor alimentare. De asemenea contribuie la asigurarea mult discutatei securitii a alimentelor i prin aceasta contribuie la protejarea consumatorilor. Dup gradul de recunoatere (dupa nivelul de aplicare si organismele care le elaboreaz) standardele pot fi: - Standarde internationale; - Standarde europene; - Standarde nationale. Discuie: Standardizarea se afl n Romnia sub incidena Ordonanei 39/1998. Activitatea naional de standardizare se desfaoar n cadrul unui numr de 330 comitete naionale organizate de Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO). Principala cerin n ceea ce privete standardele i standardizarea este unificarea reglementrilor din acest domeniu, astfel nct agenii economici i organizaiile utilizatoare s-i poata desfura activitatea n condiii optime de eficien i de compatibilitate cu partenerii interni i externi. Aceast cerin se impune avnd n vedere preocuprile actuale ale Romniei n privina integrrii n UE. Integrarea presupune respectarea unor norme i reglementri stricte n domeniile calitii, securitii, standardizrii, protejrii mediului ambiant etc. 3.3. Conceptul de calitate. Termeni uzuali Def.: Calitatea este ansamblul caracteristicilor unei entiti care i confer acesteia aptitudinea de a satisface nevoile exprimate sau implicite. (Standardul ISO 8402) Consecine directe ale definiiei: - calitatea nu este exprimat prin intermediul unei singure caracteristici, ci printr-un ansamblu de caracteristici; - calitatea nu este un concept singular; ea se definete numai n relaie cu nevoile clientilor i societii umane n ansamblu; - calitatea este o variabil de tip continuu; - calitatea nu exprim numai satisfacia nevoilor exprimate, ci i a celor implicite ale utilizatorilor unui produs sau serviciu. Calitatea are trei functii: - funcia tehnic - este exprimat cu ajutorul caracteristicilor tehnico-funcionale ale produsului; - funcia economic - face apel la o serie de indicatori ce vizeaz aspectele de ordin economic ale procesului de realizare a produselor i asigurarea eficienei economice cum ar fi: venitul, preul etc.; - funcia social - reliefeaza modul n care calitatea produselor se rasfrnge asupra calitii vieii oamenilor i a calitii mediului nconjurtor. De remarcat faptul important cu privire la evoluia n permanen a calitii. Principalii factori care i imprim acest caracter sunt: - progresul tehnico tiinific, - concurena - exigenele crescnde ale consumatorilor contemporani cu privire la propria persoan i la societate n general. n definirea i dezvoltarea noiunii de calitate, apar civa termeni ce necesit o minim clarificare: - Produsul - este rezultatul oricrui proces; acest rezultat poate fi o marf, un serviciu sau o informaie. - Clientul - persoana fizic sau juridic ce beneficiaz n mod direct de produs; dup poziia fa de organizaia analizat putem vorbi despre dou tipuri de clieni: interni sau extern. - Necesitile clienilor - necesitatea este o cerin a individului care l motiveaz s acioneze n vederea satisfacerii acesteia. Caracteristicile produsului sunt cele care trebuie sa satisfaca necesitatile clientului. - Expectativele clienilor - definesc ceea ce clientul ateapt de la produs. 3.4. Managementul calitii 3.4.1. Elemenetele Sistemului de Management al Calitii (SMC) Elementele (procesele) unui sistem de management al calitii sunt structurate pe patru domenii: responsabilitatea managementului; managementul resurselor; realizarea produselor/serviciilor; msurare, analiz i mbuntire. SMC conine: structuri organizatorice ale responsabilitilor, procese i resurse, responsabiliti, proceduri i dovezi ale rezultatelor. Exprimarea oficial a structurilor organizatorice este dat de obicei n manualul calitii. Sistemul de management al calitii trebuie s fie planificat i dezvoltat astfel nct s fie capabil s menin un nivel consistent de control al calitii. Dup implementarea SMC, organizaia trebuie s evalueze urmtoarele aspecte: dac procesele necesare sistemului de management al calitii sunt definite i procedurile sunt documentate; dac sunt desemnate responsabiliti; dac procesele identificate se desfoar potrivit procedurilor documentate; dac procesele sunt eficiente, astfel nct s permit obinerea rezultatelor cerute. Procesele necesare activitilor de managementul calitii includ: - stabilirea politicii referitoare la calitate i a obiectivelor calitii, - planificarea calitii, - evaluarea i controlul calitii, - asigurarea calitii i - mbuntirea calitii. Etapele de alctuire ale unui SMC sunt urmtoarele

Pagina 6/17

Responsabilitatea managementului de la cel mai nalt nivel: - managementul organizaiei trebuie s prezinte dovezi ale implicrii sale pentru dezvoltarea i implementarea sistemului de management al calitii.Pentru aceasta este necesar satisfacerea cerinelor standardului SR EN ISO 9001:2008, referitoare la: a) comunicarea n organizaie a importanei definirii i satisfacerii cerinelor clienilor; b) stabilirea politicii referitoare la calitate; aceast politic trebuie s concorde cu obiectivele organizaiei i trebuie s fie implementat n organizaie; c) stabilirea obiectivelor calitii (care s includ cerinele de calitate pentru produs); d) planificarea SMC; e) cerine referitoare la responsabilitate, autoritate i comunicare; f) conducerea analizei SMC, efectuat de managementul de la cel mai nalt nivel; g) s se asigure de disponibilitatea resurselor necesare pentru obiectivele referitoare la calitate ale organizaiei. Analiza SMC, efectuat de management: - sistemul de management al calitii trebuie analizat la intervale planificate, pentru a se asigura c este eficace. Aceast analiz trebuie s identifice eventuale oportuniti de mbuntire, sau de schimbare a SMC. Elementele de intrare ale analizei sunt: rapoarte de audit, informaii de la clieni, performanele proceselor, stadiul aciunilor corective i preventive, modificri planificate ale SMC, recomandri de mbuntire. Elementele de ieire ale analizei trebuie s includ: mbuntirea eficacitii SMC, mbuntirea produsului/serviciului n raport cu cerinele clienilor, evaluarea necesitii de noi resurse. Managementul resurselor: - organizaia trebuie s asigure, prin managementul de la cel mai nalt nivel, resursele necesare pentru a implementa i a menine sistemul de management al calitii. Resursele necesare se refer la: resurse umane (identificarea competenei, asigurarea instruirii, evaluarea eficacitii instruirii, meninerea de nregistrri referitoare la studii, experiena, instruirea i calificarea fiecrui angajat); infrastructura necesar pentru a realiza conformitatea cu cerinele produsului; mediul de lucru, necesar pentru a realiza conformitatea cu cerinele produsului. Realizarea produsului: - un produs "demareaz" ca o idee. Realizarea produsului se refer la ansamblul proceselor utilizate pentru a crea produsul. Iniial este necesar planificarea realizrii produsului, proces care are ca rezultat documentul numit planul calitii; acesta descrie modul de aplicare a SMC la procesele de realizare a produsului. Procesele referitoare la relaia cu clientul se desfoar cu angajamentul direct al managementului de la cel mai nalt nivel. Proiectarea i dezvoltarea produsului: este urmtoarea etap n procesul global de realizare a produsului i cuprinde: planificarea proiectrii i dezvoltrii produsului, cu precizarea etapelor de proiectare/dezvoltare; analiza, verificarea i validarea fiecrei etape; stabilirea responsabilitilor i autoritii pentru proiectare i dezvoltare. Termenii "proiectarea i dezvoltarea produsului" au urmtoarele semnificaii: proiectarea creeaz soluia conceptual a produsului, iar dezvoltarea transform soluia ntr-un model funcional complet. Planificarea proceselor de realizare a produsului cuprinde urmtoarele: stabilirea obiectivelor calitii i a cerinelor pentru produs; stabilirea proceselor i documentelor necesare, necesitatea alocrii resurselor pentru a asigura aplicarea cerinelor pentru produs; activitile pentru verificarea, validarea, monitorizarea, inspecia i ncercrile produsului, precum i criteriile de acceptare a produsului; disponibilitatea nregistrrilor corespunztoare i necesare. Procesul de aprovizionare este o etap premergtoare procesului de producie al produsului de realizat. Este necesar s fie stabilite cerinele de aprovizionare care se refer la: cerine pentru aprobarea produsului de aprovizionat, a procedurilor, proceselor i echipamentelor furnizorului; cerine pentru calificarea personalului; cerine pentru sistemul de management al calitii, al furnizorului. Organizaia trebuie s specifice i s implementeze inspeciile sau alte verificri necesare ale produsului aprovizionat. Procesul de producie i procesul de furnizare a serviciului: - organizaia trebuie s proiecteze procesul de producie al produselor de tip "produs material", respectiv procesul de furnizare a unui serviciu, n condiii controlate. Condiiile controlate includ: disponibilitatea informaiilor despre caracteristicile produsului, disponibilitatea instruciunilor de lucru pentru operaii i procese, disponibilitatea echipamentelor, a dispozitivelor de msurare i monitorizare, implementarea activitilor de livrare i post-livrare. Organizaia trebuie s valideze procesele de producie, respectiv de furnizare de servicii, n sensul de a se demonstra capabilitatea acestor procese de a obine rezultatele planificate. Organizaia trebuie s menin identificarea i trasabilitatea produsului pe durata realizrii acestuia, atunci cnd este necesar. Este necesar s fie asigurat pstrarea produsului, care se refer la identificarea, manipularea, depozitarea i protecia acestuia. Dintre activitile desfurate ca i cerine ale SMC, n timpul desfurrii procesului de producie, fac parte i inerea sub control a dispozitivelor de msurare i de monitorizare, care implic identificarea, etalonarea sau verificarea, protejarea acestora mpotriva deteriorrii. Msurarea, analiza i mbuntirea: - este o etap important n analiza performanelor SMC implementat, avnd ca obiective demonstrarea conformitii produsului, asigurarea conformitii SMC i mbuntirea eficacitii SMC. Procesele corespunztoare acestei etape sunt: monitorizarea i evaluarea proceselor SMC urmrete utilizarea metodelor care s demonstreze capabilitatea proceselor SMC de a obine rezultatele planificate; monitorizarea i evaluarea produselor trebuie trebuie efectuat n timpul procesului de realizare a produsului, pentru verificarea ndeplinirii cerinelor specificate pentru produs. Trebuie meninute dovezile conformitii cu cerinele de acceptare; auditul intern (vezi seciunea "Auditul intern al sistemului de management al calitii", n acest articol); inerea sub control a produselor neconforme. Este necesar elaborarea de proceduri documentate pentru identificarea i prevenirea utilizrii, livrrii sau procesrii neintenionate (inadvertente) a produselor neconforme; analiza datelor trebuie s demonstreze eficacitatea i posibilitile de mbuntire continu a eficacitii. Datele rezult din activitile de monitorizare i evaluare; mbuntirea continu a eficacitii SMC este posibil prin stabilirea i aplicarea aciunilor corective pentru eliminarea cauzelor neconformitilor, precum i prin aplicarea de aciuni preventive pentru a preveni apariia neconformitilor poteniale. Trebuie meninute nregistrri ale rezultatelor aciunilor corective i preventive ntreprinse. Problematica mbuntirii continue este dezvoltat pe larg n seciunea "mbuntirea calitii". 3.4.2. Termeni referitori la sistemul de management al calitii Sistemul de management al calitii reprezint ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, proceduri, procese i resurse, care are ca scop inerea sub control a unei organizaii n domeniul calitii. SMC este un set de elemente intercorelate sau care interacioneaz, pe care le utilizeaz o organizaie pentru a conduce i a ine sub control modul n care sunt implementate politicile referitoare la calitate i sunt atinse obiectivele calitii. Un obiectiv al calitii reprezint ceea ce se urmrete sau spre care se tinde, referitor la calitate. In general, obiectivele calitii se bazeaz pe politica organizaiei referitoare la calitate i trebuie s fie msurabile. Politica referitoare la calitate reprezint inteniile i orientrile generale ale unei organizaii, referitoare la calitate, aa cum sunt exprimate oficial de managementul de la cel mai nalt nivel. Politica i obiectivele calitii sunt stabilite pentru a fixa o ax de orientare a organizaiei. Managementul calitii include toate activitile pe care organizaiile le desfoar pentru a conduce, a ine sub control i a coordona calitatea. Aceste activiti includ formularea politicii calitii i a obiectivelor calitii, planificarea calitii, controlul calitii, asigurarea calitii i mbuntirea calitii (vezi TQM). Planificarea calitii este partea managementului calitii concentrat pe stabilirea obiectivelor calitii i care specific procesele operaionale necesare i resursele aferente pentru a ndeplini obiectivele calitii. Controlul calitii este partea managementului calitii concentrat pe ndeplinirea cerinelor referitoare la calitate, n timpul operaiunilor procesului. Asigurarea calitii este partea managementului calitii concentrat pe furnizarea ncrederii c cerinele referitoare la calitate vor fi ndeplinite. mbuntirea calitii este partea managementului calitii concentrat pe creterea abilitii de a ndeplini cerinele referitoare la calitate. Sintagma "mbuntirea continu a calitii" este utilizat atunci cnd mbuntirea calitii este progresiv i organizaia urmrete oportuniti de cretere. 3.4.3. Documentaia sistemului de management al calitii Pentru definirea i implementarea sistemului de management al calitii ntr-o organizaie este necesar elaborarea unei documentaii, cerin a standardului SR EN ISO 9001:2008. Aceast documentaie trebuie s includ un set de documente din care fac parte: declaraia documentat referitoare la politica n domeniul calitii i obiectivele calitii; manualul calitii : documentul care descrie sistemul de management al calitii dintr-o organizaie. Coninutul manualului calitii este format din totalitatea procedurilor documentate i instruciunilor de la toate compartimentele funcionale ale organizaiei. Acest manual definete scopul SMC i descrie interaciunea dintre procesele SMC;

Pagina 7/17

 planul calitii : documentul care specific ce proceduri i resurse asociate trebuie aplicate, de cine i cnd pentru un anumit produs, proces sau contract. Planul calitii descrie standardele, practicile calitii, resursele i procesele pertinente pentru un produs, serviciu sau proiect specifice; proceduri documentate : documente n care se descriu modurile specificate de efectuare a unei activiti sau a unui proces. Procedura conine un ansamblu de reguli scrise, specifice unei activiti, unui sector, unei operaii de obinere sau de inspecie (control), de ncercare etc.; instruciuni de lucru: descriu modul de efectuare a tuturor lucrrilor care ar putea fi influenate defavorabil de lipsa unor astfel de instruciuni; formulare: documente elaborate i meninute pentru a nregistra datele care demonstreaz conformitatea cu cerinele sistemului de management al calitii; specificaii : documente care formuleaz cerine; linii directoare : documente care stabilesc recomandri sau sugestii; documente externe : pot include desene ale clientului, specificaii, cerine legale i de reglementare, standarde, coduri i manuale de mentenan; nregistrri : documente prin care se menioneaz rezultatele obinute sau se furnizeaz dovezi c activitile au fost realizate.nregistrrile pot fi folosite, de exemplu, pentru a arta c verificrile au fost efectuate i c aciunile preventive i corective au fost ntreprinse; alte documente necesare organizaiei pentru a demonstra eficacitatea planificrii, operrii i controlului proceselor, cum sunt: planuri de inspecii i ncercri, schema fluxului procesului, diagrama fluxului (flowchart- n l.engl.). 3.5. mbuntirea calitii Dintre procesele manageriale componente ale managementului calitii, mbuntirea calitii (quality improvement) are un rol dominant n reducerea costurilor i n creterea economic a organizaiilor. Obiective ale proceselor de mbuntire pot fi: obinerea satisfaciei clienilor; mbuntirea continu a calitii produselor/serviciilor; mbuntirea eficacitii i eficienei proceselor din ntreaga organizaie; reducerea pierderilor datorate non-calitii. Oportunitile de mbuntire pot fi identificate prin feedback-ul de la clieni, prin audituri i analize ale SMC sau/i pe baza concluziilor msurrii i monitorizrii proceselor. La baza definiiilor mbuntirii calitii se afl conceptele formulate de J.M.Juran (1986)[8][5] , conform crora procesul de mbuntire a calitii este suprapus peste procesul de control al calitii, fiind implementat suplimentar fa de controlul calitii i nu n locul acestuia. Pentru mbuntirea calitii trebuie s se parcurg urmtorii pai[8] : dovedirea necesitii de mbuntire a calitii; identificarea proiectelor specifice de mbuntire; organizarea echipelor de lucru pentru ghidarea fiecrui proiect; diagnosticarea cauzelor apariiei defectelor; stabilirea remediilor necesare pentru eliminarea cauzelor defectelor; justificarea eficacitii aplicrii acestor remedii; aplicarea opiunilor de mbuntire i controlul noilor proceduri de lucru, pentru ca beneficiile s continue n viitor. Metode i tehnici pentru mbuntirea calitii. Sunt cunoscute sub denumirea de "instrumentele managementului calitii", fiind utilizate pentru rezolvarea etapelor procesului de mbuntire. Se deosebete un grup de instrumente clasice (tradiionale) ale calitii, denumite i instrumente "de prima generaie" i un grup de "instrumente noi", care constituie "cea de-a doua generaie". Instrumentele clasice se bazeaz pe metode statistice de control i implic cunotine de statistic pentru tratarea datelor numerice. Instrumentele clasice ale calitii sunt: diagrama Pareto; diagrama "cauz-efect" (diagrama Ishikawa); histograma; fia de inspecie; diagrama de corelaie; fia de urmrire a datelor; grafice pentru reprezentarea datelor; diagrame de control, de exemplu: diagrama Xm-R, diagrama p, diagrama np etc. Instrumentele clasice pot rezolva cea mai mare parte dintre problemele calitii i se utilizeaz pentru : ordonarea i sintetizarea datelor referitoare la calitate; luarea deciziilor asupra calitii loturilor de produse (piese), pe baza analizei eantionului prelevat; controlarea stabilitii unui proces, n scopul atingerii nivelului de calitate impus. Cele apte instrumente noi, adaptate la rezolvarea problemelor de management, sunt denumite i "instrumente pentru managementul calitii i au fost create de specialitii japonezi, n decada anilor 1970. Prezentate n 1977 de ctre JUSE (Japanese Union of Scientists and Engineers), cele apte instrumente noi au fost aplicate n numeroase ntreprinderi japoneze i apoi au nceput s fie utilizate n SUA n 1986, iar n Europa ncepnd din 1988. Cele apte instrumente noi sunt urmtoarele: diagrama afinitilor ("diagrama KJ", elaborat de Kawakita Jiro); diagrama de relaii; diagrama-arbore; diagrama matriceal; diagrama-sgeat; diagrama deciziilor de aciune (PDPC - Process Decision Program Chart; analiza factorial a datelor (matrix data analysis). Cele apte instrumente noi ale managementului calitii sunt folosite pentru tratarea datelor nenumerice, pentru identificarea cauzelor posibile ale problemelor de calitate i stabilirea soluiilor de rezolvare a problemelor; sunt utilizate pentru a gsi rspunsuri la ntrebrile: cine, ce, unde, cnd, cum, de ce. Cele apte instrumente clasice i cele apte instrumente noi sunt complementare i se recomand utilizarea ambelor categorii. Alte metode de mbuntire a calitii. Pentru identificarea oportunitilor de mbuntire a calitii i a soluiilor necesare au fost elaborate i alte metode, cum sunt: QFD (Quality Function Deployment -Desfurarea Funciei Calitii), cunoscut i sub denumirea de "Casa calitii; Kaizen -strategie japonez care n traducere aproximativ nseamn "mbuntire continu" (KAI = a schimba, ZEN =mai bine); FMEA (Failure mode and effects analysis -Analiza modurilor de defectare i a efectelor lor); n limba francez: AMDEC. O extindere a acesteia este FMECA n care s-a adugat i analiza criticitii defectelor; Metoda Six Sigma (n l.romn -"ase sigma"); aceast metod combin metodele Controlului Statistic al Procesului, Proiectarea experimentelor (DOE - Design of Experiments) i FMEA ntr-un cadru general de mbuntire continu a calitii; Ciclul PDCA -(Plan-Do-Check-Act), denumit i ciclul Deming; a fost conceput i reprezentat grafic de W.E.Deming i este considerat ciclul de baz al oricrei aciuni de mbuntire (vezi TQM); Analiza cmpului de fore (Force field analysis -l.engl.) -metod utilizat pentru identificarea forelor pozitive i forelor negative care influeneaz o problem. Originea acestei metode este atribuit lui Kurt Lewin (1890-1947), un psiholog germano-american. Metodele Taguchi -bazate pe metode statistice; acestea includ construirea calitii prin proiectarea robust a produselor, funcia de pierderi a calitii (quality loss function) i specificaii-int ale caracteristicilor de calitate Metodele Taguchi au condus la dezvoltarea Sistemului Taguchi al Ingineriei Calitii; Cercurile calitii sau "cercurile de control al calitii" -grupuri de salariai voluntari pentru rezolvarea problemelor n grup; au aprut n Japonia ncepnd cu anul 1957. Organizaiile trebuie s examineze cu atenie care dintre metodele de mbuntire s fie adoptate i firete c nu se pune problema s fie adoptate toate metodele menionate. Standardul SR EN ISO 9004:2001 prezint unele linii directoare pentru metodele de mbuntire a calitii. 3.6. Auditul intern al sistemului de management al calitii Auditul este un proces sistematic, independent i documentat n scopul obinerii de dovezi de audit i evaluarea lor, pentru a determina msura n care sunt ndeplinite criteriile de audit. Criteriile de audit reprezint ansamblul de politici, proceduri sau cerine utilizate ca referin. Exist trei tipuri de audit: audit de prim parte (audit intern), audit de secund parte i audit de ter parte. Auditurile de secund parte i de ter parte sunt audituri externe. Auditul intern este organizat, de regul, cu personalul propriu al organizaiei i poate confirma echipei manageriale c SMC este implementat i funcioneaz eficient. Organizaia trebuie s efectueze audituri interne, la intervale planificate, iar aceste audituri trebuie s se desfoare conform unor proceduri documentate.Procedura managementului calitii referitoare la audituri interne descrie urmtoarele aspecte: cuprinsul, frecvena i metodele auditurilor;

Pagina 8/17

 responsabilitile pentru realizarea auditurilor; regulile privind nregistrrile rezultatelor auditurilor interne i raportarea ctre conducerea de vrf. Procesul de auditare cuprinde patru etape: pregtirea auditului sistemului calitii; efectuarea auditului; elaborarea raportului de audit care include constatrile auditului; urmrirea aciunilor corective. Constatrile auditului pot indica fie conformitatea sau neconformitatea cu criteriile auditului, fie oportuniti de mbuntire. Rezultatele acestor audituri, furnizate de echipa de audit, trebuie documentate, iar aciunile corective propuse i implementate pentru eliminarea cauzelor neconformitilor trebuie verificate. Auditurile de secund parte sunt efectuate de clienii organizaiei. Auditurile de ter parte sunt efectuate de organizaii externe independente (care nu sunt interesate). Astfel de organizaii , acreditate, furnizeaz certificarea sau nregistrarea conformitii cu cerinele standardului SR EN ISO 9001:2008. 3.7. Certificarea sistemului de management al calitii Certificarea SMC se efectueaz n scopul de a se asigura ncrederea c organizaia este capabil s livreze/presteze produse/servicii pe baza unor standarde de calitate internaionale (ISO) sau a altor documente normative. Certificarea sistemelor de management al calitii se efectueaz la nivel naional sau internaional de ctre un organism de certificare recunoscut (acreditat), pe baza standardelor ISO 9000 i a unor standarde specifice domeniului. Ca urmare a certificrii se realizeaz att scopuri externe (satisfacia clienilor, publicitate, aliniere la directive comunitare etc.), ct i scopuri interne (realizarea obiectivelor calitii, creterea eficacitii i eficienei SMC, performane etc.). Metodologia certificrii sistemelor de management al calitii (auditul de certificare) implic urmtoarele etape principale: pregtirea auditului de certificare; examinarea documentelor SMC; efectuarea auditului de certificare; acordarea certificatului i supravegherea respectrii condiiilor certificrii (de exemplu, anual sau de dou ori pe an). Certificarea calitii se face prin acordarea "Certificatului de conformitate" i a "Certificatului de capabilitate". Certificatul de conformitate este un document eliberat conform regulilor unui sistem de certificare prin care se confirm c produsul, procesul sau serviciul certificat este conform standardelor ISO sau conform normelor Comunitii Economice Europene (EN). Certificatul de capabilitate este un document eliberat de experii ASRO (Asociaia Romn pentru Standardizare) care atest c productorul are condiii organizatorice, dotare cu mijloace de producie i personal pentru a reproduce n serie produsele care au primit certificatul de conformitate. Exist i posibilitatea de a nu se acorda certificarea, dac SMC implementat nu satisface cerinele standard sau dac nu pot fi aplicate aciuni corective care s nlture neconformitile majore. n Romnia cel mai important organism de certificare este Societatea Romn pentru Asigurarea Calitii (SRAC). 3.8. Opt principii de management al calitii Managementul calitii se bazeaz pe opt principii: orientarea ctre clieni; leadership; implicarea personalului; abordarea ca proces; abordarea managementului ca sistem; mbuntirea continu; managementul pe baz de fapte; relaii cu furnizorii reciproc avantajoase. Aceste opt principii de management al calitii stau la baza cerinelor standardelor referitoare la sisteme de management al calitii. Utilizarea eficient a acestor opt principii de management de ctre o organizaie va asigura avantaje cum sunt: beneficii financiare mai mari, crearea de valoare, o stabilitate mai mare.

(CMDD) - Curs 4

4. Mediul. Politica de mediu a Uniunii Europene i cea a Romniei 4.1. Mediul - noiuni generale; problematica actual a protejrii mediului i a dezvoltrii durabile (sustenabile) Noiunea de mediu poate fi definit din multe puncte de vedere. n ceea ce ne privete, innd cont de obiectivele lucrrii de fa, ne intereseaz o definiie oficial. Aceasta nu poate aparine dect domeniului reglementat, naional sau internaional. Mrginindu-ne la domeniul naional (subiacent celui european), s observm c Legea proteciei mediului din Romnia nr. 137/1995 (publicat n M. Of., Partea I, nr.304 din 30 decembrie 1995, republicat cu modificri n M. Of., Partea I, nr. 70/17.02.2000 i ulterior modificat i completat prin OUG nr. 91/2002 publicat n M. Of. Nr.465/28.06.2002; OUG. 91/2002 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea 294/2003, publicat n M.Of., Partea I, nr. 505/14.07.2003) adopt pentru noiunea de mediu o definiie extrem de cuprinztoare, care evideniaz caracteristicile structurale, dar i cele dinamice ale acestuia, bazate pe o multitudine de interaciuni: Mediu = ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. O importan deosebit pentru discuia noastr o au i definiiile date de Legea proteciei mediului altor dou noiuni importante: resurse naturale i poluare: Resurse naturale = totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, resurse regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, i resurse permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. Poluare = introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. n limbaj ecologic, mediul natural n care trim - sau mediul nconjurtor - cuprinde aerul, oceanele, mrile, lacurile, apele curgatoare, solul, subsolul i formele de via pe care aceste ecosisteme le creeaz i le susin. O pdure, o balt sau un lac, de exemplu, formeaz fiecare n parte o component a ecosistemului global al Terei care se interconditioneaz reciproc i se readapteaz continuu n cutarea unui anumit echilibru. Totalitatea factorilor naturali, determin condiiile de via pentru regnurile vegetale i animale, reprezentnd mediul natural. n mediul natural distingem componente fizice naturale - elemente abiotice: aer, apa, substrat geologic, relief, sol. Componentele biotice reprezint viaa, organismele ce se dezvolt pe fundalul sportului ecologic. Ultimele apar sub forma vegetaiei i animalelor depinznd att de factori teretri, ct i cosmici (radiaia solar de exemplu) ceea ce ne ajut s nelegem implicaiile care pot urma unor modificri de natur terestr sau cosmic. n prezent, mediul nconjurator apare ca o realitate pluridimensional care include nu numai mediul natural, dar i activitatea i creaiile omului, acesta ocupnd o dubl poziie: de component al mediului i de consumator (beneficiar al mediului). Aa cum spuneam i anterior, conceptul actual de mediu are un caracter dinamic, cutnd s cunoasc, s disting i s neleag funcionarea diverselor subsisteme i a interconectivitii acestora n toata complexitatea lor. Prin aceasta se urmrete folosirea raional a tuturor resurselor naturale i corelarea activitii umane cu msuri viabile de protejare a factorilor naturali. n contextul discuiei acestui caracter dinamic i pluridisciplinar al conceptului de mediu s remarcm faptul c atunci cnd se vorbete de progres sau de saracie, se vorbete de fapt, n termenii cei mai globali, de mediul nconjurtor care caracterizeaz planeta noastr la un moment dat, cci ntre toate acestea i poluare, degradarea apei i a aerului, ameninarea pturii de ozon, deertificare, deseuri toxice i radioactive etc. exist o strns interdependen.

Pagina 9/17

Orice activitate uman, i implicit existena individului, este de neconceput n afara mediului. Ansamblul de relaii i raporturi de schimburi ce se stabilesc ntre om i natura, precum i interdependena lor influenteaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via i implicit de munc pentru om, precum i perspectivele dezvoltrii societii. Aceste raporturi vizeaz att coninutul activitii ct i crearea condiilor de existen uman. Mediul trebuie adaptat i organizat pentru a rspunde nevoilor indivizilor - ceea ce presupune preluarea din natur a unor resurse i prelucrarea lor pentru a deservi populaia (pentru a satisface doleanele acestora - dar relaia om-mediu cunoate un mare grad de reciprocitate, n sensul c nevoile umane se adapteaz ntr-o masur mai mare sau mai mic cerinelor mediului. Asigurarea unei caliti corespunzatoare a mediului, protejarea lui - ca necesitate supravieuirii i progresului - reprezint o problema de interes major i cert actualitate pentru evoluia social. n acest sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor negative ale activitii umane cu implicaii asupra acestuia. Protecia mediului a devenit astfel o problem major a ultimului deceniu dezbtuta la nivel mondial, fapt ce a dat natere numeroaselor dispute ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Acest lucru a impus nfiinarea unor organizaii internaionale ce au ca principale obiective adoptarea unor soluii de diminuare a polurii i creterea nivelului calitii mediului n ansamblu. Cercetrile amnuntite legate de calitatea mediului, de diminuarea surselor de poluare s-au concretizat prin intermediul unui ansamblu de aciuni i msuri care prevd: - cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele naturale, a consecinelor acestor interaciuni; - determinarea resurselor naturale ce trebuiesc utilizate raional i cu maxim de economicitate; - prevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor cauze naturale; - armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii umane n ansamblu sau a agenilor economici privind factorii de mediu. Pentru protejarea mediului, n primul rnd, trebuie identificate zonele afectate ale acestuia, evaluat gradul de deteriorare i stabilite cauzele care au produs dezechilibrele respective. n ceea ce privete modalitile de protejare trebuie soluionate trei categorii de probleme: - crearea unui sistem legislativ si institututional dinamic, adecvat i eficient care s garanteze o dezvoltare durabil (sustenabil) a societii umane; - evaluarea costurilor actiunilor de protejare a mediului si identificarea surselor de suportare a acestora. - elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional referitor la protejarea mediului. n ceea ce privete evaluarea costurilor i stabilirea modului n care acestea sunt suportate se constat c protejarea mediului este costisitoare. Datorit acestei situaii costurile de protejare a mediului trebuie s se mpart ntre organizaiile poteniale poluatoare (societi comerciale etc.) i restul societii care beneficiaz de produsele acestor organizaii (stat). Fondurile alocate protejrii mediului difer de la o ar la alta, n funcie de nivelul de dezvoltare al fiecreia. Importana recunoscut n prezent a protejrii mediului a condus ns la crearea unor fonduri europene i chiar internaionale din care sunt finanate proiecte n domeniu sau din care sunt recompensate organizaiile care au implementate sisteme de management de mediu. 4.2. Contientizarea i statuarea problematicii mediului Gradul de globalizare al sistemului uman a condus la imposibilitatea controlul efectiv al polurii exclusiv prin soluii tehnologice. Acesta trebuie abordat ntr-un cadru integrat, asigurat numai n baza unui sistem de management de mediu, component a managementului general al ntreprinderii. Dei implementarea sistemelor de management de mediu este o aciune voluntar, aplicarea acesteia a reuit s conving, nu numai prin beneficiile financiare obinute (identificarea zonelor ce pot aduce economii, mrirea eficienei produciei, gsirea de noi piee etc.), dar i prin creterea credibilitii n obinerea de credite bancare, n atragerea investitorilor i a noilor beneficiari. n acest sens, n prezent, pe plan mondial se poate constata o orientare a preocuprilor companiilor ctre introducerea Sistemelor de Management de Mediu (SMM). Acestea ofer o modalitate structurat i sistematic de integrare a problematicii de mediu n toate aspectele activitii unei companii. Scopul implementrii unui SMM ca parte a managementului unei organizaii nu const numai n conformarea cu legislaia de mediu i minimizarea riscurilor financiare, ci i mbuntirea continu a performanei de mediu, asigurndu-se astfel o bun imagine i o serie de avantaje pe piaa competiional. Iniial (anii 70) eforturile rilor au fost concentrate spre dezvoltarea componentelor legislative i de reglementare ca i a structurilor organizatorice care s asigure ncadrarea activitii economice n limitele permise de standardele de mediu. n aceste condiii rspunsul industriei era dat ca reacie la apariia problemelor, ndeosebi a celor de neconformare cu reglementrile existente. Investiiile erau preponderent n soluii tehnologice de depoluare, la finalul procesului de producie (end of pipe). n continuare s-a trecut treptat la integrarea politicii ecologice n politica economic a ntreprinderii. n 1985 conceptul SMM este introdus pentru prima dat n Olanda i foarte repede capt un real interes n celelalte ri Vest Europene, n Asia, SUA, Canada i n continu cretere n Europa Central i de Est. n 1987, Raportul Brundland al Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii a introdus termenul de Dezvoltare Durabil i a ndemnat industriile s-i dezvolte sisteme eficiente de management de mediu. A urmat ntlnirea istoric din 1992 de la Rio de Janeiro cnd conductorii de guverne i de mari companii i grupuri private au analizat cum poate fi condus lumea ntreag ctre dezvoltarea durabil. A rezultat consensul global i angajamentul politic de la cel mai nalt vrf (Agenda 21) pentru nceperea colaborrii ntre guverne, ntreprinderi, organizaii neguvernamentale, etc., n vederea gsirii soluiilor pentru rezolvarea problemelor cruciale de mediu. S-a hotrt de asemenea ca Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) s elaboreze o serie de standarde dedicate sistemului de management de mediu. 4.3. Politica de mediu a Uniunii Europene Cu ocazia primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm, din iunie 1972, Comunitatea European a adoptat primul su program de Aciuni pentru protecia mediului pe o perioad de cinci ani (1973-1977). Att primul ct i al doilea program de Aciune (1978-1982) au stabilit liste detaliate de msuri ce trebuie ntreprinse pentru controlul polurii. S-au stabilit cteva principii generale care au rmas valabile i n programele ulterioare i care se regsesc n legislaia adoptat: 1. A preveni este mai eficient dect a vindeca (a remedia). Acest principiu a devenit dominant n cadrul celui de al patrulea Program de protecia mediului. 2. Impactul asupra mediului trebuie luat n considerare n cea dinti faz de concepie a unui obiectiv sau a unei aciuni. 3. Exploatarea naturii care produce dezechilibre ecologice trebuie abandonat. 4. Adoptarea de msuri trebuie s se fac pe baza unei bune cunoateri tiinifice. 5. Principiul poluatorul pltete se traduce prin suportarea costurilor de ctre poluator pentru prevenirea polurii i remedierea pagubelor produse. 6. Activitile dintr-un Stat Membru nu trebuie s produc daune mediului din alt stat. 7. Politica de protecie a mediului din Statele Membre trebuie s ia n considerare i interesele rilor n curs de dezvoltare. 8. CEE i Statele Membre trebuie s promoveze o politic de protecie a mediului prin organizaii internaionale. 9. Protecia mediului constituie o responsabilitate a tuturor, fiind necesare, n acest scop, aciuni educaionale. 10. Msurile de protecia mediului trebuie luate la nivel adecvat innd seama de tipul de poluare, aciuni necesare i n zona geografic ce trebuie protejat. Acest principiu este cunoscut sub denumirea de principiu de subsidiaritate. 11. Programele naionale de protecia mediului trebuie s se bazeze pe o concepie unitar pe termen lung, iar politicile naionale trebuie s se armonizeze n cadrul comunitii. Al treilea Program de aciune (adoptat n 1983) a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru protecia mediului i a resurselor naturale n cadrul Comunitii. Accentul a trecut de la control la prevenire a polurii i a lrgit conceptul de protecie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici ale CEE. S-au alocat fonduri pentru activiti agricole, dezvoltare regional i sprijinire a statelor din Africa, Caraibe i Pacific, conform Conveniei de la Lom. Cel de-al patrulea Program de aciune (1987-1992) a cutat s rspund obligaiilor de integrare a problemelor de mediu n alte politici ale Comunitii, axndu-se pe patru domenii de activitate: implementarea legislaiei existente a Comunitii; reglementarea problemelor de impact asupra mediului cu referire la substane i surse de poluare; accesul nengrdit al publicului la informaii; crearea de noi locuri de munc. Din punct de vedere legislativ, Actul European Unic care amendeaz Tratatul CEE, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 confirm competena comunitii n elaborarea legislaiei pentru protecia mediului i stabilete scopul i procedurile necesare prin adugarea Fascicolului VII care conine articolele 130 r, 130 s i 130 t la Partea a III-a a Tratatului referitoare la Bazele i politica Comunitii. n plus se clarific n art. 100 a, relaia dintre realizarea pieei unice i protecia mediului i a sntii umane. Conform celor trei articole (130 r, 130 s, 130 t) scopurile i aciunile principale ale Comunitii n domeniul proteciei mediului sunt: conservarea, protejarea i ameliorarea mediului; sntatea uman; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Aciunile CEE de protecia mediului se integreaz n alte politici ale Consiliului, viznd, n mod special, agricultura, dezvoltarea regional i energia pe baza a trei principii generale: msuri de prevenire; remedieri la surs a pagubelor produse mediului; poluatorul pltete pagubele. Cea mai important prevedere a Actului European Unic este principiul integrrii. Protecia mediului este singurul domeniu al politicii care necesit o astfel de cerin, iar Comunitatea trebuie s adopte procedurile de aplicare. Actul European Unic recunoate relaia complex dintre mediu ambiant i comer i n Articolul 100 a se

Pagina 10/17

stabilete c o propunere legislativ a Comisiei privind sntatea, securitatea, protecia mediului i a consumatorului care afecteaz Piaa Comun trebuie s se bazeze pe un nivel ridicat de protecie. n plus se ofer prilejul, pentru Statele Membre, de a adopta standarde i reglementri mai severe dac acestea le sunt necesare. Ca o sintez, este de menionat c n ultimii 30 de ani n Comunitatea European s-au elaborat pentru mediu circa 300 acte de reglementare (directive, decizii, recomandri). Cel de-al cincilea program de aciune pentru mediu, este document al lui DG11 i a constituit Agenda de mediu pentru deceniul trecut, avnd urmtoarele principii de baz: integrarea politicilor de mediu ca domeniu prioritar n politica economico-social; mprirea responsabilitilor ntre administraie, industrie i consumatori pentru a se ajunge la un consens n ceea ce privete msurile convenite. Aprobarea general i strategia acestui program de aciune pentru mediu, a fost dat de Consiliu i de reprezentanii guvernelor statelor membre la 1 februarie 1993 i difer de programele anterioare. Dup cum spune i numele su, program ctre susinere, programul a definit obiective pe termen lung i s-a concentrat pe o abordare global a problemelor de mediu. Punctele susinute de ctre acest program au fost: meninerea calitii vieii; meninerea continu a accesului la resursele naturale; evitarea pagubelor de mediu cu efect pe termen lung; considerarea dezvoltrii durabile care armonizeaz nevoile prezente cu cele viitoare fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Succesul pe termen lung al Uniunii Europene depinde de susinerea politicilor n industrie, transporturi, agricultur i dezvoltare regional. Strategia acestui program a impus o larg arie de instrumente: legislaie pentru stabilirea standardelor de mediu; instrumente economice pentru ncurajarea produciei i a proceselor desfurate n concordan cu nevoile de mediu; msuri orizontale de suport: informaie, educaie, cercetare; msuri de suport financiar. Strategia a acoperit n esen urmtoarele arii: cinci sectoare principale: industrie, energie, transporturi, agricultur, turism; apte teme luate n vizor: schimbarea climatului; acidifierea i calitatea aerului; mediul urban; zonele de coast; managementul deeurilor; managementul resurselor de ap; protecia naturii i a biodiversitii. Din punct de vedere al managementului de risc, trei arii prezint o atenie deosebit: riscuri legate de industrie; securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor; protecia civil i urgenele de mediu. Instrumentele politice promovate au fost urmtoarele: mbuntirea datelor despre mediu; cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic; planificarea sectorial i spaial; stabilirea corect a preurilor din punct de vedere economic; informarea public i educaia; educaia profesional i pregtirea persoanelor implicate n acest domeniu; mecanismele de sprijin financiar. Sesiznd c Protecia Mediului devine o problem, s-a fcut recenta propunere (ianuarie 2001) privind al aselea Program de Aciune de Mediu pentru Comunitatea European, propus de comisia de specialitate spre dezbatere i aprobare ctre: Consiliul European; Parlamentul European; Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor. Conceput ca un document programatic pe probleme de mediu pentru perioada 1 ianuarie 2001 31 decembrie 2010, avnd chemarea simbol Viitorul nostru, ansa noastr programul, n cele 11 articole, dup adoptarea lui a devenit un document politic, care s orienteze i s armonizeze, din punct de vedere strategic rile europene n aciunile de conservare i protecie a mediului n urmtorul deceniu. Cteva din direciile de aciune, precum i obiectivele ce sunt propuse n acest al aselea Program de Aciune de Mediu se apreciaz c sunt utile a fi menionate pentru a sesiza amploarea, ambiiile, necesitile, complexitatea problemelor puse n discuie. Astfel se propun: mbuntirea implementrii legislaiei de mediu existente; integrarea preocuprilor de mediu n ansamblul celorlalte politici; implicarea mecanismelor de pia pentru a atrage interesul pentru mediu al agenilor economici i al consumatorilor; implicarea direct sau indirect a cetenilor individuali n problematica proteciei mediului; planificarea teritoriului, precum i deciziile manageriale trebuie s in cont de impactul acestora asupra mediului, pentru promovarea celor mai bune practici de mediu. Este interesant de semnalat c, n mod suplimentar, programul propune abordarea i a patru domenii prioritare de aciune, acestea fiind: studierea schimbrilor climatice, n vederea stabilizrii concentraiei gazelor de ser la un nivel care s nu cauzeze variaii anormale ale climei pmntului; protejarea acestei unice resurse: natura i biodiversitatea, cu direcionare spre protejarea i restaurarea funciilor sistemelor naturale i stoparea pierderilor n biodiversitate n Uniunea European i desigur la nivel global; se include aici i protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii; mediu i sntate pentru a atinge o calitate a mediului, astfel ca acei poluani, incluznd i diferitele tipuri de radiaii, generai de activitatea uman, s nu induc un impact semnificativ cu risc asupra sntii umane; utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor, pentru a avea sigurana c prin consum al resurselor regenerabile sau neregenerabile nu se va depi capacitatea de suport a mediului. Se dorete atingerea unui nivel de decuplare a utilizrii resurselor de dezvoltare economic printr-o mbuntire semnificativ a eficienei utilizrii resurselor, precum i prin evitarea orientrii stricte a economiei spre partea material, inclusiv evitarea generrii de deeuri. Obiectivele menionate vor deveni repere de orientare i pentru rile candidate. Pentru a realiza aceste obiective ambiioase au fost realizate i structuri specializate dintre care amintim: Agenia European pentru Mediu (AEE) i reeaua din care face parte (EIONET) au fost create n 1994 pentru a furniza date de nalt calitate asupra mediului, statelor membre ale Comunitii i consumatorilor. Principalele funcii pe care le ndeplinete acest program sunt: descrierea strii actuale i previziunile pentru mediu, i furnizarea de informaii care contribuie la punerea n practic a politicii de mediu a UE. Forumul European Consultativ asupra Mediului i Dezvoltrii Durabile a luat fiin n 1993 i este unul dintre cele trei organisme neoficiale de consultan n cadrul celui de-al cincilea proiect de aciune n favoarea mediului. n 1997, Forumul a fost extins pentru a include rile din spaiul economic european i rile asociate din Europa Central i Oriental. Comisia i-a acordat o autonomie maxim, Forumul a publicat n curnd concluziile sale asupra urmtoarelor subiecte: agricultur i dezvoltarea durabil; mediul, piaa de munc i lrgirea Uniunii Europene. Este interesant a prezenta detalii privind acest ultim aspect: mediul i piaa muncii. De remarcat e faptul c n cadrul Uniunii Europene aproximativ 3,5 milioane persoane ocup un loc de munc legat de mediu. Astfel, 1,5 milioane din 3,5 milioane de muncitori ecologi sunt angajai n industriile ecologice i produc tehnologii, produse i servicii care msoar, mpiedic, limiteaz sau corecteaz incidente i dezastre ecologice. Dou milioane de muncitori lucreaz n sectoare care se ocup cu tehnologii nepoluante, energie refolosibil, reciclarea deeurilor i protecia peisajelor i a mediului. n cadrul aciunilor de integrare european, avnd n vedere componenta proteciei mediului, trebuie s se in seama c: politica referitoare la mediu este un element esenial al procesului de integrare european; exigenele i reglementrile din domeniul proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea celorlalte politici sectoriale implicate n procesul de integrare european;

Pagina 11/17

 dat fiind caracterul transeuropean i fr frontiere al problemelor de mediu, trebuie neaprat ca aceste probleme s fie studiate n etapa de preaderare, adic nc de la nceputul procesului de integrare. Dificulti majore n realizarea obiectivelor de protecia mediului impuse de procesul integrrii europene rezult din: numrul mare de reglementri aplicabile n domeniul mediului, care cuprinde n prezent aproximativ 300 de acte normative referitoare la o mare varietate de probleme: poluarea apelor, a atmosferei, gestionarea deeurilor i a produselor chimice, biotehnologia, radioprotecia, sigurana nuclear, protecia naturii etc. stabilirea reglementrilor de mediu, crearea instituiilor i condiiilor pentru aplicarea acestora precum i realizarea a numeroase obiective de protecia mediului n cadrul Uniunii Europene s-au fcut ntr-o perioad de 25-30 ani i mai activ n ultimii 10-15 ani. rile asociate, printre care i Romnia i propun s parcurg aceste etape n cinci-apte ani, ceea ce implic eforturi cu totul deosebite. Amploarea aciunilor impuse de procesul integrrii europene precum i necesitatea realizrii acestora ntr-o perioad de timp ct mai restrns a fcut necesar ca fiecare organizaie central implicat n pregtirea integrrii s-i stabileasc un calendar de lucru i o list de prioriti. n sprijinul acestei aciuni i pentru a ajuta rile asociate din Europa Central i de Est s-i pregteasc aderarea la Uniunea European, Consiliul European ntrunit la Essen, n decembrie 1994, a stabilit o strategie ambiioas de preaderare, prin care prioritatea n aceast etap revine integrrii n Piaa Intern Comun. S-a dispus totodat Comisiei europene s redacteze o Cart Alb prin care se identific msurile cheie necesare a fi adoptate pentru fiecare sector al pieei interne i s propun o ordine n abordarea aproprierii legislative. n afar de msurile recomandate pentru aproprierea legislativ, Carta Alb subliniaz i descrie structurile ce vor fi necesare pentru punerea n aplicare a reglementrilor comunitare. Trebuie fcut distincia ntre alinierea la Piaa Intern i aderarea la Uniune, care implic acceptarea ntregului acquis comunitar. Att responsabilitatea alinierii la Piaa Intern, ct i stabilirea propriilor prioriti ntre diferitele sectoare revine, n primul rnd, rilor asociate. Se prevede ca Uniunea European s acorde asisten pentru armonizarea legislativ prin intermediul programelor PHARE. Obiectivele de protecia mediului pe care Carta Alb le consider prioritare pentru funcionarea Pieei Interne se refer la: controlul radioactivitii i a altor substane periculoase; organisme modificate genetic; managementul deeurilor; emisiile de poluare fonic; poluarea aerului i reducerea stratului de ozon. Toate aceste domenii considerate prioritare n procesul de apropiere legislativ nu cuprind dect o mic parte a legislaiei comunitare n domeniul mediului i se refer n mod direct la libera circulaie a produselor n cadrul Pieei Interne. Acquis-ul de mediu Comunitar (ansamblul de reglementri legislative impuse pre-aderrii) cuprinde aproximativ 74 Directive i 21 Reglementri (din totalul de peste 300 ale CE) care vor trebui s fie transpuse i reglementate n legislaia naional a rilor ce urmeaz s capete statutul de membrul al Uniunii. Actele legislative sunt mprite (tabel 3.1) n dou mari grupe, fiecare din acestea fiind divizate n dou pri: incluse n Carta Alb; neincluse n Carta Alb. Pentru fiecare din cele dou grupe sunt propuse acte legislative ntr-o logic i determinare care s inspire controlul problematicii respective.

n continuare sunt prezentate, succint, titlul i codul acestor reglementri din primele cinci grupe ale acquis-ului de mediu. Legislaia din grupa orizontal: Directiva Evaluarea impactului asupra mediului 85/337/EC amendat de 97/11/EC; Directiva privind accesul la informaii de Mediu 90/313/EEC; Directiva privind raportarea 91/692/EC; Dispoziia privind Agenia European de Mediu EEC No. 1210/90 Dispoziia privind LIFE EEC No. 1973/92 Programul de aciune pentru promovarea NGO de mediu europene, Decizia Consiliului 97/872/EC. Legislaia din grupa - Calitatea aerului: Evaluarea i managementul calitii aerului ambiental Directiva cadru privind calitatea aerului 96/62/EC; Standardele privind calitatea aerului ambiental Directiva privind SO2, NO2 i NO, particule materiale i plumb coninut n aerul ambiental 99/30/EC; directiva nlocuiete urmtoarele directive: - Directiva polurii aerului cu SO2 80/779/EEC; - Directiva polurii aerului cu Plumb 82/884/EEC; - Directiva polurii aerului cu NO2 85/203/EEC; Controlul produciei i al manipulrii materialelor: - Directiva privind emisiile de COV datorit utilizrii solvenilor organici 99/13/EC; - Directiva privind calitatea combustibilului de petrol i diesel 98/70/EC; - Directiva privind emisiile de la motoarele ce sunt instalate n mecanismele nemobile pe drumuri 97/68/EC; - Directiva privind coninutul de sulf n combustibilul lichid 93/12/EEC, amendat de 99/32/EC; - Directiva emisiilor de COV rezultate din stocarea i distribuirea petrolului 94/63/EC; - Decizia Consiliului asupra Protocolului de la Montreal (Deprecierea stratului de ozon) 88/540/EEC; Monitorizare i schimbul de informaii: - Directiva privind poluarea cu ozon troposferic 92/72/EEC; - Decizia Consiliului asupra monitorizare CO2 i alte gaze de ser 93/389/EEC; - Decizia Consiliului i Protocolul pentru Finanarea pe termen lung a EMEP 86/277/EEC. Legislaia n domeniul managementului deeurilor: Cadru pentru deeuri: - Directiva Cadru asupra deeurilor (Directiva Consiliului 75/442/EEC amendat de Directiva Consiliului 91/156/EEC); - Directiva privind deeuri periculoase (Directiva Consiliului 91/689/EEC amendat de Directiva Consiliului 94/31/EC); Deeuri specifice: - Depozitarea uleiului uzat (Directiva Consiliului 75/439/EEC); - Directive asupra deeurilor din industria de dioxid de titan (Directiva Consiliului 78/176/EEC, 82/883/EEC i 92/112/EEC); - Baterii i acumulatori coninnd cteva substane periculoase (Directiva Consiliului 91/157/EEC); - Ambalaje i deeuri din ambalaje (Directiva Consiliului 94/62/EC); - Eliminarea poliacrilamidei bifenil i poliacrilamid terfenil (PCB/PCT) (Directiva Consiliului 96/59/EC);

Pagina 12/17

- Protecia mediului i n particular a solului, viznd nmolul din epurare n agricultur (Directiva Consiliului 86/278/EEC); Procese i faciliti: - Reducerea polurii aerului din instalaii de incinerare a deeurilor municipale (Directiva Consiliului 89/429/EEC); - Reducerea polurii aerului din noile instalaii de incinerare a deeurilor municipale (Directiva Consiliului 89/369/EEC); - Incinerarea deeurilor periculoase (Directiva Consiliului 94/67/EC); - Directiva asupra depozitrii deeurilor (Directiva Consiliului 99/31/EC); Transport, Import, Export: - Supervizarea i controlul navelor cu deeuri n, ce intr, ies din Comunitatea European (Directiva Consiliului 93/259/EEC); - Reguli n proceduri aplicate vapoarelor pentru cteva tipuri de deeuri din rile ne-OECD (Directiva Consiliului nr. 1420/1999 i Dispoziia Comisiei nr. 1547/1999). Legislaia n sectorul de protecia apelor: Directiva cadru privind apa Directiva cadru privind apa 60/2000/EC Propuneri pentru Decizii stabilind lista de substane prioritare n domeniul politicii apei. Partea comun a Consiliului poziia 22.10.99; Legislaie privind Calitatea Apei Directiva privind apa de mbiere (76/160/EEC); Noua directiv privind apa potabil (98/83/EC); Directiva privind apele de suprafa utilizate pentru utilizare la prepararea apei potabile (75/440/EEC, amendat prin Directiva 79/869/EEC i 91/692/EEC); Directiva pentru apa folosit la piscicultur (78/659/EEC amendat de Directiva 91/692/EEC); Directiva pentru apa pentru molute (79/923/EEC, amendat de Directiva 91/692/EEC); Controlul emisiilor: Directiva pentru epurarea apelor uzate oreneti (91/271/EEC, amendat de Directiva 98/15/EC) i cu trimitere la Decizia 93/48/EEC; Directiva privind Nitraii (91/676/EEC); Directiva pentru Apa subteran (80/68/EEC, amendat de Directiva 91/692/EEC); Directiva privind substanele periculoase (76/464/EEC); Directiva privind descrcarea de mercur de la industria de electroliz a tehnoclor-alcali (82/176/EEC); Directiva privind descrcarea de cadmiu (83/513/EEC); Directiva privind descrcarea de hexachlorocyclohexan (84/491/EEC); Directiva privind descrcarea de substane din Lista 1 (directiva 86/280/EEC, amendat de directiva 88/347/EEC i 90/415/EEC) Monitoring i Raportare: Directiva privind msurtori ale apelor de suprafa (79/869/EEC, amendat de Directiva 81/855/EEC); Proceduri comune pentru schimbul de informaii (Decizia 77/795/EEC, amendat de Decizia 84/422/EEC, 86/574/EEC i 90/2/EEC). Legislaia privind Protecia Naturii: Directiva Consiliului 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice; Directiva Consiliului 92/43/EEC privind conservarea habitatului natural i a faunei i florei slbatice; Directiva Consiliului 83/129/EEC privind importul ntre statele membre de piele de la puii de foc i produse derivate; Dispoziia Consiliului (EC) no. 338/97 privind protecia speciilor e faun i flor slbatic prin reglementarea comerului ntre statele membre; Dispoziia Consiliului (EEC) no. 348/81 privind reguli comune pentru importul de balene i alte produse derivate din cetacee; Dispoziia Consiliului (EEC) no. 3254/91 privind prohibiia de a utiliza capcane n Comunitate i introducerea n Comunitate a blnurilor i a bunurilor fcute din cteva specii de animale slbatice originare din rile care le prind prin intermediul capcanelor sau metode de prindere care nu se ntlnesc n standardele internaionale umanitare de prindere; Directiva Consiliului 98/145/EC pentru aprobarea, n numele Comisiei Europene, a amendamentelor din Anexa I i II din Convenia de la Bonn privind Conservarea speciilor migratoare de animale slbatice aa cum s-a decis n a cincea ntlnire a Conferinei prilor la Convenie. 4.4. Politica de mediu a Romniei Dreptul mediului nconjurtor, n formula sa actual, i regsete izvorul n numeroase texte din cele mai vechi timpuri, axate exclusiv pe preocupri de ocrotire a unor elemente valoroase din natur, dar i pentru pstrarea i meninerea igienei, promovarea agriculturii i industriei etc. Este ns demn de menionat, apariia primei legi privind protecia mediului nconjurtor n Romnia la 20 iunie 1973, lege care a situat ara noastr, la acea dat, printre primele ri din lume care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu. Ea a fost ulterior completat de alte acte normative. n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor era constituit din totalitatea factorilor naturali i al celor creai din activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973). Pn la acea dat legislaia a privit exclusiv domeniul ocrotirii naturii. Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt: aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentelor naturii. Tot astfel, legea prevede, s se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activiti umane. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor, n anul 1974 s-a nfiinat Consiliului Naional Pentru Protecia Mediului nconjurtor, iar n judee i n municipiul Bucureti, comisii pentru protecia mediului nconjurtor subordonate (fostelor) consilii populare judeene i ale municipiului Bucureti. n ceea ce privete orientarea Romniei postrevoluionare, n anul 1991, prin Hotrrea Guvernului nr. 264 din 12 aprilie s-a nfiinat Ministerul Mediului autoritatea central de stat care organizeaz cadru instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecia mediului, la scar naional. Dup multiple forme de organizare, n prezent funcioneaz sub denumirea de Ministrul Mediului i Pdurilor. Se poate spune c dup 1989, nainte chiar de preocuprile de a promova noi legi cadru (Legea Mediului, Legea Apelor etc.) s-a acionat pe linia reglementrii obligativitii i procedurilor legate de studiile de impact. Se amintesc n acest sens: Ordinul 113/26.11.1990 promovat de Ministerul Mediului privind Normativ de coninut pentru obinerea acordului de mediu; Ordinul 170/01.11.1990 promovat de Ministerul Mediului privind Procedura de emitere a acordului de mediu; Ordinul 437/17.07.1991 promovat de Ministerul Mediului privind Normativ de coninut pentru obinerea autorizaiei de mediu; Ordinul 619/21.09.1992 promovat de Ministerul Mediului privind Norme metodologice privind procedura de elaborare i coninutul minim al studiilor i analizelor de impact asupra mediului. Aceste reglementri i-au pierdut valabilitatea n 1995 prin apariia Legii proteciei mediului 137/1995, fiind preluate n aceasta. n prezent circa 90% din legislaia prezent n acquis-ul de mediu, prezentate anterior, au fost adoptate i n legislaia specific din Romnia.

(CMDD) - Curs 5

5. Sistemul managementului de mediu (SMM) - apariia conceptului i dezvoltare cronologic 5.1. Noiuni generale. Necesitate i avantaje Def.: Sistemul de Management de Mediu (SMM) este componenta sistemului general de management ce include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu. Un Sistem de Management de Mediu reprezint deci un instrument de identificare i rezolvare a problemelor specifice de mediu care poate fi implementat ntr-o organizaie n diferite modaliti, depinznd de condiiile specifice. Acesta are ca obiectiv principal s ajute organizaia n: identificarea i controlul aspectelor de mediu, a impacturilor i riscurilor relevante din companie; satisfacerea politicii de mediu a obiectivelor i intelor, inclusiv conformarea cu legislaia de mediu; definirea unui set de principii de baz care s orienteze activitile viitoare viznd responsabilitile de mediu; stabilirea unor creteri ale performanei de mediu a companiei, pe baza unui bilan costuri-beneficii; determinarea resurselor necesare pentru atingerea obiectivelor; definirea responsabilitilor, autoritii i a procedurilor care s asigure implicarea fiecrui angajat al companiei, n reducerea impactului negativ asupra mediului; realizarea unui sistem eficient de comunicare n interiorul companiei i asigurarea unei instruiri a personalului. SMM rspunde abordrii cunoscute Managementului Calitii i anume: Planific, Execut, Verific, mbuntete.

Pagina 13/17

Din punctul de vedere a evoluiei standardelor din domeniul SMM sunt de reinut cele la nivel european EMAS (Environment Management and Audit Scheme) i cele la nivel internaional ISO 14001 i 19011. Sistemul de management de mediu va diferi n funcie de tipul, natura, mrimea, complexitatea activitii, produselor i serviciilor organizaiei. Exist totui un numr de elemente de baz care se regsesc n comun tuturor SMM. Acestea includ: Obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind dorina i sprijinul n implementarea sistemului de management de mediu. Analiza iniial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n relaie cu mediul. Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va judeca ulterior i mbuntirea performanei de mediu. Politica de mediu, de obicei publicat n scris ca Declaraie a Politicii de Mediu, exprimnd angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de mediu i de a urmri mbuntirea continu a performanei de mediu. n felul acesta, se asigur nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, ci i suportul necesar acesteia. Programul de mediu sau Planul de aciune, care, pornind de la identificarea aspectelor de mediu i a impactului asociat acestora, conine msurile ce vor fi luate de-a lungul unei perioade de timp. n fapt, acesta traduce politica de mediu a companiei n obiective i inte, identific activitile necesare atingerii acestora, definete responsabilitile angajailor i resursele financiare corespunztoare. Structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea structurilor, responsabilitilor i autoritii de mediu necesare pentru a implementa SMM. Contientizare, motivare i furnizarea de cunotine corespunztoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului companiei, responsabil cu activitatea de protecie a mediului. Integrarea managementului de mediu n managementul general al companiei include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu n toate sectoarele specifice organizaiei (aprovizionare, marketing, cercetare-dezvoltare, serviciu financiar etc.) Aceste proceduri pot conine: Sistemul de comunicare intern. Controlul documentelor. Controlul operaional. Evaluarea riscului i pregtirea planurilor i procedurilor de urgen n vederea asigurrii unui rspuns corespunztor n cazul incidentelor neprevzute i accidentale. Monitoring, msurtori i proceduri de nregistrare necesare pentru a nregistra i evidenia pe baz de documente, rezultatele aciunilor ntreprinse. Aciuni preventive i corective n vederea eliminrii cauzelor existente sau poteniale privind neconformarea cu obiectivele, intele stabilite iniial. Auditul Sistemului de Management de Mediu stabilirea i meninerea programelor de auditare a sistemului de management de mediu cu o frecven dictat de natura operaiilor. Analiza Managementului de Mediu evaluarea fcut de managerul general asupra tuturor aspectelor semnificative ale SMM, pentru a identifica necesitatea unor posibile schimbri n sistem. Dintre avantajele introducerii unui Sistem de Management de Mediu ntr-o organizaie, se pot meniona: - din punct de vedere operaional: Identific i corecteaz probleme, pe plan intern, nainte ca acestea s fie descoperite din exterior. Elimin posibile conflicte ntre standardele SMM naionale prin introducerea unui standard internaional. Asigur o implicare mai mare a angajailor n activitatea ntreprinderii. Faciliteaz obinerea autorizaiei de funcionare. Ajut n dezvoltarea i transferul tehnologiilor. - din punct de vedere comercial: Demonstreaz beneficiarilor c ntreprinderea rspunde exigenelor de mediu. Ofer avantaje n relaiile publice prin posibilitatea comunicrii angajamentului de a asigura un mediu nconjurtor curat, sigur i sntos. Rspunde cerinelor poteniale (naionale i internaionale) ale relaiilor comerciale. Asigur profit dintr-o ofert de produse verzi. mbuntete competitivitatea pe piaa internaional. Asigur o imagine mbuntit. - din punct de vedere financiar: Faciliteaz relaiile cu companiile de asigurare. Elimin posibilele costuri determinate de nencadrarea n standardele naionale de mediu. Asigur economii financiare prin minimizarea consumurilor de energie i materii prime. Satisface criteriile investitorilor. Ajut la reducerea rspunderilor i riscurilor de mediu. Ajut accesul la mprumuturi bancare. - din punctul de vedere al regelementrii: Demonstreaz angajamentul ntreprinderilor fa de autoritile guvernamentale, pentru conformare i mbuntire continu. Asigur un program de mediu proactiv. - din punctul de vedere al proteciei mediului: Reduceri ale consumurilor de materii prime i energie; emisiilor n aer, ap, sol; deeurilor i ambalajelor; zgomotului; impactului asupra ecosistemelor etc. Dezvoltarea sistemului de management de mediu i a instrumentelor aferente au ca finalitate abordarea ntr-un context global a relaiei unitii economice n raport cu mediul. 5.2. Instrumente ale managementului de mediu n general un Sistem de Management de Mediu (SMM) trebuie s ofere toate detaliile necesare pentru evaluarea impactului asupra mediului a tuturor proceselor i procedurilor, astfel nct s faciliteze: luarea deciziilor, previziunile strategice, conceptele de dezvoltare, proiectare, prelucrare, ambalare, distribuie i comercializare, fr efecte negative asupra mediului. n acest sens, alturi de SMM exist n prezent un cuprinztor set de instrumente ale managementului de mediu care ajut la soluionarea problemelor n condiiile respectrii cerinelor dezvoltrii durabile. Instituiile guvernamentale au nevoie de un mecanism, ca i de instrumente specifice pentru a-i realiza programele, politicile i strategiile naionale de protecie a mediului. De asemenea, conductorii ntreprinderilor au descoperit, la rndul lor, c le sunt necesare instrumente de mediu pentru a-i concretiza deciziile luate n sistemul de management de mediu. n ultimii ani, o dat cu evoluia nregistrat la nivelul managementului de mediu au devenit operaionale o serie ntreag de instrumente manageriale de protecie a mediului. Aceste instrumente sunt astfel structurate nct s mbunteasc sistemul de luare a deciziilor, de informare a managerilor i a altor categorii de personal, cu scopul final al mbuntirii performanelor de mediu ale ntreprinderilor. Ele au fost promovate n numeroase ri, fiind la ndemna companiilor pentru a fi adoptate i utilizate n mod voluntar fr presiuni legislative. ntr-o clasificare general, aceste instrumente se mpart n trei mari categorii: - pentru analiz i evaluare; - pentru aciune; - pentru comunicare.

Pagina 14/17

Instrumentele pentru analiz i evaluare sunt de tipul urmtor: metode de comparare a performanelor de mediu proprii cu realizrile de vrf n domeniu; analiza cost-beneficiu, util n ierarhizarea alternativelor de control al proceselor de poluare; auditul de mediu, folosit pentru a verifica conformarea cu legislaia specific i de a evalua practicile i procedurile de mediu; evaluarea impactului de mediu, aplicat n faza de proiectare cu scopul identificrii impactului potenial; evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului (contabilitate de mediu), evaluarea costului total - ajut la identificarea urmtoarelor patru tipuri de costuri pentru un produs, proces sau proiect: costuri directe; costuri ascunse, exemplu: monitoring, conformare); poteniale rspunderi (plata unor remedieri n mediu) sau costuri mai puin tangibile (cum ar fi relaiile cu publicul, o bun imagine etc.); evaluarea iniial a calitii mediului (diagnoz) - se realizeaz pentru a stabili punctul de plecare ntr-o aciune ecologic; evaluarea ciclului de via, metoda prin care sunt evaluate consumurile de energie i materii prime pe de o parte i impactul asupra mediului, pe de alta, n fazele reprezentative ale desfurrii proceselor pentru obinerea unui produs i ale utilizrii lui (ncepnd cu extracia materiilor prime, prelucrarea, utilizarea, reciclarea, transportul, pn la depozitarea produsului uzat); evaluarea riscului asupra mediului i a sntii umane este realizat cu scopul stabilirii unor msuri de prevenire a apariiei unor incidente, accidente; evaluarea tehnologiei - stabilete efectele poteniale ale unei noi tehnologii nainte de implementarea sa; indicatorii dezvoltrii durabile - diferii de indicatorii economici convenionali i care integreaz aspectele de mediu n aprecierea progresului economic. Ca instrumente pentru aciune cel mai des ntlnite menionm: sistem de management de mediu care stabilete structura organizatoric, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele, pentru a implementa politica de mediu a ntreprinderii; politica de mediu reprezint obiectivele i principiile ce stau la baza aciunilor de protecie a mediului, incluznd conformarea cu ntreaga legislaie de mediu specific ntreprinderii; management total al calitii mediului a fost acceptat ca un instrument viznd mbuntirea performanelor ntregii activiti incluznd i managementul de mediu; eco-marcarea (eco-emblema), termen care descrie o procedur devenit oficial n multe ri, conform creia un produs cu un nivel acceptabil de impact asupra mediului poate primi o etichet ecologic; prghii economice, al cror scop este de atingere a obiectivelor de mediu cu costuri ct mai mici. n acest sens alocarea optim a resurselor pentru mediu reclam utilizarea cantitii optime a fiecrei resurse comparativ cu preurile altor factori economici de producie (exemplu: ecuaia economic de optimizare ntre preul materiilor prime - intrri - i taxele pe emisii poluante - ieiri); nelegeri voluntare - focalizate pe atingerea unor obiective de mediu dincolo de cerinele legii; parteneriat n favoarea proteciei mediului, n general realizate pentru a transforma poziiile de confruntare, dependen i izolare n nelegeri mutuale precum i interdependena acceptat. Instrumente de comunicare n interiorul ntreprinderii i n afara ei sunt: rapoarte anuale; informaii pentru mass-media, pentru clieni sau pentru proprii angajai; rapoarte interne pentru evidena SMM. Evoluia conceptelor privind problematica mediului impune i o evoluie a standardelor ISO 14000. Exist o tendin de abordare integrat a sistemelor de management: a calitii; a mediului; a proteciei sntii; a riscului. Ca o exemplificare a acestei tendine o reprezint standardul SR EN ISO 19011 care abordeaz n comun problema auditului calitii i cea a mediului.

(CMDD) - Curs 6

6. Sistemul managementului de mediu (SMM) - algoritmul de concepie, implementare i actualizare continu a unui SMM Etapele ce trebuie parcurse pentru a se realiza un sistem de management de mediu (SMM) eficient sunt urmtoarele: Etapa P (plan): planificare Definirea politicii de mediu Identificarea celor mai importante efecte de mediu Cerinele legale Definirea obiectivelor de atins Planul de aciune (activitate) pentru introducerea (implementarea) Sistemului de Management de Mediu Etapa D (do) aciune Concepere a structurii organizatorice i a responsabilitii pe posturi Formare, sensibilizare i competen Comunicare Documentaia SMM Gestionarea documentaiei Gestionarea funcionrii Prevenirea i pregtirea pentru situaiile de urgen Etapa C (check) controlare Supraveghere i msurare continu Neconformitate, aciuni de corectare i prevenire nregistrri Audit SMM Etapa A (act) ameliorare Verificarea direciunii i mbuntire continu Verificare i certificare. Declaraia de mediu Raportul public de mediu n cele ce urmeaz, vom analiza pe rnd majoritatea subetapelor nominalizate anterior. Definirea politicii de mediu reprezint un document public fcut de companie (publicat n general pe site-ul acesteia), care descrie msurile care se vor lua n vederea proteciei mediului nconjurtor. Acest angajament emis de conducerea organizaiei trebuie s se bazeze pe urmtoarele puncte: Examinarea i supravegherea activitii ntreprinderii dvs. i analiza punctelor critice pentru mediu. Luarea de msuri pentru diminuarea, prevenirea i eliminarea polurii mediului.

Pagina 15/17

 Evaluarea preliminar a impactului pe care activitile i produsele noi o vor avea asupra mediului. Prevenirea sau diminuarea riscurilor de emitere a substanelor poluante i de risipire a energiei n caz de accident. Compararea regulat al programului de aciune de mediu cu politica de mediu. Realizarea sistematic a obiectivelor de mediu. Colaborare cu autoritile n vederea minimalizrii riscurilor i accidentelor de mediu, cu ajutorul unor tehnici adecvate. Sensibilizarea i eco-contientizarea angajailor. Informarea clienilor despre pericolele pe care produsele i serviciile o reprezint fa de mediu. Obligarea furnizorilor i subcontractanilor s respecte normele i prevederile de mediu aplicate n cadrul organizaiei. Informarea completa a publicului larg si un dialog deschis despre impactul pe care organizaia o are asupra mediului. Analiza organizaiei i identificarea aspectelor activitii care au impact asupra mediului. Analiza preliminar este obligatorie; ea poate constitui pilonul de baz a sistemului de management de mediu, baza elaborrii programului de mediu i definirii obiectivelor de mediu. Analiza trebuie s examineze urmtoarele probleme: Impactul major pe care l au activitile, produsele i serviciile. Cerinele i prevederile legale din domeniu. Toate practicile i procedurile existente n materie de management de mediu. Evaluarea i rezultatele anchetelor, accidentelor din trecut. Reclamaiile din partea populaiei din zona privind poluarea mediului de ctre organizaie. Rezultatele se trec ntr-un tabel de impact. Nu exist o metod universal pentru evaluarea riscurilor i efectelor de mediu, dar trebuie s se ia n considerare printre altele: poluarea aerului, apei, managementul deeurilor, contaminarea solului, utilizarea resurselor naturale a materialelor prime, ambalarea, transportul i alte probleme de mediu i sociale legate de sediul ntreprinderii. Asociaiile i organizaiile profesionale v pot ajuta cu manuale i publicaii de specialitate care v informeaz despre sectorul economic din care facei parte i efectul acestui sector asupra mediului. Exist metode simple i originale pentru evaluarea impactului asupra mediului, cum ar fi eco-cartografierea. Cerinele legale Un sistem de management de mediu este foarte util n respectarea legislaiei din domeniu. n cazul nerespectrii legilor, trebuie ntreprinse aciuni de corectare. n cadrul conceperii SMM, cerinele legale cu privire la protecia mediului trebuiesc reactualizate n aceast etap, relativ la cazul general i la specificul organizaiei. Lista normelor legale trebuie populat ct mai amnunit, att cu cele romneti, ct i cu cele europene i internaionale. Obiectivele de mediu generale provin din politica de mediu. Ulterior, dup stabilirea impactului asupra mediului i a cerinelor legale, n aceast etap, ele pot fi concretizate. Se stabilesc astfel obiectivele de mediu specifice ale organizaiei. Obiectivele pot include angajamente de genul: Reducerea deeurilor i a utilizrii resurselor. Reducerea sau eliminarea emisiilor poluante. Reproiectarea produselor n vederea minimalizrii impactului asupra mediului n procesul de producie, n perioada de exploatare i la eliminare. Promovarea mediului i sensibilizarea angajailor i a comunitii din jur etc. Planul activitii de mediu este o metoda bine definit, care face posibil atingerea obiectivelor stabilite prin aciuni concrete i o ncadrare strict n timp a acestora. Obiectivele i planul SMM-ului trebuie scrise, reactualizate i comunicate celor interesai n mod regulat. Ele trebuie s reflecte politica de mediu a ntreprinderii, concentrndu-se pe prevenirea polurii. Caracteristicile aciunilor propuse trebuie s cuprind urmtoarele aspecte: Sunt n concordan cu principalele impacturi asupra mediului ale activitii organizaiei, formularea lor este clar i nu poate fi interpretat. n cazul realizrii lor, mbuntesc cu adevrat performana de mediu a ntreprinderii. Sunt trecute pe hrtie, cuantificate i conin date limit de execuie. Angajaii sunt inui la curent n mod regulat despre stadiul de desfurare a aciunilor. Concepere a structurii organizatorice i a responsabilitii pe posturi Odat pus la punct planul activitii de mediu, se face un inventar al personalului necesar s l pun n aplicare. Se construiete structura organizatoric corespunztoare, pn la nivel de post, cu atribuiuni i responsabiliti precise prevzute n fia postului. Noua structur se plaseaz n organigrama existent a organizaiei, astfel nct s extind n mod ct mai firesc sistemul de management deja existent. Instruire n domeniul proteciei mediului i a managementului de mediu Indiferent de dimensiunea ntreprinderii i de domeniul de activitate, activitatea fiecrui angajat are un impact asupra mediului. Fiecare angajat poate contribui n mod pozitiv la eco-contientizarea ntreprinderii dac propune inovaii tehnice, i modific comportamentul i sprijin dezvoltarea ntreprinderii. Pentru acesta este nevoie de informaii, traininguri i nsuirea de noi abiliti. n cadrul SMM-ului trebuie evaluate n mod ct mai precis nevoile de formare, sensibilizare i competen, iar dup aceea trebuiesc organizate traininguri pentru staisfacerea acestor nevoi. Trebuiesc avute n vedere urmtoarele aspecte: Persoanele implicate n sistemul de management sunt primele care vor beneficia de trainingurile respective, n mod obligatoriu. Urmeaz apoi angajaii a cror activitate are un impact semnificativ asupra mediului. Se prelucreaz legislaia din domeniu. Se urmrete stimularea dorinelor cu privire la introducerea unor procedee noi de producie, n conformitate cu obiectivele propuse. Se urmrete stimularea dorinelor cu privire la proiectarea unor noi produse tehnice mbuntite, ecologice. Se prezint accidentele i incidentele petrecute i cele posibile, accentundu-se urmrile acestora. Se ia n considerare schimbarea posturilor de munc pe baza noilor competene cerute, dar i sosirea unor noi angajai. Comunicarea Comunicarea este elementul cel mai stimulant al unui sistem de management de mediu. Fr comunicare nu exist dezvoltare. Comunicarea intern const nainte de toate din mesaje i documente destinate angajailor, mesaje din partea conducerii ctre angajai i consiliul de conducere ct i din politica de mediu cu obiectivele i elurile specifice. Comunicrii interne i aparin i rapoartele despre formarea, dezvoltarea SMM-ului. Comunicarea extern poate avea forme multiple, este destinat clienilor, administraiei publice, mass media, asociaiilor profesionale i tuturor celor care sunt interesai de produsele i serviciile ntreprinderii. Sistemul de comunicare, att intern, ct i extern, trebuie bine conceput i realizat n aceast etap a dezvoltrii SMM-ului. Documentaia SMM Documentaia este memoria intern a ntreprinderii. Este dovada performanei Sistemului de Management de Mediu. La ntreprinderile mici, documentaia este mai redus dar eficient, iar la o ntreprindere mare este adecvat i ordonat, preferabil sub form electronic. Documentaia conine n mod minimal: 1. O copie scris a politicii de mediu. 2. Registrul factorilor i impactelor de mediu, programul de management de mediu i definiia responsabilitilor sistemului. 3. Cteva instruciuni de munc i procedee care clarific cele mai importante aspecte ale managementului de mediu. Gestiunea documentelor Gestiunea documentelor asigur ca toat lumea s foloseasc aceleai instruciuni de munc. Cei n cauz trebuie s tie tot ce este disponibil i important la un moment dat, iar datele vechi, nefolositoare trebuie s fie terse din cnd n cnd pentru a menine flexibilitatea sistemului. Actualizarea documentelor crete credibilitatea sistemului de management. Pentru realizarea acestuia, fiecare document trebuie s conin: numr de identificare, data emisiei, observaii privind actualizarea i una sau mai multe semnturi. n cadrul acestei subetape a algoritmului de dezvoltare a SMM se planific toat documentaia corespunztoare, formatul documentelor, circuitul acestora i responsabilitile de ntocmire i asumare a veridicitii datelor coninute de acestea. Prin gestionarea (reglementarea) funcionrii nelegem o serie de instruciuni clare, care sunt stabilite a fi respectate de organizaie n vederea protejrii mediului nconjurtor. Aceasta este cea mai important parte a sistemului de management de mediu, care face posibil realizarea obiectivelor de mediu, a standardului ISO 14001 i EMAS i a unei performane de mediu n condiii de producie normale i speciale. Reglementarea joac un rol important i n respectarea legislaiei din domeniu. Prevenirea accidentelor i a situaiilor de risc Un accident sau o situaie de risc provoac daune mediului, sntii i averii angajailor i a celor din jur. Poate avea repercusiuni economice importante asupra ntreprinderii. Programul de prevenire al accidentelor se bazeaz pe: Identificarea accidentelor i a situaiilor de risc posibile. Prevenirea accidentelor (separarea produselor periculoase, sol antiderapant etc.). Planuri i proceduri de urgen pentru situaia "Ce se ntmpl dac totui" Teste periodice pentru buna funcionare a planurilor i procedurilor (exemplu: simulare de incendiu). Incidente anterioare. Supraveghere i msurare

Pagina 16/17

n aceast etap a algoritmului se proiecteaz sistemul de control intern al organizaiei n ceea ce privete ndeplinirea aciunilor (cu respectarea termenelor) cuprinse n planul de activitate. Se stabilesc principii i metode de cuantificare i msurare a rezultatelor, orarul determinrilor, persoanele responsabile de efectuarea acestor aciuni etc. Toate aceste activiti sunt absolut necesare pentru crearea acelui feedback de reglaj al sistemului organizaional, avnd ca final realizarea obiectivelor de mediu asumate, dar mai are i alte roluri: 1. Furnizeaz date recente pentru declaraia de venit: despre ambalare; despre deeuri; despre consumul de energie; statisticile oficiale; 2. Permite un control permanent al consumului resurselor; 3. Compar performana de mediu a ntreprinderii i nivelul managementului eco-contient a anilor care urmeaz. 4. Informeaz n mod adecvat angajaii despre diferite tipuri de materiale prime i impactul lor asupra mediului. 5. Stabilete un sistem de supraveghere al mbuntirii continue a managementului, definete indicatorii simpli de performan cum ar fi: consumul de ap/kg de produs; deeuri periculoase/kg de produs; deeuri periculoase/or de producie; costul de energie/kg de produs finit sau/1 or de producie; 6. Implic profesionitii din domeniul economic, financiar n procesul de mediu, i msoar costurile i economisirile efectuate de pe urma dezvoltrii managementului eco-contient. 7. Testeaz efectele numerice ale utilizrii diferitelor scenarii: nlocuirea produselor i procedeelor. Dezvoltarea filierelor de refolosire, reciclare. Introducerea taxelor de mediu. Neconformare, aciuni de corectare i prevenire - Learning by doing Dac n urma aciunilor de control intern se constat apariia unor neconformiti (cnd ceva nu funcioneaz conform cerinelor trasate), acest fapt poate fi rezultatul unei probleme tehnice (fisurarea unui recipient, defectarea unui mecanism etc.) sau o problem de management (o supraveghere prea lejer, lipsa sau ineficiena unui program de training etc.). n acest pas al algoritmului trebuiesc stabilite procedurile ce se vor desfura n atare situaii. Printre cele obligatorii vor fi: Examinarea problemei sub toate aspectele (tehnic i de management). Identificarea cauzelor ce au condus la neconformitate. Identificarea unor soluii de corectare i stabilirea celei optime (ca timp, cost, rezultat final etc.). Supravegherea continu a structurii implicate a organizaiei. Astfel, o aciune de corectare este un rspuns rapid i adecvat la o problem, care atenueaz efectele negative i previne reproducerea problemei. Dac evitam o problem nainte ca ea s se ntmple, atunci putem vorbi de aciune preventiv. Putem nva din fiecare greeal, iar experiena ne mbogete cunotinele. Tocmai din aceast cauz este o necesitate elementar s observm incidentele survenite, problemele pe care le-au generat i soluiile aferente. Auditul sistemului de management de mediu Auditul const ntr-o evaluarea periodic a bunei funcionri al SMM-ului i performanei de mediu al ntreprinderii. Printre sarcinile lui se mai numr i stabilirea gradului de conformare a SMM cu standardele ISO 14001 sau cu cerinele EMAS. Auditul este un proces sistematic, de rutin, documentat, desfurat n baza unor proceduri stabilite la acest pas al algoritmului de dezvoltare al SMM. Toate aceste proceduri vor forma metodologia de auditare a SMM. De subliniat faptul ca auditul SMM trebuie fcut de o persoan extrem de competent i independent, capabil s dezvolte o atitudine critic. Cel mai indicat este ca aceast persoan s poat observa funcionarea sistemului din exterior, adic, dac este posibil (ca resurse financiare disponibile), se va prefera adoptarea msurii unei auditri externe. Auditul sistematic este necesar pentru evaluarea periodic a situaiei i pentru mbuntirea performanei de mediu. Cu ajutorul auditului intern, ntreprinderea poate stabili - cu sau fr un ajutor extern - dac sistemul funcioneaz corect sau nu. Pe de alt parte, auditul extern efectuat de un auditor extern independent este necesar pentru obinerea unei atestri. Verificarea direciunii i mbuntirea continu Rezultatele auditului intern sunt evaluate de conducerea ntreprinderii. Evaluarea este programat a se discuta i aproba n cadrul ntlnirii directorilor n edina consiliului de conducere. Conform standardului ISO cel puin o dat pe an trebuie inut o edin pentru dezbaterea rezultatelor auditului intern. Punctele care trebuie abordate - cu caracter minimal - sunt rspunsurile la urmtoarele ntrebri: S-au atins scopurile i elurile propuse? Politica de mediu adoptat este valabil? Sarcinile i responsabilitile sunt bine definite i adecvate? Resursele sunt utilizate raional i eficient? Dezvoltarea tehnologic a depit oare sistemul de management de mediu? Mai exist posibiliti de mbuntire? Verificare i atestare. Declaraia de mediu Cnd un sistem corespunde standardului ISO 14001 sau cerinelor EMAS, putem opta pentru o verificare din exterior i atestare. Standardul ISO ofer trei posibiliti n acest sens, funcie de dimensiunile organizaiei i de resursele de care aceasta dispune: Emiterea unei declaraii dup cum urmeaz: "Organizaia noastr dispune de un sistem de management de mediu care corespunde standardelor ISO 14001". Mai mult ca sigur, c o declaraie de acest gen va prea mai puin autentic pentru cei din exterior, dar n cadrul ntreprinderii poate avea un efect pozitiv. Se poate apela la civa clieni sau chiar de la furnizori mai importani, s fac o vizit la companie i s efectueze un audit autorizat. Astfel, se poate demonstra partenerilor i furnizorilor existena unui sistem de management de mediu, care poate fi dovedit i de ctre un partener. Atestarea de ctre o organizaie independent este cea mai raional i mai popular metod, care se bucur de recunoatere i din partea pieei i din punctul de vedere al comunicrii ctre exterior. Dac se dorete conformarea cerinelor EMAS, trebuie angajai auditori i ageni acreditai. Raportul public de mediu Raportul (sau, n cazuri de amploare redus, declaraia de mediu) este vitrina sistemului de management de mediu. Acesta trebuie s fie public i accesibil tuturor. Raportul este fcut pentru cei care sunt interesai de performana de mediu a ntreprinderii: clieni, angajai, proprietari, instituii financiare, vecini, autoriti, organizaii nonguvernamentale, cercettori, grupuri de presiune (lobby), consilieri, concureni i mass media. Raportul trebuie s conin minim: - politica de mediu a organizaiei, - descrierea scurt a activitilor desfurate de organizaie i impactul major pe care aceste activiti le au asupra mediului, - rapoarte despre consumul de materiale i energie, - indici folosii pentru msurarea performanei de mediu. Raportul public de mediu poate furniza inclusiv informaii despre planurile de dezvoltarea durabil a organizaiei, sntate i sigurana la locul de munc, despre etic sau alte subiecte de interes comun.

Pagina 17/17