Modulul 2 Sistemul parlamentar din Marea Britanie

Scopul modulului: s sistemului politic britanic Obiectivele modulului: prezentarea istorie politice a Marii Britanii; prezentarea parlamentului britanic; prezentarea guvernului britanic; prezentarea sistemului de partide britanic. prezinte studenilor principalele caracteristici ale

Nu se poate vorbi despre democraie, drepturi politice sau parlamentarism fr a se face apel la sistemul politic britanic. Dezvoltat ntr-un mediu bine delimitat geografic, acesta a constituit model, sursa de critici sau de laude. Pe lng preluarea unor elemente practice ale acestuia, s-a mers pn la preluarea unor denumiri sau simboluri caracteristice sistemului britanic. Astfel, Lijphart i-a denumit un set de caracteristici politice studiate de el ca aparinnd modelului Westminster, tocmai pentru asupra a ce nseamn asta nu exist nici un dubiu; nu n ultimul rnd, cladirea parlamentului Ungariei, construit acum un secol, reprezint o copie a celui de pe malurile Tamisei. Sistemul politic britanic i trage vigoarea i renumele n primul rnd din vechimea sa. Dac n cele mai multe cazuri naiunile, n forma cunoscut astzi, s-au cristalizat aproximativ odat cu apariia statului corespunztor, n cazul Marii Britanii, instituiile politice au precedat cu mult formarea naiunii. Prima i cea mai important caracteristic a sistemului politic britanic este c nu exist o constituie n sensul uzual al cuvntului. n sistemul juridic toate legile i normele au valoare egal. Mai mult dect att, alturi de normele scrise, au valoare egal i cutumele, unele dintre ele vechi de sute de ani. Totui daca numim constituie un norm politic fundamental care reglementeaz un regim politic atunci putem identifica i n Marea Britanie un lucru asemntor: este vorb de un set de texte juridice, dublate de amintitele cutume i tradiii. Primul document, att al Marii Britanii ct i al istoriei politice moderne a fost Magna Charta (1215), care garanta anumite drepturi i liberti, dar i o ngrdire a drepturilor regale de ctre baroni (Duculescu, 1996, 233). Era perioada de consolidare a instituiei monarhice i de apariie a absolutismului regal. Practic de instituia monarhului se leag dou faze importante ale dezvoltrii Parlamentului britanic: apariia acestuia, apoi lupta cu monarhii pentru ntietate n cadrul sistemului politic. Astfel, regele era ajutat n luarea deciziilor (n special cele legate de obinerea de subsidii pentru Coroan) de un organism consultativ, Magnum Concilium, format din marii nobili i clerul nalt. Eduard I a hotrt n 1295 s convoace, alturi de marii nobili i clerici i pe cei ai altor clase sociale: cte doi cavaleri din fiecare inut, doi reprezentani ai burgheziei din fiecare trg i doi ceteni din partea fiecrui ora. Din acest moment,

dezvoltarea parlamentului a avut dou direcii principale: lupta acestuia mpotriva puterilor regelui i lupta celor dou componente pentru ntietate politic. Chiar de la nceput s-a produs i separarea adunrii n dou seciuni, Camera nalt cuprinznd pe cei grupai iniial n Magnum Concilium i Camera Inferioar, reunind pe cavaleri i reprezentanii burgheziei. n 1327, sub regele Eduard al III-lea, cele dou grupuri au nceput s funcioneze sub denumirile, echivalente, de Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Pentru multe secole, ntietatea politic a aparinut Camerei Lorzilor. Mai multe elemente explic acest fapt: compoziia social a Camerei, alctuit din marea aristocraie i clerul nalt, legat prin interese comune de instituia regelui; marea aristocraia a constituit pn n secolul al XIX-lea principala for economic a regatului; controlul pe care Camera Lorzilor l exercita asupra desemnrii membrilor Camerei Comunelor (Ionescu, 1994, 40). Ascensiunea burgheziei, revoluia industrial, scderea influenei bisericii au fcut ca rolul Camerei Lorzilor s se diminueze n timp. Actul fundamental care a modificat att raportul de putere dinte cele doua camere, dar a reglementat i alte aspecte, precum raportul dintre Parlament i Guvern, desemnarea membrilor camerei inferioare prin alegeri, instituionalizarea opoziiei, restrngerea dreptului monarhului de a numi noi pairi. Pe lng reglementri instituionale, Reform Act este considerat de ctre unii autori (Jean Blondel) ca actul de natere al partidelor moderne, cel puin a celor cu origine parlamnetar. Parlamentul a. Camera Comunelor Camera Comunelor (House of Commons sau the Commons) a regrupat chiar de la nceput nu pe reprezentanii comunelor, cum traducerea denumirii ar indica ci pe commons, adic oamenii de rnd sau fr rang. Este principala instituie legislativ a Marii Britanii. Este compus din 650 de deputai, alei prin scrutin majoritar uninominal cu un tur. Este condus de un Speaker, care are rolul de a prezida edinele camerei. Iniial, Speakerul era desemnat de rege, n prezent el fiind stabilit prin consens de ctre cele dou mari partide. Camera este mprit ntre dou mari grupuri politice, majoritatea, alctuit din partidul care formeaz guvernul i opoziia, reprezentat de partidul clasat pe locul al doilea n alegeri. Opoziia are anumite drepturi privind activitatea guvernului i anume, chestionarea membrilor cabinetului, dar i posibilitatea de a stabili tema dezbaterilor parlamentare pentru un sfert din acestea. De asemenea, opoziia formeaz un shadow-cabinet, condus de liderul opoziiei, care primete i o remuneraie pentru rolul su. Ca principal for reprezentativ, Camera Comunelor ndeplinete urmtoarele funcii: - investirea guvernului (dar nu printr-un act formal, ci prin sustinerea tacit a celui desemnat de monarh ca prim-ministru); - monitorizarea guvernului, in special prin ntrebri; - elaborarea legilor: acestea se adopt dup trei lecturi - prima, prezentarea sumar a proiectului, a doua, cuprinznd discutarea principiilor generale i a dispoziiilor mai importante, discutarea n comisii cu formularea de amendamente, discutarea n plen cu formularea de amendamente i n fine, ultima lectur, cnd are loc adoptarea sau respingerea proiectului.

b. Camera Lorzilor Camera Lorzilor este una din puinele camere parlamentare din lume nealese, ci alctuit pe baze ereditare sau meritocratice. Are n componen aproximativ 800 de membri, mprii n urmtoarele categorii: lorzi-episcopi (26 dintre episcopii Bisericii Anglicane), lorzi ereditari (90), lorzi pe via (apox. 700), lorzi judectori (12). Este condus de un Lord Cancelar, care este membru al guvernului dar i preedinte al Curii Supreme de Apel. Are urmtoarele funcii: - funcia legislativ, prin amendarea sau chiar opunerea unui veto la legile adoptate deja de Camera Comunelor, cu excepia legilor financiare sau bugetare (dar amnarea nu poate fi mai lunga de 1 an); - funcia judectoareasc, lorzii avnd rolul unei Curi Supreme n materie civil i penal i de judecare a demnitarilor pui sub acuzaie de Camera Comunelor (dei aceast funcie a fost preluat de nou creata Curte suprem a Reagtului unit). Executivul a. Monarhul Instituia monarhului, dei aproape cu valoare simbolic, reprezint unul dintre elementele de stabilitate a sistemului britanic. Dei fr roluri politice semnificative, regele (regina) i prezerv rolul de conductor ca efect al dreptului cutumiar, dar fr a interveni n mod direct, ns asigurnd prin potenialitatea unei intervenii o garanie a bunei funcionri a sistemului (Radu, 2000, 112). Atribuiile monarhului britanic sunt urmtoarele: - desemnarea primului ministru, dar care cutumiar este liderul partidului nvingtor n alegeri; - sancionarea legilor, dar dreptul de veto nu a mai fost exercitat de peste 250 de ani; - prezentarea mesajului tronului, n fapt o pledoarie pentru programul guvernului; - dizolvarea Camerei Comunelor, dar i acest lucru are loc la cererea primului ministru, mai ales n cazul alegerilor anticipate; - funcia de ef al Bisericii Anglicane i al Commonwealth-ului. b. Guvernul Guvernul Marii Britanii este compus din aproximativ 100 de membri, nominalizai de primul ministru i numii formal n funcie de monarh. ntruct principiul separaiei puterilor n stat se aplic mai puin rigid dect n SUA, marea majoritate a acestor membri ai guvernului provin din Camera Comunelor. n afara primului ministru, cei 100 de componeni ai guvernului se mpart n dou categorii: senior ministres, titularii ministerelor sau departamentelor importante, n numr de aproximativ 20 i care grupai n cabinet, asigur realizarea puterii executive i junior ministres, care conduc departamente sau agenii mai puin importante sau sunt adjunci ai minitrilor importani.

Unul din principiile importante care stau la baza activitii guvernului este att responsabilitatea colectiv a membrilor acestuia n toate deciziile i aciunile, ct i responsabilitatea individual pentru activitatea propriului departament. Acest lucru implic ca odat ce o decizie a fost luat, ea este pus n aplicare de toi minitri. De asemenea, este datoria fiecruia de a nu-i critica sau a se opune colegilor. Regula n aceste situaii este ca ministrul nemulumit s demisioneze. c. Primul-ministru n ciuda conducerii colective a executivului i a responsabilitii colective, primul-ministru rmne cea mai important figur a sistemului politic britanic. Acesta ndeplinete urmtoarele funcii: - alege i destituie membri guvernului; dei aparent acest aspect poate sugera o dictatur a primului-ministru, exist destule limitri: astfel, alegerea se limiteaz aproape ntotdeauna la colegii de partid, de asemenea, toate acestea se fac dup consultri cu colegii apropiai; n fine, minitrii populari sau puternici sunt mai greu de demis; - convoac edinele guvernului, stabilete agenda acestora, are ultimul cuvnt n stabilirea politicilor guvernamentale; - este singurul care poate informa monarhul asupra treburilor publice; orice alt ministru poate avea ntlniri cu monarhul doar cu aprobarea primuluiministru; - numete principalii funcionari administrativi, de la comandani militari la episcopi ai Bisericii Anglicane; - este liderul partidului i liderul grupului parlamentar din Camera Comunelor (Curtis, 1997, 79). Sistemul de partide Dac n domeniul parlamentarismului, Marea Britania a fost o deschiztoare de drumuri, putem spune acelai lucru i despre sistemul electoral i cel de partide. Sistemul de partide britanic este, indiferent de tipologia propus, de tip bipartidist pur. Rdcinile bipartidismului britanic pot fi ntlnite nc din secolul al XVIII-lea, cnd parlamentul opunea pe Tories, adepii unor puteri mai mari ale regelui i meninearea rnduielilor existente, grupului de whigs, partizani ai monarhiei constituionale i ai unor reforme sociale. Ulterior, aceste grupuri au devenit un secol mai trziu Partidul Conservator i Partidul Liberal. Acestea au asigurat n totalitate majoriti parlamentare i au furnizat sefii de guvern pentru aproape un secol, ncepnd cu 1832, data apariie lor n forma modern. La finalul secolului al XIX, bipartidismul britanic i-a pierdut pentru o perioad rigoarea. Pe de o parte, liberalii, aflai la originea marilor reforme sociale ale secolului, s-au aflat n deriv doctrinar odat cu adoptarea acestora. Apoi, au nceput s se manisfeste unele dizidene i diviziuni ntre aripi ale partidului, cu privire la problema irlandez sau cea social. Pe de alt parte, sub influena votului universal i a dezvoltrii micrilor sindicaliste i muncitoreti, a aprut Partidul Laburist, reprezentant al intelectualitii de stnga i sindicalitilor. Pentru o perioad de cteva decenii, sistemul de partide britanic s-a manifestat prin tripartidism, pentru a reveni la bipartidism n perioada interbelic. Dup al doilea rzboi mondial, acesta s-a manifestat fr nici un fel

de excepii, laburitii i conservatorii (cu un plus pentru acetia din urm) guvernnd alternativ.

Tabel: Guvernari si partide de guvernare n Marea Britanie dupa 1945

Prim ministru Attelee Churchill Eden Macmillan Wilson Heath Wilson Callaghan Thatcher Major Blair Brown Cameron Partid Lab Con Con Con Lab Con Lab Lab Con Con Lab Lab Con Anii de guvernare 1945-1951 1951-1955 1955-1959 1959-1964 1964-1970 1970-1974 1974-1976 1976-1979 1979-1990 1990-1997 1997 - 2007 2007-2010 2010-prezent

Alegeri parlamentare 5 mai 20051 Alegtori nregistrai: 44.245.939 Votani: 27.340.893 Rata participrii: 61,79% Camera Comunelor Partide Voturi % Partidul Laburist Partidul Conservator Partidul Democrat
1

Mandate Nr. 355 198 62 % 54,95 30,65 9,59

35,19 32,36 22,05

Liber

Al. Radu, Sisteme politice comparate. Forme de guvernare n 29 de state, Bucureti, CH Beck, 2010.

Partidul Democrat Partidul Scoian Sinn Fein P. Laburist Democrat Plaid Cymru

Unionist Naional

0,90 1,52 0,60

9 6 5 3 3 1 1 1 646

1,39 0,92 0,77 0,46 0,46 0,15 0,15 0,15 100

Social

0,50 0,60 0,50 0,10 0,10

Partidul Unionist Ulster Independeni Alii

Liderul laburist Tony Blair a fost reconfirmat premier pentru al treilea mandat. n 2007 a demisionat i fost nlocuit cu noul preedinte laburist Gordon Brown.

Alegeri parlamentare 6 mai 20102

Alegtori nregistrai: 44.245.939 Votani: 29.653.638 Rata participrii: 65,10%

Camera Comunelor Partide Voturi % Partidul Conservator Partidul Laburist Partidul Democrat Partidul Democrat
2

Mandate Nr. 306 258 57 8 % 47,08 39,69 8,77 1,23

36,1 29,0

Liber Unionist

23,0 0,6

ibidem

Partidul Scoian Sinn Fein Plaid Cymru P. Laburist Democrat Verzii Alii

Naional

1,7 0,6 0,6

6 5 3 3 1 3 650

0,92 0,77 0,46 0,46 0,15 0,46 100

Social

0,4 1,0 -

Pe 11 mai, liderul conservator David Cameron a fost numit premier al unui guvern avnd forma excepional a unei coaliii bipartidiste (PC+PLD).

Unul din factorii care influeneaz semnificativ sistemul de partide i asigur i stabilitate acestuia este sistemul electoral, n cazul Marii Britanii, fiind vorba de un sistem majoritar uninominal cu un tur. Dei sunt voci critice la adresa acestuia, cu precdere din partea marilor dezavantajai ai sistemului, este vorba de liberali, este puin probabil ca acesta s sufere vreo modificare, n principal din cauza simplitii sale i a majoritilor guvernamentale stabile pe care le produce. Din punct de vedere organizatoric, partidele britanice sunt partide disciplinate. Dar aceast disciplin nu se manifest n interior, printr-o structur monolitic, piramidal. Deciziile se iau n urma dezbateri i curente de idei, fiind cunoscut c partidele britanice au aripi, n general de dreapta i stnga. Disciplina se manifest ns la aplicarea deciziilor, acestea odat luate fiind puse n aplicare de toate prile.

Modulul 4 Sistemul politic american3

Scopul modulului: s prezinte sistemului politic nord-american Obiectivele modulului: 3

studenilor

principalele

caracteristici

ale

prezentarea istorie politice a SUA; prezentarea Congresului american;

Textul prezentului modul este preluat din Al. Radu, Sisteme politice comparate. Forme de guvernare n 29 de state, Bucureti, CH Beck, 2010, cap. 5.

prezentarea executivului american; prezentarea sistemului de partide britanic.

Bazele sistemului politic din Statele Unite ale Americii au fost puse n urm cu mai bine de dou sute de ani, practic odat cu constituirea nou stat nordamerican, fiind forma de organizare politic cu cea mai mare stabilitate n timp. Caracteristicile sale, unele dintre ele nepereche, fac din sistemul politic american un model de referin pentru studiile din domeniu, dar i un etalon pentru practica politic a altor state. Regimul constituional american Puternica stabilitate n timp a sistemului politic american se datoreaz unui regim constituional de excepie, caracterizat deopotriv prin rigoare juridic i pragmatism, prin spirit democratic i eficien. Ceea ce ar fi putut constitui un puternic handicap pentru iniiatorii Constituiei americane lipsa de experien a prinilor fondatori s-a transformat n principalul atu al acestei construcii politico-juridice, adevrat oper de pionierat n domeniu. n fapt, ceea ce i-a condus pe Medison i Hamilton s se considere a fi att de buni teoreticieni politici a fost faptul c ei au testat teoriile lui Montesquieu, Lock i ale altor filosofi europeni pe baza experineei celor treisprezece colonii i a Statelor Unite sub Articolele Confederaiei. Ei au avut sigurana de sine a inginerilor n aplicarea legilor politicii, derivate din examinrile empirice ale cazurilor individuale, asemntoare celor de laborator.4 Eliberai de constrngerile teoretice i practice ale btrnului continent, de cutumele i prejudecile existente aici, prinii fondatori au putut proiecta un mod de guvernare opus tiraniei i monopolului puterii politice. Separnd puterile executiv, legislativ i judectoreasc (lucuru nvat de la Montesquieu) i mixnd puterile prin prghii i echilibrare (lucru nvat din experiena practic a celor treisprezece colonii), ei au putut trata politica sub forma unei ecuaii: separare+prghii i echilibrare= libertate.5 ntr-un fel, se poate spune c spiritul aventurier al colonitilor a fost acel filtru care a decantat principiile juridice reformatoare de reziduurile cutumiare i a dat vigoare unei guvernri devenit model de referin chiar pentru statele europene. Constituia SUA, prima constituie scris din istoria modern i cea mai longeviv n vigoare, cu caracter democratic, rod al unei opere comune de redactare la care au participat, printre alii, George Washington, Thomas Jefferson, John Adams, James Madison, Alexander Hamilton, Abraham Lincoln, Benjamin Franklin, a fost votat la Philadelphia, pe 17 septembrie 1787. Din cei 55 de delegai prezeni la acest congres, reprezentnd cele 13 state ale Uniunii, majoritatea 39 de delegai s-a pronunat pentru adoptarea ei, 5 s-au abinut, iar restul au prsit reuniunea. n anul urmtor, Constituia a fost ratificat de ctre 11 state, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1789. Ultimele dou state au ratificat-o n 1789, respectiv n 1790. Sub aspect tehnic, legea fundamental a SUA conine 7 articole (articolele I IV avnd 3 pn la 9 seciuni) i 27 de amendamente, adoptate dup 1791. Procedura amendrii ulterioare a construciei juridice din 1787 a permis
Gabriel A. Almond, tiina politic: istoria disciplinei n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, Iai, Ed. Polirom, 2005, p. 68. 5 Idem.
4

Constituiei s reziste pn n zilele noastre n forma redactat de prinii fondatori i, totodat, s se adapteze permanent dinamicii societii americane, fiind deci o cauz a longevitii construciei constituionale americane 6. O meniune special trebuie fcut n legtur cu primele 10 amendamente, adoptate n 1791 i cunoscute sub numele de The Bill of Rights, cu faimosul first amendment (ce garanteaz dreptul la liber exprimare), care sunt echivalente cu capitolul referitor la drepturile i libertile cetenilor din orice constituie democratic. Un alt amendament important l reprezint cel adoptat n 1951, al XXII-lea, prin care se limiteaz la dou numrul mandatelor prezideniale deinute de un american. Din perspectiv politic, Constituia instituie un sistem de tip prezidenial. Acest tip de organizare politic decurge din raporturile dintre puteri, aa cum sunt ele reglementate n legea fundamental. Astfel, pe de-o parte, autoritile statului, Congresul (puterea legislativ), Preedintele (puterea executiv) i Curtea Suprem (puterea judectoreasc), sunt practic independente funcional, fiecare n parte reglementnd o fraciune din puterea politic, fr ingerina unei puteri n activitatea alteia. Pe de alt parte, Preedintele, ale crui atribuii au sporit an de an, se bucur de o larg autonomie n domenii majore ale guvernrii, situndu-se n vrful ierarhiei administraiei de stat. Blocajul reciproc al puterilor satului i preeminena puterii executive, ntruchipate de preedinte, sunt caracteristicile fundamentale ale regimului constituional american i, ca atare, ale sistemului politic din SUA. O meniune aparte trebuie fcut n legtur cu cea de-a treia autoritate din stat, sistemul judiciar american avnd o putere sporit comparativ cu formulele existente n Europa i, prin consecinele actelor sale, un rol politic activ. Bunoar, rezultatul definitiv al alegerilor prezideniale din 2000 a fost decis printr-o hotrre a unei instane judectoreti, respectiv Curtea Suprem. Totodat, actul justiiei se bucur de o mare ncredere popular, iar instituia tribunalului reprezint un adevrat tabu pentru americani. Din punct de vedere al structurii sale, statul american este o federaie, acest caracter fiind exprimat prin dou principii constituionale: principiul participrii i principiul organizrii federative. Potrivit primului principiu, cuprins n seciunea a treia a primului articol al Constituiei, fiecare stat al uniunii este reprezentat n Senat prin doi senatori. Al doilea principiu, consacrat prin Amendamentul al X-lea, stipuleaz c puterile care nu sunt delegate Statelor Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor respective sau poporului7. Ca n orice stat federal, n SUA funcioneaz principiul autonomiei juridice i politice, administrative i instituionale. Fiecare stat al federaiei beneficiaz de o Constituie proprie, de norme juridice locale, de dreptul de a-i nfiina funcii publice ca i de buget local propriu. Pe de alt parte, instituiile i legile federale au ntietate n raport cu cele locale, avnd dreptul de a interveni n zona de competen a acestora pentru a asigura soluionarea problemelor de interes naional. Conflictele de competen ce pot aprea n aceast situaie sunt reglementate prin decizia instanelor judectoreti. Sub aspect politic, autonomia statal se manifest sub forma unui tip de guvernmnt local n cadrul cruia puterea executiv aparine unui Guvernator, iar cea legislativ unui Parlament. Cu atribuiile unui preedinte de republic, Guvernatorul este ales, de regul, prin vot direct, pe o perioad de 2 4 ani. Parlamentele locale, alese n condiii
Victor Duculescu i alii, Drept constituional comparat, vol. I, ediia a III-a, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, pag. 217-246. 7 Cristian Ionescu, Sisteme constituionale comparate, Bucureti, Ed. ansa, 1994, pag. 80-88.
6

similare cu Congresul, sunt de tip bicameral, excepie fcnd statul Nebraska unde parlamentul este unicameral. Trebuie precizat c de la data elaborrii Constituiei i pn astzi, autonomia local a statelor ei componente s-a diminuat treptat prin ntrirea autoritii centrale, prin concentrarea ei la Washington, iar raporturile dintre puteri au evoluat n direcia creterii forei puterii executive (a Preedintelui). Totui, dei ntr-o msur diferit de momentul iniial al anului 1787, principiile de baz ale federalismului i separaiei puterilor n stat sunt respectate n SUA.

Preedintele Number One n politica american

Conform Constituiei SUA, puterea executiv la nivel naional este ncredinat unui Preedinte. Articolul II, seciunea 2 prevede c puterea executiv aparine Preedintelui SUA: The executive Power shall be vested in a President of the United States of America. Preedintele american este ales n baza unui scrutin electoral majoritar relativ (pluralitar), pentru un mandat de patru ani, printr-un procedeu care combin votul popular direct, dat de ceteni, cu votul popular indirect, exercitat de Colegiu de mari electori alei, la rndul lor, prin vot direct. Colegiul electoral este format din 538 de mari electori, fiecrui stat revenindu-i un numr de mari electori egal cu cel al parlamentarilor statului respectiv, n total 535, plus 3 mari electori din Washington D.C. Marii electori sunt alei odat cu preedintele de ctre cetenii fiecrui stat al federaiei. Concret, buletinul de vot cuprinde numele candidailor prezideniali, fiecare asociat cu o list de mari electori8. Candidatul cu cel mai mare numr de voturi ctig toate mandatele de mari electori ai statului respectiv. n total, pentru a fi desemnat preedinte, un candidat trebuie s adune cel puin 270 de voturi ale marilor electori 9. Cum marii electori sunt alei n baza opiunii populare pentru un candidat prezidenial sau altul, componena Colegiului indic teoretic voina electoral a cetenilor americani, Totui, ntre rezultatul votului popular i cel a votului din Colegiu pot interveni inadvertene. O situaie excepional a reprezentat-o cea a alegerilor prezideniale din 2000 cnd votul marilor electori a decis desemnarea ca preedinte al SUA a candidatului republican, dei acesta obinuse mai puine voturi populare dect candidatul democrat10. Astfel, George W. Bush a primitt 47,9% din voturile cetenilor (50.456.002), fa de Al. Gore 48,4% (50.999897), dar a fost votat de 271 de mari electori, cu 5 mai mult dect Gore, devenind noul preedinte american. Trebuie precizat c inadvertenele amintite reprezint un efect al tipului de sistem electoral practicat, ele neafectnd ns reprezentativitatea i statutul politic ale preedintelui american. Mandatul prezidenial poate fi deinut de un cetean american nativ n vrst de minimum 35 de ani. Prin Amendamentul XXII adus Constituiei n 1951, numrul mandatelor prezideniale ale unei persoane este limitat la dou.
Cum buletinele de vot cuprind cte o list de persoane (cele amintite, plus candidatul pentru funcia de vicepreedinte), iar alegerea se face pentru toate aceste poziii, dei prin intermediul votului dat prezideniabilului, scrutinul are caracteristicile unuia plurinominal. 9 Voturile marilor electori sunt numite, impropriu, voturi electorale, prin comparaie cu voturile cetenilor (voturi populare). 10 Situaia s-a mai repetat de dou ori n secolul al XIX-lea: la alegerile din 1876 preedinte Rutherford B. Hayes, republican i 1888 preedinte Benjamin Harrison, republican. n ambele cazuri diferenele dintre voturile populare ale candidailor au fost minore. n plus, n 1824, preedintele a fost ales de Camera Reprezentanilor (n baza Amendamentului XII, din 1804), dup ce niciunul dintre candidai nu a obinut majoritatea absolut a marilor electori. Cel desemnat John Quincy Adams a fost ns candidatul care nu adunase nici cele mai multe voturi polulare (dei votul nu s-a desfurat n toate statele federaiei), nici cele mai multe voturi electorale.
8

Prin tradiie11, alegerile prezideniale se in n prima mari ce urmeaz primei zile de luni din luna noiembrie a anului electoral 12, iar mandatul prezidenial ncepe oficial pe 20 ianuarie, anul urmtor (conform Amendamentului XX, ratificat n 1933, data a fost mutat din luna martie). Perioada dintre data alegerilor i nvestirea noului preedinte reprezint o necesar perioad de tranziie a puterii executive, n care noul preedinte i constituie cabinetul, dar i amenajeaz i locul su de munc de la Casa Alb (sediul preediniei americane), Biroul Oval. Un rol important n desemnarea preedintelui statului american l joac partidele politice. Fiecare partid i desemneaz candidatul prezidenial n cadrul unei proceduri respectat cu rigoare, n care sunt angajai mai muli aspirani i care se ntinde practic pe durata unui an. n prima etap, a alegerilor primare, n paralel cu competiia local (din fiecare stat al federaiei) care stabilete ierarhia aspiranilor la candidatura prezidenial, sunt alei delegaii la Convenia Naional a fiecrui partid. n a doua etap, acest for va acorda nvestitura aspirantului celui mai bine plasat. De remarcat c persoana candidatului prezidenial nu este desemnat printr-o decizie a conducerii centrale a partidelor, ci de adunrile locale ale acestora, fapt care sporete legtura viitorului preedinte cu cetenii alegtori. Fr a putea beneficia de avantajele acestei adevrate industrii de campanie electoral a partidelor politice, candidaii independeni au anse inegale n competiia prezidenial13. n plus, nici sistemul bipartidist i nici procedura electoral majoritar nu favorizeaz candidaturile independente. Bunoar, miliardarul texan Rose Perot a candidat ca independent n alegerile prezideniale din 1992 i, dei a obinut un rezultat record, fiind votat de aproape 20% din americanii prezeni la vot, nu a ctigat nici un mare elector. Alegerile primare, cele decisive n aceast competiie, i care urmeaz practic competiiilor desfurate n partide la nivelul fiecrui stat, debuteaz cu cele din statul Iowa. Spre exemplu, n alegerile primare din acest stat desfurate pe 24 ianuarie 2000, au ctigat candidaii cei mai bine plasai n sondaje, respectiv, Al. Gore pentru democrai i George W. Bush pentru republicani. Statistica arat c rezultatele primarelor din statul New Hampshire (a doua etap a primarelor) coincid cu rezultatele finale, iar alegerile primare din statele intens populate precum California sau Florida prefigureaz finalul campaniei electorale. Ct privete procedura de desemnare a viitorilor candidai de ctre partide, nu exist o regul anume. Unele alegeri sunt nchise (alegtorii sunt nscrii pe listele unui partid i trebuie s opteze ntre candidaii intrai n competiie), altele deschise, n unele state voteaz doar militanii partidelor, iar n altele nici nu sunt organizate consultri populare propriu-zise, decizia aparinnd conducerii locale a partidelor. Prerogativele preedintelui american, denumite de Constituie prin termenul putere, pot fi incluse n dou categorii: prerogative (puteri) expres menionate de Constituie i prerogative (puteri) neenumerate, spre deosebire de situaia parlamentului american, ale crui funcii fac parte doar din prima categorie. Astfel, chiar prin Constituie, puterea Preedintelui este mai mare comparativ cu cea a parlamentului. Rezultate din prevederile constituionale i din practica politic, printre prerogativele tradiionale ale Preedintelui, al crui rol este aprarea Constituiei i aplicarea legilor votate de Congres, se numr: ef al statului; comandant ef
ncepnd cu ediia a 16-a a alegerilor prezideniale, din 1848. De exemplu, n 2008, alegerile au avut loc pe 4 noiembrie, cele din 2004 pe 2 noiembrie, iar scrutinul din 2000 s-a desfurat pe 7 noiembrie. 13 Din totalul celor 44 de preedini ai SUA (ntre 1789 i 2009), numai George Washington a fost independent (se pot aduga ali doi preedinti la al dolea mandat al lor, n sec. XIX); din 1857, preedintele este fie republican (de 17 ori), fie democrat (de 15 ori).
12 11

al forelor armate; ef al diplomaiei; dreptul de veto limitat14; prerogativa de informare a poporului american cu privire la starea naiunii; ef al partidului care l-a investit drept candidat prezidenial. Din perspectiva sistemului politic, prerogativa cea mai semnificativ este cea de ef al executivului. n sistemul politic american, instituia primministrului i cea a guvernului nu exist de jure. Preedintele american este practic i prim-ministru sau, mai corect, ndeplinete i rolul prim-ministrului din Europa, iar guvernul format direct de ctre Preedinte este denumit cel mai adesea Administraie, Cabinet sau, pur i simplu, Executiv. Preedintele desemneaz, cu avizul Senatului, un numr de secretari15, membri ai cabinetului prezidenial (minitri, n limbaj european) care i sunt i consilieri, ce conduc cele 14 departamente executive (ministere)16. Executivul american este ns mai extins (circa 40 de persoane), el incluznd i efii altor instituii de conducere grupate n Biroul Executiv al Preedintelui. Aceast prerogativ, care consfinete rolul central al Preedintelui n sistemul politic american, este recunoscut nu numai de Constituie, ci i de opinia public, de practica politic, eful statului american fiind denumit Number One. Preedintele american este dublat de un Vicepreedinte, ns acesta nu are un rol politic activ atta vreme ct preedintele ales i exercit mandatul. De altfel, pentru vicepreedinte nu se organizeaz un scrutin separat, acesta fiind desemnat odat cu alegerea Preedintelui. Explicaia acestei dublri a postului de preedinte, aparent inutil, rezid tot n spiritul pragmatic american. Utilitatea vicepreedintelui devine evident n condiiile vacanei preedintelui ales. Cnd acesta nu-i mai poate ndeplini atribuiile constituionale a decedat, a fost rpit, s-a mbolnvit etc. vicepreedintele devine Number One pn la ncetarea mandatului, asigurndu-se n acest fel continuitatea administraiei17. Cea mai important consecin politic a acestui tip de organizare a puterii executive o reprezint stabilitatea politic, altfel spus, evitarea crizelor politice. n SUA nu se poate vorbi de potenialitatea crizei guvernamentale datorit faptului c eful executivului este ales prin vot universal de ctre ceteni, i nu numit de reprezentana naional; ca atare, el nu poate fi revocat pe durata mandatului18. Totodat, alegerile prezideniale anticipate sunt evitate prin activarea vicepreedintelui n cazul vacanei postului de preedinte. n plus, dac preedintele nu poate fi ales prin procedura amintit, decizia revine primei camere parlamentare, fiecare stat reprezentat, plus districtul Columbia, avnd cte un singur vot. Toate acestea sunt argumente pentru a proba funcionalitatea ridicat a sistemului politic american.
Preedintele are dreptul de a refuza semnarea unei legi, dar veto-ul su poate fi anulat prin voturile a dou treimi din fiecare camer parlamentar. 15 Excepie face eful Departamentului de Justiie care este Procurorul general. Totodat, eful Externelor (Departamentul de Stat) are titulatura de Secretar de stat. 16 Numrul de 14 departamente a fost stabilit n 1989, odat cu crearea Departamentului pentru Problemele Veteranilor. Cele mai vechi, nfiinate n 1789, sunt Departamentul Marinei (din 1947, Departamentul Aprrii), Departamentul Trezoreriei i Departamentul de Stat. 17 Amendamentul XXV, din 1967, a precizat mai bine condiiile de activare a vicepreedintelui; totodat i-a dat dreptul Preedintelui s numeasc un Vicepreedinte, cu acordul Congresului, n cazul vacanei acestui post. 18 Preedintele poate fi ns pus sub acuzaie (impeachment) pentru trdare sau alte infraciuni majore, n baza seciunii a 4-a a articolului 2 din Constituia SUA. Camera Reprezentanilor l pune sub acuzare pe preedinte, dar decizia revine Senatului care se organizeaz asemenea unui instane judectoreti: un numr de senatori reprezint procurorii (acuzatorii), restul devenind jurai, iar acuzatul este aprat de avocai si. Pentru a-l destitui pe preedinte este necesar un numr de 67 de voturi din cele 100, adic dou treimi. Au existat numai dou cazuri de impeachment prezidenial Andrew Johnson, n 1868, i Bill Clinton, n 1999 -, ambele nefinalizate printr-un vot. ntr-un al treilea caz nu s-a ajuns la derularea procedurii, preedintele vizat Richard Nixon demisionnd n 1974.
14

Din galeria persoanelor care au deinut cea mai nalt demnitate politic din SUA, n memoria colectiv au rmas, din motive diferite, preedini precum: George Wasington (ales n 1789 primul preedinte al SUA), Abraham Lincoln (preedinte SUA n timpul Rzboiului de secesiune, primul preedinte american asasinat), Franklin Delano Roosevelt (ales n 1932, promotorul doctrinei New Deal i eful statului american n timpul celui de al doilea rzboi mondial), John Fitzgerald Kennedy (iniiator al destinderii ruso-americane, asasinat n 1963), Richard Nixon (cel care a stopat rzboiul din Vietnam, dar i subiect al scandalului Watergate; primul preedinte american care a vizitat Romnia); William Jefferson Clinton, ales n 1992 i reales n 1996, singurul preedinte din secolul trecut supus procedurii de suspendare (impeachment). Din 20 ianuarie 2009, noul ef al statului american este democratul Barrak Obama, primul preedinte de culoare, ales pe 4 noiembrie 2008. Puterea legislativ Congresul n conformitate cu Constituia american, articolul I, seciunea 1, puterea legislativ aparine Congresului SUA, format din Senat i Camera Reprezentanilor: All legislative Powers herein granted shall be vested in a Congress of the United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives. Aadar, prin legea fundamental este instituit un parlament bicameral. Congresul este ales prin vot direct, scrutinul avnd loc tot n prima zi de mari ce urmeaz primei zile de luni din luna noiembrie a anului electoral. Camera Reprezentanilor exprim interesele naiunii ca un tot. Este compus din 435 de membri (deputai)19 alei pentru un mandat de doi ani, cel mai scurt mandat din lume. Numrul deputailor este dependent de mrimea populaiei fiecrui stat. n prezent, norma de reprezentare este de 1 deputat la circa 600.000 de locuitori. Spre exemplu, foarte populatul stat California beneficiaz de 52 mandate de deputai, n Florida sunt 23 de mandate, n New Mexico doar 3, iar n Alaska numai unul. Durata scurt a mandatului are ca avantaj mobilizarea deputailor pentru a rezolva ct mai repede sarcinile legislative, iar ca dezavantaj o anume incapacitate a acestora de a se ocupa de problemele de perspectiv ale naiunii. Deputaii sunt alei prin vot majoritar uninominal ntr-un singur tur (scrutin pluralitar). Pentru a putea deveni deputai, candidaii trebuie s aib minimum 25 de ani, s fie ceteni americani de cel puin 7 ani i s locuiasc n statul n care i depun candidatura. n cazul vacanei unui post de deputat, n statul respectiv se organizeaz alegeri intercalate. Camera Reprezentanilor este condus de un Speaker of the House, ales de ntreaga camer i provenind din partea partidului majoritar. Prima camer a Congresului american este structurat n dou grupuri parlamentare, respectiv majoritatea i minoritatea, dei pot exista i deputai independeni sau care reprezint partide minore. Senatul, expresie a organizrii federale a statului, este format din 100 de reprezentani, cte doi din fiecare stat indiferent de mrimea acestuia. Astfel, statul Wyoming, cu circa 500.000 de locuitori, are o reprezentare egal cu cel mai populat stat din federaia american, California, cu peste 32 de milioane de locuitori. Districtul Columbia nu are reprezentani alei n Senat. Durata mandatului de senator este de ase ani, dar la fiecare doi ani este rennoit o treime din numrul acestora. Acest procedeu, numit alegere n cascad, practicat i de alte ri, susine un grad ridicat de profesionalizare a legislativului avnd n vedere c n orice moment dou treimi dintre senatori au deja experin parlamentar. n plus, prin faptul c evit ca mandatele celor doi senatori dintr19

n timp, numrul deputailor a crescut, ajungnd la 435 ncepnd cu alegerile din 1912.

un stat s se sfreasc n acelai timp, asigur o anume continuitate ntre legislaturi, ceea ce reprezint un avantaj funcional evident. Senatorii sunt alei tot prin intermediul sistemului electoral majoritar, uninominal, cu un singur tur de scrutin.20 Ca i n cazul deputailor, candidaii pentru Senat trebuie s locuiasc n statul n care au candidat, dar trebuie s aib vrsta minim de 30 de ani i s fie ceteni americani de cel puin 9 ani. n cazul vacanei unui post de senator, statul respectiv organizeaz alegeri intercalate pentru postul respectiv sau Congresul local numete un succesor, n funcie de specificul legilor electorale locale. Formal, Senatul este condus de vicepreedintele american, acesta fiind cel de-al 101 senator (singurul senator de drept). De fapt, cel care conduce Senatul este un Preedinte pro tempore (Senat president pro tempore) provenit din rndul majoritii celor 100 de senatori alei. Poziia deinut formal de vicepreedintele american este o alt expresie a pragmatismului politic american, acesta avnd rolul de soluie de rezerv n situaiile critice (improbabile, dar teoretic posibile) precum echilibrul politic perfect din aceast camer. i n Senat exist doar dou grupuri parlamentare majoritatea i minoritatea. De menionat notorietatea politic de care se bucur senatorii americani, acetia jucnd un rol decisiv n viaa politic a statelor pe care le reprezint n parlament. Activitatea de baz a celor dou camere a parlamentului american se desfoar n cadrul comitetelor i a subcomitetelor, structuri parlamentare cu un rol deosebit n special n procesul legislativ, nzestrate ns i cu puterea de a face investigaii. Totodat, un specific al sistemului american l reprezint activitatea susinut a grupurilor de interese (lobby). Congresul se reunete n sesiune parlamentar cel puin o dat pe an, de regul ncepnd cu 3 ianuarie n fiecare an. De asemenea, cele dou camere se reunesc n edine comune pentru validarea preedintelui ales i pentru primirea mesajului anual al Preedintelui. n esen, parlamentul american are ca funcie principal dezbaterea i votarea legilor. Spre deosebire de cazul Preedintelui, Constituia stabilete expres prerogativele parlamentului aa numitele puteri enumerate sunt prevzute de articolul 1, seciunea 8 i domeniile n care parlamentul nu are dreptul s intervin. Specific doctrinei politice constituionale americane pentru care puterea nelimitat a Congresului era mai periculoas dect puterea nelimitat a Preedintelui limitarea puterilor parlamentului s-a fcut prin intermediul drepturilor ceteneti (primele 10 amendamente ale Constituiei, din 1791, denumite The Bill of Rights). n procesul legislativ, oricare din cele dou Camere este ndreptit s primeasc un proiect de lege21. Sub aspect tehnic, procesul legislativ are trei etape, n fiecare din cele dou camere: etapa dezbaterii n comisia parlamentar de specialitate, etapa dezbaterii n plenul camerei a proiectului pe articole i etapa votului asupra ntregului proiect (cu majoritatea celor prezeni). De remarcat rolul foarte important al primei etape, comisiile parlamentare de specialitate avnd cel mai greu cuvnt de spus. n cazul n care un proiect de lege primete formulri diferite n cele dou camere, se adopt procedura medierii. Pentru a deveni lege, proiectul de lege trebuie semnat de Preedinte. Cnd acesta se opune promulgrii legii (drept de veto), parlamentul este nevoit s reia dezbaterea asupra proiectului legislativ, fie innd seama de obieciile
Pn la scutinul din 1912, inclusiv, senatorii erau desemnai prin vot indirect. ncepnd cu 1914, se trece la alegerea direct, ca urmare a adoptrii celui de al XVII-lea Amendament constituional, n 1913. 21 Excepie face doar categoria proiectelor de legi fiscale, care trebuie iniiate n Camera Reprezentanilor.
20

Preedintelui, fie anulnd dreptul de veto cu votul a dou treimi dintre parlamentari. Cu cele dou camere alese prin proceduri electorale similare i cu puteri formale egale, parlamentul american (Congresul) face parte din categoria bicameralismului simetric. Totui, o anume inegalitate este prezent prin puterile sporite ale Senatul n domeniul relaiilor internaionale i al numirilor sau, de partea cealalt, ale Camerei Reprezentanilor n materie fiscal, inegalitate ns insuficient pentru a anula simetria bicameralismului. Pe de alt parte, n acord cu structura statului american, camerele parlamentare sunt incongruente, adic sunt concepute a reprezenta una naiunea, iar cealalt federaia, cum am artat deja, Senatul dnd puteri egale statelor indiferent de mrimea lor demografic. Bipartidismul pur american Organizarea de tip dual a sistemului de partide din SUA reprezint unul din pilonii sistemului politic al Uniunii, avndu-i originea chiar n procesul de constituire a statului. Lupta politic iniial dintre patrioi sau federaliti partizani ai emanciprii politice fa de metropol i loialiti fideli fa de monarhul britanic i apoi, dup obinerea independenei, cea dintre federaliti i unioniti a condus la constituirea partidelor politice ce funcioneaz i astzi n SUA. Dei n legtur cu momentul propriu-zis al apariiei partidelor politice americane exist nc o serie de dispute, se accept ideea c bazele acestora au fost puse n perioada primei guvernri din istoria SUA, adic n ultimul deceniu al secolului al XVIII-lea, prin constituirea a dou grupri politice, una n jurul lui Alexander Hamilton, cealalt avndu-l n frunte pe Thomas Jefferson, respectiv partidul federalitilor, astzi Partid Republican, i partidul republicanilor democrai, strmoul actualului Partid Democrat. Analiznd motivaia separrii celor dou grupri politice, se constat existena unor concepii diferite cu privire la exercitarea puterii, conflict care ndreptete afirmaia c partidele americane s-au nscut din interiorul puterii executive, i nu ca efect al parlamentarismul, cum s-a ntmplat n Anglia i n general n Europa. Totodat, condiiile genezei partidelor politice americane arat c acestea s-au constituit ca partide non-ideologice, tendin meninut i astzi. Partidul Democrat i Partidul Republican, principalele partide politice americane, s-au difereniat i se difereniaz nu pe teme politico-ideologice, ci pe teme economice i sociale de interes naional ori local. Tot aa, n campaniile electorale, accentul este pus pe disputa dintre persoane, dintre programele acestora, i nu pe confruntarea ideologic. n general, se poate aprecia c viaa politic american este slab ideologizat dup cum teoria politic este slab dezvoltat n SUA, prin comparaie cu realitatea din Europa, fiind suplinit de ceea ce Samuel Huntington numete crezul politic american22. Totui, ca toate partidele politice moderne, i partidele americane au ca suport o anume ideologie politic. Numai c, pe de-o parte, acesta este una minimal, la nivel principial, iar pe de alta, din nou o particularitate a sistemului politic american, ambele partide se inspir din ceea ce europenii denumesc ideologia liberal. Aadar, ntre cele dou partide americane nu exist diferene doctrinare, ambele fiind situate asimetric la dreapta eichierului politic. n fapt, o zon a stngii politice nici nu exist n SUA. Aceast particularitate i gsete explicaia n structura social american, lipsit de clase sociale bine determinate, ca i n specificul spiritualitii americane. Fr o tradiie
22

Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Bucureti, Ed. Humanitas, 1994, pag. 26-50.

muncitoreasc de tip socialist, ca n Europa, animat de spiritul liberei dezvoltri, nengrdite de intervenia vreunei instane politice, poporul american s-a identificat n mod natural cu doctrina liberal preluat, firesc, de partidele politice. Ambele sunt partide ce promoveaz interesele prii superioare a claselor mijlocii23. Ca atare, o analiz comparat a sistemului partidist american trebuie fcut cu precauiile de rigoare, avnd deci n vedere att nivelul lui redus de ideologizare ct i deplasarea sa ctre dreapta. Sub aceste circumstane, se poate asimila Partidul Democrat cu poziie de stnga, socialdemocrat din Europa i Partidul Republican cu poziia de dreapta a partidelor liberale europene. Partidele politice americane se disting i sub aspectul organizrii interioare, fiind structuri politice slab ierarhizate i puternic descentralizate, de tipul partidelor de cadre sau al partidelor suple, mai aproape de ceea ce n general se nelege prin micare politic. Bunoar, eful unui partid american nu ndeplinete o funcie similar cu cea de preedinte sau secretar general al acestuia, precum n Europa, poziia fiind mai degrab comparabil cu cea a unui lider de opinie. El devine cu adevrat ef al partidului respectiv atunci cnd ctig alegerile prezideniale, adic sub impactul unui criteriu extra-partidist. Totodat, structuri partizane sunt observabile mai ales la nivel local i ndeosebi n perioadele electorale. O caracteristic a acestor structuri o reprezint flexibilitatea lor, gradul mare de mobilitate, n funcie de contextul politic i de sarcinile electorale asumate. Prin urmare, se poate afirma c principala funcie ndeplinit de partidele americane o reprezint funcia electoral, aceasta dublat de o funcie ludic, a show-lui electoral, n care manifestaiile publice, turneele electorale, dezbaterile publice, dar i o finanare pe msur, joac un rol tot mai important. De remarcat, c aceast funcie a fost preluat i de sistemele politice europene. Sistemul partidist american pare s confirme teza lui Maurice Duverger, conform creia micarea natural a societii nclin spre dualism politic, spre confruntarea dintre dou tendine politice opuse, fr manifestarea altor orientri intermediare. ntr-adevr, n SUA exist dou partide concurente care cumuleaz practic totalitatea opiunilor electorale la nivel federal, ntre ele fiind o diferen medie minim, iar puterea este deinut, prin rotaie, fie de democrai, fie de republicani. Alturi de cele dou mari partide, exist ns i alte formaiuni politice precum Partidul Reformator, Partidul Ecologist sau alte partide minore ori chiar micri politice de factur extremist-terorist, aa-numitele miliii. Cu o existen oarecum spectaculoas pentru o ar ca SUA, aceste formaiuni politice nu afecteaz structura dual a sistemului politic american. Dovada cea mai bun o reprezint faptul c poziia de Preedinte a fost ocupat numai de reprezentani ai celor dou mari partide americane, aceleai care i mpart i mandatele parlamentare. Modelul Casa Alb prototipul prezidenialismului Ca prototip al prezidenialismului, sistemul politic american satisface n totalitate caracteristicile acestei formule de guvernare. Astfel, cum am vzut, Preedintele este ales popular, printr-o formul cvasi-direct, nu poate fi revocat de Congres, iar cabinetul este creaia sa exclusiv. O asemenea arhitectur are la baz divizarea net dintre puterea executiv i cea legislativ.
Robert Hughes, The Culture of Complaint, Oxford University Press, 1993, p. 32, apud AdrianPaul Iliescu, Introducere n politologie, Bucureti, Ed. All, p. 144.
23

Totui, dac ar trebui s identificm numai un singur element specific sistemului politic american, atunci vom reine, nainte de toate, faptul c preedintele american este att eful statului, ct i seful executivului, fiind independent n raport cu Congresul. n mod practic, aceast dubl calitate a celui numit Number One este de natur s confere o stabilitate remarcabil guvernmntului, SUA necunoscnd fenomene politice de tipul crizelor guvernamentale. La aceasta contribuie i maniera de reglementare a succesiunii prin tandemul preedinte vicepreedinte, ca i specificul fenomenului partidist. Totodat, separarea preedintelui-premier de puterea legislativ ne dezvluie i modul de funcionare a sistemului american. Astfel, separarea puterilor nseamn de fapt c Preedintele (executivul) nu depinde de o anume majoritate din Congres. El nu este numit ca ef al executivului de parlament i nici nu poate fi demis de acesta. Tot aa, exercitarea rolului su i a atribuiilor ce deriv din Constituie i din practica politic nu sunt dependente de aritmetica parlamentar. Chiar i n situaiile excepionale cnd partidul prezidenial nu deine majoritatea mandatelor parlamentare dintr-o camer, Preedintele i asigur susinerea proiectelor sale legislative graie specificitii vieii politice americane, care nu pune accent pe partizanat i ideologie, ci pe pragmatism. n fine, alegerile prezideniale i parlamentare de tip majoritar relativ se ncadreaz pe deplin n sistemul politic american, contribuind la perpetuarea formulei bipartidiste ce favorizeaz disputa politic personalizat. Pe de alt parte, modelul Casa Alb al prezidenialismului, care, n viziunea lui A. Lijphart, semnific acel mod de organizare a politicii bazat pe dominana executivului n cadrul raportul dintre aceast putere i cea legislativ, concur, alturi de alegerile de tip majoritar i bipartidism, la definirea sistemului politic american drept o democraie majoritarist. * * *

Sistemul politic american PUTEREA EFUL EXECUTIVULUI (VICEPREEDINTELE) EXECUTIV Ales cvasipopular Mandat de 4 ani

PREEDINTELE

PUTEREA i CAMERA REPREZENTANILOR Mandat 2 ani, 435 locuri Mandat 6 ani, 100 locuri LEGISLATIV SENAT CONGRESUL 535 membri

COLEGIUL ELECTORAL 538 membri

ALEGERILE PRIMARE PARTIDELE POLITICE ELECTORATUL SISTEM ELECTORAL MAJORITAR RELATIV