Dragunoiu Emanuel Relatii, insituii i organizaii internationale Masterat, Anul II

Rolul O.N.U. n soluionarea diferendelor internaionale

Mijloace panice de reglementare a diferendelor dintre state au aprut ntr-o etap timpurie a istoriei umanitii evolund o data cu aceasta. n antichitate, mijloacele de reglementare panic aveau un character limitat, rzboaie fiind, de regul, calea principal de soluionare a diferendelor dintre state. Totui se cunosc situaii cand statele au recurs la diverse mijloace panice precum arbitrajul i medierea, pentru soluionarea conflictului. n Evul Mediu, pe lng cele dou mijloace se adaug i concilierea. Odat cu formarea statelor naionale s-a cristalizat ideea formrii de sisteme de soluionare a diferendelor, ca suport al meninerii echilibrului de fore. Odata cu sfritul secolului al XVIII- lea i nceputul secolului al XIX- lea, ca urmare a progreselor tehnice i dezvoltrii cilor de comunicaie internaionale, relaiile dintre state s-au intensificat, iar ideea de reglementare panic a nceput s prind contur. Un pas nainte pe calea implementrii instrumentelor de reglementare panic n practica internaional s-a fcut la cele dou conferine de la Haga din 1899 i 1907. n cadrul acestor conferine s-au consacrat cteva din mijloacele de reglementare panic cum ar fi negocierile diplomatice, bunele oficii, medierea, ancheta i arbitrajul internaional1. Se poate aprecia, astfel c, n aceast perioad, ideea recurgerii la mijloace panice ca o posibil alternativ la rzboi, a ctigat teren n contiina internaional.
1

Spyridon Hantjissalatas, O.N.U. rolul su n meninerea pcii i securitii internationale,Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 105.

n perioada interbelic, ideile care vizau excluderea rzboiului au exercitat o puternic influen n sensul promovrii cii panice, favoriznd cooperarea internaional. Cutarea de mijloace noi pentru soluionarea panic a diferendelor ce ar amenina pacea mondial, interzicerea rzboaielor i realizarea unei structuri mai organizate a relaiilor dintre state a dus la realizarea unui sistem de securitate colectiv i anume Societatea Naiunilor. Dup adoptarea Pactului Societii Naiunilor, Carta O.N.U. a consacrat principiul reglementrii panice cu ajutorul mai multor mijloace, mbogind astfel familia procedurilor de soluionare panice a diferendelor2. Obligaia statelor membre ale O.N.U. de a-i rezolva diferendele internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse n pericol3, a fost detaliat prin prevederile nscrise n Capitolul IV ( articolele 33- 38) din Carta O.N.U. Principalele mijloace de soluionare pe cale panic a diferendelor dintre statesunt stipulate n articolul 33 din Carta O.N.U. Aceste mijloace sunt mprite n trei categorii i anume: mijloace diplomatice, mijloace jurisdicionale i mijloace instituionalizate n cadrul unor organizaii internaionale i regionale.4 Ne vom opri asupra mijloacelor diplomatice, care consider c trebuie luate prima dat n calcul, avnd totodat rolul cel mai important n soluionarea conflictelor dintre state. Aadar, mijloacele diplomatice prevzute n Carta O.N.U. sunt mprite, la rndul lor n patru categorii. Acestea sunt: tratativele (negocierile) diplomatice, bunele oficii i medierea, ancheta internaional i concilierea. Tratativele (negocierile) diplomatice sunt plasate pe primul loc ntre mijloacele panice de reglementare a diferendelor dintre state. Epoca contemporana poate fi caracterizat ca o er a negocierilor. Abordarea problemelor complexe dintre state tind s dobndeasc un caracter permanent, devenind o metod deja obinuit. Tratativele diplomatice directe reprezint mijloace de soluionare a diferendelor la ndemna fiecrui stat, fiind mai puin costisitoare. n acelai timp, tratativele ofer posibilitatea unui contact direct ntre state, permindu-le s se exprime fr rezerve i s se situeze pe baze egale n discuii5.
2

Abbas Rushdy El Ammary, Creterea rolului Organizaiei Naiunilor Unite n meninerea pcii i securitii internaionale, Bucureti, 1975, p. 23. 3 Spyridon Hantjissalatas, op. cit., p. 109- 110. 4 Ibidem, p. 109. 5 Mircea Malia, Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972, p. 87.

De altfel, tratativele sunt prezente, ntr-o msur sau alta, n orice process de soluionare panic, chiar dac diferendul se rezolv pe o alt cale, deoarece nsi hotrrea de a se apela la un anumit alt mijloc de soluionare este, de regul, rezultatul unor tratative, iar pe parcursul folosirii altor metode de soluionare panic dintre cele menionate, asupra crora prile au czut de acord, poate aprea necesitatea ca anumite aspecte s fie clarificate prin dialog direct ntre prile aflate n diferend aa cum practica internaional a demonstrate-o de multe ori. Relaiile internaionale reclam prin nsi natura lor intervenia permanent a tratativelor i contactelor ntre factorii de rspundere politic ori de cte ori apar neconcordane de interese, probleme litigioase sau controverse de orice natur ntre state. Marele diplomat i om politic romn Nicolae Titulescu spunea c atunci cnd diplomaii discut tunurile tac. Ca metod de soluionare a diferendelor, tratativele au fost folosite unori cu deplin succes, alteori cu rezultate pariale sau temporare, dar ntotdeauna n mod util n conflictele ce au aprut n diferite zone ale globului, cum au fost situaia din Laos (1961-1962), criza din Vietnam (1953), criza din zona Caraibelor (1962), problema Ciprului, conflictul indo-pakistanez, situaia din Orientul Mijlociu sau din unele zone africane (Congo- Zimbabwe, Rhodezia) etc. Naiunile Unite au avut un aport important n soluionarea diferendelor dintre state propunnd prilor s i rezolve problemele apelnd la negocieri diplomatice Spre exemplu Rusia i Georgia au ajuns la o nelegere, pentru a stabiliza relaiile dintre cele dou ri, dup ase luni de la ncheierea conflictului din Osetia de Sud. Amblele pri au hotrt c se vor ntlni, sptmnal, pentru a purta discuii i n acest sens s evite situaiile conflictuale. Acordul a fost salutat de ctre Johan Verbeke, reprezentantul O.N.U. din Georgia, considerndu-l un pas important pentru meninerea pcii ntre cele dou ri6. Alte mijloace diplomatice menite s aplaneze anumite divergente ntre state sunt bunele oficii i medierea. Acestea sunt modaliti ale activitii diplomatice care implic n cadrul diferendelor prezena unui ter ce are scopul de a crea condiii favorabile pentru ca statele aflate n litigiu s ajung la rezolvarea diferendului pe calea tratativelor7.
6

Rusia i Georgia pornesc negocierile diplomatice, http://www.ziare.com/international/stiriexterne/rusia-si-georgia-pornesc-negocierile-diplomatice-681388, accesat la 15.01.2012, ora 20.21. 7 Adrian Iacob, Organizaia Naiunilor Unite: organizare, funcionare, atribuii, Editura Sitech, Craiova, 2009, p. 15.

Scopul bunelor oficii const n determinarea prilor s nceap negocierile sau s le reia daca acestea au fost intrerupte, ceea ce nseamn c cel care ofer bune oficii i va ncheia misiunea de ndat ce tratativele au fost reluate. n practica internaional bunele oficii au fost utilizate foarte frecvent, ele contribuind la soluionarea a numeroase diferende i la evitarea unor conflicte armate iminente, dar au avut mai puini sori de izbnd n oprirea unui conflict armat deja angajat. Un rol tot mai mare n aciunile de bune oficii revine n perioada contemporan, Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general al O.N.U. a avut n aceast privin un rol important, el fiind adesea solicitat s exercite n numele organizaiei mondiale bunele oficii pentru rezolvarea unor situaii litigioase care apar ntre state n diferite zone geografice ale lumii. Astfel, n diferendul dintre Olanda i Indonezia, n anii 1946-1947, O.N.U. a oferit bunele oficii i a numit un comitet de bune oficii8. Medierea desemneaz aciunea unui ter de participare la organizarea negocierilor, pe care de regul le conduce, examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri pentru soluionarea acestuia. Aciunea de mediere poate fi pornit fie la cererea prilor aflate n diferend, fie ca urmare a acceptrii unei oferte din partea unui ter. Angajarea unei asemenea proceduri este, ns, deosebit de delicat, pentru c n primul caz (medierea cerut) este destul de greu ca statele implicate s cad de acord asupra necesitii de a apela la un mediator i asupra statului ter, organizaiei internaionale sau persoanei mediatoare care s fie convenabile ambelor pri i care s fie dispuse s-i asume o asemenea dificil sarcin, iar n al doilea caz (medierea oferit) exist riscul ca acela care se ofer ca mediator s se confrunte cu un refuz din partea statelor aflate n diferend9. Avnd ca obiect comun diferendele de orice natur, cele dou metode au i unele deosebiri: n cazul bunelor oficii rolul terului este de a crea o atmosfer favorabil relurii tratativelor, n timp ce mediatorul conduce el nsui negocierile dintre pri i propune un aranjament10.

Rezolvarea panic a diferendelor internaionale, http://aafdutm.ro/revista/anul-i/nr-1/rezolvarea-pa %C8%99nica-a-diferendelor-interna%C8%9Bionale/, accesat la 15.01.2012, ora 21.01. 9 Mircea Malia, Mecanisme de reglementare panic a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 91. 10 Spyridon Hantjissalatas, op. cit., p. 111.

Bunele oficii i medierea nu pot fi oferite doar de state ci i de organizaii internaionale sau de anumite persoane oficiale. Aceast tendin s-a manifestat i atunci cnd s-a apelat la medierea O.N.U., n atare situaie Consiliul de Securitate ncredinnd asemenea misiune unor persoane de nalt calificare profesional care s acioneze n contact direct cu prile interesate, i nu la reprezentanii unor state membre. Aceste metode sunt facultative, n sensul c prile n diferend nu au obligaia de a le accepta, iar statele tere nu au obligaia de a le oferi. Naiunile Unite s-au implicat in mod activ n ncercarea de aplanare a diferendelor dintre state. Poziia organizaiei de mediator n numeroase divergene dintre state a avut un efect benefic, reuind de multe ori s aduc prile la masa tratativelor, fr ca acestea s apeleze la fora armat. Astfel, O.N.U. i-a asumat de multe ori rolul de mediator n multe diferende dintre state. Spre exemplu, Secretarul general al ONU, Kofi Annan, a mediat negocierile ntre Israel i gruparea Hezbollah. Intervenia secretarului a constituit prima iniativ diplomatic acceptat de ambele pri, menit s consolideze fragilul acord de pace ncheiat ntre acestea11. O.N.U. a mai intervenit, ca mediator i n conflictul dintre srbi i bosniacii musulmani. n acest caz, medierea O.N.U. pentru ncetarea ostilitailor a avut un rol decisiv, fiind prezentat planul Vance-Owen de pacificare pentru fosta Iugoslavie la 2 ianuarie 1993 n care se ofereau garanii formale pentru unitatea Bosniei12. Ancheta internaional este un mijloc auxiliar de reglemantare a diferendelor dintre diferite state, o metod de investigare menit s ajute alte proceduri cum ar fi tratativele diplomatice. Aceast metod se dovedete extrem de util n stabilirea unor fapte generatoare de conflicte armate13. Rezolvarea unui diferend internaional impune ca o necesitate stabilirea exact a faptelor. n acest scop au fost create comisiile de anchet al cror mod de lucru este reglementat pe larg n Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Comisiile de anchet sunt constituite de obicei din 3, pn la 5 membri. Acetia au atribuia de a se deplasa la faa locului pentru a furniza informaii. Dup terminarea anchetei, comisia delibereaz n secret i adopt decizii cu majoritatea membrilor comisiei. Rezultatul anchetei se
11

Israel si Hezbollah accepta medierea O.N.U., http://www.realitatea.net/kofi-annan intermediar_16181.html accesat la 17.01.2012 accesat la 15.01.2012, ora 21.43. 12 Lista Rzboielor civile, http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_r%C4%83zboaielor_civile accesat la 15.01. 2012, ora 21.53. 13 Spyridon Hantjissalatas, op. cit., p. 112.

consemneaz ntr-un raport care este supus prilor n diferend i pentru care acesta nu are valoare obligatorie14. Caracteristica esenial a anchetei prevzute n Carta O.N.U. este aceea c ea nu mai apare ca un mod de reglementare panic, ci ca o modalitate de a aprecia gravitatea repercusiunilor unui diferend sau a unei situaii, de a stabili dac continuitatea diferendului sau a situaiei ar putea pune n pericol meninerea pcii i securitii internaionale15. Dup al doilea rzboi mondial, statele au recurs n mai mic msur la comisiile de anchet. Organizaia Naiunilor Unite le-a utilizat, ns, ntr-un numr relativ mare de situaii, iar alte organizaii internaionale au folosit ancheta pentru elucidarea unor situaii de fapt, dar i pentru edificarea lor asupra unor situaii mai complexe, n anumite cazuri comisiile sugerndu-le i soluiile posibile pentru rezolvarea diferendului. Rezultatele adesea ncurajatoare ale utilizrii anchetei internaionale, ca i rolul su pozitiv n soluionarea unor diferende, cel puin ntr-o anumit faz a acestora, au evideniat necesitatea de a se promova mai larg recurgerea de ctre state la metoda anchetei i de a se perfeciona principiile i procedurile acesteia. Spre exemplu, O.N.U. a lansat o anchet n urma raidulului israelian care a vizat un convoi umanitar cu destinaia Gaza, soldat cu moartea a nou activiti turci. Aceast iniiativ i-a aparinut secretarului general al Naiunilor Unite, Ban Ki-moon16. Concilierea este o procedur care const n examinarea diferendului de ctre un organ prestabilit care propune statelor aflate n litigiu o soluie care nu are un caracter obligatoriu pentru ele. Constituind ultimul mijloc diplomatic, concilierea internaional face trecerea ctre mijloacele jurisdicionale de care se deosebeste ns prin aceea c este facultativ. Ea mbin elementele de anchet cu cele de conciliere, n anumite cazuri dobndind un caracter complex. Comisiile de conciliere au menirea de a examina diferendul, soluia comisiei putnd fi acceptat sau nu de ctre pri. Procedura comisiilor de conciliere se desfoar n dou faze: faza de anchet, constnd n examinarea faptelor i

14 15

Ioan Maxim, Organizaia Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 127. Romulus Neagu, Organizaia Naiunilo Unite: adaptare la cerinele lumii contemporane, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 234. 16 Anchet privind raidul israelian din Fia Gaza, http://www.adevarul.ro/international/orientul_mijlociu/Ancheta_privind_raidul_israelian_din_Fasia_G aza_0_310169177.html#, accesat la 15.01.2012, ora 22.08.

administrarea probelor i apoi faza de conciliere propriu- zis n care sunt ascultate doleanele prtilor. De asemenea, soluia recomandat de comisie nu este obligatorie17. Comisiile de conciliere pot fi alctuite, pe baz permanent sau temporar, dintre reprezentanii statelor sau ai unor state tere i, de regul, cuprind 5 membri. Dup al doilea rzboi mondial, n cadrul O.N.U., s-au creat mai multe comisii de conciliere ca organe subsidiare ale Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate ori ale unor instituii specializate, care au fost utilizate, n general, cu rezultate pozitive, ncurajndu-se, de asemenea, statele s o utilizeze. Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 1987 prevede concilierea ca primul mijloc de reglementarea panic la care prile dintr-un diferend urmeaz s recurg, iar n practica relaiilor dintre statele europene procedura de conciliere a fost utilizat cu succes n mai multe diferende, n special din domeniile maritim, de frontier i financiar. Procedura concilierii a cunoscut o larg consacrare i n cadrul organizaiilor regionale, ea fiind ncorporat n actele constitutive ale acestora i utilizat n mai multe rnduri, n special n cadrul Organizaiei Unitii Africane18. Naiunile Unite au dus o politic de conciliere ntre Serbia i Kosovo. Acestea au dorit c gaseasc un mijloc diplomatic de soluionare a conflictelor dintre srbi i kosovari19. Atitudinea n general favorabil a statelor fa de acest mijloc de rezolvare panic a diferendelor se explic prin caracterul suplu al concilierii i prin faptul c hotrrea dat de Comisia de conciliere nu are caracter obligatoriu pentru pri. Organizaia Naiunilor Unite rmne cea care aplic n mod regulat aceste mijloace politico- diplomatice n soluionarea diferendelor, mijloace utilizate, atunci cnd este cazul, i de state sau alte organizaii internaionale. Meninerea pcii i securitii internainale este condiionat n mare parte de rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale. Pentru c ntre state pot aprea frecvent divergene asupra unui fapt sau a unui drept, devine deosebit de important a ti cnd un conflict ia forma unui diferend internaional.

17 18

Spyridon Hantjissalatas, op. cit., p. 115. Vasile Creu, Drept internaional public, Ediia a IV-a, Editura Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti, 2006, p. 230. 19 Independena provinciei srbe Kosovo, http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma? ids=6435&idm=1,39&idl=1&prn=1, accesat la 15.01. 22.20.

Pornind de la faptul c dreptul internaional contemporan interzice folosirea forei i a ameninrii cu folosirea forei, s-a impus statelor obligaia rezolvrii diferendelor pe cale panic. Astfel, acest mod de rezolvare a diferendelor s-a impus ca principiu fundamental al dreptului internaional. Prin Carta O.N.U. statele pri s-au angajat s rezolve diferendele lor internaionale prin mijloace panice, prevederile Cartei fiind ulterior reluate i dezvoltate n numeroase documente adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau n alte foruri internaionale. Astfel, unul din scopurile fundamentale ale Naiunilor Unite este meninerea pcii artnd c toate statele au ndatorirea de a aciona cu bun credin i n conformitate cu scopurile i principiile consacrate de Carta O.N.U., n vederea evitrii diferendelor dintre ele, de natur s afecteze relaiile prieteneti dintre state, contribuind astfel la meninerea pcii i securitii internaionale. Ele au ndatorirea de a tri n pace unul cu celalalt, ca buni vecini i de a depune eforturi n scopul adoptrii unor msuri efective de ntrire a pcii i securitii internaionale.

Bibliografie:
Lucrri de specialitate:

Creu, Vasile, Drept internaional public, Ediia a IV-a, Editura Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006.

El Ammary, Abbas Rushdy, Creterea rolului Organizaiei Naiunilor Unite n meninerea pcii i securitii internaionale, Bucureti, 1975. Hantjissalatas, Spyridon, O.N.U. rolul su n meninerea pcii i securitii internationale Editura Enciclopedic, 1997, p. 105. Iacob, Adrian, Organizaia Naiunilor Unite: organizare, funcionare, atribuii, Editura Sitech, Craiova, 2009. Malia, Mircea, Mecanisme de reglementare panic a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982. Idem, Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972. Maxim, Ioan, Organizaia Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti, 1986. Neagu, Romulus, Organizaia Naiunilor Unite: adaptare la cerinele lumii contemporane, Editura Politic, Bucureti, 1983.

Surse electronice:

Barbulescu, Alexandru, Rusia i Georgia pornesc negocierile diplomatice, n www.ziare.com, 19.02.2009. Enache, Iulian, Israel si Hezbollah accepta medierea O.N.U , n www.realitatea.net, 05.09.2006. Iana, Cristina, Anchet privind raidul israelian din Fia Gaza n www.adevarul.ro, 3.08.2010. Idi, Marius, Rezolvarea panic a diferendelor internaionale n www.aafdutm.ro, 22.11.2009. Ignat, Miron, Independena provinciei srbe Kosovo n www.cdep.ro, 12.02.2008. Lista Rzboaielor civile, www.ro.wikipedia.org, 4.01.2012.

Capitolul VI Revolzarea pasnica a diferendelor Articolul 33 1. Partile la orice diferend a carui prelungire ar putea pune n primejdie mentinerea pacii si securitatii internationale trebuie sa caute sa-l rezolve, nainte de toate, prin tratative, ancheta, mediatie, conciliere, arbitraj, pe care judiciara, recurgere la organizatii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace pasnice, la alegerea lor. 2. Consiliul de Securitate, cnd socoteste necesar, invita partile sa-si rezolve diferendul prin asemenea mijloace. Articolul 34 Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situatie care ar putea duce la frictiuni internationale sau ar putea da nastere unui diferend, n scopul de a stabili daca prelungirea diferendului sau situatiei ar putea pune n primejdie mentinerea pacii si securitatii internationale. Articolul 35 1. Orice Membru al Natiunilor Unite poate atrage atentia Consiliului de Securitate sau Adunarii Generale asupra oricarui diferend sau situatii de natura celor mentionate n Articolul 34. 2. Un Stat care nu este membru al Natiunilor Unite poate atrage atentia Consiliului de Securitate sau Adunarii Generale asupra oricarui diferend la care este parte daca accepta n prealabil, n privinta acelui diferend, obligatiile de rezolvare pasnica prevazute n prezenta Carta. 3. Actiunile ntreprinse de Adunarea Generala n chestiunile asupra carora i se atrage atentia n temeiul Articolului de fata vor fi supuse dispozitiilor Articolelor 11 si 12.

Articolul 36 1. Consiliul de Securitate poate, n orice stadiu al unui diferend de natura celor mentionate n Articolul 33 ori al unei situatii similare, sa recomande procedurile sau metodele de aplanare corespunzatoare. 2. Consiliul de Securitate va lua n considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului adoptate de parti. 3. Facnd recomandari n temeiul prezentului Articol, Consiliul de Securitate va tine seama si de faptul ca, n regula generala, diferendele de ordin juridic trebuie sa fie supuse de parti Curtii Internationale de Justitie, n conformitate cu dispozitiile Statutului Curtii. Articolul 37 1. n cazul n care partile la un diferend de natura celor mentionate n Articolul 33 nu reusesc sa-l rezolve prin mijloacele indicate n acel Articol, ele l vor supune Consiliului de Securitate. 2. n cazul n care Consiliul de Securitate socoteste ca prelungirea diferendului ar putea, n fapt, sa puna n primejdie mentinerea pacii si securitatii internationale, el va hotar daca trebuie sa actioneze n temeiul Articolului 36 sau sa recomande conditiile de rezolvare pe care le va considera potrivite. Articolul 38 Fara a se aduce atingere dispozitiilor Articolelor 33-37, Consiliul de Securitate poate, daca toate partile la un diferend cer aceasta, sa faca recomandari partilor n scopul rezolvarii pasnice a diferendului.