Dreptul mediului

CAPITOLUL III DREPTUL MEDIULUI RAMUR DE DREPT DISTINCT1 I RAPORTUL JURIDIC DE MEDIU
SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE Noiunea i trsturile caracteristice ale dreptului mediului Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de conturare a unor noi ramuri de drept, distincte, au determinat recunoaterea dreptului mediului ca ramur de drept autonom n sistemul de drept. Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri: dreptul mediului nconjurtor, dreptul proteciei naturii i mediului, dreptul ecologic, dreptul ambiental, dreptul mediului, etc. Dreptul mediului poate fi definit ca fiind ramura de drept distinct din sistemul de drept romnesc, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului. Din aceast definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului mediului: este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante etc.

48

Dreptul mediului

Obiectul dreptului mediului Obiectul dreptului mediului l reprezint relaiile sociale ce se nasc n legtur cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial. Altfel spus, dreptul mediului, reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale, complexe i variate, formate n legtur cu activitatea de protecie i de dezvoltare a mediului. Legea - cadru nr.137/1995, republicat, n 2000, stabilete n art.1 c: obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. n legtur cu obiectul dreptului mediului, s-au conturat n doctrin o serie de opinii2, ncercndu-se o grupare a relaiilor sociale reglementate de normele ce aparin acestei ramuri de drept3, astfel: - relaii sociale stabilite n scopul prevenirii polurii mediului i producerii pagubelor ecologice; - relaii sociale formate n scopul evitrii producerii altor daune ecologice; - relaii sociale stabilite n scopul mbuntirii condiiilor de mediu; - relaii privitoare la structura organizatoric a proteciei mediului. Metoda de reglementare4 Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care reglementeaz raporturile juridice de mediu. Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protecia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.

49

Dreptul mediului

Izvoarele dreptului mediului Izvoarele dreptului mediului reprezint formele de exprimare a normelor juridice care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv, actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare a mediului. Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi generale, reprezentnd sursa juridic pentru diverse ramuri juridice. Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme juridice, recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de ntinderea sferei relaiilor reglementate. n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt: Constituia Romniei, din 2003 care stabilete regulile generale aplicabile n privina oricrei ramuri juridice. Legea fundamental stabilete regulile de baz privind reglementarea drepturilor omului, cele legate de protecia proprietii, a mediului n general. Legile, care reglementeaz relaiile sociale de mediu. Legea nr.137/1995, republicat n 2000, constituie izvorul specific n materie. Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu, cum ar fi: Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996), Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea fondului cinegetic i piscicol nr.103/1996, republicat n 2002, Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n 2001, Codul civil romn, Codul aerian etc. Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu. Considerm c sunt izvoare ale dreptului mediului i Conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte sau le-a ratificat, i care cuprind reguli aplicabile n privina mediului.5 n msura n care stabilesc reguli cu privire la protecia mediului, sunt izvoare de drept i Ordonanele minitrilor, precum i Actele emise de organele locale ale puterii executive. Mijloacele auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat) se regsesc n cadrul ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n dezvoltarea reglementrilor existente n
50

Dreptul mediului

materie, stimularea organului legislativ de a adopta noi acte normative, analiza dreptului pozitiv, studiul comparativ al dreptului n scopul armonizrii i aproximrii legislaiilor naionale cu reglementrile comunitare i internaionale n materie. SECIUNEA II PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI PE PLAN INTERN Noiune i prezentare6 Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Principiile dreptului mediului cluzesc coninutul normelor dreptului mediului, contribuind la aplicarea lor corect i eficient, precum i la asigurarea concordanei acestora. Ele cuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice. Art. 3 din Legea nr.137/1995, republicat n 2000, enumer principiile i elementele strategice care stau la baza acestei legi cadru, n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile a mediului. innd cont de aceast enumerare legal, dar i de generalizrile din doctrin, principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt urmtoarele: Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea unor tehnici corespunztoare pentru acele activitate care pot produce poluri semnificative, consacrat prin O.U.G. nr.91 din 2002, i care vizeaz necesitatea lurii unor msuri corespunztoare n scopul prevenirii, al controlului dar i a reducerii efectelor negative ce ar putea fi produse prin activiti deosebit de poluante. Principiul prevenirii polurii, consacrat de art.3 lit.b din lege, pornete de la faptul c prevenirea riscurilor i pagubelor ecologice, implic costuri mai reduse dect remedierea calitii factorilor de mediu afectai prin poluare. Acest principiu presupune att activiti de prevenirea producerii polurii sau degradrii mediului, ct i
51

Dreptul mediului

activiti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare ale polurii, nsoite de stabilirea responsabilitilor i sanciunilor ce se impun. Principiul precauiei7 n luarea deciziilor de ctre autoritile cu atribuii n protecia mediului, consacrat prin art.3 lit.a din Legea privind protecia mediului. Precauia reclam ca toate drepturile de protecie i conservare a mediului s fie rezultate chiar dac nu se prefigureaz nici o pagub. Precauia, ca msur de pruden trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului n scopul excluderii oricror riscuri de poluare. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor, este prevzut expres n art.3 lit.c , din Legea mediului. Conservarea presupune meninerea unui nivel durabil al resurselor ecologice, att al celor regenerabile, ct i al celor neregenerabile. Conservarea biodiversitii i ecosistemelor presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului. Principiul poluatorul pltete8 a fost consacrat de legislaia noastr, pentru prima dat, prin Legea nr.137/1995 n art.3 lit.d. n sens larg, principiul poluatorul pltete presupune obligarea poluatorului la imputarea costului social al polurii provocate, care s acopere toate efectele negative produse asupra persoanelor i bunurilor acestora, asupra mediului, n ansamblul su. n sens restrns, acest principiu presupune obligarea poluatorilor de a suporta costul msurilor de depoluare, sub form de taxe i investiii depoluante. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz mediul va suporta rigorile legii indiferent dac este culpabil sau nu. La nivel mondial, n 1992 la Rio de Janeiro s-au adoptat Principiile de la Rio, care includea printre altele i pe acela c cel ce polueaz trebuie s suporte costul polurii. Semnificaiile acestui principiu au fost precizate i explicitate la nivel internaional prin Recomandrile OSCDE i ale Consiliului UE, n sensul c, poluatorul trebuie s suporte cheltuielile de prevenire i lupt mpotriva polurii. Principiul cooperrii aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i folosesc factorii de mediu, pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe plan
52

Dreptul mediului

intern, este eficient numai dac ntre stat, ageni economici, organisme nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontiere, se impune cu necesitate i cooperarea internaional dintre state dar i dintre diferitele organizaii i organisme internaionale, n scopul prevenirii nlturrii efectelor polurii. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezult direct din dispoziiile constituionale (art.22 alin.1, art.33 alin.1 i alin.2, art.134 alin.2 din Constituie), dar i din prevederile Legii nr.137/1995 (art.3, lit.e i art.34 alin.1). Acest principiu exprim ideea dup care omul este cel mai important element al mediului, el ocup o poziie central n mediul natural, ceea ce impune sprijinirea nlturrii cu prioritate a acelor poluani care pericliteaz grav i nemijlocit i sntatea oamenilor i protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele. Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale, semnific obligaia general de a conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care a fost motenit i a transmiterii generaiilor urmtoare. Acest principiu este denumit n doctrin9 i sub forma principiului drepturile generaiilor viitoare. Legea - cadru definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor.10 Un alt principiu al dreptului mediului pe plan intern, este i principiul monitoringului mediului, a crerii sistemului naional de monitorizare integrat a mediului. Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economicosociale i de protecia mediului, exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico - sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.

53

Dreptul mediului

Principiul dezvoltrii elaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Principiul crerii cadrului de participare a organizaiilor regulamentele i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, conform cruia, organizaiile nestatale i populaia cu att dreptul ct i obligaia de participare la elaborarea i aplicarea deciziilor, programelor i planurilor privind mediul.11 Modaliti de implementare a principiilor de dreptul mediului Art.4 din Legea - cadru nr.137/1995, republicat n 2003, stabilete modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice, respectiv: adoptarea unor politici de mediu armonizate cu programele de dezvoltare, n scopul asigurrii progresului rii concomitent cu protecia i dezvoltarea mediului; obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, n faza iniial a proiectelor i programelor, n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra mediului prin anumite activiti economico-sociale; obligativitatea efecturii unei evoluri de mediu nainte de aprobarea anumitor planuri i programe; corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, care presupune o compatibilitate ntre planificarea dezvoltrii economico sociale i protejarea condiiilor de mediu. Planificarea raional de mediu i cea a aezrilor umane i a urbanizrii, trebuie s reprezinte un instrument eficient pentru armonizarea dezvoltrii cu ocrotirea i mbuntirea mediului; introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, sub form de stimulente economice de cointeresare sau de nsprire a sanciunilor juridice pentru agenii economici i persoanele fizice, urmrete asigurarea respectrii reglementrilor n materie; rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora, de ctre organele cu atribuii stabilite prin lege, n legtur cu
54

Dreptul mediului

activitatea de protecie a mediului, n mod corect i consecvent; propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu, n scopul asigurrii calitii corespunztoare a mediului, n conformitate cu dispoziiile comunitare; introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului, pornind de la realitatea dup care tiina i tehnica sunt n msur s descopere, s evite sau s limiteze pericolele ce planeaz asupra mediului; instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor, n scopul formrii unei contiine de mediu, indispensabil proteciei i dezvoltrii durabile a mediului. SECIUNEA III DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DE DREPT ROMNESC Consideraii generale Pornind de la realitatea dup care dreptul mediului are un obiect i o metod de reglementare proprie, izvoare i principii specifice, el reprezint o ramur autonom i complex n sistemul de drept romnesc, alturi de alte ramuri juridice fundamentale. Poziia distinct a dreptului mediului n sistemul de drept este argumentat i de: importana social, economic i politic a relaiilor sociale reglementate de dispoziiile constituionale i de normele juridice de mediu; de puterea i valoarea izvoarelor dreptului mediului; de importana luptei mpotriva polurii; de caracterul
55

Dreptul mediului

planetar al mediului ce comport o reglementare att intern ct i internaional, etc. n privina ncadrrii dreptului mediului n diviziunea fundamental tradiional a dreptului n dreptul public i dreptul privat, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar. Astfel, unii autori12 apreciaz c dreptul mediului cuprinde att elemente de drept administrativ ct i elemente de drept civil, penal etc., existnd o tendin de transformare a unor drepturi speciale (dreptul rural, dreptul urbanismului, dreptul minier) n ramuri ale sale. Se afirm, de asemenea, c apariia acestei ramuri de drept a avut ca i consecin reconcilierea ntre dreptul pozitiv i dreptul natural. Ali autori13, consider c dreptul mediului se situeaz n domeniul dreptului public, argumentnd n acest sens c, prin ntreaga activitate de protecie a mediului se urmrete ocrotirea unui interes public major, c normele juridice de mediu au caracter imperativ, iar persoanele se afl n raporturi de subordonare fa de autoritile publice centrale i locale cu atribuii n materie. Totui, pornind de la realitatea c scopul participanilor la raporturile juridice de mediu se bazeaz pe un interes propriu al fiecruia i pe un scop comun, acela de protecie i dezvoltare a mediului, i c ramura de dreptul mediului are un caracter interdisciplinar, se consider c este dificil o stabilire rigid a apartenenei acestuia la dreptul public. Corelaia dintre dreptul mediului i celelalte ramuri de drept n condiiile divizrii dreptului n tot mai multe ramuri juridice i, pe cale de consecin a apariiei unor ramuri juridice mixte, i n cadrul dreptului mediului se regsesc norme juridice aparinnd mai multor ramuri de drept. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri este dificil i prezint dinamicitate, pe msura progresului social i a evoluiei fenomenului juridic. Aceast delimitare este necesar ns pentru relevarea necesitii i determinaiilor acestei ramuri de drept. Dreptul mediului i dreptul constituional Normele juridice constituionale, reglementnd relaiile sociale fundamentale14, fixeaz i pentru dreptul mediului, cadrul general de manifestare a relaiilor sociale.
56

Dreptul mediului

Constituia cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului, obligaia statului de a ocroti i reface echilibrul ecologic, obligaia respectrii de ctre proprietari a sarcinilor privind protecia mediului, garanii juridice ale dreptului la mediu. De asemenea Constituia revizuit din 2003 consacr dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (art.35). n privina rspunderii juridice, dreptul constituional creeaz cadrul n care trebuie s se manifeste i rspunderea juridic n dreptul mediului. Dei ntre cele dou ramuri de drept exist o serie de interferene, deosebirile dintre ele sunt evidente i planeaz asupra naturii obiectului supus reglementrii. Dreptul mediului i dreptul civil Dreptul civil cuprinde norme ce reglementeaz cea mai important instituie juridic: proprietatea. n sfera de reglementare a acestei instituii i cu privire la aceasta, se determin domeniul relaiilor sociale de mediu. Interconexiunile dintre cele dou ramuri sunt determinate, n primul rnd, de exercitarea dreptului de proprietate asupra factorilor de mediu protejai legal (sol, subsol, ape, pduri, etc.). Diferenele dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate de obiectul i metodele de reglementare specifice pentru fiecare, dar i de calitatea titularului dreptului i a obligaiei, n raporturile juridice civile i cele de dreptul mediului. Dreptul mediului i dreptul administrativ ntre aceste dou ramuri de drept exist att asemnri, ct i deosebiri. Astfel, att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de dreptul mediului, prile se afl pe poziie de subordonare, una dintre ele fiind, de regul, un organ al administraiei de stat. Raporturile de drept administrativ se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive, pe cnd, raporturile de dreptul mediului se nasc n scopul nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

57

Dreptul mediului

Problema nfptuirii i aplicrii unei politici de mediu a determinat i instituirea unei administraii cu atribuii specifice, organizat special n acest sens. De asemenea, regulile aplicabile faptelor ce constituie contravenii n domeniul mediului, sunt stabilite prin norme juridice administrative. Dreptul mediului i dreptul comercial Dreptul comercial fixeaz regulile de baz n privina cadrului de exercitare i a exercitrii n concret a drepturilor comerciale, a svririi faptelor de comer etc. Activitile cu caracter comercial trebuie s se desfoare n aa fel nct s nu aib efect asupra mediului, cu respectarea normelor de dreptul mediului. Dreptul mediului i dreptul penal Anumite fapte pot aduce atingere grav valorilor sociale ale mediului i obiectivelor politicii de mediu. Din acest motiv, legiuitorul a incriminat o serie de fapte antisociale cu privire la mediu, prin norme juridice penale speciale. Dealtfel, din punct de vedere istoric, se remarc faptul c normele juridice ce au reglementat relaiile de mediu, la nceputul apariiei acestora, au avut, n marea lor majoritate, un caracter represiv. Dreptul mediului i dreptul internaional n ultimele decenii, odat cu diversificarea domeniilor n care au inciden normele juridice de drept internaional, s-a conturat tot mai clar ideea c n atingerea obiectivelor de mediu, este util i necesar, implicarea statelor pe plan internaional n elaborarea de politici de mediu, precum i urmrirea realizrii i ndeplinirii msurilor stabilite cu prilejul conferinelor i ntrunirilor la nivel internaional. Totodat, remarcm c prin implicarea Romniei n elaborarea, adoptarea sau ratificarea de tratate internaionale n materie sunt realizate i obiective de politic extern permit n acelai timp o apreciere pozitiv a Romniei pe plan mondial de ctre statele i organismele internaionale implicate n monitorizarea mediului naional i mondial.
58

Dreptul mediului

Dreptul mediului i dreptul comparat n toate statele lumii, obiectivele de baz ale politicii mediului sunt aceleai i vizeaz protecia i dezvoltarea mediului, gestionarea eficient i continuitatea factorilor de mediu, n scopul dezvoltrii sale durabile. Diferenele n privina normelor juridice cu privire la mediu, de la un stat la altul, sunt determinate, n primul rnd, de obiectivele economice ale fiecrui stat, dar ele pot fi determinate i de ali factori cum sunt: poziia geografic, regimul politic, structura de stat, nivelul de dezvoltare etc. Pentru aceste considerente, exist norme juridice cu inciden n domeniul mediului, mai eficiente i mai evoluate, mai necesare sau dimpotriv. Totui, n prezent, n procesul de apropiere a legislaiei naionale cu reglementrile comunitare ale mediului, se va ajunge la o uniformizare la nivel continental al acestor norme. Sarcinile dreptului mediului Sarcinile dreptului mediului sunt sarcinile complexe ale proteciei i dezvoltrii mediului natural i artificial. Sarcina fundamental a dreptului mediului o reprezint reglementarea proteciei mediului, a diferiilor factori de mediu, att prin intermediul legii generale n materie ct i prin legi speciale. Dreptul mediului contribuie la gestionarea eficient a mediului, la conservarea i ameliorarea sa. Prin prescripiile i regulile sale juridice, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice15 n raport cu scopurile principale urmrite: ocrotirea i dezvoltarea corespunztoare a mediului, promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile, a cooperrii internaionale n materie etc.

SECIUNEA IV RAPORTUL DE DREPTUL MEDIULUI16

59

Dreptul mediului

Conceptul de raport de dreptul mediului Definiia raportului de dreptul mediului Raportul de dreptul mediului este acea relaie social format ntre persoane n legtur cu protecia i dezvoltarea mediului (prevenirea polurii, refacerea mediului poluat, mbuntirea condiiilor de mediu) reglementat prin norme juridice de dreptul mediului. Raporturile juridice de mediu sunt acele relaii de mediu reglementate prin norme juridice ce aparin dreptului mediului. Raportul juridic de dreptul mediului se aseamn cu alte raporturi juridice din cadrul sistemului nostru juridic (toate au caracter social, voliional, ideologic etc.), dar se i deosebete de acestea prin anumite trsturi, caractere specifice.

Trsturile specifice raportului juridic de mediu Dei prezint caracterele specifice oricrui raport juridic, raportul juridic de dreptul mediului prezint i urmtoarele trsturi specifice: - ia natere ntre persoane, n legtur cu activitatea complex i variat de protecie a mediului; - n raportul juridic de mediu particip orice persoan (organele statale, persoane fizice i juridice), att ca subiect activ ct i ca subiect pasiv; - de regul, participanii la raportul juridic de mediu se gsesc pe poziie juridic de subordonare supraordonare i numai ca excepie se gsesc pe poziie juridic de egalitate; - de regul, raporturile juridice de mediu, se nasc prin voina statului exprimat n lege (deci sunt raporturi juridice simple, voliionale), fr a fi necesar o manifestare de voin expres din partea participanilor n scopul naterii unor astfel de raporturi. Prin excepie, raporturile juridice de mediu pot avea caracter dublu voliional (atunci cnd iau natere prin voina statului i a participanilor).

60

Dreptul mediului

Categorii de raporturi juridice de mediu Gruparea pe categorii a raporturilor juridice de mediu se face n funcie de felul activitii de protecie a mediului n legtur cu care se nasc aceste raporturi juridice. Astfel, exist urmtoarele categorii de raporturi juridice de mediu: a) Raporturi de mediu intervenite ntre pri n vederea prevenirii polurii mediului este situaia raporturilor juridice ce intervin ntre autoritatea pentru protecia mediului i titularii unor investiii sau obiective noi; b) Raport juridic de mediu nscut n procesul eliminrii consecinelor negative ale polurii mediului sunt raporturi juridice ce intervin, de regul, ntre poluator i organul competent; c) Raport juridic de sancionare a agentului poluant este raportul juridic nscut ntre poluator i organul competent; d) Raport juridic de mediu nscut n procesul de mbuntire a condiiilor de mediu raport juridic nscut ntre organul de stat competent i persoanele ce particip la aceast activitate; e) Raport juridic de drept internaional al mediului este raportul nscut ntre state (sau persoane juridice naionale) i organisme internaionale de specialitate n legtur cu activitatea de protecie a mediului. Se constat c statul ca participant la activiti complexe i variate de protecie a mediului, este un participant activ i constant n raportul juridic de mediu.

Condiiile raportului juridic de mediu Premisa naterii oricrui raport juridic, deci i a unui raport juridic de mediu, o constituie norma juridic pentru ca n condiiile stabilite de norma juridic s ia natere un raport juridic de mediu este necesar s intervin un fapt social, un fapt juridic (eveniment sau aciune omeneasc). Raporturile juridice de mediu sunt acele fapte juridice ce dau natere raportului juridic de dreptul mediului. Nu orice fapt juridic (social) genereaz, modific sau stinge raportul juridic de mediu, ci numai acele fapte juridice de care legea mediului (prin norme juridice de mediu) leag astfel de consecine juridice.
61

Dreptul mediului

Sunt izvoare ale raportului juridic de mediu: - evenimentele naturale ca fenomene naturale, independente de voina omului, care au efecte poluante asupra mediului (cutremure, inundaii, tornade, erupii vulcanice, incendii etc.), ce genereaz, modific sau sting raporturi juridice de mediu; - aciunile omeneti svrite de persoane fizice sau juridice care au ca efect fie poluarea mediului (aciuni poluante), fie sunt svrite n scopul prevenirii polurii, nlturrii efectelor sale i mbuntirii condiiilor de mediu, i care pot produce, modifica sau stinge raporturi juridice de mediu. Aciunile omeneti pot fi svrite fr intenia de a produce efecte poluante (sub form de accidente ecologice etc.) sau pot fi svrite cu intenia de a produce astfel de efecte (aciuni poluante).

Structura raportului juridic de mediu ubiectele raportului juridic de mediu Subiectele raportului juridic de mediu sunt persoanele ntre care exist o relaie social reglementat de o norm de dreptul mediului. Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt: - persoane juridice (statul, unitile administrativ teritoriale, agenii economici), care pot fi de naionalitate romn sau strin; - persoane fizice, care pot fi ceteni romni sau strini, apatrizi sau persoane cu dubl cetenie. n funcie de drepturile i obligaiile pe care le au n cadrul raportului juridic de mediu, subiectele pot fi, de asemenea: - subiecte de drept n raporturi juridice de drept internaional al mediului (statul, organele sale, organizaiile neguvernamentale); - subiecte de drept n raporturile juridice de drept intern al mediului (organe statale, ageni economici, persoane fizice, organizaiile neguvernamentale).

62

Dreptul mediului

oninutul raportului juridic de mediu Coninutul raportului juridic de mediu l constituie drepturile i obligaiile subiectelor raportului juridic de mediu (active sau pasive), prin care acestea sunt legate ntre ele. Drepturile i obligaiile subiectelor raportului juridic de mediu (atribuiile lor) sunt stabilite prin legea-cadru (cap. IV), precum i n alte acte normative cu caracter special din domeniul dreptului mediului.

biectul raportului juridic de mediu Obiectul raportului juridic de mediu l constituie conduita subiectelor raportului juridic de mediu, respectiv aciunile sau inaciunile lor n cadrul unor astfel de raporturi. Obiectul raportului juridic de mediu este variat, diversificat pentru urmtoarele considerente: - activitatea de protecie a mediului este o activitate complex i variat, la fel ca i activitatea de poluare dealtfel; - subiectele raportului juridic de dreptul mediului au conduite diferite, prezint o diversitate mare de atitudini, de la protecia i ocrotirea mediului, pn la poluarea lui. Aceast diversitate este prestabilit de normele de dreptul mediului. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, stabilete o serie de atribuii (drepturi i obligaii) n sarcina subiectelor raportului juridic de dreptul mediului, pe care le grupeaz astfel: Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art.65-68), respectiv pentru autoritatea central pentru protecia mediului i pentru ageniile teritoriale pentru protecia mediului; Atribuii i rspunderi pentru autoritile administraiei publice centrale (art.69), respectiv pentru Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale, Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare, Ministerul de Interne, Ministerul Transporturilor, Agenia Naional a Tineretului i Sportului, precum i pentru autoritile administraiei publice locale (art.77);
63

Dreptul mediului

Atribuii n sarcin persoanelor fizice i juridice (art.80)

NOTE BIBLIOGRAFICE

64

1 1

Primul studiu cu privire la necesitatea recunoaterii dreptului mediului ca i ramur de drept distinct, aparine lui Mircea Duu, intitulat Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n Revista Romn de Drept nr. 5/1989, pag.21-28 2 Daniela Marinescu, op. cit., pag.31-33 3 Vezi, Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, pag.47-48 4 A se vedea, Liviu Pop, Despre metoda de reglementare n dreptul civil, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Jurisprudenia nr.1/1997, pag.49-54 5 Constituia Romniei din 2003 stabilete c tratatele internaionale la care Romnia este parte sau le-a ratificat fac parte din dreptul intern i, ca urmare, ele se aplic n msura n care nu aduc atingere prevederilor constituionale (art.11). 6 A se vedea, M. Uliescu, Principiile generale ale dreptului mediului, n Rev. Studii de drept romnesc nr.1-2/2001, pag.17 i urm. 7 Din punct de vedere istoric, acest principiu a fost formulat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE n 1987, iar la nivel european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei 8 Acest principiu a fost adoptat pentru prima dat de ctre OCDE n anul 1972, printr-o Recomandare a Organizaiei celor 24 9 A se vedea, Mircea Duu, op. cit., pag.106 10 Aceast dispoziie a fost odat n 1989, n Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i dezvoltare, intitulat Viitorul nostru al tuturor. 11 Acest principiu este n concordan cu Directiva C.E. 35/2003 care prevede participarea publicului atunci cnd se elaboreaz anumite planuri i programe privind mediul. 12 Mircea Duu, op. cit., pag.82-83 13 Ernest Lupan, op. cit., 1998, pag.61-62 14 Ion Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, pag.19 15 A se vedea, n detaliu, funciile dreptului mediului, Mircea Duu, op. cit., pag.107-108 16 Pentru detalii privind raportul de dreptul mediului, a se vedea, Ernest Lupan, op. cit., vol. I, 1996, Cap. II i Daniela Marinescu, op. cit., Cap. II