Uniunea European form avansat de integrare economic internaional

Prep.Univ.Drd. Gavril Paven Ionela Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia Ionelapaven@yahoo.com Abstract: Uniunea European este expresia mai multor trepte evolutive de integrare, pe care le-a parcurs regionalismul i multilateralismul n viaa economic internaional. De aceea, Uniunea European pune mai bine n corelaie componente eseniale cum sunt: interesele strategice ale autoritilor guvernamentale din rile implicate, grupurile de interese din rile membre, grupurile de interese i autoritile din rile tere. Aspecte pe care le vom dezbate pe larg n acest articol. Un moment esenial n devenirea Uniunii Europene a fost Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat n februarie 19921, numit aa dup denumirea localitii olandeze unde a avut loc evenimentul. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, astfel c cele 12 ri membre al Comunitii Europene au creat o Uniune European, marcnd o nou etap superioar a integrrii europene. n prezent, Uniunea European cuprinde 25 de ri. Structura instituional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea statal. Astfel exist: Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd competena s influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor consultative i al comitetelor manageriale; Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor pentru Uniunea European n ansamblul ei; Comisia european este componenta executiv, decizional, ea are rolul principal, similar cu cel al unui guvern naional; Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii execuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale i s supravegheze mecanismele executivului2. Obiectivele Uniunii Europene sunt: o Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale, prin stabilirea unei Uniunii Economice i Monetare; o Afirmarea identitii sale pe scena internaional, prin promovarea unei politicii externe i de securitate comune, inclusiv a unei politici comune de aprare; o ntrirea proteciei statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; o Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; o Meninerea integral a legislaiei comunitare i dezvoltarea acesteia, n scopul examinrii msurii n care politicile i formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare. Uniunea European este expresia mai multor trepte evolutive de integrare, pe care le-a parcurs regionalismul i multilateralismul n viaa economic internaional. De aceea, Uniunea European pune mai bine n corelaie componente eseniale cum sunt: interesele strategice ale autoritilor guvernamentale din rile implicate, grupurile de interese din rile membre, grupurile de interese i

Conference des representants des gouvernements des Etats membres Union Economique et Monetaire, Bruxelles, le 1 fevrier, 1992. Traite sur lUnion europeenne, CONF-UP-EUM, 2002/92. 2 Ciucur D., Gavril I., Popescu C-tin, Economie, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004, p. 525.

autoritile din rile tere. Corelarea acestora ine seama de ceea ce specialitii numesc integrarea negativ i integrarea pozitiv. Integrarea negativ nseamn eliminarea obstacolelor i este relativ mai simpl deoarece vizeaz reglementarea structural, liberalizarea comercial etc. Integrarea pozitiv nseamn crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate, ceea ce este mai dificil deoarece implic forme mai complexe de intervenie i armonizare a politicilor guvernamentale. Uniunea European se caracterizeaz printr-un proces superior de conlucrare ntre statele participante referitor la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic etc. Fiind o form avansat de nelegere, Uniunea European demonstreaz c armonizarea instituional devine insuficient, impunndu-se necesitatea transferrii unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivelul unor instituii unionale. n acest fel, se creeaz instituii decizionale integraioniste comune de tipul organismelor internaionale, diminundu-se unele competene ale decidenilor macroeconomici din rile membre. Aceasta duce la evidente efecte favorabile, dar nu trebuie scpate din vedere i anumite efecte nefavorabile3. Uniunea European utilizeaz n mod benefic o ierarhie specific n politicile de conlucrare4, cum sunt: informarea, n sensul c partenerii convin s se informeze reciproc n privina instrumentelor i mecanismelor de politic economic pe care urmeaz s le pun n oper; consultarea n sensul c partenerii i exprim acordul cu privire la obligaia lor att pentru a se informa reciproc, ct i pentru a solicita sprijinul celorlali referitor la setul de decizii pe care intenioneaz s le adopte; coordonarea, n sensul c partenerii se oblig s fie de acord cu privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea i aplicarea unor politici comune coerente; unificarea, adic fie eliminarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii; armonizarea, adic mbinarea perfect, prin bun nelegere, a intereselor partenerilor n toate domeniile convenite (dup cum observm n figura 1). Uniunea European realizeaz obiectivele sale complexe cu beneficii mai mari dect costurile. Beneficiile decurg dintr-o mai bun alocare comun a factorilor de producie, din politicile de stabilizare a certerii economice i de redistribuire echitabil a veniturilor. Astfel, prin unificarea i armonizarea deciziilor se minimizeaz aspecte ca: posibilitatea de a echilibra veniturile cu cheltuielile bugetare n acord cu nevoile interne; posibilitatea finanrii inflaioniste a deficitului bugetar; posibilitatea utilizrii deprecierii monetare, ca modalitate de impulsionare a exporturilor i de descurajare a importurilor; posibilitatea utilizrii unei protecii secveniale a consumatorilor, posibilitatea folosirii unei politici naionale externe costisitoare. n acest context, un rol deosebit revine i instituiilor specializate ale Uniunii Europene, care contribuie direct la funcionarea cu efecte favorabile a activitii n diverse medii economico-sociale. Integrarea pieelor naionale ale forei de munc i capitalurilor determin ctiguri semnificative de bunstare pentru rile participante. Integrarea pieelor naionale de mrfuri dinamizeaz considerabil comerul intra-industrial prin valorificarea economiilor de scar, prin diversificarea obiceiurilor de consum ntre rile membre, prin adaptarea treptat a unor standarde uniforme la scar comunitar, ceea ce ncurajeaz practicile industriale comunitare uniforme.

Ciucur D., Gavril I., Popescu C-tin, Economie, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004, p. 526. Vezi Dumitru Miron, Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 1998; Integrarea economic regional, Editura Silvy, Bucureti, 2000.
4

COMISIA propune

PARLAMENTUL EUROPEAN Emite opinii

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Emite opinii

COMISIA Adopt o poziie cu privire la opinia Parlamentului i Comitetului

CONSILIUL MINISTERIAL Adopt o poziie comun cu majoritatea calificat

PARLAMENTUL EUROPEAN
O respinge Trebuie s ntreprind urmtoarea aciune n cel mult 3-4 luni (n nelegere cu Consiliul) O aprob sau nu se pronun

O amendeaz

CONSILIUL MINISTERIAL Poate adopta propunerea cu unanimitate n 3 luni. Dac consiliul nu se pronun se consider c propunerea nu a fost adoptat.

COMISIA Revizuiete propunerea n cel mult 3 luni, incluznd amendamentele Parlamentului CONSILIUL MINISTERIAL Adopt propunerea innd cont de poziia comun

CONSILIUL MINISTERIAL n 3-4 luni: a) poate adopta propunerea Comisiei cu majoritate calificat sau b) poate adopta amendamentele Parlamentului cu unanimitate c) poate amenda propunerea Comisiei cu unanimitate

Fig. 1. Modalitatea de cooperare ntre organele Uniunii Europene

Mecanismele pieei unice a bunurilor materiale, serviciilor i factorilor de producie favorizeaz reducerea costurilor att n sectorul privat, ct i n cel public, creterea nivelului general de eficien prin restructurarea sectorial i prin asigurarea unui mediu economic i organizaional mai concurenial. Piaa unic stimuleaz activitatea firmelor pentru impulsionarea restructurrii intra i intersectoriale, pentru creterea volumului produciei n corelaie cu nivelurile mai nalte ale cererii intracomunitare i cu accentuarea concurenei extracomunitare prin preuri. Uniunea European faciliteaz sporirea posibilitilor firmelor de colaborare cu partenerii din rile membre, n privina cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnilogice i introducerii progresului tehnic. n acest sens, sporesc abilitile manageriale, se accentueaz transferul de know-how i ridicarea calificrii forei de munc deoarece lucrtorii n calitate de executani ai produciei i managerii vor nva metode moderne de organizare, programare i conducere a produciei. De asemenea, sporete substanial rolul Uniunii monetare, prin introducerea, la 1 ianuarie 1999, a monedei unice euro, cu valene de eficien valoric substaniale pentru parteneri. Tratatul de la Maastricht stipula c stabilirea preurilor constituie inta esenial a Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Astfel, s-a pus accentul pe sporirea anual a Indicelui Agregat al Preurilor de Consum (IAPC) sub 2%, care se poate nfptui numai pe termen mediu. O asemenea int este axat pe zona Euro ca un sistem convergent, implicnd exigena ca ocurile sectoriale sau regionale s fie meninute ntr-un ecart rezonabil5. Toate acestea dovedesc utilitatea deosebit a Uniunii Europene, att pentru rile membre, ct i pentru ntreaga regiune. Totodat, ea constituie un centru important de putere economic, un pol de referin pentru ntreaga economie mondial. Unii analiti surprind, ns, i faptul c n efortul integrrii trebuie s se in seama de realitatea c Europa este o arhitectur mult prea eterogen, mult mai sensibil dect SUA n raport cu ocurile economice specifice acestui proces complex de integrare. Dup ncheierea Tratatului de la Roma, chiar dac iniiatorii gndiser crearea unei monede comune. Bibliografie: 1. Conference des representants des gouvernements des Etats membres Union Economique et Monetaire, Bruxelles, le 1 fevrier, 1992. Traite sur lUnion europeenne, CONF-UP-EUM, 2002/92. 2. Ciucur D., Gavril I., Popescu C-tin, Economie, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004. 3. Dumitru Miron, Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 1998. 4. Dumitru Miron, Integrarea economic regional, Editura Silvy, Bucureti, 2000. 5. Dumitru Miron, Relansarea creterii economice n Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2000.

Realizarea n practic a strategiei monetare centrate pe stabilitate, promovat de Banca Central European a generat multe dispute referitoare la compatibilitatea ntre politica monetar i structura instituional adecvat. S-au evideniat aspecte importante cum ar fi: concentrarea SEBC pe stabilitatea preurilor, preocuparea SEBC pentru probleme specifice ale riloe mai puin dezvoltate, conferirea unui rol important agregatelor monetare, confruntarea SEBC cu vulnerabilitatea fiscal .a. (Vezi Dumitru Miron, Stabilitate i convergen n condiiile lansrii monedei unice europene, n Relansarea creterii economice n Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 416-423).