Evoluia procesului de integrare economic european.

Cazul UE

2012

Cuprins

Cap I Conceptul de integrare economica-etimologie, evolutia procesului de integrare Cap II Stadii ale procesului de integrare Cap III Procesul de integrarea economica in Europa 3.1 Europa in cautarea unei noi identitati 3.2 Etape in evolutia integrarii europene 3.3 Organizarea institutionala a UE si instituriile fundamentale ale UE Cap IV UE -centru de putere in economia mondiala

1. Conceptul de integrare economica

Etimologie; evoluia semnificaiei conceptului de integrare Noiunea de integrare provine din latinescul integro, integrare respectiv integratio care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr -un tot unitar sau n vederea constituirii unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie, prile constitutive devin pri integrante. Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii Europene reprezint un exemplu de integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele component.

Integrarea a devenit din ce n ce mai mult un domeniu de interes pentru majoritatea economitilor, putnd remarca, astfel, concepia lui J. Tinbergen, care definete integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale, prin nlturarea barierelor artificiale din schimburile comerciale. De asemenea, G.R. Denton sesizeaz virtuile integrrii i anume, de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice. G. Haberler definete integrarea drept relaie ecoomic mai strns ntre arii aflate n legtur, iar B. Balassa, ca ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre uniti economice aparinnd diferitelor ri participante, presupunnd absena oricrei forme de discriminare ntre economiile naionale respective. Dup Balassa, integrarea economic total, general, presupune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre. Putem vorbi de: - integrarea rilor cu economie de pia dup A.H. Robertson, aceasta se refr la un proces prin care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii, prin nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce, n cele din urm, la federalizarea lor. Integrarea continu el este un proces i un el, care presupune totui un transfer de competene de la nivel naional, ctre instrumente i organisme cu caracter supranaional. - integrarea rilor cu economie planificat a rezultat, de regul, din coordonarea planurilor naionale ale rilor respective, rile mrginindu -se s-i coordoneze planurile naionale ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam limitat de
2

produse. Exemplul cel mai interesant de integrare economic ntre rile cu economie planificat a fost furnizat de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n paralel cu preocuparea din ultima perioad de timp fa de procesele integraioniste din economia mondial au fost create i sunt utilizate o serie de concepte ajuttoare, derivate, folosite pentru evidenierea teoretic i practic a ideilor concepute n diferite modele de integrare propuse: - concepte derivate cu rang mediu de generalitate: pacea mondial, realizr i concrete, solidaritatea faptului, fuziunea intereselor esenialemarea pia, coeziunea economic i social, diferenierea pozitiv, etc - concepte derivate cu rang nalt de generalitate: cooperare conjugarea eforturilor mai multor parteneri pentru rezolvarea unor probleme de interes comun; colaborare; conlucrare; nu presupune un transfer de competene,etc.

2. Stadii ale procesului de integrare economica

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) 1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)2, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state

1
2

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC North Atlantic Treaty Organisation NATO

europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de Paul Henry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o oranizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comu nitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue
3

High Authority

i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic - prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri4 (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie5 . Procesul de adncire a intregrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr -o Constituie (aflat nc n stadiul de proiect, finalizat n iulie 2003 i urmnd a fi rediscutat n octombrie 2003) 6. n tabelul de mai jos sunt prezentate tratatele prin care a fost amendat Tratatul UE: Tabelul 1: Tratatele Uniunii Europene Anul Documentul
4

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care vor deveni membere n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteraneean). La momentul actual se afl n proces de negociere Turcia, Bulgaria i Romnia, ultimele dou avnd ca dat estimat de aderare anul 2007. 5 Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere (zece ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional. 6 La momentul scrierii acestei lucrri, proiectul de constituie era acceptat n proporie de 95%.

1986 (ratificat n 1987 Actul Unic European 1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht 1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii. Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntro Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Cons iliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane9 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale). Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n
6

direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene10 i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu. TRATATUL DE LA MAASTRICHT PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter -guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevo ia unei continuue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze

suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele SM neparticipante; s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment. Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii: 1) Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda), 2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a politicilofr sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelate SM), 3) uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie). Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunil n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anualun set Direcii de ocupare a forei de munc, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n doemniul ocuprii; integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului. Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia

pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preedenei; includerea misiunilor Petersberg n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii. Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii. Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr -o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; dou inovaii majore privind procesul de decizie:

 extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe proble m civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspect legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM; nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de -al treilea pilon inlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce dj permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale16. Comitetul Politic i de Aprare1 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigu rrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei.

10

 nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu; extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vor ba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social.

3. Procesul de integrare economic n Europa 3.1 Europa n cutarea unei noi identiti

Identitate european Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naio nalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Totui, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei. Comunitatea civilizaiei nu semnific, ns, uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco -ortodox a transmis alte valori dect catolicismul.

11

Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche1. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european , de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european. Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l promoveze. Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare.

Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european.

12

De la idee la Tratatele constitutive Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr -o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, nsi ideea de Europa. Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i, nu de puine ori, a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921. i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Ben elux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene

13

Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s -a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest -europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii une i federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.14 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene. Federalismul european, inspirat din tradiia democrat -cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de st ate pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.15 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).16 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale. Metoda comunitar n procesul construciei europene Integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism
14

instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare. Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr -o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Dar pe masura ce Uniunea Europeana se mareste prin aderarea noilor state, aceasta se si dilueaza ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun. Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii. Scenarii politice europene La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu
15

privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartii drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja n faza unificrii monetare, iar Uniunea trebuie s -i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impune cutarea unor soluii pentru: asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate Uniunii. ; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate Uniunii . Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n special la nivel politic nalt: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german. Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficie nt. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i
16

statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional.

3.2 Etape n evoluia integrrii europene

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european: - Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. - A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.20 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia); rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg).

Comunitatea Economic European Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios dect AELS, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.

17

Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre. Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre. Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si ne-distorsionata. Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic. n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp. Uniunea vamal Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.23 Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic
18

favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol. Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale. rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito -sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce.

Piaa Comun Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne, rile comunitare considernd c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale. Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar. Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Ro ma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public.
19

Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor. Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizr i a economiilor europene.

Uniunea economic n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniu nii economice, un mijloc de realizare a acesteia. n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante. Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:28 - existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A., accize) ;
20

- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ; - politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ; - coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional; - armonizarea politicilor i recunoaterea mutual. Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. Uniunea economic i monetar Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s -a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.30 Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare. Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia.

21

Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le -ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul mo nedei ntr-o economie modern. Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie; - cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc; - se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab); - posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii; - ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice; - atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu. b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal. Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea. Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt ;

22

- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ; - consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj. Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de unificare a unei zone monetare. Dintre ele, Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratat ului a unor criterii macroeconomice: - inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante; - deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri membre cele mai performante. Alturi de aceste criterii, se consider a fi deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar 11 ri membre (mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15) au decis n mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002 iar Slovenia n 2007). La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a circulat n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat locul n totalitate monedei comune.

3.3 Organizarea institutionala a Uniunii Europene 3.3.1 Structura sistemului instituional comunitar
23

Sistemul instituional comunitar actual cuprinde: ase instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea European de Conturi, Ombudsmanul); trei organisme financiare (Banca Central European, Banca European de Investiii, Fondul European de Investiii); dou organisme consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor); dou organisme interinstituionale (Oficiul pentru publicaii oficiale i Biroul pentru selecia personalului); 19 organisme descentralizate, numite i agenii.

3.3.2 Instituiile fundamentale ale Uniunii Europene Parlamentul European Parlamentul European contemporan este rezultatul fuziunii Adunrilor Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA. Parlamentul European ndeplinete trei funcii principale: 1. deine, mpreun cu Consiliul UE, puterea legislativ: orice lege comunitar este nul fr consultarea Parlamentului; 2. realizeaz, mpreun cu Consiliul UE, procesul bugetar: anual, n luna decembrie voteaz bugetul Uniunii (existnd i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devenind definitiv abia dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului European; 3. controlul (politic) democratic asupra executivului (Comisia European) i asupra ntregii activiti instituionale comunitare. Organele de conducere ale Parlamentului sunt: 1. Preedintele Parlamentului, reprezentantul instituiei n exterior, ales pentru doi ani i jumtate, prezideaz adunrile plenare; 2. Biroul, format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 5 chestori (cu responsabiliti administrative i financiare, alei dintre parlamentari);

24

3. Conferina Preedinilor delegaiilor, format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fixeaz competenele comisiilor parlamentare. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene este, prin puterile conferite de tratatele europene n materie decizional, executivul n UE, dar rolul su este important i pe linie legislativ, astfel nct este principalul organism decizional al UE. Preedenia Consiliului UE este asigurat pe rnd de ctre fiecare stat membru, prin rotaie, cte ase luni, cu schimbare la 1 ianuarie i 1 iulie. Fiecare stat membru are, la Bruxelles, unde este sediul Consiliului, o delegaie permanent (reprezentan) pe lng UE. Aceti 25 de reprezentani permaneni (ambasadori) care se reunesc sptmnal, alctuiesc Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i au drept misiune pregtirea lucrrilor Consiliului. Consiliul UE are urmtoarele atribuii: 1. pe linie legislativ, alturi de Parlamentul European; 2. coordonarea politicilor economice ale statelor membre (viznd n principal ECOFIN); 3. pe linie bugetar, aprobarea bugetului comunitar, mpreun cu Parlamentul European; 4. dezvoltarea PESC, pe baza direciilor trasate de Consiliul European 5. coordonarea cooperrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne (al treilea pilon al UE). Consiliul European Consiliul European este o structur interguvernamental creat n decembrie 1974, prin voina efilor de state sau de guverne (preedinii i/sau prim-minitrii) din rile Uniunii Europene, care au hotrt s se ntlneasc cu regularitate , dar ntlniri le lor informale dateaz din 1969. La aceste ntlniri instituionalizate se altur minitrii de externe, preedintele i un vicepreedinte al Comisiei Europene, iar Preedintele Parlamentului European este invitat s fac un expozeu n edina de deschidere.
25

Importana Consiliului European (n domeniul cooperrii politice i al impulsionrii construciei comunitare) deriv din faptul c el fixeaz prioritile Uniunii i elaboreaz orientarea politicii de urmat.

Consiliul Europei Consiliul Europei, cu sediul la Strasburg, nu face parte dintre instituiile comunitare, dar este n prezent unul dintre cele mai importante organisme europene. Rolul Consiliului Europei, n principal consultativ, este pe linia promovrii i respectrii drepturilor i libertilor individuale i al consolidrii democraiei pluraliste. El este un organism interguvernamental, cu caracter politic, care elaboreaz recomandri pentru atingerea obiectivelor asumate. Comisia European Este unul din principalele organisme instituionale comunitare, care se regsea n Tratatul de la Paris (n CECO) sub denumirea de nalta Autoritate, iar din 1958 pn la Actul Unic European din 1987 s-a numit Comisia Comunitar European. Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene.Ea este format n prezent din 27 de membri (numii comisari), independeni de guvern, cu mandat pe cinci ani. Comisia European are ca rol princ ipal, ntr-o formulare foarte general, exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea are i atribuii legislative, este organ executiv al UE, dar este i aprtoarea tratatelor europene.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a fost creat n anul 1952, pe baza Tratatului CECO, fiind compus din ase judectori, din cele ase ri semnatare. n prezent, Curtea de Justiie este compus din 25 judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) i opt avocai generali, numii de comun acord de statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil. n acest fel, s-a dorit o reprezentare echilibrat a tuturor colilor de gndire juridic din rile UE.
26

Atribuiile fundamentale ale Curii de Justiie pot fi separate pe trei mari direcii: 1. controlul respectrii dreptului comunitar; 2. interpretarea legislaiei comunitare; 3. dezvoltarea legislaiei comunitare. Tribunalul de Prim Instan Aplicarea principiului celeritii (rapiditii) n soluionarea cauzelor nfiate Curii, n condiiile creterii substaniale a numrului aciunilor supuse judecii sale, a determinat n anul 1989 crearea Tribunalului de prim instan, ca organism asociat Curii de Justiie, care s se ocupe de cazurile de mai mic importan. Dac la nceput competentele erau limitate, din 1993 Tribunalul a primit n competen toate recursurile directe ale persoanelor fizice sau juridice mpotriva judectorilor comunitari, sub controlul juridic al Curii. Tribunalul este format astzi tot din 25 judectori numii de statele membre pentru un mandat de ase ani, organizarea fiind similar celei de la Curtea de Justiie.

4. UE - Centru de putere n economia mondial

Odat cu dispariia URSS-ului de pe harta lumii, a avut loc o reaezare i o redimensionare geostrategic, politic i economic la nivel mondial. Modelul multipolar pe care se bazase economia mondial n ultimul sfert de veac a fost nlocuit n anii '90 c u unul tripolar construit pe rivalitatea ntre trei puteri: SUA, UE i Japonia. Aflate ntr-o perioad de cutri i restructurri, ultimele dou, UE i Japonia, au pierdut din ritm, sub aspect economic, de-a lungul ultimului deceniu al secolului XX. Dar chiar i n aceste condiii, ele au reuit si pstreze ntr-o oarecare msur statutul de superputeri economice care contrabalanseaz cel puin n domeniul economic ascensiunea american la nivel global. Care sunt resursele de care dispune la ora actual UE, comparativ cu ale SUA i Japoniei? Intindere i populaie. Cu toate c populaia i aria geografic de ntindere sunt criterii secundare de ierarhizare a rilor, ele nu pot fi neglijate datorit potenialului de dezvoltare pe care-l confer. Este adevrat, exist ri cu populaie redus dar cu un output mai mare dect ri cu populaie de cteva ori mai numeroas (de exemplu Japonia are o
27

populaie de 10 ori mai mic i un PIB de cinci ori mai mare fa de China), dar nuanrile asupra evoluiilor viitoare trebuie s in cont i de cei doi indicatori. Pentru c pot exista ri cu un grad de dezvoltare ridicat dar n care ritmurile de cretere economic sunt extrem de reduse datorit mbtrnirii populaiei. Totodat trebuie inut cont ca unul din ce i mai importani factori care au determinat n sec XVI - XVIII ascensiunea unor ri precum Olanda i Anglia a fost factorul demografic. Cu o populaie de 378 mii. locuitori, UE -15 ocupa o ntindere de 3191 mii km , de 3 ori mai mic dect Statele Unite (9809 mii km ), dar mult mai mare fa de Japonia (370 mii km2). Densitatea populaiei de 118 loc/km era mult mai ridicat dect n SUA (29 loc/km), dar mai mic dect n Japonia, care are una dintre cele mai mari densiti de populaie la nivel mondial (334 loc/km2). Rata mic de cretere a populaiei, de doar 0,3%, a determinat o mbtrnire a populaiei, piramida vrstelor avnd o baz ngust, fenomen ce poate afecta pe viitor potenialul uman de dezvoltare economic. Marea majoritate a populaiei este concentrat n zona urban (80% n UE, 77% n SUA i 79% n Japonia), aceasta fiind o rezultant direct a gradului de industrializare a rii sau regiunii respective. Din punct de vedere al resurselor naturale, UE se afl n aceeai poziie de mijloc, fiind relativ srac n materii prime i mai ales n resursele petroliere care stau la baza oricrei industrii. Urmrile acestei stri de fapt se resimt periodic n economia european extrem de sensibil la variaiile preului petrolului de pe pieele internaionale. Spre deosebire de Statele Unite care-i asigur 40% din necesarul de petrol din resurse proprii i deine resurse enorme n conservare, UE nu-i poate satisface dect 20% din nevoi prin resursele proprii. La crbune, SUA realizeaz o producie pe cap de locuitor de 2,5 ori mai mare dect UE i de 574 ori mai mare dect Japonia. Situaia nu se redreseaz cnd e vorba de minereurile feroase, producia SUA fiind de 28 ori mai mare iar a Japoniei neglijabil. La gaze naturale SUA are o producie pe cap de locuitor de 4 ori mai mare dect UE. Unul dintre cei mai importani indicatori pentru efectuarea de comparaii internaionale este PIB. Rednd volumul valoric al tuturor bunurilor i serviciilor create ntr -o anumit economie pe o anumit perioad de timp de agenii economici ce-i desfoar activitatea pe teritoriul acelei ri, PIB-ul ofer o imagine de ansamblu a capacitilor productive ale rii respective. Mercantilitii considerau ca bogia unei ri este direct legat de volumul mrfurilor exportate. Chiar dac teoriile moderne au revizuit aceast opinie, adugnd i alte elemente care contribuie la bogia unei ri, schimburile externe rmn extrem de importante pentru o ar. Volumul exportului net este un indicator care, alturi de
28

ali indicatori, poate exprima nivelul de dezvoltare i competitivitatea economiei respective. Totodat, de nivelul exportului depinde rezerva valutar a statului respectiv. De nivelul importurilor depinde calitatea i gradul de aprovizionare a pieelor interne cu materii prime dar si cu produse finale. In contextul specializrii internaionale, comerul internaional a cunoscut o amploare deosebit. Aadar, volumul su poate oferi informaii i despre gradul de specializare internaional. Europa export o mare parte din produsele sale, ocupnd o pondere de 39,2% din totalul exporturilor la nivel global. Din acest punct de vedere, UE se situeaz net n faa Statelor Unite (cu doar 13,6% din total exporturi) i a Japoniei (cu 6%). Se poate afirma din acest punct de vedere c UE este cea mai mare putere comercial a lumii. Chiar i n condiiile n care se elimin schimburile intracomunitare, UE i pstreaz o poziie privilegiat, deinnd 18,8% din volumul schimbului cu bunuri i 23,8% din volumul schimbului cu servicii, prsind ns primul loc n favoarea Statelor Unite. Formarea Uniunii Monetare a contribuit fundamental la definirea Uniunii Europene ca pol de putere pe harta economic i politic a lumii. Nu puine au fost cazurile n care specialitii au considerat c UME este "cea mai important transformare a sistemului monetar internaional de la tranziia la ratele de schimb flexibile din anii 70, conferina de la Bretton Woods din 1944, nlocuirea lirei sterline cu dolarul ca moned universal de schimb n perioada interbelic i consolidarea etalonului aur din secolul XIX" (C. Randall Henning). Constituind ultimul pas al integrrii pe linie economic, moneda unic a trebuit s fac fa unor piedici pe multiple planuri. Plecnd de la teoria spaiului opt im al monedei a lui R. Mundell, ajungem la concluzia c oficialii europeni au trebuit s fac fa unei alegeri extrem de dificile n a promova dezvoltarea comerului i a cooperrii la nivel microeconomic ntre statele membre n defavoarea stabilitii macroeconomice generate de eliminarea variaiei ratelor de schimb i a ratelor dobnzilor. Creterea gradului de liberalizare a condus ns la o intensificare a schimburilor favorabil evoluiei monedei unice, promovnd -o n postura de moned internaional. La ora actual, euro ndeplinete toate cerinele unei monede internaionale, fiind frecvent folosit att n sectorul oficial ct i n cel privat. Comunitatea european continu s lucreze n cooperare cu statele membre, cu sectoarele industriei i cu parteneri economici globali pentru a reduce dezechilibrurile globale, s se adreseze schimbrilor energetice i climatice i s asigure c procesul globalizrii va dezvolt avantaje pentru toi.
29

Relaiile viitoare dintre SUA i UE vor fi marcate de o cretere a cooperrii pe plan economic i monetar, deoarece introducerea monedei unice conduce la o cretere a costurilor unor eventuale stri conflictuale. Ambele regiuni vor ncerca s ntreasc i s extind cooperarea regional. Intrirea euro va determina o accentuare a dolarizrii economiei sud americane i va accelera procesul de integrare a continentului nord american n cadrul NAFTA, deoarece dolarul, aa cum am vzut din cifrele prezentate mai sus, i pierde n bun parte sfera de influen n Europa, trebuind s compenseze printr -o presiune mai mare n alte regiuni. Un rol foarte important n intensificarea conlucrrii ntre cele dou pri l vor juca firmele multinaionale, cu extinse interese la nivel global i care nu -i pot permite s piard datorit unor stri ostile ntre dou regiuni i dou monede att de puternice. Presiunea pieei va conduce la o disipare a tensiunilor nscute din raporturile de for i va impune necesitatea apariiei compromisului de ambele pri. Pentru a deveni cel mai competitiv centru de putere mondial, Europa trebuie sa conduca tranzitia sectorului de micro-electronica la generatia urmatoare de nano-tehnologie, cu coordonare publica si investitii private de cel putin 6 miliarde de euro pe an. Pentru a ajunge la conducerea acestui sector Europa trebuie sa dezvolte: - un lan competitiv de aprovizionare, - parteneriate strategice pubice i private pentru a mobiliza o mas critic de resurse, -un mediu favorabil legal i financiar, - o for de munc productiv, capabil pentru cercetare i modelare, rezultat dintr -un sistem educaional bine specializat.

n concluzie, putem spune c mecanismul integrrii economoice cuprinde: crearea unui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun; consumarea resurselor mpreun, cu eficien economic i social maxim; realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i social.

30

Bibliografie

-***, Making the future with nanoelectronics: a strategy for Europe, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-04-820_en.htm?locale=en -***, The mission of the Eurosystem http://www.ecb.int/ecb/orga/escb/html/mission_eurosys.en.html -***, The Maastricht Treaty http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf -***, Taxation and customs union, http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm -***, Te Nice Treaty, http://www.proyectos.cchs.csic.es/euroconstitution/Treaties/Treaty_Nice.htm -***, The EU common market, http://www.europedia.moussis.eu/books/Book_2/3/6/?all=1 - Catherine Ashton, EU Commissioner for Trade Boosting EU-China investment China, http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-09-366_en.htm?locale=en - Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996. - George Marin, De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independenta Economica, Braila, 1999. - Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea Europeana Dictionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2000. -Joaqun Almunia, European Commissioner for Economic and Monetary, http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-07-383_en.htm?locale=en

31