Ajutorul de Stat, Temei Pentru Excluderea Din Procedura de Atribuire

CONFERINEI ANUALE DE ACHIZIII PUBLICE
6 - 7 mai 2010, Bucureti
Jurnalul
La edi ia a IV-a a Conferin ei Anuale de Achizi ii Publice care a avut loc la Bucureti n perioada 06 - 07 mai 2010, i-au sus inut punctele de vedere pentru auditoriu format din reprezenta ii companiilor na ionale, autorit ile publice, societ i comerciale i organiza ii: Corneliu BURADA, Vicepreedinte ANRMAP, Ctlin POPESCU, consilier solu ionare contesta ii din cadrul C.NS.C., Septimiu STOICA, Preedinte Bursa Romn de Mrfuri, Szabo BARNA, specialist n achizi ii publice i colaborator al Revistei de Achizi ii Publice, reprezentan ii Societ ii Civile de Avoca i CEPARU - IRIMIA, avocat Iulia VASS, jurist Ioan Cioba i ec. Bogdan OLARU, specialiti practicieni n achizi ii publice. Vom prezenta mai jos tematicile care au reuit s acapareze aten ia auditoriului i s declaneze dezbateri intense. n prima zi au conferen iat: dl. Ctlin POPESCU consilier solu ionare contesta ii din cadrul C.N.S.C., care n cuvntul su s-a referit la ce pot i ce trebuie s fac legiuitorul i autorit ile contractante pentru reducerea numrului de proceduri contestate, dl. Septimiu STOICA Preedinte Bursa Romna de Mrfuri, care s-a referit la rolul achizi iilor publice n activitatea burselor de mrfuri.A urmat Dl. Szabo BARNA care a prezentat participan ilor o diserta ie pe tema Factori de evaluare, modalit i de alegere a ofertei cea mai avantajoas din punct de vedere economic i a rspuns unui numr mare de ntrebri legate de algoritmul de calcul a ofertei ctigtoare i metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezult din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani. Problematica proiectului de modificare legislativ n domeniul achizi iilor publice a fost adus n discu ie de d-na avocat Iulia VASS, are a captat aten ia participan ilor prin dezbaterea modificrilor legislative viitoare referitoare la pragurile valorice, inadverten e i omisiuni legate de: publicarea anun urilor n Monitorul Oficial, dosarul achizi iei publice i licita ia electronic. n cuvntul su, dl. jurist Ion CIOBA, un apropiat colaborator al Revistei de Achizi ii Publice, a aprofundat subiectele ce vor fi supuse dezbaterii printr-un cuvnt proiectat de ctre domnia sa pentru Conferin a Interna ional de Achizi ii Publice IPPC, ce va avea avea loc n perioada 26-28 august 2010, la Seul n Coreea de Sud, tematic interesant n special pentru operatorii economici n rela ia lor de parteneriat i colaborare cu institu iile publice i nu numai. n dup-amiaza aceleai zile, dl Bogdan OLARU, prin cuvntul su, a atras aten ia asupra cazurilor n care s-ar justifica sau nu procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare. n ncheierea primei zile de dezbateri, dl avocat Adrian CEPARU, specialist contestare n achizi iile publice, a dezbtut parteneriatul public privat ca form a cooperrii dintre aceste dou sectoare, aducnd n discu ie avantajele i dezavantajele caracteristice acestuia. Cea de a doua zi a debutat cu prezentarea mult ateptat a d-lui. prof. dr. Corneliu BURADA, Vicepreedinte ANRMAP, referitoare la Managementul riscurilor n sistemul achizi iilor publice, pornind de la metode de identificare a riscurilor pn la analiza, evaluarea, gestionare i controlul lor. n continuare prin cuvntul su, dl. Avocat Florin IRIMIA de la SCA CEPARU IRIMIA, a abordat problematica european a achizi iilor publice printr-un studiu comparat privind specificul rii noastre cu sistemul francez. Cuvntul su a fost urmat de dezbateri privind procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat. Invitatul special al acestei conferin e, Ramona APOSTOL, Legal Procurement Researcher, la Corvers Procurement Services B.V. Olanda, a inut s mprteasc asisten ei din experien a sa pe pia a achizi iilor din Uniunea European, aducnd n aten ie i stimularea inova iei prin achizi iile publice, aa numitele achizi ii pre-comerciale. La sfritul conferin ei a fost acordat diplom de excelen S.C.A. CEPARU-IRIMIA. pentru articolul publicat n Revista de Achizi ii Publice n anul 2009 Procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat, S-au acordat diplome de participare participan ilor, reprezentan ilor companiilor na ionale, dintre care amintim: EON Gaz Distribu ie i EON Servicii, Direc ii de Sntate Public, CN Administra ia Porturilor Dunrii Maritime, Compania de Ap SA, Societatea National a Lignitului Oltenia, SC Nuclearelectrica SA, din cadrul autorit ilor publice: primrii, Autoritatea Na ional de Reglementare n Comunica ii, Ministerul Mediului i Pdurilor, societ i comerciale, cum ar fi: SC Vectra Service SRL Brasov, SC Coral Impex SRL Ploiesti, organiza ii: Bursa Romn de Mrfuri, case de avocatur, dintre care amintim: SCAMircea iAsocia ii, SCAPantazi, Bucedan, Tnase iAsocia ii. Colectivul redac ional
www.revista-achizitii.ro
PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com
Articolul care urmeaz se refer la organizarea sub forma Persoan Fizic Autorizat (PFA) a unei persoane fizice i/sau a unei societi comerciale precum i aspecte referitoare la conveniile civile. Fiscalitatea apstoare manifestat n special asupra veniturilor salariale determin n mod firesc dorina persoanelor de a identifica soluii de diminuare a sarcinii fiscale. Plata unor venituri alternative, concomitent cu realizarea veniturilor din salarii, sunt soluii benefice att pentru salariat, ct i pentru angajator. Introducerea impozitului minim, numit de alii forfetar, conform Cap. V din Ordonana de urgen nr. 34 din 11 aprilie 2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiarfiscale, a generat o preocupare important la nivelul societilor comerciale. Impactul a fost major determinnd, pe de o parte, migrarea activitii ctre forme de activitate PFA, iar pe de alt parte, suspendarea activitii n cazul n care veniturile realizate erau insuficiente pentru a suporta sarcina fiscal aprut prin noul impozit minim. Consecinele impozitului minim pentru un numr mare de societi comerciale, care nu au o activitate ampl, sunt semnificative. Iat cum, ntr-un exemplu, care va fi fiscalitatea pentru o mic societate comerical care nregistreaz n anul anterior total venituri n valoare de 52.000 de lei: s n contextul economic actual o rat a profitului de 15% este acceptabil, ceea ce nseamn un profit fiscal de 7.800 de lei realizat pe an; s Prin aplicarea cotei unice de 16%, care n aceste condiii numai unic nu mai este, agentul economic ar trebui s declare i s achite un impozit pe profit n valoare de 1.248 de lei pe an; s Prin compararea impozitului pe profit datorat cu impozitul minim instituit prin actul normativ amintit anterior, agentul economic trebuie s declare i s achite un impozit pe profit superior n valoare de 2.200 de lei. Pentru micile societi comerciale, cele mai fragile din economie, fiscalitatea sporete cu un coeficient de 1,76, de la o cot unic de 16% la 28,21%. Acionarea n direcia acestui tip de impozit pierde din vedere faptul c cea mai important component bugetar cu pondere de 80% n bugetul general consolidat, este reprezentat de urmtoarele obligaii fiscale: taxa pe valoarea adugat, impozitul pe salarii i contribuiile sociale. Msurile restrictive ale administraiei fiscale privind impozitul pe profit vor avea rspunsuri adecvate din partea operatorior economici. Vor fi identificate n scurt timp i alte soluii de evitare a restriciilor impuse de actele normative, una dintre acestea fiind reorganizarea activitii ca persoan fizic autorizat. Astfel este posibil dizolvarea societilor comerciale sau nregistrarea suspendrii acesteia la Registrul Comerului i continuarea activitii ca persoan fizic autorizat. Cota de impozit de 16% lipsit de un impozit minim, formalitile relativ simple de nfiinare, precum i alte avantaje fac n acest context atractiv forma de activitate PFA. Dintre avantajele nete se detaeaz:
? posibilitatea deducerii proporionale a cheltuielilor cu utilitile aferente locuinei; ? disponibilitatea imediat a veniturilor realizate eliminnd problema avansurilor compensate cu dividende; ? eliminarea costurilor colaterale datorit organizrii contabilitii n partid simpl; ? posibilitatea accesrii de credite n calitate de persoan fizic autorizat. Desigur c aceast form de organizare presupune i dezavantaje printre care se situeaz faptul c: ? este necesar ncheierea unor contracte directe cu Casa de Asigurri de Sntate i Casa de Asigurri Sociale pentru plata contribuiilor aferente; ? persoana fizic autorizat nu poate angaja persoane cu contract individual de munc pentru desfurarea activitilor pentru care s-a obinut autorizaia, dect cu unele excepii; ? raporturile cu administraia fiscal sunt mai dificile din cauza unor contacte mai dese i mai amnunite. Decizia de exercitare a activitii ca persoan fizic autorizat trebuie s se bazeze pe o analiz bine documentat a tuturor alternativelor aflate la ndemn. nainte de a arta care sunt formele de organizare a PFA, a puncta cteva aspecte referitoare la ncheierea de convenii civile. n prezent contractele sau conveniile civile se ncheie n temeiul art. 942 i urmtoarele din Codul Civil, cu modificrile i completrile ulterioare. Recurgerea la aceast metod a aprut cu precdere dup intrarea n vigoare a Codului muncii. Contractele civile se pot ncheia numai n situaia n care persoanele fizice desfoar activiti ocazionale. Trebuie precizat faptul c nu trebuie s existe o repetabilitate a prestaiei respective, caz n care se consider c veniturile sunt comerciale, prin urmare realizate din fapte de comer, fiind astfel necesar organizarea ca PFA. Codul fiscal distinge dou metodologii de calcul a impozitului cu implicaii att asupra persoanei fizice (a prestatorului), ct i a pltitorului de venit (a beneficiarului): 1. ncadrarea veniturilor realizate de persoane fizice n categoria veniturilor din activiti independente potrivit art. 52, alin. (1), lit. d) din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; 2. ncadrarea veniturilor realizate de persoane fizice n categoria veniturilor din alte surse potrivit art. 78 din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, pe baza opiunii formulate la momentul ncheierii conveniei civile. Diferenierea ntre aplicarea unuia dintre cele dou tratamente fiscale este dat de opiunea persoanei fizice (a prestatorului). Prima metodologie stabilete ca regul printre prevederile fiscale c, veniturile din activiti independente realizate de persoane fizice ca urmare a contractelor civile ncheiat n condiiile art. 942 i urmtoarele din Codul Civil, cu modificrile i completrile ulterioare, genereaz pentru pltitorul de venituri obligaia de a calcula, reine i vira impozitul determinat aplicnd cota de 10% asupra venitului brut. ntruct acest venit este cuprins n categoria veniturilor din activiti independente, aceast sum reprezint plata anticipat n contul impozitului pe venitul net anual impozabil datorat de persoanele fizice. Plile lunare efectuate de pltitorul de venituri (beneficiarul) ctre persoana fizic (prestatorul), reprezentnd contravaloarea prestaiilor conform contractului civil, se vor efectua pe baza unui document de plat Borderou de pli, cod 14-4-20. Pltitorul de venituri are obligaia s completeze i s depun declaraia 205 Declaraie informativ privind impozitul reinut pe veniturile cu regim de reinere la surs, pe beneficiari de venit, cod 14.13.01.13/I , pn n ultima zi a lunii februarie a anului curent pentru veniturile pltite n anul expirat. ntruct acest venit nu este un venit cuprins n categoria veniturilor din salarii, pltitorul acestuia nu va avea obligaia completrii fiei fiscale. n ceea ce privete beneficiarul veniturilor, ntruct veniturile acestuia, din punct de vedere al Codului fiscal sunt tratate drept venituri din activiti independente, va avea obligaia nregistrrii fiscale a contractului civil. ntruct caracterul ntmpltor sau ocazional al acestor activiti trebuie s fie elementul predominant, din punctul meu de vedere nu se pune problema autorizrii lor pentru desfurarea de activiti economice n mod independent. A doua metodologie stabilete, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cota de 16% aplicat la venitul brut realizat din alte surse ca urmare a ncheierii unui contract civil, pe care pltitorul de astfel de venituri are obligaia s l rein la surs. Impozitul de 16% se aplic numai pe baza opiunii formulate la momentul ncheierii contractului civil de ctre persoana fizic (prestatorul), conform prevederilor art. 78 din Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. Opiunea de impunere a venitului brut trebuie exercitat n scris, n momentul ncheierii contractului civil i este aplicabil veniturilor realizate ca urmare a activitii desfurate n baza acelui contract. n aceast situaie, nu se mai pune sub semnul ndoielii necesitatea autorizrii persoanei fizice i nici obligaia conducerii contabilitii n partid simpl. Bineneles c metoda descris mai sus nu este de natur s nlocuiasc total plata salariului i se preteaz acelor ageni economici care desfoar activiti ce pot fi ndeplinite prin intermediul persoanelor fizice pltite n baza contractelor civile. Beneficiile utilizrii contractelor/conveniilor civile rezid n uurina cu care pot fi ncheiate, volumul mic de obligaii ce revin celor dou pri, iar prin folosirea metodologiei de impozitare cu cota de 16% beneficiile constau n eliminarea obligaiilor fa de contribuiile obligatorii ale cror calcul, reinere, virare i declarare cad n sarcina angajatorului, pltitorului de venituri.
Important pentru stabilirea obligaiilor sunt clauzele contractuale ale contractului/conveniei civile. Astfel, persoana fizic care semneaz un astfel de contract/convenie trebuie s aib n vedere umrtoarele: 1. prile contractante, n care se menioneaz toate datele de identificare ale beneficiarului, pltitoului de venituri i ale prestatorului, persoana fizic; 2. obiectul contractului, n care se menioneaz n clar serviciile pe care prestatorul le presteaz beneficiarului; 3. durata contractului, n care se menioneaz data de ncepere i data de ncetare a contractului/ conveniei; 4. onorariul, n care se menioneaz onorariul (preul) contractului/conveniei i modalitatea de achitare a acestuia; 5. obligaiile prilor, n care se menioneaz att obligaiile beneficiarului, ct i pe cele ale prestatorului; 6. confidenialitatea, este o clauz important, din punctul meu de vedere i trebuie menionat faptul c prin semnarea contractului prile convin ca toate informaiile, datele i documentele legate de ndeplinirea obiectului acestuia sunt confideniale i se oblig s nu le divulge dect cu acordul exprimat n scris al prilor; 7. modificarea contractului, n care se va meniona modalitatea i condiiile de modificare a acestuia; 8. ncetarea contractului, n care se menioneaz cazurile de ncetare a contractului i plata onorariului prestatorului pn n momentul ncetrii contractului; 9. dispoziii finale, n care se menioneaz c prin acordul de voin al prilor s-a ncheiat contractul, numrul de exemplare n care a fost ntocmit acesta i, cel mai important lucru, opiunea prestatorului pentru impozitarea veniturilor realizate ca urmare a ncheierii contractului. 10. numele, prenumele i semntura prilor. Laureniu Bogdan NOVCESCU
Continuare n numrul urmtor...
Sistemul achiziiilor publice cu surs de finanare din instrumentul financiar PHARE ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene cu drepturi depline. Aceste drepturi au generat ns o serie de obligaii, n special de natur legislativ, fiind condiionate de implementarea regulilor de drept care sunt valabile i uzitate n interiorul Uniunii Europene, denumite n continuare acquis comunitar. Acquis-ul comunitar nglobeaz astfel toate regulile de drept primar i secundar, materializate prin tratatele fondatoare, regulamente, directive, decizii etc. care sunt iniiate de organisme comunitare precum Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European (organisme legislative) i puse ulterior n aplicare de Comisia European (organism executiv). Acquis-ul comunitar acoper i normeaz toate domeniile de competen ale UE: agricultur, pescuitul, finanele, comerul .a.m.d., domenii care, la rndul lor, cuprind subdomenii, printre care i cel al achiziiilor publice. Achiziiile publice reprezint cel mai important subdomeniu care are drept scop organizarea cadrului de folosire a fondurilor publice. Practic, toate cheltuielile unei instituii sau autoriti publice sunt efectuate prin intermediul normelor din materia achiziiilor publice. Aadar, pentru a se stabili un cadru unitar la nivelul Uniunii Europene, a fost adoptat un cadru normativ specific compus din mai multe directive care reglementeaz doar acest domeniu, oblignd fiecare stat membru s implementeze la nivel naional aceleai norme. Cu alte cuvinte, instituiile publice comunic prin acelai limbaj, indiferent de ara unde acestea exist i funcioneaz. Acest limbaj comun este aplicabil i n cazul utilizrii / cheltuirii fondurilor publice de la bugetul Uniunii Europene, avnd ca scop facilitarea accesului tuturor operatorilor economici care i desfoar activitatea n statele membre i n afara acestora. Printre fondurile europene se numr i instrumentul de preaderare PHARE, iar pentru gestionarea fondurilor finanate din PHARE este necesar ca statul beneficiar s implementeze i s dein norme de drept naional agreate de Comisia European. Pentru a putea beneficia de aceste fonduri de preaderare, nainte de 1 ianuarie 2007, acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice a fost transpus n legislaia naional romneasc prin adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de Urgen numrul 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, n calitate de act normativ principal. Acest act normativ reglementeaz procedurile ce urmeaz a fi ntrebuinate de autoritile i instituiile publice din Romnia n vedere utilizrii fondurilor provenite din instrumentul financiar PHARE. Pe de alt parte, o condiie ce necesit a fi ndeplinit de ctre un stat n vederea utilizrii fondurilor PHARE const n implementarea unui sistem particularizat la nivel naional. Astfel, s-a impus crearea unui organism centralizat cu atribuii specifice. Aceste atribuii specifice constau n ndeplinirea aspectelor aferente organizrii i desfurrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, supervizarea implementrii acestor contracte precum i gestionare din punct de vedere financiar i efectuarea plilor ctre operatorii economici beneficiari ai contractelor de achiziie public de furnizare, servicii i lucrri. Cu alte cuvinte, utilizarea fondurilor PHARE presupune nfiinarea unui sistem centralizat de achiziii publice la nivelul administraiei publice centrale. Sistemul implic existena unui singure structuri cu atribuii n organizarea i derularea licitaiilor publice. n termeni specifici, atribuiile sunt n sfera pregtirii i iniierii procedurilor de atribuire. Structura n cauz este denumit Autoritate Contractant.
Pe lng Autoritatea Contractant, care este situat n primul nivel al acestui sistem din punct de vedere ierarhic i funcional, mai fac parte, fiind situate n nivelul 2, autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale cum ar fi ministerele i ageniile guvernamentale,denumite Autoriti de Implementare. Organismele de drept public din nivelul secund sunt, practic i de regul, beneficiarele directe ale fondurilor PHARE. Aadar, sistemul de achiziii PHARE are anumite particulariti, cum ar fi: a) are un caracter muli-instituional n sensul c n cadrul su sunt implicate autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale; b) fluxul documentelor centralizarea tuturor documentelor tehnice provenite de la celelalte autoriti i instituii publice ale administraiei publice centrale se realizeaz de ctre Autoritatea Contractant ca structur n cadrul unui minister n baza poziiei sale de vrf al ierarhiei sistemului de achiziii din punct de vedere tehnic; c) specificitatea distribuirii responsabilitilor n funcie de nivelul deinut n sistem de achiziii: Autoritatea Contractant responsabil cu aspectele de contractare; Autoritile de Implementare responsabile din punct de vedere tehnic; Beneficiarul Proiectului (dup caz) de asemenea responsabil cu implementarea proiectului. Cel mai important rol aparine Autoritii Contractante, atribuiile sale subliniind acest aspect dup cum urmeaz: a) Analizeaz i aprob Anunurile de intenie, Anunurile de participare i Documentaiile de atribuire pentru contractele de servicii, furnizare sau lucrri ntocmite i remise de Autoritile de Implementare; b) Iniiaz procedurile de atribuire prin publicarea Anunului de participare i a Documentaiei de atribuire pe www.e-licitaie.ro; c) Organizeaz i aprob Comisiile de evaluare n vederea derulrii etapei de evaluarea a ofertelor; d) Semneaz, alturi de Autoritatea de Implementare i, dup caz, Beneficiarul proiectului, contractul cu operatorul economic a crui ofert a fost desemnat ctigtoare n urma etapei de evaluare a ofertelor. Prin cadrul legislativ creat, care transpune n legislaia naional acquis-ul comunitar n domeniu, i prin nfiinarea structurilor necesare absorbiei fondurilor de preaderare, Romnia i-a ndeplinit obligaiile care i reveneau, la acel moment, n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea European. n momentul de fa , att n ceea ce privete sistemul de achiziii publice cu surs de finanare din instrumentul financiar PHARE, ct i din alte fonduri comunitare - pre sau post aderare -, pe lng instrumentele create, Romnia cumuleaz toate condiiile necesare n vederea respectrii principiilor general recunoscute n domeniul achiziiilor publice, respectiv cel al nediscriminrii, tratamentului egal, recunoaterii reciproce, transparenei, proporionalitii i eficienei utilizrii fondurilor publice. Mircea Valentin CRLAN
Manager Public - Oficiul de Pli i Contractare PHARE - Ministerul Economiei i Finanelor
Legea responsabilit ii fiscale n aten ia Guvernului

Pentru asigurarea i meninerea disciplinei fiscalbugetare, a transparenei i sustenabilitii pe termen mediu i lung a finanelor publice, pentru stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul s asigure implementarea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun gestiune financiar a resurselor i pentru gestionarea eficient a finanelor publice necesara a servi interesul public pe termen lung, asigurarea prosperitii economice i ancorarea politicilor fiscal-bugetare ntr-un cadru durabil, a fost adoptata Legea responsabilitatii fiscale nr. 69/2010. Dispoziiile acestei legi se aplic autoritilor, instituiilor i entitilor publice i/sau de utilitate public prevzute la art. 2 pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Guvernul are obligaia s ndeplineasc obiectivele de politic fiscal-bugetar, s elaboreze i s aplice strategia fiscal-bugetar anual potrivit regulilor fiscal-bugetare prevzute n aceasta lege. Obiectivele politicii fiscal-bugetare sunt: a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen mediu i lung; b) realizarea unui sold al bugetului general consolidat aproape de zero pe durata ciclului economic, concomitent cu asigurarea competitivitii rii; c) gestionarea prudent a resurselor i a obligaiilor asumate ale sectorului public i a riscurilor fiscal-bugetare; d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare pentru plata serviciului datoriei publice; e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de impozitare sau taxare. Politica fiscal-bugetar va fi derulat n conformitate cu urmtoarele reguli fiscale: - soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent n produsul intern brut, nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta; - soldul i, respectiv, soldul primar al bugetului general consolidat, lund n considerare componentele acestuia, pentru anul bugetar urmtor, nu vor putea depi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar, aprobat de ctre Parlament. Colectivul redac ional
Iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi

Guvernul a aprobat n edin a din 28.04.2010, printr-o Hotrre, cadrul legal i instituional pentru iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi. Scopul actului normativ este de a se valorifica eficient surplusul de uniti ale cantitii atribuite prin Protocolul de la Kyoto, unitile AAU-uri, aa cum sunt ele definite de Protocolul de la Kyoto, a declarat ministrul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri, Adriean Videanu, cu aceast ocazie. El a artat c n 2010 Romnia poate valorifica un disponibil de aproximativ 300 de milioane de AAU-uri, n pachete de 1 milion de tone. n acest sens, s-a constituit o comisie format din reprezentani ai Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerului Mediului, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Afacerilor Externe i ai altor autoriti, dup caz, care va negocia n numele statului romn valorificarea acestor uniti de atribuire. Negocierile cu statele semnatare ale Protocolului de la Kyoto, poteniali cumprtori ai surplusului de uniti ale cantitii atribuite, vor ncepe dup publicarea n Monitorul Oficial a Hotrrii de Guvern privind iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi, a mai precizat ministrulAdriean Videanu. Conform Protocolului de la Kyoto, sumele rezultate n urma valorificrii acestui disponibil de emisii de dioxid de carbon se vor utiliza pentru investiiile de mediu i pentru proiecte greenfield care s nlocuiasc unitile care, la acest moment, emit dioxid de carbon n atmosfer, a artat ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri. De asemenea, domeniile n care vor fi utilizai banii obinui din comercializarea surplusului de uniti ale cantitii atribuite prin Protocolul de la Kyoto vizeaz tehnologii curate, incluznd co-generarea de nalt eficien, modernizarea i reabilitarea grupurilor energetice, creterea produciei de energie din surse regenerabile, mbuntirea utilizrii eficiente a energiei n cldiri, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur i n transporturi, prin stimularea utilizrii autovehiculelor hibrid i a celor electrice, managementul deeurilor cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, mpdurirea unor suprafee de teren. Banii obinui n urma valorificrii disponibilului de emisii de dioxid de carbon vor fi gestionai prin Fondul de Mediu. Hotrrea Guvernului nr. 432/2010 privind ini ierea i dezvoltarea schemelor de investi ii verzi a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 303, din 10 mai 2010. S-au definit prin hotrre, expresiile i denumirile specifice: a) investi ii verzi - investi ii prin care se finan eaz proiecte care genereaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; b) tehnologii curate - tehnologii care conduc la reducerea intensit ii carbonului, exprimat n tone de CO2 echivalent pe unitatea de produs. Astfel, Schemele de investi ii verzi cuprind dou etape: a) comercializarea surplusului de AAU-uri, n baza contractului de stat pentru comercializarea surplusului de AAU-uri;
b) finan area de investi ii verzi, finan area timpurie, campanii de informare i contientizare, precum i studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice. Comercializarea surplusului de AAU-uri se face de ctre Ministerul Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri n colaborare cu Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Afacerilor Externe i alte autorit i ale administra iei publice centrale, dup caz. Pentru prima perioad de angajament a Protocolului de la Kyoto 2008 - 2012, surplusul de AAU-uri care se comercializeaz este de maximum 300.000.000 de AAU-uri. Comercializarea surplusului de AAU-uri se face de regul n trane de cel pu in 1.000.000 de AAU-uri. Cumprtorii de AAU-uri sunt statele prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto, reprezentate de guvernele acestora i entit i autorizate de statele prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto. Pentru aprobarea negocierii unui contract de stat pentru comercializarea surplusului de AAU-uri, Ministerul Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri mpreun cu Ministerul Mediului i Pdurilor ini iaz un memorandum, care este avizat de Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Afacerilor Externe i alte autorit i ale administra iei publice, dup caz, i care este naintat spre aprobare Guvernului. Acest con ine referiri la elementele concrete de mandat ale pr ii romne i propuneri privind componen a delega iei de negociatori. Memorandumul pentru aprobarea negocierii unui contract de stat pentru comercializarea surplusului de AAUuri are ntotdeauna anexat propunerea de text de la care se va porni n negociere, att n limba romn, ct i n limba strin n care se ncheie contractul. Propunerea de text a pr ii romne se redacteaz cu respectarea prevederilor Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 29/2010 i a prevederilor hotrrii n discu ie. Administra ia Fondului pentru Mediu deschide un cont analitic la contul n valut al Ministerului Finan elor Publice deschis la Banca Na ional a Romniei, n vederea
ncasrii sumelor n valut rezultate din comercializarea surplusului de AAU-uri, scop n care se ncheie o conven ie tripartit. Sumele rezultate din comercializarea surplusului de AAU-uri se constituie n sursa de finan are pentru investi ii verzi, finan area timpurie, campanii de informare i contientizare, precum i pentru studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice. Sumele prevzute n hotrre, se folosesc: 98% pentru investi ii verzi i 2% pentru campanii de informare i contientizare, precum i pentru studii de cercetare n domeniul schimbrilor climatice i se utilizeaz pentru urmtoarele categorii de proiecte: a) tehnologii curate, incluznd gazeificarea crbunelui i cogenerare de nalt eficien , fr a se limita la acestea; b) modernizarea i reabilitatea grupurilor energetice; c) creterea produc iei de energie din surse regenerabile; d) mbunt irea utilizrii eficiente a energiei n cldiri; e) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur; f) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n transporturi, prin stimularea utilizrii autovehiculelor hibrid i a celor electrice; g) mpdurirea unor suprafe e de terenuri, inclusiv a terenurilor agricole degradate; h) managementul deeurilor cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Beneficiarii proiectelor pot fi: operatori economici i autorit i ale administra iei publice centrale i locale. Procedura de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru proiectele prevzute la art. 10 alin. (2), dup finalizarea acestora, se aprob prin ordin al ministrului mediului i pdurilor, n termen de 120 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. Sursa: site-ul Guvernului Romniei
n M.Of. nr. 226 din data de 9 aprilie 2010 a fost publicat Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 85/2010 privind aprobarea Specifica iilor tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare a fructelor n coli. Specifica iile tehnice Prin Ordin s-au aprobat specifica iile tehnice pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare a fructelor n coli n aplicarea Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe n coli. Astfel, Ordinul reglementeaz n mod detaliat specifica iile tehnice privind: s standardele de comercializare a merelor; s cantit ile solicitate; s calitatea, prezentarea i marcajul produselor; s buletinele de analiz necesare loturilor de mere; s mijloacele necesare pentru transport i distribu ie, precum i spa ii de depozitare; s modul de distribu ie. Dispozi ii finale Pentru anul colar 2009-2010, modul de distribu ie se va stabili de fiecare consiliu jude ean i/sau local al fiecrui sector al municipiului Bucureti i, respectiv, al fiecrei comune, fiecrui ora i municipiu, dup caz, n func ie de spa iile de depozitare existente n fiecare coal, distribu ia putndu-se realiza i altfel dect zilnic, bisptmnal sau sptmnal.
Atribuirea contractelor de furnizare a fructelor n coli
Managementul riscului n achizi iile publice

A cuantifica i a gestiona riscurile n achiziii publice nseamn a ne asigura c nevoia social identificat a fost realizat, c efectul social este cel pe care ni l-am anticipat i c banii publici alocai au fost cheltuii maxim eficien economic i social. Iat de ce prin managementul riscului se realizeaz o analiz a expunerii la riscuri i n acelai timp determinarea celor mai bune metode de gestionare a acestora. Politicile, procedurile i practicile utilizate n managementul riscurilor vizeaz: - identificare, analiz i evaluare; - evitarea, minimizarea sau eliminarea riscurilor inacceptabile; - controlul riscurilor acceptabile; - gestiunea (managementul) riscurilor neateptate. De aceea autoritile publice i firmele pot utiliza diferite politici de anticipare a riscurilor, de evitare a lor, de controlul sau de transfer al acestora n vederea gestionrii eficiente a evenimentelor viitoare. Beneficiile managementului riscurilor presupune: s Obinerea unei performane superioare prin: - identificarea riscurilor la timp i analizarea lor sub aspect structural i sistematic; - monitorizarea i alocarea eficient a riscurilor; - realizarea de proiecte la timp, n limitele bugetare i la standardele cerute; - probabilitate mai mare de realizare a priectelor lansate s Justificarea platformelor de planificare a proiectelor: - asisten n producerea criteriilor pentru a rspunde la evaluarea ofertei; - prioritizarea alocrii eficiente a resurselor; - alocarea adecvat a riscurilor i gestiunea acestora; - o baz de date real i eficient. s Un proces decizional robust: - mbuntirea actului de decizie; - exploatarea eficient a opiunilor de achiziie public pentru capacitatea de luare n considerare a oportunitilor i riscurilor fiecreia; s Rezultate mai bune n achiziii publice. n managementul riscurilor achiziiilor publice se pornete de la analiza riscurilor, etap n care se realizeaz identificarea lor n diferitele stadii ale achiziiei publice, dup care urmeaz etapa de gestionare a lor pe toat durata derulrii proiectului. Aceast a doua etap mai este cunoscut i sub denumirea de Manipularea riscurilor i impune: ?Chibzuirea cu eficien a opiunilor de achiziie public, inclusiv oportunitile i riscurile asociate fiecrei opiuni; ?Stabilirea de criterii care au relevan pentru evaluare; ?Dezvoltarea de strategii pentru alocarea i rezolvarea riscurilor n timpul negocierii contractului; ?Identificarea termenilor-cheie i condiiilor de inclus n proiectul de contract; ?Prioritizarea alocrii efective a resurselor; ?Identificarea msurilor de control al riscurilor observate care sunt incluse n situaiile de lucrri, specificarea performanelor n contracte. Procesul de gestionare a riscurilor necesit parcurferea n mod obligatoriu a urmtoarelor etape: - Stabilirea contextului - Identificarea riscurilor -Analiza riscurilor - Evaluarea riscurilor Funcie de evaluarea fcut fiecrei categorii de risc autoritile contractante au dou opiuni: - de acceptare sens n care rspunsul dat este Da , trecdu-se mai departe la monitorizarea i revizuirea politi-cilor; - de neacceptare sens n care rspunsul dat este NU, lunduse msuri de gestionare a lor. ntr-o analiz atent am ajuns la concluzia c principalele surse de risc pot fi grupate n: Riscuri de livrare; Riscuri de amplasament; Riscuri legate de proiectare, de realizarea construciei, de punere n funciune; Riscuri de finanare; Riscuri operaionale; Riscuri de pia; Riscuri legate de legislaie i politici guvernamentale; Riscuri de for major; Riscuri legate de acionariat. Metodele de identificare a riscurilor vizeaz: w Raportarea la o list obligatorie de riscuri generice; w Experiena unor proceduri anterioare, revederea experienei anterioare ca o ilustrare a riscurilor ce pot aprea; w Investigarea i cercetarea elementelor proiectului de ctre echipa de proiect, care poate face apel i la o expertiz (consiliere) extern; w Opinii aprute n sesiuni ale focus grupului, de exemplu ateliere despre risc; w Bunul sim. Plecnd de la aspectele generale privind manegementul riscurilor, n procesul de achiziie public acestea pot apare n: ? Planificarea achiziiilor publice; ? Elaborarea documentaiei de atribuire; ? Chemarea la competiie; ? Derulare procedurii de atribuire; ? Atribuirea contractului de achiziie public sau acordului cadru; ? ncheierea contractului de achiziie public; ? Derulare contract/acord cadru. Vom enumera n cele ce urmeaz riscurile identificate n diferite etape ale procesului de achiziie public, aa cum au fost ele prezentate i n Manualul Operaional pentruAtribuirea Contractelor deAchiziie Public, elaborat deANRMAP. A. Riscuri n planificarea achiziiilor publice ? Identificarea necesitii: - amestecul oficialilor la nivel nalt n decizia de achiziie; - achiziia este nejustificat din punct de vedere economic sau duntoare din punct de vedere al mediului; - lipsa de comunicare ntre departamente pentru stabilirea corect a nevoilor - identificarea nevoilor dup aprobarea bugetului; ? Estimare valoare contract: - evaluare superficial a contractului fr a fi luate n calcul toate costurile care pot interveni; -subevaluarea contractului n scopul evitrii aplicrii procedurilor de licitaie deschis/restrans; - supraevaluare n ideea favorizrii unui anumit contractant; - utilizarea unui model de calcul care s conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive; ? Corespondena cu CPV: - superficialitate n identificarea codului corespunzator achiziiei ; ? Ierarhizare i prioritizare: - influena actorilor externi precum politicieni, consultani; ? Alegere procedur: - abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale; - divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de valoare mic, invocndu-se scopuri diferite;
- abuzul n utilizarea situaiei de extrem urgen; ? Identificare fonduri: - alocarea nerealist a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli i nu pe acoperirea necesitilor; ? Elaborare calendar: - planificarea deficitar a procesului de achiziie; - alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunztoare a fiecrei etape; - neluarea n calcul a posibilitii de apariie a unor elemente care intrzie finalizarea procedurii de atribuire - depunerea unei contestaii. B. Riscuri n elaborarea documentaiei de atribuire ? Stabilire specificaii tehnice: - ajustarea specificaiilor de aa manier nct s corespund unui singur operator economic; - ajustarea specificaiilor la cererea nejustificat a unui factor decizional de la nivelul autoritii contractante; - stabilirea de specificaii vagi sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor; - ntlniri frecvente i fr motiv cu un ofertant preferat, n vederea consultrii n legatur cu cerinele tehnice; ? Stabilire clauze contractuale: - stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au legtur specific cu nevoia autoritii contractante i cu obiectul contractului; - impunerea unor penaliti excesive; ? Stabilire cerine minime de calificare: - cerine ndreptate spre anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real; ? Stabilire criterii de selectare i/sau criteriu de atribuire: - nu sunt definite n mod clar i obiectiv; - factorii de evaluare care permit speculaii; ? Completarea Fiei de date a achiziiei, stabilire de formulare i modele: - se completeaz superficial, fr a se ine cont de specificitatea achiziie, lsnd loc de speculaii; ? Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor: - acordarea unei perioade de timp insuficient pentru pregtirea ofertei; ? Definitivare documentaie de atribuire: - neverificarea corespunztoare, ceea ce conduce la informaii contradictorii; - inexistena procedurilor de auditare intern; C. Riscuri n chemarea la competiie ? Publicarea anunului de participare: - riscul de a nu introduce n anunul de participare toate informaiile sau de a-l modifica ulterior prin erate, n final ajungndu-se la anularea procedurii; ? Punerea la dispozitie a documentaiei de atribuire: - rezistena la utilizarea mai multor modaliti de punere la dispoziie a documentaiei n mod gratuit ; Rspuns la solicitrile de clarificri: - oferirea de rspunsuri evazive sau care schimb specificaiile din documentaie fr a acorda un termen corespunztor operatorilor economici pentru a se adapta la clarificri; D. Riscuri n derularea procedurii de atribuire ? Numirea persoanelor responsabile cu atribuirea contractului: - numirea de persoane care urmresc ndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunosine n domeniul obiectului contractului; ? Primire candidaturi i selectare candidai: - sunt considerai calificai operatori economici prin acceptarea de autorizri sau certificri care nu corespund realitii; Dac este cazul, n derularea rundelor de discuii: - dezvluirea de informaii confideniale concurenilor;
Primire oferte: - stabilirea datei limita de primire a ofertelor cu mult nainte de edina de deschidere ; Deschiderea ofertelor: - vicii de procedur la deschiderea ofertelor - deviaii de la procedura corect de deschidere a ofertelor; Examinare, evaluare oferte i stabilire ofert ctigtoare: - familiaritate cu ofertanii de-a lungul anilor, manifestarea unor interese personale; - animozitate fa de anumii ofertani; ? Examinare, evaluare oferte i stabilire ofert ctigtoare: - erori sau omisiuni pe parcursul evalurii n scopul de a favoriza anumii ofertani; ? Anulare procedur, dac este cazul: - inventarea cu usurin a motivelor de anulare ; E. Riscuri n atribuirea contractului de achiziie public sau ncheiere acord cadru ? Notificare rezultat: - ntiinarea privind rezultatul este lapidar far a se preciza avantajele ofertei ctigtoare; Perioada de ateptare i dac este cazul, soluionare contestaie: - apar nelegeri cu contestatorii pentru a-i retrage contestaia; Semnare contract/ncheiere acord-cadru: - la momentul semnrii contractului apar modificri fa de documentaia de atribuire i fa de oferta, motivndu-se ca au fost omise sau ca nevoia nu a fost bine cuantificat; Transmitere spre publicare anun de atribuire: - publicare cu mult dup expirarea termenului limit impus de lege. F. Riscuri la ncheierea contractului de achiziie public ? Semnarea cu mare ntrziere a contractului de achiziie public din varii motive i numai dup insistene prelungite ale operatorului economic ctigtor. G. Riscuri n derularea contractului/acordului cadru ndeplinirea obligaiilor asumate i recepiile pariale: - lipsa monitorizarii efective din punct de vedere, cost calitate durat de execuie a contractului; - schimbri substaniale n condiiile contractuale pentru a permite mai mult timp de execuie i preuri mai mari pentru contractant; - ntlniri frecvente i fr motiv cu executantul contractului; - acceptarea schimbrii specificaiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaie; - plata ntrziat a facturilor, amnarea plilor pentru a fi revizuite preurile n scopul creterii valorii contractelor; - pli temporare n avans fr temei; - facturarea n fals a unor cantiti nerealizate; ? Recepie final: -nentocmirea unor documente de recepie final a lucrrilor care s reflecte realitatea; ? Concluzii i msuri de mbuntaire: - lipsa analizei procesului prin care s se identifice dac s-a obinut ntr-adevr ceea ce s-a dorit i la valoarea previzionat. Acestea sunt cteva din problemele cu care trebuie s se confrunte managementul unei instituii publice, autoritate contractant, n luarea deciziei de gestionare a riscurilor care pot apare n procesul achiziiilor publice. Fiecare dintre dvs. poate face o analiz a modului n care v raportai la existen a sau inexistena unor riscuri de aceast natur, funcie de care trebuie s lua i neaprat o decizie optim, n vederea realizrii scopului final. Dr. ec. Corneliu BURADA
Procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat

- studii de caz Toat lumea a auzit cel pu in o dat expresia pre uri de dumping i mul i i cunosc i semnifica ia. Termenul de "dumping" descrie vnzarea de produse sub pre ul de produc ie, de multe ori cu scopul de a elimina al i concuren i de pe pia . Practicarea pre urilor de dumping reprezint o manifestare a concuren ei neloiale, i este sanc ionat legal n majoritatea statelor de drept. n domeniul achizi iilor publice, expresia capt un sens aparte, avnd n vedere c operatorii economici care propun pre uri de dumping sunt poten iali adjudectori ai unor contracte finan ate de fonduri publice. La o prima vedere, este n beneficiul autorit ii contractante s achizi ioneze produse, servicii sau lucrri la pre uri ct mai reduse, n spiritul respectrii principiului eficien ei utilizrii fondurilor publice. ns, de multe ori, riscurile sunt mai mari dect avantajului unui pre sczut. Astfel, se poate ntmpla c ofertantul declarat ctigtor cu un pre de dumping s nu poat ndeplini n bune condi ii obliga iile contractuale, nefiind capabil s sus in financiar diferen a dintre pre ul real al presta iei sale i pre ul sczut pe care l-a ofertat. Tocmai acoperirea acestui risc de neexecutare l-a avut n vedere legiuitorul prin introducerea no iunii de pre aparent neobinuit de sczut n cuprinsul OUG nr.34/ 1 20006 (art. 202) i HG nr. 925/2006 (art. 36 ). Conform acestor dispozi ii legale, atunci cnd autoritatea contractant sesizeaz c pre ul unei oferte este neobinuit de sczut n raport cu valoarea obiectului contractului de achizi ie public (i n mod obligatoriu atunci cnd pre ul este sub 85% din valoarea estimat), aceasta trebuie s solicite ofertantului justificri de pre . Aceste prevederi imperative, dei suficient de clare, nu sunt ns aplicate cu suficient rigoare de ctre autorit ile contractante. Astfel, au existat numeroase cazuri n prcatica n care a fost desemnat ctigtor un ofertant care a avut un pre neobinuit de sczut, fr ca autoritatea contractant s-i fi solicitat n prealabil justificrile necesare. n cele ce urmeaz, v propunem spre ilustrarea acestor situa ii, un exemplu relevant de nclcare a dispozi iilor art. 202 din OUG nr.34/2006 de ctre o important autoritate contractant. ntr-o procedur de atribuire a unui contract de reabilitare sta ie de epurare, unul dintre ofertan i (care a fost declarat ctigtor) a propus un pre inferior att n raport de valoarea estimat a contractului de achizi ie public (aproximativ 70%) ct i fa de pre urile celorlal i competitori. Potrivit dispozi iilor art. 36 din HG nr. 925/2006, pre ul propus de ofertantul n cauz apare ca fiind neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi executat, fiind inferior pragului de 85% din valoarea estimat a contractului de achizi ie public. Caracterul neobinuit de sczut al pre ului ofertei ctigtoare, n raport cu obiectul contractului era confirmat
10
i de pre urile net superioare propuse de ctre ceilal i ofertan i participan i la licita ie. n aceste condi ii, n conformitate cu dispozi iile art. 202 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant avea obliga ia s solicite justificri ofertantului n cauz. Sesiznd caracterul neobinuit de sczut al ofertei ctigtoare, unul dintre ceilal i ofertan i a formulat contesta ie n fa a Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor, solicitnd s se verifice dac s-au solicitat justificri de pre . n mod eronat, Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor a apreciat, nsuindu-i punctul de vedere al autorit ii contractante, c respectarea aceastei obliga ii imperative de solicitare a justificrilor nu se impunea n spe , pe motiv c oferta ctigtoare ar fi cuprins deja justificrile necesare. Astfel cum rezult din modul de redactare a textului de lege, solicitarea de justificare a pre ului neobinuit de sczut nu reprezint o msur facultativ, lsat la libera apreciere a autorit ii contractante. Astfel, art. 202 din OUG nr.34/2006 prevede n mod clar c autoritatea contractant are obliga ia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la oferta, precum i de a verifica rspunsurile care justific pre ul respectiv. 1 Conform alin. (3) art. 36 din H.G. nr. 925/2006, n scopul efecturii verificrii caracterului real al pre urilor, autoritatea contractant trebuia s solicite ofertantului inclusiv documente privind pre urile la furnizori,
situa ia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a for ei de munc, performan ele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. n spe , autoritatea contractant nu a dovedit c oferta ctigtoare cuprindea toate aceste informa ii care permit comisiei de evaluare s aprecieze dac pre ul propus este justificat corespunztor. Spre exemplu, nu se poate considera c indicarea ter ilor furnizori ntr-un simplu formular echivaleaz cu prezentarea unor oferte de pre uri ale acestora. Prin urmare, obliga ia de solicitare a justificrilor de pre rmne valabil, indiferent de con inutul ofertei. Numai printr-o analiz temeinic a informa iilor i documentelor transmise de ctre ofertant n rspuns la cererea de justificri, autoritatea contractant poate fi n msur s verifice veridicitatea pre ului ofertat. n cazul n care rspunsul nu este concludent, oferta va fi respins ca inacceptabil, n temeiul art. 36 alin. (1) lit. f) din HG nr. 925/2006. Altfel, autoritatea contractant risc s desemneze ctigtor un ofertant care, decis s ctige cu orice pre (chiar i unul neobinuit de sczut), va fi incapabil s asigure ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi i calitativi solicita i prin caietul de sarcini. Aceast situa ie va avea consecin e negative nsemnate pentru achizitor: calitate ndoielnic a lucrrilor, produselor sau serviciilor achizi ionate, rezilierea contractului de achizi ie public , eventuale litigii, organizarea unei noi proceduri, etc. Mai putem vorbi de eficien a utilizrii fondurilor publice n aceast situa ie ? Avocat Florin IRIMIA
11
Considera ii i propuneri privind proiectul de modificare al OUG nr. 34/2006

Avnd n vedere Proiectul de modificare a OUG nr. 34/2006 lansat de ANRMAP spre dezbatere public n elegem s supunem reflec iei cteva aspecte. 1. Cu privire la cea mai important modificare ce privete procedura de contestaii, potrivit creia orice contestaie va fi soluionat la finalizarea procedurii, odat cu raportul procedurii considerm c aceast propunere de modificare nu constituie un progres, ci un regres la soluiile anterioare n materia achiziiilor publice, respectiv o revenire la soluia prevzut de OUG 60/2001 privind achiziiile publice. Soluia propus nu contravine n mod direct recomandrilor coninute de Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 iunie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CE i 92/13/CE n ceea ce privete eficacitatea cilor de atac n material de atribuire a contractelor de achiziii publice, ns acestea prefigureaz un mecanism anevoios de soluionare a contestaiilor ce va ridica probleme att autoritilor contractante, ct i operatorilor economici. (Ca regul, directivele n materie prevd posibilitatea formulrii contestaiei pe tot parcursul desfurrii procedurii, pentru a se putea evita prejudiciile ce pot fi suferite la sfritul procedurii.) Considerm c o asemenea prevedere va repune n discuie toate comentariile ce s-au realizat n trecut asupra coninutului textului OUG nr. 60/2001 privind modalitile de soluionare a contestaiilor. Criticile ce au existat cu privire la OUG nr. 60/2001 erau n sensul c o asemenea prevedere pune autoritatea contractant n poziia de a nu putea s finalizeze niciodat procedura achiziiei propus, ntruct, prin anularea tuturor actelor de abia la finalul procedurii de achiziie, totdeauna vor putea exista contestaii privind criteriile din documentaia de atribuire. Astfel autoritile contractante se vor afla n situaia ipotetic de a nu reui s finalizeze niciodat procedura achiziiei publice datorit contestaiilor privind criteriile din documentaia de atribuire, fiind nevoii s reia procedurile de atribuire dup fiecare soluie de admitere a contestaiilor. De asemenea, nici operatorii economici nu vor fi mulumii de aceast modificare, ntruct soluionarea motivelor ce privesc criteriile de atribuire dup momentul declarrii rezultatului procedurii i va pune n situaia dificil de a solicita anularea tuturor actelor procedurii, iar Consiliul i instanele de judecat vor avea n vedere demersurile complicate ce trebuie s le parcurg autoritile contractante n scopul finalizrii procedurilor de achizi ii. Procedura contestaiilor trebuie s cuprind contestaiile pre-contractuale, cele ce se pot formula nainte de atribuirea contractului de achiziie i mpotriva coninutului documentaiei de atribuire; i contestaiile ndreptate mpotriva rezultatului procedurii. 2. n ceea ce privete accesul contestatorului la dosarul achiziiei publice Forma textului propus (4) La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz Consiliului. Acordul scris ce trebuie s l obin n prealabil contestatorul de la ceilali operatori economici pentru a avea acces la propunerile tehnice ale acestora va da natere unor controverse n practica judiciar: dac operatorul economic contraofertant nu i d acordul contestatorului pentru studiul propunerilor tehnice, contestatorul se va afla n imposibilitate de a demonstra neconformitatea propunerii tehnice a contracandidatului. n aceast situaie contraofertantul se va considera protejat, la adpostul oricror critici crora ar trebui s le raspund? Sau Consiliul i instanele de judecat vor considera acest refuz ca un motiv pentru descalificarea acestuia? Ca un refuz de a rspunde la interogatoriu, prin asimilare cu dispoziiile Art. 224 din Codul de procedur civil? Textul propus nu arat care este sanciunea n cazul n care operatorul economic nu i d acordul contestatorului, astfel c, n lipsa unei sanciuni, contestatorul nu va putea formula critici privind con inutul propunerilor tehnice. Prin Proiectul de modificare a OUG nr. 34 dispare orice posibilitate pentru contestator de a critica neconformitatea ofertelor celorlali candidai, nu mai este posibil formularea de critici din prisma Art. 36 ind. 1 alin. 1 din HG nr. 925/2006 i a Art. 202 din OUG nr. 34 (aplicaii ale Art. 55 din Directiva 18/2004/CE Oferte anormal de sczute). Dincolo de chestiunile de ordin formal pe care le au de criticat operatorii economici exist aceste critici de fond privind conformitatea propunerilor tehnice, respectiv justificarea preurilor ofertate. Prin analiza propunerilor tehnice, autoritile contractante i operatorii economici au posibilitatea de a determina existena sau inexistena unor preuri de dumping, dac propunerile tehnice ale operatorilor economici sunt realiste sau nu. Mijloacele de protecie ale Art. 36 ind. 1 din HG nr. 925 i Art. 202 din OUG nr. 34 vor disprea pur i simplu, doar pentru interesul proteguirii unui presupus secret legat de know-how, cu prejudicierea chiar a intereselor autoritilor contractante. Or, operatorii economici ce accept s participe la procedurile de achiziie trebuie s accepte ca propunerile tehnice pot fi vizualizate i pot fi criticate. Consiliul nu are posibilitatea de a se sesiza din oficiu n momentul n care ar ntlni asemenea cazuri, precum nici contestatorul nu i poate susine indiciile privind ofertele neconforme. Analiza propunerilor tehnice va rmne atributul exclusiv al comisiilor de evaluare. De cele mai multe ori, n practica Consiliului s-a dovedit c accesul operatorilor economici contestatori la propunerile tehnice ale celorlali operatori constituie un mecanism real prin care au fost corijate multe proceduri de achiziie. 3. Considerm c textul OUG nr. 34 privind Modalitatea de constituire a garaniei de participare trebuie amendat la acest moment Potrivit dispoziiilor actuale, garania de participare trebuie constituit n condiiile menionate n documentaia de atribuire. De multe ori, autoritile contractante menioneaz c aceast garanie de participare trebuie s se constituie n RON. Operatori economici din cadrul UE ce
12
doresc s participe n cadrul procedurii de achiziie nu trebuie restric iona i de aceast posibilitate a autorit ilor contractante privind constituirea garaniei n RON. Aceast restricie a autoritilor contractante limiteaz n mod nejustificat accesul operatorilor economici. Aceast cerin constituie un criteriu preliminar, de acces la procedura de achiziie; toate celelalte meniuni din OUG nr. 34 impun cerina ca valorile s fie avute n vedere n moneda EURO, ns, la momentul constituirii garaniei se solicit doar RON.
Ca i o consacrare i aplicaie a principiului recunoaterii mutuale reciproce, n textul actului normativ trebuie s se regseasc o asemenea dispozi ie, pentru a da posibilitatea tuturor operatorilor economici din UE s constituie garan ia de participare i n EUR, i a asigura astfel un acces nerestricionat. Av. Constantin SAVIN i Av. Raluca Elena FERARU CABINET DE AVOCAT "Constantin SAVIN" www.savin-asociatii.ro
Oferta cu un pre aparent neobinuit de sczut

- Studiu de caz n contextul modificrilor aduse legislaiei din domeniul achiziiilor publice n a doua jumtate a anului trecut, au aprut att n rndul operatorilor economici ct i n rndul autoritilor contractante dificulti n depunerea, respectiv analiza i acceptarea sau respingerea unei oferte din perspectiva aparenei unui pre neobinuit de sczut al acesteia. O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd preul ofertat, fr TVA, se ncadreaz n una din urmtoarele dou situaii: s reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv; Astfel, instana sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a CNSC (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor) a statuat c acesta a reinut n mod corect i legal c oferta financiar depus de operatorul economic declarat ctigtor al licitaiei publice nu se afl n situaia de respingere, respectiv c oferta acestuia nu are un pre neobinuit de sczut i nici nu depete valoarea fondurilor ce puteau fi alocate contractului. Principalul motiv de contestare a rezultatului licitaiei publice a fost faptul c s-a atribuit contractul unui operator economic care a oferit un pre mai mic dect cel stabilit prin documentaia de licitaie. n fia de date a achiziiei s-a menionat c valoarea estimat, fr TVA, este cuprins ntre 95.000 euro i 125.000 euro. Operatorul economic declarat ctigtor a depus o ofert de 93.215,17 euro, fr TVA, pe care petenta a considerat-o neconform. Instana a reinut c, prin documentaia de atribuire s-a stabilit o valoare estimativ a lucrrilor. Autoritatea contractant nu poate depi cuantumul sumelor alocate pentru aceast lucrare, dar o valoare mai sczut nu poate dect s profite acesteia i s se circumscrie criteriului de ofert mai avantajoas economic, unde preul are un loc important n algoritmul de calcul. Nu n ultimul rnd, astfel cum bine s-a conturat i n practica judiciar, limita minim stabilit pentru valoarea estimat a unui contract nu are un caracter imperativ. s reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte considerate de ctre autoritatea contractant acceptabile potrivit dispoziiilor prevzute la art. 36 alin. (1) lit. a)-e) din HG 925/2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, denumit n continuare HG 925 sau conforme potrivit dispoziiilor prevzute la alin. (2) al art. 36 din HG 925. Constatarea n timpul evalurii ofertelor a existenei unei oferte cu un pre aparent neobinuit de sczut aduce n sarcina autoritii contractante obligaia de a nu respinge respectiva ofert ca inacceptabil, anterior efecturii cercetrilor impuse prin legislaia specific. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/ candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. n considerarea respectrii principiilor nediscriminrii i tratamentului egal autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui anumit ofertant. n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Este evident faptul c legiuitorul nu a lsat la libera alegere a autoritii contractante respingerea unei oferte care ar prezenta un pre neobinuit de sczut. Tocmai pentru a descuraja respingerea unor oferte al cror pre este aparent neobinuit de sczut prin legislaia specific s-a instituit o obligaie esenial, am putea spune, n sarcina autoritii contractante, respectiv obligaia de a analiza oferta care ar prezenta un pre neobi-nuit de sczut. De asemenea, aceast analiz nu presupune doar solicitarea anumitor precizri operatorului economic, ci n mod obligatoriu verificarea acestor clarificri, rspunsuri de ctre autoritatea contractant. Spre a eficientiza analiza unei asemenea oferte i spre a veni n ajutorul participanilor n procedurile de achiziii publice, OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, denumit n continuare OUG 34, prevede o list exemplificativ a clarificrilor care i pot parveni autoritii contractante de la operatorul economic ofertant i pe care aceasta are obligaia s le evalueze. Asemenea clarificri pot consta n: ? fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului
www.revista-achizitii.ro PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com
13
de producie sau serviciilor prestate; ? soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; ? originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; ? respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; ? posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat. Prin normele de aplicare ale OUG 34/2006 s-a mers mai departe de anterior menionata enumerare exemplificativ a precizrilor ce pot fi solicitate de ctre autoritatea contractant, respectiv s-a prevzut c autoritatea contractant va solicita ofertantului inclusiv documente privind, dup caz, preurile la furnizori, situaia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a forei de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. Din perspectiva solicitrii tuturor informaiilor anterior redate, este imperios necesar ca participanii la procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public s in cont de urmtoarele aspecte: s autoritatea contractant nu este obligat s i solicite
ofertantului n mod cumulativ toate informaiile anterior redate, ns n eventualitatea n care autoritatea contractant nu solicit toate informaiile relevante sau efectueaz o analiz superficial s-ar putea ajunge la admiterea unei contestaii avnd ca obiect respingerea nelegal a unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut, s pentru operatorul economic subzist riscul de a-i fi respins oferta ca inacceptabil dac nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant sau aceste informaii nu pot justifica preul aparent neobinuit de sczut s competena de a analiza i de a stabili dac o ofert prezint sau nu un pre neobinuit de sczut aparine Comisiei de evaluare constituite potrivit legii n cadrul autoritii contractante. Nu e mai puin adevrat c acceptarea sau respingerea unei oferte poate fi cenzurat n cadrul unei contestaii la CNSC, ns nu fr a fi fost urmat n prealabil procedura de verificare de ctre autoritatea contractant potrivit celor detaliate mai sus. Astfel, instana sesizat cu mai multe plngeri mpotriva unei decizii CNSC a statuat c CNSC n mod incorect i nelegal a anulat rezultatul i raportul procedurii i declararea ca neconform a unei oferte depuse de asocierea dintre patru operatori economici, respectiv X, Y, W i Z i declararea ofertei ctigtoare dintre ofertele admisibile i a dispus i continuarea procedurii prin aplicarea de ctre autoritatea contractant a dispoziiilor art. 202 din OUG 34. n decizia instanei s-a reinut c pentru a decide astfel, CNSC a procedat la constatarea faptului c preul ofertat de asocierea dintre operatorii economici X, Y, W i Z, de 76.631.070 lei, fr TVA, reprezint numai 45,97% din
14
valoarea estimat a contractului, motiv pentru care acesta este neobinuit de sczut, n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat n conformitate cu cerinele tehnice i de calitate impuse n documentaia de atribuire. Sub acest aspect, s-a reinut nerespectarea de ctre autoritatea contractant a prevederilor art. 202 alin(1) din OUG 34/2006, care instituie n sarcina acesteia obligaia de a-i solicita operatorului economic ofertant, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a ofertei, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Prin contestaia formulat la CNSC s-a solicitat anularea deciziei autoritii contractante privind desemnarea ofertei ctigtoare i continuare procedurii de licitaie de la faza evalurii ofertelor admisibile. Prin urmare, se constat c, pe calea contestaiei nu s-a solicitat CNSC-ului examinarea legalitii deciziei autoritii contractante prin prisma dispoziiilor art. 36 din HG 925/2006, care reglementeaz situaiile n care oferta poate fi considerat inacceptabil sau neconform, i nici s se declare ca neconform oferta prezentat de asocierea dintre operatorii economici X,Y,W i Z. n aceste condiii, nu se poate reine ca fiind legal msura dispus de CNSC, privind continuarea procedurii de atribuire prin declararea ca neconforma a ofertei depuse de asocierea X,Y,W i Z, n temeiul art. 36 alin 2 lit. c din HG 925/2006, n considerarea art. 278, alin. (2) si (3) din OUG 34, ntruct stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie, este atributul exclusiv al comisiei de evaluare constituit la nivelul autoritii contractante, potrivit art. 72 alin. (2) lit. h) din HG 925/2006. Dispunnd asupra neconformitii ofertei prezentate de asocierea dintre operatorii economici X,Y,W i Z, CNSC s-a substituit comisiei de evaluare.
Deasemenea, art. 275 alin. 1 din OUG 34/2006 reglementeaz dreptul CNSC- ului de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date, documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. Instana a constatat c soluia pronunat de CNSC, n sensul declarrii ca neconform a ofertei asocierii dintre operatorii economici X,Y,W i Z, este nelegal, ntruct nu se putea reine c preul ofertat ncalc libera concuren i nu poate fi justificat, fr a se solicita lmuriri prilor sau fr a se dispune efectuarea unei expertize, pe linia justificrii preului respectiv. Procednd la evaluarea ofertelor i dispunnd continuarea procedurii prin declararea ca neconform a ofertei prezentat de asociere, CNSC a nclcat, prin decizia emis , principiul tratamentului egal i al nediscriminrii, precum i dreptul la aprare i la un recurs efectiv al asocierii dintre operatorii economici X,Y,W i Z, drepturi garantate de art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i art. 21 din Constituie, ntruct acesteia nu i se asigur un tratament egal cu ceilali participani la procedur i nici posibilitatea de a se apra i, eventual, de a ataca declararea ofertei sale ca neconform de ctre comisia de evaluare constituit la nivelul autoritii contractante. n msura n care autoritatea contractant i va respecta obligaia de a analiza n litera i spiritul legii o ofert a unui operator economic care aparent ar avea un pre neobinuit de sczut, pe de o parte, iar operatorul economic ofertant va furniza autoritii contractante toate informaiile i clarificrile relevante solicitate spre a justifica respectivul pre, pe de alt parte, s-ar putea ajunge la celeritatea mult dorit de actorii pieei de achiziii publice n desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor. publice Avocat Simona ANTON SCA MIRCEA I ASOCIAII
Ajutorul de stat, temei pentru excluderea din procedura de atribuire?

Autorit ile contractante au obliga ia s ia o serie de msuri atunci cnd un operator economic beneficiar al unui ajutor de stat particip la o procedur de atribuire i oferteaz un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat.
Pus n situa ia evalurii unei asemenea oferte, autoritatea contractant va avea n vedere prevederile art. 202 coroborate cu cele ale art. 203 din O.U.G. nr. 34/2006. Articolele men ionate stabilesc n acest sens o dubl obligaie: s de a solicita clarificri n scris ofertantului i de a verifica rspunsurile care justific pre ul respectiv; s de a lua n considerare justificrile ofertantului ndeosebi cele care se refer la, printre altele, posibilitatea de a beneficia de un ajutor de stat. Mai mult dect att, pentru situa ia particular n care se constat c pre ul este neobinuit de sczut ntruct ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, legiuitorul a instituit reguli specifice. Astfel, autoritatea contractant poate respinge oferta respectiv numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul se afl n imposibilitate de a demonstra c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. n vederea transmiterii rspunsului la clarificri, autoritatea contractant va stabili o perioad de timp rezonabil, de natur a permite operatorului economic s adune i s comunice informa iile i documentele solicitate. Ra iunea prevederilor legale artate rezid n necesitatea protejrii ofertan ilor beneficiari ai ajutorului de stat de arbitrariul evalurii autorit ii contractante. Operatorilor economici li se ofer astfel posibilitatea de a dovedi seriozitatea ofertelor depuse nainte de a fi exclui din cadrul procedurii de atribuire. O asemenea garan ie nu ar subzista n schimb n ipoteza n care autoritatea contractant, fie ar putea decide n mod discre ionar cu privire la oportunitatea solicitrii de clarificri, fie ar putea exclude ofertan ii respectivi pe baza unui simplu criteriu matematic. Situa ia ofertantului beneficiar al unui ajutor de stat este tratat cu mai mult rigurozitate, puterea de apreciere a autorit ii contractante fiind limitat inclusiv sub aspectul temeiniciei justificrilor primite. Astfel, caracterul ilegal al ajutorului de stat este singurul n msur s legitimeze
15
respingerea ofertantului din cadrul procedurii de atribuire. Ajutorul de stat ilegal Ce se n elege aadar printr-un ajutor de stat ilegal n sensul art. 203 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006? n primul rnd, pentru ca o msur s fie calificat drept ajutor de stat, aceasta trebuie sa ndeplineasc n mod cumulativ cerin ele prevzute de art. 87 alin. (1) din Tratatul CE, respectiv: s s implice transferul de resurse ale statului; s s constituie un avantaj economic de care ntreprinderea nu ar fi beneficiat n mod normal; s s fie selectiv, n spe s se adreseze anumitor ntreprinderi sau producerii anumitor bunuri; s s denatureze sau s fie de natur a denatura concuren a; s s afecteze schimburile comerciale ntre statele membre. Potrivit articolului referit, ajutoarele care ndeplinesc toate criteriile enumerate sunt incompatibile cu pia a comun. De la aceast regul exist ns dou excep ii: ajutoarele care sunt n mod necesar compatibile cu pia a comun (art. 87 alin. (2) din Tratatul CE) i ajutoarele care pot fi considerate compatibile cu pia a intern (art. 87 alin. (3) din Tratatul CE). Aceasta din urm categorie de ajutoare incluznd msuri destinate favorizrii dezvoltrii anumitor activit i sau anumitor regiuni economice, promovrii realizrii unui proiect de interes european comun, etc. intereseaz n mod special materia achizi iilor publice. Pentru c un ajutor de stat din aceast categorie s fie legal acordat, acesta trebuie notificat n prealabil Comisiei Europene i autorizat de aceasta. Sunt exceptate de la obliga ia de notificare prealabil categoriile de ajutoare de stat declarate ca fiind compatibile cu Tratatul CE prin regulamentele de exceptare pe categorii adoptate de Comisia European. Orice ajutor acordat fr respectarea obliga iei de notificare i ob inere a autorizrii prealabile este calificat automat drept ajutor ilegal. Potrivit normelor procedurale n vigoare, Comisia are obliga ia de a dispune recuperarea de la beneficiari a ajutorului ilegal care a fost gsit ca fiind incompatibil cu pia a comun. Jurispruden a comunitar Relevan a prin prisma interpretrii prevederilor legale sus men ionate este i jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ilor Europene. Astfel, n spe ARGE Curtea a statuat n sensul c simpla existen a unui ajutor de stat legal
sau chiar ilegal nu exclude per se ofertantul beneficiar al ajutorului din cadrul procedurii de atribuire. Cu toate acestea, oferta sa va fi respins n ipoteza n care, ca urmare a unei solicitri de clarificri din partea autorit ii contractante se constat c ajutorul este incompatibil cu prevederile Tratatului CE. n acest sens, Curtea a re inut c obliga ia de restituire a ajutorului ilegal afecteaz bunstarea financiar a ofertantului, acesta nefiind aadar n msur s asigure stabilitatea economic i financiar necesar pentru ndeplinirea contractului. n acelai timp, referitor la nclcarea principiilor fundamentale care guverneaz materia achizi iilor publice, Curtea a artat urmtoarele: ? simplul fapt c autoritatea contractant permite unui operator economic beneficiar al unui ajutor de stat s participe la procedura de atribuire nu reprezint o nclcare a principiului tratamentului egal; ? n mod similar, o asemenea decizie nu constituie nicio form ascuns de discriminare i nicio restric ionare a liberei circula ii a serviciilor, chiar raportat la faptul c beneficiarul ajutorului are aceeai na ionalitate sau are sediul n acelai stat membru cu autoritatea contractant. n aceeai ordine de idei, n spe Transporoute instana comunitar a reiterat faptul c prevederile legale legitimeaz autoritatea contractant s stabileasc dac justificrile primite de la ofertant sunt sau nu concludente. Autoritatea contractant nu are ns dreptul de a respinge oferta n cauz fr a solicita clarificri, hotrnd pe cale de consecin ab initio c nicio explica ie acceptabil nu poate fi furnizat. Concluzii Fa de cele artate, rezult c ajutorul de stat nu constituie prin sine nsui temei pentru excluderea din procedura de atribuire a ofertei care prezint un pre aparent neobinuit de sczut. ntr-o atare ipoteza, autoritatea contractant trebuie s solicite toate clarificarile necesare pentru a se asigura de legalitatea msurii de ajutor de stat de care beneficiaz ofertantul. Aparent simpl, solu ia astfel consacrat de legiuitor reclam o analiza minu ioas din partea autorit ii contractante a documenta iei care a stat la baza acordrii ajutorului de stat, precum i a reglementarilor specifice aplicabile n aceast materie.
Av. Bianca Bncescu VASS Lawyers
16
PROIECT ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
n temeiul art.115 alin.(4) din Constitu ia Romniei, republicat, GUVERNUL ROMNIEI adopt prezenta ordonan de urgen: Articol unic. - Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Dup litera s) a art.3, se introduce o nou liter, litera s1), care va avea urmtorul cuprins: s1) Parteneriat public-privat - este o form a cooperrii dintre sectorul public i sectorul privat, n scopul finanrii, construciei, renovrii, managementului sau ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii anumitor servicii, care se concretizeaz prin atribuirea unui contract de achiziie public sau prin atribuirea unui contract de concesiune. 2. Dup litera v) a art.3, se introduce o nou liter, litera v1), care va avea urmtorul cuprins: v1) Termene de ateptare termenele dup mplinirea crora pot fi ncheiate contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen. 3.La articolul 3, litera z) se modific i va avea urmtorul cuprins: z) zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se menioneaz c sunt zile lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei ore a primei zile a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua n cursul creia se realizeaz un act al autoritii contractante nu este luat n calculul termenului. Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o zi de srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare. 4. La articolul 9, litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract/acord-cadru este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract/acord-cadru este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro; 5. La articolul 9, litera c1) se modific i va avea urmtorul cuprins: c1) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract/acord-cadru este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract/acord-cadru este mai mare dect echivalentul n lei a 190.000 euro; 6. La articolul 16, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract de achiziie public/acord-cadru ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz la prevederile art. 35 - 38 i art. 56. 7. Dup alineatul (1) al art. 16, se introduce un nou alineat, alineatul (11), care va avea urmtorul cuprins: (11) Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse n anexa nr.2B prevzute la alin.(1) se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX din prezenta ordonan. 8. Dup alineatul (3) al art. 16, se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul contractelor/acordurilorcadru ce au ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, autoritatea contractant are obligaia de a promova concurena dintre operatorii economici, precum i de a garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al operatorilor economici care particip la atribuirea contractului/acordului-cadru. 9. Art. 41 se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire, dac participarea sa nu este de natur s creeze apariia unui conflict de interese, n condiiile Legii nr.161/ 2003. 10. Dup art. 43, se introduce un nou articol, articolul 431, care va avea urmtorul cuprins: Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului/acordului-cadru. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii: a) cuantumul garaniei de participare n sum fix, sum care nu poate depi 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public-acordului/cadru; b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire. 11. La articolul 46, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz; b) s depun ofert individual/ comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat. 12. La articolul 47, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare i anunurilor de atribuire. 13. La articolul 49, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/ invitatiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. 14. La articolul 49, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124. n termen de patru zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice are obliga ia: ... 15. Dup alineatul (2) al art.49 se introduce un nou alineat, alineatul (21), care va avea urmtorul cuprins: (21)Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare invitatie de participare, aferent unei proceduri de atribuire a unui contract/acord cadru de achizi ie public finan at din fonduri europene transmis de c tre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, cu o valoare estimat care se ncadreaz n pragurile valorice prevzute la art. 124. n termen de patru zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru invita ia respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; b) fie s resping publicarea invita iei, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot
17
fi remediate. 16. La articolul 49, alineatul (21) devine alineatul (22), care va avea urmtorul cuprins: (22) Erorile prevzute la alin. (2) reprezint acele informa ii/cerin e din anunul/ invita ia transmis spre publicare care sunt neconforme cu documenta ia de atribuire disponibil n SEAP i dup caz documentele solicitate n sus inere, n baza art.300, alin.1 sau care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice si ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public. 17. La articolul 49, alineatul (22) devine alineatul (23) 18. La articolul 49, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (6) Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmiterea anunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,Achiziii publice. 19. La articolul 51 alineatul (1), litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) valoarea estimat a contractelor/ acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 20. La articolul 53 alineatul (1), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1)Anunul de intenie se public: a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau 21. La articolul 55, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de participare se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 22. La articolul 55 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalen-tul n lei a 4.800.000 euro. 23. La articolul 57, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de atribuire se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 24. La articolul 57 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului /acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 25. Titlul Seciunii a 6-a, din cadrul Capitolului II - Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziie public, se modific i va avea urmtorul cuprins: Seciunea a 6-a Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media 26. La articolul 58, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) n sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se nelege orice contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. 27. Dup litera c) a art.69, se introduce o nou liter, litera d), care va avea urmtorul cuprins: d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr.161/2003. 28. La articolul 79, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit stabilit pentru depunerea ofertelor. 29. Dup articolul 84, se introduce un nou articol, articolul 841, care va avea urmtorul cuprins: Art. 841 - n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire, ncepnd cu data publicrii anunului de participare va fi asigurat accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie. 30. La articolul 88, alineatul (2) se abrog. 31. La articolul 88, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documen-taiei respective. 32. Dup alineatul (3) al art. 88, se introduce un nou alineat, alineatul (31), care va avea urmtorul cuprins: (31) n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire. 33. Articolul 94 se modific i va avea urmtorul cuprins: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public/parteneriat public-privat dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: ........... 34. La articolul 122, litera i) se modific i va avea urmtorul cuprins: i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/ adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; 35. Articolul 123 se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 122 lit. b), e), g), h), i) i j), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. 36. Dup articolul 148, se introduce un nou articol, articolul 1481, care va avea urmtorul cuprins: n cazul n care numrul numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte adminisbile este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/ invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru; b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplineste/ ndeplinesc criteriile solicitate i care au prezentat ofert admisibil. 37. La articolul 158 alineatul (2), literele a) i b) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 este mai mare dect echivalentul n lei a 120.000 de euro; b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 este egal cu sau mai mic dect echivalentul n lei a 120.000 de euro. 38. La articolul 161 alineatul (1), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de partici-
18
pare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a) sau n cele prevzute la art. 251 alin.(1) sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public/ncheierea acordului-cadru i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; 39. La articolul 167, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive. 40. La articolul 181, litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul sindic; 41. La articolul 181 litera b) se abrog. 42. La articolul 181, litera e) se modific i va avea urmtorul cuprins: e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. 43. La articolul 188 alineatul (3), litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertan ilor/candida ilor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit; 44. La articolul 200 alineatele (2) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. (3) Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul autoritii contractante i este parte a dosarului achiziiei publice 45. La articolul 205, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen pot fi ncheiate numai dup mplinirea termenelor de ateptare de:.. 46. La articolul 209 alineatul (1), literele a) i d) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a) sau art.1481 lit.a); .... d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului/ acordului-cadru. 47. La articolul 213 alineatul (1), litera n) se modific i va avea urmtorul cuprins: n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile/hotrrile motivate
pronunate de Consiliu/instana de judecat; 48. La articolul 215, alineatul (2) se abrog. 49. La articolul 223, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Anunul de participare se public n SEAP i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 50. La articolul 223, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 51. La articolul 227, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c), acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro, cu excepia cazurilor prevzute la art. 122. 52. Articolul 253 se modific i va avea urmtorul cuprins: n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 252 lit. b), e), g), i), j) i k), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. 53. La articolul 255, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen. 54. La articolul 255, alineatele (11) (13) se abrog. 55. Dup alineatul (4) al art. 255, se introduce un nou alineat, alineatul (5), care va avea urmtorul cuprins: (5) Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la aplicarea prezentei ordonane de urgen se realizeaz conform acestui capitol. 56. La articolul 2561, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) nainte de a se adresa Consiliului, persoana v t mat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul. Dispoziiile art. 205 i 2562 rmn aplicabile. 57. La articolul 2561, alineatul (2) se
modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Lipsa notificrii prevzute la alin. (1) nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului. 58. La articolul 2561, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Notificarea prevzut la alin. (1) nu are ca efect suspendarea de drept a derulrii i/sau finalizrii procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. 59. La articolul 2561, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant potrivit dispoziiilor alin. (1) se poate adresa de ndat Consiliului, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant potrivit alin. (3). 60. La articolul 2561, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins: (6) Persoana vtmat care, primind comunicarea prevzut la alin. (4), consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare. 61. La articolul 2561, alineatul (7) se abrog. 62. La articolul 2562, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Na ional de Soluionare a Contestaiilor n vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de:..... 63. La articolul 2562, alineatul (3) se abrog. 64. Dup articolul 2562, se introduce un nou articol, articolul 2563, care va avea urmtorul cuprins: Art. 2563 - (1) Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. (2) n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului i autorit ii contractante o notificare de renunare la contesta ie. n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere potrivit dispozi iilor art. 274. (3) n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliu, pentru care nu s-a luat act de renunare conform prevederilor alin. (2), autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul/acordul-cadru dup comunicarea deciziei CNSC, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare, inclusiv cnd aceste termene privesc cazurile prevzute la art. 28712 alin. (1) i la art. 28713 lit. a).
19
(4) Contractul/acordul-cadru ncheiat cu nerespectarea prevederilor alin.(3) este lovit de nulitate absolut. (5) n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile alin. (3) sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie. 65. Dup alineatul (4) al art. 258, se introduce un nou alineat, alineatul (41), care va avea urmtorul cuprins: (41) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (2). 66. Dup alineatul (2) al art. 260, se introduce un nou alineat, alineatul (3), care va avea urmtorul cuprins: (3) Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept. 67. Dup alineatul (4) al art. 262, se introduce un nou alineat, alineatul (5), care va avea urmtorul cuprins: (5) Perioada exercitrii funciei publice de consilier de soluionare a contestaiilor constituie vechime n specialitatea avut n vedere la ocuparea funciei, respectiv juridic, economic sau tehnic. 68. La articolul 263, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Evaluarea activitii Consiliului se efectueaz o dat pe an de ctre o comisie. 69. La articolul 263, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Procedura de evaluare a activitii Consiliului i a preedintelui acestuia se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 70. Dup alineatul (6) al art. 263, se introduce un nou alineat, alineatul (7), care va avea urmtorul cuprins: (7) Evaluarea performanelor individuale profesionale ale membrilor Consiliului se realizeaz conform regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat prin hotrre a Guvernului. 71. La articolul 266, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: ,,(1) Cu excepia contestaiilor prevzute la art. 256 alin. (2), Consiliul este competent s solu ioneze contesta iile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat potrivit art. 291. 72. La articolul 271, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul nendeplinirii obligaiei prevzute la alin. (1), dispoziiile art. 274 i ale art. 2563 alin. (3) nu sunt aplicabile. 73. La articolul 274, dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe
care contestatorul o adreseaz Consiliului. 74. La articolul 276, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile. 75. Seciunea a 5-a, din cadrul Capitolul IX Soluionarea contestaiilor, se abrog. 76.Articolul 277 se abrog. 77. La articolul 278, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act, dispune ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte msuri necesare remedierii actelor ce afecteaz procedura de atribuire. 78. La articolul 278, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii. 79. La articolul 278, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) n cazul n care Consiliul admite contestaia si dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, va preciza si termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va fi mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum este prevzut la art. 281 alin. (1). 80. La articolul 278, dup alineatul (8) se introduce un nou alineat, alineatul (9), care va avea urmtorul cuprins: (9) Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract/acord-cadru ctre un anumit operator economic. 81. Dup art. 278, se introduce un nou articol, articolul 2781, care va avea urmtorul cuprins: n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului garania de participare. 82. La articolul 280, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act, dispune ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror
specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte m suri necesare remedierii actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie. 83. La art. 283, dup alineatul (3), se introduce un nou alineat, alineatul (4), care va avea urmtorul cuprins: (4) Dup soluionarea plngerii de ctre instana de recurs, dosarul cauzei se restituie de instan Consiliului. 84. La articolul 285, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de pronunare, nclcndu-se astfel prevederile art. 2563 alin. (3), dispoziiile art. 28710 alin. (1) lit. b), alin. (2), (3), (4), (5) i (6) sau, dup caz, ale art. 28711 se aplic n mod corespunztor. 85. La articolul 285, dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, alineatul (6), care va avea urmtorul cuprins: (6) Dispoziiile prezentei seciunii se completeaz cu prevederile Legii nr. 554/ 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n msura n care nu sunt contrare prezentei reglementri. 86. La articolul 286, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante, cu excepia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes na ional, care se soluioneaz n prim instan de ctre Curtea deApel Bucureti. 87. La articolul 286, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 7202 - 7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor. 88.Art. 2873 se abrog. 89. La articolul 2877, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat dat cu citarea prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi suspendarea executrii contractului. 90. La articolul 2877 , alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor
20
categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msurile prevzute la alin. (1), n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin. (1). 91.Art. 2878 se abrog. 92.Art. 2879 se abrog. 93. La articolul 28710 alineatul (1), litera b) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri: ...... b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3) sau ale art. 2563 alin. (3), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; 94.Articolul 28711 se abrog. 95. La articolul 28712 alineatul (2), literele a), b) i c) se modific i vor avea urmtorul cuprins: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mic dect echivalentul n lei a 120.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmeaz s fie atribuit/ ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 380.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/ acordului-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuit/ncheiat, este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000 euro. 96. La art.28714, alineatul (2) se abrog. 97. La articolul 28716, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel. 98. La art.28717, alineatul (2) se abrog. 99.Articolul 28718 se abrog. 100. La articolul 290, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Consiliul are personalitate juridic, iar ncepnd cu data de 1 iulie 2010 finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Consiliului se asigur de la bugetul de stat, preedintele acestuia avnd calitatea de ordonator principal de de credite. 101. La articolul 290, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice s introduc, la propunerea preedintelui Consiliului i a secretarului general al Guvernului, modificrile corespunztoare n structura bugetului de stat i n volumul i structura bugetului Secretariatului
General al Guvernului i al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor pentru anul 2010. 102. Articolul 291 se modific i va avea urmtorul cuprins: Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea preedintelui Consiliului. 103. La articolul 293, litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2), art. 251 alin. (2) i ale art.142 alin.(2); 104. La articolul 293, litera g) se modific i va avea urmtorul cuprins: g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea principiului tratamentului egal i/ sau nclcarea principiului transparenei; 105. La articolul 293, litera k) se modific i va avea urmtorul cuprins: k) aplicarea unor factori de evaluare care nu reflect avantaje justificate n beneficiul autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele cuantificate; 106. La articolul 293, litera s) se abrog. 107. La articolul 293, litera t) se modific i va avea urmtorul cuprins: t) nclcarea prevederilor art. 211 213, referitoare la ntocmirea i/sau pstrarea dosarului achiziiei publice; 108. La articolul 293, litera v) se modific i va avea urmtorul cuprins: v) orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la art. 2, cu excepia literei f) a alin.(2). 109. Articolul 2961 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 2961) - Fr a aduce atingere prevederilor art. 294 i n msura n care un operator economic nu a utilizat o cale de atac n acest sens, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a solicita instanei de judecat constatarea nulitii absolute a contractelor/acordurilor-cadru, pentru urmtoarele motive: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen; b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 2563) alin. (3), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158 160. d)contractul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime prevzute de autoritatea contractant n
caietul de sarcini sau, dei sunt respectate cerinele respective, contractul a fost ncheiat n condiii mai puin favorabile dect cele prevzute n propunerile tehnic i financiar care au constituit oferta declarat ctigtoare; e) atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei unei lucrri, a unui serviciu sau a unui produs, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii, ns autoritatea contractant ncheie un alt tip de contract dect acestea sau nu ncheie nici un contract, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta ordonan de urgen. 110. La articolul 300, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaie solicitat de aceasta cu privire la aplicarea procedurilor de atribuire i contractele/acordurile cadru atribuite. 111. Articolul 302 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 302 - Pragurile valorice prevzute la art. 9 lit. c) i c1), 51 alin.(1) lit. c), 55 alin. (2), 57 alin. (2), 223 alin. (2), 227 alin. (1) i 28712 alin. (2), se pot modifica prin hotrre a Guvernului, dac aceast modificare este determinat de necesitatea respectrii obligaiilor asumate la nivel european prin acordul privind achiziiile publice ncheiat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. 112. La articolul 305, dup litera i) se introduce o nou liter, litera j), care va avea urmtorul cuprins: j) alineatul (3) al art.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.119/2007 privind msurile pentru combaterea ntrzierii executrii obligaiilor de plat rezultate din contracte comerciale. 113. Dup articolul 305, se introduce un nou articol, articolul 3051, care va avea urmtorul cuprins: La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, coninutul literei c) a alineatului (1) al art.2 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 se reformuleaz astfel: c) act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi de juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administartive supuse competenei instanelor de contencios administrativ; 114. Anexa nr. 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: Anexa Nr. 2A(*) (*)n cazul unei interpretri diferite ntre CPV i CPC, se aplic nomenclatura CPC.
21
Admisibilitatea probei cu expertiza tehnic n litigiile privind achizi iile publice

Potrivit dispozi iilor OUG 34/2006, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie, n condiiile prezentei ordonane de urgen. n raport de aceste dispozi ii, atunci cnd partea vtmat se adreseaz justi iei, respectiv tribunalului n raza cruia se afl sediul autorit ii contractante, aceasta are dreptul de a solicita administrarea tuturor probelor pe care le consider necesare pentru a-i dovedi temeinicia contesta iei sale. n acest sens, legiuitorul a men ionat n mod expres care sunt elementele pe care trebuie s le con in contesta ia, respectiv mijloacele de prob pe care se sprijin contesta ia, n msura n care este posibil art. 270 alin 1 din O.U.G. 34/2006. Pe de alt parte, avnd n vedere caracterul urgent al contesta iei precum i obligativitatea respectrii principiului celerit ii n materia achizi iilor publice, legiuitorul a inclus ca obliga ie ataarea nscrisurilor cererii adresate instan ei, n vederea comunicrii acestora i eliminrii posibilit ii amnrii cauzei pentru acest motiv. Apreciem c aceasta a fost ra iunea legiferrii acestei obliga ii i, n niciun caz, o limitare a admisibilit ii probelor n materia achizi iilor publice. n acelai sens, inclusiv Legea 554/2004, legea cu ale crei dispozi ii se completeaz OUG 34/2006, prevede urmtoarele: - art. 13: - (1) La primirea cererii, instan a va dispune citarea pr ilor i va putea cere autorit ii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documenta ie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru solu ionarea cauzei. Inclusiv procedura contesta iei pe cale administrativ judiciar, procedura alternativ privind anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, de a recunoate dreptul pretins sau interesul legitim al pr ii vtmate, instituie dreptul Consiliului de a solicita lmuriri pr ilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contesta iei. De asemenea, potrivit art. 275 alin 4 din OUG 34/ 2006, Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natura tehnic sau financiar, pe lng dreptul pr ii care a formulat contesta ia de a solicita o astfel de prob, cu obliga ia solicitantului de a suporta costurile aferente. n concluzie, apreciem c proba cu expertiza este admisibil n litigiile privind nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, partea vtmat putnd proba temeinicia solicitrii de anulare a actului administrativ, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim n justiie i cu ajutorul unui expert tehnic, atunci cnd obiectul contesta iei privete aspecte de natur tehnic sau financiar. EAP - Expert Achizitii Publice n parteneriat cu SCA Dojana & Asocia ii!
Guvernul a adoptat n edin a de Guvern din 19 mai 2010 ordonana de urgen privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, decizie luat ca urmare a constrngerilor bugetare impuse de situaie economic actual. Potrivit actului normativ, plata sumelor prevzute prin hotrri judectoreti, devenite executorii pn la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se va face astfel: 34% din valoarea titlului executoriu - n anul 2012, i 33% din valoarea titlului executoriu - n anul 2013, respectiv n anul 2014. n aceeai edin de guvern a mai fost aprobat o Ordonan de Urgen prin care casele de asigurri de sntate i Casa Naional de Asigurri de Sntate se autorizeaz s ncheie angajamente legale suplimentare n anul 2010, n limita a 500 milioane de lei, pentru plata medicamentelor cu i fr contribuie personal, pentru achiziionarea de vaccin BCG i vaccin anti-TBC, astfel nct s se poat asigura recuperarea la vaccinare tuturor copiilor nscui n perioada februarie mai 2010, precum i vaccinarea tuturor nou - nscuilor din urmtoarele 9 luni, aa cum este prevzut n Programului Naional de Imunizri. Camera Deputailor a adoptat Legea Educaiei, printre cele mai importante amendamente numrndu-se instituirea nvmntului liceal de trei ani i predarea istoriei i geografiei Romniei n limba matern la colile cu predare n limba matern.
Flash legislativ
ANRMAP a aplicat n 2009 cu 290% mai multe amenzi pentru neregulile din contractele de achiziii Preedintele Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, Cristina Tril a declarat c anul trecut numrul preceselor verbale de constatare a neregulilor din contractele de achizi ii publice a crescut cu 122%, iar amenzile date de ANRMAP autorit ilor contractante pentru nclcarea Ordonan ei 34/2006 au crescut cu 290%. Mai mult Cristina Tril spune c n curnd va fi nfiin at o Unitate Centralizat pentru Achizi iile Publice Centrale, institu ie care ar urma s fac toate cumprturile pentru aparatul central. Preedintele ANRMAP sus ine c, n ciuda ordonan ei de anul trecut prin care se interziceau achizi iile fcute de autorit ile publice, acestea o ignor n totalitate.
Flash informativ
22
Publicarea anunurilor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Publicarea anunurilor de intenie, participare i atribuire n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n cazul n care o autoritate contractant iniiaz procedura de atribuire a unui contract a crui valoare estimat depete pragurile prevzute la art. 51 (1), 55 (2), respectiv 57 (1) din OUG 36/2006, cu completrile i modificrile ulterioare. Articolul 47 (2) care stabilete aceast obligaie mai prevede c pentru publicarea informaiilor obligatorii i a altor informaii, considerate utile de ctre autoritatea contractant, se utilizeaz formularele standard adoptate de Comisia European Directiva 2004/17/CE. Trebuie spus c la 1 ianuarie 2010 a intrat n vigoare Regulamentul nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE,2004/18/ CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii. Direct aplicabil n Romnia, Regulamentul modific pragurile valorice stabilite prin O.U.G. nr. 34/2006. Nu voi relua analiza noilor praguri de aplicare, deoarece aceasta a fcut obiectul unor materiale bine structurate, publicate n numerele anterioare ale revistei. Exist, ns, dou aspecte care merit s fie aduse n atenie. Pentru explicitarea primului dintre ele s presupunem c autoritatea a semnat contracte de finanare pentru cteva obiective de investiii i fiecare proiect/obiectiv include ase tipuri diferite de activiti: servicii de management ale proiectului, servicii de informare/publicitate a proiectului, execuie lucrri, servicii de audit a proiectului, furnizare dotri.
n tabelul de mai sus au fost cuprinse obiectivele de investiii i tipurile de activiti, cu valoarea estimat pentru fiecare, exprimat n euro. n general, analiza se face pe vertical, deoarece acelai tip de activitate nseamn, n principiu, acelai cod CPV (spre exemplu, toate serviciile de audit al proiectului se nscriu n codul CPV 79212000-3 Servicii de auditare). nsumarea valorilor pe vertical arat c pentru contractarea unora dintre activiti s-ar putea organiza cerere de oferte, n timp ce pentru altele este obligatorie licitaia deschis/restrns. Cu toate acestea, clauzele din contractul de finanare stabilesc n mod clar c pentru toate achiziiile aferente acestor proiecte se vor organiza proceduri de licitaie deschis. Este exclus i posibilitatea de a derula proceduri de achiziie pe loturi, fiecare contract urmnd s fie atribuit n urma unei proceduri de achiziie public distinct. n ceea ce privete publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, analiza trebuie fcut pe orizontal. Adic, dac valoarea cumulat a celor ase tipuri de activiti aferente unui proiect depete pragul de 4.845.000 euro, ea genereaz obligaia autoritii contractante de a publica anun de participare, respectiv de atribuire n JOUE pentru fiecare dintre procedurile de achiziie public aferente acestui proiect. Spre exemplu, n cazul poziiei nr. 2,
valoarea cumulat este de 5.011.640 euro, ea reprezentnd n acelai timp i valoarea contractului de finanare pentru proiectul Reabilitare centru istoric Bistria. n aceast situaie, obligaia publicrii anunurilor n JOUE trebuie ndeplinit pentru fiecare procedur n parte, adic nu doar pentru Execuie lucrri - a crei valoare depete pragul de la art. 55 (2) - dar i pentru fiecare dintre procedurile de atribuire a contractelor avnd ca obiect Servicii de management, Servicii de informare/ publicitate, Servicii dirigenie antier, Servicii audit i Furnizare dotri. Cel de-al doilea aspect legat de publicarea anunurilor n JOUE pe care am inut s-l amintesc vizeaz articolul 23 al HG 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Acesta prevede c anunurile pentru care ordonana de urgen impune obligaia publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se redacteaz de autoritatea contractant ntr-o limb oficial a Uniunii Europene i trebuie s respecte forma adoptat prin Regulamentul Comisiei Europene nr. 1.564/2005, care stabilete formatul standard al anunurilor publicitare n cadrul procedurilor de atribuire prevzute n directivele 17/2004/CE i 18/2004/ CE. Este nc un caz tipic n care o reglementare legal (redactarea anunului ntr-o limb oficial a UE de ctre autoritatea contractant) nu este respectat. Evident, n acest
23
caz, nerespectarea legii nu este imputabil autoritilor contractante i este extrem de benefic faptul c traducerea anunului se face (cred) de ctre operatorul SEAP. ns discutabil rmne pstrarea unei prevederi fr nicio
aplicabilitate ntr-un act normativ ale crui nenumrate modificri ar fi oferit prilejul unei actualizri mai atente. Ioan CIOBA
Schema de ajutor de stat n domeniul capitalului de risc

Prin Ordinul 625 din 7 aprilie 2010 al MINISTERULUI ECONOMIEI, COMERULUI I MEDIULUI DE AFACERI, se aprob schema transparent de ajutor de stat n domeniul capitalului de risc denumit "Schema de ajutor de stat sub forma de capital de risc prin intermediul unuia ori mai multor fonduri de capital de risc, ca parte integrant a implementrii ini iativei JEREMIE n Romnia" Prezenta procedur instituie o schem transparent de JEREMIE este organizat prin intermediul FEI, ac ionnd ca ajutor de stat n domeniul capitalului de risc prin intermediul Fond de participare JEREMIE (denumit n continuare FPJ). unuia sau mai multor fonduri de capital de risc, ca parte Prin FPJ, FEI administreaz fonduri puse la dispozi ie de integrant a implementrii ini iativei JEREMIE n Romnia, Fondul European de Dezvoltare Regional (denumit n continuare FEDR) pentru utilizare n scopul implementrii inclusiv: finan area i termenii acesteia; initia ivei JEREMIE n Romnia. sectoare i activit i neeligibile; n cadrul Programului opera ional sectorial "Creterea intermediari financiari, fonduri i investitori n fon- competitivit ii economice" 2007-2013 (POS CCE), Guvernul Romniei a fost de acord s pun la dispozi ia FEI duri; investi iile fondurilor de capital de risc i beneficiarii fonduri dedicate pentru implementarea initia ivei JEREMIE, cu res-pectarea art. 44(b)(i) din Regulamentul (CE) nr. investi iilor; criterii de evaluare a intermediarilor financiari. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a Autoritatea care administreaz schema este Fondul anumitor dispozi ii generale privind Fondul European de European de Investi ii (FEI). Furnizor de ajutor de stat este Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Ministerul Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri, Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. prin Autoritatea de management al Programului opera ional 1.260/1999 (denumit n continuare Reg. 1.083/2006) i n sectorial "Creterea competitivit ii economice". conformitate cu Acordul de finan are. Initia iva JEREMIE este finan at din POS CCE, axa prioritar 1 "Un sistem de produc ie inovativ i ecoeficient", domeniul major de interven ie 1.2 "Accesul IMM la finan are". Normele de aplicare a Reg. 1.083/2006 sunt stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 1.828/2006 al Comisiei de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispozi ii generale privind Fondul de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr.1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n continuare Reg. 1.828/2006). n cadrul schemei, bugetul alocat fondurilor de ctre FPJ va fi de 35 milioane euro (echivalent lei). Defalcarea estimativ pe ani este urmtoarea: 2010: 6 milioane euro; Ajutoarele de stat prin fonduri de capital de risc n 2011: 19,5 milioane euro; 2012: 6 milioane euro; 2013: 3,5 cadrul acestei scheme se vor acorda n conformitate cu milioane euro; Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august Numrul estimat de beneficiari n cadrul schemei este 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compa- de 20. Fondurile de capital de risc se constituie de ctre FPJ, tibile cu pia a comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din dup publicarea prezentei scheme n Monitorul Oficial al tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de Romniei, Partea I, pn la 31 decembrie 2010 - estimativ. ajutoare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. Prezenta schem se aplic de la data publicarii ei n L214 din 9 august 2008, denumit n continuare Reg. 800/ Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la data de 31 2008, i cu Regulamentul privind procedurile de moni- decembrie 2013 (sau pn la o dat ulterioara, n cazul n care torizare a ajutoarelor de stat, pus n aplicare prin Ordinul aplicabilitatea Reg.800/2008 va fi prelungit), n limita preedintelui Consiliului Concuren ei nr. 175/2007, publicat bugetului alocat. n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 436 din 28 iunie Investi iile FPJ n fonduri i investi iile ini iale ale 2007. fondurilor n ntreprinderi mici i mijlocii pot fi realizate Initia iva JEREMIE este un set de ac iuni coerente pn la data de 31 decembrie 2013 (sau pn la o dat avnd ca obiectiv creterea accesului la finan are al ulterioar, n cazul n care aplicabilitatea Reg. 800/2008 va fi ntreprinderilor mici i mijlocii. n Romnia, ini iativa prelungit).
24
n cadrul fondurilor de capital de risc, se acord ajutoare ntreprinderilor din toate sectoarele i pentru toate activit ile prevzute n Codul CAEN Rev. 2 - NACE Rev. 2, cu unele excep ii din domeniile: agricultur, Industria extractiv (par ial), industria prelucrtoare (par ial), fabricarea armamentului i muni iei; dezvoltare (promovare) imobiliar; intermedieri financiare i asigurri; activit i de servicii administrative i activit i de servicii suport; administra ie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; activit i de spectacole, culturale i recreative; activit i ale gospodriilor private n calitate de angajator de personal casnic; activit i ale gospodriilor private de producere de bunuri i servicii destinate consumului propriu; activit i ale organiza iilor i organismelor extrateritoriale. De asemenea, n cadrul fondurilor de capital de risc nu se vor acorda ajutoare ntreprinderilor cu activit i n domeniile comercializrii armelor i muni iilor, clonrii umane i organismelor modificate genetic. FEI va selecta intermediari financiari pentru gestionarea fondurilor aplicnd Criteriile de evaluare ale POS CCE, aprobate de Comitetul de monitorizare al POS CCE, respectiv: relevan a proiectului, calitatea proiectului, maturitatea proiectului, capacitatea beneficiarului de implementare a proiectului, sustenabilitatea proiectului. n selectarea intermediarilor financiari, FEI respect principiile fundamentale ce in de a) egalitate de anse; b) nediscriminare; c) confiden ialitate; i d) transparen . Intermediarii financiari vor administra fondurile pe baze comerciale. Pentru a garanta ca fondurile de investi ii vor fi administrate pe baze comerciale, participan ii fiecrui fond de investi ii vor ncheia cu un administrator de fonduri profesionist un contract care s prevad c remunerarea administratorului este corelat cu rezultatele ob inute i s stabileasc obiectivele fondului i calendarul investi iilor. Pentru fiecare fond: a) fiecare intermediar financiar va atrage direct surse private de finan are care s nsumeze cel pu in 30% din capitalul total al fondului; b) fondul va efectua cel pu in 70% din investi iile sale n IMM-uri sub forma de capital propriu sau cvasicapital. Investitorii priva i sunt reprezenta i n procesul de luare a deciziilor printr-un comitet consultativ sau printr-un comitet al investitorilor. Intermediarii financiari i investitorii unui fond vor semna acorduri operationale n care se vor prevedea obiectivele fondului, calendarul investi iilor i al i termeni opera ionali defini i prin Acordul de finan are aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.514/2008, precum i faptul c remunerarea intermediarului financiar este corelat cu rezultatele financiare ale fondului. n gestionarea fondului, fiecare intermediar financiar va utiliza cele mai bune practici i mijloace de control corespunztoare caracterului public al FPJ, inand cont, ntre altele, de liniile directoare dezvoltate de Asocia ia European a Capitalului de Risc (EVCA). Fiecare fond va exista pn la nstrinarea tuturor investi iilor n ntreprinderi, dar nu mai mult de perioada fixat de FEI. Pentru a realiza o coresponden ntre cerin a cheltuirii fondurilor puse la dispozi ie de POS CCE pn la sfritul anului 2015 i faptul c, n mod normal, un fond de capital de risc este creat pentru o durat de 10 ani, fondurile de capital de risc pot aplica un model asimetric de contribu ii efective ale investitorilor. Mai precis, la fiecare cerere de plat din
partea fondului cu ocazia realizrii unei investi ii ntr-o IMM sau a pl ii unor costuri de management ale fondului, FPJ va putea plti direct ctre fond 100% din suma solicitat. Simultan, investitorii priva i vor plti suma coresponden a participrii lor la fond, de minimum 30%, ntr-un cont escrow purttor de dobnd. Sumele din contul escrow vor putea fi utilizate ncepnd cu 1 ianuarie 2016 sau la o dat anterioar, n cazul n care plata efectiv a tuturor resurselor FPJ pentru investi ii i costuri de management ale fondului se va fi finalizat nainte de 31 decembrie 2015. Detaliile privind pl ile i contul escrow vor fi stabilite, dac va fi cazul, n contractul opera ional pe care FEI l va semna cu fiecare intermediar financiar selec ionat, conform prevederilor Acordului de finan are. Se va asigura ca interesele economice ale investitorilor publici i ale investitorilor priva i, precum i riscurile asumate de cele dou categorii de investitori vor fi aliniate pe durata existen ei fondului. Investitorii publici i investitorii privati vor suporta riscurile investitiilor de la nivelul ntreprinderilor- int n mod pari passu (nepreferen ial), indiferent de originea fondurilor utilizate pentru efectuarea unei investi ii. Investi iile se efectueaz pentru a studia, evalua i dezvolta un concept ini ial, naintea fazei de lansare ("capital ini ial"), pentru dezvoltarea produsului i marketing ini ial, n cazul ntreprinderilor care nu i-au vndut produsul sau serviciul n mod comercial i care nu genereaz nc un profit ("capital de pornire"), pentru dezvoltarea i extinderea unei ntreprinderi, care poate sau nu s fi atins pragul de rentabilitate ori s genereze profit, n scopul creterii capacit ii de produc ie, dezvoltrii unei pie e sau a unui produs ori furnizrii de fond de rulment suplimentar ("capital de extindere").
ntreprinderile- int vor fi identificate ntr-o prim faz de ctre intermediarii financiari pe baza criteriilor de eligibilitate stabilite n prezenta schem i vor fi selec ionate pe baza unui plan de afaceri viabil, n vederea dezvoltrii activit ii n Romnia, n urma unui proces de evaluare specific. Pentru a garanta c msura privind capitalul de risc urmrete ob inerea de profit, trebuie ndeplinite urmtoarele condi ii: a) existen a unui plan de afaceri pentru fiecare investi ie, n vederea dezvoltrii activit ii n Romnia, cuprinznd detalii pentru dezvoltarea produsului, a vnzrilor i a profitabilit ii i care s stabileasc viabilitatea ex ante a proiectului; acest plan de afaceri va trebui s con in cel pu in elementele cuprinse n anexa nr. 1 la prezenta schem -
25
Plan de afaceri (elemente principale); b) existen a unei strategii de ieire clare i realiste pentru fiecare investi ie. Fiecare fond va pstra pe o perioad limitat investi ia ntr-o IMM. n acest timp, intermediarul financiar va monitoriza evolu ia ntreprinderii i va aduga valoare acesteia, att prin investirea de sume suplimentare n condi iile prezentei scheme, n func ie de cerin ele specifice de finan are ale fiecrei ntreprinderi, ct i prin participare la strategia i conducerea ntreprinderii. Dup o perioad de timp limitat, de obicei 5 ani, fondul nstrineaz investi ia (cota de capital social etc.) unui ter , avnd ca obiectiv realizarea unui profit. Planul de afaceri vor face referire n special la urmtoarele elemente principale: 1. Rezumatul executiv prezint n mod sintetic con inutul ntregului plan de afaceri. 2. Istoricul ntreprinderii descrie evolu ia ntreprinderii de la creare pn la data planului de afaceri. n cazul investi iilor de capital ini ial (seed) i de pornire (start-up), se va prezenta conceptul de baz al afacerii. 3. Prezentarea echipei de conducere care va asigura ndeplinirea indicatorilor prevzu i n planul de afaceri se va axa pe experien relevant (comercial, opera ional i de management), pe gradul de omogenitate i pe remunerarea i motivarea managerilor. n cazul n care echipa de conducere este incomplet, se vor include profilurile managerilor care urmeaz s fie recruta i. 4. Produsele/Serviciile companiei vor fi prezentate n mod sintetic, cu accent pe avantajele competitive, stadiul de
dezvoltare i eventualele aspecte legate de nregistrarea mrcii/patentului de inven ie. 5. Analiza pie ei i a concuren ei va include o estimare realist a cererii pentru produsele/serviciile companiei, analiza competitorilor, prezentarea pie ei i a perspectivelor acesteia, precum i descrierea barierelor de intrare pe pia , a canalelor de distribu ie, a poten ialelor riscuri i a modalit ilor de a le face fa . 6. Strategia de comercializare a produselor/serviciilor va fi definit n concordan a cu pia identificat i va include politica de distribu ie na ional/interna ional, politica de pre , mijloacele de diferen iere a produselor/ serviciilor, precum i politica de promovare i comunicare. 7. Prognoza financiar, bazat pe ipoteze justificate de analizele precedente, se va referi la urmtorii 3-5 ani ai companiei i va include contul de profit i pierdere, bilan ul i fluxul de numerar. n discu iile cu fondurile de investi ii se obinuiete prezentarea mai multor variante/scenarii de prognoz. 8. Necesarul de finan are va fi prezentat att c nivel, ct i c structura (investi ie de capital, credit etc.). Se vor detalia: utilizarea resurselor financiare, planificarea n timp, structura capitalului social nainte i dup ob inerea finanrii. 9. Posibilit ile estimative de ieire a investitorului financiar din afacere, care constituie un criteriu important al unui fond n demararea unei investi ii, vor fi prezentate pe scurt n planul de afaceri. Anexa la Ordinul nr. 625 din 7 aprilie 2010 con ine i Declara ia pe propria rspundere. Colectivul redac ional
Noi norme comunitare privind exceptarea pe categorii a acordurilor verticale

Comisia European a adoptat un nou regulament i orientri de nso ire privind exceptarea pe categorii a acordurilor verticale ncheiate ntre dou sau mai multe ntreprinderi care ac ioneaz fiecare la niveluri diferite ale procesului de produc ie i de distribu ie. Noul regulament a fost adoptat ca urmare a experien ei suplimentare dobndite n aceasta materie, precum i motivat de faptul c actualul regulament adoptat n anul 1999 va expira la data de 31 mai 2010. Regulamentul va intra n vigoare la data de 1 iunie 2010 i este obligatoriu n toate elementele sale, aplicndu-se n mod direct n toate statele membre. Pragul cotei de pia Pragul cotei de pia se men ine la 30%. Astfel, pentru a beneficia de exceptarea pe categorii, cota de pia de inut de furnizor, respectiv de cumprtor nu trebuie s depeasc 30% din pia a relevant pe care acesta vinde, respectiv cumpr, bunurile sau serviciile contractuale. Vnzrile online Un aspect abordat n mod special de noile reglementri vizeaz vnzrile online. n acest context, prin vnzri active se n elege att abordarea activ a clien ilor individuali prin pot, inclusiv mesaje de tip e-mail nesolicitate sau prin vizite, ct i abordarea activ a unei categorii specifice de clien i sau a clien ilor dintr-un teritoriu exclusiv al altui distribuitor prin publicitate n media, prin internet sau prin alte activit i promo ionale care se adreseaz n mod expres unei categorii de clien i sau clien ilor din acel teritoriu. Totodat, de inerea unui website este considerat o form de vnzare pasiv ntruct reprezint un mijloc accesibil care permite clien ilor s intre n legtur cu distribuitorii. Astfel, Comisia apreciaz ca fiind restric ionari grave ale vnzrilor pasive: - acordul potrivit cruia distribuitorul (exclusiv) va impiedica accesarea website-ului sau de ctre cumprtori localiza i ntr-un alt teritoriu (exclusiv) sau i va redirec iona automat ctre website-urile productorului sau ale altor distributori (exclusivi); - acordul potrivit cruia distribuitorul (exclusiv) va termina tranzac iile ncheiate cu cumprtorii prin internet de ndat ce datele aferente cardului de credit indic o adres care nu se ncadreaz n teritoriul (exclusiv) al distribuitorului; - acordul potrivit cruia distribuitorul va limita propor ia vnzrilor ncheiate prin internet; - acordul potrivit cruia distribuitorul va plti un pre mai mare pentru produsele ce urmeaz a fi vndute de acesta online fa de produsele ce urmeaz a fi vndute off-line.
26
Msuri de ocupare a posturilor din sectorul bugetar

La data de 07 aprilie 2010, Guvernul a adoptat OUG nr. 32/2010 privind unele msuri de ocupare a posturilor din sectorul bugetar. Avnd n vedere necesitatea unei bune i rapide absorb ii a fondurilor comunitare de ctre poten ialii beneficiari, precum i accelerarea absorb iei acestor fonduri concomitent cu mbunt irea cadrului administrativ i institu ional existent prin optimizarea func ionrii acestor structuri i n aplicarea prevederilor Memorandumului suplimentar de n elegere, dintre Uniunea European i Romnia, semnat la Bucureti la 18 februarie 2010 i la Bruxelles la 22 februarie 2010, ratificat prin Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 11/2010, s-a adoptat OUG nr. 32/2010, ce privete adoptarea unor msuri pentru ocuparea posturilor din sectorul bugetar. Aceast ordonan este necesar i ca urmare a faptului c ara noastr s-a angajat s continue politica de nlocuire doar a unui angajat din 7 care prsesc sistemul public, lund n considerare cadrul normativ existent care reglementeaz posibilitatea ocuprii unui procent de maximum 15% din posturile vacantate n sistemul bugetar, la nivel de ordonator principal de credite. Conform OUG nr.32/2010, ocuparea posturilor vacante din ministere, precum i din alte institu ii i autorit i publice din subordinea/coordonarea Guvernului sau a ministerelor, finan ate integral de la bugetul de stat, cu excep ia celor a cror ocupare a fost deja aprobat de Guvern prin 1 memorandum i a celor prevzute la alin. (2 ) din ordonan , se aprob numai de Guvern, prin memorandum, iar urmrirea ncadrrii n procentul de maximum 15% prevzut la alin. (2) se realizeaz pe totalul posturilor vacante din aceste institu ii. Astfel, ordonatorii principali de credite au obliga ia s transmit lunar, pn pe data de 15 a fiecrei luni, pentru luna anterioar, la Ministerul Finan elor Publice, numrul total al posturilor care s-au vacantat i care nu au fost ocupate n condi iile prevzute.
De asemeni, Guvernul este cel care poate aproba prin hotrre redistribuirea posturilor prevzute la art. 22 alin. 2 (2 ) din Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, aprobat prin Legea nr. 227/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, i fondurile aferente acestora ntre bugetele ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat, cu prioritate n vederea ntririi structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asisten ei financiare comunitare acordate Romniei. Colectivul redac ional
Modificri privind stabilirea pensiei

n M.Of. nr. 195 din data de 29 martie 2010 a fost publicat Legea nr. 49/2010 privind unele msuri n domeniul muncii i asigurrilor sociale. Prin actul normativ men ionat s-au modificat i completat: - Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; - Legea 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici; - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii. - Legea nr. 19/2000 n ceea ce privete Legea nr.19/2000, noile reglementri prevd c cererea de pensionare trebuie depus de ctre solicitant sau, dup caz, de ctre angajator, la casa teritorial de pensii n a crei raz teritorial se afl domiciliul solicitantului, cu 30 de zile calendaristice nainte de data ndeplinirii condi iilor de pensionare prevzute de lege. Drepturile de pensie anticipat sau de pensie anticipat par ial se cuvin i se pltesc de la data ndeplinirii condi iilor de pensionare, dar nu nainte de data ncetrii calit ii de asigurat, dac cererea a fost depus n termenul prevzut de lege. Dac este depit termenul prevzut de lege, drepturile de pensie se cuvin i se pltesc: - de la data depunerii cererii, n cazul pensiei pentru limita de varst; - de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calit ii de asigurat, n cazul pensiei anticipate i al pensiei anticipate par iale, n situa ia persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II i III; - de la data depunerii cererii, n cazul pensiei anticipate i al pensiei anticipate par iale, n situa ia persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i art. 5 alin. (2). Prin Legea nr. 49/2010 se instituie obliga ia casei teritoriale de pensii de a comunica n scris decizia privind admiterea sau respingerea cererii de pensionare att persoanei care a solicitat pensionarea, ct i angajatorului, n termen de 5 zile de la data emiterii acesteia.
27
SOCIETATE DE CONSULTAN I TRAINING CERTIFICAT ISO 9001:2001, nr. 131-052
S.C. EXPERT AUDIT GROUP S.R.L. C.I.F. 7632527, J04/892/1995 BUCURETI Calea Vitan nr. 104, Tel./Fax : 031 428 37 35 ONETI, Bacu Str. Belvedere nr. 1; Tel./Fax: 0234 313 320 email: office@eag.ro, www.eag.ro
EXPERT AUDIT GROUP furnizor de programe de formare, perfecionare i specializare, autorizat C.N.F.P.A. nscris n Registrul Naional al Furnizorilor organizeaz curs de perfecionare certificat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
ACHIZIII PUBLICE N SISTEMUL SANITAR

Perioada: 03 06 iunie 2010 Loca ie: Neptun Hotel Doina Lectori: Prof. Dr. Valentin RADU, Specialist n audit Dr. Ec. Szabo BARNA, Expert, practician n achiziii publice
Se asigur map de lucru i suport de curs.
nscrierile se fac n baza formularului de participare solicitat la tel: 0234 313 320 Oneti, 031 428 37 35 Bucureti sau office@eag.ro. Coordonator curs: Elena Manole, tel: 0753 025 996 Termen de nscriere: 28 mai 2010
IMPORTANT: PROIECT ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
TEMATIC
1. Strategii n achizi ii publice. Alegerea procedurilor potrivite unor achizi ii eficiente. 2. Programele anuale de achiziii i investiii publice, actualizarea valorii obiectivului de investiii la nivelul instituiilor descentralizate uniti sanitare. 3. Documentaia de atribuire, coninut i cerine: criterii de calificare i selecie;criterii de evaluare; documente i formulare, fie de date, caiet de sarcini; surse de finanare. 4. Publicarea anunului /invitaiei de participare n SEAP. 5. Proceduri speciale, catalogul electronic SEAP. 6. Posibiliti de mbuntire a condiiilor de achiziie a materialelor specifice spitalelor prin procesul de descentralizare. 7. Asigurarea unor condiii de concuren efectiv pe piaa achiziiilor publice i descurajarea tehnicilor de monopol mascat, prin reglementarea detaliat i transparen a condiiilor de participare n cadrul achiziiilor publice. 8. mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice cu clarificri privitoare la tehnicile de achiziie specific spitalelor. 9. Situaii specifice i metode n utilizarea procedurilor de achiziii publice ce au ca scop nlturarea problemelor conflictuale ntre autoritile publice locale (reprezentant al spitalelor) i operatorii economici furnizori ai materialelor i produselor medicale specifice. 10. Disfuncii n achiziiile sistemului sanitar. 11. Experiene i cazuri specifice aprute n practica achiziiilor publice.
Pentru obinerea certificatului, participanii trebuie s fac dovada absolvirii de studii superioare
La sfritul sesiunii n urma evalurii, se acord CERTIFICAT DE ABSOLVIRE a cursului de perfecionare pentru ocupaia EXPERT ACHIZIII PUBLICE cod COR 241940 nsoit de supliment descriptiv n care sunt nscrise competenele dobndite. Certificatele sunt eliberate n conformitate cu prevederile O.G. 129/2000 republicat.
28
Standarde de cost pentru lucrrile de investi ii din fondurile publice

Guvernul a aprobat n data de 14 aprilie 2010, standardele de cost pentru obiectivele de investitii realizate din fonduri publice. Elena Udrea a precizat la finalul reuniunii c la nivelul Guvernului s-a realizat o analiz, de ctre Grupul interministerial de lucru pentru stabilirea standardelor de cost, n urma creia au fost elaborate 15 standarde de cost, pentru 15 tipuri de lucrri, dup cum urmeaz: 5 la Misterul Dezvoltrii Regionale i Turismului, 4 la Misterul Mediului, 3 la Ministerul Educaiei, 2 la Ministerul Sntii i 1 la MinisterulAgriculturii. Necesitarea introducerii acestor standarde de cost survine ca urmare a constatrii unor diferene foarte mari ntre cheltuielile efectuate de diferite autoriti contractante, pentru acelai tip de serviciu, a subliniat ministrul Dezvoltrii Regionale i Turismului, oferind exemplul reabilitrii termice a locuinelor. Elena Udrea a afirmat c unele autoriti publice locale au contractat lucrri de reabilitare termic a locuinelor la preul de 3.000 euro/apartament, n timp ce alte autoriti au contractat acelai tip de serviciu la preul de 30.000 euro/apartament. Scopul stabilirii acestor standarde l reprezint cheltuirea cu eficien i n mod util a banilor publici, iar necesitatea introducerii acestor standarde vine din analiza pe care am fcut-o la nivelul Guvernului i la nivelul ministerului referitor la diferenele mari de preuri la care se contracteaz aceleai tipuri de lucrri publice de ctre diferite autoriti contractante - fie autoriti care fac parte din aparatul central al administraiei publice, fie de diferite autoriti publice locale a precizat ministrul. De asemenea, ministrul Dezvoltrii Regionale i Turismului a declarat c aceste standarde de cost ar putea reglementa i situaiile ntlnire n cazul unor licitaii, unde multe dintre oferte subevalueaz sau supraevalueaz costurile reale. Un alt obiectiv pe care l avem n vedere i un alt motiv pentru care am ales s stabilim standarde ale costurilor publice a fost acela al nevoii de a avea o evaluare asupra preurilor cu care lucrrile la aceste obiective sunt scoase la licitaie public. De foarte multe ori ofertele cu care constructorii se prezint sunt mult supraevaluare, fie mult subevaluate. n cazul celor subevaluate de foarte multe ori se ntmpl ca, n funcie de cte o strategie prin care s urmreasc ctigarea licitaiei cu orice chip, dup aceea, prin acte adiionale consecutive, s se majoreze preul stabilit n urma licitaiei a explicat Elena Udrea. Elena Udrea a mai precizat c aceste standarde de cost nu sunt obligatorii, ci orientative i c vor fi avute n vedere la fundamentarea indicatorilor tehnico - economici ai obiectivelor de investiii, n evaluarea ofertelor de ctre comisii de licitaii. Ministrul Dezvoltrii i-a exprimat sperana ca la aceste standarde s se raporteze i ntreprinztorii, constructorii cei care i fundamenteaz oferta cu care se prezint la licitaii. De asemenea, standardele vor fi actualizate periodic n funcie de evoluia pieei la solicitarea autoritilor contractante sau la solicitarea ministerelor care sunt au fost reprezentate n grupul de lucru interministerial. Elena Udrea a declarat c la nivelul ministerului pe care l conduce exist standarde de cost pentru urmtoarele tipuri de lucrri: construcii de sli de sport, de centre culturale, de locuine pentru tineret, modernizarea drumurilor comunale, i vor fi introduse i alte standarde pentru programul Renaterea satului romnesc -10 case pentru specialiti. Standardul privind obiectivul SCOALA CU 8 CLASE, se refer la cheltuielile cuprinse n Capitolul 4 Cheltuieli pentru investiia de baz din structura devizului general al investiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 28/2008.
Flash medical - legislativ

Ordinul Ministerului Snt ii nr. 390/2010 privind modificarea i completarea Normelor tehnice de realizare a programelor na ionale de sntate n anul 2010, aprobate prin Ordinul ministrului snt ii i al preedintelui Casei Na ionale de Asigurri de Sntate nr. 264/407/2010 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 286 din 30 aprilie 2010. Astfel, sec iunea B, capitolul II, articolul 20, alineatele (2) i (3) au fost modificate i au cptat un nou cuprins cu referire la procedura achizi iilor publice avnd urmatorul cuprins: Pn la finalizarea procedurii de achizi ie public la nivel na ional prin semnarea contractelor cu ofertan ii desemna i ctigtori, medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele medicale i altele asemenea, care se acord pe perioada spitalizrii bolnavilor inclui n programele na ionale de sntate prevzute la alin. (1) din ordin, precum i cele care se acord pentru tratamentul n ambulatoriu al bolnavilor inclui n programele na ionale de sntate se achizi ioneaz de unit ile sanitare cu paturi prin care se deruleaz programul, cu respectarea legisla iei n domeniul achizi iei publice, la un pre care nu poate depi pretul de decontare aprobat prin ordin al ministrului snt ii, n condi iile legii. Pn la finalizarea procedurii de achizi ie public la nivel na ional prin semnarea contractelor cu ofertan ii desemna i ctigtori, medicamentele necesare pentru tratamentul pacien ilor cu tuberculoza multidrog rezisten a care se import cu avizul Ministerului Snt ii se achizi ioneaz de ctre Institutul de Pneumoftiziologie - Prof. Dr. Marius Nasta, care asigur i distribu ia acestora ctre spitalele/sec iile de pneumoftiziologie. Tot n ordinul mai sus amintit se fac specifica ii legislative la faptul c n conformitate cu prevederile Contractului pentru finan area programelor/subprogramelor din cadrul programului na ional cu scop curativ n anul 2010, Casa de asigurri de sntate analizeaza indicatorii prezenta i prin decont, gradul i modul de utilizare a fondurilor puse la dispozi ie anterior, precum i stocurile cantitativ-valorice, n termen de maximum 3 zile lucratoare de la primire. Decontarea contravalorii facturii prezentate n copie de unitatea sanitar pentru medicamentele i/sau materialele sanitare specifice achizi ionate, n condi iile legii, se realizeaz lunar n limita sumei prevzute n contract i a fondurilor disponibile cu aceast destina ie, pn la data de ..... a lunii urmtoare celei pentru care s-a efectuat raportarea. Colectivul redac ional
Modificarea normelor tehnice de realizare a programelor na ionale de sntate n anul 2010 - derularea programelor de achizi ii
29
La stabilirea costului investiiei de baz s-au avut n vedere: - analiza dispersiei costurilor unitare la obiective similare contractate n perioada 2008-2009; - costul investiiei de baz rezultat din rularea listelor cu cantiti pe categorii de lucrri n preuri ianuarie 2010; Ca domeniu de aplicare, standardul se adreseaz ordonatorilor de credite n vederea: a) fundamentrii necesarului de fonduri publice pentru finanarea programelor de investiii n condiii de eficien;
b) fundamentrii indicatorilor tehnico-economici ai obiectivelor de investiii similare din punct de vedere tehnic obiectivului de referin; c) analizei ofertelor de ctre membrii comisiilor de evaluare n vederea adjudecrii contractelor privind execuia lucrrilor de construcii pentru realizarea obiectivelor de investiii, similare din punct de vedere tehnic obiectivului de referin; precum i operatorilor economici pentru elaborarea ofertelor n vederea contractrii executrii lucrrilor de construcii. www.guv.ro
Strategia na ional e-Romnia, o necesitate de strategie na ional

Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI) a propus o strategie naional, nsoit de un plan de aciune, care s conduc n cel mai scurt timp la orientarea ntregului sector public spre societatea informa ional, spre o societate bazat pe cunoatere, principalul instrument de aciune fiind sistemul de e-Guvernare. Strategia se urmrete a fi implementat n perioada 2010-2013. Scopul de baz al acestui program, este crearea unei societi care s includ accesul tuturor cetenilor la servicii publice furnizate sub form electronic, prin creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii informaionale, reformarea modelelor operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea eficienei operaionale prin utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale, respectiv creterea competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a tehnologiilor informaiei i comunicaii. Pentru realizarea unui sistem naional funcional este digital, s implementeze servicii proprii la nivel de regiune deosebit de important implicarea tuturor factorilor decide dezvoltare, jude sau ora. e-Guvernarea la nivel local deni de la nivelul administraiei publice centrale i locale, a integrat n sistemul de e-Guvernare la nivel central i organizaiilor care aparin mediului de afaceri, precum i a realizat n conformitate cu nevoile i cerinele specifice organismelor tiinifice i profesionale, astfel nct fiecrei autoriti publice locale poate constitui una dintre proiectele de servicii electronice i aplicaiile naionale pe direciile prioritare, lund n consideraie nevoia de descencare MCSI le propune s fie realizate ntr-un cadru bine tralizare. definit, cu roluri specifice i responsabiliti. Astfel, MCSI are ca prioriti: dezvoltare social i Atingerea obiectivelor propuse impune stabilirea economic prin utilizarea TIC n sistemul e-Guvernare; direciilor strategice n concordan cu asumarea ferm a furnizarea efectiv a serviciilor publice de calitate, accesiunui cadru legal adecvat, identificarea componentelor de bile i acceptabile financiar; capacitatea crescut a Guversuport tehnic i operaional n conformitate cu tendinele i nului de luare a deciziilor n procesul participativ i condiiile actuale. consultativ; abordarea responsabil, eficient, mpreun cu Scopurile principale ale acestei strategii, sunt : reducerea costurilor, ca instrument de reuit al celor furnizarea serviciilor guvernamentale i administrative de implicai; transparena n implementarea, designul, calitate pentru ceteni, operatori economici i utilizatori din ntreinerea i revizuirea politicilor; crearea unui punct unic administraia central sau local, mbuntirea eficienei de contact pentru furnizarea serviciilor electronice, 24 de ore sectorului public, reducerea costurilor, simplificarea operape zi, 7 zile pe sptmn; reconstrucia ncrederii ceteanuiunilor, creterea consistent a numrului de utilizatori. lui n Guvern; accelerarea creterii economice; crearea unei Aceasta strategie a fost conceputa ca urmare a faptului forme de guvernare mult mai participative; promovarea ca MCSI are n vedere realizarea unui sistem naional soluiilor de nvmnt la distan. electronic dinamic i permanent actualizat care s eficienO atenie deosebit va fi acordat: modernizrii tizeze raporturile dintre administraie i cetean, s cuprind administraiei publice; adoptrii pe scar larg a tehnologiei informaii cu privire la toate domeniile vieii economicoinformaiei n mediul de afaceri, n relaia cu cetenii i cu sociale i s includ, cel puin la nivelul 1 de informare, toate administraia public; creterii competitivitii sectorului instituiile existente n Romnia la nivel central, regional i TIC, mbuntirii domeniului cercetrii-dezvoltriilocal. inovrii; nsuirii tuturor obiectivelor i aciunilor necesare Interoperabilitatea sistemelor este unul dintre implementrii directivelor europene sau altor directive care principalele obiective ale MCSI, aceasta permind autoritimplic servicii publice furnizate electronic. ilor locale s dezvolte niveluri diferite de ora sau jude Se vor asigura servicii mai bune prin:
30
1. furnizarea tuturor serviciilor electronice prioritare, la un nivel ridicat de calitate, interoperabilitatea fiind imperativ; 2. furnizarea serviciilor ntr-un mod unitar i prietenos, la cel mai nalt nivel de siguran i ncredere; 3. disponibilitatea serviciilor ctre toi, permanent, accesul fiind posibil de pe ntreg teritoriul sau din afara sa; 4. atingerea unui grad de adopie la nivelul mediu european n raport cu numrul de utilizatori; 5. atingerea unui grad de satisfacie la nivelul mediei europene pentru toate serviciile furnizate electronic; 6. accesarea informaiilor i serviciilor printr-un punct central de acces, integrat. Se va asigura creterea eficienei interne a Guvernului prin: 1. realizarea ntregii comunicaii intraguvernamentale prin mijloace electronice, cu respectarea cerinelor specifice de siguran i securitate; 2. reducerea gradului de suprapunere n legtur cu informaiile utilizate n sistemul guvernamental, organizarea guvernamental fiind orientat dinspre ierarhii spre protocoale de colaborare; 3. reducerea considerabil a utilizrii documentelor n format fizic i nlocuirea treptat a mecanismelor clasice de comunicare pe hrtie (pot, curier) cu mecanisme electronice echivalente sau mai performante din punctul de vedere al cerinelor de disponibilitate, timp de rspuns i de securitate a informaiilor; 4. utilizarea integral a sistemului de achiziii publice electronice. Pn la sfritul anului 2013, cetenii, operatorii economici i administraia central i local vor beneficia n permanen de un set definit de servicii e-Guvernare, puse n practic n conformitate cu standarde clare, la un nivel maxim de calitate i de siguran, n conformitate cu finanarea asigurat, fiind imprimat un ritm adecvat de cretere a numrului de utilizatori, sustenabilitatea serviciilor, actualizarea acestora.
Calitatea serviciilor se refer n primul rnd la utilizator; timpul necesar furnizrii serviciului, diversitatea mijloacelor prin care serviciul este furnizat, uurina cu care serviciul respectiv este identificat, ncrederea n utilizarea serviciului electronic reprezint indicatorii principali de evaluare.
Pn la sfritul anului 2010 va fi finalizat implementarea ntregului grup de servicii de baz care fac parte din Strategia naional e-Romnia, simultan fiind construit cadrul de dezvoltare. Un obiectiv important de atins prin acest proiect este procesarea licitaiilor publice (inclusiv depunerea, evaluarea). Prin intermediul platformei bazate pe internet, licitaiile publice sunt derulate ntr-o manier simpl, sigur i eficient. nregistrarea electronic a pailor individuali se reflect n forma transparent a documentaiei, n clarificarea informaiilor necesare pentru ndeplinirea unor cerine. Sunt implementate inclusiv componentele care asigur informaii comerciale despre operatorii economici implicai, date statistice, pregtirea unor oferte. Domeniile de interes naional cuprinse de portalul eRomnia. Domeniul e-Sntate. Acest domeniu vizeaz, n principal, dezvoltarea de noi sisteme i servicii de interes public n domeniul sntii, care s asigure mbuntirea capacitii de prevenire a bolilor, diagnostic precoce i personalizat, precum i realizarea spaiului informaional al sntii. Domeniul e-Mediu. Acest domeniu se refer n special la reducerea vulnerabilitii n faa dezastrelor naturale i a accidentelor industriale i la combaterea consecinelor acestora. Domeniul e-Transport care vizeaza: realizarea unui sistem interactiv de informare rapid i eficient asupra modalitilor de transport n Romnia, integrarea informaional a sistemului de transport din Romnia n coridoarele de transport paneuropene si creterea siguranei i securitii sistemului de transport. Domeniul e-Agricultur, vizeaz atingerea dezideratului de agricultur durabil n Romnia. Domeniul e-Justiie, vizeaz, n principal, urmtoarele obiective: informarea corect i rapid a ceteanului asupra sistemului legislativ i asupra instituiilor abilitate ale statului responsabile de stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept, accesarea rapid i direct a actelor normative n vigoare i a jurisprudenei instanelor de judecat, creterea ncrederii ceteanului n actul de justiie i Asigurarea transparenei actului de justiie. Domeniul e-Educaie, vizeaz: dezvoltarea de instrumente rapide, eficiente, moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru public, suport pentru: s cunoaterea sistemului de nvmnt n Romnia; s informarea privind structura administrativ a sistemului de nvmnt (uniti de nvmnt, inspectorate, uniti-suport etc.); s informarea privind legislaia n domeniu; s informarea privind aspectele sociale (coli ajuttoare, ajutor financiar, securitate etc.); s informarea privind materialele didactice (elaborare, publicare, procurare etc.); s sensibilizarea publicului privind TIC i suportul acestuia n e-Educaie. Domeniul e-Cultur, care vizeaz n principal realizarea de instrumente eficiente, moderne, atractive i interactive destinate publicului romnesc i strin. Domeniul e-Culte, vizeaz n principal, realizarea de instrumente rapide, eficiente, moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru publicul romnesc i strin ca suport n:
31
- cunoaterea istoriei cultelor n Romnia; - cunoaterea cadrului legislativ, a statutului diverselor culte; - accesarea direct a informaiei geografice, religioase, culturale, educative, turistice i sociale despre lcaurile de cult din Romnia i din strintate; Domeniul e-Turism, care vizeaza n principal, realizarea de instrumente rapide, eficiente, -moderne i atractive (prin prezentare i interactivitate) pentru publicul romnesc i strin ca suport n: -furnizarea de servicii on-line, inclusiv rezervare, n domeniul turismului i asistenei medicale de recuperare n staiuni balneare i de odihn; - furnizarea on-line de informaii privind modalitatea de acordare a autorizaiilor n domeniul turismului: certificate de clasificare, licene de turism, brevete de turism, autorizaii turistice, atestate de ghid de turism etc.; Domeniul e-Asociativ vizeaz realizarea unui instrument rapid de informare asupra modalitilor de crearedezvoltare a asociaiilor/fundaiilor, precum i asupra activitilor desfurate de acestea n Romnia. Domeniul e-Sport i e-Tineret, dorete s ating obiective cum ar fi: realizarea unor instrumente rapide i atractive de prezentare a fenomenului sportiv din Romnia. Domeniul e-Participare, urmrete realizarea de instrumente de informare i de sprijinire a participrii cetenilor la soluionarea problemelor care privesc dezvoltarea n ansamblu a instituiilor din Romnia. Principalele beneficii pentru cetean i administraie sunt: ? cultivarea mentalitii cetenilor n sensul contientizrii importanei lor n luarea deciziilor n problemele care
i privesc; ? informarea rapid a decidenilor asupra reaciei cetenilor n condiiile adoptrii unor msuri i/sau decizii de larg interes; ? facilitarea proceselor desfurate la nivel naional/ local care necesit consultarea comunitilor n vederea adoptrii unor anumite decizii. Obiectivul principal va fi mbuntirea performanei instituionale pentru administraia public, prin introducerea mecanismelor societii informaionale/societii bazate pe cunoatere, cu exploatarea potenialului TI (tehnologiile informaiei). n cadrul procesului de implementare a strategiei, MCSI va crea premisele i va juca rolul strategic cel mai important, va avea un cuvnt hotrtor n proiectele TI ale ministerelor i va fi principalul centru de expertiz pentru elaborarea programelor naionale n domeniul TIC. Se estimeaz c implementarea prezentei strategii va avea ca efect recuperarea rmnerilor n urm n unele domenii ale TIC i asigurarea creterii economice, chiar n condiii de criz, crearea i asigurarea de locuri de munc care s produc o valoare adugat mare, creterea contribuiei TIC la PIB (produsul intern brut), comunicare intens cu componente pe siguran, protecie i utilizarea serviciilor. Sistemele de ngrijire social i sntate, populaia vrstnic, asigurarea eficienei energetice, sustenabilitatea mediului, sistemele educaionale i de nvare, sigurana cetenilor, eficiena transportului, buna guvernare, justiia, turismul, cultura vor beneficia n mare msur de implementarea prezentei strategii. Este necesar o component a strategiei de broadband pentru fiecare dintre domeniile menionate n cele prezentate mai sus. Colectivul redac ional
Facilit i constnd n garan ii acordate IMM-urilor i ntreprinderilor mari

n M.Of. nr. 153 din data de 9 martie 2009 a fost publicat Hotrrea Guvernului nr. 14/2010 privind modificarea i completarea Normei privind instituirea unei scheme de ajutor de stat destinate facilitrii accesului la finan are n actuala perioad de criz economic i financiar, constnd n garan ii acordate IMM-urilor i ntreprinderilor mari (NI-GAR-08-I/0). Norma instituie o schem transparent de ajutor de stat, prin care EximBank garanteaz, n numele i n contul statului, creditele bancare acordate ntreprinderilor mici i mijlocii i ntreprinderilor mari pentru investi ii i/sau pentru activitatea curent, valoarea garan iei nedepind 90% din valoarea creditului pe ntreaga durat de creditare. Modificrile i completrile vizeaz urmtoarele aspecte: s bugetul i durata schemei; s aprobarea i administrarea garan iilor. Bugetul i durata schemei Potrivit Hotrrii, fondurile neutilizate n anul 2009 se reporteaz n anul 2010. Aprobarea i administrarea garan iilor Ulterior aprobrii condi iilor de acordare a garan iei, EximBank ncheie dou conven ii, astfel: s o conven ie de garantare cu societatea comercial, prin care se stabilesc drepturile i obliga iile pr ilor, inclusiv modalitatea de calcul i plata primei de asigurare; s o conven ie de mpr ire a riscului cu banca finan atoare n scopul stabilirii modalit ii de suportare propor ional a pierderilor rezultate ca urmare a executrii garan iei emise de EximBank. Astfel, banca finan atoare i EximBank vor suporta propor ional pierderile survenite ca urmare a producerii riscului de credit, corespunztor procentului de risc asumat de fiecare parte. Pe cale de consecin , valoarea net a sumelor recuperate prin executare silit va fi distribuit n acelai mod ntre EximBank i banca finan atoare. Totodat, prin conven ia de mpr ire a riscului banca finan atoare i asum obliga ia de a constitui garan iile accesorii la contractul de credit i n favoarea EximBank n calitate de cocreditor, cu rang egal, propor ional cu procentul de garantare.
32
Procedura arbitral n fa a Cur ii de Arbitraj Comercial Interna ional

n M.Of. nr. 197 din data de 29 martie 2010 au fost publicate Regulile de procedur arbitral ale Cur ii de Arbitraj Comercial Interna ional. Regulile reglementeaz aspecte precum: formele arbitrajului; conven ia arbitral; arbitrajul comercial interna ional. Formele arbitrajului obiectul litigiului; Arbitrajul poate mbrca dou forme: s alte forme conven ia arbitral poate rezulta i din - arbitrajul institu ionalizat - const n investirea, prin introducerea de ctre reclamant a unei cereri de arbitrare i conven ia arbitral, a unui tribunal arbitral din cadrul Cur ii acceptarea prtului, expres sau implicit dar neechivoc, de Arbitraj cu judecarea unui litigiu determinat i pronunc aceast cerere s fie solu ionat de Curtea deArbitraj. area unei hotrri definitive i obligatorii pentru pr i; n condi iile legii sau ale conven iilor interna ionale la - arbitrajul ad-hoc sau voluntar - este organizat prin care Romnia este parte, statul i autorit ile publice au conven ia arbitral ncheiat ntre pr i, de ctre o ter facultatea de a ncheia conven ii arbitrale n litigiile comerpersoana; in ipoteza unui arbitraj ad-hoc, Curtea de Arbitraj ciale i civile. poate acorda asisten la cererea comun a pr ilor sau a Prin ncheierea unei conven ii arbitrale este exclus uneia dintre ele urmat de acceptarea celeilalte pr i i cu competen a instan elor judectoreti, pentru litigiul care face plata taxei arbitrale. obiectul acesteia. Curtea deArbitraj Comercial Interna ional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei organizeaz i administreaz solu ionarea unor litigii pe calea arbitrajului institu ionalizat sau ad-hoc, dac pr ile au ncheiat, n acest sens, o conven ie arbitral scris i solicit acest lucru n mod expres. n n elesul regulilor, litigiul poate fi: - civil - orice litigiu derivnd dintr-un contract civil, inclusiv referitor la ncheierea, executarea sau desfiin area lui, ca i din alte raporturi juridice civile arbitrabile; - comercial - orice litigiu care decurge dintr-un contract comercial, inclusiv referitor la ncheierea, executarea sau desfiin area lui, precum i din alte raporturi juridice comerciale arbitrabile; - intern - cnd pr ile au na ionalitatea sau cet enia Arbitrajul comercial interna ional romn, iar raportul juridic nu con ine elemente de extraneiRegulile cuprind o serie de dispozi ii speciale cu tate care s pun n discu ie aplicarea legii strine; privire la arbitrajul comercial interna ional, astfel: - interna ional - cnd decurge dintr-un raport juridic s n litigiile comerciale interna ionale se aplic att care intereseaz comer ul interna ional sau din raporturi juriRegulile Cur ii de Arbitraj Comercial Interna ional, ct i dice civile cu elemente de extraneitate care s pun n discuprevederile conven iilor interna ionale la care Romnia este ie aplicarea legii strine, chiar dac legea efectiv aplicabil parte; este legea romn. s pr ile sunt libere s determine prin n elegerea lor Solu ionarea litigiilor revine exclusiv tribunalului scris legea aplicabil fondului litigiului, iar n lipsa unei arbitral din cadrul Cur ii de Arbitraj. Tribunalul arbitral este atare determinri, se aplic legea stabilit de tribunalul arbiconstituit din arbitrul unic sau, dup caz, din totalitatea tral pe baza normelor conflictuale pertinente; arbitrilor investi i. s n arbitrajul comercial interna ional, durata termeneTribunalul arbitral i verific propria competen de a lor prevzute pentru solu ionarea litigiului intern se dubleasolu iona litigiul i hotrte n aceast privin printr-o z; ncheiere, care se poate desfiin a numai prin ac iunea n anus dezbaterea litigiului n fa a tribunalului arbitral se lare introdus mpotriva hotrrii arbitrale, conform face n limba stabilit prin conven ia arbitral sau, dac nu prezentelor reguli. s-a prevzut nimic n aceast privin ori nu a intervenit o Sub sanc iunea nulit ii hotrrii arbitrale, pr ilor n elegere ulterioar scris ntre pr i, dezbaterea se va face trebuie s li se asigure egalitatea de tratament, respectarea ntr-o limb de circula ie interna ional agreat de tribunalul dreptului la aprare i a principiului contradictorialit ii, pe arbitral; tot parcursul procedurii arbitrale. s dac o parte nu cunoate limba n care se desfoar Conven ia arbitral dezbaterea, la cererea i pe cheltuiala ei, tribunalul arbitral i Conven ia arbitral se ncheie n scris, sub una dintre asigur serviciile unui interpret; urmtoarele forme: s pr ile pot s participe la dezbateri cu interpretul lor. s clauza compromisorie - clauza nscris n contractul Anexe principal prin care pr ile convin c litigiile ce se vor nate n anexele la Reguli se reproduc modelele de convendin contract sau n legtur cu acesta s fie solu ionate pe ii arbitrale recomandate de Camera de Comer i Industrie a calea arbitrajului; Romniei, respectiv: s compromisul n elegerea de sine stttoare prin Clauza compromisorie Anexa nr. 3; care pr ile convin c un litigiu ivit ntre ele s fie solu ionat Compromisul Anexa nr. 4. pe calea arbitrajului, artndu-se, sub sanc iunea nulit ii,
33
Continuare din numrul trecut ...
Decizii ale Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt urmtoarea DECIZIE Nr. 128 Prin contesta ia nregistrat la CNSC, depus de SC VB SRL formulat mpotriva comunicrii, emis de autoritatea contractant ADMINISTRAIA n cadrul procedurii de cerere de ofert, organizat n vederea atribuirea contractului de furnizare bulbi i trandafiri", cod CPV 03451200-8, s-a solicitat anularea acesteia i continuarea procedurii prin desemnarea ofertei ctigtoare pe baza criteriilor stabilite prin documentaia de atribuire". n baza documentelor depuse de pri, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONAREACONTESTAIILOR DECIDE: Admite contestaia formulat de SC VB SRL n contradictoriu cuADMINISTRAIA. Dispune anularea procesului-verbal de evaluare, a raportului procedurii, a actelor subsecvente acestuia i continuarea procedurii de atribuire dup punerea n aplicare a msurilor dispuse, prin reevaluarea ofertelor prin raportare la cerinele caietului de sarcini, n termen de 10 zile de la data primirii prezentei. Prezenta decizie este executorie, n conformitate cu dispoziiile art. 280 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006. mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere, n termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele: Prin contestaia nregistrat la CNSC, formulat de SC VB SRL n contradictoriu cu ADMINISTRAIA mpotriva comunicrii emis de aceasta, s-a solicitat anularea acestei adrese i continuarea procedurii prin desemnarea ofertei ctigtoare pe baza criteriilor stabilite prin documentaia de atribuire". n motivarea contestaiei, SC VB SRL susine c oferta depus a fost respins ca inacceptabil pe motiv de necompeten tehnic i profesional. Contestatoarea precizeaz c autoritatea contractant a considerat c a prezentat un contract de furnizare arbuti pentru gard viu, ncheiat cu Regia Autonom, care nu era din perioada ultimilor 3 ani (2005-2007), nu se ridic la valoarea cerut de 75.000 lei, respectiv 20326,86 euro i nu a prezentat procese-verbale de recepie a mrfii. Contestatoarea consider c aceast excludere este excesiv i nelegal" n raport cu oferta depus i prevederile legale care reglementeaz achiziiile publice. Contestatoarea menioneaz c respectivul contract este din ultimii trei ani, n raport cu data procedurii, privete un numr de 8230 arbuti din aceeai grupa cu trandafirii i acelai cod CPV, a primit "recomandarea cu calificativul de foarte bine", valoarea este de 74.460 lei sau 20907,5 euro. Din punctul de vedere al SC VB SRL, capacitatea tehnic se refer la chestiuni tehnice, nu valorice. Livrarea unei cantiti de cteva ori mai mari de arbuti, dect n prezenta procedur, la o valoare mai mic demonstrez tocmai capacitatea profesional. Contestatoarea subliniaz faptul c dac exist recomandare din partea beneficiarului, care confirm executarea conform a contractului de furnizare, se nelege c i mrfurile furnizate au fost recepionate". SC VB SRL precizeaz c pentru dovedirea capacit tehnico-profesionale a anexat i un contract mai mare, pentru arbori, arbuti i flori, anume contractul de furnizare n valoare de 194.500 lei ncheiat cu Primria, la care a anexat i procesele - verbale de recepie. Contestatoarea menioneaz c nici acest contract nu a fost acceptat pentru dovedirea experienei similare ntruct autoritate contractant a dorit ca experiena similar s fie chiar identic i s priveasc numai bulbi i trandafiri.Contestatoarea consider aceast interpretare a similaritii experienei ca fiind excesiv. Aceasta apreciaz c dac a avut capacitatea tehnic de a livra camioane de 20 t cu 5814 arbori i arbuti, mult mai mari dec trandafirii i 45.534 flori, majoritatea produse din bulbi i butai, n valoare de 195.813 lei, de 2,5 ori ct baremul" de 75.000 lei stabilit de autoritatea contractant, atunci are capacitatea s livreze 8.250 trandafiri i 65.000 bulbi care ncap ntr-un camion. Din punctul de vedere al SC VB SRL, autoritate contractant a nclcat principiile prevzute la art. (2) din OUG nr 34/2006. Contestatoarea a depus n copie, actul administrativ contestat i dovada comunicrii prezentei contestaii ctre autoritatea contractant prin e-mail, fax i post cu scrisoare recomandat. ADMINISTRAIA a transmis n copie, dosarul achiziiei publice, a ofertelor, a corespondene purtate pe parcursul desfurrii procedurii cu operatorii economici inclusiv actele doveditoare privind transmiterea rezultatulu procedurii precum i punctul de vedere referitor la contestaia n cauz, prin adresa, nregistrat la CNSC. n punctul su de vedere, autoritatea contractant solicit Consiliului respingerea contestaiei ca nefondat. Autoritatea contractant precizeaz c n conformitate cu prevederile din fia de date a achiziiei, operatorii economici participani la procedura de atribuire aveau obligaia de a face dovada ncheierii i finalizrii n ultimii 3 ani (2005-
34
2007), n calitate de contractant unic, contractant asociat, a unui contract al crui obiect a constat n furnizarea unor produse similare (trandafiri), contract a crui valoare s fie egal sau mai mare dect 75.000 lei fr TVA, respectiv 20.326,86 euro la un curs euro stabilit de BNR pentru data de ....". Pentru a demonstra experiena similar, s-a solicitat ca ofertantul s prezinte n copie certificat contractul de furnizare invocat i procesele verbale de recepie a mrfii. Autoritatea contractant menioneaz c prin nota de clarificri s-au fcut urmtoarele precizri cu privire la produsele solicitate drept experiena similar ncheierea i finalizarea n ultimii 3 ani, n calitate de contractant unic, contractant asociat, subcontractant, a unui contract al crui obiect a constat n furnizarea unor produse similare (trandafiri/bulbi), contract a crui valoare s fie egal sau mai mare dect 75.000 lei fr TVA respectiv 20.326,86 euro la un curs euro stabilit de BNR pentru data ....". Autoritatea contractant susine c cerina privind experiena similar a fost stabilit n conformitate cu Recomandarea din Ordinul nr. 155/02.10.2006 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Fa de cerinele privind experiena similar stabilite n cuprinsul documentaiei de atribuire i a notei de clarificri amintite,ADMINISTRAIA precizeaz c ofertantul SC VB SRL a prezentat urmtoarele contracte: - contractul de furnizare ncheiat cu Regia Autonom, avnd ca obiect furnizarea, respectiv achiziionarea de arbuti, valoarea acestui contract fiind de 74.460 lei fr TVA. Dar acest contract a fost ncheiat n anul 2008, contrar clauzei mai sus amintite, unde se prevede c trebuia ncheiat i finalizat n ultimii 3 ani (2005-2007), iar valoarea este sub 75.000 lei fr TVA. Mai mult dect att, contestatoarea nu a prezentat procesul verbal de recepie a mrfii, astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire. - contractul de furnizare ncheiat cu Consiliul Local contract avnd ca obiect furnizarea, respectiv achiziionarea de arbori. Dar acest contact nu poate fi luat n considerare deoarece a fost ncheiat n anul 2008, nu n ultimii 3 ani (2005-2007), obiectul acestui contract de refera la arbori i nu la bulbi sau trandafiri, dei se precizeaz acest lucru n documentaia de atribuire i n nota de clarificri nr. 1/19.017/ 25.09.2008. Autoritatea contractant consider c, de fapt, ofertantul SC VB SRL contest prevederile documentaiei de atribuire, prevederi care puteau fi contestate n termenul stabilit de art. 272 alin. (3) din OUG nr. 34/2006. Pentru aceste considerente, ADMINISTRAIA solicit Consiliului respingerea ca nentemeiat a contestaiei formulate de SC VB SRL i pe cale de consecin, meninerea ca legal a comunicrii nr. 20429/10.10.2008. Analiznd actele existente la dosarul cauzei, Consiliul constat urmtoarele: ADMINISTRAIA a iniiat procedura de cerere de ofert, organizat, n vederea atribuirii contractului de furnizare bulbi i trandafiri", cod CPV 03451200-8, prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare. Data limit de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru .... urmnd ca deschiderea ofertelor s aib loc n aceiai zi, ora 14.00, la sediul autoritii contractante. Drept criteriu de atribuire a fost stabilit oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", avnd ca factori de evaluare preul ofertei - 55 puncte, termen de livrare - 25 puncte i caracteristici tehnice i de calitate - 20 puncte. n urma edinei de deschidere a ofertelor, a fost ncheiat procesul-verbal iar ca urmare a finalizrii procesului de evaluare a ofertelor, a fost ntocmit raportul procedurii. SC VB SRL, ca urmare a primirii adresei de comunicare a rezultatului procedurii a depus contestaia, nregistrat la CNSC, mpotriva deciziei autoritii contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabil. Consiliul nu poate reine aprecierea autoritii contractante potrivit creia dovada ncheierii i finalizrii n ultimii 3 (trei) ani se refer la contracte ncheiate i finalizate n anii 2005, 2006 i 2007, iar un contract ncheiat i finalizat n anul 2008 nu poate constitui dovada ndeplinirii cerinei n cauz. Mai mult, chiar dac n punctul de vedere autoritatea contractant menioneaz aceti ultimi 3 (trei) ani ca fiind 2005-2007, n fia de date a achiziiei la Cap. B clauza B.4 lit. a) - Seciunea II", se menioneaz : Experiena similar: ncheierea i finalizarea n ultimii 3 ani, n calitate de ...". Astfel, aprecierea autoritii contractante potrivit creia un contract ncheiat i finalizat n anul 2008 nu ndeplinete cerina privind experiena similar, nencadrndu-se n ultimii 3 (trei) ani, nu corespunde propriilor prevederi din fia de date a achiziiei i este n contradicie cu principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public stipulate la art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, privind nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena sau asumarea rspunderii. In ceea ce privete obiectul contractului ce trebuie prezentat pentru a face dovada experienei similare, Consiliul constat c este restrictiv meniunea din caietul de sarcini potrivit creia produsele similare pentru bulbi i trandafiri", CPV 03451200-8, sunt trandafiri/bulbi". Avnd n vedere c un demers legat de prevederile documentaiei de atribuire, dup deschiderea ofertelor, este unul tardiv, Consiliul nu mai poate dispune nicio msur de remediere a acestei restricii. Cu toate acestea, avnd n vedere obiectul contractelor naintate de SC VB SRL n scopul dovedirii experienei similare, anume contractul respectiv de furnizare arbori, arbuti i flori, n scop ornamental pentru amenjare sau reamanejare zone verzi, Consiliul constat, n conformitate cu Reglamentul Comisiei Europene nr. 213/28.11.2008 privind codurile CPV, c produsele furnizate prin cele dou contracte i cele care fac obiectul procedurii de achiziie n cauz, fac parte din aceeai categorie de produse. Din acest motiv prezentarea unor contracte al cror obiect este din aceeai categorie cu obiectul procedurii de achiziie, pot fi considerate drept experien similar i ca urmare, Consiliul constat c att contractul constituie experien similar n cazul de fa. n aceste condiii, Consiliul n baza art. 278 alin. (2), (4) i (6) din OUG nr. 34/2006, urmeaz a admite contestaia formulat de SC VB SRL n contradictoriu cu ADMINISTRAIA i dispune anularea procesului-verbal de evaluare, a raportului procedurii, a actelor subsecvente acestuia i continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor, n termen de 10 zile de la data primirii prezentei.
35
Coperta 3
Caset FULL
Policromie - 500
Pagin interior
Caset FULL Caset EXTRA Caset MAXX
Policromie - 300
* Preurile nu conin TVA
Policromie - 250
Policromie - 100
3 LUNI................150 RON 6 LUNI................290 RON 12 LUNI..............560 RON

PRE REVIST - 52 RON
36

Ajutorul de Stat, Temei Pentru Excluderea Din Procedura de Atribuire

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ajutorul de Stat, Temei Pentru Excluderea Din Procedura de Atribuire

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONFERINEI ANUALE DE ACHIZIII PUBLICE

6 - 7 mai 2010, Bucureti

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Manager Public - Oficiul de Pli i Contractare PHARE - Ministerul Economiei i Finanelor

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Legea responsabilit ii fiscale n aten ia Guvernului

Iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Atribuirea contractelor de furnizare a fructelor n coli

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Managementul riscului n achizi iile publice

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Continuare n numrul urmtor...

Procedurile de atribuire a contractelor de achizi ii publice pe rolul instan elor de judecat

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Considera ii i propuneri privind proiectul de modificare al OUG nr. 34/2006

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

Oferta cu un pre aparent neobinuit de sczut

www.revista-achizitii.ro PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com