Economie european INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Un moment esenial n devenirea Uniunii Europene a fost Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht). Tratatul stipuleaz c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate cu politici i forme de cooperare precizate prin prevederile Tratatului. Structura instituional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea statal. Astfel, exist: Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd competena s influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor manageriale; Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor pentru Uniunea European n ansamblul ei; Comisia european este componenta executiv, decizional. Ea are rolul principal similar cu cel al unui guvern naional; Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii execuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale i s supravegheze mecanismele executivului. PARLAMENTUL EUROPEAN Actul constituent al actualului Parlament European l-a reprezentat Tratatul de la Paris din 1951 (ce a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului- CECO). Cele 4 instituii create (nalta Autoritate; Consiliul Special de Minitri; Adunarea Comun; Curtea de Justiie) au jucat un rol primordial n desvrirea actualei instituii Parlamentului European. Tratatul de la Maastricht din 1992 si Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Odat cu lrgirea UE, a crescut i numrul membrilor Parlamentului European, astfel, conform Tratatului de la Nisa, aceasta ar fi depit cifra de 800. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European. Parlamentul European constituie fundamentul democratic al Comunitii Europene i este parte integrant a sistemului instituional comunitar. Iniial, tratatele instituiau Comunitile Europene fr a atribui Parlamentului European alte competene dect de control, precum i o participare limitat la procesul legislativ, mai mult cu caracter legislativ. Amendamentele succesive la tratate, au permis Parlamentului European s -i consolideze prerogativele i s-i extind competenele i domeniile de activitate. Parlamentul european: are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare; emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internaionale; exercit un control politic asupra Consiliului de Minitri i al Comisiei Europene; intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei Europene; se bucur de drept de iniiativ, putnd cere Comisiei Europene s prezinte propuneri; are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar si n alte domenii expres prevzute de tratate; are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate; numete i destituie pe mediatorul european. De asemenea, Parlamentul European poate primi petiii de la orice cetean al Europei comunitare (individual sau n grup) cu privire la activitatea Uniunii Europene n domeniile ce-l afecteaz; Parlamentul European numete un mediator pentru rezolvarea cazurilor de rea administrare din partea instituiilor i organelor comunitare, excluznd Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, n exerciiul funciei lor jurisdicionale. Parlamentul European adopt regulamentul su interior cu majoritatea membrilor care l compun, potrivit articolului 142 din Tratat. Organele de conducere sunt: Preedintele i Biroul acestuia (14 vicepreedini). Toi membrii biroului sunt alei pe o perioad de 2,5 ani.

Conferina Preedinilor (Preedintele i preedinii grupurilor politice); Cei 6 chestori nsrcinai cu probleme administrative i financiare care se refer la deputai (sunt alei de plenar); Conferina preedinilor de comisii ; Conferina preedinilor de delegai; Parlamentul European funcioneaz pe baz de comisii parlamentare ce au un rol esenial deoarece, reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur continuitatea lucrrilor Parlamentului European. Comisiile prevzute de Regulamentul interior sunt de mai multe feluri, dup cum urmeaz: Comisii permanente, n numr de 20 Comisii temporare al cror mandat este de regul de 12 luni. Comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau a statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. n prezent, Parlamentul European este alctuit din 785 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale. n cadrul Parlamentului European deputaii sunt grupai nu pe naionaliti ci pe grupuri politice, n funcie de afinitile politice. Grupurile politice din Parlamentul European din structura actual sunt urmtoarele: Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europenidein un numr de 278 de membri Grupul Socialist din Parlamentul European- deine un numr de 219 membri Grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa- are un numr de 103 membri Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor- avnd un numr de 30 de membri Grupul Verzilor- Aliana Liber European- cu un numr de 42 de membri Grupul Confederal al Stngii Unite Europene- Stnga Verde Nordic- cu un numr de 41 de membri Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate- deine un numr de 28 de membri Parlamentul European organizeaz, n medie, o sesiune sptmnal n fiecare lun cu excepia lunii august. La aceast dat se adaug sesiuni extraordinare dedicate unor teme specifice cum ar fi: buget, preuri agricole. Sesiunile plenare aveau loc de obicei la Strasburg (Frana) i la Luxemburg, pn n anul 1981. Dup aceast dat, toate edinele au loc la Strasburg, cu excepia unei sesiuni extraordinare ce are loc la Bruxelles, din aprilie 1983 i a unei sesiuni n luna iulie ce are loc la Luxemburg. CONSILIUL DE MINITRI Consiliul Special de Minitri, reglementat de Tratatul de la Paris reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era una din cele patru instituii create prin Tratatul de la Paris, nzestrat cu putere de decizie. Reprezentanii statelor membre adoptau acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Conform Tratatului privind Uniunea European "Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa acestuia, a unuia din membrii si sau ai Comisiei. Tratatul de la Maastricht precizeaz c reprezentanii statelor sunt la nivel ministerial i trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. Trebuie subliniat c, dat fiind importana i complexa activitate pe care o depune aceast instituie, s-a convenit s se fac o difereniere ntre denumirile diferitelor reuniuni ale Consiliului, n funcie de domeniile specifice abordate. De asemenea, au fost create organe auxiliare care s ajute Consiliul de Minitri, dup cum urmeaz: Secretariatul General al Consiliului de Minitri Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).

Conform Tratatului privind Uniunea European, pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; dispune de puterea de decizie; prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerva dreptul de a exercita direct atribuii de executare. Reprezentanii statului care dein Preedenia Consiliului de Minitri devin pentru ase luni reprezentanii UE n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu rile ne -membre. De asemenea, ara care deine Preedenia Consiliului de Minitri organizeaz agenda UE pentru aceste ase luni, ordoneaz prioritile i stabilete viteza politicilor comunitare. CONSILIUL EUROPEAN Consiliul European nu a fost prevzut n tratatele institutive ale Comunitilor Europene. Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii conferinei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974, pentru a asigura dezvoltarea si coeziunea pe ansamblu a activitilor Comunitilor i a cooperrii politice. Primele ntlniri la nivel nalt ale efilor de state membre UE au avut loc la Dublin n 1975. Consiliul European a fost formal recunoscut prin Actul Unic European din 1986. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia sefului de stat sau de guvern al statului membru care deine n momentul respectiv preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele realizate de Uniune. Prin comunicatul dat n urma Conferinei de la Londra din 1977 s-a artat c lucrrile Consiliului European urmresc schimbul de vederi asupra subiectelor puse n discuie, asigurnd cadrul discuiilor destinate a produce hotrri, a da linii directoare pentru o aciune viitoare sau a ajunge la luri de poziie publice reprezentnd punctele de vedere ale Comunitii. Aceste competene s-au mrit odat cu trecerea timpului, Consiliul European ajungnd s fie principalul for de luare a deciziilor privind viitor ul Uniunii. Funciile ndeplinite de Consiliul European sunt: funcia de arhitect al evoluiei internaionale a construciei europene, toate deciziile importante n acest sens fiind luate sub impulsul lui; funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe; funcia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor deosebite ce apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt, combaterea imigraiei ilegale, importanta asigurrii cooperrii cu rile de origine i tranzit n managementul comun, n controlul la frontier dar i n problematica privind readmisia. COMISIA EUROPEAN La 10 august 1952, nalta Autoritate, una din cel patru instituii ce-i au originea n Tratatul de la Paris, prezidat de Jean Monet, i-a nceput prima edin la Luxemburg. nalta Autoritate era independent de guverne si nsrcinat cu administrarea produciei crbunelui si oelului, de altfel si principala aciune a noi nfiinatei comuniti. Ea deinea puterea executiv. Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Sediul Comisiei se afl la Berlaymont, Bruxelles. Conform Tratatului privind Uniunea European:

(1) Comisia este compus din 20 de membri (comisari), alei pe baza competenei lor generale si care ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Co nsiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei. n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. 2) Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern si nici de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest principiu i s nu influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata funciei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. (3) Membrii Comisiei sunt numii pe o perioad de cinci ani. Mandatul lor poate fi rennoit. (4) Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. Fiecare comisar are n responsabilitatea sa un anumit domeniu de activitate. Activitatea sa este susinut de un departament administrativ numit directorat general (la nivelul Comisiei exist un numr de 36 de directorate generale), avnd specificul domeniului de activitate, cum ar fi: cercetare-dezvoltare, dezvoltare regional, buget-finane, economie i politic monetar, impozite i uniunea vamal, piaa comun i sectorul teriar (servicii), piscicultur, sntate i protecia consumatorilor, politica ocupaional, protecia social i egalitatea n anse, nvmnt, cultur i diversitate lingvistic, agricultur i alimentaie, energie, comer, extindere, concuren, dezvoltare i ajutoare umanitare, afaceri externe i politica frontalier a UE, societatea informaional i mass-media, mediu. Majoritatea directoratelor generale i au sediul la Bruxelles, doar cteva fiind situate n Luxemburg. Secretariatul general al Comisiei include un serviciu juridic, biroul purttorului de cuvnt, serviciul de traducere, oficiul statistic. Atribuii i funcii Pentru asigurarea funcionrii si dezvoltrii pieei comune, Comisia: vegheaz la aplicarea legislaiei comunitare i a msurilor luate de instituii n virtutea acesteia; formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul legislaiei comunitare dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului si Parlamentului European, n condiiile prevzute de legislaia comunitar; exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta; acioneaz ca mediator atunci cnd apar dispute ntre statele membre sau ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. Funciile Comisiei Europene sunt n principal: de iniiativ; de execuie; de supraveghere; de reprezentare. Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre, ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia Europeana ndeplinete totodat i un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE Curtea de Justiie a fost nfiinat n baza Tratatului de la Paris. Ea efectua n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. De asemenea, era nsrcinat i cu supravegherea respectrii Tratatului i cu soluionarea diferendelor dintre rile membre sau dintre particulari si nalta Autoritate. Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocai generali numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.

O dat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma, cele dou noi Comuniti au fost create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justiie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justiie unic. Curtea de Justiie numra 27 judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. La solicitarea unui stat membru sau a unei instituii comunitare care este parte la proces, Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar. La cererea Curii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul judectorilor. Prile n litigiu nu pot face apel la deciziile Curii, deoarece Curtea este autoritatea suprem a UE. Mai mult dect att, hotrrile Curii au prioritate asupra hotrrilor instanelor naionale. Deciziile Curii sunt obligatorii att pentru instanele naionale, ct i pentru cetenii UE, ele avnd putere de lege; de asemenea, deciziile Curii pot s nu in seama de legislaia naional sau s anuleze hotrrile instanelor naionale. Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii juridice n ara lor, sau care sunt jurisconsuli de competen notorie; ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii de Justiie, pe o perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit. n 1989, pentru a uura activitatea Curii Europene de Justiie a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene. Principalele atribuii ale Curii de Justiie sunt: controlul legalitii actelor instituiilor; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea regulilor comunitare si negocierea validitii actelor instituiilor. Din anul 1989, instituiilor comunitare li s-a adugat Tribunalul de Prim Instan, ca instituie asociat Curii Europene de Justiie, printr-o decizie a Consiliului de Minitri, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, soluionnd disputele dintre Comisia Europeana i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor, i permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei Comunitare. Tribunalul de Prim Instan are n componena sa 27 de judectori numii pe o perioad de ase ani, ce poate fi rennoit. Membri Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale; ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre. O rennoire parial are loc din trei n trei ani. La ncetarea mandatului, membrii pot fi numii din nou. Tribunalul de Prim Instan stabilete regulamentul su de procedur n acord cu Curtea de Justiie. Acest regulament de procedur este supus aprobrii unanime a Consiliului. CURTEA DE CONTURI Curtea de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiu nilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i a gestionarii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit, prin Tratatul de la Maastricht, un statut echivalent celui instituit pentru celelalte 4 instituii comunitare.

Curtea European de Conturi examineaz legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea financiar sntoas a bugetului UE. Curtea de Conturi este compus din 27 membri numii de Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de ase ani, care poate fi nnoit. Din motive de eficien, Curtea poat e institui seciuni n interiorul ei, cu un numr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaii i preri. Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte, sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau care au o calificare special pentru aceast funcie. Ea trebuie s ofere toate garaniile de independen. Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de ase ani de ctre Consiliu, cu posibilitatea rennoirii mandatului, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi aleg dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Pe durata funciei lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. Membrii Curii de Conturi nu pot fi destituii din funciile lor i nici nu pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc, numai dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. Atribuii Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Banca European de Investiii are n componena sa personaliti juridice i structuri administrative distincte n raport cu alte instituii comunitare dup cum urmeaz: Consiliul Guvernatorilor cuprinde minitrii finanelor desemnai de ctre fiecare stat membru. Acest consiliu definete directivele generale ale politicii de credit, aprob bilanul i raportul anual, decide creterea capitalului i numete membrii Consiliului de verificare; Consiliul de Administraie garanteaz respectul principiilor tratatului i se compune din membrii desemnai de ctre statele membre i de ctre Comisia Comunitii Europene. El are competena de a acorda mprumuturi i garanii, fixnd dobnzile necesare; Consiliul de Administraie este compus din 26 de directori i 16 membri supleani numii de ctre Consiliul Guvernatorilor. Statele membre desemneaz 25 de directori i 15 membri supleani iar Comisia European este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp, Consiliul poate coopta pn la 6 experi (3 directori si 3 supleani), fr drept de vot. Comitetul Director conduce gestiunea afacerilor curente, pregtete deciziile Consiliului de Administraie, asigurndu-le execuia efectiv. Preedintele, sau n absena sa unul dintre vicepreedini, prezideaz edina Consiliului de Administraie; Comitetul de control verific regularitatea efecturii obligaiilor i a celorlalte acte bancare. Banca European de Investiii are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei comunitare, acordnd sprijin i rilor extracomunitare. Dup anul 1990, Banca European de Investiii acord mprumuturi rilor din Europa Central i de Est i particip la politicile de ajutorare i cooperare, privind modernizarea economiilor din aceste ri. BEI finaneaz proiecte care au ca obiectiv promovarea politicilor UE i implementarea Agendei Lisabona, a Iniiativei Inovare 2010 de creare i promovare a unei economii bazate pe cunoatere. BEI mprumut pn la 50% din valoarea unui proiect i co-finaneaz investiiile mpreun cu alte bnci (BERD).

Ca instituie cu scop nelucrativ, Banca European de Investiii acord mprumuturi i garanii pe termen mediu i lung pentru a contribui la finanarea proiectelor de investiii. n acest scop, Banca European de Investiii are ca obiective principale: dezvoltarea economic a regiunilor mai puin favorizate ale Comunitii; ameliorarea infrastructurilor de transport i telecomunicaii de interes european; protecia mediului ambiant, a cadrului de via i amenajarea urban; realizarea de obiective comunitare n domeniul energiei; ntrirea competitivitii internaionale din industria comunitar i integrarea ei european; susinerea ntreprinztorilor mici i mijlocii. Banca European de Investiii promoveaz finanri n peste 140 de ri legate de Uniunea European prin acorduri de parteneriat economic. Activitile Bncii Europene de Investiii sunt urmtoarele: favorizarea dezvoltrii regionale echilibrate- se au n vedere regiunile defavorizate sau care manifest declin n dezvoltarea lor tradiional; protecia mediului ambiant- Banca European de Investiii particip prin investiii directe sau indirecte la aceast activitate. n mediul urban, msurile vizeaz mai ales transporturile i activiti de modernizare; finanarea proiectelor de infrastructur- reprezint aproximativ 40% din activitile bncii, de care beneficiaz mai ales statele membre defavorizate pentru a asigura o circulaie fluid i eficace a mrfurilor, serviciilor i informaiei (proiecte de autostrzi, ci ferate, aeroportuare, telecomunicaii tradiionale i sisteme de transmisie prin cablu marin); dezvoltarea sectorului energetic- se refer la amenajri hidroelectrice, geotermice i eoliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu diminuarea polurii. Banca European de Investiii susine investiiile destinate restrngerii dependenei Comunitii de importurile de petrol; acordarea de investiii pentru ntreprinztorii mici i mijlocii , mai ales pentru sectoarele industriei serviciilor i turismului. Banca European de Investiii desfoar i activiti externe Comunitii. n acest sens, ea intervine financiar, n limitele plafoanelor globale fixate n acorduri, convenii sau protocoale ncheiate ntre Comunitatea European i ara sau grupul de ri interesate. Banca European de Investiii gireaz capitaluri de risc ce provin din resurse bugetare, asigurndu-le, n acest fel, garantarea. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Comitetul Economic i Social este un organ consultativ, de sine stttor, din care fac parte reprezentani ai diferitelor categorii socio-profesionale (productori, transportatori, muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i de interes general) i ale diverselor regiuni, constituind o component indispensabil a integrrii europene. Comitetul Economic i Social are urmtoarele funcii principale: s contribuie la decizia comun a Europei comunitare, calitate n care transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economico-sociale cu privire la proiectele legislative; s ntrein un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale, n toate componentele sale; s fie centru de informare important, n legtur cu iniiativele i realitatea european legate de mediul socio-profesional i opinia public. Funcia comun a Comitetului Economic i Social i Comitetului consultativ al CECO este de a adresa Comisiei i Consiliului avize cu privire la proiecte legislative acolo unde au competena. n acest caz, consultarea este necesar pentru a asigura legalitatea unui act juridic mai ales n domeniil e politicii agricole, sociale, transporturi sau n armonizarea legislaiilor. Cele dou organisme, Comisia i Comitetul, pot decide consultarea Comitetului Economic i Social i Consiliului consultativ, chiar dac aceast consultare nu este obligatorie. Actul Unic European a extins rolul consultativ obligatoriu al Comitetului Economic i Social i n alte sectoare cum ar fi: cercetare-dezvoltare, mediu, fonduri structurale, sntatea i securitatea muncitorilor, piaa interioar. De altfel, Comitetul Economic i Social a jucat un rol determinant n elaborarea Cartei Comunitare a drepturilor fundamentale ale muncitorilor. Tratatul Uniunii Europene consolideaz independena Comitetului .

n problemele pieei interioare, Comitetul Economic i Social rmne un organism consultativ, avizele sale avnd funcie informativ. El nu are aproape nici un rol n integrarea european i nu particip la luarea deciziilor europene. Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii cu unanimitate de ctre Consiliu, pe o durat de 4 ani, mandatul putnd fi rennoit pe baza unor propuneri directe avansate de ctre grupuri sau la recomandarea guvernelor. Ei sunt reprezentai n trei grupuri: muncitori, patroni i activiti diverse (profesii liberale, agricultori, cooperative, camere de comer i asociaii ale consumatorilor). Membrii Parlamentului European i ai Comitetului Economic i Social organizeaz n comun i alte reuniuni la nivel de comisii, seciuni, colocvii cum ar fi Conferinele anuale ale partenerilor sociali n cadrul cooperrii cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific). Se constat faptul c unii parlamentari europeni au fost membrii sau preedini ai Comitetului Economic i Social. COMITETUL REGIUNILOR Comitetul Regiunilor un organ consultativ autonom care asigur reprezentarea colectivitilor regionale i locale n Uniunea European. El s-a instituit n martie 1994 la Bruxelles. Durata funcionrii lui este de 4 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii i supleanii sunt propui de statele membre i Consiliu. Comitetul desemneaz membrii si, preedintele i biroul, pe o perioad de 2 ani i funcioneaz dup un regulament interior, supus aprobrii Consiliului cu unanimitate de voturi. Atribuiile Comitetului Regiunilor sunt urmtoarele: a. avizul obligatoriu n domeniile educaiei. Formrii profesionale i tineretului, culturii, sntii publice, a reelelor transeuropene, n sectoarele infrastructurii de transport, telecomunicaiei i energiei, coeziunii economice i sociale, fondurilor structurale, Fondulu i European de Dezvoltare regional; b. avizul facultativ este utilizat n 3 situaii mari: la iniiativa Consiliului i Comisiei; din proprie iniiativ n cadrul unei consultri a Comitetului Economic i Social, legat de interese specifice regionale; din proprie iniiativ pentru politicile comunitare. Avizele din proprie iniiativ privesc mai ales domeniile promovrii domeniilor mici i mijlocii, a turismului, sntii, industriei, fondurilor structurale, reelelor transeuropene, dezvoltrii urbane, programe de formare i de protecie a mediului. Mediatorul este o instituie relativ recent care vizeaz o mai bun garanie a proteciei drepturilor cetenilor mpotriva cazurilor de proast administrare din partea instituiilor i organelor comunitare i s consolideze relaiile ntre aceste instituii i ceteni. Ea a luat fiin n iulie 1995, ca urmare a deciziei parlamentului European din martie 1994, privind statutul i condiiile generale de exercitare a funciei de mediator i are urmtoarele atribuii: Mediatorul este numit de ctre Parlamentul European dup fiecare alegere a acestui organism i pe durata unei legislaturi. Mandatul poate fi rennoit. Mediatorul ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii Europene, au experien i competen notorie profesional i care ofer garanii de independen. Odat intrat n funcie, mediatorul se angajeaz solemn, n faa Curii de Justiie a Comunitii, s -i exercite funciile n deplin independen i imparialitate i, s respecte, pe ntreaga durat a funciei, obligaiile ce decurg de aici. n acest rstimp, el nu poate exercita nici o funcie politic, administrativ sau profesional, remunerat sau nu. Toate drepturile lui n calitate de salariat se asimileaz cu cel ale unui judector la Curtea de Justiie, inclusiv cea a imunitii. Mediatorul contribuie la decelarea cazurilor de proast administrare, termen ce desemneaz decizii abuzive luate de autoritatea administrativ, dintr-o proast informare, incompeten, discriminare, n aciunea instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciunii jurisdicionale. Totodat, are dreptul s avanseze recomandri n vederea remedierii acestor cazuri. Pe ct este posibil, el caut, mpreun cu instituiile implicate, soluiile de natur s elimine cazurile de proast administrare, care s dea satisfacie plngerii. Organismul sesizat, trebuie s gseasc soluii de rezolvare a plngerii n termen de 3 luni. Apoi, medi atorul transmite un raport Parlamentului European i instituiilor implicate i poate prezenta recomandri, despre toate acestea fiind informat cel ce a fcut plngerea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, mediatorul prezint Parlamentului European un raport asupra rezultatelor anchetelor sale.

Mediatorul procedeaz, din proprie iniiativ sau ca urmare a unei plngeri, la orice anchet pe care o consider justificat. Mediatorul i personalul aferent nu au voie s divulge informaiile culese pe parcursul anchetelor sau cele care ar putea aduce prejudicii celui ce a fcut plngerea. Sediul Mediatorului se afl la Strasburg. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI Curtea European a Drepturilor Omului este un organism cu caracter unic i permanent, nfiina t n noiembrie 1998 i nlocuiete instituiile existente: Curtea i Comisia Drepturilor Omului. Acest organism se constituie ntr-o nou ans pentru cetenii Europei comunitare, care se consider nedreptii de sistemele juridice naionale, fiind garantul drepturilor omului pentru cei aproximativ 800 de milioane de ceteni comunitari, inclusiv ceteni din cele 40 de state, de la Atlantic la Pacific, semnatare a Conveniei Europene. Curtea European a Drepturilor Omului este primul organism internaional la care cetenii pot depune plngeri mpotriva propriului stat sau mpotriva altor state, atunci cnd se consider nedreptii de hotrrile judiciare definitive adoptate de ctre instanele supreme. Astfel de plngeri pot fi adresate i de cetenii non-comunitari, dac ele se refer la rile membre ale UE. Pn acum, plngerile au avut ca obiect cauze de emigrare, expulzare, extrdare, drepturi ale deinuilor, de libertatea presei, ascultri telefonice ilegale, probleme privind homosexualitatea, dr eptul la judecat dreapt ntr-o perioad de timp determinat etc. Noua curte european a drepturilor omului are n componena sa 40 de judectori alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, pe o perioad de 6 ani. n prealabil, candidaii sunt audiai de ctre o subcomisie special a Comisiei pentru probleme juridice i a drepturilor omului a Adunrii Parlamentare. n cadrul Curii Europene a Drepturilor Omului funcioneaz 4 seciuni, fiecare fiind compus din 10 judectori. n plus, i desfoar activitatea o camer lrgit care se convoc n situaii deosebite, iar problemele s aib o relevan internaional cert, ea nefiind o instan de apel. Competenele Curii Europene a Drepturilor Omului sunt exclusiv de natur juridic, plngerile solicitanilor fiind analizate n aceast optic, solicitrile din zona politicului revenind Consiliului de Minitri, care urmrete hotrrile Curii de ctre statele respective. ncepnd cu anul 1999, Consiliul de Minitri decide numirea unui comisar pentru drepturile omului, astfel ca problemei, s i se dea dimensiunea politic, la nivelul statelor membre ale Consiliului Europei.

Bibliografie Cristina Blceanu, Mecanisme fundamentale pe piaa unic european, Editura ProUniveristaria, 2008