IZVOARELE DREPTULUI 1. Consideraii generale 1.1 Noiunea de izvor de drept.

Clasificare Pentru ca norma juridic s devin obligatorie, ea trebuie s mbrace o anumit form de exprimare, un mod de stabilire i de cunoatere. Izvoarele dreptului sunt considerate ca fiind acele surse complexe, de natur obiectiv i subiectiv, individual i social care duc la apariia normelor juridice [1]. Izvoarele dreptului sunt modalitile specifice de exprimare a coninutului dreptului. Ele reprezint formele, procedeele de exprimare ale normelor juridice, respectiv, actul normativ n care sunt cuprinse aceste norme. Prin forma de exprimare a normelor juridice se nelege modalitatea de instituire sau de recunoatere de ctre puterea legiuitoare a normelor juridice n procesul de creare a dreptului. Izvorul de drept constituie originea, sursa, factorii de creare i determinare a dreptului. Izvoarele dreptului se clasific n mai multe categorii, n funcie de anumite criterii: a) Dup criteriul raporturilor dintre coninut i form, izvoarele dreptului pot fi: - izvoare materiale [2] (reale, sociale) - reprezentate prin fenomenele sociale, economice i morale care dicteaz nevoia juridic, respectiv, substratul material al dreptului realitatea social, imperativele mediului social; - izvoarele formale (juridice) - reprezentate prin procedeul, forma exterioar specific prin care se exprim izvorul material [3], procedeul prin care aceste idei sunt materializate n reguli de conduit obligatorii; ele reprezint haina pe care o mbrac dreptul, formula de exprimare a realitii juridice. Izvoarele formale sunt cele ce mbrac n hain juridic izvoarele reale reprezentate de substana social i metafizic ca materie schimbtoare a dreptului. b) Dup criteriul sursei de cunoatere a dreptului, izvoarele de drept pot fi: - izvoare scrise (inscripii, documente, acte normative etc.); - izvoare nescrise (tradiii orale, cutume, date arheologice etc.). c) Dup criteriul sursei normative, distingem: - izvoare directe (imediate, nemijlocite) - sunt actele normative (legi, decrete, hotrri etc.) elaborate nemijlocit de organele statului cu atribuii n acest sens, avnd for juridic obligatorie; - izvoarele indirecte (mediate, complexe) - sunt normele obinuielnice (obiceiul juridic), actele organelor nestatale, acordurile i tratatele internaionale [4], care capt for juridic numai dup ce sunt recunoscute, sancionate sau consacrate ca atare de ctre autoritatea public. d) n funcie de calitatea organului de la care eman, exist: - izvoare oficiale (legile, actele normative subordonate legilor i jurisprudena), creaie a organelor statului i izvoare neoficiale (obiceiul juridic i doctrina); produsul unor subiecte ce nu au calitate

oficial i care astfel nu sunt nzestrate cu obligativitate. Lund n considerare i alte criterii, teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului distinge urmtoarele clasificri: - izvoare fundamentale (Constituia, tratatele internaionale), izvoare generale (legi ordinare, coduri) i izvoare detaliatoare (decrete, ordonane, decizii); - izvoare poteniale (ce exprim posibilitatea de a elabora, modifica sau abroga norme juridice, factorul potenial fiind voina social) i izvoare actuale (reprezentate de toate actele normative n vigoare); - izvoare creatoare (sunt legea, care eman de la puterea public i cutuma creaie a colectivitii, pentru c ele creeaz norme juridice noi) i izvoare interpretative (sunt doctrina i jurisprudena pentru c ele nu creeaz norme noi, ci doar le interpreteaz pe cele existente). Analiza izvoarelor dreptului, evideniaz cele dou accepiuni de baz ale noiunii de izvor de drept, respectiv, izvorul material i izvorul formal al dreptului. Dualitatea izvoarelor dreptului este recent. n trecut a dominat concepia exegetic, dup, care singurul izvor al dreptului era legea, ca rezultat al voinei i raiunii legiuitorului neglijndu-se rolul factorilor externi ce determin formarea dreptului. Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale, sunt substratul material sau moral al dreptului, realitile sociale ce determin aciunea legiuitorului. Izvoarele materiale constituie originea regulilor juridice, din coninutul lor fcnd parte: factorii de configurare ai dreptului (naturali, social-politici i umani), dreptul natural [5] i raiunea uman, contiina juridic, starea economic i izvoarele culturale (ideologice). Aceste elemente constitutive ale dreptului, determin i definesc coninutul concret al dreptului pozitiv [6], legiuitorul fiind obligat a le lua n considerare la elaborarea dreptului. Deoarece n aceste elemente constitutive ale izvoarelor de drept sunt concretizate nevoile reale ale vieii, ele se prezint sub forma unor adevrate comandamente sociale. Izvoarele formale ale dreptului reprezint forma fix, exterioar a normei de drept, forma de exprimare, cea pe care trebuie s o mbrace orice regul de conduit pentru a se impune societii. Studiul izvoarelor formale ale dreptului a preocupat i preocup i n prezent gndirea juridic, dat fiind att importana teoretic dar i incontestabilele virtui practice ale acestora. Cu ajutorul izvoarelor formale, dreptul se face cunoscut indivizilor, celor crora li se adreseaz. Dezvoltarea i evoluia istoric a dreptului demonstreaz pluralitatea izvoarelor dreptului n sistemul juridic al fiecrei ri. Aceast diversitate de izvoare de drept este motivat pe de-o parte, de complexitatea i multitudinea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice, iar pe de alt parte, de varietatea formelor i instrumentelor de organizare i guvernare a societii, precum i de organizarea activitii i competenei autoritii publice. Toate tipurile de drept au cunoscut n evoluia lor istoric o pluralitate de izvoare (acte normative, cutume, precedente judiciare, doctrina etc.) 2. Prezentarea izvoarelor formale ale dreptului Izvoarele formale ale dreptului impuse de evoluia istoric a fenomenului juridic sunt: obiceiul juridic (cutuma), jurisprudena (practica judiciar) i precedentul judiciar, doctrina, contractul

normativ i actul normativ. Aceste izvoare reprezint formele prin care normele juridice sunt exprimate, att sub aspect intern (al structurii interne a normei juridice articole, alineate, paragrafe, pri, capitole etc.) ct i extern (al modalitii de exprimare a reglementrii juridice legi, decrete, hotrri de guvern etc.). Aceste forme variate de exprimare a dreptului au existat n toate tipurile de drept, ponderea unora sau altora dintre aceste izvoare fiind diferit, n funcie de timp i spaiu, de complexitatea relaiilor sociale ce au constituit obiectul lor de reglementare. De exemplu, naintea revoluiilor burgheze, ponderea izvoarelor de drept o deinea obiceiul, iar dup revoluii, actul normativ a cptat ponderea cea mai mare. Jurisprudena i doctrina au fost recunoscute ca fiind izvoare de drept n diferite ri i perioade, avnd ns un rol diferit rol n crearea unor norme juridice noi, concurnd chiar i cu autoritatea legii. Izvoarele formale ale dreptului, sub forma regulilor precise i certe sunt modalitile prin care dreptul se face cunoscut societii, destinatarilor si, fapt sesizat i de jurisconsulii romani prin adagiul: fonte ex quibus juris notitia hauritur. Dei caracterul de izvor de drept al obiceiului, doctrinei i jurisprudenei a fost deseori controversat sau chiar contestat, n diferite perioade istorice importana lor ca izvoare de drept a fost principal sau subsidiar n raport cu legea. [7] 2.1. Obiceiul juridic (cutuma) Din punct de vedere istoric, obiceiul socotit ca cel mai important izvor formal al dreptului, constituie cel mai vechi izvor de drept, forma primitiv a dreptului. El a constituit expresia unor necesiti legate de conservarea valorilor sociale, fiind rodul unei experiene de via a unei comuniti, a unui grup social, a repetrii unei practici ndelungate n credina c se respect o regul de drept. Rezult c cele 2 elemente ale obiceiului juridic sunt: elementul material, reprezentat prin practica ndelungat (inveterata consuetudo) i elementul psihologic, reprezentat prin credina n obligativitatea juridic (opinio juris seu necesitatis). n relaiile dintre ei, oamenii aplic unele reguli care prin repetiie duc la convingerea c sunt utile i necesare devenind astfel, obiceiuri. Obiceiul are o origine spontan, tacit tacitus consensus populi din practica i contiina popular, existnd n memoria oamenilor, fiind astfel, Jus non scriptum. Nu toate obiceiurile pe care le-a creat societatea au devenit ns, izvoare de drept. Pentru ca un obicei din sistemul normelor sociale s treac n sistemul izvoarelor dreptului este nevoie ca el s fie recunoscut (sancionat) de organele legislative i ncorporat ntr-o norm oficial [8]sau, n alte sisteme de drept, instana de judecat s-l valideze ca regul juridic. Aadar, obiceiul nejuridic devine cutum numai din momentul recunoaterii sale de ctre puterea public moment din care el devine obligatoriu. Obiceiul reprezint o practic social ndelungat i continu (inveterata consuetudo), de ctre o societate a unor reguli pe care le consider obligatorii [9]. Obiceiul sub form de datini, tradiii, practici religioase, a constituit principala modalitate de ordonare a relaiilor sociale n comuna primitiv, n scopul asigurrii existenei i securitii colectivitii. Caracteristic n general, societilor cu ritm lent de transformare, a societilor neorganizate, n stare politic primitiv sau n anarhie (n epoca veche i n perioada feudal), obiceiul apare ca o convenie tacit a membrilor comunitilor sociale, avnd origine spontan, popular. El a evoluat

invers proporional cu dezvoltarea statului. Obiceiul juridic este dreptul consuetudinar (mos consuetudo) care era denumit la romani mores majorum, adic moravurile btrnilor i care a existat aadar din cele mai ndeprtate timpuri. Filozoful german Ihering a formulat o teorie a formrii consuetudinare a dreptului, dup care, dreptul este produsul popoarelor, al societii, fr a fi necesar apariia legiuitorului pentru a-l crea i a judectorului pentru a-i asigura realizarea. Ulpian considera obiceiul ca fiind drept i lege pentru problemele care nu erau tratate n dreptul scris. Primele legi scrise ale antichitii (Codul lui Hammurabi, Codul lui Manu, Legile lui Solon, Legea celor XII table etc.) au fost constituite n principal, din culegerile de obiceiuri perpetuate n colectivitile respective, impregnate cu reguli etico-religioase. Epoca legiferrii a coincis cu ntrirea autoritii publice, situaie n care se instaureaz domnia legilor, iar dreptul consuetudinar trece pe poziie secundar. La romani, n perioada jurisconsulilor, ntinderea dreptului cutumiar a fost mai modest - mai ales pn la cderea imperiului, datorit grijii acestora de a reglementa relaiile sociale prin legi scrise, fapt ce a dus la ntrirea autoritii publice i la instaurarea domniei legilor. Dup cderea Imperiului roman, obiceiurile ncep s capete importan, subminnd astfel celebrul edificiu legislativ al Romei, prin extinderea mai trziu a dreptului obinuielnic. n Evul Mediu, odat cu frmiarea puterii centrale i stabilirea autoritii particulare, (a seniorilor feudali) dreptul cutumiar nregistreaz o mare extindere (exceptnd Imperiul bizantin), culminnd cu codificarea cutumelor. Sunt cunoscute n aceea perioad coduri ca: Oglinda german, Oglinda saxon, Oglinda vab, Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt. Acest proces de codificare, dei a contribuit la cunoaterea rapid i la respectarea regulilor cutumiare, a dus la dispariia treptat a caracterului de drept nescris al cutumei. Dup revoluiile burgheze, n sistemele de drept din familia romano-germanic, scade influena obiceiului datorit politicii legislative, fiind nlocuit de norme juridice de drept public i privat, politic impus de rapidele schimbri n plan economic i social. Aceste schimbri au necesitat o mobilitate i o dinamic puternic a dreptului, care nu putea fi realizat cu ajutorul regulilor obinuielnice lente i conservatoare. Dei legea ctig teren n detrimentul obiceiurilor, acestea continu s existe i s acioneze att n dreptul public ct i n dreptul privat. n dreptul public obiceiul se pstreaz prin aanumitele tradiii constituionale, parlamentare, republicane i monarhice, iar n dreptul privat, obiceiul acioneaz n special n materie civil i comercial. n ara noastr, cutumele geto-dace (cutuma mos majorum) au constituit izvor de drept important pentru dreptul pozitiv, reglementnd att relaiile sociale interne ct i externe. n perioada democraiei militare, reglementarea acelor relaii era sub forma obiceiurilor nejuridice cptnd forma normei juridice n perioada de formare a statului geto-dac. [10] ncepnd cu secolul al VI-lea .e.n., s-a accelerat procesul de transformare a obiceiurilor n norme juridice, n primul rnd pentru c, uniunile tribale aveau un caracter politico-juridic pronunat. Dup cucerirea Daciei de ctre romani, sistemele juridice prezentau o dualitate a izvoarelor de drept, respectiv, cutuma ca drept autohton pentru spaiile libere ale fostului stat geto-dac, dreptul roman pentru provinciile romane, sau ambele innd cont de dinamica transformrilor sociale. Dreptul autohton geto-dac [11] format pe baza cutumei a existat ns mult timp n paralel cu dreptul roman (ce se aplica cetenilor romani rezideni i peregrinilor sub forma de jus gentium). O poziie puternic a avut dreptul cutumiar n Evul Mediu, fiind cunoscut sub denumirea de Jus Valachicum sau Jus Valachorum, adic, dreptul romnilor. Dup formarea statelor romneti feudale acest drept a constituit Lex terrae, adic, legea rii sau obiceiul pmntului, fapt ce

consfinete legtura sa cu populaia aflat n spaiul carpato-danubian-pontic. n procesul de codificare a normelor juridice, obiceiul pmntului a constituit una din sursele de inspiraie pentru diferite coduri precum: Codul lui Calimach (1817 n Moldova), Codul lui Caragea (1818 n ara Romneasc). Codul civil romn din 1864 inspirat din Codul civil francez de la 1804, restrnge rolul obiceiului, dar face totui unele trimiteri la acesta [12]. n prezent, rolul cutumei este subsidiar, obiceiul juridic este invocat sporadic n Codul civil romn (n art.970, referitor la convenii), n art.600, 607 i 610 n materie de servitui i raporturi de vecintate. Dealtfel, art.1912 din Codul nostru civil abrog doar codurile i legile civile anterioare, fr s fac referire la obiceiul pmntului, fapt ce a determinat pe unii autori s considere c acesta a rmas n vigoare. De asemenea, art.44 din Constituia Romniei din 2003,13 stabilete la pct.7 c dreptul de proprietate oblig....i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Codul civil elveian (1907) admite n mod expres i general caracterul obligatoriu al obiceiului juridic, n art.1, astfel: Legea domin toate materiile la care se refer litera sau spiritul dispoziiilor sale. n lipsa unei dispoziii legale aplicabile, judectorul se va pronuna dup obicei i n lipsa obiceiului, dup regulile pe care le-ar stabili dac ar fi legiuitor... Codul civil francez, face trimitere la obicei n privina uzufructului, a raporturilor dintre proprietarii vecini, n materie de chirii etc. Codul comercial italian dispune n art.1 c: unde legile comerciale nu dispun, se aplic obiceiurile comerciale. n majoritatea sistemelor de drept n care cutuma este acceptat ca i izvor de drept, n raport cu legea are un rol subsidiar, inferior dreptului scris, fiind considerat imprecis, nesigur, mai greu de constatat i conservatoare. Exist ns i excepii, de exemplu, n doctrina Germaniei se susine c, obiceiul juridic are aceeai for juridic ca i legea, pe care poate s o suplineasc, s o completeze i s deroge de la ea. De asemenea, Codul de procedur civil german, n art. 293, dispune c: Obiceiul poate fi dovedit, n msura n care judectorul nu-l cunoate, consacrnd astfel principiul dup care, judectorul poate cere prilor s dovedeasc obiceiul (ca izvor egal de drept cu legea) de care se prevaleaz. Pentru sistemele de drept anglo-saxone, dreptul cutumiar continu s fie un izvor de drept principal dei legile capt progresiv o mare importan, iar doctrina susine c obiceiul nu poate s deroge legea [14]. n dreptul internaional public, alturi de tratat, un izvor de drept important l constituie i cutuma internaional, considerat a fi o practic constant a statelor, o expresie tacit a consimmntului lor privind recunoaterea unei practici repetate i continu drept regul de conduit obligatorie n relaiile dintre ele [15]. Unele materii ale dreptului internaional, cum ar fi: dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile rzboiului, dreptul spaial, s-au format pe cale cutumiar. Dei codificarea dreptului internaional nsoit de accentuarea procesului de nnoire a acestuia, de creterea numrului tratatelor internaionale, cu consecin n pierderea importanei cutumei, aceasta nu este pus pe un plan inferior n raport cu tratatele i continu s subziste ca factor formativ al dreptului internaional. n dreptul penal, rolul cutumei este exclus pentru c, cele dou principii, respectiv, principiul legalitii pedepsei i principiul legalitii ncriminrii, presupun ca izvor de drept penal, legea scris. Unele obiceiuri sunt consacrate de lege i recunoscute ca fiind necesare i utile existenei i dezvoltrii sale, altele sunt doar acceptate fr a fi consacrate, iar alte obiceiuri (numite obiceiuri condamnabile) care contravin legii, sunt sancionate de ea, fr a fi ns acceptate sau consacrate.

Se consider c, inserarea obiceiului juridic n dreptul contemporan prezint att avantaje ct i dezavantaje. Ca avantaje se pot specifica, consacrarea de valori morale i spirituale ale popoarelor. Ca inconveniente ale includerii obiceiului juridic n categoria izvoarelor de drept contemporane, menionm: ntreinerea discriminrilor naionale i rasiale, a intoleranei religioase, a arbitrariului datorit ambiguitii interpretrii, nesincronizarea cu dinamica actelor normative, lipsa de certitudine de fixare clar a regulilor sale din punct de vedere al coninutului i duratei, a momentului apariiei i dispariiei sale. Obiceiul juridic fiind o component a tradiiei normative, este considerat ca purttor al trsturilor acesteia: conservatorism, rigiditate, lips de certitudine. 2.2. Doctrina [16] (tiina juridic) Doctrina juridic cuprinde totalitatea analizelor, comentariilor, opiniilor i interpretrilor fcute de ctre specialitii n drept cu privire la fenomenul juridic, exprimate n scris n operele lor sau oral cu ocazia unor pledoarii, simpozioane, conferine. n decursul istoriei, rolul doctrinei ca izvor de drept a fost diferit n funcie de epoci i de ri. Jurisconsulii romani deineau monopolul dreptului n epoca primitiv pe care l i interpretau n operele lor, doctrina reprezentnd principalul izvor de drept, cu putere de lege. n perioada mpratului Augustus, jurisconsulii aveau dreptul de a da consultaii obligatorii pentru judectori n soluionarea unor litigii, ce trebuiau s fie scrise i care au constituit Jus publicae respodendi. mpratul Adrian a hotrt c judectorii sunt obligai s in seama de prerea unanim a creatorilor dreptului. Mai trziu, ca urmare a creterii numrului de jurisconsuli i a contradiciilor dintre pronunrile lor, s-a dispus prin Legea citaiilor, de ctre mpratul Theodosiu, s se ia n considerare doar prerile a patru jurisconsuli (Paul, Papinian, Ulpian i Modestin) instituindu-se astfel Jus vetus, recunoscut ca izvor formal al dreptului. Operele marilor jurisconsuli romani au constituit sursa de inspiraie pentru mpratul Iustinian n compunerea operei Digestes care a stat apoi la baza elaborrii Codului lui Iustinian (Codex juris civilis). n Evul Mediu i n perioada modern, autoritatea specialitilor n drept este mare, doctrina ctig autoritate, opinia comun i concordant a juritilor avnd putere de lege i fiind invocat n hotrrile pronunate n instanele judectoreti. Un rol deosebit a avut consensul savanilor, aa numitul drept al profesorilor i cutuma specialistului. Odat cu procesul de codificare, de publicare i sistematizare a normelor juridice n coduri de legi [17], rolul doctrinei ca izvor de drept a sczut, fr ns s dispar. De exemplu, scrierile profesorului Savigny [18] au fost codificate n Codul civil german din 1900; Codul comercial american a fost iniiativa unui grup de profesori de drept, fiind adoptat ulterior pe cale legislativ n toate statele S.U.A. n prezent, doctrina exercit o influen incontestabil asupra procesului de creare, interpretare, aplicare i adaptare a normelor juridice. Ea formuleaz principii, elaboreaz concepte i categorii juridice, sistematizeaz regulile i instituiile juridice. Cursurile, tratatele, studiile de drept comparat, articolele specialitilor n drept, constituie un ghid de informare juridic, fundamentul pregtirii juridice a practicienilor dreptului, a cror activitate practic va fi puternic influenat de interpretrile i opiniile acestora. Doctrina este considerat ca fiind un izvor de drept indirect, interpretativ, cu rol n studierea legii, interpretarea i chiar criticarea ei, drept pentru care, ea poate s propun prin studii de drept comparat, norme i soluii noi adaptate cerinelor societii prezente. Dei are un rol important n cunoaterea fenomenului juridic, a relaiilor sociale supuse reglementrii juridice, n interpretarea i aplicarea corect a normelor juridice, n perfecionarea i dezvoltarea dreptului, doctrina nu mai

poate fi considerat n prezent ca fiind un izvor de drept direct, formal. n dreptul internaional, doctrina este considerat ca fiind un izvor secundar de drept, cu rol n determinarea, sistematizarea i interpretarea regulilor de drept. n acest sens, art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie precizeaz c hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept internaional public ai diferitelor naiuni, sunt mijloace auxiliare a regulilor de drept. 2.3.Jurisprudena (Practica judiciar) i precedentul judiciar Jurisprudena este alctuit din totalitatea soluiilor i hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele [19], prin care s-au interpretat sau aplicat normele juridice la diferite situaii concrete. Jurisprudena este un izvor de drept formal ce include experiena practic a organelor judectoreti ce aplic dreptul pozitiv i cruia i probeaz i legitimeaz valabilitatea. Jurisprudena este rezultatul interpretrii i aplicrii dreptului, realizat de organul judiciar asupra voinei legiuitorului care a redactat norma de drept. Practica judiciar este emanaia autoritii judiciare, fiind anterioar legii ca izvor de drept. Jurisprudena sau practica judiciar nu a avut acelai rol n toate sistemele de drept, rolul su a variat de la o epoc istoric la alta, de la o ar la alta. n antichitate i feudalism (la fel ca i cutuma), jurisprudena a constituit un izvor de drept important, care s-a diminuat apoi n epoca modern n rile europene, odat cu creterea ponderii actelor normative. n Roma regele era judector i creator de norme juridice n acelai timp, jurisprudena fiind un izvor de drept important, ce a constituit fundamentul evoluiei dreptului. Dup crearea regalitii, hotrrile pretorilor, denumite edicte, au devenit obligatorii pentru toi magistraii formnd dreptul pretorian, denumit i drept onorar ce reprezint un izvor formal al dreptului. Odat cu formarea imperiului, rolul pretorilor scade, mpratul fiind cel ce face legile. Astfel, mpratul Iustinian codific ntregul drept roman i desfiineaz puterea creatoare a dreptului pretorian i a jurisconsulilor. n secolul al XIII-lea au aprut n Anglia colecii de jurispruden denumite reports. n rile n care dreptul este reprezentat prin common law (Anglia, SUA, Canada etc.) exist concepia c nelesul dreptului este cel dat de instanele judectoreti, deci, coninutul normelor juridice este determinat n precedentul judiciar (ex. Hotrrile date de Consiliul privat al Camerei Lorzilor n Anglia). n aceste mprejurri, judectorul era considerat ca fiind autoritatea care creeaz dreptul, care instituie reguli noi de drept [20] cu caracter permanent. n raport cu aceste reguli, legea era privit ca fiind auxiliar, subsidiar (legile existente fiind considerate simple corective ale practicii judiciare), dreptul comun (common law) fiind considerat ca avnd o existen obiectiv chiar dac nu era exprimat n acte. Creterea puterii monarhului n rile din Europa, precum i creterea rolului actelor normative nsoite de codificri, au redus cmpul de aplicare al jurisprudenei (de exemplu, Codul penal al Germaniei i Codul civil francez au interzis aplicarea ei). Jurisprudena i pierde treptat rolul de izvor principal de drept, rmnnd un izvor subsidiar de drept. n timpul Revoluiei burgheze franceze, rolul practicii judiciare s-a limitat. Cu ocazia adoptrii Codului Civil francez din 1804, Portalis afirma c trebuie s existe o jurispruden cu rol de a umple golurile legii, susinnd n acelai timp c, toate materiile trebuie reglementate de legi (...) abandonnd jurisprudenei cazurile rare i extraordinare precum i cele neprevzute de legi.

Cu timpul, unele curente i coli juridice s-au pronunat chiar defavorabil meninerii practicii judiciare ntre izvoarele de drept formal. Acest lucru era motivat de faptul c jurisprudena opune rezisten la nou, neputnd oferi modele juridice corespunztoare schimbrilor sociale. De asemenea, jurisprudena i pierde din importan i ca urmare a dezvoltrii activitii normative a statului. Dreptul romnesc contemporan, nu acord practicii judiciare calitatea de izvor de drept, pentru c, potrivit principiului separaiei puterilor n stat i al legalitii, puterea judectoreasc nu este competent s legifereze (s creeze legea) ci doar s aplice legea care este edictat de Parlament (ca putere legislativ n stat). De altfel, Codul civil romn stabilete expres interdicia ca judectorul s creeze norme juridice prin hotrrea pe care o pronun. Art.4 din Codul nostru civil dispune: puterea judectoreasc nu poate dect s rezolve litigiile ntre indivizi, dnd hotrri aplicabile numai speei i fr caracter general i pemanent. Exist ns situaii n practica judiciar pentru a cror soluionare nu exist prevederi normative sau chiar dac exist nu sunt suficiente sau destul de clare, dar pe care judectorul este obligat s le rezolve conform principiilor de drept specifice i contiinei sale juridice, n caz contrar se face vinovat de denegare de dreptate. n astfel de cazuri, judectorul se va pronuna dup alte norme juridice, fr ca ceea ce decide ntr-o spe s-l oblige pe el sau pe ali judectori s decid la fel i n alte spee, respectnd astfel principiul care-l oprete s dea soluii cu caracter general. Hotrrea pronunat de judector ntr-o cauz are for obligatorie numai fa de cauza pentru care s-a dat (numai pentru spea respectiv) nu i pentru alte cauze similare. n practica judiciar nu se creeaz norme juridice noi ci numai se interpreteaz sau se completeaz cele existente, sau se adapteaz noilor condiii de via ale societii. Se apreciaz c, practica organelor judiciare prezint o importan deosebit ntr-un stat de drept, chiar i ca izvor subsidiar de drept, ea fiind deosebit de valoroas n procesul rezolvrii multiplelor probleme social-economice i politice. Din cele prezentate, putem contura urmtoarele trsturi caracteristice ale jurisprudenei: - eman de la o autoritate public, respectiv autoritatea judectoreasc; - are caracter oficial; - are for juridic obligatorie pentru cazurile concrete; - au form scris, fapt ce-i confer precizie; - este anterioar legii, sub aspectul apariiei sale; - are caracter evolutiv, dinamic, imprimat de nevoile sociale; - a avut un rol creator n drept; - are rol n interpretarea i aplicarea legii la cazuri concrete; - completeaz legea cnd este lacunar (art.3 Cod civil). Dei nu primete n dreptul contemporan romnesc considerarea de izvor de drept totui, activitatea judiciar a Curii Constituionale de exemplu, poate impune respectarea Constituiei chiar i legiuitorului, prin declararea neconstituionalitii oricrui act emis de ctre acesta. Deci, prin competena sa, Curtea Constituional instituie o jurispruden ce poate nesocoti voina legiuitorului, jurispruden din care rezult decizii importante care pot s confirme sau s infirme n mod nemijlocit, normele juridice adoptate de forul legislativ. De asemenea, deciziile pronunate

de Curtea Suprem de Justiie n soluionarea recursurilor n interesul legii, la sesizarea Procurorului General, sunt general-obligatorii, ca i legea, pentru toate instanele. De cele mai multe ori, instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unor norme juridice. n cazul existenei conflictelor dintre instanele inferioare, Curtea Suprem de Justiie impune acestora o anumit interpretare, prin pronunarea unor soluii constante i unitare (decizii ale Plenului Curii Supreme de Justiie). Astfel de soluii sunt invocate uneori ca precedente judiciare n activitatea judectoreasc. Aceste decizii ns, nu completeaz, nu dezvolt legea i nici nu creeaz norme noi de drept, ci doar explic sensul real al unei norme juridice (l interpreteaz). Ele nu sunt izvor de drept i nu au caracter obligatoriu pentru judectori, dar pot fi avute n vedere de ctre instanele de judecat, date fiind, prestigiul i poziia organului de la care eman. Acest lucru s-ar motiva prin faptul c, deciziile instanelor superioare sunt urmate n general de ctre instanele inferioare pentru a nu-i expune deciziile ce le pronun, desfiinrii de ctre acestea, ca urmare a exercitrii cilor de atac de ctre pri. 2.4. Contractul normativ Definiia contractului este dat de Codul civil n art.942. n care se precizeaz c: Contractul este acordul [21] ntre dou sau mai multe persoane, spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic . Contractul [22] ca act juridic civil nate drepturi i obligaii pentru pri (respectiv, nate, modific sau stinge raporturi juridice concrete) producnd efecte juridice doar n sarcina prilor. El nu e considerat n doctrin ca fiind izvor de drept. Cnd ns contractul conine reguli de conduit cu aplicabilitate larg, (adic reguli cu caracter general impersonal i repetabil) pentru a orienta comportamentul prilor, el are valoarea de act normativ (contract normativ) i este izvor al dreptului pozitiv. n literatura juridic de specialitate se consider c, contractul normativ este izvor de drept, n dreptul constituional, n dreptul internaional public i n dreptul muncii i securitii sociale. n domeniul constituional, contractele normative sunt izvoare de drept, n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor (deci, n cazul formrii federaiilor i confederaiilor de state), ele fiind acte prin care se stabilesc regulile i principiile convenite de statele membre n vederea existenei lor federative (asociate), acte ce devin odat cu crearea statelor federale, adevrate constituii ale acestora. Prin contractul normativ s-au reglementat n decursul istoriei domenii social-politice importante. De exemplu, n procesul de formare a Constituiei Angliei n perioada medieval, prin intermediul unui astfel de contract normativ, Magna Charta Libertatum (1215) ncheiat ntre Regele Ioan i baronii i cavalerii rii, s-au reglementat relaiile dintre regalitate i nobilime. n dreptul internaional public, contractul normativ se ntlnete sub forma tratatelor, fiind expresia liberului consimmnt al statelor semnatare prin care se creeaz, se modific sau se sting norme de drept internaional public (de exemplu, Carta O.N.U. adoptat n 1945 la care au aderat toate statele membre ale O.N.U., Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg adoptat la Londra n acelai an, etc.). Contractul normativ este un izvor important al dreptului muncii i securitii sociale, unde apare sub forma de contract colectiv de munc, ncheiat prin negocieri ntre angajator i sindicate, sau sub form de Statute i Regulamente de ordine interioar. El cuprinde clauze cu caracter economic i social i st la baza ncheierii contractelor individuale de munc ale salariailor cu angajatorul. Contractul colectiv de munc prevede condiiile generale ale organizrii procesului muncii, reglementeaz relaiile dintre cele dou categorii de subiecte ale raportului juridic de

munc, stabilete drepturi i obligaii a cror nendeplinire este considerat nclcare de lege i atrage dup sine rspunderea juridic [23]. Contractul colectiv de munc este considerat n doctrin [24] ca fiind o norm convenional ce sa negociat ntre pri, o modalitate de reglementare a relaiei sociale de munc, avnd putere de lege n sfera sa de aplicare. 2.5. Legea Legea este izvorul formal principal al dreptului, ce reprezint regula social obligatorie, stabilit de autoritatea public i sancionat de fora public. [25] Actele normative au o poziie predominant n sistemul izvoarelor dreptului, sunt izvoare de drept precise, oficiale. Ca izvoare de drept create de organele publice investite cu competene normative (Parlament, Guvern, Preedinie, organe administrative etc.), actele normative cuprind norme general-obligatorii, fiind izvoare de drept importante prin particularitile pe care le reprezint. Actele normative reflect schimbrile rapide i dinamice ale transformrilor sociale, pe de-o parte, iar pe de alt parte, prin forma scris pe care o mbrac, prin caracterul general, obligatoriu, precis, precum i prin mijloacele statale specifice de publicitate, constituie garanii de certitudine n raport de alte izvoare de drept. Locul central n sistemul actelor normative l ocup legea, ca emanaie direct a autoritii statului (a puterii legislative), ca act contient elaborat de organul puterii legiuitoare, considerat c exprim voina i interesele alegtorilor. Toate celelalte acte normative se subordoneaz legii, ele fiind elaborate n vederea executrii legilor. Conceptul de lege poate fi utilizat cu dou sensuri. n sens larg (lato sensu), legea reprezint orice act normativ emis de un organ de stat competent, n acest sens, conform unei proceduri prestabilite, orice dispoziie edictat de puterile statului. Conform acestei abordri, actele normative cuprind toate formele sub care sunt experimentate normele juridice edictate de organele statului: legi, decrete, hotrri i ordonane ale guvernului, ordine i regulamente ministeriale, etc. n sens strict (stricto sensu), prin lege se nelege numai acel act normativ care este elaborat de ctre puterea legislativ (Parlament), dup o procedur special prestabilit. 2.5.1. Trsturile legii Legea prezint unele trsturi specifice, prin care se distinge de celelalte acte normative, cum ar fi: - legea eman de la puterea legiuitoare, care este o autoritate public; - legea este un act legislativ; - legea are autoritate exclusiv; - legea reprezint principalul izvor de drept; - legea este un izvor de drept oficial; - legea are ntotdeauna caracter normativ (celelalte acte ale organelor executive pot avea att caracter normativ ct i individual);

10

- legea se adopt dup legi procedurale (ce provin de la organul legiuitor); - legea este revoluionar n raport cu alte izvoare de drept (ea poate modifica unele situaii de drept pozitiv, poate modifica sau desfiina alte acte normative) care sunt conservatoare; - legea este scris (Jus scriptum) i se poate constata uor; - legea este cert i precis; - legea confer legalitate structurii etatice, formei de guvernmnt, regimului politic, drepturilor i libertilor persoanelor etc.; - legea este cel mai important instrument de realizare a dreptului; - legea este general, ea se aplic tuturor destinatarilor si, fr nici o deosebire; - legea este permanent, ea se impune repetat tuturor circumstanelor, pn la ieirea ei din vigoare; - legea este o regul obligatorie [26] pentru toi indivizii dintr-o societate; - legea este tipic, impersonal; - legea este sancionat de fora material; - legea corespunde nevoilor de siguran i stabilitate a vieii sociale. 2.5.2. Clasificarea legilor n funcie de anumite criterii, clasificarea legilor se face astfel: a) Dup fora lor juridic legile sunt: - legi fundamentale sau constituionale - Constituia i legile constituionale reprezint baza juridic a ntregii viei de stat avnd for juridic superioar. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia i sunt votate cu o majoritate calificat; - legi organice ocup locul secund n ierarhia legilor, ele reprezint o prelungire a materiilor constituionale i intervin n domenii de activitate foarte importante, care sunt expres prevzute de lege27; - legi ordinare - codurile i legile speciale - cuprind norme juridice ale unei ramuri de drept sau domeniu de activitate. Ele pot interveni n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor ce sunt rezervate legilor constituionale i organice [28]. Ele trebuie s fie conforme cu constituia i cu declaraiile de drepturi. b) Dup sfera de cuprindere a relaiilor sociale reglementate, legile pot fi: - legi generale - conin dispoziii comune pentru o categorie mai larg de relaii sociale (codurile). Legea general este numit dreptul comun; - legi speciale - se aplic pentru disciplinarea, reglementarea unei situaii particulare fa de reglementrile legii comune. n caz de concurs cu legea general, se aplic principiul lex speciali derogat generali;

11

- legi excepionale - se emit n situaii deosebite (cum ar fi: starea de necesitate, starea de rzboi etc.), au o durat limitat n timp, respectiv, atta timp ct dureaz situaia de excepie ce le-a impus. c) Dup criteriul coninutului lor, legile se difereniaz n: - legile materiale - ce reglementeaz activitatea subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) i raporturile dintre ele; - legi procedurale - ce stabilesc forma de desfurare a unei activiti publice sau private, precum i forma de emitere a actelor juridice i de sancionare a celor ce ncalc legea material. Ele cuprind norme de organizare judectoreasc, norme de competen i norme de procedur propriu-zis. d) Dup criteriul reglementrii juridice, exist: legi cu caracter civil, penal, administrativ, financiar etc. e) Din punct de vedere al sanciunii prescrise, legile pot fi: - legi perfecte, care desfiineaz orice act contrar lor; - legi plusquam perfectae, care desfiineaz actele contrare lor, coninnd i o sanciune; - legi imperfecte, ce nu conin nici o sanciune. f) Dup coninutul dispoziiilor lor, distingem: - legi imperative (onerative sau prohibitive), care oblig sau interzic o anumit conduit, fr a se putea deroga de la dispoziiile lor; - legi dispozitive, care dispun, fr a ordona sau interzice, un anumit comportament atunci cnd voina nu joac nici un rol; - legi permisive, care permit un anumit tip de conduit - legi supletive, care suplinesc voina prilor atunci cnd ele nu dispun n modul permis de legiuitor; Constituia Romniei prevede n art.73 c: Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Dup importana lor n cadrul legilor se remarc legile constituionale (Constituia, legile de revizuire a Constituiei) care reglementeaz cele mai vitale relaii sociale, fiind baza juridic a ntregii viei de stat. Constituia este actul juridic normativ suprem ce dispune de for juridic superioar fa de orice act normativ datorit coninutului reglementrilor sale i procedurii speciale de elaborare i de adoptare. Ea const ntr-un ansamblu de norme juridice ce consacr i oglindesc structurile economice i formele proprietii, instituionalizarea i exercitarea puterii, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului. Constituia fixeaz cadrul general al ordinii de drept i concretizeaz n cel mai nalt grad ideea de justiie i dreptate n societatea organizat. Toate celelalte acte normative sunt elaborate pe baza i n aplicarea Constituiei i trebuie s se conformeze spiritului i literei acesteia. Stricta aliniere a ntregului edificiu normativ la ceea ce stabilete Constituia este determinat de fora juridic superioar a acesteia, pentru acest considerent fiind denumit i Legea fundamental.

12

Constituia este suprem n sistemul juridic al unui stat, pentru urmtoarele considerente: - legitimeaz puterea statal; - confer autoritate guvernanilor; - determin funciile i atribuiile autoritilor publice; - indic scopul activitii statale; - reprezint temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept; - este reperul decisiv dup care se apreciaz validitatea actelor i faptelor juridice. Filozoful Leon Duguit considera Constituia ca fiind legea deasupra legilor, pentru c ea formuleaz valorile fundamentale ntr-un cadru normativ i creaz convingerea c exist o regul de drept a puterii publice superioar tuturor actelor normative. Pe lng semnificaia sa etimologic (constitutio = aezare cu temei), importana sa juridic i spiritual (este starea de spirit a unui popor), Constituia este oglinda strii unui popor, deoarece ea reflect gradul su de dezvoltare. n acest sens, filozoful german Hegel spunea c:..fiecare popor are constituia care i se potrivete i care i se cuvine. n literatura juridic de specialitate au existat ncercri de clasificare a constituiilor, astfel: - Constituie cutumiar (cuprinde un ansamblu de reguli cutumiare) i Constituia scris (cuprinde reguli codificate ntr-un document oficial i solemn); - Constituie supl (se poate revizui de organele care adopt legi ordinare dup procedura folosit la adoptarea acestora) i Constituie rigid (nu poate fi revizuit dect de un organ distinct dup o procedur special prestabilit); Legile organice dein un loc secund n ierarhia legilor, au o for juridic inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar superioar celorlalte izvoare de drept datorit importanei obiectului lor de reglementare juridic. Legile organice sunt considerate ca fiind o prelungire a normelor constituionale, pentru c intervin n domeniile de activitate expres prevzute de Constituie ca fiind foarte importante. Aceste legi sunt situate la un nivel intermediar ntre Constituie i legile ordinare. n art.73 alin.3. din Constituie sunt prevzute expres i limitativ domeniile care fac obiectul exclusiv al legilor organice. Astfel, prin lege organic se reglementeaz: - sistemul electoral; - organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; - organizarea i desfurarea referendumului; - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; - statutul deputailor i senatorilor; - regimul strii de mobilizare a forelor armate i al strii de rzboi; - regimul strii de asediu i regimul strii de urgen;

13

- infraciunile, pedepsele i regimul lor de executare; - acordarea amnistiei i graierii colective; - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti a Ministerului Muncii i a Curii de Conturi; - statutul funcionarilor publici; - contenciosul administrativ; - regimul juridic general al proprietii i al motenirii; - regimul general al cultelor; - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului i cel privind autonomia local; - organizarea general a nvmntului; - statutul minoritilor din Romnia; - toate celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Legile organice sunt adoptate prin votul majoritii absolute a membrilor din fiecare camer sau prin majoritate absolut n edina comun a celor dou Camere, dac procedura de mediere nu a dat rezultate. Legile ordinare reglementeaz orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i organice. Pentru aceste considerente, se impune conformitatea legilor ordinare cu cele organice, n caz contrar, ar putea fi declarate neconstituionale. Iniiativa legislativ pentru aceste legi aparine Parlamentului, Guvernului i chiar cetenilor. Legile ordinare cuprind norme juridice ce reglementeaz raporturi sociale foarte diverse. n categoria acestor legi se remarc codurile considerate legi de sintez (Codul civil, Codul penal, Codul silvic, Coduri de procedur, etc.) i legile speciale. Legile ordinare se adopt de fiecare camer, potrivit regulei majoritii relative sau n edina comun a ambelor Camere, dac, prin procedura de mediere nu s-a ajuns la un acord. Decretele legi sunt adoptate de anumite organe executive, n situaii excepionale, cnd organul legiuitor nu funcioneaz n condiii normale. Dei, nu eman de la organul legislativ, ele au putere de lege [29]. 2.6. Actele normative subordonate legii Dat fiind complexitatea vieii economice, sociale i politice, precum i multitudinea relaiilor sociale ce trebuiesc reglementate, este imposibil reglementarea exhaustiv prin lege a tuturor aspectelor unui raport social. De aceea, pe lng activitatea legislativ a Parlamentului este necesar i o activitate normativ a celorlalte organe ale statului. Pentru ca actele normative ale acestor organe etatice (Preedinte, Guvern, Ministere etc.) s produc efecte juridice, trebuie s se ndeplineasc urmtoarele condiii:

14

- s fie conforme cu legile, adic s nu conin dispoziii contrare legilor constituionale, organice sau ordinare; - s intervin secundum legem; - s intervin n domeniile n care legea nu a intervenit; - s respecte ierarhia forei juridice a actelor normative n stat; - s fie date n forma i cu procedura prevzut pentru ele; - s intervin n limitele competenei teritoriale i materiale ale organului emitent. Aceste acte normative, dei sunt subordonate legii, se conformeaz totui prevederilor sale i produc efecte juridice obligatorii ca i legea, pentru subiectele de drept crora li se adreseaz. Cnd ns, intr n dezacord cu legea care are prioritate de aplicare, aceste acte i pierd efectul lor juridic. Dup organul de la care eman, aceste normative se clasific astfel: a) Decrete prezideniale - sunt acte normative emise de eful statului. Exist decrete prezideniale normative i individuale. Decretele normative sunt actele emise de Preedinte n situaiile prevzute de Constituie (declararea strii de mobilizare, a strii de urgen, a strii de rzboi). Aceste acte se semneaz de ctre Preedinte i se contrasemneaz de Primul Ministru. Decretele prezideniale individuale sunt emise n scopul acordrii i avansrii n grade militare, numiri i revocri din funcii. b) Hotrrile Guvernului cu caracter normativ - se fundamenteaz pe Constituie i pe legi, i prevd msurile de aplicare a legilor n cele mai diferite domenii. Conform art.115 din Constituia Romniei din 2003, Guvernul poate adopta Ordonane de urgen, numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, cu obligaia de motivare a acesteia, i numai n domeniile ce nu fac obiectul legilor organice [30] ce se supun ratificrii ulterioare de ctre Parlament, potrivit procedurii legislative. c) Ordinele, instruciunile, regulamentele minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat (Banca Naional, Direcia Central de Statistic, etc.) se adopt pe baza prevederilor exprese ale legii i ale actelor normative emise de Guvern. d) Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice sub form de decizii date de prefecturi i primrii i dispoziii date de ctre conductorii organelor locale de specialitate. n concluzie, se poate preciza c fora juridic a actelor normative i deci locul lor n ierarhia izvoarelor de drept depind de poziia de autoritate a unui organ de stat n sistemul autoritilor publice, precum i de caracterul general sau special al competenei sale materiale. Actele normative subordonate legii, dac sunt n conformitate cu aceasta (nu derog de la ele), au aceeai for juridic pentru destinatarii lor, n msura n care sunt valide, sunt la fel de obligatorii, ei fiind inui cu aceeai for s le respecte. Deoarece fiecare act normativ are o anumit for juridic, exist o ierarhie a actelor normative dup acest criteriu, dup care, actele emise de un organ inferior trebuie s fie subordonate actelor emise de un organ superior i s se conformeze acestora.

15

Pentru c toate actele normative sunt ptrunse de legile constituionale, organul care le adopt este prezumat legal c va respecta Constituia. Garantul constituionalitii legilor este Parlamentul, ca organ legislativ, iar Curtea Constituional, este garantul constituionalitii legilor, tratatelor i acordurilor internaionale, a regulamentelor Parlamentului etc.31

NOTE BIBLIOGRAFICE 1. Vezi, Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pag.182 i urm. 2. Gheorghe Bobo, op.cit., apreciaz c izvorul material privete coninutul sursei normei juridice fiind produs de contiina oamenilor, care este determinat la rndul ei, de relaiile obiective i subiective ce se nasc n relaiile interpersonale. 3. Pentru evidenierea aprofundat a legturii dintre izvoarele materiale i formale, a se vedea Radomir Lukic, Thorie gnrale de lEtat et du Droit, p.385-386; s-a apreciat n literatura de specialitate c izvoarele materiale desemneaz forele creatoare ale dreptului. 4. n privina tratatelor internaionale, la care Romnia este parte, privind drepturile fundamentale ale omului, pot fi chiar izvoare directe n mod excepional, prin interpretarea art.20 din Constituie. 5. Dreptul natural presupune existena unor comandamente naturale, n concordan cu legile universale ale naturii. 6. Mircea Djuvara opineaz c dreptul pozitiv este secreiunea contiinei juridice a societii. 7. Astfel, Leon Duguit, considera c adevratul i singurul izvor al dreptului este norma de drept, legea fiind creaia arbitrar a raiunii; autorul francez Lambert, de asemenea, a fost adeptul ideii c legea este singurul izvor al dreptului. 8. O teorie opus acestuia, este cea anglo-saxon, care susinea c obiceiul devine regul de drept, adic dobndete caracter juridic, numai dac este consacrat de puterea judiciar. Aceast situaie este posibil n prezent n cazuri determinate, menionnd cu titlu de exemplu, prevederile art.980 din Codul Civil relativ la interpretarea contractului, conform crora: Dispoziiile ndoioase se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul. Comentatorii Codului Napoleon afirmau c dreptul consuetudinar obligatoriu exist doar prin sancionarea expres sau tacit de ctre legi. 9. Al. Vllimrescu, op.cit., pag.210. 10. Vezi, Gheorghe Bobo, op.cit., pag.186; autorul apreciaz c formarea unor uniuni tribale puternice pe teritoriul viitorului stat geto-dac, anterior influenelor greceti i cuceririlor romane, a determinat o ridicare a obiceiurilor la nivelul unor norme juridice. 11. Cutumele geto-dace erau tolerate de romani, respectndu-se astfel o dispoziie din Codul lui Iustinian care stabilea necesitatea respectrii n aezrile urbane provinciale, a obiceiurilor locale, cu condiia de a nu contraveni dispoziiilor romane privind ordinea public. 12. A se vedea, Radu. I. Motica, Gheorghe Mihai, Introducere n studiul dreptului, vol.I, Ed. Alma Mater, Timioara, 1995, pag.133-134, Nicolae Popa, op.cit., pag.194. 13. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003.

16

14. Vezi, Levy Ullmann, Elments dintroduction gnrale letude du droit, II, Le systme juridique dAngleterre, pag.531. 15. O astfel de practic, pentru a fi izvor de drept, trebuie considerat de ctre state ca avnd valoare juridic, altfel va avea doar calitatea de uzan sau regul de curtoazie internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie n art.38 menioneaz expres cutuma ca fiind dovada unei practici generale, acceptate de drept. 16. Termenul doctrin suport mai multe accepiuni: teorie, opinie, dogm, nvtur. 17. Unele coduri din secolul XVIII (Codul lui Maximilian i Codul prusian), declar c prerile jurisconsulilor nu au for obligatorie. 18. Reprezentant al colii istorice a dreptului, Savigny consider c doctrina este expresia tiinific a obiceiului, este un adevrat drept consuetudinar savant. 19. Din punct de vedere etimologic, cuvntul jurisprudenprovine din latinul juris = drept i dictio = pronunare. Vezi, Colin et Capitant, Introduction a ltude du droit, I., pag.35. 20. Instanelor anglo-saxone li se recunoate puterea de a crea att norme individuale, aplicabile la cazuri concrete, ct i norme generale asemenea legilor, precendentul judiciar fiind obligatoriu att n cazul soluionat ct i n cazuri viitoare, pentru instana care l-a creat i pentru celelalte instane care soluioneaz cazuri similare. 21. Pentru ca un astfel de acord s produc efecte juridice, trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.948 Cod civil, respectiv: capacitatea de a contracta; consimmntul valabil al prii care se oblig; un obiect determinat i o cauz licit. 22. Codul civil romn nu face diferen ntre noiunile de contract i convenie, considernduse a fi identice; n doctrin, a aprut ns o astfel de distincie; a se vedea, Gheorghe Bobo, op.cit., pag.196. 23. Pentru detalii, a se vedea Gh. Mihai, I. Palean, Drept public, Timioara, 1996, pag.208. 24. Conform opiniei unor autori, contractul colectiv este o convenie lege, datorit caracterelor sale: este general, abstract, permanent, are fora unei legi de ordine public. Conform altor opinii, contractul colectiv este att un act juridic ct i o norm convenional; vezi Gheorghe Bobo, op.cit., pag.199. 25. Mircea Djuvara, n Teoria general a dreptului, Bucureti, pag.267 legea este principalul izvor de drept, este o emanaiune a autoritii statului; vezi i Al. Vllimrescu, op.cit., pag.173. 26. Pentru o analiz a fundamentului forei obligatorii a legii, a se vedea, Al. Vallimrescu, op.cit., pag.182-184. 27. Domeniile sociale ce sunt reglementate prin legi organice, sunt prevzute expres de art.73 din Constituia Romniei, precum i n alte articole ale acestui act normativ, care prevd c un anumit domeniu este reglementat prin lege organic. 28. Menionm c pn la adoptarea Constituiei Romniei din 1991, nu se fcea distincia ntre legi organice i legi ordinare, fapt ce este considerat pozitiv n literatura de specialitate, deoarece n prezent aceast distincie a dat natere multor controverse i unei practici neunitare la nivelul competenei i procedurii de emitere a unor astfel de acte normative. 29. Ana Boar, Elemente de teoria dreptului, Ed. S.C. Servosat SRL, 1996, pag.148, prezint perioadele excepionale n care normele de drept s-au exprimat sub forma decretelor-legi.

17

30. Aceasta este opinia pe care o susinem, dar practica judiciar i normativ constat deseori situaii n care Guvernul a emis ordonane de urgen n domenii ce constituie obiectul de reglementare al legilor organice; considerm c prin aceasta Guvernul depete limitele permise unui organ execuional al statului, subrogndu-se competenei legislative a Parlamentului. 31. A se vedea art.146 din Constituia Romniei din 2003 cu privire la atribuiile Curii Constituionale.

18

Tema 6. Izvoarele dreptului Subiecte: 1. Definiia izvorului de drept. Izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului; 2. Clasificarea izvoarelor de drept 1. n cercetarea fenomenului juridic sau acordat spaii largi explicrii i analizei problemei izvoarelor dreptului. Prin izvor de drept se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice respectiv actul normativ n care sunt cuprinse normele juridice. Din diferite unghiuri de vedere sau fcut clasificri, sau examinat trsturi comune ale diverselor categorii de izvoare i sau relevat elementele definitorii pentru57 nelegerea rolului izvorului de drept, n practica juridic. Astfel, s-a fcut distincie ntre izvoarele scrise (actul normativ n general legea n special), i ntre izvoarele oficiale (cele emise de organele de stat, n forma prevzut de lege), i cele neoficiale (obiceiul, doctrina); ntre izvoarele directe (actul normativ, contractul normativ), i izvoarele indirecte(obiceiul i regulile elaborate i promovate de organe nestatale, neguvernamentale). n literatura de specialitate se ntlnesc att noiunea de izvor de drept, ct i noiunea de form de exprimare a normelor juridice. Evident, ambelor noiuni l-i se atribuie acelai coninut, att noiunea de izvor de drept ct i noiunea de form de exprimare au n vedere calea parcurs de voina general pentru ca s devin norm juridic. Ca urmare a faptului c noiunii de izvor de drept i se dau mai multe sensuri, adesea se recurge la noiunea de form de exprimare. Izvoarele dreptului au mare importan nu numai n nelegerea modului n care voina general mbrac forma legii, ci i n stabilirea gradului i forei juridice a actului normativ respectiv. Totodat, formele prin care voina general devine norm juridic ajut la nelegerea procesului normativ al organelor puterii de stat. Pe baza celor de mai sus putem conclude c suntem n prezena unor modaliti specifice prin care regula de conduit apreciat ca necesar devine norm juridic. Dup cum sa specificat i anterior, izvorul de drept este cunoscut ca izvor n sens material i ca izvor n sens formal. Izvoarele de drept n sens material desemneaz faptul

19

social(uneorimai snt numite i izvoare reale) sau factorii de configurare a dreptului. n coninutul acestor izvoare snt incluse elemente care aparin unor sfere diferite ale vieii sociale. n opinia lui Ion Dogaru, dreptul material nu este58 altceva dect ansamblul condiiilor materiale de existen genereaz reglementrile juridice. n coninutul acestor izvoare intr: a) factorii de configurare a dreptului; b) dreptul natural i raiunea uman; c) contiina juridic; d) starea economic i e) izvoarele culturale ideologice. Toate acestea asigur coninutul concret a dreptului pozitiv ntruct de ele legiuitorul nu poate s nu in seama la elaborarea dreptului. O importan deosebit din punct de vedere juridic prezint izvoarele formale ale dreptului deoarece ele desemneaz formele specifice de exprimare a normelor juridice, adic actele juridice n care snt concentrate aceste norme. Anume pe acestea le avem, de regul n vedere atunci cnd vorbim de izvoarele dreptului. Aadar, izvoarele formale ale dreptului sunt un mijloc necesar pentru promovarea ordinii juridice, pentru asigurarea stabilitii i siguranei n raporturile sociale. Normele cuprinse n izvoarele formale ale dreptului au autoritate morale i material , deoarece sunt determinate de realitile sociale i sunt concepute s rspund nevoii de reglementare dintr-o etap sau alta a dezvoltrii sociale. ntre izvoarele formale ale dreptului, Francois Genz distinge: legile, cutumele, autoritile tradiionale (doctrina i jurisprudena) .aceste izvoare au fora lor i influena recunoscut n reglementarea relaiilor sociale .Hans Kelsen clasific izvoarele dreptului n: izvoare de constituire i izvoare de calificare. Opinia dominant distinge ntre izvoarele formale ale dreptului: obiceiul juridic (cutuma), precedentul judiciari practica judiciar, actul normative, contractul normative, doctrina.59 2. Cel mai important izvor de drept este Legea. Ea conine reguli cu caracter obligatoriu, investite cu for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare ale dreptului. Legea este adoptat de ctre puterea legislativ care n sistemul nostru de drept este Parlamentul constituit i funcionnd n ara noastr bicameral: Camera Deputailor i Senatul.

20

Dup criteriul forei lor juridice legile sunt: a) Fundamentale. Prin Constituie n general se poate nelege un sistem integrat de norme juridice investite cu o for juridic superioar care consacr i oglindete structurile economice ale statului de drept, sistemul organelor statului de drept, principiile de organizare i funcionare a acestora, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i principiile fundamentale ale sistemului de drept inclusiv cele ale sistemului electoral, sistem de norme care prefigureaz posibilitile entitii organizate n stat de a nfptui obiectivele ce i le propune. b) Ordinare sunt toate celelalte legi n care intr codurile de legi (Cod civil, Cod penal, Cod de procedur civil, Cod de procedur penal, Cod comercial) legile temporare sau cu termen, legile morale sau organice. Acestea au for juridic (caracter obligatoriu) superior celorlalte izvoare de drept dar inferior Constituiei. Hotrrile de Guvern sunt acte care eman de la Guvern, au caracter normativ i se ncadreaz n sfera de competen a executivului, adic n domeniul n care acesta poate reglementa prin norme juridice. Hotrrile de Guvern au fora juridic inferioar legii dar superioar altor izvoare. Ordonanele de Urgen ale Guvernului se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta (art 107/3 din Constituie).60 Dac i n msura n care conin reguli de conduit generale obligatorii i impersonale, intr n sfera de competen normativ a puterii executive. Au aceeai for juridic ca hotrrile de Guvern. Actele normative adoptate de ctre organele locale n limitele competenei lor materiale i teritoriale: hotrrile cu caracter normativ adoptate de Consiliile Judeene i Consiliul General al Capitalei, consiliile municipale, oreneti i comunale. Acestea au for juridic inferioar tuturor celorlalte izvoare de drept ceea ce nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s fie conforme normelor de drept existente n legi i n celelalte izvoare ale dreptului. decretele sunt izvoare de drept numai dac i n msura n care conin reguli de conduit generale i impersonale. Aceasta se ntmpl mai ales n cazul decretelor de amnistie i graiere. De obicei decretul prezidenial are caracter

21

individual deoarece privete reglementarea juridic a situaiei profesionale a unui subiect individual de drept (persoan fizic). Exemplu decretul de avansare la gradul de general. Dac decretele sunt ratificate de Parlament ele devin legi i capt fora juridic a acestora, altfel fora lor juridic este mai mic dect cea a legii dar mai puternic dect a celorlalte acte normative. 3. Cutuma (obiceiul) Cutuma sau obiceiul const ntr-o regul sau o sum de reguli de conduit (reguli sociale) creaie a unei experiene ndelungate prin repetarea unei practici, regul (reguli) acceptat (acceptate) de o anumit comunitate ca fiind conform (conforme) cu interesele sale.61 Cutuma poate constitui izvor de drept numai dac i n msura n care legea sau alt act normativ n valoare de izvor de drept confer cutumei acest caracter. Exemplu: reglementarea din Codul civil cu privire la aezarea unei construcii la o deprtare de hotarul despritor al celor dou proprieti deprtare stabilit de obiceiul locului. n acest caz legea (Codul civil) face trimitere la obiceiul locului, altfel spus la cutum. 4. Jurisprudena (precedentul judiciar sau practica judiciar) nu constituie izvor de drept deoarece pe calea practicii nu se creeaz reguli generale i obligatorii i se rezolv un caz litigios concret prin aplicarea unei norme de drept coninute ntr-un izvor al dreptului. 5. Doctrina Dac i n ce msur doctrina este considerat izvor de drept este o ntrebare care n timpurile noastre primete un rspuns prudent: doctrina are astzi un foarte important rol n cunoaterea fenomenului juridic, n cunoaterea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice n interpretarea i aplicarea corect a legii n dezvoltarea i perfecionarea dreptului, dar ea nu poate fi considerat a fi un izvor de drept. Literatura recomandat: Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului, Chiinu, 1998; Nicolaie Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti: Actami, 1994;Vrabie G., Popescu S., Teoria general a dreptului, Bucureti, 1993; Dumitru Mazilu. Teoria general a dreptului: - Bucureti, Ed ALL BECK, 1999;62

22

Izvoarele dreptului 1. Teoria izvoarelor dreptului. Asupra noiunii de izvor de drept sau al dreptului s-au formulat att ndoctrina romn ct i n cea strin unele puncte de vedere, t e o r i i , f r s s e formuleze o definiie clar. Astfel, unii autori din perioada socialist au artat cnoiunile de izvor de drept i cea de formare a dreptului nu se pot identifica, deile gsim adesea tratate cu acelai neles, ca sinonime 1 , iar alii susin c izvoruld e d r e p t r e p r e z i n t n m o d o b i n u i t f o r m a specific de exprimare a n o r m e l o r juridice.P o t r i v i t l u i F r . G e n y p r i n i z v o a r e a l e d r e p t u l u i n e l e g e m m a t e r i a , elementele care formeaz substratul regulilor de drept i diferite moduri prin carea c e s t e r e g u l i s u n t s t a b i l i t e i n e s u n t c u n o s c u t e . A c e l a i a u t o r p r e c i z e a z c sintagma izvor de drept se utilizeaz i pentru a desemna documentele n caregsim dreptul unei epoci, ceea ce n prezent se numete dreptul formal .ntr-un context general se poate observa dubla ntrebuinare a noiunii deizvor de drept respectiv izvor material i izvor formal al dreptului. 2. Izvoarele materiale ale dreptului , denumite i reale, sunt acele condiiimateriale ale societii la un moment dat care stau la baza opiunii statului n ceeace privete crearea dreptului. Ele sunt punctele de pornire i de analiz de care sefolosete statul nainte de a transforma aceste realiti sociale n drept. Realitiles o c i e t i i d e t e r m i n a c i u n e a l e g i u i t o r u l u i . S u n t c o n s i d e r a t e i z v o a r e r e a l e a l e dreptului factorii de configurare a dreptului cum sunt: factorul demografic, cadruls o c i a l p o l i t i c , c o n d i i i l e m a t e r i a l e , t r a d i i a , f a c t o r u l u m a n , c o n t i i n a j u r i d i c , solidaritatea social, nevoia de fericire n societate. Potrivit teoriei care accept caf u n d a m e n t a l m o r a l e i U t i l i t a t e a s a u P r i n c i p i u l C e l e i M a i M a r i F e r i c i r i ( T h e Greatest happiness Principle), aciunile sunt corecte (right) n msura n care ele t i n d s promoveze fericirea i sunt incorecte (wrong) n msura n care t i n d s produc inversul fericirii. Prin fericire se nelege plcerea i absena durerii; prinnefericire, durerea i privarea de plcere 2 . Am fcut trimiterea de mai nainte cu g n d u l c d r e p t u l a r t r e b u i s fie o form, din multe altele, de asigurare

23

aarmoniei sociale i bineneles a fericirii oamenilor. Proble m a i z v o a r e l o r materiale (reale) ale dreptului trebuie vzut n Romnia i prin prisma AcorduluiE u r o p e a n i n s t i t u i n d o a s o c i e r e n t r e R o m n i a , p e d e o parte, ComunitileEuropene i statele membre ale acestora, p e d e a l t p a r t e , n v i g o a r e d e l a 1 februarie 1995 3 , n baza cruia Romnia s-a angajat s-i armonizez l e g i s l a i a naional cu legislaia comunitar, s adopte aquis-ul comunitar. 1 Moncilio Luburnici, Ioan Ceterchi, Teoria general a dreptului , Ed. Universitii Dimitrie Cantemir,Bucureti, 1991, pag.76. 2 John Stuart Mill, Utilitarismul, din Colecia Filosofie i societate, Ed. Alternative, Bucureti, 1994., pag.18. 3 Acordul a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin legea nr.20/1993 i publicat n Monitorul oficial nr. 73din 12.04.1993. 105 Armonizarea asumat poate la un moment dat s depeasc ceea ced e n u m i m i z v o a r e m a t e r i a l e a l e d r e p t u l u i r o m n , d a r c r e d e m c f a d e nenumratele sondaje de opinie fcute n s o c i e t a t e a r o m n e a s c d i n c a r e a u rezultat c un procent foarte ridicat, peste 80% potrivit ultimului sondaj din lunanoiembrie 2001, doresc ca Romnia s devin stat membru al Uniunii Europenei al Comunitilor europene, considerm c n aceast mprejurare sunt realizatecondiiile izvorului material pentru ca dreptul naional s fie armonizat cu dreptulcomunitar.D r e p t u l e s t e s e c r e i a c o n t i i n e i j u r i d i c e a s o c i e t i i r e s p e c t i v e . D i n aceast contiin se nate dreptul pozitiv, fie c este vorba de dreptul cutumiar,cnd se nate ntr-un mod incontient i latent, fie c este vorba de legea scris,cnd se face n mod reflectat, prin aciunea contient a legiuitorului 1 . Acelaia u t o r , r e f e r i n d u s e l a c o n t i i n a j u r i d i c a r a t c r e p r e z i n t g e n e r a l i z a r e a , abs tracia rezidual din toate cazurile individuale de relaii juridice care se supunaprecierii noastre n raporturile sociale. 3. Izvoarele formale ale dreptului . Profesorul Mircea Djuvara, mai aratc spre a nelege semnificaia izvoarelor formale, trebuie s ne gndim c ele reprezint injonciuni la adresa interpretului spre a-l determina printr-o regul dedrept, care i se aduce astfel la cunotin, judecata lui n fiecare caz individual. Normele de drept, aa cum am vzut au caracter general, impersonal iobliga

24

toriu. Ele nu pot detalia comportamentul fiecrui individ, ceea ce nseamnc interpretul dreptului trebuie s caute a cunoate cuprinsul normelor legale.D a r a c e s t e n o r m e j u r i d i c e s u n t s i m p l e a b s t r a c i i , c a r e n u s e verific dect p r i n practic, n fiecare caz n parte, iar aplicarea lor duce la alterarea lor, adic lamodif icarea sensului ce a dorit s le dea legiuitorul. De aceea, izvoarele formalede drept apar ca un mijloc de a asigura o mai bun realizare a justiiei. Normelec u p r i n s e n i z v o a r e l e f o r m a l e a l e d r e p t u l u i p o z i t i v a u a u t o r i t a t e a m o r a l i material care deriv din dou consideraiuni: alt autoritate nu au i nici nu potavea (Mircea Djuvara).Izvorul formal nu este altceva dect o modelare a dat-ului, a relaiilor s o c i a l e p e c a r e l e g i u i t o r u l l e d o r e t e c o n s a c r a t e n f o r m j u r i d i c . A c e a s t modelare este una specific, urmrind finaliti specifice 2 .A c e a s t m o d e l a r e p r i n l e g e e s t e , d u p c u m s u s i n e a M o n t e s q u i e u , o activitate raional reprezint fundamentul n t r e g u l u i p r o c e s d e r e a l i z a r e , d e creare a normelor juridice.Hegel considera tiina dreptului ca un fenomen care dezvolt ideea de concept, ca fiind raiunea unui obiect sau ceea ce este acelai lucru, s urmreascevoluia proprie imanent a lucrului 3 . 1 Mircea Djuvara, Enciclopedia juridic. Teoria general a dreptului , op.cit. , pag.259. 2 Anita M.Naschitz, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului , Ed. Academiei, Bucureti, 1969, pag,119. 3 Hegel, Principiile filosofiei dreptului , Ed.I.R.I., Bucureti, 1996, pag.22. 106 Izvoarele formale ale dreptului sunt fie creaie a legiuitorului (statul), fieau origine cutumiar, doctrinar sau de alt natur, aa cum le vom prezenta ncontinuare. a)Obiceiul juridic (cutuma) Obiceiul juridic este cel mai vechi izvor, el este anterior dreptului formaladoptat de ctre stat, fiind rezultanta unor evoluii, chiar primitive, ale

25

societiic a r e n e c e s i t o a n u m e o r d o n a r e , o r e g u l a r i z a r e a r e l a i i l o r d i n t r e m e m b r i i s i . Odat cu apariia dreptului, deci dup apariia statului, o serie de obiceiuri care pn atunci reprezentau reguli de conduit, constituite cutumiar, printr-o repetarendelungat au mbrcat forma dreptului fiind investite de stat cu aceast calitate.Cutuma, denumit la noi i obiceiul pmntului, s-a nscut prin aplicarea uneiaceleiai idei juridice ntr-un mare numr de cazuri individuale succesive, princreare de precedente. Cutuma i scoate autoritatea din o practic imemorabil, considerat ca lege de strmoi, n comparare cu unele uzuri, precum uzurilecomerciale care reprezint modul tacit n care prile au neles s convin aa cum rezult dintr-o practic dovedit.Uzurile comerciale au caracter convenional pe cnd cutuma reprezintdreptul pozitiv, poate fi invocat direct n faa judectorului. Cutuma este practicandelungat a oamenilor, veche i necontestat care presupune c n cazul n carecineva ar contesta se poate face dovada pozitiv c practica invocat exist, esteconside rat ca atare izvor de drept, iar cel care a nclcat-o i o contest s poatfi sancionat.O contestare de fapt este astfel condiia cutumei, inveterata consuetudo ,care d contiin ce este drept i necesar opinio necesitatis. Practica ndelungattrebuie socotit ca dreapt pentru a putea fi contientizat ca necesar i acceptat n c o n s e c i n . C u t u m a a r e o r e a l i t a t e d i s t i n c t d e j u r i s pruden. Cutuma seconsacr numai prin jurispruden. Incon v e n i e n t e l e c u t u m e l o r p r o v i n d i n mobilitatea ei, mai ales la nceput, n sensul c se modific cu rapiditate i n u poate fi totdeauna consacrat ntr-o limit rezonabil care s poat fi cunoscutde toi. b)Actul normativ (legea) Cunoscut i sub denumirea general de lege, actul normativ reprezint celmai important izvor de drept. Actul normativ este un act reflectat de formulare aunei norme de drept, emanaie direct a autoritilor statului. Dar actul normativtrebuie privit nu n general ci n concret sub diferitele sale forme de exprimare. Noiunea de lege are dou accepiuni: lege n sens restrns, ca act juridicn o r mativ adoptat de Parlament (art.72 din Constituia Romniei s t a b i l e t e Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare) i lege ns e n s l a r g , c a r e n s e a m n o r i c e a c t n o r m a t i v a d o p t a t d e o autoritate a statului,i n c l u s i v d e P a r l a m e n t i o r i c a r e a l t a u t o r i t a t e p u b l i c n l i m i t e l e p u t e r i l o r conferite s adopte astfel de acte. Dar tot n categoria aceasta larg de lege, sunt cuprinse i tratatele internaionale, acordurile, conveniile etc.107

26