Infraciunile de corupie prevzute la art.

254-257 Cod Penal

Infraciunea, n sensul ei cel mai larg, reprezint un act de conduit exterioar al omului, care din cauza vtmrii unei anumite valori sociale este supus sanciunii penale. ntr-un alt sens, noiunea de infraciune desemneaz fapta descris 1, prevzut de legea penal, cu elemente sale componente i care definete o anumit infraciune. Este accepiunea pe care o are n vedere legiuitorul care, observd faptele periculoase pentru valorile sociale eseniale ale societii. Infraciunea, ca instituie fundamental, cuprinde un sistem de norme juridice penale consacr, n general, condiiile de existen i trsturile caracteristice comune infraciunilor prevzute n Partea special a Codului Penal, n legile penale speciale i n legile nepenale cu dispoziii penale, mbrcnd forme diferite ca tlhrie, ultraj, mrturie mincinoas, fals intelectual etc. Infraciunea reprezint instituia fundamental a dreptului penal. Infraciunea, ca instituie fundamental, presupune un ansamblu de norme penale prin care se reglementeaz n general condiiile de existen i trsturile caracteristice comune tuturor, infraciuni descrise n legea penal, i nu n special, adic prin perspectiva diferitelor infraciuni ca de exemplu: furt, omor, tlhrie, fals etc. Definiia legal a infraciunii constituie un instrument deosebit de util pentru practicienii dreptului care, raportnd faptele concrete svrite la conceptul legal de infraciune, vor fi msur s stabileasc dac acestea au sau nu un caracter infracional. Definiia general de infraciune are un rol primordial n delimitarea sferei ilicituli penal fa de ilicitul extrapenal i servete drept ghid pentru legiuitorul nsui n elaborare de noi norme de drept penal prin care se incrimineaz anumite fapte ca infraciune, precum i n scoaterea de sub incidena legii penale a acelor fapte care nu mai prezint pericol social. Infraciunile de corupie au ca obiect juridic relaiile sociale referitoare la bun desfurare a ndatoririlor de serviciu. Bun desfurare a activitilor de interes public este incompatibil cu ideea de funcionari coruptibili, ce ar putea fi influenai n modul de exercitare a atribuiilor de serviciu de alte persoane sau de oferirea unor foloase materiale necuvenite. n viaa social se pot svri fapte (aciuni, inaciuni) neconvenabile, care vatm sau pun n pericol interesele membrilor societii, fie c aceste interese aparin tuturor, adic colectivitii n ansamblu, fie c ele aparin numai unora dintre ei. Toate aceste fapte, ntruct tulbur ordinea social, sunt antisociale, ns ele nu pot fi caracterizate ca infraciuni dect n msura n care sunt incriminate prin legea penal i sancionate cu o pedeaps. Infraciunea este n general privit, n teoria dreptului penal sau n diferitele legislaii, din dou puncte de vedere: fie ca un fenomen social, fie ca un fenomen juridic.

1 Alexandru Boroi , Drept penal. Partea general Ediia 2,Ed. All Beck, Bucureti 2008.

Considerat ca fenomen social, noiunea de infraciune evolueaz ca i noiunea de moralitate. n fiecare epoc i n fiecare ar, statul are o concepie particular despre condiiile fundamentale ale vieii sociale, despre importana, mai mare sau mai redus, a unor valori sociale i, ca urmare, consider un anumit numr de reguli de conduit ca absolut necesare pentru existena societii, i, pe aceast baz, determin n cuprinsul legii penale, aciunile sau absteniunile pe care le impune cetenilor, sub ameninarea unei pedepse. Este vorba deci, de fapte care aduc atingere ordinii sociale. Ca fenomen juridic, infraciunea este o fapt o aciune sau o omisiune imputabil autorului su, prevzut de legea penal i sancionat cu o pedeaps. Ceea ce caracterizeaz infraciunea ca fenomen juridic este, pe de o parte, incriminarea, adic proclamarea unei aciuni sau inaciuni socialmente neconvenabile ca infraciune i, pe de alt parte, prevederea, n lege, a unei pedepse pentru svrirea ei. Din punct de vedere al subiectului activ, infraciunile de corupie se mpart n dou categorii: infraciuni cu subiect necircumstaniat, respectiv darea de mit i traficul de influen i infraciuni cu subiect calificat, respectiv darea de mit i primirea de foloase necuvenite. n cazul infraciunilor de corupie cu subiect calificat, existena acestora este condiionat de calitatea special a fptuitorului care trebuie s fie funcionar. Noiunea de, funcionar, este explicat n atr. 147 Cod Penal, n sfera acesteia intrnd i noiunea de, funcionar public,. Astfel potrivit art. 17 Cod Penal, prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent su temporar, cu orice titlu indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei unit i dintre cele la care se refer art.145. LUAREA DE MIT - funcionarul trebuie s-i ndeplinesc ndatoririle de serviciu n mod corect, cu respectarea legalitii, fr a face din aceasta o surs de venituri ilicite. Legiuitorul a incrimitat n dispoziiile art. 254 Cod Penal, sub denumirea de, luare de mit, fapta funcionarului care, diect sau indirect, pretinde sau primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Obiectul juridic special, luarea de mit are ca obiect juridic special relaiile sociale referitoare la bun desfurare a activitii de serviciu, care presupune ndeplinirea cu probitate de ctre funcionarii publici, precum i de ctre ceilali funcionari a ndatoririlor de serviciu.

Obiectul material, luarea de mit este lipsit, de regul, de un obiect material. Totui, dac aciunea fptuitorului privete n mod direct un bun, infraciunea are i un asemenea obiect, constnd n bunul respectiv. Problema existenei sau inexistenei unui obiect material al infraciunii de luare de mit este destul de controversat.2 Potrivit unor opinii, obiectul material l constituie mit, adic, banii sau alte foloase, care nu i se cuvin, subiectului activ. n opinia care susine c banii ori foloasele pretinse, primite ori a cror promisiune a fost acceptat, expres ori tacit, de ctre subiectul activ, constituie obiectul material al infraciunii de luare de mit, se confund obiectul material al acestei infraciuni cu obiectul mitei, cele dou noiuni fiind ns total diferite. n literatura juridic mai recent, se consider c, n esen, infraciunea de luare de mit are un obiect material, iar acesta const n bani, valori sau alte buuri care, potrivit alin.3 al art. 254 Cod Penal sunt supuse confiscrii. Pe de alt parte, se susine pe bun dreptate c infrac iunea de luare de mit nu are obiect material nici n mod excepional.3 Subiectul activ al infraciunii de luare de mit nu poate fi dect un funcionar public sau un funcionar. Coautoratul este posibil, dar pentru existena acestuia este necesar ca fptuitorii s aib calitatea special cerut de lege autorului. Instigator sau complice poate fi orice persoan. Complicele nu trebuie s aib acceai calitate ca autorul infraciunii 4. Considerm c mituitorul nu este participant la infraciunea de luare de mit, ci autor al unei infraciuni distincte. n practic judiciar i n doctrina panal exist multe controverse n ceea ce privete ncadrarea juridic a faptei unei persoane care d ajutor att celui care d mit, ct i celui car ia mit. n opinie, se consider c activitatea intemediarului n cazul infraciunilor de dare i luare de mit constituie complicitate numai la una dintre cele dou infraciuni. n acest sens s-a pronunat i practica judiciar. Astfel s-a considerat c fapta inculpatului de a intermedia i de a nlesni primirea de ctre un funcionar a unei sume de bani pentru a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu constituie complicitate la infraciunea de luare de mit; fapta inculpatului de a primi bani i alte bunuri de la studenii candidai la examen i de a le preda unui cadru didactic condamnat pentru luare de mit spre a-i declara promovai, constituie complicitate la aceast infraciune, i nu la accea de dare de mit. n cazul n care o persoan d mit printr-un intermediar, acesta din urm este complice la dare de mit5.

Potrivit art.1 din legea nr. 78/2000, subiect activ ar putea fi i una din urmtoarele persoane:
2 Vasile Dobrinoiu, N. Conea, Drept penal. Partea special, vol. II, Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2000. 3 Vasile Dobrinoiu,, Unele aspecte ale indraciunii de luare de mit n form continuat, R.R.D. nr.12/1981 4 ntr-o spe s-a reinut c inculpata, n calitate de administrator la un cmin studenes, a primit bani i bunuri de la diferi i studeni pentru a le aproba cazarea, prin intermediul portarului la acelai cmin. Inculpata a fost condamnat pentru infraciunea de luare de mit, iar portarul a fost condamnat pentru complicitate la infraciunea de luare de mit. (C.A. Suceava, decizia nr. 316/2001, Dreptul nr.6/2002) 5 Alexandru Boroi ,, Drept penal. Parte special Ediia 2,,.Editura C.H. Beck 2008.

- Care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite, n cadrul autoritilor publice sau instituilor publice; - Care ndeplinesc, permanent su temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea decizilor sau le pot influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societiilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici; - Care exercit atribuii de control potrivit legii; - Care realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea decizilor sau le pot influena, cu privire la operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, nasigurri, tranzac ii comerciale interne i internaionale. - Care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaiepatronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie. Potrivit art.3 din legea 78/2000, ar putea comite infraciunea de luare de mit i persoanele care dein o funcie de conducere, de la directori exclusiv, n cadrul rgiilor autonome, companiilor naionale, societilor naionale i comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, instituilor publice implicate n realizarea procesului de privatizare, Bncii Naioanale a Romniei, bncilor la care statul este acionar majoritar. Potrivit art. 8 din legea 78/2000, pot fi subieci ai infaciunilor de luare de mit una din urmtoarele persoane: managerii, directorii, administratorii, cenzorii sau alte persoane cu atribuii de control la societile comerciale, companiilor i societile naionale, regiile autonome i la orice ali ageni economici. Potriv art.81 din legea 78/2000 subiect activ al lurii de mit poate fi i una din pesoanele: - Funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la care Romnia este parte; - Membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte; - Funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene; - Persoanelor care exercit funcii judiciare n cadrul instanelor internaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarilor de la grefele acestor instane; - Funcionarilor unui stat strin; - Membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin. Aadar, subiect activ al cestei infraciuni poate fi un militar, executor judectoresc, medic, avocat precum i orice alt funcionar.
4

Subiectul pasiv al infraciuni de luare de mit este autoritatea public, instituia public, persoan juridic de drept public su privat n seviciul creia fptuitorul i ndeplinete atribuiile de serviciu. Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective a infraciunii de luare de mit const n fapt funcionarului care n condiiile i scopurile artate n art. 254 C. pen., pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase ori nu o respinge. El poate fi svrit alternativ n oricare dintre cele patru modaliti normative, printr-o aciune (comisiune) constnd n pretinderea ori primirea de bani sau alte foloase ce nu se cuvin, ori acceptarea promisiunii unor asemenea foloase ce nu se cuvin, ori acceptarea promisiunii unor astfel de foloase, sau printr-o inaciune (omisiune) nerespingerea unei asemenea promisiuni. n cazul svririi elementului material al laturii obiective n modalitatea pretinderii, iniiativa este a funcionarului corupt, iar n celelalte, aceasta aparine mituitorului sau unui intermediar, interpus al acestuia. Prima modalitate normativ de svrire a elementului material al laturii obiective a infraciunii, const n fapt (aciunea) de a pretinde bani sau alte foloase necuvenite. A pretinde nseamn, a cere, a formula o pretenie. Pretinderea, ca modalitate de realizare a elementului material al laturii obiective a luri de mit, nseamn pretenia, cererea formulat de ctre subiectul activ de a i se da bani sau alte foloase necuvenite, n mprejurrile i scopurile prevzute de lege. Ea poate fi realizat prin cuvinte, scrisori prin orice mijloc de comunicare, gesturi, semne, comportare de asemenea natur nct s fie neechivoc, neleas de cel cruia i este adresat, putnd fi aadar expresa, fia sau ocolitoare, aluziv, insidioas. Pentru existena elementului material al laturii obiective a lurii de mit, realizat prin mijloace, ci ocolitoare, aluzive nu credem c este suficient voin de aciune n acest sens a func ionarului, fiind necesar, mai mult dect att, ca s se fac neles de cel cruia i se adreseaz, ca acesta s neleag demersul fcut. Aciunea de pretindere realizat prin asemenea mijloace trebuie s aib o semnificaie, exact, precis, s sugereze nendoielnic, neechivoc, cererea de bani sau foloase necuvenite, aceasta trebuind s fie neleas ca atare de cel cruia i se adreseaz. Acesta trebuie s neleag nu numai c s-a formulat o cerere, pretenie de a da funcionarului bani sau alte foloase, dar i c acestea sunt necuvenite6. Indiferent dac este fi, ocolitoare sau aluziv, pretinderea de bani sau alte foloase necuvenite trebuie s fie neechivoc, manifestnd intenia funcionarului de a condiiona de ea ndeplinirea ori ntrzierea efecturii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri, s ajung la cunotina celui cruia i este destinat i s fie neleas de acesta.

6 Horia Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

Destinatarului preteniei formulat de ctre funcionarul corupt, nu i se cere s neleag semnificaia penal a faptei, dar el trebuie s tie c pretinderea banilor sau foloaselor necuvenite, condiioneaz ndeplinirea corespunztoare a ndatoririlor de serviciu de ctre acesta. n situaia n care pretinderea se formuleaz printr-o scrisoare, aciunea care definete elementul material al laturii obiective a lurii de mit nu se svrete n momentul expedierii corespondenei ci n acela n care aceasta a fost primit de destinatar i care lund cunotin de coninutul ei nelege solicitrile ce i se adreseaz. Atitudinea destinatarului preteniei de acceptare sau respingere a cererii formulat de ctre funcionarul corupt, dup recepionarea i nelegerea acesteia nu influeneaz asupra existenei elementului material al laturii obiective a infraciunii n aceast modalitate. A doua modalitate alternativ de svrire a elementului material al laturii obiective a lurii de mit, consta n aciunea de primire de bani sau alte foloase. Primirea nseamn luarea n posesie, n stpnire, cptarea de ctre subiectul activ, a banilor sau foloaselor necuvenite, care i se ofer, i se dau, i se remit. Spre deosebire de pretindere, primirea implica o predare efectiv a banilor sau bunurilor care nu este realizat din iniiativ funcionarului ci a coruptorului sau a altuia7. Ea trebuie s fie voluntar i presupune o relativ simultaneitate, concomitenta cu acceptarea care o precede n mod logic. Primirea nu poate fi perceput fr acceptarea prealabil de ctre funcionar a banilor sau foloaselor, ns ntre acestea exist un interval de timp extrem de scurt, care determin relativa lor concomitenta, simultaneitate, care astfel comprimat nu ngduie acceptrii s devin ea nsi relevanta penal, din punctul de vedere al elementului material al laturii obiective a infraciunii de luare de mit. Dac cele dou aciuni nu sunt simultane, concomitente pn la aproape de suprapunere i ar fi avut loc o acceptare a promisiunii de bani sau alte foloase, separat n timp de primirea ulterioar, atunci elementul material al laturii obiective se realizeaz n prima modalitate, infraciunea consumndu-se n momentul acceptrii. Acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase este cea de a treia modalitate normativ de svrire a elementului material al laturii obiective a infraciunii de luare de mit. Prin acceptare se nelege atitudinea subiectului activ (funcionarului) de a fi de acord, a consimi, a se nvoi cu promisiunea de bani sau alte foloase, ce i-a fost fcut n schimbul serviciilor sale. Acceptarea poate fi expresa sau tacita, rezultat din comportarea, gestica subiectului activ, aceasta trebuind s fie nendoielnica, n sensul c a acceptat promisiunea de mituire care i s-a fcut. n aceast modalitate de svrire a elementului material al laturii obiective, iniiativa aparine coruptorului ori interpusului acestuia, funcionarul acceptnd promisiunea de bani sau alte foloase necuvenite.

7 Idem.

Extrem i justificat de pretenios cu conduita corect a funcionarului n ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de serviciu, legiuitorul a prevzut c, n al patrulea rnd, elementul material al laturii obiective a infraciunii de luare de mit poate s constea i n simpla nerespingere a promisiunii de bani sau alte foloase. n concepia i reglementarea Codului penal roman, atitudinea pasiv a funcionarului fata de oferta de mituire, de a nu o respinge, constituie prin ea nsi, o fapt socialmente periculoas, o manifestare a corupiei care trebuie combtuta prin mijlocirea incriminrii infraciunii de luare de mit n aceast modalitate. Prin nerespingere se nelege atitudinea pasiv, omisiva a funcionarului care nu-i realizeaz obligaia stabilit n sarcina s i nu da la o parte, nu refuza promisiunea coruptorului. n reglementarea prevederilor art. 254 C. pen., nerespingerea ofertei de mituire nseamn mai mult dect acceptarea tacit a acesteia, ea semnificnd nerealizarea obligaiei de a respinge impus funcionarului i nu acceptarea ei. Indiferent de modalitatea alternativ pretindere, primire, acceptare, nerespingere elementul material al laturii obiective poate fi realizat de ctre subiectul activ direct (nemijlocit) sau indirect (mijlocit) prin intermediari, interpui, care pot avea calitatea de instigatori sau complici. Condiii (cerine) eseniale. Aciunea sau inaciunea care constituie elementul material al lurii de mit trebuie s ndeplineasc mai multe condiii concomitente. 1) Pretinderea, primirea, acceptarea sau nerespingerea promisiunii s aib ca obiect bani sau alte foloase. Sfera noiunii de foloase este larg, incluznd orice avantaj de natura patrimonial (se poate prezenta sub forme variate ca: mprumut, diferite daruri sub form de vnzri simulate) 8, bunuri mobile sau imobile, comisioane, premii dar i avantaje nepatrimoniale (acordarea unui titlu su grad, distincii onorifice sau avansare n funcie). O problem important, mult discutata este aceea dac poate exista luare de mit n cazul n care valoarea folosului material primit de funcionar este foarte redus. 2) Banii sau celelalte foloase pretinse, primite ori a cror promisiune a fost acceptat ori nu a fost respins s fie necuvenite, s nu fie legal datorate . Banii sau foloasele trebuie s fie pretinse, primite cu titlu de contraechivalent al conduitei pe care fptuitorul se angajeaz s o aib. Dac fptuitorul pretinde o sum de bani nu cu acest titlu, ci cu titlu de obligaie ce trebuie ndeplinit de cel ce solicita actul, fapta nu constituie luare de m, ci abuz n serviciu contrar intereselor persoanelor (ori de cte ori funcionarul va motiva destinaia i va destina efectiv profitul ilicit primit nu n folosul propriu ci n folosul unitii). 3) Svrirea oricreia din faptele ce realizeaz elementul material al infraciunii s aib loc anterior sau concomitent cu ndeplinirea, nendeplinirea sau ntrzierea n ndeplinirea actului privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarilor sau cu efectuarea unui act contrar acestor
8 O. Loghin i T. Toader, Drept penal rom., Parte special, Ed. ansa, Buc. 1994.

ndatoriri. Aceast condiie reprezint criteriul principal de deosebire a infraciunii de luare de mit de infraciunea de primire de foloase necuvenite, prevzut de art. 256 Cod penal. Anterior primirii folosului, n raport cu efectuarea actului pentru care acel folos este destinat s-l remunereze, nu comport nici o dificultate, sub aspectul stabilirii ei, atunci cnd exista o singur remitere i un singur act de serviciu. Situaia este complicat dup prerea lui V. Dobrinoiu cnd, pe parcursul unui interval de timp, pe de o parte au avut loc mai multe remiteri succesive i pe de alt parte, funcionarul a efectuat o pluralitate de acte specifice funciei sale, ealonate n timp. n aceast ipotez, anterioritatea trebuie apreciat inndu-se seama de toate legturile ce au existat ntre mituitor i funcionarul mituit. 4) Actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire ori ntrziere a ndeplinirii se pretinde, se primete, se accepta sau nu se respinge promisiunea unor foloase, s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului. A) Determinarea atribuiilor de serviciu n practic, pentru a se stabili competenta teritorial sau personal a unui funcionar trebuie s se cunoasc legile, Hotrrile Guvernului, instruciunile, ordinele, regulamentele de ordine interioar n baza crora funcionarii i desfoar activitatea. Condiia prezint o important hotrtoare pentru existena infraciunii, deoarece dac actul n vederea cruia funcionarul a comis aciunea inaciunea incriminata nu intra n competena sa, nu se poate vorbi despre luare de mit. Dispoziiile legale privind luarea de mit sunt aplicabile unui funcionar care a primit mita pentru ndeplinirea unui act a crui executare cere participarea mai multor persoane. Aceasta pentru c prin fapta sa el poate discredita fr justificare i pe ceilali membri ai colectivului. n urma acestor precizri putem deduce caracteristicile actului privind ndatoririle de serviciu: - Actul s fie legitim, s se nscrie n sfera competentei funcionarului; - Actul s fie determinat de esen sa specific pentru c individualizarea lui este un mijloc de difereniere a mituirii de alte infraciuni sau abateri disciplinare; - Actul trebuie s fie numai virtual, s existe posibilitatea realizrii lui efective, nefiind nevoie pentru existena infraciunii ca el s fie ndeplinit. B) Actul contrar ndatoririlor de serviciu este n accepiunea art. 254 Cod penal un act care intra n competena normal a funcionarului, dar el se realizeaz printr-o nclcare a dispoziiilor legale, printr-o rezolvare arbitrara a unui conflict juridic sau printr-o fals apreciere a situaiei de drept sau de fapt. Toate acestea fac c actul s devin contrar ndatoririlor de serviciu ale funcionarului. Pentru a putea aprecia corect sarcinile de serviciu se considera c actul este contrar ndatoririlor de serviciu ori de cte ori prin efectuarea lui s-a nclcat vreuna din aceste sarcini, chiar dac ndatoririle strict specifice, privitoare la acel act, nu au fost nclcate.

Urmarea imediat cerut pentru existena laturii obiective a infraciunii de luare de m, urmarea socialmente periculoas nu a fost scutit de controverse, determinarea ei prilejuind exprimarea a dou puncte de vedere opuse. ntr-un prim punct de vedere s-a susinut c infraciunea de luare de mit este una material, de rezultat, aceasta constnd n primirea unei sume de bani sau a unui folos. n cel de-al doilea punct de vedere, urmarea socialmente periculoas, n cazul infraciunii de luare de m, consta n crearea unei stri de pericol social care aduce atingere bunului mers al activitii serviciului prin atitudinea lipsit de probitate a fptuitorului. La infraciunea de luare de m, rezultatul faptei care constituie elementul material al laturii obiective al acesteia, consta ntotdeauna n starea de pericol creat pentru relaiile sociale care formeaz obiectul juridic special al acesteia i de protecie a legii penale. Prin svrirea aciunii sau inaciunii caracteristice i definitorii pentru materialitatea infraciunii de luare de m, nu se produce un rezultat material, o vtmare material, o modificare a existenei materiale. Urmarea imediat, n cazul acestei infraciuni, consta n starea de pericol creat pentru relaiile sociale referitoare la bun desfurare a serviciului, a autoritii, prestigiului i credibilitii acestuia, prin fapta lipsit de probitate a funcionarului de a pretinde, primi, accepta sau a nu respinge bani ori alte foloase oferite acestuia pentru a-i ndeplini corespunztor ndatoririle de serviciu. n ipoteza n care elementul material al laturii obiective se svrete n modalitatea primirii unor bani sau a altor foloase materiale, exista i o urmare imediat subsecventa, costnd n pagub, prejudiciul patrimonial pe care l sufer cel care d mita. Aceasta urmare secundar nu schimba caracterul infraciunii de luare de m, care este i rmne unul esenialmente de pericol. Raportul de cauzalitate aceasta ntregete latura obiectiv a infraciunii i const n raportul de determinare de la cauz la efect, care trebuie s existe ntr-un element material i urmarea imediat. n cazul infraciunii de luare de m, ea rezulta ex re. Latura subiectiv infraciunea de luare de mit se svrete numai cu intenie direct, calificat prin scop. Aceasta rezulta fr echivoc din prevederile art. 254 C. pen. Care impun c fapta funcionarului de a pretinde ori de primi bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori de a accepta promisiunea de astfel de foloase sau de a nu o respinge, s fie svrit n scopul de a ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu, sau de a nu face un act ori a efectua un act contrar acestor ndatoriri. Scopul care calific intenia n cazul infraciunii de luare de mit este acela c funcionarul s ndeplineasc, s nu ndeplineasc ori s ntrzie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu, sau s fac un act contrar acestor ndatoriri i nu acela a obinerii unui avantaj material, a unui folos aa cum s-a afirmat. Pentru existena inteniei calificate i deci a infraciunii de luare de m, nu
9

este necesar ns i realizarea, scopului cerut, fiind suficient ca funcionarul s acioneze urmrind aceasta. Forme, modaliti, sanciuni Forme A) Acte pregtitoare Codul nostru penal nu incrimineaz actele preparatorii sau pregtitoare ca forma infracionala. n cazul lurii de mit este de observat, dac se ine seama de esena activitilor incriminate, c dintre cele patru modaliti de realizare ale elementului material, cel puin dou acceptarea i nerespingerea promisiunii nu sunt n esena lor dect, acte pregtitoare ale primirii efective de m, pe care ns legiuitorul, pentru considerentele artate, a neles s le incrimineze autonom, situndu-le pe acelai plan, sub raportul semnificaiei lor penale, cu luarea de mit propriuzis. B) Tentativa la infraciunea de luare de mit dei posibil n modalitatea ntrerupt, nu este pedepsit. Pretinderea de bani sau alte foloase n scopul artat de text constituie n esen sa un act de executare, deci de tentativa a lurii propriu-zise de m, pe care tocmai datorit pericolului social sporit, legiuitorul a neles s-l asimileze cu primirea efectiv de m, att sub aspectul incriminrii ct i al sancionrii prin derogare de la regul diversificrii pedepselor, consacrata prin art. 21 din Codul penal. C) Consumarea Are loc n momentul realizrii oricreia din cele patru aciuni inaciuni incriminate alternativ prin art. 254 din Codul penal. n practic judiciara s-a decis de exemplu c infraciunea de luare de mit se consuma n momentul n care se pretinde folosul i nu n acela n care este primit, c este suficient simpl acceptare a promisiunii fcute, predarea banilor sau a foloaselor putnd s aib loc ulterior sau putnd s nu se realizeze. Nu este relevant mprejurarea ca banii primii s-au dat dup efectuarea actului ori dup acordul intervenit intre mituitor i mituit sau dac fapta nu a fost urmat de primirea banilor pretini sau promii. Rezult deci c orice activitate ulterioar acestui moment nu are nici o influen asupra existenei infraciunii. Astfel fapta constituie luare de mit chiar dac fptuitorul restituie folosul primit, l refuz sau dac ulterior promisiunii este nlturat din funcia pe care o ocupa. Modaliti Luarea de mit, n oricare din variantele (tip, agravanta) are dou modaliti: - Pretinderea sau primirea de ctre funcionar de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin; - Acceptarea sau nerespingerea de ctre funcionar a promisiunii de foloase necuvenite; n ceea ce privete varianta agravat se presupune c fapta este svrit de un funcionar cu atribuii de control. ntr-o opinie se susine c a doua variant agravat este cea prevzut de Legea
10

42/1992 cnd fapta este svrit de un agent constatator, un organ de urmrire penal sau judector ce instrumenteaz contraventiv sau infraciuni prevzute de legea privind protecia populaiei mpotriva unor activiti ilicite. Pe lng modalitile normative artate mai sus, infraciunea de luare de mit poate reprezenta i diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete n care se comite infraciunea. De modalitile faptice se va ine seama la evaluarea gradului de pericol social concret al faptei i dozarea pedepsei. Sanciuni A) Pedeapsa principal infraciunea de luare de mit este sancionata cu nchisoare de la 3 la 12 ani, iar dac fapta a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani potrivit dispoziiilor Legii 78/2000. Cnd se constat existena unor circumstane atenuante, pedepsele de mai sus se reduc sub minimul special dar nu mai mult de 3 luni n conformitate cu dispoziiile art. 76 alin. 1 C. pen. se poate aplica o pedeaps pn la maximul special, iar dac maximul special este nendestultor, se poate aduga un spor de pn la 5 ani. Conform Legii nr. 12/1990 modificat prin legea nr. 42/1991 n cazul svririi faptei de ctre funcionari mputernicii s constate infraciuni sau contravenii sancionate de acest act normativ ori s le instrumenteze, pedeapsa este de la 5 la 14 ani, ntruct art. 5 al acestei legi prevede ca minimul i maximul prevzut de art. 254 alin. 1 se majoreaz cu cte 2 ani. Referitor la individualizarea pedepsei este de subliniat necesitatea ca instanele de judecata s evalueze cu grij n fiecare caz n parte, ponderea diverselor circumstane reale i personale n conturarea gravitaii concrete a infraciunii. B) Pedeapsa complementar Art. 254 Cod pen. prevede pe lng pedeapsa principal a nchisorii i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi (artate de art. 64 Cod pen.) iar durata interzicerii poate fi stabilit aa cum prevede art. 53 lit. a. Cod pen. de la unu la zece ani. n cazul lurii de mit aplicarea pedepsei complementare sus menionate este obligatorie. Printre drepturile al cror exerciiu poate fi interzis art. 64 din Cod pen. prevede sub lit. c. i dreptul de a exercita o funcie sau de a ocupa o profesie de natura acelor de care s-a folosit condamnatul la svrirea infraciunii. Interzicerea acestui drept poate fi ns dispus a artat Tribunalul Suprem numai dac fapta comis de cel condamnat este n strns legtur cu fapta sau cu profesia sa. C) Confiscarea special Potrivit art. 254 alin. 3 Cod pen. banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisca, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani, la fel cum prevede i Legea 78/2000.

11

Indicarea obiectului confiscrii prin expresia bani, valori sau alte bunuri subliniaz dorina legiuitorului de a viza i avantajele nepatrimoniale sau neevaluabile n bani (situaie n care se va putea ns dispune, cnd ar fi cazul, restabilirea situaiei anterioare conform art. 170 Cod proc. Pen.).

TRAFICUL DE INFLUEN - infraciunea de trafic de influen este prevzut la art 257 Cod Penal, i const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a- l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Obiectul juridic special este reprezentat de acele relaii sociale privitoare la desfurarea activitii unitilor publice sau private n condiii care s asigure ncrederea i presitigiul de care trebuie s se bucure personalul acestora. Obiectul material n cazul acestei infraciuni nu exist bani sau foloasele peretinse sau primit de subiectul activ constituind lucruri date pentru svrirea infraciunii, care vor fi supuse confiscrii speciale. Subiecii infraciunii Subiectul activ este necircumstantiat deoarece subiect activ poate fi orice persoan care are sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar (public sau alt funcionar). ntr-un punct de vedere, n doctrina juridic, s-a susinut c, pentru a putea fi subiect activ nemijlocit al infraciunii de trafic de influena, este necesar ca fptuitorul s rspund cerinei eseniale de a avea influen sau a lsa s se cread c are influen asupra funcionarului. Trecerea real sau presupusa pe care subiectul activ al infraciunii de trafic de influena o are sau las s se neleag c o are asupra funcionarului, nu este o condiie impus subiectului activ, cum s-a afirmat, ea constituind mijlocul prin care acesta svrete elementul material al laturii obiective. Iniiativa svririi infraciunii de trafic de influena, poate s aparin traficantului, cumprtorului acesteia sau unui ter. Ea nu nseamn prin ea nsi c este un act de instigare, aceasta din urm trebuind s constea n aciunea de determinare, cu intenie, la svrirea unei infraciuni, de ctre o alt persoan. Traficul de influena poate fi svrit att direct ct i indirect, printr-o persoan interpus, printr-un intermediar. n doctrina de specialitate s-a pus problema incriminrii i faptei cumprtorului de influena, deoarece exist i situaii n care iniiativa traficului de influena aparine acestuia, poziia acestuia nefiind cu nimic mai puin grav fata de a aceluia care d mita.9
9 Alexandru Iona , Drept penal romn. Partea special, Editura Romprint, Braov, 2005.

12

Subiectul activ poate fi i o persoan juridic. Aceasta va rspunde penal dac fapta a fost svrit n numele sau n interesul persoanei juridice, de ctre organele sau reprezentanii acesteia. Subiectul pasiv traficul de influena fiind o infraciune n legtur cu serviciul poate avea ca subiect pasiv, n principal, autoritatea public, instituia public sau orice alt persoan juridic n al crei serviciu se gsete funcionarul public ori funcionarul pentru a crui influenare fptuitorul primete ori pretinde foloase sau accepta daruri, i n ale cror atribuii de serviciu intr efectuarea unui act pentru care este real interesat persoana creia i se promite intervenia. Subiect pasiv principal poate fi i autoritatea public a statului strin sau organizaia internaional din care face parte funcionarul a crui influenare se dorete, iar n secundar se poate aduce atingere i funcionarului amintit. Coninutul constitutiv Latura obiectiv n cazul infraciunii de trafic de influena, elementul material al laturii obiective consta n aciunea de traficare a influenei real sau presupusa pe lng un funcionar care poate fi svrit alternativ prin primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de promisiuni de daruri, pentru a-l determina s fac sau s nu fac un act care intra n atribuiile de serviciu ale acestuia. n toate i oricare dintre modalitile normative alternative primire, pretindere ori acceptarea promisiunii de daruri elementul material al laturii obiective a infraciunii poate fi realizat direct de ctre autor, sau indirect, mijlocit printr-o persoan interpus, printr-un intermediar care participa astfel la svrirea acesteia n calitate de instigator sau complice, dup caz. ntreaga construcie juridic a infraciunii de trafic de influena, raiunea incriminrii realizat prin prevederile Codului penal, impun concluzia c autorul acesteia face uz de trecerea sa real sau presupusa pe lng funcionar, ceea ce a determinat i denumirea marginal a acesteia. Infraciunea presupune i o intervenie promis, ce ar urma s se fac pe lng funcionar, pe baza influentei reale sau presupuse pe lng acesta, n scopul de a-l determina s fac ori s nu fac un act care intra n atribuiile sale de serviciu. Dac autorul ar primi foloasele pentru funcionar nu are loc traficarea, vnzarea de influena, deoarece pltind preul, cel interesat nu cumpra influenta ci serviciul fcut de funcionar. n cazul delictelor de trafic de influena, comiterea faptei are ca urmare imediat realizarea unor operaii ilicite pe seama funcionarului public sau funcionarului i prin aceasta crearea stri de pericol n ceea ce privete bun desfurare a activitii unei autoriti, instituii publice sau altei persoane juridice n serviciu creia se afla funcionarul public sau funcionarul care este solicitat de fptuitor. Delictele subzist numai atunci cnd exista o cauzalitate ntre activitatea desfurat de fptuitor i urmarea imediat, respectiv, starea de pericol social. Aceasta rezulta, de regul, din materialitatea faptei.
13

Latura subiectiv infraciunea de trafic de influena se svrete numai cu intenie calificat de scop. Aceast poziie subiectiv cu care trebuie s acioneze autorul n cazul infraciunii de trafic de influena, rezulta nendoios din termenii legii care prevede ca aciunea acestuia primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea promisiunii de daruri trebuie s fie svrita pentru a-l determina pe funcionarul, pe lng care are sau las s se cread c are influen, s fac sau s nu fac un act care intra n atribuiile sale de serviciu. Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Infraciunea de trafic de influena fiind o infraciune cu consumare anticipat, actele de pregtire ct i actele de executare sunt asimilate formei consumate. Astfel, acceptarea de promisiuni nu este altceva dect un act pregtitor al primirii efective a unor foloase necuvenite. De asemenea, promisiunea de bani sau alte foloase reprezint un act de pregtire al cumprrii efective de influen. Modaliti. Traficul de influen pasiv poate fi svrit n oricare din urmtoarele modaliti: primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase; acceptarea de promisiuni, de daruri. Traficul de influena activ se svrete n 3 modaliti normative: promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri sau alte foloase. Pe lng aceste modaliti normative, pot exista o multitudine de modaliti de fapt determinate de circumstanele concrete ale faptei. Aa de exemplu, comiterea aciunii specifice n mod direct sau indirect, n profit propriu sau pentru altul etc. Sanciuni. Traficul de influen se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Confiscarea banilor, valorilor sau a oricror altor bunuri, este incidenta numai n cazul svririi elementului material al laturii obiective, n modalitatea primirii. Ea nu se aplic n situaiile n care elementul material al laturii obiective este svrit n modalitile pretinderii de bani sau alte foloase, ori acceptrii promisiunii de daruri, neurmate de primirea efectiv a acestora de ctre traficant.

14