Tema. Cheltuielile bugetului pentru aciuni i obiective economice. 1. Caracteristica general i structura, coninutul cheltuielilor cu caracter economic. 2.

Sursele i principiile de funcionarea a cheltuielilor cu caracter economic. 3. Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea. 4. Dimensionarea eficienei cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice. 5. Folosirea cheltuielilor publice ca instrument financiar de influen a proceselor economice. 1. Caracteristica general i structura, coninutul cheltuielilor cu caracter economic n cadrul cheltuielilor publice se includ cheltuielile care finaneaz sectorul public, acele msuri pe care piaa nu este n stare s le finaneze. Statul totodat prin cheltuielile publice va finana i ntreprinderile din sectorul privat, care sunt ocupate n domenii de importan social (n domeniul produciei i distribuiei energiei, combustibilului, n industria extractiv, susinerea agriculturii, dezvoltrii transportului, telecomunicaiilor. Aceste cheltuieli au caracter economic, adic finaneaz activiti ce in de dezvoltarea economiei rii. Finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic contribuiile la rezolvarea unui ir de probleme care vor contribui la ridicarea nivelului de trai al populaiei. Din punct de vedere al coninutului economic cheltuielile pentru obiective i aciuni economice au caracter complex i se mpart n 3 categorii: - cheltuieli curente care asigur funcionarea ntreprinderii; - cheltuieli de capital care reprezint investiii; - cheltuieli de transfer (subvenii). Aciunile economice finanate din resurse publice se grupeaz dup ramuri sau domenii de activitate: agricultur, construcii, transportul, industrie extractiv, energetic etc. Cheltuielile cu caracter economic n toate ramurile i domeniile de activitate cuprind i cheltuieli pentru cercetare i dezvoltare. Cheltuielile cu caracter economic intr n clasificaia bugetar conform celor 3 clasificaii (economic, funcional, organizaional). Cheltuielile publice cu caracter economic privind sectorul public i privat alctuiesc 7-13% din totalul cheltuielilor. n rile n curs de dezvoltare aceste cheltuieli alctuiesc 30% din totalul cheltuielilor. n 1998 cheltuielile cu caracter economic au alctuit 2.34% din PIB. n perioada de tranzacie cheltuielile cu caracter economic s-au redus, deoarece s-a redus sectorul public i a crescut sectorul privat i el necesit cheltuieli proprii. 2. Sursele i principiile de funcionarea a cheltuielilor cu caracter economic. Activitatea economic n sectorul privat public este organizat n cadrul regiilor autonome. Toate ntreprinderile de stat cu capital de stat sunt obligate s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii. Finanarea cheltuielilor n sectorul public se efectueaz pe seama fondurilor procurate pe pia capitalului (mprumuturilor). n cazuri grele pentru ntreprinderi statul poate s aloce acestora mijloace bugetare pentru dezvoltarea lor. La nivelul ntreprinderii autonome cheltuielile cuprind costurile de producie, cercetarea tiinifica, investiii de capital i alte cheltuieli. Dup sursele de finanare cheltuielile se grupeaz: 1. Cheltuieli acoperite prin costurile de producie 2. Cheltuielile din venituri 3. Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare 4. Cheltuielile acoperite din fonduri speciale 5. Cheltuielile acoperite prin alocaii de la buget n cazuri excepionale. Cheltuielile de producie se iau din procurarea materiei prime i materiale, plata contribuabililor pentru asigurarea sociala, amortizarea. Aceste cheltuieli se introduc n costul produciei, se recuper prin vnzarea mrfurilor. Cheltuielile de producie se acoper din: Resurse constituite pe baza fondurilor existente la nceputul perioadei. Pe baza resurselor provenite din ncasrile de venituri n cursul perioadei. Credite bancare. Cheltuielile acoperite din venituri: taxa pentru folosirea terenurilor din proprietatea de stat; cheltuielile pentru pregtirea profesionala; cheltuielile pentru contracte de cercetare; comisioane pltite societilor de comer exterior; cheltuielile de protocol, reclam, publicitate; donaii n scopuri umanitare; pentru activiti sociale, culturale, sportive etc.
.

Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare includ cheltuielile pentru construcia noilor ntreprinderi, linii noi tehnologice etc. Resursele de finanare a investiiilor sunt: - resurse proprii; - credite bancare; - alocaii bugetare. Din fondul de dezvoltare se efectueaz cheltuieli privind: plata comisioanelor bancare; plata dobnzii la credite; cheltuieli pentru investiii propriu-zise; rambursarea creditelor primite. Fondul de dezvoltare se constituie mai nti pe seama resurselor proprii, apoi se completeaz cu credite bancare i alocaii bugetare. Dac sunt anumite programe economice de interes naional, atunci ele pot fi finanate din fonduri speciale. Aceste fonduri speciale pot fi fonduri extrabugetare ntrite de Parlament i anexate la bugetul de stat, din privatizarea patrimoniului public, din nchirierea spaiilor ce aparin statului. Pe lng finanarea sectorului public cheltuielile cu caracter economic privesc acordarea de avantaje pentru dezvoltarea unor ramuri de interes naional (agricultura, protecia mediului nconjurtor, cercetri tiinifice). n aceste ramuri statul finaneaz anumite aciuni: ameliorarea solurilor, combaterea countorilor de terenuri agricole. Aceste scopuri sunt prevzute n bugetul de stat i se efectueaz n limitele aprobate. Un loc aparte l ocup problema subveniilor. Subveniile se acord direct pentru acoperirea unor prevederi (preurile pentru produsele agricole). Subveniile se pot acorda sub form acoperirii diferenelor de pre la unele produse, la fel susinerii i garantrii preurilor produselor agricole, acoperirii conturilor ridicate din unele activiti (transport etc.). Mrimea subveniilor este egal cu diferena nivelului preului susinut sau garantat de stat i nivelul pieei. Pe lng subveniile acordate nemijlocit statul poate asigura venituri la un nivel satisfctor de cointeresare prin achiziionarea produselor agricole la preuri convenabile productorilor. Problema subveniilor acordate de ctre stat este discutat la nivelul organismelor naionale . Unele din ele consider c subveniile sunt o politic protecionist i mpiedic comerul internaional i concurena pe pieele internaionale. Exist subvenii sub forma primelor de export n bani, prime sub forma restituirii unei pri din impozit i taxe pltite de exportatori, avantaje valutare, reducerea tarifelor la transportul public, reducerea tarifelor la mrfuri destinate exportului. Restituirea impozitelor pltite sau renunarea la impozitele datorate de exportatori, precum i reducerea tarifelor pentru transportul mrfurilor pe calea ferat proprietate de stat, nu reprezint cheltuieli propriu-zise pentru stat ci numai renunarea la o parte din veniturile bugetare n favoarea exportatorilor. 3. Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea. Cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare cuprind: - cheltuieli privind finanarea cercetrii fundamentale (dezvoltrii tiinei ntr-un domeniu aparte); - cheltuieli privind finanarea cercetrii aplicative (noi tehnici, tehnologii etc.); - cheltuieli privind dezvoltarea (prin aceste cheltuieli se realizeaz verificarea de a obine noi tehnici, tehnologii, produse). Provenirea resurselor: n primul rnd resursele financiare pentru finanare a acestor cheltuieli se iau din: 1) bugetul statului; 2) din fondul ntreprinderilor private; 3) din fonduri proprii ale instituiilor de nvmnt superior; 4) alte surse. n rile dezvoltate pentru finanarea acestor cheltuieli se aloc din BS 30-60%. n rile n curs de dezvoltare - 50-90%. Participarea statului la finanarea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare difer de la ar la ar de la perioad la perioad. n ultimele decenii, n perioada postbelic, rile dezvoltate, alocnd mijloace pentru finanarea cercetrilor i dezvoltrii sunt n domeniul militar. De asemenea, pentru nsuirea spaiului cosmic i mai puin pentru alte domenii. rile n curs de dezvoltare, mcar c procentajul este mai mare, suma lor este mai mic dect a celor dezvoltate. Exist o repartizare a cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare ntre rile dezvoltate i n curs de dezvoltare. Din totalul mondial al cheltuielilor de dezvoltare, partea cea mai mare revene rilor puternice. De aici i decalajele tiinifice i tehnologice ntre ri. De aici i inegalitatea economic.

n RM cercetrile se efectueaz att de la bugetul central ct i dintr-o alt finanare. Produsele de cercetare sunt ncadrate n Academia de tiine, pe lng instituiile superioare de nvmnt. 4. Dimensionarea eficienei cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice. Mrimea acestor cheltuieli ne vorbete despre posibilitatea statului de a acoperi nevoile economice. Eficiena cheltuielilor pentru aciunile economice se determin pe baza metodei de analiz costuri-avantaj, costuri-eficien. Aceast metod de analiz presupune urmtoarea schem de lucru: identificarea resurselor posibile i mijloacelor care vor fi antrenate n realizarea unui oarecare program care cere cheltuieli; determinarea costurilor i a avantajelor pe care la prezint fiecare din programele propuse; compararea costurilor i avantajelor ntre programele alternative. n calculele de eficien se folosesc indicatorii de planificare previzionali pentru orientarea anticipat a activitii economice. Numai dup aceasta se elaboreaz cuantumele resurselor financiare care vor fi utilizate, cheltuite pentru un program sau altul. Pentru stabilirea nivelului cheltuielilor pentru o perioad de timp se folosesc instrumentele specifice de normare, astfel: 1) pentru cheltuielile de materie prim, materiale, combustibil, energie - se stabilesc nite indici, coeficieni ai consumului specific i a gradului de utilitate a acestora n raport cu numrul de uniti de produse care pot fi produse; 2) cheltuielile de salarizare se folosesc normele de munc, salariile sunt corelate cu calitatea muncii, calificarea lucrtorilor, competena profesional; 3) alte instrumente specifice de normare, de producie - cheltuieli privind amortizarea MF; 4) cheltuieli cu dobnzi, se stabilesc pe baza volumului de credite bancare; 5) cheltuielile privind investiiile, se stabilesc pe baza proiectelor de execuie a lucrtorilor (de construcii, a normelor de consum de materiale, utilaje, transportul materialelor, tarifele, preul, darea n exploatare a proiectelor). Eficiena cheltuielilor privind obiectivele i aciunile economice se stabilesc ca raport dintre indicatorii de efect i indicatorii de efort. Eficiena cheltuielilor privind obiectivele i aciunile economice este cu att mai mare cu ct pentru obinerea unei mrimi a efectului efortul de utilizare a resurselor financiare este mai mic. Aceasta este scopul n alegerea variantei optime n analiza costului avantajos a proiectelor care trebuie realizate. n cadrul analizei indicatorilor de eficien se folosesc n ansamblu, toi mpreun formeaz un sistem, un tot ntreg. 5. Folosirea cheltuielilor publice ca instrument financiar de influen a proceselor economice. Cheltuielile publice sunt prghii ale mecanismului financiar folosit de sta pentru susinerea anumitor activiti economice i sociale fie direct, fie indirect. Statul finaneaz cu ajutorul acestor cheltuieli sectorul public, dar nu e exclus c i unele activiti ale sectorului privat. Obiectivele economice de interes general pentru societate sunt finanate cu ajutorul cheltuielilor publice (pentru dezvoltarea unor ramuri ale industriei (energetice, ramura extractiv, construcia de maini). 1) prin aceste finanri statul urmrete scopul s micoreze dependena economiei naionale fa de strintate; 2) statul urmrete scopul s salveze de la faliment unele ntreprinderi prin acordarea mprumuturilor, creditelor de rambursare sau subvenii; 3) stimularea aciunilor de cercetare-dezvoltare att pentru cercetrile fundamentale, ct i pentru cele aplicative; 4) pentru restructurarea agriculturii; 5) n scopul reducerii omajului; 6) pentru stimularea exportului; 7) susinerea preurilor, achiziionarea prin comand a produciei la preuri cu ridicata fa de cele de pia; 8) poate s subvenioneze unele activiti; 9) poate susine ntreprinderile n anumite faze ale procesului de producie (procurarea materiei prime, materialelor la preuri convenabile productorului); 10) stimularea productorilor pentru export prin mecanismul creditelor prefereniale, acordare a facilitilor la impozite, credite fiscale. Finanarea privind cheltuielile publice poate fi delimitat n funcie de coninutul, de instrumentele folosite de sta. Astfel deosebim: finanare bugetar - subvenii directe sau indirecte, forme de asisten financiar acordat agenilor economici; sisteme mixte financiar-bancare la care se refer creditele, asigurarea garaniei de rambursare a creditelor oferite agenilor economici.
.

Statul n procesul finanrii prin cheltuielile publice urmrete 2 obiective principale: privind agricultura; exporturile. I Agricultura este privit nu numai ca o ramur productoare, dar i ca un mod de via al societii. Cauzele subvenionrii agriculturii: - asigurarea securitii alimentare pe plan naional; - protejarea veniturilor productorilor agricoli; - creterea randamentului n agricultur i creterea bazei pentru export. Subvenionarea agriculturii difer de la o ar la alta prin forme, prghii etc. Direciile principale n care se desfoar subvenionarea agriculturii sunt: - susinerea preurilor produselor agricole; - reducerea costurilor factorilor de producie; - servicii gratuite oferite agriculturii din partea statului - statul finaneaz creterea fundamental n agricultur, organizeaz centre de perfecionare pentru fermieri. Subveniile prevzute pentru agricultur s fie indicate n fonduri extrabugetare speciale care prevd dezvoltarea agriculturii. Alte resurse financiare se iar direct din buget cnd se prevd cheltuielile de investiii, de echipare pentru stat, de cercetare i instruire n domeniul agricol prevzute de buget. II Se folosesc diferite mecanisme pentru finanarea i stimularea exporturilor, n special subvenii bugetare ca forme de finanare direct a exportului. Subvenii de export cuprind orice msur de sprijin i protecie ntreprins de autoritile publice ale unei ri, care are drept efect nemijlocit creterea exporturilor rii respective. n sens restrns subveniile constau n sprijinul financiare acordat de stat exportului acestuia pentru acoperirea diferenelor de pre negative ntre cele de producie i internaionale, urmrindu-se de cele mai multe ori forat sporirea competitivitii pe piaa mondial. Subvenionarea exportului prin scopuri se deosebesc de la tar la alta. n rile dezvoltate subvenionarea este folosit pentru asigurarea competitivitii produselor exportate i meninerea lor pe pia. n rile n curs de dezvoltare la baza subvenionrii exportului st scopul - asigurarea gradului de competitivitate pentru ca produsele din ar s ptrund pe pia, astfel acumulnd valut pentru achitarea datoriilor fa de rile dezvoltate, s participe la schimbul comerului internaionale. Subveniile guvernamentale de export se mpart n: - subvenii acordate pentru asigurarea i meninerea competitivitii pe anumite piee; - subvenii acordate pentru asigurarea ptrunderii unor produse noi pe piaa mondial. Subveniile se acord direct din resurse bugetare. Modalitile sunt diferite n diferite ri. n unele ri se formeaz fondul de stabilizare a preurilor. Acest fond se specific pe baza principiului compensrii ntre ramuri. Se formeaz fondul pentru promovarea exportului. Acest fond este constituit pe seama resurselor bugetare. Subveniile pot provoca efecte negative n rile importatoare i anume: prin creterea concurenei pe pia importurilor; concurena ntre produsele importate i autohtone. O serie de state folosesc forme de impulsionare indirect a exporturilor. De exemplu: se pun la dispoziia exportatorilor unele mijloace ajuttoare pentru meninerea i impulsionarea exporturilor (sisteme informaionale moderne gratuite pentru exportatori, asistena tehnic de specialitate gratuit din partea statului). Se folosete finanarea parial sau integrat de ctre stat a unor activiti de cretere a exporturilor i anume: a) cercetarea pieei externe; b) reclam cu caracter general; c) organizarea companiilor pentru promovarea produselor n strintate; d) participarea la trguri, expoziii internaionale; e) acoperirea unor cheltuieli de transport mai ales la distane mari. Mecanismele financiare de stimulare a exportului sunt utilizate n deosebi de rile dezvoltate. Ele dispun de resurse ct i de cadre specializate. n ultimele decenii se fac eforturi de extindere a infrastructurii guvernamentale de sprijinire a exporturilor i din parte rilor n curs de dezvoltare. Alt instrument folosit pentru stimularea vnzrilor n strintate l constituie stimulentele valutare. Acest instrument se realizeaz prin diverse forme: - constituirea fondurilor proprii n devize din ncasrile provenite din export; - alocaii prefereniale de devize pentru aciuni de promovare a exportului.