CETENIA EUROPEAN, DEPENDENT DE CETENIA NAIONAL?

Asist.univ.drd. Iulian Savenco Universitatea Danubius

Abstract The paper European Citizenship, Dependent on National Citizenship?, far from completing the matter, is focused on analyzing these two concepts, that, though different, remain narrowly interrelated. The study analyses the ways and means for obtaining the European citizenship, including the rights and the liabilities that form its content, particularly the case of the adhering states (Romania) and the new member states, as the concept has undergone a permanent transformation.

Introducere nc din antichitate conceptul de cetenie a creat numeroase controverse i dezbateri cu privire la modalitile de dobndire, aflndu-se i n prezent ntr-un permanent proces de evoluie. Astfel, dac n Grecia antic ne aflam n faa unei cetenii limitate, restrictive, obinut pe cale ereditar, care excludea femeile i sclavii din viaa politic, n cazul Imperiului Roman obinerea ceteniei nu era att de exclusivist, pe lng modul originar de dobndire (naterea), cetenia putnd fi obinut i prin beneficiul legii, prin dezrobire sau prin naturalizare, cnd se vota o lege special pentru persoane bine individualizate1. De asemenea, cetenia putea fi cumprat, dar foarte scump, putea fi obinut ca recompens pentru servicii deosebite aduse Imperiului Roman2. Era recunoscut i ncurajat dubla cetenie, ce presupunea loialitate att fa de comunitatea local ct i fa de Roma i care

A se vedea pe larg Emil Molcu Drept privat roman, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.69; Cristinel Murzea Drept roman, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.67; 2 www.en.wikipedia.org/wiki/Roman citizen;

222

conferea cetenilor Romei libertate de micare i nego n interiorul imperiului3. Totui noiunea roman a dublei cetenii avea neajunsurile ei att pentru individ ct i pentru ordinea politic. A fi cetean al Romei consta n nzestrarea individului cu o cetenie pasiv, mai mult ca o form de protecie, i nu cu drepturi politice conferite de cetenia activ care ar fi permis participarea la viaa politic4. Revoluia francez i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 au pus bazele ceteniei moderne care a cunoscut o evoluie permanent. n prezent, sintetiznd concluziile formulate de diferii doctrinari, cetenia poate fi definit ca fiind legtura politic i juridic dintre o persoan fizic i un anumit stat, legtur ce se exprim n drepturile i obligaiile care formeaz statutul juridic al cetenilor statului respectiv5. Numeroasele transformri suferite de conceptul de cetenie de la apariia sa i pn n prezent se datoreaz schimbrilor sociale, economice i nu n ultimul rnd politice care au aprut, mai ales, n ultimul secol. Astfel, asistm n prezent la apariia unui nou6 concept i anume acela de cetenie european care trebuie ns delimitat n mod clar de cel de cetenie n Europa, deoarece, chiar dac cele dou concepte relaioneaz, conceptul de cetenie european este considerat a fi o mare inovaie constituional fiind stlpul Europei politice n devenire7, pe cnd cetenia n Europa se refer doar la modurile de dobndire a ceteniei specifice fiecrui stat membru.

Apariia i coninutul ceteniei europene Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, a instituit conceptul de cetenie european incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, viznd astfel, consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european8. Astfel, conform prevederilor art.17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul art.8) este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare din statul respectiv. Cetenia european vine n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei
Acest lucru denot faptul c conceptul de cetenie extins peste graniele statului mama nu este nou. Andreas Follesdal Citizenship: Europe and Global, ARENA WP 01/22, p.1; 5 Benone Puc Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2001, p.236. 6 Socrate afirma c este mai degrab cetean al lumii dect atenian sau corinthian, cu foarte mult timp n urm; 7 Jean-Louis Cougnon La citoyennet europenne: europenne et citoyenne?, www.uefeurope.org/id75_m.htm, p.1; 8 Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia - Cetenia european, Teme europene, Nr.9/2002, www.infoeuropa.ro
4 3

223

naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara de unde provine, aa cum se ntmpla nainte). Analiznd cele prezentate mai sus, putem observa c pentru a putea beneficia de drepturile conferite de cetenia european este necesar s existe cetenia unui stat membru. Drepturile conferite de cetenia european sunt grupate n cinci categorii de drepturi supranaionale, complementare drepturilor conferite de cetenia naional: dreptul la libera circulaie, dreptul la sejur, dreptul de stabilire, dreptul

la munc i studiu n celelalte state membre ale Uniunii Europene; intrarea ntr-un alt stat membru nu poate fi refuzat dect din raiuni de securitate i sntate public, iar aceast restricie trebuie justificat; dreptul de vot i de a putea candida la alegerile pentru Parlamentul

European i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv; dreptul de a beneficia de protecie consular din partea autoritilor

diplomatice ale unui alt stat membru (pe teritoriul unui stat care nu este membru al Uniunii Europene), dac ara sa nu are reprezentan diplomatic ori consular n statul respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului European; dreptul de a apela la Ombudsman-ul european pentru examinarea cazurilor

de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare. Prelund prevederile existente n tratatele anterioare, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa reglementeaz, n art. I-10, cetenia Uniunii cu precizarea c cetenia european nu o nlocuiete pe cea a statului naional, ci se adaug acesteia ducnd astfel la apariia dublei cetenii, caracteristic reinut de doctrin ca aparinnd statului federal9.

Dobndirea ceteniei europene Instituirea conceptului de cetenie european a dus la apariia a numeroase controverse. Astfel, plecnd de la faptul c i are rdcinile n interdependena economic, observm c cetenia european se deosebete de celelalte tipuri de cetenie n primul rnd datorit modului n care poate fi dobndit. n prezent, cetenia unui stat poate fi dobndit prin dou modaliti i anume: jus sangvinis (dreptul sngelui), conform cruia copilul dobndete cetenia unui stat dac
9

Ion Glea, Mihaela Augustina Dumitracu, Cristina Morariu Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.35;

224

prinii si au cetenia statului respectiv i jus loci (dreptul locului), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe al crui teritoriu se nate. Dobndirea ceteniei europene nu are la baz (n mod direct) nici unul din sistemele prezentate mai sus, textul Tratatului precizeaz doar c orice persoan care are naionalitatea unui stat membru este cetean al Uniunii. Iniial cuvntul care desemna apartenena la stat era naionalitatea i nu cetenia. Dar, odat cu statul modern i cu dezvoltarea principiului naionalitilor, juritii au ncercat s fac o delimitare renunnd la cuvntul naionalitate, acesta fiind nlocuit cu cel de cetean pentru c, naionalitatea exprim apartenena la un corp social fondat pe alte reguli, n timp ce cetenia exprim apartenena juridic la un stat. Naionalitatea, la recensmnt i-o poi alege, poi spune sunt de naionalitatea cutare, ns nu poi spune c sunt de cetenia cutare, dac nu prezini un document n acest sens. Convenia privitoare la cetenie folosete uneori i termenul de naionalitate pentru c n anumite state cele dou cuvinte (cetenie i naionalitate) sunt sinonime10. Exist ns i preri potrivit crora cetenia i naionalitatea sunt dependente una de cealalt, dar nu sunt congruente. Majoritatea constituiilor precizeaz c naionalitatea singur nu stabilete nici drepturi i nici obligaii n sarcina individului. Totui, n unele constituii reprezint condiia necesar pentru obinerea unor drepturi sau obligaii precum: dreptul de vot, serviciul militar, etc11. n ceea ce privete principiul recunoaterii mutuale a naionalitii statelor membre, acesta este stabilit de dreptul internaional nu de dreptul comunitar i implic att o parte pozitiv ct i una negativ. Astfel, odat ce un stat membru a recunoscut un individ ca naional al su, aceast decizie va trebui respectat de toate celelalte state membre chiar i n cazul dublei naionaliti. n contrast, recunoaterea mutual n sens negativ nseamn c un stat membru odat ce revoc naionalitatea conform propriilor legi i cerinelor procedurale, atunci aceast decizie trebuie respectat de toate celelalte state membre chiar dac o nou legtur de naionalitate cu un alt stat nu a fost stabilit12. Aceast revocare a naionalitii ar conduce automat la pierderea statutului de cetean european. Analiznd prevederile Tratatului observm c Uniunea European nu are competene n stabilirea unor criterii proprii pentru acordarea ceteniei europene, aceasta fiind consecina
10

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc Cetenia european, Editura All Beck, 2003, p.2. 11 Stefan Kadelbach Union Citizenship, Jean Monnet Working Paper 9/03, p.10-11; 12 Norbert Reich - The Constitutional Relevance of Citizenship and Free Movement in an Enlarged Union, European Law Journal, Vol.11, Nr.6, 2005, p.678;

225

existenei naionalitii unui stat membru. Cu alte cuvinte, cetenia european este strns legat de naionalitatea unui stat membru, ea neputnd fi dobndit dect odat cu aceasta, deci naionalitatea reprezint condiia esenial pentru obinerea ceteniei europene, iar cetenia european completeaz i nu nlocuiete cetenia naional. Prin reglementrile lor interne statele membre stabilesc cine este Cetean al Uniunii. Conceptul de cetenie n Romnia13- cazul statelor aflate n plin proces de integrare i al noilor state membre. Doctrina constituional, att cea occidental ct i cea romneasc, precizeaz c cele trei elemente constitutive ale statului sunt teritoriul, puterea politic suveran i populaia toate aflate ntr-o unitate organic14. Dac unii doctrinari au considerat c statul a putut fi conceput i n absena teritoriului, populaia a fost considerat, ns, un element absolut indispensabil. Datorit caracterului intrinsec social al puterii, orice form de putere instituionalizat presupune cu necesitate precizarea ansamblului de persoane cu privire la care ea se manifest15. Analiznd noiunea de populaie din perspectiva dreptului constituional, n cazul statului romn, va trebui s facem referire att la noiunea de cetean romn, ct i la cea de strin i apatrid. Astfel, ceteanul romn este persoana care are cetenia romn, aceasta, potrivit dispoziiilor legale16, fiind legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn. Ceteanul strin este persoana aflat pe teritoriul statului romn dar care are cetenia altui stat dect a statului romn, iar apatridul este persoana care nu are nici o cetenie. Potrivit prevederilor legale cetenia romn poate fi dobndit prin: natere, adopie i acordare la cerere. ntr-o anumit msur, acestea pot fi considerate modaliti de dobndire a ceteniei europene, n cazul integrrii Romniei n Uniunea European, tiut fiind faptul c persoana care deine cetenia unui stat membru al Uniunii dobndete automat i cetenia european. Altfel spus, statele membre sunt cele care pot acorda i retrage cetenia european prin simplul fapt de a acorda sau retrage cetenia proprie. Cum cetenia european depinde de existena ceteniei unui stat membru, rezult c
Vom prezenta conceptul de cetenie n Romnia ca exemplu de cetenie naional chiar dac ara noastr nu face parte din Uniunea European, ns se afl n ultima faz a procesului de aderare urmnd ca de la 1 ianuarie 2007 s fie parte component a Uniunii Europene; 14 Cristian Ionescu Drept constituional i instituii politice, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.57; 15 Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.58; 16 Legea nr.21 a ceteniei romne din 1.03.1991, republicat i modificat;
13

226

n cazul statelor aflate n plin proces de integrare n Uniunea European (Romnia) cetenii acestora nu pot fi considerai ceteni europeni i deci nu pot beneficia de drepturile conferite de cetenia european. Numai dup ncheierea procesului de aderare cetenia european va fi atribuit i cetenilor noilor state membre. ns, la insistenele Germaniei i Austriei, nu toate drepturile conferite de cetenia european vor fi accesibile imediat cetenilor noilor state membre ci va fi nevoie de o perioad de tranziie de 7 ani, aranjament care nu este conform spiritului crerii unei mree Europe. n spiritul principiului egalitii (proclamat la nivel european) i plecnd de la premisa c cetenia european este legat de cetenia statului membru se contureaz foarte clar faptul c un stat devenit membru al Uniunii Europene confer automat cetenilor acelui stat toate drepturile care nsoesc cetenia european17. Aceast discriminare i are rdcinile n Tratatele de aderare (inclusiv Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European) conform crora, cetenii europeni nu

beneficiaz ntotdeauna de toate drepturile conferite de cetenia european, nclcndu-se astfel, principiul european al nediscriminrii, principiu prezent i n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (art.II-81). Analiznd cele prezentate mai sus observm c aceast neobinuit form a ceteniei rmne n continuare subdezvoltat i prizonier a reglementrilor naionale care i constrng potenialul su dinamic18.

Concluzii Aa cum afirmam mai devreme, conceptul de cetenie european reprezint un element de baz al noii Europe i, totodat, o provocare att pentru statele membre ct i pentru instituiile Uniunii Europene. Dac astzi se vorbete tot mai mult de preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional, nu acelai lucru se poate spune i n cazul ceteniei europene, deoarece dreptul naional este cel care stabilete modalitatea de dobndire a ceteniei statului membru i implicit a ceteniei europene. Aplicarea n practic a acestui concept ridic numeroase probleme. Este foarte greu cnd exist 25 de moduri diferite prin care sunt stabilite criteriile de acordare a ceteniei, s realizezi o unificare a lor, prin definirea ceteniei europene de ctre Tratatele europene, este de asemenea puin probabil ca acest lucru s se ntmple, innd cont de tradiia existent n

N. Reich op.cit., p.687; Rainer Baubock Citizenship and national identities in the European Union: The architecture of European Union citizenship, Jean Monnet Working Paper, Nr. 4/1997, p.1;
18

17

227

fiecare stat european (de exemplu, Frana este un stat permisiv fa de imigrani, pe cnd n Germania cetenia este tradiional limitat doar la cei ce aparin comunitii germane fiind subordonat principiului jus sangvini). O alt problem o reprezint persoanele care nu au naionalitatea unui stat membru, dar care triesc n limitele teritoriale ale unui stat membru UE. Acetia nu vor primi cetenia european fapt ce va duce la apariia unor tensiuni interne care ar putea fi remediate prin acordarea ceteniei europene dup criteriul rezidenei pe teritoriul Uniunii Europene. De asemenea, se ridic problema dublei cetenii care poate conduce la apariia unui conflict de loialitate ntre cetenia european i cetenia naional. Pe lng toate acestea, discriminarea referitoare la acordarea cu ntrziere a unor drepturi conferite de cetenia Uniunii Europene, conduce la concluzia c acest concept nu a fost destul de clar definit i c asupra lui ar trebui s se revin cu explicaii suplimentare axate cu precdere pe modul de dobndire a ceteniei europene, pe drepturile i obligaiile conferite de cetenia european, pe limitrile care pot fi aduse acestor drepturi, etc. Fr toate aceste precizri, cetenia european va rmne incomplet, va rmne la stadiul de

metafor (Norbert Reich).

Bibliografie: 1. Baubock, Rainer Citizenship and national identities in the European Union: The architecture of European Union citizenship, Jean Monnet Working Paper, Nr. 4/1997; 2. Cougnon, Jean-Louis La citoyennet europenne: europenne et citoyenne?, www.uef-europe.org; 3. Follesdal, Andreas - Citizenship: Europe and Global, ARENA WP 01/22; 4. Glea, Ion / Dumitracu, Mihaela Augustina / Morariu, Cristina - Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 5. Kadelbach, Stefan Union Citizenship, Jean Monnet Working Paper Nr.9/2003; 6. Ionescu, Cristian Drept constituional i instituii politice, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 7. Molcu, Emil Drept privat roman, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003; 8. Muraru, Ioan / Tnsescu, Elena Simina / Iancu, Gheorghe / Deaconu, tefan / Cuc, Mihai Horia Cetenia european, Editura All Beck, 2003; 9. Muraru, Ioan / Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice, vol.I i II, ediia a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 10. Murzea, Cristinel Drept roman, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 11. Puc, Benone - Drept constituional i instituii politice, vol.I i II, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2001; 12. Reich, Norbert The Constitutional Relevance of Citizenship and Free Movement in an Enlarged Union, European Law Journal, vol.11, Nr.6, 2005; 13. Legea Nr. 21 a ceteniei romne din 1 martie 1991, republicat i modificat. Resurse Web www.civica-online.ro www.en.wikipedia.org www.europa.eu.int.com www.infoeuropa.ro www.uef-europe.org

14. 15. 16. 17. 18.

228