Cap 4 Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional 4.1. Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional n UE 4.1.1.

Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regionala ai UE Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Spre deosebire de situaia existenta intr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate sa declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia Europeana ndeplinete totodat i un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional. Comisia asigur programarea i punerea n funciune a politicilor comune, ea execut bugetul i coordoneaz programele comunitare. Pentru executarea concret a politicilor i programelor comunitare, Comisia se sprijin ntr-o foarte mare msura pe administraiile naionale. Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor membre. n cea mai mare parte a domeniilor, Parlamentul are rolul de co-legislator, este, totodat autoritatea bugetar alturi de Consiliu i exercit, de asemenea, funcii de control politic al Comisiei. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Parlamentul European are urmtoarele atribuii : 9 are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare; 9 emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internaionale; 9 exercita un control politic asupra Consiliului i al Comisiei; 9 intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei; 9 se bucura de drept de iniiativa, putnd cere Comisiei sa prezinte propuneri; 9 are o putere de co-decizie legislativa n domeniul bugetar i n alte domenii expres prevzute de tratate; 9 are dreptul de a examina petiiile care ii sunt adresate; 9 numete i destituie pe mediatorul european. Numrul deputailor europeni, alei prin sufragiu universal, pentru un mandat de cinci ani, este fixat la maxim 750. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Este nsrcinat s dea Uniunii impulsul politic necesar dezvoltrii sale, Consiliul nu 1

legifereaz, n general el se pronun prin consens. Fr s compromit mecanismul decizional comunitar, Consiliul European a stabilit relaii apropiate cu Comisia, al crui preedinte face parte din componena sa, a strns relaiile cu Parlamentul European, cruia i prezint rapoarte asupra deliberrilor ntrunirilor sale, precum i un raport anual scris. Conform specialitilor n drept comunitar funciile ndeplinite de ctre Consiliul European sunt: funcia de arhitect al evoluiei internaionale a construciei europene, toate deciziile importante n acest sens fiind luate sub impulsul lui; funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe; funcia de decizie la cel mai nalt nivel al problemelor deosebite ce apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe. Textul tratatelor prevede o reuniune pe trimestru a Consiliului European. Este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre i din Preedintele Comisiei. In prezent Consiliul European, ca toate instanele Consiliului este prezidat de statul membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei ordini stabilite. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, reflect att dorina statelor membre de a respecta identitatea i prerogativele regionale i locale, ct i participarea regiunilor la dezvoltarea i punerea n practic a politicilor UE. Acest Comitet reunete 344 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Sediul acestei organizaii este la Bruxelles. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, oraele i comunele UE. Membrii Comitetului dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii: apr principiul subsidiaritii (deciziile trebuie adoptate la nivelul autoritilor publice care se afl cel mai aproape de ceteni); este organ consultativ. Tratatul de la Maastricht prevede obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de ctre Comisia sau Consiliul UE n numeroase domenii care afecteaz interesele regionale, ndeosebi n educaie, tineret, cultur, sntate public, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie; joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre; emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum agricultura i protecia mediului. 4.1.2. Instituiile de coordonare la nivel naional Instituiile de coordonare la nivel naional a politicilor regionale sunt organizate dup modele diferite n rile Uniunii Europene 1 . a) Sistemul britanic este un bun exemplu de abordare a conducerii politicilor de dezvoltare regional n interiorul unei singure instituii (minister) guvernamentale. Departamentul Comerului i Industriei al Regatului Unit are principala responsabilitate n elaborarea legislaiei din domeniul dezvoltrii regionale, a hrii zonelor asistate i a
1

Preluat din M. Profiroiu, A. Profiroiu, I. Popescu Instituii i politici Europene, Ed. Economic, 2008, pag 440446

implementrii asistenei regionale, prin intermediul unei reele de 12 agenii guvernamentale centrale, localizate n regiunile rii. Astfel de abordri de tip un singur minister" se ntlnesc i n unele din rile sudeuropene, membre ale UE, precum: - Grecia - unde dezvoltarea regional este patronat de ctre Ministerul Economiei Naionale, care implementeaz asistena regional prin intermediul unei agenii pentru politica de dezvoltare regional i servicii pentru dezvoltare i a altor organisme administrative. - Portugalia - prin intermediul Ministerului Planificrii i Dezvoltrii Regionale; b) Sistemul dual, cu dou ministere guvernamentale pe post de organisme conductoare. n unele privine, acest mod de coordonare permite o abordare mai strategic" a dezvoltrii regionale, deoarece elaborarea politicilor de dezvoltare regional nu este asociat doar unui singur domeniu sectorial specific de politic. Acest tip de sistem se aplic n: - Finlanda, unde Ministerul pentru Afaceri are o responsabilitate global n ceea ce privete elaborarea politicilor de dezvoltare, incluznd propunerile legislative, desemnarea hrilor zonelor asistate, promovarea politicilor de dezvoltare regional n cadrul altor domenii ale politicii guvernamentale i coordonarea administrrii politicilor regionale la nivel regional i local. O a doua instituie guvernamental central, Ministerul Comerului i Industriei, este rspunztoare pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional, printr-o reea de 19 birouri regionale de servicii pentru afaceri, rspndite n ntreaga ar; - O diviziune similar a responsabilitilor privind politicile regionale este evident i n cazul Italiei, unde Ministerul pentru Buget ndeplinete rolul conductor n raport cu formularea politicilor (inclusiv desemnarea zonelor) i n relaiile europene, n timp ce Ministerul Industriei are responsabilitatea general pentru administrarea asistenei regionale. c) Abordarea francez este, poate, cel mai elocvent exemplu de autoritate administrativ delegat din cadrul Europei. DATAR - Departamentul pentru amenajarea teritoriului i aciune regional - a fost creat n scopul elaborrii i implementrii politicilor de dezvoltare regional i al coordonrii obiectivelor acestora cu cele ale Planului Naional". DATAR are statut special, ceea ce faciliteaz rolul su n cadrul dezvoltrii i coordonrii politicilor, prin ndeprtarea multor restricii ierarhice. n plus, DATAR se afl sub autoritatea direct a primului-ministru, dei este rspunztoare fa de Ministerul Industriilor. Ea este responsabil pentru nfiinarea structurilor sau mecanismelor destinate a soluiona probleme specifice dezvoltrii regionale, dar las conducerea operativ, ulterioar, n seama altor instituii ale administraiei naionale sau locale; d) Modelul n care dezvoltarea regional este, n primul rnd, atribuia direct a regiunilor este ntlnit frecvent n cadrul statelor federale - Austria, Germania i Belgia: - In Austria, fiecare dintre cele nou provincii i dezvolt propriul program de dezvoltare regional care, dup aprobarea de ctre guvernul federal, este implementat n mod autonom de ctre districte. Nivelul federal are un rol formal n cadrul aa-numitelor acorduri federale pentru cofinanarea pachetelor de msuri de dezvoltare regional; - Sistemul belgian este, probabil, cel mai regionalizat din Europa occidental. Guvernul belgian este responsabil de elaborarea cadrului legislativ de baz i are rolul de asigurare a ncadrrii n prevederile referitoare la acordarea de ctre stat a ajutoarelor, fr ca autoritile centrale s aib vreun rol oficial n formularea obiectivelor i strategiilor n domeniul politicilor de dezvoltare regional (acesta poate, totui, influena dezvoltarea regional prin intermediul politicilor sectoriale i prin elaborarea de msuri speciale, destinate numai unor anumite zone). - Regiunile flamand i valon au propriile lor politici de dezvoltare regional, n unele cazuri implementate prin proceduri de reglementare proprii. Totui, trebuie menionat faptul c politicile celor dou regiuni sunt n mare msur complementare, contribuind, astfel, la o dezvoltare naional echilibrat;

Ageniile pentru dezvoltarea regional Experiena dobndit de rile Uniunii Europene, n ceea ce privete descentralizarea a demonstrat c partenerii locali i regionali sunt cei mai n msur s aprecieze problemele reale existente n propriile lor arii de aciune. Mai mult, acetia sunt direct interesai i implicarea lor va fi total dac li se ofer posibilitatea de a influena deciziile care se iau. n cele din urm, implicarea direct a partenerilor locali le creeaz acestora sentimentul responsabilitii propriilor aciuni. a) Definiie. Ageniile de dezvoltare regional (ADR) sunt necesare pentru a evidenia complementaritatea, respectiv resursele endogene ale unei regiuni geografice. O agenie pentru dezvoltare regional poate fi: Orice fel de organizaie ce ndeplinete o misiune care este n interesul coi nun sau general al unui anumit teritoriu. Din aceast perspectiv, o agenie de dezvoltare trebuie s ntrein raporturi semnificative cu autoritile locale sau regionale, n ce privete conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor; Orice instituie finanat de la buget, din afara domeniului administraiei centrale i locale i care posed atribuii pe linia scopului specific al promovrii dezvoltrii industriale (inclusiv a activitilor nemanufacturiere) n cadrul regiunilor care sunt, n general, desemnate drept zone problem sau prioritare" (Yuill i Allen). Avantajul acestei definiii este acela c restrnge att domeniul/funciile ADR (n afara celui al administraiilor centrale i locale de stat), ct i scopul activitii sale (promovarea dezvoltrii industriale). Totui, aceast definiie conine un element de ambiguitate, deoarece permite includerea organizaiilor naionale cu orientare regional. Exemple de astfel de organizaii ntlnite la nceputul anilor 80 erau DATAR n Frana-i Consiliul de Dezvoltare Regional n Danemarca. Erau incluse organismele de dezvoltare regional cu aciune de tip de la vrf spre baz" (top-down), precum i organizaiile cu baz regional, care se ntlnesc, de obicei, n cadrul mediului economic obinuit al dezvoltrii regionale. O instituie cu baz regional, cu finanare bugetar n afara corpusului principal al administraiei centrale i locale de stat, destinat promovrii economiei" demonstreaz dinamica mediului economic i social i necesitatea susinerii dezvoltrii n regiune, prin existena unei structuri coordonatoare (Halkier i Danson (1995)). Dei aceast definiie nu precizeaz care instituii sunt i care nu sunt incluse n cadrul corpusului principal al administraiilor centrale i locale de stat", ea permite examinarea unei varieti de astfel de organisme, care ndeplinesc sau pretind c ndeplinesc un autentic rol de dezvoltare regional; Orice fel de organizaie care ndeplinete o misiune care este n interesul comun sau general al unui anumit teritoriu. Din aceast perspectiv, o agenie de dezvoltare trebuie s ntrein raporturi semnificative cu autoritile locale sau regionale, n ceea ce privete conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor. Mai mult, aceasta trebuie s acioneze ntr-o zon suficient de mare, dar mai mic dect cea a ntregii ri"(EURADA); O organizaie independent neguvernamental, ale crei scopuri includ n principal: dezvoltarea regiunilor, susinerea administraiei de stat n implementarea sarcinilor legate de dezvoltarea regional i crearea unei infrastructuri pentru realizarea msurilor de restructurare" (Polonia). Aceast definiie recunoate necesitatea existenei ADR-urilor n contextul mediului economic est-european, n vederea sprijinirii administraiei de stat n implementarea sarcinilor referitoare la dezvoltarea regional. De asemenea, subliniaz importana acordat activitilor privitoare la infrastructura regional, ntr-un mediu n care se produc importante schimbri structurale; b) Scop. ADR-urile sunt create n scopul echilibrrii diferenelor de dezvoltare din cadrul unei regiuni i susin mbuntirea condiiilor de via ale oamenilor care triesc n aceast regiune, prin aplicarea politicilor de dezvoltare ce cuprind toate domeniile: cultural, 4

social, economic i de infrastructur ale vieii cotidiene. c) Tipologie. n literatura de specialitate, ageniile de dezvoltare regional pot fi clasificate dup mai multe criterii: A. Dup origine: - agenii nfiinate de ctre guvernele centrale; - agenii existente la nivelul autoritilor locale i regionale; - agenii nfiinate de ctre autoritile locale i regionale; - agenii independente, nfiinate prin intermediul parteneri atei or public-privat. B. Dup activitate: agenii strategice; agenii operaionale globale; - agenii operaionale sectoriale; - agenii interne de atracie. C. In funcie de serviciile oferite: - tradiionale; - inovatoare. La nivelul diferitelor state, ntlnim: agenii intermunicipale (Belgia); organizaii de drept public (Belgia, Germania); asociaii nonprofit (Bulgaria, Frana, Portugalia, Ungaria); fundaii nonprofit (Danemarca, Polonia); societi pe aciuni (Estonia, Polonia, Slovacia); societi economice mixte (Frana); societi cu rspundere limitat (Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Olanda); d) Obiective. Schimbarea general de optic n politic, exprimat i n scoprile politicilor de dezvoltare regional, s-a reflectat i n obiectivele multora dintre ageniile de dezvoltare regional. La nceputul anilor '80,. obiectivele ADR-urilor erau ncurajarea dezvoltrii industriale (economice)" i mbuntirea structurii sociale i economice a regiunii" (Yuill i Allen, 1982). Dei asemenea obiective rmn importante, un accent din ce n ce mai mare se pune la nivel regional pe competitivitatea regiunii n ansamblu. Att la nivel naional, ct i printre ageniile de dezvoltare existente la nivel regional este acum recunoscut faptul c politicile de dezvoltare regional trebuie s satisfac necesitile referitoare la: restructurarea regional i local; creterea competitivitii i productivitii; inovarea continu, internaionalizarea activitii economice; asigurarea de consultan; fonduri i infrastructur; dezvoltare prin servicii acordate n special sectorului economic i ntreprinderilor mici i mijlocii. In decursul timpului, scopurile i funciunile ageniilor i-au dezvoltat un corp de elemente comune, ca rspuns fa de modificarea obiectivelor de politic i, parial, n urma reorganizrii structurilor instituionale din domeniul dezvoltrii regionale. Aceast ultim evoluie a implicat o serie de elemente distincte: descentralizarea responsabilitilor guvernelor centrale, adic delocalizarea departamentelor i funciilor centrale ale departamentelor acestora la nivelul regiunilor, ns nu i la cel al autoritilor regionale; descentralizarea responsabilitilor ctre autoritile sau ageniile regionale; coordonarea sau cooperarea mai strns ntre instituii, att ierarhic, ntre diferitele niveluri ale administraiei, ct i orizontal, ntre instituii diferite din cadrul aceleiai 5

regiuni; nfiinarea intermediarilor locali sau regionali specifici; implicarea sectorului privat n implementarea msurilor de dezvoltare economic; e) Activitile ageniilor de dezvoltare regional. Experiena demonstreaz c n majoritatea rilor membre ale Uniunii Europene activitile ageniilor de dezvoltare regional sunt concentrate pe urmtoarele prioriti: utilizarea potenialului endogen; servicii pentru ntreprinderi; servicii pentru autoritile locale i regionale; servicii de pregtire. - Cele mai frecvent ntlnite activiti la nivelul ageniilor de dezvoltare regional sunt: consultan i asisten pentru ntreprinderi (creare i/sau dezvoltare); studiu privind dezvoltarea economic a regiunilor i/sau sectorului; consultan acordat ntreprinderilor (n domeniul marketingului, strategiei de ramur, restructurrii); consultan acordat comunitilor regionale; bnci de date. - Cele mai puin ntlnite activiti sunt: managementul tranzaciilor comerciale, al atelierelor tehnologice, serviciilor publice; acordarea de subsidii pentru export; acordarea de garanii, asigurri; facilitai privind taxele. Din cele prezentate reiese caracteristica fundamental a activitilor ageniilor de dezvoltare regional, i anume diversitatea" i adaptabilitatea" innd seama de rolul acestora de a stimula activitatea economic a regiunii i de a crea noi locuri de munc. f) Instrumentele de aciune ale ageniilor sunt mprite n trei categorii: Acordarea de consultan i asisten informaional. Tipul de consultan oferit firmelor cuprinde: asisten managerial general, ndeosebi pentru micile ntreprinderi; informaii privind posibilitile de afaceri (de exemplu, despre trguri i expoziii, identificare a posibilitilor de subcontractare); promovarea i publicitatea internaional a regiunii (pentru atragerea investitorilor strini n zon) i transferuri de informaii tehnologice; Finanare. Instrumentele financiare sunt focalizate asupra IMM-urilor din interiorul regiunii; Crearea infrastructurii necesare. Accentul principal este pus pe oferirea de faciliti pentru desfurarea activitilor economice. 4.2. Structuri decizionale i administrative pentru dezvoltarea regional n Romnia 4.2.1. Structuri decizionale i administrative pentru dezvoltarea regional pe plan local Consiliul pentru dezvoltare regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridica, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regionala. Consiliul pentru dezvoltare regionala are urmtoarele atribuii principale: analizeaz i aproba strategia i programele de dezvoltare regionala; sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; aproba proiectele de dezvoltare regionala, selecionate la nivel regional, n concordanta cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreuna cu organismele regionale specializate; transmite Consiliului naional pentru dezvoltare regionala, spre aprobarea finanrii, 6

portofoliul propus de proiecte pentru care se aplica o procedura de selecie la nivel naional; aproba criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regionala; prezint Consiliului naional pentru dezvoltare regionala propuneri privind alocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regionala; urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; propune Consiliului naional pentru dezvoltare regionala cuantumul contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul pentru dezvoltare regionala, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precum i destinaia i ealonrile de plata ale acestora; atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul pentru dezvoltare regionala; aproba rapoartele de activitate semestriale ntocmite de ageniile pentru dezvoltare regionala; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; elaboreaz i aproba regulamentul propriu de funcionare, n conformitate cu regulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regionala; avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare regionala cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene, i informeaz corespunztor Consiliul naional pentru dezvoltare regionala; aproba statutul de organizare i funcionare a ageniei pentru dezvoltare regionala, precum i organigrama acesteia; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regionala, a programelor regionale finanate de Uniunea Europeana, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparenta i informarea corecta, rapida i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor. Sumele reprezentnd contribuiile financiare ale consiliilor judeene i, respectiv, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilite n condiiile legii, se prevd n bugetele anuale proprii ale acestora, n cadrul unei poziii distincte, denumita Dezvoltare i promovare regional. Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, adopt hotrri n aplicarea hotrrilor consiliilor pentru dezvoltare regional, n termen de maximum 60 de zile de la primirea comunicrii privind cuantumul contribuiilor anuale, stabilite conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. h). Contribuiile anuale, astfel stabilite, sunt vrsate trimestrial n Fondul pentru dezvoltare regional, administrat de ageniile pentru dezvoltare regional. Consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedinii consiliilor judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii; n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti. Consiliul pentru dezvoltare regional alege un preedinte i un vicepreedinte, care nu pot fi reprezentani ai aceluiai jude; aceste funcii sunt ndeplinite, prin rotaie, pentru cte un mandat de un an, de ctre preedinii consiliilor judeene. n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile consiliului pentru dezvoltare regionala pot participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale,

municipale, oreneti i comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai societii civile i parteneri socioeconomici relevani. n fiecare regiune de dezvoltare funcioneaz cte o agenie pentru dezvoltare regional, organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale De asemenea n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regionala. Agenia pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia, planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor; asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional, cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor; solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale sume din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea proiectelor de dezvoltare aprobate; acioneaz, mpreuna cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale; asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fa de instituia/instituiile naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate; transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regionala proiectele selectate n cadrul programelor de dezvoltare regionala n baza prioritilor, criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabila pentru dezvoltarea regionala, mpreuna cu organismele regionale specializate; n cazul licitaiilor organizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional vor fi trimise spre avizare Consiliului naional pentru dezvoltare regional; n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional, proiectele selectate vor fi avizate de Consiliul pentru dezvoltare regional i aprobate de Consiliul naional pentru dezvoltare regional; asigura i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, de implementarea, monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; pentru atribuiile delegate ageniilor pentru dezvoltare regionala de ctre instituiile aparinnd administraiei publice centrale sau locale, monitorizarea i controlul unor astfel de activiti se fac de ctre instituia care a delegat aceste atribuii; ntocmete rapoarte semestriale, precum i raportul anual de implementare referitor la activitile derulate conform contractelor cu instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; evideniaz stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul programelor/proiectelor de dezvoltare regionala i propune masuri de mbuntire; rapoartele se aproba n prealabil de ctre consiliul pentru dezvoltare regionala i sunt transmise instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale; realizeaz i asigura, n baza contractelor, mediatizarea/publicitatea la nivel regional a programelor i proiectelor de dezvoltare regionala; organizeaz i dezvolta, cu sprijinul i sub coordonarea consiliului pentru dezvoltare regionala, parteneriatele regionale i promoveaz la nivel regional cunoaterea politicilor i

practicilor Uniunii Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regionala; identifica i promoveaz, n parteneriat, proiecte de interes regional i local, precum i proiecte de cooperare intraregionale; promoveaz, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regionala, regiunea i atragerea de investiii strine; dezvolta colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea Europeana i participa la implementarea proiectelor internaionale de interes regional i local; elaboreaz propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri i cheltuieli destinate desfurrii activitilor prevzute prin prezenta lege i le supune aprobrii consiliului pentru dezvoltare regionala; asigura, printr-o structura de audit intern proprie, subordonata directorului ageniei, desfurarea unei activiti independente i obiective, care da asigurare i consiliere conducerii ageniei, pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor, perfecionnd activitile ageniei, ajutnd-o sa-si ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematica i metodica, care evalueaz i mbuntete eficienta i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului i a proceselor de administrare; ncheie i supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regionala contracte, convenii, acorduri i protocoale, precum i alte documente similare ncheiate cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituii similare din cadrul Uniunii Europene; ndeplinete obligaiile contractuale i rspunde pentru realizarea acestora, n conformitate cu criteriile i indicatorii de performanta stabilii prin contractele ncheiate n acest scop; asigura, prin personal specializat, secretariatul consiliului pentru dezvoltare regionala; participa n structurile parteneriale stabilite la nivel naional, n comitetele i subcomitetele naionale, precum i n grupurile de lucru organizate de instituiile naionale responsabile pentru managementul i gestionarea programelor finanate de Uniunea Europeana; elaboreaz propriul statut de organizare i funcionare i l supune spre aprobare consiliului pentru dezvoltare regionala; ndeplinete atribuiile privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; asigura, mpreuna cu organismele regionale specializate, colectarea i centralizarea datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii programelor de dezvoltare regionala. Personalul de decizie din cadrul ageniilor pentru dezvoltare regional nu poate fi implicat i nu poate desfura activiti care constituie conflict de interese cu atribuiile de serviciu i nu poate fi asociat i deine aciuni sau pri sociale ntr-o societate comercial care beneficiaz, sub orice forma, de sprijin financiar sau de alte servicii furnizate de agenii. Conform Articolului (10) din Legea 315 din 28/04/2004, Programele de dezvoltare regional i cheltuielile de funcionare a ageniilor pentru dezvoltare regional se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie din: a) alocri de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; b) contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetele respective; c) surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale. Pentru managementul i implementarea programelor de dezvoltare regional, precum i pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest domeniu, finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul tehnic i financiar al programelor de dezvoltare regional. Pentru implementarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau pentru ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale, 9

finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru implementarea programelor naionale. Operaiunile financiare privind executarea programelor i/sau proiectelor finanate din fonduri publice se deruleaz de ctre ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului. Fondul pentru dezvoltare regional nu poate avea alt destinaie dect cea prevzut de prezenta lege. Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul pentru dezvoltare regional se reporteaz n anul urmtor, cu aceeai destinaie. 4.2.2. Structuri naionale pentru dezvoltare regional Consiliul naional pentru dezvoltare regional este structura naional de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regionala. Consiliul naional pentru dezvoltare regionala are urmtoarele atribuii: avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de dezvoltare, care conine prioritile i masurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale; aproba criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regionala; prezint Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regionala, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate i transmise de ctre consiliile pentru dezvoltare regionala; propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regional alocate Romniei de ctre Uniunea Europeana n perioada de preaderare; urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare externa a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor; avizeaz proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regionala i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regionala pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regionala, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel regional; aproba proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regionala i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regionala, pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional; analizeaz i aproba rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a Programelor PHARE - componenta de coeziune economic i social, constituit n baza prevederilor Memorandumului de finanare PHARE, precum i propunerile naintate de acest comitet. Funcionarea CNDR CNDR i desfoar activitatea n cadrul edinelor ordinare i al edinelor extraordinare. edinele ordinare au loc semestrial i sunt convocate de ctre preedintele CNDR. edinele extraordinare ale CNDR se pot organiza n cazuri deosebite, la solicitarea preedintelui sau a unei treimi din numrul total al membrilor acestuia. Convocarea i transmiterea invitaiilor la edinele ordinare ale CNDR se fac n scris de ctre secretariatul acestuia, cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de data desfurrii edinei. Convocarea i transmiterea invitaiilor la edinele extraordinare ale CNDR se fac cu cel puin 5 zile nainte de data edinei, de ctre secretariatul acestui organism. Invitaiile la edinele CNDR cuprind n mod obligatoriu ziua, ora, locul desfurrii i ordinea de zi, precum i adresa site-ului care conine informaii privind edina respectiv. 10

Ordinea de zi a edinei CNDR i materialele care urmeaz s fie supuse dezbaterii se public pe site-ul MIE, cu acordul preedintelui CNDR. La nceputul fiecrei edine, preedintele CNDR supune la vot ordinea de zi, care se aprob cu votul majoritii membrilor prezeni. La cererea membrilor CNDR ordinea de zi poate fi completat i cu alte teme dect cele comunicate iniial, cu condiia transmiterii documentelor respective n scris, secretariatului consiliului, cu 5 zile naintea datei edinei. La sfritul fiecrei edine se stabilete data viitoarei edine ordinare a CNDR. n exercitarea atribuiilor ce le revin, membrii CNDR adopt hotrri prin consens. Dac acesta nu se realizeaz, hotrrile por fi adoptate cu votul majoritii simple a membrilor prezeni. Hotrrile adoptate se comunic, de drept, membrilor CNDR de ctre secretariatul CNDR, dup semnarea de ctre preedinte. Hotrrile adoptate devin obligatorii pentru instituiile i organizaiile menionate n textul fiecrei hotrri. n funcie de problematica supus dezbaterii, cu acordul preedintelui CNDR, la edinele acestuia pot lua parte, n calitate de invitai, i ali reprezentani ai Guvernului, ai consiliilor pentru dezvoltare regional, ai unor instituii i organizaii implicate n procesul de dezvoltare socioeconomic, precum i parteneri socioeconomici relevani pentru procesul de elaborare i implementare a politicii de dezvoltare regional, dac reuniunea respectiv vizeaz probleme specifice domeniului de activitate al acestora. Directorii ageniilor pentru dezvoltare regional particip, de drept, la edinele CNDR, cu statut de observator. Reprezentanii Delegaiei Comisiei Europene n Romnia sunt invitai cu statut de observator la edinele CNDR. Participanii la edinele CNDR, alii dect membrii si, nu au drept de vot. Acetia au un rol consultativ i pot face propuneri pe care CNDR le poate dezbate i supune la vot. edinele CNDR se pot desfura numai n prezena majoritii membrilor acestuia. Majoritatea trebuie s fie asigurat, n mod distinct, de reprezentanii instituiilor prevzute n anex i de cei ai regiunilor de dezvoltare. n cazul nerespectrii prevederilor alin. (1), edina se amn, urmnd s fie convocat o nou edin n termen de 5 zile. edina convocat n urma unei amnri se desfoar fr a fi necesar respectarea prevederilor alin. (1). Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) i desfoar activitatea n domeniile: planificare i dezvoltare teritorial naional i regional, cooperare transfrontalier, transnaional i interregional, urbanism i amenajarea teritoriului, gestiune i dezvoltare edilitar-imobiliar inclusiv construcii de locuine, lucrri publice, construcii i locuire. MDRL gestioneaz 48 de programe finanate din fonduri europene i nationale: Programul Operational Regional 2007-2013 (REGIO), programe de cooperare teritoriala europeana, programe PHARE - Coeziune economica i sociala, programe PHARE - Cooperare transfrontaliera, programe pentru dezvoltare teritoriala, construirea de locuinte, reabilitarea termica a blocurilor de locuinte, consolidarea cladirilor cu risc seismic, dezvoltarea infrastructurii rurale, construirea de sali de sport i de camine culturale. Uniti n subordinea MDRL Centrul Naional pentru Reducerea Riscului Seismic Centrul de Documentare pentru Construcii, Arhitectura, Urbanism i Amenajarea Teritoriului Uniti in coordonarea MDRL 11

Institutul Naional de Cercetare-dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor INCERC Bucureti Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT Bucureti Uniti sub autoritatea MDRL Agenia Naional pentru Locuine (ANL) Compania Naional de Investiii "C.N.I." S.A. Agenii de Dezvoltare Regional ADR Nord - Est ADR Sud-Est ADR Sud Muntenia ADR Sud - Vest - Oltenia ADR Vest ADR Nord - Vest ADR Centru ADR Bucureti - Ilfov Birouri de cooperare transfrontalier
Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Oradea - pentru grania Romnia-Ungaria Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Clrai - pentru grania Romnia-Bulgaria Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Suceava - pentru grania Romnia-Ucraina Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Timioara - pentru grania Romnia-Serbia i Muntenegru Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Iai-pentru grania Romnia-Moldova

Institutul Naional de Statistic colecteaz din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice, necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. Ageniile pentru dezvoltare regional colaboreaz cu direciile regionale de statistic, care le transmit lunar, cu titlu gratuit, datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional. ntrebri 1. 2. 3. 4. Cum funcioneaz Ageniile pentru Dezvoltare Regionala? Ce presupune sistemul britanic de dezvoltare regional? La ce se refer sistemul dual de dezvoltare regional? n care ri din UE se practic modelul n care dezvoltarea regional este, n primul rnd, atribuia direct a regiunilor 5. Care sunt atribuiile Ageniei pentru Dezvoltare Regionala? 6. Care este modalitatea de finanare a Ageniilor pentru Dezvoltare Regionala? 7. Care sunt cele 6 judee care alctuiesc Regiunea Nord-Est? 8. Pentru ce sunt necesare Ageniile de Dezvoltare Regionala? 9. Care este definiia unei Agenii de Dezvoltare Regionala? 10. Dup ce criterii pot fi clasificate Ageniile de Dezvoltare Regionala? 11. Care sunt prioritile pe care se concentreaz activitile ageniilor de dezvoltare regionala? 12. Care sunt cele mai frecvent ntlnite activiti la nivelul ageniilor de dezvoltare regionala? 13. Care sunt cele mai puin ntlnite activiti la nivelul ageniilor de dezvoltare regionala? 14. Instrumentele de aciune ale ageniilor sunt mprite n 3 categorii! Care sunt aceste categorii?

12