Dreptul Uniunii Europene Lector dr. Ioana Nely Militaru CURS. 1. Capitolul I. Cronologia construciei europene I. 1.

Precursorii integrrii europene La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat FranaGermania. La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal1 anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent . La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american. La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a ideii europene avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic. n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia, din cadrul proiectului su, din 9.05.1950 de la Paris, preciza : Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice. n acest sens, Jean Monnet3 i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii. Prin aceast propunere Decaraia de la 9 mai 1950 sugereaz c nceputul edificiului european s fie acela al sectorului de
1

La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr -un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale. 2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la creearea Consiliului Europei. 3 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei.

crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii unor garanii c orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere material imposibil. I. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg4, astfel: - pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; - la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; - la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO; - la 25 iulie 1952 Tratatul CECO5 a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom). Cele 4 instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele: - nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. - Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul European); este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. - Consiliul Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. - Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene); asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin
4 5

Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux. Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i -a inut prima reuniune la Luxemburg la 10.08.1952.;

crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare6 i a Comunitii politice europene7. I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. Un comitet 8 interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak este nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate: > Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei. > Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice
6

Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale Tratatului CECO pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre CECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 - ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din 23.10.1954, la creearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la 6. 05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (NATO). 7 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale CECO nu au dat curs. 8 Paul-Henri Spaak la acea vreme era ministru de externe belgian.

TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare; Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fost adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru cele trei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. Angajamentele imediate prevzute n coninutul TCEE preluate din rapo rtul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, TCEE prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: - unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun; - libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor); - protecia liberei concurenei. Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de la Roma, c prin mecanismul instituional i decizional pe care -l prevd, elementele supranaionale s fie mcar n aparen contracarate,,. Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv. n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia9 au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat
9

Ulterior a aderat Islanda (1973), Finlanda (1986) a devenit membru asociat, i Lichtenstein.

legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin). n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc. La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliu i Comisia. Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni Coreper compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. Coreper are atribuia de a pregti edinele Consiliului de Minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar. n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare. De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat10. Din accest moment: tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun a fost finalizat. I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European

10

Doisprezece ani. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.

 La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n -a aderat, n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor Europene. A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198111. A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12 state membre. n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European12. La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern13 au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii europene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European. La 14 iunie 198514 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European. I.5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 1980.

11 12

Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere la Comunitile Europene, la 9. 07. 1961. Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda). 13 Din Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Grecia. 14 La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune.

Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner15 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971. n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de Conturi Europene. n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice. Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie 1985. I.6. Actul Unic European Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune. Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare terminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie 1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani. Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure: o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului

15

Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul.

(TCE); politica social16; coeziunea economic i social; cercetarea tiinific i tehnologic; mediul nconjurtor. AUE cuprinde pe lng prevederile noi i prevederi ce modific tratatele institutive, referitoare la: - structura instituional, potrivit crora se lrgesc atribuiile Parlamentului European n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, se nfiineaz Tribunalului de Prim Insatn; - ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea, dezvoltarea tehnologic i mediul. AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia). La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra. I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni sau fundamente: 1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar; 2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea pilon; 3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurat, JAI - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale.
16

Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.

 Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE)17. Referitor la cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice generale (art. 4 TUE). Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV -a lrgire UE numr 15 state membre. La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cererea de aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate. n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc18, prin care se creeaz Biroul European de Poliie. I.8. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare. 1. n privina instituiilor remarcm urmtoarele aspecte: a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon cu privire la numrul membrilor si dat fiind lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute. s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei interne; Curtea de Justiie a primit noi competene: - n cadrul TCE cu privire la vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor; - n materia reglementrilor referitoare la cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal CPJP (al treilea pilon al UE) i ale articolului
17 18

n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire. Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TUE, iar competena i - a fost lrgit prin TA.

6 par. 2 TUE, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit; 2. n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, dispoziiile potrivit croria ,,Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre,, ca principii generale de drept comunitar - a fost incluse n TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam. 3. n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc: politica social; politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. La 1 ianuarie 19 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002. Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10 -11 decembrie 1999, la 15 02. 2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.

19

B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.;

CURS. 2. I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles, la 14 februarie 2000 n cadrul creia s -a czut de acord asupra textului tratatului, la Nisa, n zilele de 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz: modificrile aduse TUE au n vedere situaiile n care exist un risc clar de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept; alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale (UEO)practic dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat; Comitetul Politic i de Securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 TUE, modificat de Tratatul de la Nisa); au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul PESC, introduse n TUE de Tratatul de la Nisa; prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust20 organimsm al Uniunii, pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, n TUE. modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732 membri; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelor membre i, la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din populaia Comunitilor; Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins.
20

Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor competente din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten juridic reciproc la nivel internaional i a cererilor de extradare.

 n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat pentru perioad de 50 ani. La 29 octombbrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda21 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005. La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s -a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM. La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de adera re cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre. La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat. I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE, denumit nou, pentru a-l distinge de de TUE, anterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta se va numi Tratatul privind funcionarea U.E. (TfUE). Cele dou tratate, modificate, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele.De asemenea, TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona. Tratatul asupra Uniunii Europene, TUE nou

21

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.

 ConformTUE - nou, Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, TUE-nou). TUE nou pune n lumin urmtoarele aspecte: > Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. TUE- nou are 14 considerente; > temeiul juridic al Uniunii este TUE-nou i TfUE (fostul TCE) care au aceeai valoare juridic; > Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. > obiectivele Uniunii (art. 2 are un coninut nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE- nou i T f UE); > Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro; > relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a); > delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art. 5). > Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor22;

22

Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne -discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.

> Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii; > Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun. Se poate vorbi despre o veritabil politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia. > cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc ; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE- nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8B din TUE-nou, corobotate art. 17 alin. 2 TfUE) > rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE-nou, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz prin: 1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89); 2) respectarea principiului subsidiaritii; 3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii. > instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi; > Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia; > Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al CE. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E. - nou face trimitere, spre completare, la T fUE.

Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n parte, const, succint, n urmtoarele: Parlamentul European 1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu, 2. Alege preedintele Comisiei, 3.Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. 4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European 1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE, 2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. Consiliu Uniunii Europene 1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat: - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.). - fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. 2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin

65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201423. 3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017. Comisia European 1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de tribunalul funciei publice. Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit TUE - nou, i ale art. 280A -280 I din TfUE. Aciunea extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la: 1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii24; 2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;
23

Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TfUE (Tratatul de la Lisabona). 24 Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE- nou) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt: democraia, statul de drept, univer salitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor funda mentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;

3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern. Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun. Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe. Din cadrul PESC face parte Politica de securitate i de aprare comun PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii. n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament. Tratatul d ela Lisabona definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandat s o fac.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat. Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de aderare (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (Comunitatea European pe care a succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat. Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1). Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de ale statelor membre. Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii. 2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun. Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TfUE); coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. Uniunea are competena de a desfura aciuni:

- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune. Pentru Statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c: - Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. - n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: > ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. > caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B). Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia Uniunii. Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou introduse aciunile interne, acestea cuprind: > Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia;

> Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena); >Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun; > Spaiul de libertate, securitate i justiie , care i nlocuiete fostul Titlu IV, cu privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crime i organizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat precizeaz: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei. Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptarea unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat . Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Se introduc dispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.

 Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i Procedura n caz de deficit excesiv; 2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri. Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii: > Politica social este fostul titlu XI, intitulat Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul; > Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat sportul; > Coeziunea economic, social i teritorial; > Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1). n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil, cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local. Dispoziiile referitoare la Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmn neschimbate. Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE - nou. Aceste dispoziii fac referire la: > Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale. > ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus. > Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei , Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale.

>Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. > Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5). Tratatul introduce Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (TUE - nou, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare la Acordurile internaionale. TfUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, nou introdus). Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, presupun c, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate25, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)26, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere TfUE pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n NATO.

25

Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta numr n prezent peste 190 de state, i cele 13 instituii specializate, din care pot face parte toate statele: Uniunea Potal Universal, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Mondial a Turismului i Agenia Internaional pentru Energia Atomic, Societatea Financiar Internaional, Asociaia Internaional de Dezvoltare, Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol. 26 OSCE este rezultatul unui proces multilateral iniiat n Europa prin Conferina pentru securitate i Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr -un tratat, ci prin voina statelor membre. Cu toate acestea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organizaii internaionale. n prezent este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din Europa, America de Nord (SU A, Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic.

Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv, Capitolul.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European.

CURS. 3. Capitolul II. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene II.1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, TUE - nou i TfUE. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual politic - dobndind prin succesiune personalitatea juridic a Comunitii Europene (art. 48 TUE-nou), cu toate prerogativele ce decurg din aceasta - capacitatea de reprezentare i de a deveni membr al unei organizaii interanionale. Prin Tratatul de reform, Uniunea: - dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare; - dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, , samituri la calitatea de instituie a Uniunii. Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona, se desprind urmtoarele: 1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European primul pilon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de CE, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE nou n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun. 2) - n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.nou). Astfel, Potrivit TUE - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperararea structurat permanent.

PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE -nou). n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate. 3) - referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs.), acesta este inclus, restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii , n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz: - Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare, i anume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal, Cooperarea poliieneasc. Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de suvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 T fUE, alin. 2). Personalitatea juridic a Uniumii Europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa27. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume: - depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale; - desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale; n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n: 1. materie de PESC: > prin definirea orientrilor generale; > prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii;
27

Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile galitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.

> prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 TUE- nou). Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2). 2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel: > acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2); > acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a); > n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii. 3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TfUE). n acest sens Uniunea: > desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusiv de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor; > acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunil e Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc. 4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE-nou (Dispoziii speciale privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate restrictive; n aceleai condiii, Consiliul

poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal. 5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188 L, alin. 1). 6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, TfUE). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale. 7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, TfUE). Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt modificate de aceast aderare. II.2. Aderarea de noi state la Uniunea European Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea european Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert

Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial dect ase state fondatoare. Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti printr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TUEnou - care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic European - precizeaz: - orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2, respectiv, 6 TUE - nou i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al UE adresnd o cerere Consiliului; - Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere; - Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit; - condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant; - acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu normele lor constituionale. Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic diverse. Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau diferit dup 1993). a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult chiar din art. 49 TUE-nou (este acelaii articol ca i n vechea numerotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene. b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie presupune i faptul c:

- statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare; - statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n prezent considerm c ader la Uniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA. c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TfUE (ca i n preambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libertii prin constituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop. d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s au prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar. Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n privina aderrii lor s -a reorientat potrivit noilor realiti. ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare28, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i statul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii spaiului european. O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor:

28

Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962.

- s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic); - s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic); - s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea acquis-ului comunitar. n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentative a drepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemente eseniale ale apartenenei la Comuniti. Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri asociate. Consiliul European de la Essen (Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul urmtor (n 15 - 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene. n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE. n anul 1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune o strategie de preaderare, cuprinznd o nou abordare a problematicii i noi instrumente de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de ajutor financiar, punndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele29 au reprezentat programe multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis -ului comunitar (PNAA).
29

Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare negociat n anul 2000.

Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene ncheiate cu rile candidate30, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural). Statutul de membru al Uniunii Europene n prezent, tratatele (TUE- nou i TfUE) consacr statutul de membru pur i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv , particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198 TfUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene31 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii (comunitare), ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su. Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TfUE (fost 310 TCE) i art. 206 TEuratom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a cea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Jurisprudena Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord ce creeaz legturi speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comunitar. Un asemenea acord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat32.

30 31

Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din martie 1998 a Consiliului. Aceste ri i teritorii numite astfel de TfUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a acestui tratat. 32 CJCE, 12/86, Demirel, 30. 09. 1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia.

S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta33. De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria). O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este regelementat de 7 TUE- nou i 354 TfUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care decurg din apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete: - anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a acestor state pentru suspendarea drepturilor respective; - dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru; - dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care reprezint statul membru n cauz. Existena unui risc clar de nclcare grav, de ctre statul membru, a valorilor prevzute la art. 2 TUE - nou, atrage din partea Consiliului dreptul acestuia de a adresa recomandri statului n cauz, iar n situaia constatrii unei nclcri grave i persistente, de ctre statul membru, a acestor valori, TUE nou d dreptul Consiliului s hotrasc suspendarea menionat. Astfel, 1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute n art. 2 TUE - nou, de ctre un stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz, avnd dreptul s -i adreseze recomandri; 2. la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul European poate s constate existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art. 2 TUE- nou de ctre un stat membru, dup ce acesta a fost invitat s-i prezinte
33

Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n. L. 337 din 29 noiembrie 1982)

observaiile. n acest caz Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat poate decide suspendarea menionat. Valorile prevzute la art. 2 TUE nou i pe care Uniunea se ntemeiaz sunt: - respectarea demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, - respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Retragerea unui stat membru din Uniunea European. Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TfUE): statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European; - n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TfUE. - acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European. Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz. Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE nou, prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUE nou).

CURS. 4. Statutul de cetean al Uniunii Europene Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht. Prima reglementare cu privire la cetenia34 Uniunii a fost introdus de TUE (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE care prevede expres c ,,se instituie o cetenie a Uniunii,, continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru,,. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla anterior TUE). Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii; 2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la dreptu rile conferite de cetenia statal. O Declaraie anexat la TUE precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv,,. Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin TUE Uniunea european respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora: 1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre35 (art. 18 TCE, fost art. 8A); 2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; 3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care

34

Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 06.11. 1997 intrat n vigoare la 01. 03. 2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n M.Of. partea a I, nr. 490/9. 07. 2002) nu definete cetenia dar o explic artnd c cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei. 35 Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi i nterzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE, fost 8A)

statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat36; 4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European; 5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii; 6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat37, i s i se rspund n aceeai limb; Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dipoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, p rincipii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i d e Convenia european a drepturilor omului. De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare ,,Europe direct,, pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european38.
36

Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE, fost. 8C) 37 Se face referire la art. 314TCE care prevede c n virtutea tratatelor de aderare sunt egal autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol i suedez . 38 Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480 Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European i peste 20 de experi n politici

Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). Prin TA se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 199639, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 198940. Aceasta Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale. n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) 41; 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului42 (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene43. Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbour g (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice
europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. 39 Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de 18.10.1961, a intrat n vigoare la 26. 02. 1965, a fost revizuit, la strasboutg, la data de 03. 05. 1996. A fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03. 05. 1999 (M. Of. 193 din 04.05. 1999). 40 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989. 41 A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data d e 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data de 03. 09. 1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M.Of. 135 din 31. 05. 1994) 42 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948. 43 A se vedea, 2007/C 2003/01.

ale statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene44. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona. Potrivit Tratatului de la Lisabona cetenia Uniunii este reglementat de: Titlul II TUE - nou intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, de Partea a doua intitulat ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, i de 15 par. 3 TfUE; 3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE nou alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele,, dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii. 4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader la Convenie. 1. n Titlul II TUE nou intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz: a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE- nou); b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n: > Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n > Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou). Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative: > orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni; > se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european;
44

Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui naionalitate o au.

> cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitataea de ctre instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii; > la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii , resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor. Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la ,,viaa Uniunii,,. Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu Proptocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; c) prin participarea, n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu; d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE -nou); e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE). 2.,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, din TfUE (art. 20 22), prevede c, n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate; b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar; c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European.

Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Precizm c dreptul Uniunii/comuntar nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta. Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece, Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n conformitatae cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur, printre altele de: a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale. b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr/un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European: > dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

> dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European45, n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se se exercit: - fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; - n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm: - Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 199346, stabilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg; Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 199447 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale). c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea auotritilor dipolmatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negociereile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita acest protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE).

45

A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, din 16. 01. 2007 (M.Of., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007). 46 Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a a lege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr -un stat membru n care nu sunt resortisani. 47 Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein.

n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia dipolmatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea aistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prexent. d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n o ricare dintre limbile tratatelor49 i de a primi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE). e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TfUE). Iniiativa ceteaneasc, este ,,o iniiativ legislativ,, pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state, respectiv ,,cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui numr semnificativ de state,,. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii. Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TfUE).
48

48

Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile diplomatice i consulare. 49 ,,Limbile tratatelor,, sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.

f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. 3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) s se prevad expres c ,,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE,, fr a include ns n acest tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Capitolul II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea; Capitolul IV, Solidaritatea; Capitolul V, Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul VII, Dispoziii generale. Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omunlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i ,,drepturi noi,, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului. n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal: din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. 4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale50 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat
50

Convenia a fost ncheiat la Roma la 4. 11. 1950 (a intrat n vigoare la 3. 09. 1953) a fost amendat prin protocoalele nr. 3 din 6. 05. 196 3, nr. 5 din 20. 01. 1966 i nr. 8 din 19. 03 1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6. 05. 1963, care fac parte din aceasta. Conveni a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie (publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05. 1994)

de Consiliul Europei la 4 11. 1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale ale dreptului Uniunii (art. 6 alin 3 TUE).

CURS. 5. CAPITOLUL III. Definiia i principiile dreptului Uniunii III. 1. Definiia dreptului Uniunii Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. Elementele definiiei sunt: normele dreptului uniunii, caracterul i destinatarii acestor norme a) Normele dreptului uniunii. Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n: 1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TfUE, denumit astfel prin modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de in stituire a Comunitii Europene; 2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona, (adugm la prescurtarea TUE termenul ,,nou,, pentru a-l distinge de TUE anterior Tratatului de la Lisabona, 3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom), 4. Protocoalele care se anexeaz la TUE-nou, la TfUE, dup caz, la TEuratom, 5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona51, 6. Anexele la TfUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din TfUE i Anexa II- ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a patra din TfUE, 7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la protocoalele anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre, 8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou), 9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede n continuare art. 6 alin. 1TUE nou, are aceeai valoare cu tratatele (TfUE i TUE nou) 10. actele de aderare ale noilor state membre, 11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de instituiile Uniunii.

51

Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, TCE i/sau la TEuratom, Protocolul nr. 2 de modifcare a TEuratom

 Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii , acesta privete, alturi de cele prezentate stricto sensu i : 1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv: principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund, cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor, 2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre n baza aplicrii tratatelor. Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii i al intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele: - au creat instituii independente de autoritile publice naionale nzestrate cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate de la statele membre; - stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor; - formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, obligaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din cadrul Uniunii, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la drepturi. b) Caracterele sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, de a avea efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior. c) Destinatarii normelor dreptului uniunii. Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii (subiectele) normelor de dreptul uniunii sunt: statele membre, persoanele52 - respectiv cetenii europeni - ,,instituiile Uniunii,, i comunitile/uniunea53 (ele nsele, cu referire la comuniti, dup cum precizeaz hotrrea CJCE) III. 2. Principiile specifice dreptului Uniunii Principiul prioritii dreptului Uniunii/comunitar Dreptul Uniunii are fora specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor statelor membre. Acest drept nu numai c se insereaz n ordinea intern a statelor membre, ci posed aptitudinea general de a completa patrimoniul juridic al particularilor - drepturi subiective i/sau obligaii, att n raporturile cu ali particulari ct i n relaiile cu statul. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de tratate, dar i n temeiul obligaiilor pe care acestea le impune ntr -un mod clar definit
52 53

Avem n vedere nu numai presoanele fizice ci i persoanele juridice. Este vorba despre Comuniti n anii 1964 la data soluionnrii cauzelor, extrapolnd n prezent este vorba de Uniune

persoanelor precum i statelor membre i instituiilor Comunitiilor - n prezent ale Uniunii. Constituia Romniei, revizuit n anul 200354, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. n prezent, principiul pripritii/supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n substana Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c ,,n conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior,,. n acest sens, a fost anexat Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor (TUE-nou i TfUE). Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 200755 prevede expres c ,,principiul supremaiei dreptului comunitar (uniunii, n.a.) este un principiu fundamental al dreptului comunitar care rezult din jurisprudena Curii de Justiie. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate - hotrrea din 15 iulie 1964, n cauz 6/64, Costa/Enel - supremaia nu era meionat n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitoarul tratat nu va schimba n nici un fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie,,. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii/comunitar Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic face distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c norma direct aplicabil are efect direct, n timp ce norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite directive. De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine: a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tirbunalelor, adic aplicabilitatea direct; i b. n privina persoanelor, adic efectul direct. Principiul aplicabiliii directe al dreptului uniunii /comunitar

54 55

M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31. 10. 2003. Figureaz n documentul nr. 11197/07 (JUR 260)

 Regulile dreptului Uniunii, stabilite de tratate de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Uniunii56. Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a interveni n privina dispoziiilor respective. Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului Uniunii, att dreptul primar, ct i derivat. Referitor la dreptul primar. Astfel, dspoziiile tratatelo au caracter direct aplicabil, sunt suficient de clare i precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale; n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice ale Uniunii adoptate de instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre diferit dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie. > Regulamentul, potrivit art. 288 TfUE, este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre autoritile naionale. n privina lui nu este necesar adoptarea vreunei legislaii suplimentare sau transformare. > Directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe teritoriul statelor Uniunii. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern. > n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile care nu indic destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie privete toate statele membre, i care au ,,domeniu de aplicare general,, potrivit art. 289 alin. 4 TfUE, se integraz n dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n vigoare. Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar rezulta c, tratatele internaionale nu pot creea direct drepturi i impune obligaii persoanelor particulare, ci doar sta telor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena comunitar a recunoscut c statele pot

56

CJCE, hot. Din 13. 07. 1972, Commission c. Italie, cauza 48/71.

adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale. Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European Potrivit art. 5 alin. 1 TUE nou, principiile ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European sunt: - principiul atribuirii57, ce guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea European; - principiile subsidiaritii i ale proporionalitii ce guverneaz exercitarea competenelor atribuite (art. 5 alin. 1 TUE nou). Principiul competenei de atribuie Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire a fost instituit, la nceput, prin TCEE, confirmat ulterior prin TCE n art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n TUE-nou. Astfel, ,,n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE-nou). Prin urmare, statele prin voina lor transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor. Principiul subsidiaritii. Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte: - Uniunea are competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura obiectivelor care i sunt ncredinate n mod expres i evident 58. n acest sens ea va aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative . - n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii - n care se exercit competene partajate, respectiv, domeniile pieei interne, politicii sociale (pentru aspectele definite n TfUE), coeziunii economice, sociale i teritoriale, agriculturii i pescuitului (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii) mediului, proteciei consumatorilor, transporturilor, reelelor transeuropene, spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectivelor comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n TfUE), n care statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aciunii respective nu pot realiza obiectivele propuse.

57 58

Este specific sistemului federal de organizare a statelor. Avizul nr. 1/75 al Curii de Justiie, n ECR, 1975, 1355 -1363.

 Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul proporionalitii. n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE-nou i TfUE, n.a.). Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea/Uniunea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor. Prin anexa Tratatul de la Lisabona a fost ataat TUE nou, TfUE i TEuratom, un Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cu privire la care se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a aplica principiile menionate n conformitate cu Protocolul amintit (art. 5. alin. 4 TUE nou). Mai mult, fiecare instituie asigur n permanen respectarea acestor principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar dinantea momentului propunerii unui act legislativ. n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicare principiilor subsidiaritii i proporionaliti. Raportul se transmite, de asemenea, i Comitetului economic i social. CAPITOLUL IV. Izvoarele dreptului Uniunii/ comunitar IV.1. Izvoarele primare i izvoare derivate n sens restrns, din perspectiv formal dreptul uniunii distinge dou categorii de izvoare: 1. izvoare primare (originare), n principiu, tratatele denumite astfel de TfUE (dreptul primar sau originar), 2. izvoare derivate 59 (secundare), adic actele adoptate de instituii . n sens larg, n categoria izvoarele dreptului Uniunii , includem, pe lng izvoarele primare, respectiv, tratatele i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a uniunii, i anume: 3. regulile de drept ce rezult din tratatele ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece i urmtoarele categorii de acorduri sunt menite s completeze tratatele60 le vom include n dreptul complementar: - actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii, - acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului,
59

Este vorba despre instituiile comunitare deoarece dreptul derivat este rezultatul, n cea mai mare, a activitii legislative a lor anterior Tratatului de la Lisabona. 60 Este vorba despre tratatele comunitare ncheiate de statele membre, anterior Tratatatului de la Lisabona.

- alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE 4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii de justiie; 5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor (prelund pe cele ale Comunitilor61) denumite i drept convenional; (1) Dreptul primar. n sens larg dreptul primar al Uniunii este format din: (a) tratatele TfUE i TUE nou, potrivit Tratatului de la Lisabona; (b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000; Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul complementar din perspectiva funciei lor de ,,prelungire a tratatelor,, fiind menite s le ntregeasc prin completare, i anume: (c) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare ; (d) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii/Comunitilor; (e) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului; (f) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat62; (a) Tratatele. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona sunt ,,tratatele,, avute n vedere de acesta sunt: Tratatele TUE i TfUE. Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea (art. 51 TUE- nou), astfel: protocoalele (n numr de 37), inclusiv, protocoalele anexate TEuratom, anexele la TfUE (n numr de dou) i declaraiile anexate la actul final al Conferinei interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 (n numr de 65). (b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007 , la Strasbourg, este izvor primar al dreptului Uniunii deoarece art. 6 alin. 1 TUE-nou prevede c, aceast Cart are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (respectiv TUE nou i TfUE). Carta n-a fost inclus n Tratatul de la Lisabona63, considernd ca fiind suficient precizarea fcut de acesta n privina ,,aceleiai
61 62

Cele ncheiate nainte de Tratatul de la Lisabona. Cu referire, anterior Tratatului de la Lisabona la TCE, iar dup acesta, TfUE 63 ,,Este o soluie sui-generis de recunoatere a forei juridice a acestui important document. Explicaia unei asemenea opiuni de legiferare rezid tot n evitare a inducerii ideii de supra-stat,, a se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene, op. cit. p. 206.

valori juridice cu a tratatelor,, deci, fora juridic obligatorie a Cartei, egal cu cea a tratatelor. (c) Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare. n principiu, n prezent, tratatele TfUE i TUE nou reprezint singura surs de dreptul Uniunii, dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului de la Lisabona - statelor membre le-a fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. Ele sunt izvoare ale dreptului uniunii n msura n care nu contravin cu dispoziiile tratatelor (TfUE i TUE), iar n situaia constatrii unor incompatibiliti ntre tratate i convenii se impune eliminarea acestor incompatibiliti prin modificarea dispoziiilor din conveniile respective. De asemenea, au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu aveau n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din TCE (art. 273 TfUE) sau ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele institutive, obiectul lor era n strns legtur cu executarea tratatelor: - Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor; - Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale64; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989)65; - Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate66, etc. (d) Actele de aderare a noilor state la UE despre care am vorbit cu ocazia criteriilor de ndeplinit ale statelor care doresc s adere la Uniunie. (e) Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri care mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.)67, au fost preluate de Uniune prin efect de succesiune. (f) Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE - de exemplu, politica energetic ; n prezent ns aceast lacun a fost acoperit de Tratatul de la Lisabona prin reglementarea domeniului energiei n art. 195 TfUE.
64 65

JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980. JOCE, din 17. 10. 1977; L. 401 din 30. 12. 1989 66 JOCE nr. L. 225 din 20. 08. 1990. 67 Nu exist o regul referitoare la publicarea acestor acorduri. Acestea depind de decizia Statelor membre. A se vedea, chestiunea scris din 12. 05. 1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971.

Cu privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare trebuiau s se abin, sau se impunea o revizuire a Tratatului (TCE). Statele membre au suplinit reglementrile necesare prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n -a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept, noi, ce-au inut locul funciei legislative pe care tratatul n-a exercitat-o. (2) Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile Uniunii Dreptul derivat este format n principiu din actele juridice ale Uniunii . n prezent Tratatul de la Lisabona a preluat formularea ,,acte juridice ale Uniunii,, pe care Curtea de Justiie a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe care tratatele comunitare au evitat s o foloseasc n reglementrile sale. Actele juridice ale Uniunii sunt definite n art. 288 TfUE: Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Cu referire la aceste acte juridice, dispoziiile art. 161 din TEuratom sunt similare. Actele juridice ale Uniunii. n principiu, dreptul derivat este reprezentat de actele juridice ale Uniunii potrivit art. 288 - 291 TfUE. Acestea sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele. Actele juridice ale Uniunii sunt de dou categorii: - acte juridice cu caracter legislativ, sau acte legislative, i - acte juridice fr caracter legislativ. > Actele legislative, se adopt prin dou proceduri: a) procedura legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur se mai numete i procedura codeciziei i este definit de art. 294 TfUE; b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate, care const n adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. n cazurile specifice prevzute de tratate actele legislative se pot adopta: - la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, - la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.

> Actele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie. Ele sunt rezultatul delegrii de competen Comisiei, printr-un act legislativ. Pentru aceast raiune Tratatul prevede c, n titlul actelor delegate se introduce adjectivul ,,delegat,, sau ,,delegat,, (art. 290 alin. 3 TfUE). Actul fr caracter legislativ adopatat de Comisie completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de a adopta acte fr caracter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele: - definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competen. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene. - stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii pot fi urmtoarele : a. Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii; b. actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat. > O alt categorie de acte juridice reglementate de Tratat sunt actele de punere n aplicare. Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n aplicare: - de ctre statele membre, prin msuri de drept intern68, i - de Comisie sau Consiliu, iar, n cazuri speciale, dup cum vom vedea n continuare, de Consiliul European Astfel, actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv, regulamentul, directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate msurile de drept intern de ctre statele membre (art. 291 alin. 1 TfUE). Tratatul prevede c, n titlul actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele ,,de punere n aplicare,, (art. 291 alin. 4 TfUE). Tratatul prevede n art. 291 alin. 4 TfUE, situaiile n care se confer Comisiei i Consiliului, competene de executare, iar n art. 24 TUE nou, Consiliului European69, i anume:

68 69

Ca rezultat al implementrii n dreptul intern al actelor juridice ale Uniunii, n principiu, directivele. Art. 24 TUE prevede n acset sens, ,,Politica extern i de securitate comun (PESC) este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate (),,. Adoptarea de acte legislative este exclus.

- n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare70, - n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile prevzute la articolele 24 i 2671 din TUE - nou, aceste acte confer competene de executare Consiliului. Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, rezult din dispoziiile art. 24 TUE - nou, care prevd, referitor la definirea i punerea n alicare a PESC de ctre Consiliu European i Consiliu, c adoptarea de acte legislative este exclus. Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regulamente, directive, decizii, n timp ce altele, mbrac forma unor ,,norme,, sau ,,msuri,,. > Exist o categorie de acte cu privire la care tratatele nu prevd tipul lor lsnd libertate instituiilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 TfUE). Ele sunt denumite dispoziii sau msuri i sunt adoptate fie prin procedur ordinar72 fie prin procedura special73. > Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor menionate n art. 288 TfUE, i anume: - acte de modificare a unor dispoziii din TfUE sub forma unor decizii de modificare, n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art. 86 alin. 4 TfUE); acte de nfiinare ale unor diverse comitete auxiliare (de conciliere), n cadrul bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5, 8 TfUE); - acte propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor membre cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne, n domeniul ajutoarelor de stat (art. 108 TfUE alin. 1). De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri adecvate n vederea ncetrii de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101 i 102 TfUE cu privire la conduita concurenial (art. 105 TfUE. - acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub form de concluzii (fr efecte obligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor urgene, unor msuri, se invit sau se

70

Spre exemplu, art. 106 alin. 3 TFUE prevede, ,,Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare,, 71 Art. 26 TUE prevede n acest sens, ,,Consiliul elaboreaz PESC i elaboreaz deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicarea acesteai (),,. 72 Exemplificm n acest sens articolele: 33, 43 alin. 2 i 3, 48 alin. 1, 48, 51, 56, 64 alin. 2, 75, 79 alin. 4, 81 alin. 2, 82, 87, 88 alin. 2, 91 alin. 1 i 2, 100 alin. 1, 114 alin. 1, 118, 133, 153 alin. 2, 166 alin. 2, 195 alin. 2, 209 alin. 1, toate TfUE. 73 Exemplificm n acest sens articolele: 81 alin. 3, 126 alin. 14, 153 alin. 2, 194 alin. 3, toate TfUE.

solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se solicite acordarea de prioriti etc. - acordurile interinstituionale ncadrate n categoria actelor nenumite prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc, i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor, i care pot avea un caracter obligatoriu (art. 295 TfUE). Ele au fost considerate a fi mai apropiate de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale, ceea ce oblig ntr-un sens textual precis. - regulamente interioare ale instituiilor, directive, recomandri i avize adresate de o instituie alteia, care nu produc efecte juridice dect n relaiile inter-instituionale; - decizii pentru crearea unor organe subsidiare, decizii ale Consiliului de revizuire autonom a tratatelor

CURS. 6 Regulamentul. Regulamentul este principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulamentului TfUE d o definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabil cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 288 alin. 2 TfUE i art. 161 TEuratom, ,,regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansamblul lor, n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. b. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor. Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care, potrivit art. 288 TfUE acestea nu leag adic nu sunt obligatorii. c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spaiul Uniunii Europene, pe ansamblul statelor membre. Clasificare. Regulamentele se clasific n - regulamente de baz, sau regulamente legislative, - regulamente, ca rezultat al delegrii, fr caracter legislativ - regulamente de executare, fr caracter legislativ, Distincia nu a fost fcut art. 288 TfUE, ci a fost introdus de practica instituiior i confirmat de Curte. > Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat74 pentru a desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent, prin Tratatul de la Lisabona regulmentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde regulamentelor adoptate att, prin procedura ordinar, ct i pr in procedura special, denumite de art. 289 alin. 3 TfUE acte legislative.

74

Anterior Tratatului de la Lisaboba de ctre CJCE.

Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente legislative. > Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca urmare a delegrii acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art. 297 alin. 2 TfUE). > Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri speciale i temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 75 i 2676 TUE, de Consiliu77, n baza actelor de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European (art. 24 TUE nou). Competenele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite prin acte de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic. Regulamentele trebuie s aib un coninut78. > Regulamentele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului, iar cele adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semnaez de preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecea zi de la publicare. > Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecea zi de la data publicrii. Directiva. Potrivit art. 288 alin. 3 TfUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 115 TfUE)79. a) Directiva nu
75

Articolul 24 TUE nou prevede la alin 1 ,,Politica extern i de Securitate comun PESC este () pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu. Adoptarea de acte legislative este exclus,,. Ceea ce nseamn c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ. 76 Articolul 26 TUE nou prevede ,,Consiliul elaboreaz PESC i adopt deciziile pentru () punerea n aplicare a acesteia 77 Un alt exemplu de act de punere prin care se confer Consiliului competena de executare este art. 75 TfUE ,,Consiliul adopt msurile pentru punerea n aplicare,,(). 78 Prevzut de art. 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6 dec. 1993; 79 ,,Consiliul () adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor admini strative ale statelor membre,,.

are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. b. Directiva oblig n privina rezultatului. Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor80. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei. c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei. Dei statele dispun, potrivit art. 288 TfUE, de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema intensitii normative a directivei, rmne deschis. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct. Absena aplicabilitii directe este evident deoarece: - prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare; - conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de recepie de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu act de executare, de natur administrativ. Clasificarea directivelor. Ca i regulamentele, directivele pot fi: > cu caracter legislativ. Acestea sunt rezulatatul fie, al procedurii ordinare prin adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al procedurii speciale, prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. > fr caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul fie al competenei delegate a Comisiei de a adopta astfel de acte, cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ, fie al competenei de executare, a Comisiei81 sau Consiliului82, de a pune n aplicare acte obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
80 81

A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 021992, n REDI nr. 2/1996, p. 209. Spre ex., potrivit art. 106 alin. 3 TfUE, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol, i adreseaz statelor membre () directivele corespunztoare.

Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Decizia. Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TfUE ca fiind un act obligatoriu n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Decizia cu caracter legislativ poate fi adoptat: > prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Consiliu, i > prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European. Decizia fr caracter legislativ poate fi adoptat: > de Comisie, ca urmare a delegrii competenei ctre aceast instituie de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general (care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ); > de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competenei de executare pe care o au aceste instituii, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. a) Decizia este un act individual. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul instrumentelor autoritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva. b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie. Decizia, n sensul art. 288 alin. 4 TfUE, nu trebuie confundat cu deciziile adoptate, n domeniile: > Politicii externe i de securitate comun. Deciziile sunt adoptate de ctre Consiliu (art. 29 TUE nou), de ctre Consiliu European i de de ctre Consiliu
82

Potrivit art. 103 alin. 1 TfUE, ,,() directivele utile n vederea aplicrii principiilor ce guvereneaz politica privind concurena se adopt de ctre Consiliu.

hotrnd n unanimitate (art. 31 TUE nou), de ctre Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE nou); > Politicii de securitate i aprare comun. Deciziile sunt adoptate de Consiliu (art. 42 alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE nou). Recomandarea i avizul Potrivit art. 288 TfUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. n principiu ,,Consiliu adopt recomandri,, (art. 292 TfUE). Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TfUE). n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central European, adopt recomandri (art. 292 TfUE). Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TfUE (aciunea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebuie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect. Motivarea actelor Uniunii Potrivit art. 296 alin. 2 TfUE, actele juridice legislative i cele fr caracter legislativ se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute de tratate. Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Tratatul de la Lisabona care introduce noiunea de acte juridice, face distincie ntre actele legislative i actele fr caracter legislativ, n privina semnrii, publicrii i intrrii lor n vigoare, Actele legislative Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, de ctre Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre preedinii fiecreia dintre aceste instituii. Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ special, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, fie de Consiliu, fie de Parlamentul European, dup caz.

Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile, adoptate prin procedurile menionate mai sus. Actele fr caracter legislativ Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive, decizii ca acte delegate, sau ca acte de punere n aplicare n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat (Comisie n primul caz, Comisie sau Consiliu, n al doilea caz) Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Notificarea actelor juridice ale Uniunii. Directivele care se adreseaz unor state membre i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor i produc efecte prin aceast notificare (art. 297 alin. Ultim TfUE). Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere. Este suficient ca actul notificat s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii83. Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respectiv. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va putea fi determinant84. Termenul de intrare n vigoare. Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public n JOUE, i ntr n vigoare la data fixat n cuprinsul ei, sau n lips, n a douzecea zi de la publicare. (3) Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii

83 84

CJCE, 8/56, Socit Alma, 10. 12. 1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215. CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215.

(a) Principiile generale ale dreptului. Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic a Uniunii, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia. Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar: > principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale; > principiile generale de drept internaional public; > principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre; > principii proprii dreptului Uniunii. >1. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii etc. >2. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar. Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor85. > 3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre86. Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr -un singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul german. > 4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i privesc cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi. Acestea rezult din cuprinsul tratatelor: principiul egalitii, principiul democraiei reprezentative, principiul transparenei, principiul cooperrii loiale, principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre
85 86

CJCE, 13/61, Bosch, 06. 04. 1962, Rec. 101 ; CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12. 07. 1957, Rec.81.

statele membre, principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional (democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei ONU i a dreptului internaional), principii care guverneaz politica privind concurena, principii care guverneaz politica economic i monetar au la baz principiul unei economii de pia deschise, prinncipii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun, De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE nou, drepturile fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader, sunt principii generale ale dreptului Uniunii. Proprii dreptului Uniunii sunt i: principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE nou); principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE nou). > Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil, i al aplicabiliatii directe iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt creaia CJCE. n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declaraie (nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena CJCE. Referitor la principiile aplicabilitii directe i al efectului direct, CJCE a precizat c: - regulile dreptului comunitar stabilite de tratat sau de procedurile pe care le instituie se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii; - efectul direct al dreptului comunitar privete cetenii Uniunii. Persoanele particulare pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. Dreptul comunitar nu numai impune obligaii n sarcina acestora ci le confer drepturi, mrind patrimoniul juridic al acestora (cu referire la persoanele particulare). (b) Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg Jurisprudena (practica judectoreasc), este format din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. n aceast lumin, jurisprudena nu este izvor de drept, dar n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege.

Prin Declaraia nr. 17 ataat Tratatului de la Lisabona, se prevede c n conformitate cu jurisprudena constant a UE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena anterioar. Acestei declaraii i se anexeaz un aviz al serviciului juridic al Consiliului87 care face referire la prima hotrre din cadrul jurisprudenei consacrate cu privire la prioritate, din 15iulie 196488 De asemenea, pe cale jurisprudenial au fost create principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al efectului direct i al aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n constituiile statelor membre. 4) Dreptul convenional - ce rezult din relaiile externe ale Uniunii/CE) (a) Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile Europene89 preluate prin succesiune de Uniunea European Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de fond prin care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa, doar unsingur articol 300 (art. 218 TfUE) reglementa o procedur de ncheiere de acorduri n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern. n continuare prezentm acordurile ncheiate de Comuniti anterior Tratatului de la Lisabona deoare ce, toate aceste acorduri au fost preluate prin succesiune de Uniunea European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE nou ,,Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia,, urmnd ca un capitol ulterior s se ocupe exclusiv de ncheierea de acorduri internaionale de ctre Uniune, potrivit reglementrii n vigoare (Tratatul de la Lisabona). (b) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii internaionale Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu numai c le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic comunitar au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept. Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TfUE, referitor la faptul c ,,acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre,,. Prin urmare Comunitatea, respectiv, Uniunea nu are
87 88

Avizul figureaz n documentul 11197/07 (JUR 260) Cauza 6/64, Costa/ENEL. 89 Am folosit n text ,,Comunitile Europene,, deoarece Acordurile respective au fost ncheiate de acestea, nainte de Tratatul d ela Lisabona

competen absolut n privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre. Acordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n msura n care privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial. (c) Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale Comunitilor. Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la cafea din 1976 etc. Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE90/JOUE. Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar91. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu92. De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia93. Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile Consiliului de asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din
90

Dintre acestea enumerm: Regulamentul comunitar din 19. 10. 1976, referitor la aplicarea regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26. 07. 1976 de ctre consiliul internaional referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; Regulamentul din 18. 10. 1976 cu privire la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la 30. 09. 1976, de ctre consiliul internaional al cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10.11.1976; Regulamentul din 19.01.1982, referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, publicat n JOCE, n. L. din 23. 01. 1982; regiulamentul nr. 485/85 referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP- CEE, publicat n JOCE, n. L. 61/1 din 1. 03. 1985. 91 CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129. 92 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461. 93 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5. 10. 1994. Rec. 2311.

ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n vigoare. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor membre. n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art 351 TfUE, prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/ tratatelor. Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior. Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat (tratate n. a.). Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar/ a Uniunii Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii, reprezentnd, prin urmare izvoare de drept. Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferioar dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului derivat, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei uniunii), ca i asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste state i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea).

CURS. 7. Capitolul V Obiectivele Uniunii Europene V.1. Obiectivele generale ale Uniunii Europene Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene au caracter general i sunt formulate n art. 3 din TUE nou i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n Preambulul acesteia. Uniunea European ns are i obiective cu caracter specific, care sunt nfpuite prin intermediul diverselor politici ale acesteia. Obiectivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu obiectivele cu caracter specific Obiectivele cu caracter general prevzute n art. art. 3 TUE nou sunt: 1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. 2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. 3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat: pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a clitii mediului. n cadrul pieei interne Uniunea: promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluziunea social i discriminrile, promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului, promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre, respect bogia diversitii sale culturale i lincvistice, vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este euro. 5. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Uniunea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciprocntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. 6. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuie prin tratate.

n Preambul Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pune n lumin, persoana ca fiind centrul aciunii Uniunii, prin instituirea ceteniei Uniunii i crearea unui spaiu de libertate securitate i justiie. ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i suveranitii, Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune. n acest context de preocupri, Uniunea: respect diversitatea culturilor i tradiiile popoarelor Europei; respect identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local; promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil; asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului, social i a dezvoltrii tiinifice i tehnologice. V.2. Obiectivele cu caracter specific Obiectivele Uniunii Europene, concepute iniial ca fiind ale Comunitilor, au evoluat progresiv, adugndu-se, la cele existente, de-a lungul anilor politici comune noi. Elaborarea acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune, prin comparaie cu cele realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru. Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care decid s i transfere competene n acest scop, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (art. 3 alin. 6 TUE nou) Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE nou sunt dezvoltate pe parcursul TfUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt realizate fie, prin diversele politici i aciuni interne ale Uniunii Europene, fie prin aciunea extern a acesteia. n vederea realizrii obiectivelor menionate, Uniunea acioneaz pentru a garanta: - oricrui cetean al Uniunii dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1 TfUE). Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i aciuni interne sunt: > instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor (art. 26 alin. 1 i 2 TfUE);

> definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii i pescuitului. Se instituie piaa intern pentru produsele agricole; > constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre (art. 67 TfUE). Legat de acest obiectiv, Uniunea dezvolt dou politici: o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare i o politic comun de imigrare; > punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor (art. 90 i urm TfUE); > un sistem care asigur nedistorsionarea concurenei pe piaa intern. Astfel, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE nou, se impune aciunea statelor i a Uniunii, care presupune, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. > apropierea legislaiilor naionale sub form de msuri adoptate de Uniune pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne. > o politic de conjunctur n anumite condiii. Astfel, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepioanle situate n afara controlului su. > o politic monetar adecvat, care fr s aduc atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, Sistemul European al Bncilor Centrale SEBC s susin politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite la art. 3 TUE nou. > realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, dac este necesar, prin completarea aciunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TfUE). > o politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii. > dezvoltarea dimensiunii europene a sportului, datorit funciei sale educative, innd seama de caracterul specific al acestuia bazat pe voluntariat (art. 165 TfUE); > o politic de formare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct s completeze i s sprijne aciunile statelor membre (art. 166 TfUE);

> nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i regional a acestora i punnd n eviden, n acelaii timp, motenirea cultural comun (art. 167 TfUE); > asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii umane st la baza definirii i punerii n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii (art. 168 TfUE). > promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat de protecie a acestora, prin adoptarea de msuri corespunztoare. > crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele infrastructurilor de transport, telecomunicaii i energie. > accelerarea adaptrii insutriei la schimburile structurale, i ncurajarea, att, a unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii, i n special, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi (art. 173 TfUE). > consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. > consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, prin crearea unui spaiu european de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologice s circule liber, precum i favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie, precum i promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul altor capitole din tratate (art. 179 TfUE). Uniunea elaboraez o politic european a spaiului. > n domeniul mediului; > n domeniul energiei. > promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n sectorul turismului. > ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora. Obiectivele Uniunii corespunztoare aciunii externe a acesteia sunt prevzute n Titlul V capitolul 1 din TUE nou care reprezint dispoziiile generale n materie. n acest sens Uniunea: > depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc prncipiile prevzute de Tratat (art. 21 alin. 1 TUE nou)94:
94

Principiile sunt prevzute n art. 21 alin. 1 TUE nou. Principiile respective au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii pe scena internaional, acestea sunt:i democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.

> definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel naltde cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (art. 21 alin. 2 TUE nou) Aciunea Uniunii pe scena internaional se ntemeiaz pe principiile menionate n art. 21 alin. 1 TUE - nou, se raporteaz la dispoziiile generale n materie, prevzute n Titlul V capitolul 1 TUE nou, i are n vedere obiective cu caracter specific potrivit urmtoarelor politici: > politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune vamal (potrivi art. 28 32 TfUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, eliminarea treaptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale internaionale i a investiiilor externe directe, reducerea barierelor vamale i de alt natur, prin stabilirea unei Uniunii (artt. 206 TfUE). > cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine seama de obiectivele cooperrii pentru dezvoltarea la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare. > cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere. n cadrul acestei politici Uniunea desfoar aciuni, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 213 TfUE) > ajutorul umanitar. Acunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Ac este aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferit e. Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea acestor obiective, ca i pentru cele prevzute n art. 21 TUE nou (art. 214 TfUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona) > acordurile internaionale. n acest sens Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord, fie este necesar pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 216 TfUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona). - acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale;

n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri formale prvind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere. > De asemenea, n cadrul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii, Uniunea stabilete orice form de cooperare util: cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic. Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte organizaii internaionale Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ,,ntinderii i condiiilor de exercitare a competenelor Uniunii care sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu,, (art. 2 alin 6 TfUE)sau politic. n acest sens, Tratatul de la Lisabona definete regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele Uniunii, stabilind n acelai timp competenele acesteia pentru fiecare domeniu sau politc n parte. Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici, competena Uniunii, este, potrivit art. 3, TfUE: - exclusiv, pentru urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comuneprivind pescuitul; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional. - partajat cu statele membre pentru urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n TfUE; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul (cu excepia resurselor biologice ale mrii); mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite de TfUE; Capitolul VI Instituiile Uniunii Europene VI.1. Precizri prealabile Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor sale. Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele

atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. VI.2. Organele Uniunii create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate Structura instituional se completeaz cu organe ale Uniunii care ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar95. Unele dintre acestea sunt prevzute chiar de tratate n timp ce altele sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate. Urmtoarele organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor (reglementate ca atare de TfUE) i Comitetul Tehnic Euratom sau Agenia de aprovozionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii consultatative. Banca European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar , cu personalitate juridic, ce finaneaz proiecte de investiii ntr -o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii (art. 308 TfUE). Urmtoarele organe sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate: > Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. > Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE - nou), este creat s urmreasc situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate comun i s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Coniliului, la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie iniiativ. > Fondurile structurale dei nu au persoanlitate juridic au o anumit autonomie financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i teritorial sunt susinute de Uniune prin intermedi ul fondurilor structurale - Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA, seciunea ,,Orientare,,; Fondul Social European Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER, al BEI i al celorlalte instrumente financiare existente (art. 175 TfUE). > Organele interinstitutionale al Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitatilor Europene; coala European de Administraie (EAS). - Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit Deciziei 2009/496/CE, Euratom, EUR OP, este un oficiu interinstituional care asigur editarea publicaiilor instituiilor Uniunii.
95

Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru care o clasificare care s cuprind organele create de instituii este dificil de realizat. Comisia a ntocmit o list n care sunt prezentate organele subsidiare.

- Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiinat prin Decizia 2002/620/CE, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia 2002/621/CE. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea funcionarilor n instituiile Uniunii Europene. - coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia 2005/118/CE i din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru Selecia Personalului Uniunii Europene. Organizarea i funcionarea EAS sunt reglementate de Decizia 2005/119/CE. EAS concepe, organizeaz i evalueaz, n numele instituiilor Uniunii: cursuri de management pentru funcionarii i agenii care trebuie sau ar trebui s exercite funcii de conducere ; cursuri de ncepre a activitiipentru noii membri de personal ; formarea obligatorie a funcionarilor Uniunii n cadrul trecerii de la o grup de funcii la alta. VI.3. Principii referitoare la structura instituional a UE Dintre principiile ce guverneaz structura instituional, exemplificm: principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor, i al cooperrii loiale ntre instituii. Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile dintre instituiile comunitare. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional presupune c fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat competenele celorlalte instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instituional creat de Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul decizional96, Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile comunitare i pot adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei protejeaz sfera organizrii interne a fiecrei instituii, astfel nct, impunndu-se statelor membre s se abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TfUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern a instituiilor. Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n acest sens, art. 13 alin. 2 TfUE prevede mod expres c ,,instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial,,. Principiul atribuirii competenelor. Aart. 13 par. 2, prevede n acest sens c, ,,fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea,,. Principiul reprezentrii intereselor

96

Triunghiul instituional este pus n lumin de art. 189 par. 1, 2, prin care se reglementeaz procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i special

Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componena fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare instituie a Uniunii. > Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE nou). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. > Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membre, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot . Consiliul reprezint deci interesele statelor membre. > Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint, interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n acest scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a acestei-cu excepia PESC. > Consiliul European n compunerea sa din efii de stat i de guvern ai statelor membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin atribuiile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin definirea orientrilor i prioritilor politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TfUE). > Curtea de Justiie, n compunerea sa din cte un judector din fiecare stat membru, reprezint interesul dreptului; asigur garania respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea trataatelor. Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a dreptului Uniunii. > Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea de Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz economic, eficient, efectiv i transparent. > Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc, politica monetar a Uniunii (art. 282 par. 1 TfUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii monetare. VI.4. Parlamentul European (PE) Reglementarea i organizarea Parlamentului European (art. 14 TUE nou, i art. 223 234 TfUE). Parlamentul European este compus din reprezentanii popoarelor statelor membre Comunitilor europene, reunite n cadrul acestora Reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alei prin vot universal direct. Mandatul lor este de 5 ani. Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de 785 de deputai.

Numrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fixat astfel nct s asigure o reprezentare satisfctoare, bazat att pe criterii demografice, ct i pe criterii de apartenen politic. Structura organizatoric a Parlamentului European curpinde: preedintele Parlamentului, care este ales pe o perioad de doi i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar; reprezentanii/deputaii nPE; comisiile parlamentare; delegaiile PE; organele de conducere ale PE sunt: Conferina preedinilor, biroul i chestorii; Secretariatul General. Colaborarea PE cu alte instituii. Parlamentul European lucreaz n strns colaborare alte instituii ale Uniunii, respectiv, Comisia European, i cu Consiliul Uniunii Europene. n esen, colaborarea ntre Comisia European, n calitate de gardian al tratatelor i de organ executiv i Parlamentul European, se materializeaz astfel: - Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament; - Comisia particip la toate edinele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i justifice politicile atunci cnd un deputat solicit acest lucru; Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputailor. n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii Europene, sintetizm urmtoarele: - Consiliul Uniunii Europene particip la lucrrile Parlamentului. - poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale Parlamentului, reprezentat de Preedintele su. - Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele activitii acestuia. Atribuiile Parlamentului European Evoluia atribuiilor PE. Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive, Parlamentul European a dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele consultative i de supraveghere (pn la AUE) continund cu procedura de cooperare instituional (introdus prin acest AUE) i procedura codeciziei introdus prin TUE, extins i simplificat prin Tratatul de la Amsterdam, Nisa i Lisabona. O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput i a continuat n mod progresiv n i din anii 1970. Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale Comunitilor Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante

prerogative. n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii) dispune de ultimul cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentului European are dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetului. Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n procesul legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate Parlamentului un drept de aviz conform. Prin TUE cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte domenii, instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin, acordarea dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui comitet de conciliere. Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n proces ul de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine n principal Consiliului, Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n ur ma modificrilor aduse pri Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.

CURS. 7 Enumerarea atribuiilor PE 1. Potrivit art. 14 din TUE - nou, Parlamentul: - particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin exercitarea atribuiilor sale n cadrul procedurilor definite art. 292 TfUE i art. 300 TUE -nou, prin elaborarea de avize conforme i prin adoptarea de avize consultative; - la solicitarea majoritii membrilor si, poate cere Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de acte comunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului (art. 300 TUE - nou; 2. Parlamentul exercit atribuii de supraveghere i control politic n special cu privire la Comisie (art. 230 TfUE, art. 233 i 234 TfUE) 3. Particip la procesul de adoptare a bugetului Uniunii , mpreun cu Consiliul, i controleaz implementarea acestuia (art. 313 i 315 TfUE), avnd un drept decizional individual. 4. Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre instituii sau alte organe comunitare (art. 226 TfUE). 5. Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru are dreptul s adreseze petiii Parlamentului privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale Comunitii (art. 227 TfUE). 6. Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i ombudsman, (art. 228 TfUE) 7. La numire, membrii Comisiei i preedintele Comisiei se supun, n calitate de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului (art. 17 TUE nou) 8. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii de Justiie a CE. Coopearea Parlamentului European cu parlamentele naionale ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite legturi formale de cooperare, materializate niial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale fraciunilor i comisiilor parlamentare. Printr-o Decalaraie (nr. 14 la TCE), TUE a prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i parlamentele naionale s se reuneasc sub forma ,,Conferinei parlamentelor,, urmnd ca acest for s fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce atingere competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale.

n 1989 a fost creat, la o reuniune de la Madrid, COSAC Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri europene, la care membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n Comitete pentru Afaceri Europene. COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la Amsterdam, care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai 1999. VI 5. Consiliul Uniunii Europene Reglementarea i organizarea Consiliului (art. 237-243 TfUE i art. 16 TUE nou) Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a stat elor membre i a intereselor naionale. Sediul Consiliului Uniunii se afl la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, edinele Consiliului au loc la Luxemburg. Structura organizatoric a Consiliului Uniunii cuprinde: reprezentanii (n Consiliu) care trebuie s fie mputernicii s angajeze guvernul statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, (dei numai ei nfptuiesc politica naional a unui stat ntr-un anumit domeni). Se exclude n principiu reunirea Consiliului ,,la nivel de efi de stat i de guvern,, din statele membre, cu excepia cazului n care chiar Tratatul prevede expres acest lucru. Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor, respectiv, de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu. Consiliul se ntrunete n formaiunea (sau configuraie) Consiliul pentru afaceri generale i n formaiuni sectoriale. Consiliul pentru Afaceri generale au primit rolul de coordonator al acestor formaiuni sectoriale. Lista formaiunilor este fixat de Consiliu, potrivit ultimei liste, Consiliul poate fi convocat. Preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o perioad de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate. De regul, preedenia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui an. Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre, denumit prescurtat, COREPER, care are obligaia s pregteasc lucrrile Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta (art. 240 TfUE), dar, mai ales, de a cenzura, modifica i

aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care urmeaz s devin act comunitar. Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui Secretar general, nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate comun, asistat de un Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea Secretariatului general. Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate de voturi. Organizarea secretariatului general intr n sarcina Consiliului. Secretariatul general est un organism logistic care gupeaz mai mult se o sut de funcionari, constituind ,,un ef de cabinet colectiv al preedinte lui,, ce asigur permanena acestuia i garania continuitii sale. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului Adoptarea hotrrilor presupune majoritatea, unanimitatea va fi cerut numai pentru luarea deciziilor n problemele de maxim importan. Votul n Consiliu se exprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic. Pentru adoptarea deciziilor este necesar majoritatea simpl, calificat sau unanimitatea voturilor. Consiliul hotrte, potrivit art. 238 TfUE, cu majoritatea membrilor si, cu excepia dispoziiilor prezentului tratat.. Majoritatea simpl (50% + 1) fiecare stat are un singur vot - este prevzut ca regul n procesul decizional, dar avnd n vedere numeroasele derogri exprese de la aceasta, apare ca o excepie. Potrivit art. 14 TUE - nou ,,pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat, avnd la baz un sistem de ponderare a voturilor, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin: a. 62 de voturi cnd, potrivit TCE, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei; b. 62 de voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelate cazuri. a. Pentru actele care se adopt la propunerea Comisiei, criteriile de ponderare a voturilor pentru obinerea unei majoriti calificate se reflect astfel (art.16 TUE-nou): Atunci cnd o decizie urmeaz s fie adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate s cear o verificare n sensul c statele membre constituind aceast majoritate reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia n cauz nu este adoptat. b. Pentru celelalte cazuri, pentru adoptarea hotrrii, care nu se bazeaz pe propunerea Comisiei, vor fi necesare 258 de voturi exprimate favorabil de cel puin dou treimi dintre membri, n condiiile unei Uniuni format din 27 de state.

(Aceasta nsemn c decizia trebuie adoptat cu 62 de voturi exprimate de ctre cel puin 10 membri, ceea ce reprezint 2/3 dintre membrii Consiliului). Unele decizii ale Consiliului se adopt pe baza principiului unanimitii de voturi. Astfel, potrivit art. 16 TUE- nou: abinerile din partea membrilor prezeni personal sau reprezentai nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a actelor pentru care se cere unanimitate,, Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n anumite domenii considerate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se pronune n unanimitate, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile succesive ale TCE, prin AUE, TUE, TA i Tratatul de la Nisa, cvorumul predominant n cadrul pilonului I al Uniunii europene, respectiv, Comunitile Europene. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Consiliul UE are urmtoarele atribuii necesare realizrii obiectivelor stabilite de Tratat (TCE): 1. asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre (290 i 291 TfUE, art. 16 TUE -nou); 2. dispune de putere de decizie (290 i 291 TfUE, art. 16 TUE -nou); 3. acioneaz n calitate de legislator (art. 240 TfUE); are competena de a adopta actele menionate la art. 288 TfUE; 4. confer Comisiei, prin actele pe care le adopt, atribuii de executare a normelor stabilite de Consiliu. 5. ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisie, potrivit art. 218 TfUE. 6. adopt bugetul cu contribuia legislativ a Parlamentului European (art. 314 TfUE) 7. are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum determinat, n procedura prevzut la art. 126 TfUE, privind deficitele bugetare; are competena de a aplica sanciuni n condiiile art. 6 par. 2 i 3 TUE-nou; 8. are dreptul s adreseze recomandri statelor (spre exemplu: art. 99 par. 4 TCE la recomandarea Comisiei; art. 149 par. 4 TCE la propunerea Comisiei); 9. are atribuii n pilonul II, i III al Uniunii Europene, respectiv, PESC i CPJP; 10. are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor (art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2 din TUE-nou) precum i n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUE-nou). 11. are competene n compunerea efilor de state i de guverne. 12. are competena de a cere Comisiei s realizeze orice studiu considerat oportun pentru realizarea obiectivelor Uniunii i s prezinte orice propunere adecvat (art. 241 TCE i 122 TEuratom). 13. are competene privina mecanismelor interne ale Consiliului

VI. 6. Comisia European Reglementarea i organizarea Comisiei Europene(art. 17 TUE nou, art. 244 250 TfUE) Denumit i ,,gardian al tratatelor,, Comisia prin membrii si, care i exercit funciile n total independen, este organul care exprim interesul general al Uniunii (art. 245 par. 2 TfUE). n prezent, Comisia se compune din 27 de membrii (denumii comisari), alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen, potrivit (art. 245 TfUE). Durata mandatului comisarilor este de 5 ani, mandatul acestora putnd fi rennoit. Numirea are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Procedura de numire a comisarilor se desfoar potrivit art. 17 TUE-nou, sub rezerva art. 234 TfUE dac este cazul, dup cum urmeaz: 1. Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe carte intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. 2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei. 3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui, ca organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. 4. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre. Dintre membri astfel desemnai, Comisia numete unul sau doi vicepreedini (art. 248 TfUE). Funcionarea Comisiei Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului de procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su (art. 250 alin. 1 TfUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su). n funcionarea Comisiei, preedintele un are rol determinant. Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate: n edin (5 -11 din Regulament) sau, prin procedur scris (art. 12 din Regulament), prin procedur de abilitare (art. 13 din Regulament), prin procedur de delegare (art. 14 din Regulament). Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat de Secretariatul General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale Comisiei. Secretariatul general este condus de Secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui. Serviciile Comisiei (art. 19-21 din Regulament). Pentru pregtirea i desfurarea aciunilor sale, Comisia dispune de servicii, structurate n direcii generale i servicii asimilate. Serviciile i direciile generale ale Comisiei care

obligatoriu trebuie consultate sunt: serviciul juridic, direcia general responsabil pentru probleme de buget, de personal, de administraie, direcia general nsrcinat cu controlul financiar, pentru documentele anterior prezentate, n msura n care este nevoie. Atribuiile Comisiei Europene Atribuiile Comisiei Europene sunt prevzute, ntr-un cadru general, n art. 17 TUE-nou, care prevede c ,,Pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia: - vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat (este vorba despre TCE) i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; aceast atribuie corespunde calitii Comisiei att de utilizate n doctrina juridic de ,,gardian al tratatelor comunitare (Uniunii, n. a),,. - formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul TCE, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de TCE; - exercit atribuiile conferite de Consiliu (Uniunii Europene, n. a) pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. De asemenea, TCE detaliaz n numeroase dispoziii ale sale aceste atribuii i nu n ultimul rnd n diverse dispoziii prezentate exhaustiv adaug alte atribuii ale Comisiei Europene. VI. 7. Curtea de Justiie Uniunii Europene Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE ( art. 13 TUE nou, art. 251 -281 TfUE). Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE-nou, are misiunea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TCE. Funciile Curii de Justiie a EU. Curtea de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie internaional, interstatal, constituional, administrativ, suprem (a unei federaii de state), i instan de arbitraj. Competena Curii de Justiie (CJUE) Pe plan material, aplicarea dreptului uniunii este partajat ntre instanele naionale i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte. Competena material. Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Comuniti i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului uniunii. Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte:

- primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat CJUE, abilitat s interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor instituionale (potrivit art. 267 TfUE i 150 TEuratom); - al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern.. Organizarea Curii de Justiie UE Curtea de justiie instan reprezentativ Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i asistat de 8 avocai generali. Ei sunt de altfel obligai s acioneze n total independen. O funcie nou i necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena avocailor generali. Acetia sunt nsrcinai cu prezentarea public n toat imparialitatea i n toat independena a concluziilor motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia la realizarea misiunii sale (art. 252 TfUE). Statutul membrilor Curii de Justiie Statutul judectorilor i avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor. Pe timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i avocaii generali se bucur de privilegii i imuniti.Judectorii i aleg dintre ei Preedintele Curii, prin vot secret, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire. Colaboratorii Curii de Justiie Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de grefierul asistent. Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Funciile sale sunt de dou categorii. Se reliefeaz, n acest context, funcionarii i agenii Curii, din care cea mai mare parte o constituie serviciul lingvistic al acesteia. Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocatlgeneral este asistat de trei refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae. Camerele

n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din Statutul Curii de Justiie prevede formarea unor camere compuse din 3 sau 5 judectori (potrivit reglementrii precedente Tratatului de la Nisa art. 221 TCE se puteau constitui i camere din 7 judectori). Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen format de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen. Judectorii i al eg dintre ei preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei pentru 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Marea camer cuprinde unsprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii. Astfel, din marea camer fac parte: preedinii camerelor formate din cinci judectori i ali judectori desemnai n conformitate cu condiiile prevzute n Regulile de procedur. Funcionarea Curii de Justiie. Datele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt fixate de preedintele Curii sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen presupune n mod obligatoriu un cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori pentru camere. n prezent, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori n marea camer i de 11 judectori pentru edina n plen. Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar preedintele nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu i numai ntre judectorii care au participat la faza oral a procedurii; avocatul general nu este prezent. n lipsa consensului, deciziile sunt luate printr-un vot majoritar. Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia. Aciunile potrivit competenei Curii sunt: - controleaz legalitatea actelor uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TfUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TfUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n caren (art. 265 TfUE). - interpreteaz regulile comunitare sau s examineze validitatea actelor instituiilor (art. 267 TfUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudicire. - soluioneaz aciunile cu privire la repararea pagubelor cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii, agenii acestora (art. 268 i 340 TfUE, art. 151 TEuratom); - soluioneaz aciunile introduse de funcionarii publici comunitari (art. 270 TfUE );

- poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TfUE, art. 153 TEuratom), soluionnd acele litigii care i sunt ncredinate spre rezolvare ca urmare a unei clauze de arbitraj (compromisorie) cuprins ntr-un contract ncheiat de, sau n numele comunitilor. - examineaz recursurile introduse mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan (TPI), care sunt limitate, potrivit art. 256 TfUE i art. 56 din Statutul Curii, la aspectele de drept. Curtea acioneaz prin urmare ca instan de recurs. - reexamineaz n mod excepional deciziile date de TPI, att n cauzele ce privesc contestarea deciziilor camerelor jurisdicionale create potrivit art. 256 TfUE (fost 225 introdus prin Tratatul de la Nisa), ct i n procedura privind trimiterile pentru pronunarea unei hotrri prejudiciare, potrivit condiiilor prevzute de Statut, cnd exist un risc serios de natur a afecta unitatea i coerena dreptului comunitar. - soluioneaz orice litigiu ntre statele membre care privete obiectul Tratatului, dac litigiul i este supus potrivit unui compromis ncheiat de pri (art. 273 TfUE, art. 154 TEuratom); reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258 TfUE, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TfUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional. - are competen consultativ, care-i permite s emit avize asupra propunerilor referitoare la revizuirea tratatelor i la compatibilitatea acordurilor externe cu prevederile tratatelor comunitare, potrivit art. 218 TfUE (fost 300 lit. c. . TCE). n privina competenei ratione personae, Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituii comunitare Comisie, Consiliu, precum i dintre instituiile comunitare, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre, sau ntre particulari i organele comunitare. Aciunea n anulare Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriv a unui act adoptat de o instituie comunitar. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se urmrete anularea lui. Excepia de ilegalitate

Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca acte generale comunitare cu valoare normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual. Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TfUE i 156 TEuratom n termeni foarte generali: orice parte poate, cu ocazia unui litigiu ce pune n discuie un regulament al Consiliului sau Comisiei, s invoce inaplicabilitatea acestui regulament pentru toate motivele susceptibile de a fi invocate n sprijinul aciunii n anulare. Aciunea n caren. Aciunea n caren permite sancionarea unei rezistene ilegale a Consiliului, Comisiei sau Parlamentului, iar prin Tratatul asupra Uniunii, a fost adugat la aceast list i Banca Central European. Aciunile n plin jurisdicie Aciunile n plin jurisdicie sunt: - aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin prin Tratatele comunitare. Curtea de Justiie are competena exclusiv, potrivit art. 258-260 TfUE, art. 141-143 TEuratom, de a judeca statele membre pentru nendeplinirea obligaiilor impuse de Tratate i de dreptul comunitar n general. - aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare. Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre Consiliu n TfUE (fost TCE ), prin regulamentele adoptate n diverse materii (n special n materie de concuren). - aciuni introduse de funcionarii publici comunitari. Aciunea este prevzut n art. 270 TfUE i 152 TEuratom. Categoria funcionarilor publici comunitari cuprinde oficialii comunitilor i ali funcionari. - aciunea n responsabilitate extracontractual a Comunitilor Europene. Aciunea pentru acordare de despgubiri este deschis statelor sau persoanelor fizice i juridice ntr-un termen de cinci ani, ce curge din momentul producerii prejudiciului, mpotriva instituiei care este autoarea actului prejudiciabil. Recursul mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan Curtea de Justiie este i instana de recurs. Potrivit dispoziiilor art. 256 par. 1 TfUE, deciziile pronunate de Tribunalul de Prim Instan n cauzele avute n vedere de articolele 263 TfUE (aciune n anulare), 265 TfUE (aciune n caren), 268 TfUE (aciune n rspunde extracontractual), 300 TfUE i 313 TfUE precum i n cazul altor categorii de aciuni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie.

 Trimiterea prejudicar n faa Curii de Justiie. Potrivit art. 267 TfUE, ,,Curtea de Justiie este competent s hotrasc cu titlu prejudiciar: a. asupra interpretrii prezentului tratat; b. asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Comunitii/Uniunii i de ctre Banca Central European; c. asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului dac respectivele statute prevd aceasta; Cnd o astfel de problem este ridicat n faa unei instane a unui stat membru, aceasta poate, dac apreciaz c o decizie asupra respectivei probleme este necesar pentru a pronuna soluia sa, s cear Curii de Justiie s statueze asupra acelei probleme. Cnd o astfel de problem este ridicat ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt susceptibile de recurs jurisdicional de drept intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie. Tribunalul (fost Tribunalul de Prim Instan - TPI) TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune administrri a justiiei. Organizarea i funcionarea Tribunalului Tribunalul este format din 27 membri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile fixate de regulamentul de procedur. Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de comun acord pentru 6 ani de guvernele statelor membre. Rennoirea parial a membrilor se face la trei ani, ei putnd fi realei. Membrii Tribunalului desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte. Independena sa funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul. Competena Tribunalului Tribunalului are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i proceduri ce intr n competena Tribunalului, care necesit o examinare de fapte complexe. Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, fixeaz categoriile de aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalului. Astfel, Art. 168 A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor aciunilor formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. De asemenea, TPI, respectiv, Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor tribunalelor specializate (art. 257 TfUE).

CURS. 8. Tribunalele specializate (foste Camerele Jurisdicionale. respectiv, fost Tribunalul Funciei Publice) Prin tratatul de la Nisa, n art. 257 TfUE, s-a preconizat instituirea unor camere juridicionale independente i specializate n unele litigii tehnice, competente s soluioneze n prim instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257 TfUE, a fost adoptat Decizia Consiliului Nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice, renunndu -se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta se organiza pe lng Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Lisabona locul camerelor jurisdicionale, respectiv, al tribunalului funciei publice este luat de Tribunale specializate VI. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Reglementarea i organizarea Curii de conturi (art. 285 287 TfUE). Prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de conturi dobndete statutul de instituie a Comunitilor Europene. Curtea de Conturi este compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, al crui mandat este de ase ani cu posibiliatea de a fi rennoit. Potrivit art. 271 TfUE, ,,membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor ori care au o calificare speical pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen,,. Membrii Curii de conturi sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului,,. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Atribuiile Curii de Conturi ,,Curtea de conturi asigur controlul conturilor (art. 285 TfUE),, este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmtoare s detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz. Potrivit art. 287 TfUE, competena de control a Curii de conturi const n faptul c: 1. examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii, inclusiv, ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii (art. 287 par. 4 alin. 1 TfUE). Curtea de conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni specifice i poate emite

avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunitii (art. 287 par. 4 alin. 2 TfUE). Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Curtea de conturi: - asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului, emind la cererea acestora avize consultative i opinii de specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. - sesizeaz Curtea de justiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale, potrivit art. 263 alin. 3 TfUE. - are competene decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TfUE prevede dreptul Curii de conturi de a-i stabili Regulamentul de procedur. VI. 9 7. Banca Central European (BCE) Reglementarea Banca Central European (art. 13 TUE nou), denumit prescurtat BCE - a fost nfiinat la 1 iunie 1998, dup modelul Bncii Federale Germane - Deutsche Bundesbank. Are sediul la Frankfurt (Germania). Politica monetar a Uniunii Europene se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale - SEBC, Eurosistemul i Banca Central EuropeanBCE. SEBC include BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene, indiferent dac au adoptat sau nu moneda euro (art. 129 alin. 1 TfUE). Eurosistemul include BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre care au adoptat moneda euro (formeaz aa numit zon euro). Compunerea i competena Bncii Centrale Europene Potrivit art. 129 TfUE, BCE are personalitate juridic. Banca Central European este condus de ctre Consiliul guvernatorilor i Comitetul director. ncepnd cu etapa a III a UEM s-a constituit n cadrul BCE, Consiliul general al BCE. Banca Central European are urmtoarele atribuii: - are dreptul exclusiv s autorizeze emisiunea de bancnote n Uniune/Comunitate. BCE i bncile centrale naionale pot emite asemenea bancnote. Statele membre pot emite bancnote metalice, sub rezerva aprobrii volumului emisiunii de ctre BCE. De asemenea, BCE poate adopta msuri pentru armonizarea valorilor unitare i specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice destinate circulaiei, n msura necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n interiorul Uniunii/Comunitii (art. 128 TfUE); - adopt regulamente privind constituirea de ctre instituiile de credit din statele membre de rezerve obligatorii la BCE i la bncile centrale naionale (art. 132 par. 1); - ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite de SEBC, n baza Tratatului CE i a statutului SEBC (art. 132 par. 1 TfUE); - emite recomandri i avize care nu au for obligatorie (art. 132 par. 2 din TfUE i art. 34 din Statutul SEBC i BCE)

- prezint avize instituiilor sau organismelor comunitare competente sau autoritilor naionale (art. 127 par. 4 TfUE i art. 4 din Statutul SEBC i BCE). - particip la instituii monetare internaionale i stabilete relaii cu bncile centrale i instituiile financiare din alte ri, precum i cu organizaiile internaionale. VI. 10. Consiliul European Potrivit Tratatului de al Lisabona Consiliul European are statut de instituie a Uniunuii Europene oferind Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Compunerea i organizarea Consiliului European Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitatea particip la lucrrile Consiliului European (art. 15 par. 2 TUE- nou). Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. n imobilul unde se desfoar reuniunea Consiliului European particip numai delegaii al cror acces este autorizat. Delegaiile nu pot depi 20 de persoane pentru fiecare stat membru i pentru Comisie i cinci persoane pentru naltul Reprezentant. Numele i funciile membrilor delegaiilor n cauz se notific n prealabil Secretariatului General al Consiliului. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat de Consiliul European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o singur dat. Consiliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n caz de mpiedicare sau de culp grav n conformitate cu procedura prin care a fost ales. Potrivit regulamentului de procedur, Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asistai de un Secretariat General, sub autoritatea unui Secretar General, Funcionarea Consiliului European. Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE nou), care , cu cel puin un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul membru care deine preedenia pe durata semestrului respectiv, face publice datele preconizate pentru reniunile Consiliului European care urmeaz s se desfoare pe durata respectivului semestru (art.1 alin. 1, Regulamentul de procedur).

Consiliul European se poate ntruni i n reuninue extraordinar, atunci cnd situaia se impune, la convocarea preedintelui. ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale, preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al Comitetuli Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului s se desfoare n alt loc Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European. Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate calificat i cu majoritate simpl. Astfel, hotrte cu majoritate calificat cnd: - adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de Afaceri generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TUE nou), - adopt o decizie referitoare la preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE nou). ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit, potrivit art. 16 alin. 4 TUE nou i art. 238 alin. 2 TfUE, dup cum urmeaz: 1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE nou, majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului European, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 16 alin. 4 TUE- nou). Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului European, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat97. 2. potrivit art. 238 TfUE alin. 2, prin derogare de la art.16 TUE nou i sub rezerva dispoziiilor stabilite de Protocolul privind dispoziiile tran zitorii, majoritatea calificat este egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului European reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur, sau n procedura de revizuire ordinar a tratatelor. Competenele Consiliului European. Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE nou, care prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
97

Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii (art. 16 alin. 4 TUE nou).

acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE nou, Consiliului European ndeplinete unele atribuii considerate organice, care in exclusiv de organizarea instituiilor Uniunii, iar altele de funconarea acestora: 1. Condiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei PE. 2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. n condiiile n care candidatul repsectiv nu ntrunete majoritatea prevzut de art. 17 alin 7 TUE - nou, Consiliul European propune un nou candidat. 3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea PE. 4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru aface ri externe i politic de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul aciunii externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele : 5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii n privina acestora. Deciziile Consiliului European, n cadrul aciunii externe, privesc: - politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii; - relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului. 6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Consiliul European adopt deciziile necesare n acest domeniu. 7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri exetrne i poltic de securitate i de statele membre. i n cadrul competenei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative. 8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC, n vederea definirii unei abordri comune.

9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definiri trep tate n cadrul PESC a unei politici de aprare comune a Uniunii. Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor 10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar, Consiliul European poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai staelor membre ai PE i ai Comisiei. De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s nu convoace Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. 11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin. 6, Consiliul European: > poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din TfUE, > hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar, > poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate, fie pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar, n cazul n care dispoziiile TfUE prevd ca actele legislative respective se adopt n conformitate cu procedura legislativ special. Consiliul Eurpean are competen n aciunea de retragere a unui stat membru din Uniune. 12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea sta telor membre care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n acord cu statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrare a n vigoare a acordului de retragere a statulului membru. 13. Consiliul European primete sesizri din partea Consiliului n cazurile n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ, necesar pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiilor impuse de tratat.Consiliul European are dreptul: a. s retrimit proiectul Consiliuui, caz n care nceteaz suspendarea procedurii ordinare, sau b.nu acioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere. Consiliul European are o competen decizional i de examinare n cadrul Titlului V Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie,, (TfUE). 14. Cu privire la ,,Cooperarea judiciar n materie penal,, Consiliul European, poate adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribuiile Parchetului European pentru a include combaterea criminalitii grave de

dimensiune transfrontalier i n scopul modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TfUE n ceea ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre. 15. Cu privire la ,,Cooperarea poliieneasc,, Consiliul European examineaz proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n domeniu, al unui grup de cel puin nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s obin unanimitatea. 16. n cadrul ,,Politicii economice,, Consiliul European dezbate concluziile privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, ce se desprind din raportul de proiect elaborate de Consiliu. 17. Cu privire la ,,Politica monetar,, Consiliul, (...), decide care state membre ce fac obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European. 18. n cadrul politicii de ,,ocupare a forei de munc,, Consiliul European primete anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de Consiliu i Comisie (art. 148 alin. 5 TfUE). 19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este victima unei catastofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer asisten la solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate. n acest context pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient, Consiliul European procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu care se confrut Uniunea. Capitolul VII. Alte organisme ale Uniunii Europene Organele consultative ale Uniunii sunt: Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor; n art. 308, 309, este reglementat Banca European de Investiii (TfUE n art. 300- 307). VII. 1. Comitetul Economic i Social (al CES) i Comitetul tiinific al Euratom Reglementarea Comitetului Economic i Social. Comitetul Economic i social asigur legtura dintre Comuniti i diferitele categorii socio -profesionale ale vieii economico-sociale, n vederea implicrii acestora n actul de decizie comunitar sub forma consultrii n situaia n care se urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii economice, sociale, legate n special de condiiile de via. Comitetul Economic i Social este reglementat de art. 157 -262, Regulamentul su de procedur intrat n vigoare de la data de 1 august 2002 i de Statutul membrilor Comitetului Economic i Social adoptat la 11 decembrie 2003. Sediul CES se afl la Bruxelles.

 Compunerea i competena Comitetului Economic i Social - denumit prescurtat, CES. Potrivit art. 273 TfUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ. Misiunea sa este de a asista Consiliul i Comisia (art. 3 par. 2 TUEnou). Este compus din 344 membri, reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului general (art. 300 alin. 2 TfUE). Dintre membrii si, Comitetul i desemneaz preedintele i biroul, pentru o perioad de doi ani. Comitetul cuprinde secii specializate pentru principalele domenii reglementate de Tratatul CE. Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete modul de compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i subcomitetelor. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau ori de cte ori aceste instituii consider oportun o astfel de consultare. Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider oportun. n acest sens, Consiliul sau Comisia fixeaz un termen pentru a-i prezenta avizul, care nu poate fi mai scurt de o lun. Comitetul tiinific Euratom i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Acest Comitet este consultat obligatoriu de Consiliu Uniunii sau de Comisie, atunci cnd se intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul su de compten. VII. 2. Comitetul Regiunilor Reglementarea Comitetului Regiunilor. Reglementarea acestui organism este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TCE i de Regulamentul de procedur al Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1 februarie 2007. Ca i CES, Comitetul Regiunilor are caracter consultativ, fiind compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale, care fie sunt alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese (art. 305 TfUE, fost art. 263 alin. 1 TCE , modificat prin Tratatul de la Nisa). Sediul comitetului regiunilor este la Bruxelles. Compunerea i competena Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de membrii i tot atea supleani. Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoane, n prezent acesta fiind de 344. Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare cu aceea din cadrul CES. Membrii Comitetului sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate, la

propunerea statelor membre. Mandatul lor poate fi rennoit. Comitetul i stabilete regulamentul intern. Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru o durat de doi ani. Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, asigur conducerea Comitetului Regiunilor. Comisiile Comitetului sunt constituite la nceputul fiecrui mandat de adunarea plenar, care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un preedinte, un vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. La nivelul Comitetului funcioneaz nc trei structuri de lucru: delegaiile naionale, grupurile politice i grupurile interregionale. Delegaiile naionale grupeaz toi membrii Comitetului care p rovin din aceeai ar. Ele sunt conduse de un preedinde ales de membrii delegaiei i la acest nivel se stabilete i organizarea lor intern (art. 2 din Regulamentul de procedur). Comitetul este consultat, n mod facultativ, de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau, ori de cte ori aceste instituii consider oportun o astfel de consultare. Comitetul i prezint avizul, pentru care Consiliul sau Comisia fixeaz un termen, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care preedintele primete comunicarea ce i este adresat n acest scop. n anumite cazuri, Comitetul poate fi consultat i de Parlamentul European. Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, n cazurile n care consider acest lucru. Avizul Comitetului mpreun cu procesul -verbal al deliberrilor sunt transmise Consiliului i Comisiei. VII. 3. Banca Euopean de Investiii Reglementarea i compunerea Bncii Europene de Investiii Este reglementat de art. 308-309 TfUE. Banca european de investiii este organism financiar care se autofinaneaz, fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este finanat prin mprumuturi de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor prioritare ale Uniunii. BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TfUE i prin statutul prevzut n Protocolul anex la Tratat (art. 308 TfUE). Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. BEI este este organizat dup cum urmeaz: a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI; b. Consiliul de administraie

c. Comitetul de direcie.d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor Competena Bncii Europene de Investiii BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele memb re. Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii (art. 309 TfUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate sectoarelor de activitate a numeroase proiecte. De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale Comunitii Capitolul VIII. Piaa intern a Uniunii Europene. Libertile fundamentale ale Uniunii Europene VIII. 1. Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea Eurpean Scopul dispoziiilor Tratatelor ce instituie aceast libertate este de a crea n statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n reaiile cu statele tere. Petru aceste considerente Tratatul a urmrit: - Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere (deci o politic comercial comun). - Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte ,,msuri cu efect echivalent,,. Aceste prevederi se aplic att produselor industriale ct i a acelor agricole originare din Uniune sau prodes n libera practic. VIII. 2. Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European. Concept i domeniu de aplicaie n coninutul libertii de circulaie a persoanelor sunt incluse dou domenii bine delimitate. Primul se identific cu un ansamblu de drepturi privind circulaia fizic sau teritorial cci, dei, libertatea fizic de deplasare i rezidena apar doar menionate n art. 54 TfUE (fost art. 48 TCE), oricare dintre cele patru liberti economice implica ,,un ansamblu de drepturi de micare fizic: o libertate de circulaie, n sensul cel mai riguros al termenului care apare ca substrat comun celor patru liberti ale Uniunii,,. n al doilea , conceptul de libertate de circulaie a persoanelor conine un mandat de interzicere a discriminrii

pe motiv de naionalitate, care, formulat n mod pozitiv, se traduce, n legtur cu aspectele aprute n dreptul uniunii, printr-o echivalare legal a ,,strinului comunitar,, cu ,,naionalul,, n aplicarea principiului general de tratament egal. VIII. 3. Libera circulaie a capitalurilor i plilor Pentru a asigura libera circulaie a capitalurilor, statele membre trebuie ,,s aboleasc ntre ele nsele toate restriciile asupra circulaiei capitalului aparinnd persoanelor rezidente n statele membre i orice discriminare bazat pe cetenia sau locul rezidenei prilor sau pe locul unde un astfel de capital investit,,. Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale Uniunii Europene (potrivit art. 25 TfUE, care interzice orice discriminare fondat pe cetenie), precum i cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al UE n conformitate cu directiva de liberalizare din anul 1988 (Directiva 361 din 24 iunie 1988), de vreme ce directiva de liberalizare din 1988 extinde cmpul de aplicare a articolului 63 TfUE (fost 56 TCE). Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul de reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE. VIII. 4. Libera circulaie a serviciilor n UE. Dreptul de stabilire a nesalariailor. Libera circulaie a bunurilor este prelungit de libertatea de stabilire a celor care produc (industriai, comerciani), denumii nesalariai. Libertatea de stabilire a nesalariailor se aplic persoanelor fizice dar i societilor. Nu se poate separa libertatea prestrilor de servicii de libertatea de stabilire a nesalariailor. Dreptul de stabilire a i aplicare a tratamentului naional nu presupune uniformitatea legislaiilor, nltur particularitile naionale. Libertatea de stabilire include, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti, de a nfiina i administra ntreprinderi, companii i firme, principalul stabiliment pe teritoriul Uniunii. Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de referin condiii de stabilitate pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz acea stabilire. Capitolul IX. Mijloacele financiare ale Uniunii Europene IX. 1. Precizri prealabile. Regulamentele financiare ce reprezint baza legislativ a finanelor Uniunii sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Curii de Conturi. Regulamentele financiare privesc: - normele financiare care defines n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea decontrilor,

- normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. Parlamentul European, Consiliul i Comisia asigur disponibilitatea mijloacelor fiananciare care permit Uniunii s i ndeplineasc obligaiil e juridice fa de teri. Toate veniturile i cheluielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n buget. Bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu. Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate. IX. 2. Coninutul bugetului. Resursele proprii ale Uniunii se compun din: - impozite, prime, sume suplimentare sau compensatorii, ori comisioane i alte obligaii stabilite sau de stabilit de ctre instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre n cadrul politicii agricole comune i, de asemenea, contribuii i alte obligaii prevzute n cadrul organizrii commune de pia n domeniul zahrului; - taxe prevzute n tariful vamal comun i alte taxe stabi lite sau de stabilit de ctre instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre; - rata uniform aplicat pentru toate statelemembrela bazele de evaluare a taxei pe valoarea adugat armonizat, determinat potrivit regulilor Uniunii (baza de evaluare de luat n calcul n acest scop nu trebuie s depeasc 50% de produsul intern brut pentru fiecare stat membru). - rata de determinat potrivit procedurii bugetare n lumina totalului tuturor celorlalte venituri aplicat la suma tuturor produselor naionale brute, venituri provenind din orice noi obligaii financiare introduce n cadrul unei politici comun (cu condiia ca s fi fost urmat procedura stabilit de art. 311 TfUE). Cheltuielile sunt de natur administrativ i operativ (funcional). Cheltuielile administrative sunt destinate funcionrii instituiilor i altor organisme ale Uniunii, incluznd cheltuielile de personal, iar cheltuielile operaionale sunt cheltuieli ale Comisiei pentru scopuri economice i sociale, cum ar fi cele destinate: Fondului Social European, Fondului European Agricol de Garanie, Fondului de Dezvoltare Regional

CURS. 9. IX. 3. Procedura bugetar (art. 313 314 TfUE). Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd potrivit cu o procedur legisaltiv special, adopt bugetul anual al Uniunii. Fiecare instituie a Uniunii, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetului urmtor. Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 sepetmbrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Comisia are dreptul s modifice proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de conciliere. Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn la 1 octombrie a anului care precede anul execiei bugetului. Consiliul informeaz Parlamentul European asupra motivelor care l -au condus la adoptarea poziiei respective. n termen de 42 de zile de la transmitere, Parlamentul are urmtoarele posibiliti: - s aprobe poziia Consiliului, caz n care bugetul este adoptat, - s nu ia o hotrre, i n acest caz bugetul este considerat aprobat, - s adopte amendamente cu majoritatea membrilor care l compun. Proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Comitetul de conciliere are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i al Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale. La ncheierea procedurii bugetare, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat definitiv. IX. 4. Execuia i descrcarea bugetului Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul. Statele membre coopereaz cu Comisia astfel nct creditele s fie folosite n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare. Regulamentul financiar n materie prevede obligaiile de control i de audit ale statelor member n execuia bugetului, precum i rspunderile care decurg din acestea.

n cadrul bugetului, Comisia poate proceda, n limitele i condiiile prevzute de regulamentul financiar, la transferarea de credite dintr-un capitol n altul sau dintr-o subdiviziune n alta. Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare. De asemenea, aceasta le comunic un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii. Parlamentul European adopt, la recomandarea Consiliului, descrcarea Comisiei de execuia bugetar. n acest scop, Parlamentul European analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilanul financiar, raportul de evaluare i raportul annual al Curii de Conturi nsoit de rspunsul instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi i raporturile special corespunztoare ale Curii de Conturi. nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt scop care se ncadreaz n exercitarea atribuiilor acesteia n matrie de execuie bugetar, Parlamentul European poate cere s audieze Comisia cu privire la efectuarea cheltuielulor sau la funcionarea sistemelor de control financiar. Comisia prezint Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informaie necesar. Comisia depune toate eforturile pentru a da curs observaiilor cae nsoesc deciziile de descrcare i celelalte observaii ale Parlamentului European cu privire la executarea cheltuielilor, precum i a comentariilor care nsoesc recomandrile de descrcare adoptee de Consiliu. La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia face un raport referitor la msurile luate pe baza acestor observai i comentarii i, n special, cu privirela instruciunile date serviciilor nsrcinate cu execuia bugetar. Aceste rapoarte se transmit i Curii de conturi. Cadrul financiar multianual i bugetul anual se stabilesc n euro. Capitolul X Politica economic i monetar X. 1. Precizri prealabile. Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE- nou, aciunea statelor membre i a Uniunii Europene presupune instituirea unei politici economice ntemeiatepe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor member, pe piaa intern i pe definirea obiectivelr comune i conduse n coformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a adduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.

Aciunea statelor i a Uniunii impune respectarea urmtoar elor principia directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil X. 2. Politica economic Prin Tratatul de la Maastricht s-a introdus o separare net, distinct, ntre politica economic i cea monetar, dar care presupun o anumit convergent a lor, legat de obiectivele d endeplinit, innd cont de faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i peun anumit grad de coordonare a politicilor economice aferente uniunii economice, avnd n vedere i marile orientri ale politicilor economice ale statelor member ale Uniunii. Politica economic i politica monetar se condiioneaz reciproc, neputnd fi concepute de sine stttor. Politica economic este fundamentat pe dispoziiile din TfUE art. 120-126. Statele membre i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite n art. 3 din TUE- nou i n contextul orientrilor generale menionate n art. 121 alin . 2 (pe care l vom prezenta n continuare). Statele membre i Uniunea trbuie s acioneze cu respectarea principiului unei economii deschise de pia, n careconcurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor Orientrile generale menionate de art. 121 alin 2 din TfUE sunt: - statele membre trebuie s considere politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului (art. 121 par. 1 TfUE); - obligaia general de coordonare (cu referire la art. 121 par. 1TfUE), n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de orice for juridic, potrivit art.121 par. 4. Consiliul avnd n vedere imperativul menionatare dreptul s elaboreze marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre, formulnd n acest scop, potrivit art.121 par. 2 un proiect pe baza recomandrii Comisiei, dup a crui adoptare va fi naintat Consiliului European. Marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii astfel stab ilite i recomndate, constitie fundamentul politicii economice a Uniunii pe termen lung. Deciziile luate n acest sens au un pronunata caracter politic, fiind implicat i Consiliul European; -n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor ecnomice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghe evoluia economic n fiecare dintre statele membre i din Uniune, ca i conformitate politicilor economice cu marile orientri avute n vedere mai sus, i va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu (art.121 par. 3. fraza 1 TfUE).

Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat, constituie un element component al sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobndete regimul unui sistem global. Dac se constat c, n cadrul procedurilor de mai sus, politicile nu sunt conforme marilor orientri sau cnd ele risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei, poate s adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz. - dispoziiile tratatului (TfUE) reglementeaz unele aspect financiare i bugetare ale politicii economice a Uniunii, instituindu-se n principal unele obligaii negative. Astfel, se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre (bnci centrale naionale) s pun la dispoziie faciliti de credit fr acoperire (,,descoperit decont,,) i orice alt tip de faciliti de credit, instituiilor sau organismelor Uniunii, autoritilorregionale sau locale, altor autoriti publice, altor organism sau intreprinderi publice ale statelor membre. - statele membre trebuie s evite deficitele publice excesive i n acest scop, prin art. 126 TfUE, este instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele membre n vederea decelrii erorilor evidente. Urmeaz o preocedur instituit de art. 126 TfUE, la ncheierea creia Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele recomandri prescrise. Dac statul membru nu se conformeaz unei decizii luate, Consiliul poate hotr s seintensifice una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: - s cear statului membru respective s publice informaii suplimentare, de precizat de ctre Consili, nainte de a emite obligaii i titluri; - s invite Banca European de Investiii s-i revad politica sa de mprumuturi n privina statului n cauz; -s cear statului membru respeciv s fac, pe lng Uniune, un deposit nepurttor de dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului, deficitul excesiv va fi ameliorat; - s impun amenzi de mrime corespunztoare. X. 2. Politica monetar Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare implic definirea i punerea n practic a politicii monetare a Uniunii, aceast atribuie fndamental revenind Sistemului European al Bncilor Centrale SEBC, potrivit art. 127 TfUE. Obiectivul fundamental al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. (art. 127 par. 1 teza 2 TfUE).

Misiunile fundamentale care urmeaz a fi ndeplinite prin intermediul SEBC sunt:definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii; efectuarea operaiunilor de schimb valutar potrivit Tratatului (este vorba despre art.119 din TfUE); deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemului de pli. SEBC este compus din Banca Central European, instituie a Uniunii Europene, i din bncile centrale naionale. SEBC este condus de organelle de decizie ale Bncii Centrale Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor, i Comitetul executiv. Statutul SEBC i al Bncilor Centrale Europene BCE, este definit ntr-un protocol anexat TfUE. Banca Central European trebuie s fie consultat: cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care in de competenele sale; de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilte de Consiliu. n domeniile care in de competena sa, BCE poate prezenta avize respectivelor instituii, organe, oficii sau agenii ale Uniunii sau autoritilor naionale Competena SEBC: - contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de autoritile competente n ceea ce privete supravegherea pudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar; - are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i a altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Aceste misiuni specifice sunt ncredinate de Consiliu, care hotrte n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea parlamentului European i a Bncii Centrale Europene. - este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote. Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii. BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie i exercit competenele, misiunile i ndatoririle conferite prin Tratate i prin Statutul SEBC i al BCE. BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu au dreptul s solicite i nici s accepte instruciuni din partea instituiilor, organelor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism.

Fiecare stat membre este obligat s asigure compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale central naionale, cu tratatele (TUE nou i TfUE) i cu Statutul SEBC i al BCE. Banca Central European: regulemente, potrivit art. 132 TfUE, deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE; recomandri i avize. Banca Central European poate decide publicarea deciziilor, recomanfrilor i avizelor sale. Capitolul XI. Relaiile externe ale Uniunii Europene XI. 1. Aciunea extern a Uniunii. Aciunea Uniunii pe scena internaional, are la baz principiile, urmrete realizarea obiectivelor i se desfoar potrivit regulilor generale din TUE (Titlul 5 Capitolul 1,) potrivit art. 205 TfUE. Uniunea depune eforturi pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale care mprtesc urmtoarele principii: democraia, statul de drept, universalitatea, indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, respectarea principiilor Cartei Oganizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. n acest scop Uniunea definete i desfoar politici comune i aciuni. Consiliul European este instituia Uniunii care identific interesele i obiectivele strategice ale acesteia. Consiliul European, la recomandarea Consiliului, hotrte n unanimitate pentru fiecare domeniu n parte. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, n domeniul PESC, i Comisia, pentru celelalte doemnii ale aciunii externe, pot prezenta Consiliului propuneri comune. Aciunea extern a Uniunii, aa cum este reglementat de tratatul de la Lisabona cuprinde: Politica extern i de securitate comun i Politica de securitate i aprare comun Politica extern i de securitate comun (PESC), art. 23 41 TUE Competena Uniunii n materie de PESC include toate domeniile politicii externe, i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comun. Politica de securitate comun este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, care hotrte n unanimitate (cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel). PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Statele membre au rol activ i sprijin fr rezerve politica extern i de securitate.Uniunea, n problemele referitoare la PESC este reprezentat de naltul Reprezentant pentru politic exetern i de securitate comun. Acesta desfoar dialogul politic cu terii, n numele Uniunii, i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor

internaionale. Orice stat membru, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau naltul Reprezentant cu susinerea Comisiei cu privire la orice chestiune de politic extern i de securitate comun i poate prezenta iniiative sau propuneri Consiliului. Statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor internaionale i cu ocazia conferinelor internaionale. n cadrul acestor instituii, statele membre apr poziiile Uniunii. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Uniunii n rile tere i la conferinele internaionale, precum i reprezentanii acestora pe lng organizaiile internaionale, cooperareaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a deciziilor care definesc poziiile i aciunile Uniunii. Acestea i aprofundeaz cooperarea prin schimbul de informaii i prin evaluri comune. n domeniul PESC i PSAC Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale. Se nfiineaz un Comitet Politic i de Securitate care urmrete situaia internaional n domeniile care in de PESC. Acest Comitet exercit, sub autoritatea Consiliului i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a opraiunilor de gestionare a crizelor (referitoare la PSAC). Consiliul poate autoriza Comitetul ca, n vederea unei operaii de gestionare a crizei i pe durata acesteia, n conformitate cu cele stabilite de Consiliu, s ia deciziile corespunztoare de control politic i de conducere strategic a opraiei.n acest domeniu, Consiliul adopt o decizie de stabilire a normelor privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personalde ctre statele membre, n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de fa, precul i a normelor privind lbera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti independente. Politica de securitate i aprare comun (PSAC), 42 - 46 TUE PSAC face parte integrant din PESC. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU, Uniunea poate recurge la mijloacele civile i militare n cadrul misiunilor n afara Uniunii. PSAC include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Aceasta va conduce la o aprare comun dup ce Consiliul Europei hotrte aceasta n unanimitate. n acest caz, Consiliul recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele lor constituionale. PSAC nu aduce atingere caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Atlanticuluide Nord (NATO) i este compatibil cu politica comun de securitate i de aprare stabilit n cadrul acesteia. Pentru a pune n aplicare PSAC, statele membre

punla dispoziia Uniunii capacii civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop s-a nfiinat Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii, i armament denumit Agenia European de aprare, care: - identific necesitile operaionale, - promoveaz msurile necesare satisfacerii acestora, - contribuie la identificare, i dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare, - particip la definirea unei politici europene n maerie d ecapaciti de armament i sprijin Consiliul n evaluarea mbuntirii capacitii militare. Deciziile referitoare la PSAC, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni, n domeniu, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau la iniiativa unui stat membru. XI. 2. Acordurile internaionale Uniunea poate ncheiea acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord: - fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectvele stabilite prin tratate, - fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, - fie poate influena normele comune ori poate modifica domniu de aplicare a >acestora. Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. > Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. > Acordurile dintre Uniune i rile tere sau organizaii internaionale, fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale art. 207 TfUE care se aplic ncheierii de acorduri n cadrul politicii comerciale comune, sunt negociate i ncheiate n conformitate cu urmtoarea procedur (art. 218 TfUE): Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. Dac acordul privete exclusiv sau n principal PESC, Comisia sau naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate prezint recoamndri Consiliului care adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor i desemneaz negociatorul sau eful echipei de negociere a Uniunii. n aceast procedur Consiliul: - poate adresa directive negociatorului i poate desemna un comitet special, negocierile trebuind s fie con duse n consultare

cu acest comitet; - adopt o decizie, la propunerea negociatorului, care autorizeaz semnarea acordului i, dup caz, de aplicare a sa ci titlu provizoriu nainte de intrarea n vigoare; - adopt o decizie, la propunerea negociatorului, cu privire la ncheierea acordului. Cu excepia cazului n care acordul se refer exclusv la PESC, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului: I. dup aprobarea Parlamentului n urmtoarele cazuri: 1. acorduri de asociere, 2. acord privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 3. acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, 4. acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune, 5. acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European.n caz de urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen de aprobare. II. dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Parlamentul European emite avizul ntr-un termen n care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz emisn acest termen, Consiliul poate decide. n anumite cazuri, derogatorii de la art. 218 alin. 5, 6, 9, Consiliul poate mputernici negociatorul s aprobe, n numele Uniunii, modificare acordului, n cazul n care acesta prevede ca aceste modificri trebuie doptate conform unei proceduri simplificate sau de ctre un organism creat prin respectivul acord. Pe parcursul ntregii proceduri, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate obine avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconiozat cu dispoziiile tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Curii, acordul respectiv poate intra n vigoarenumai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor. > Prin derogare de la procedura instiuit mai sus (de art. 218 TfUE) Consiliul poate ncheia acorduri formale privind un sistem al cursului de schimbal monedei euro n raport cu monedele statelor tere: - fie la recomandarea Bncii Centrale Europene -fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilitii preurilor.Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul poate adopta, modifica sau renuna la cursurile centrale ale euro n sistemul cursurilor de schimb: - fie la recomandarea Bncii Centrale Europene -fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale

Europene n vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere competenelor i acordurilor Uniunii n domeniul uniunii economice i monetare, statele member pot negocia n cadrul organismelor internaionale i pot ncheia acorduri internaionale XI.3. Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii Uniunea stabilete orice form de cooperare util: - cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate - cu Consiliul Europei, - cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, - cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Uniunea asigur, de asemenea, legturile opportune cu alte organizaii internaionale. naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei le revine responsabilitate de a pune n aplicare aceast aceste legturi. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionaleasigur reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Delegaiile acioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor member. Seciunea 4 Politica Comercial comun Prin stabilirea unei Uniuni Vamale, Uniunea contribuie, la interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea treptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale internaionale i a investiiilor externe directe i la reducerea barierelor vamale i de alt natur. Principiile uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun privesc: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare, - politica exporturilor,msurile de protecie comercial, printre care i cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii. Msurile care definescvcadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun mbrac forma regulamentelor, adoptate de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Dac trebuie negociate i ncheiate acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, sunt aplicabile dispoziiile at. 218, prezentat mai sus, sub rezerva dispoziiilor speciale impuse de art. 207 din TfUE, cu privire la politica comercial comun.

Consiliul hotrte, de asemenea n unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri: - n domeniul comerului cu servicii cultural i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduririsc s aduc atingere diversitii cultural i lincvistice ale Uniunii, - n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntaten care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizareaacestor servicii la ivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor member pentru prestarea acestor servicii. Negocierea i ncheierea de acorduri internaionale n domeniul transporturilor sunt reglementate nTitlul VI i art. 218 din TfUE.