CUPRINS

Capitolul 1 Istoricul Uniunii Europene 1.1. Ideea de uniune european.................................................... 1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene...................................... 1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare.......................... 1.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform.............. 1.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO).................................... 1.6. Aderarea Romniei la Uniunea European........................... 1.7. Conceptul de acquis comunitar......................................... 1.8. Construcia european. Repere cronologice.. Capitolul 2 Competenele Uniunii Europene 2.1. Competena............................................................................ 2.2. Principii................................................................................. 2.3. Stabilirea competenelor........................................................ 2.4. Competenele exclusive......................................................... 2.5. Competene partajate ............................................................ 2.6. Competene complementare ................................................. 2.7. Competene abolite ............................................................... 2.8. Competene implicite............................................................ 2.9. Obiectivele Uniunii .............................................................. Capitolul 3 Uniunea Economic i Monetar (UEM) 3.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene.... 3.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare.......................... 3.3. Criterii de convergen.......................................................... Capitolul 4 Uniunea vamal 4.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic...........
5

4.2. Realizarea Uniunii vamale a UE............................................ 4.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal......................... Capitolul 5 Libertile fundamentale 5.1. Libera circulaie a mrfurilor................................................. 5.1.1. Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a mrfurilor.......................................... 5.2. Libera circulaie a serviciilor................................................ 5.2.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a serviciilor..................................................... 5.3. Libera circulaie a capitalurilor............................................. 5.3.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a capitalurilor 5.4. Libera circulaie a persoanelor.............................................. 5.4.1. Libertatea de stabilire.................................................... 5.4.2 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a persoanelor......................................... Capitolul 6 Concurena 6.1. Concepte de baz.................................................................. 6.2. Reglementarea comunitar a concurenei...................................... 6.3. Ajutorul de stat...................................................................... 6.4 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind concurena 6.5 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind ajutorul de stat................................................................................................ Capitolul 7 Fondurile structurale i fondurile de tip structural 7.1. Fondurile structurale............................................................. 7.2. Fondul de Coeziune............................................................... 7.3. Fondurile de tip structural (fondurile de preaderare)............ Repere bibliografice

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 1 ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

1.1. Ideea de uniune european Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut. n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.
7

Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndui minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului. Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.21-29). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative. i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene. n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor
8

instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa .1 1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial.

Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14 9

Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii. La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951. La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator.2 Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene. Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai
2

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19 10

veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele.3 La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.

Adrian Nstase, op. cit., p. 28 11

Plasarea produc iei de o el i crbune sub o nalt Autoritate n cadrul unei organiza ii deschise i altor ri europene PRINCIPII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Luarea deciziilor de ctre organe compuse din reprezentan ii Guvernelor Statele nu vor fi obligate prin decizii contra voin ei lor (aplicarea regulii unanimit ii) Deciziile vor obliga numai statele care le accept a) taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restric iile cantitative privind circula ia produselor b) m surile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumpr tori i ntre consumatori, n privin a pre urilor, condi iilor de livrare ori a tarifelor i condi iilor de transport, precum i a m surilor care mpiedic libera alegere de ctre cumpr tor a furnizorului c) subsidiile i ajutoarele acordate de state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele d) practicile restrictive care tind spre mpr irea i exploatarea pie ei
12

FUNDAMENTUL ECONOMIC AL TRATATULUI CECO se afl n art.4 al Tratatului n care sunt recunoscute ca incompatibile cu pia a comun a crbunelui i o elului i c vor fi abolite i inter zise:

La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. 4 Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat. n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare.5 Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE). n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituit din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.

4 5

Adrian Nstase, op. cit., p. 32. Idem, op. cit., p. 35. 13

INSTITU IILE POLITICE ALE CECO

1. nalta Autoritate avnd ca scop realizarea obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiile stabilite. Alctuire: persoane independente desemnate de guverne mpreun. Are resurse financiare proprii din taxe asupra produciei de oel i crbune. Competene: stabilirea obligaiilor statelor membre i productorilor n sensul Tratatului 2.Adunarea Comun, responsabil cu controlul politic. Alctuire: membri din parlamentele naionale. n faa acesteia nalta Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea Tratatului. Poate iniia i aproba moiune de cenzur privind nalta Autoritate. Membrii acesteia au fost alei direct i secret ncepnd cu 1979 3. Consiliul Mini trilor - organism interguvernamental pentru aprarea membrilor 4. Curtea de Justi ie - organism jurisdicional avnd ca scop respectarea normelor Tratatului

i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ. Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie.6 Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.
6

Idem, op. cit., p. 35. 14

n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992. n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987. Prevederile majore ale Actului Unic European sunt: Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu. Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate. Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punnd capt vetoului naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice. Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici.

15

 Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate.7 La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i Monetare i care a intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor;8 5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni: primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politicile industriale; al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n
Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Monitorul Oficial, 2007, p. 8. 8 Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10. 16
7

unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie; al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia.9

PRIMUL PILON este alctuit din cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom CEI 3 PILIERI AI UE AL DOILEA PILON l constituie politica extern i de securitate comun (PESC) AL TREILEA PILON l constituie justiia i afacerile interne (JAI) - transformat n cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41. 17

a) salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independen ei Uniunii b) consolidarea securit ii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele OBIECTIVELE PESC Art. J1(1) din Tratat

c) men inerea pcii i nt rirea securit ii interna ionale, n conformitate cu principiile Cartei Na iunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris d) promovarea cooper rii interna ionale e) dezvoltarea i consolidarea democra iei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i libert ilor fundamentale

Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) Tratatul de la Maastricht, semnat n decembrie 1991 sunt: nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei piloni: 1. Comunitatea European (CE) 2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) 3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI). PESC i JAI sunt interguvernamentale: nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i Regulamente (legi ale CE); sunt realizate de ctre guvernele naionale prin Consiliul de Minitri i Consiliul European; nu atribuie competene formale instituiilor supranaionale - Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ).
18

 Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic. Crearea ceteniei Uniunii Europene. Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie, cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i a politicii cercetrii i dezvoltrii. Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind capitolul social. Extinderea n continuare a puterilor PE. Crearea Fondului de Coeziune. Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica amenzi statelor membre. Includerea subsidiaritii n textul Tratatului. Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a construi o aprare comun. Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte precum politica de azil i de supraveghere. n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

19

1) promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil i a unui nivel nalt al ocuprii for ei de munc, n special prin crearea unui spa iu f r frontiere interne, prin nt rirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monet are cuprinznd, n viitor, o moned unic 2) Afirmarea identit ii sale pe scena interna ional , n special prin implementarea PESC, inclusiv prin definirea progresiv a unei politici de aprare comune, care s poat duce la o aprare comun 3) nt rirea protec iei drepturilor i intereselor cet enilor statelor membre prin instituirea unei cet enii a Uniunii 4) men inerea i dezvoltarea Uniunii ca o zon a libert ii, securit ii i justi iei , n care liber tatea de mi care a persoanelor s fie asigurat mpreun cu m suri adecvate n domeniile cont rolului grani elor externe, azilului , imigr rii, precum i n materia prevenirii criminalit ii i a luptei mpotriva acestui fenomen 5) men inerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui pentru a examina n ce m sur ar fi necesar o revizuire a politicilor i formelor de cooperare instituite de Tratat, n vederea asigur rii eficacit ii mecanismelor i inst it u iilor comunit are

OBIECTIVELE UE REFORMULATE PRIN TRATATUL DE LA AMSTERDAM DIN 1997 (art. 3)

20

n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii.10 Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997) Extinderea Votului ptin Majoritate Calificat Extinde VMC la urmtoarele domenii: linii directoare pentru ocuparea forei de munc i msuri de stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup cinci ani). Tratament special pentru cetenii strini; sntate public; anse egale i tratament egal pentru brbai i femei; cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice. Schimbri instituionale Limiteaz numrul membrilor Parlamentului European la 700, indiferent de nivelul extinderii UE. Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei trebuie nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte; preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie. CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea respectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este extins la domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i al cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal. Curtea de Conturi a UE primete noi competene de investigare. Dezvoltarea PESC Asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate Comune.
10

Idem, p. 44-45. 21

 Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de politic extern, aciuni i poziii comune. UE urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit troic) format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul General al Consiliului, care va aciona n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou post). Probleme sociale i drepturi civile Acord Consiliului puterea de a adopta msurile adecvate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din motive de dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o sarcin a Comunitii. Creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n cadrul Comunitii, pentru ocuparea forei de munc i omaj. Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor personale i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul instituiilor i administraiilor care le folosesc. Securitatea intern Creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol, reeaua de poliie european. Iniiaz o msr legal n vederea mai strnsei cooperri ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor membre pentru a combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul, crima organizat, traficul de persoane i infraciunile ndreptate mpotriva copiilor, traficul de droguri, corupia i frauda. Stabilete n principiu un standard minim comun pentru reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i trafic de droguri. Migraia ctre interior ncorporeaz n Tratat acordul Schengen (un acord interguvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state
22

membre exclusiv Marea Britanie i Danemarca). Prevede, de asemenea, nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor care trec graniele interne fie ele ceteni ai U.E. sau ceteni ai unor state nemembre; n privina controalelor la toate graniele externe ale Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri comune pentru verificarea persoanelor, reguli comune pentru vize pentru ederi programate de maximum trei luni, o list comun cu rile nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror ceteni sunt scutii de aceast prevedere. Iniiaz proceduri i condiii comue pentru emiterea de vize de ctre statele membre i o definire a condiiilor n care ceteni ai rilor nemembre vor fi, n principiu, liberi s cltoreasc n UE timp de trei luni. Definete standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea cetenilor rilor nemembre ca refugiai. Formuleaz termenii pentru accesul i ederea imigranilor n Uniunea European i standardele pentru procedurile de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a permiselor de edere de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea imigraiei ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali, drepturile cetenilor din statele nemembre ce locuiesc legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot locui n alte state membre. Mediul, sntatea i protecia consumatorului Stipuleaz c, n definirea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, trebuie s se asigure un nivel nalte de protecie a sntii umane. Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului. n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia pentru mediu, sntate public i protecia consumatorului este acum marcat (cu

23

rare excepii) de procedura codeciziei, acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen n aceste domenii.11 Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000. O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa Se adopt Noul Protocol asupra extinderii. VMC se extinde la noi domenii, n special: anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun; anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale; aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare adoptate de statele membre; anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se bucure de libertatea de micare; majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie; acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre; majoritatea msurilor de politic industrial; din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare pentru 2007-2013 dac nu se ajunge la un acord aninte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale; acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de asociere sau msurilor de preaderare). Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin opt state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le permit s
11

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12 24

avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarea condiii: s promoveze obiectivele UE i s consolideze integrarea; s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii; s respecte legislaia existent a UE; s respecte competenele exisente; s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic i social; s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre; s fie folosite numai ca ultim soluie. Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust. Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale Uniunii, prin consultare cu BCE i cu vot unanim al Consiliului. Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din 2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat membru pn n momentul n care numrul membrilor UE ajunge la 27. dup acest moment, numrul membrilor va fi unul fix i va exista un sistem de rotaie al rilor, care va fi stabilit prin vot unanim n Consiliu. Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la 732 (ulterior, revizuit la 750). Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social. Definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel european. Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost ntotdeauna organizate n ara ce deinea Preedinia) vor avea loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles.12

12

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13 25

Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene. La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti primminitri, belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost adoptat proiectul noului Tratat constituional. Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat. Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s se fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul de Constituia de la Roma.
26

Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic, aceste schimbri: introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens; a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului; UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile; a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre; s-a renunat la sistemul pilonilor UE introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht; s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele; Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi); a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social; n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.
27

Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea European a fost total nepregtit. Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui tratat revenim n seciunea I.4. 1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti13, ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea
Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997 28
13

naional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai AustroUngaria coninea 10 naiuni); aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state naionale. Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti. i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i Germania. Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii. Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional, care presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou din componentele cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul. n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de gndire: funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice;
29

 interguvernamentalismul - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate; neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul; federalismul interguvernamental ca metod a construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la UE la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri: realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;

30

 distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii; adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni.14 Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer15. n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante: crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne; elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale UE, s fac o mai clar distribuie a funciilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale acesteia.16
Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20 15 Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22 16 Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23 31
14

Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat. Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii: de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite; de la naional la federal, constnd n existena unor instituii supranaionale i n existena unei constituii. Totodat, evoluia a avut loc i n planul ntinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 25 membri n prezent, i 27 membri, n perspectiva aderrii Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007. 1.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform Evoluia comunitar n direcia adoptrii unei Constituii prea s dea ctig de cauz federalismului, direcia fiind de la interguvernamental spre integrat. Uniunea European tindea spre un nou statut depind formal categoria organizaiilor internaionale n direcia primirii unor competene care in mai degrab de esena statului federal. Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei soluii pentru continuarea construciei comunitare. Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma, n Declaraia adoptat la 25 martie 2007 la Berlin s-a subliniat c Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care depesc graniele naionale. C acest model european mbin succesul economic cu responsabilitatea social. Piaa unic i moneda unic ne fac puternici. Astfel putem modela n funcie de valorile noastre interdependena tot mai accentuat a economiei globale i concurena tot mai mare de pe pieele internaionale. Bogia Europei st n cunotinele i capacitatea cetenilor si. Acestea reprezint cheia creterii economice, a ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale () Odat cu unificarea european, un vis al generaiilor trecute a devenit realitate. Istoria noastr ne amintete c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele generaiilor viitoare. n acest sens
32

trebuie s rennoim mereu forma politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009. Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n Tratatul constituional n amendamente la tratatele n vigoare. Consiliul European a stabilit mandatul Conferinei interguvernamentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit Tratat de reform, de modificare a tratatelor existente n vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a Uniunii extinse, precum i coerenei aciunii sale externe. Se renun la conceptul constituional care presupunea abrogarea tuturor tratatelor existente i nlocuirea acestora cu un text unic intitulat Constituie. Mandatul CIG prevede: Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz titulatura i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) care se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii; Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia; cele dou tratate nu vor avea caracter constituional; ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate; se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru, pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii; nu va mai exista n tratatele modificate nici un articol care s fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau deviza; vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004 privitoare la delimitarea competenelor care revin UE i respectiv statelor membre, natura specific a politicii externe i de securitate comun, rolul consolidat al parlamentelor naionale, caracterul atribuit Cartei drepturilor fundamentale i crearea unui mecanism n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal, care s permit statelor membre s avanseze n direcia unui act specific, permind n acelai timp celorlalte s nu participe la aceasta;
33

 extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domenii cheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justiia; participarea parlamentelor naionale la activitatea Uniunii, fr a aduce atingere competenelor stabilite Uniunii; deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care au loc n cadrul Consiliului de Minitri; posibilitatea ca un milion de ceteni din statele membre ale Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere legislativ; prevederea c decizia de a rmne n Uniune este opiunea statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere; extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de 40 de domenii noi; simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat; cooperarea simplificat; dubla majoritate (55% din populaie sau 55% din numrul de state pentru minoritatea de blocaj); clauza de solidaritate care va da for obligatorie statelor membre de a se susine reciproc n eventualitatea unui atac terorist, calamitate natural sau provocat de om; conceptul de minoritate de blocare alctuit din membrii Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre; instituirea funciei de Preedinte permanent al Consiliului European. Tratatul a fost aprobat n reuniunea informal a Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona i aprobat n edina Consiliului European din 13 decembrie 2007 de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona a fost respins de Irlanda, procesul de aprobare fiind, n acest moment ntr-o poziie destul de critic. Se caut soluii pentru deblocare prin supunerea acestuia unui nou referendum n Irlanda. Romnia a aprobat n Parlament, n anul 2008, la aprobarea lui n Parlament fiind prezent i preedintele francez Sarkozy, aflat n vizit oficial n Romnia.

34

1.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO) Este o structur de securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 semnat de Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului, formulat n preambul, era al garantrii reciproce a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului. Au fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat i noul tratat s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale. Germaniei i-au fost impuse restricii militare: o armat de cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu va produce sau achiziiona armament nuclear, chimic i bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic militar terestr, de aviaie i maritim cu potenial ofensiv. Aceste restricii au fost n vigoare pn n anul 1986 cnd au fost ridicate la insistenele Germaniei, cu excepia armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau A.N.M.). Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian occidental (UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter militar, ntr-o organizaie de securitate cu caracter politic. n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan european competent n materie de aprare, a fost reactivat Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai statelor membre. n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele american, Ronald Reagan, i secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care, n discuiile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care vizau soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele europene. Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei ca o contrapondere la o nelegere SUA i URSS. n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate.
35

Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n anul 1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European. n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS9 n domeniul controlului armamentului, problem care s fac obiectul unei CIG care s analizeze i modul n care UEO poate fi integrat organic n Uniunea European. n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu implicaii n domeniul aprrii. Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia, Turcia; observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asociai: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia. 1.6. Aderarea Romniei la Uniunea European Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de Revoluia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord pentru crearea comisiei mixte Romnia - UE. n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit ulterior cu nc 5 ani. Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit aprofundarea i extinderea acestei componente a raporturilor bilaterale; promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ntre pri; asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i Comunitile Europene;
36

 sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei economii de pia i de consolidare a democraiei; crearea de instituii adecvate pentru a face efectiv demersul de asociere a Romniei la UE; asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea gradual a Romniei n Comunitile Europene, Romnia acionnd n acest sens pentru ndeplinirea tuturor condiiilor necesare. Principiile generale ale asocierii Romniei la UE: angajamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja negociate (clauza stand-still sau status-quo); asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale, concretizat n faptul c ansamblul Comunitilor Europene i vor ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a perioadei de tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua parte a perioadei de tranziie; disponibilitatea prilor ca, dup intrarea n vigoare a Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de comun acord, funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora (clauza de accelerare); stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprite n dou etape egale. Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a trecut de la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs de aderare. n vederea aderrii pn la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost supus unui proces de monitorizare. Primul raport de monitorizare a fost publicat de Comisie n data de 25 octombrie 2005. n 2006 au mai fost dou rapoarte. Raportul Moscovici, prezentat Parlamentului European la 29 noiembrie 2006, a recomandat primirea Romniei n UE, care a avut loc, aa cum s-a preconizat, la 1 ianuarie 2007. 1.7. Conceptul de acquis comunitar Termenul de acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit.
37

Acest concept nu a fost solosit n tratatele institutive. Curtea European de Justiie (fost CJCE) nu a folosit o perioad ndelungat conceptul, n locul cruia a folosit pe cel de ordine juridic comunitar (v. cauza 6/64 Costa c. E.N.E.L.). Conceptul este utilizat pentru prima dat ntr-un document oficial al UE, n Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat n 1992 (n Titlul I, Dispoziii comune, n Titlul VII, Dispoziii privind cooperarea ntrit i n anumite Protocoale). TUE nu conine dispoziii de interpretare a conceptului de acquis comunitar. i Curtea European de Justiie a introdus gradual conceptul fr ns s dea o definire expres a coninutului i utilitii. La nceputul anilor '80, Spinelli, n proiectul TUE aprecia c termenul este unul mai mult politico-sociologic dect unul juridic. Unii autori sunt de prere c este o noiune fr un sens permanent sau o noiune fr un coninut tangibil datorit constantei sale politizri. Jeno Czuczai distinge urmtoarele trsturi ale acquis-ului: este un termen interdisciplinar, n coninutul su fiind posibil s se regseasc elemente de natur juridic, sociologic, politic, instituional i chiar psihologic, nefind, aadar, pur juridic, politic sau sociologic; este n continu evoluie a coninutului. Ceea ce a reprezentat acquis-ul, n trecut sau n prezent, nu va avea aceeai semnificaie n viitor; este bine structurat n coninut, putnd fi privit ntr-o dubl dimensiune, pe vertical sau pe orizontal. Dimensiunea vertical este ceea ce numim acquis-ul constituional al extinderii UE. Autorul spune c este vertical n privina a ceea ce se afl n ierarhia sa i nu este negociabil n contextul de extindere al U.E. Dimensiunea orizontal este ceea ce numim acquis instituional (anume cadrul instituional unic comunitar, adoptat i parial implementat la nivel supranaional.
Jeno Czuczai, Noiunea de acquis comunitar n procesul de extindere ctre este a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2004, p. 111. idem, p. 111. 38

 Este structurat prin el nsui i are o logic intern proprie, putnd fi descris n termeni tiinifici ntr-o dimensiune trihotomic: (i) sub aspectul acquis-ului de transpus i/sau direct aplicabil (la nivel de legiferare); (ii) sub aspectul construciei instituionale i al implementrii (att la nivel comunitar, ct i naional); (iii) din perspectiva intrrii n vigoare i dimensiunii experienelor dobndite. n mod impropriu, att n doctrin, ct i n documente oficiale, dat fiind faptul c Romnia a fost condiionat sectorial n procesul de negociere de atingerea anumitor performane n 34 capitole (domenii), conceptul este perceput prin identificarea cu aceste domenii. Conceptul nu poate fi rezumat nici la cel de repertoriu al tuturor actelor i msurilor legale ale C.E. Noiunea este specific doar primului pilon (ansamblul dispoziiilor privind comunitile, fr a se mai limita la competenele lor strict economice ci la cele generalizate ale U.E. - n.n.). Pilonii II (PESC) i III (cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal) se supun principiilor cooperrii interguvernamentale. 1.8. Construcia european. Repere cronologice 19 septembrie 1946 Winston Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zurich, cere crearea unui fel de State Unite ale Europei - este fondat, la Paris, Uniunea Federalist European - intr n vigoare Convenia pentru vmile dintre Belgia, Olanda i Luxemburg - Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - este creat, pentru coordonarea Planului Marshall, Organizaia pentru Cooperarea

17 decembrie 1946 1 ianuarie 1948 17 martie 1948

16 aprilie 1948

idem, p. 113. 39

28 ianuarie 1949

4 aprilie 1949 5 mai 1949 3 august 1949 8 -10 august 1949

9 mai 1950

3 iunie 1950 26-28 august 1950 18 aprilie 1951

10 decembrie 1951

27 mai 1952

23 iulie 1952

Economic European (OEEC) - rile Benelux, Marea Britanie i Frana decid crearea Consiliului Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i Elveiei s ajute la pregtirea statutului acestui Consiliu - semnarea la Washington a Tratatului NATO - statutul Consiliului Europei este semnat la Londra (Marea Britanie) - intr n vigoare Consiliul Europei - prima sesiune a Adunrii Consultative a Consiliului Europei este inut la Strassbourg (Frana). Membrii federaliti ai parlamentului cer constituirea unei autoriti politice europene - ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, Robert Schumann, ministru de externe francez, propune Franei i Germaniei i oricrei alte ri europene care vor s li se alture punerea mpreun a resurselor de crbune i oel (Declaraia Schumann) - Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu la Declaraia Schumann - Adunarea Consiliului Europei aprob Planul Schumann - la Paris cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Paul-Henri Spaak prsete preedinia Adunrii Consultative a Consiliului Europei ca protest fa de atitudinea Marii Britanii fa de Europa - cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Aprrii - Jean Monnet este numit Preedinte al naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak este numit preedinte al Adunrii
40

30 august 1954 20 octombrie 1954

10 noiembrie 1954

21 decembrie 1954 23 octombrie 1955

25 martie 1957

1 ianuarie 1958

26 ianuarie 1958

13 mai 1958

7 octombrie 1958

4 ianuarie 1960

- Adunarea Naional Francez respinge Tratatul Comunitii Europene a Aprrii - urmnd Conferinei de la Londra, se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i ia via Uniunea Europei Occidentale - Jean Monnet, Preedintele naltei Autoriti, demisioneaz ca urmare a eecului Comunitii Europene a Aprrii - Curtea European de Justiie d prima sa hotrre - conform rezultatelor referendumului, Saarland decide s renune la statutul ei autonom i se alipete Germaniei - Tratatele de la Roma privind constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA); tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 - intr n vigoare Tratatele de la Roma. Sediul Comunitilor noi create este stabilit la Bruxelles. Adunarea Parlamentar are sediul la Luxembourg, iar Curtea de Justiie este comun pentru toate cele 3 comuniti - cei 6 decid crearea unui Comitet al Reprezentanilor Permaneni ai rilor Membre (COREPER) care s pregteasc Consiliile - deputaii din Adunarea Parlamentar se grupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice i nu conform naionalitii - este stabilit n Luxemburg Curtea European de Justiie care nlocuiete Curtea de Justiie CECO - este semnat la Stockholm (Suedia) Convenia Asociaiei Europene a Liberului Comer (EFTA), care cuprinde Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia,
41

1962 14 ianuarie 1962 30 iulie 1962 1 noiembrie 1962 14 ianuarie 1963

8 aprilie 1965

1 ianuarie 1966

28 - 29 ianuarie 1966

9 februarie 1967

30 iunie 1967

Elveia i Marea Britanie - elaborarea primului plan pentru crearea uniunii monetare, de ctre Comisia CE - Consiliul adopt primele norme privind Politica agricol comun (PAC) - intr n vigoare normele care creeaz Politica agricol comun (PAC) - intr n vigoare acordul de asociere dintre Grecia i Comunitate - Generalul de Gaulle, Preedintele Franei, i exprim ndoiala cu privire la voina politic a Marii Britanii, n legtur cu aderarea la Comuniti. Cteva zile mai trziu, negocierile cu toate rile candidate sunt suspendate - Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) se realizeaz unificarea executivelor celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA) - CEE intr n cea de-a treia i ultim faz de tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta implic trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate pentru majoritatea deciziilor luate de Consiliu - Compromisul Luxemburg . Frana, dup 7 luni de aplicare a politicii scaunului gol, i reia locul n Consiliu n schimbul pstrrii necesitii votului n unanimitate atunci cnd deciziile ce se iau prezint un interes major - Consiliul de Minitri al CEE decide s armonizeze taxele indirecte n Comunitate, s adopte principiul sistemului taxei pe valoarea adugat, s aprobe primul program economic pe termen mediu prin care se definete i se fixeaz scopurile politicii economice a Comunitii pentru anii ce urmeaz - Comisia semneaz Actul final al negocierilor multilaterale GATT (Runda Kennedy)
42

- intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene 12 noiembrie 1969 - cazul Stauder. Curtea European de Justiie arat c n principiile generale ale dreptului comunitar este inclus i respectarea drepturilor fundamentale ale individului 1-2 decembrie 1969 - are loc la Haga conferina CE i se reliefeaz necesitatea elaborrii unui raport privind posibilitile de dezvoltare ale CE ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM) 4 martie 1970 - Comisia nmneaz Consiliului un memorandum cu privire la un plan de stabilire a unei Uniuni Economice i Monetare 1970 - se prezint i este aprobat Planul Werner privind crearea UEM n perioada 1971-1980 22 aprilie 1970 - se semneaz Tratatul de la Luxemburg. Consiliul decide introducerea gradual a unui sistem de resurse proprii, prin care Comunitatea va primi toate taxele vamale asupra produselor importate din rile nemembre, toate impunerile asupra importurilor din domeniul agriculturii, precum i resursele care au ca baz taxa pe valoarea adugat. Se decide i extinderea puterilor bugetare ale Parlamentului European 22 martie 1971 - Consiliul adopt planul Werner privind ntrirea coordonrii politicilor economice. rile membre trebuie s ia msuri pentru a armoniza politicile lor bugetare i pentru a reduce marginile fluctuaiei dintre monedele lor 31 martie 1971 - cazul Acordului European privind Transportul Rutier. Curtea European de Justiie dezvolt principiile care fac separaia ntre componentele Comunitilor i cele ale rilor membre
43

1 iulie 1967

12 mai 1971

24 aprilie 1972

19-21 octombrie 1972

1971-1973 1973

11-12 februarie 1974

21 iunie 1974

30 noiembrie 1974

3 decembrie 1974

- Consiliul introduce un sistem de compensare monetar pentru comerul cu produse alimentare ntre rile membre, pentru a se menine unitatea pieei comune agricole - este creat sistemul monetar tip arpe. Cei 6 cad de acord s limiteze marginile fluctuaiei ntre monedele lor la 2,25% - are loc un Summit la Paris. efii de stat i de guvern definesc noi domenii ale aciunii comunitare i reafirm c 1980 este data limit pn la care se va ajunge la Uniunea Economic i Monetar - are loc ocul petrolier i se ntrerupe aplicarea Planului Werner - prima extindere Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la CECO, CEE i EURATOM - Consiliul recunoate oficial dreptul Comitetului Economic i Social s trimit opinii din proprie iniiativ. S-a czut de acord i c acest Comitet s-i publice opiniile - cazul Reyners. Curtea European de Justiie statueaz c oricnd un cetean al unei ri membre dorete s creeze o afacere n alt ar membr, aceast din urm ar nu are dreptul s apeleze la nici un text de lege sau prevedere administrativ sau din practica judiciar care s discrimineze persoana respectiv n raport cu cetenii proprii - sunt ratificate de Comunitate i rile membre Acordurile dintre CECO, Norvegia i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1975 - Consiliul ajunge la un acord cu privire la coninutul unui proiect de Tratat asupra puterilor bugetare ale Parlamentului i asupra crerii unei Curi de Conturi
44

- are loc un Summit n Paris. efii comunitari de stat sau de guvern decid s se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul European, i dau acordul asupra alegerii directe a Parlamentului European, i dau acordul asupra crerii Fondului European Regional de Dezvoltare i hotrsc s stabileasc o Uniune Economic i Monetar. Ei cer primului ministru belgian, Tindemans, s creeze un raport asupra Uniunii Europene pn la sfritul lui 1975 - anul nfiinrii Consiliului European 1974 1975 - din acest an se reunesc n cadrul Consiliului European (alt organism dect Consiliul Europei) efii de stat sau de guvern ai membrilor UE 18 martie 1975 - Consiliul creeaz un Fond European Regional de Dezvoltare i un Comitet pentru Politici Regionale. Consiliul adopt o unitate european de cont bazat pe un co compozit al monedelor din spaiul comunitar. Va fi utilizat iniial pentru Convenia Lom i pentru operaiunile Bncii Europene de Investiii. Va fi mai trziu introdus gradual i n alte sectoare ale activitilor comunitare 1-2 decembrie 1975 - Consiliul European se ntrunete la Roma. Se ia decizia asupra alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal 8 aprilie 1976 - cazul Defrenne. Curtea European de Justiie arat, n decizia sa, c principiul egalitii plii femeilor cu brbaii este direct aplicabil 12-13 iulie 1976 - Consiliul European are loc n Bruxelles. Se cade de acord asupra numrului i distribuiei locurilor pentru Parlamentul ce se va alege n 1979 prin sufragiu direct i universal. Consiliul l desemneaz pe Roy Jenkins drept preedinte al Comisiei
45

9-10 decembrie 1974

- adoptarea Actului pentru alegerea reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct cu primele alegeri directe n 7 iunie 1979 3 noiembrie 1976 - Consiliul decide c rile membre vor extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele pescuitului la 200 mile de coastele Mrii Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast decizie marcheaz nceputul politicii comune n domeniul pescuitului 9 martie 1978 - prin decizia Simmenthal Curtea European de Justiie consolideaz principiul proeminenei legii comunitare 4-5 decembrie 1978 - are loc un Consiliu European la Bruxelles. Este stabilit Sistemul Monetar European (SME) care se bazeaz pe o unitate valutar european (ECU) 13 martie 1979 - intr n vigoare Sistemul Monetar European (SME) cu scopul de a asigura stabilirea cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor membre CE 1981 - a doua extindere Grecia ader la CECO, CEE i EURATOM 3-4 decembrie 1984 - are loc un Consiliu European la Dublin (Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului Monetar European (SME) i acordarea pentru ECU a unui rol mult mai important 13 februarie 1985 - cazul Gravier. Curtea European de Justiie a decis c, conform principiului nediscriminrii n funcie de cetenie, un student francez (n acest caz) care dorea s studieze n Belgia nu va trebui s plteasc taxe mai mari dect colegii si belgieni 1986 - a treia extindere Spania i Portugalia ader la CECO, CEE i EURATOM 1 iulie 1987 Intr n vigoare Actul Unic European (AUE) care stabilete ca obiectiv pn la finele anului
46

20 septembrie 1976

12 aprilie 1988

1989

20 iunie 1990 4 decembrie 1990 14-15 decembrie 1990

26 noiembrie 1991

9-10 decembrie 1991 7 februarie 1992

1992 realizarea pieei interne unice; se adaug, astfel, la cooperarea economic i cooperarea politic. Danemarca preia Preedinia Consiliului Comunitilor Europene - Comitetul Delors prezint raportul cu privire la uniunea economic i monetar. Parlamentul adopt Declaraia asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale - Consiliul European de la Madrid aprob Raportul Delors care identific condiiile i etapele pentru realizarea UEM - CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale pentru crearea Spaiului Economic European - Consiliul European adopt msuri tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii Germaniei - are loc un Consiliu European la Roma. Sunt Conferine lansate cele dou Interguvernamentale cu privire la Uniunea Monetar i Uniunea Politic - Comunitatea ader la Organizaia Agriculturii i Alimentaiei (FAO), devenind prima organizaie de integrare economic membr cu drepturi i obligaii depline la o agenia specializat ONU - la Maastricht, Consiliul European stabilete cadrul realizrii UEM - Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Se semneaz tratatul cu privire la realizarea UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;
47

1 noiembrie 1993 6 decembrie 1993

25 mai 1994

27 iulie 1994 6 decembrie 1994 17 decembrie 1994 1994

1995 14 martie 1995 29 martie 1996

16 iulie 1997

3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor - intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene - Consiliul i Comisia ajung la un acord asupra codului de conduit ce guverneaz accesul public la documentele oficiale - Biroul Guvernatorilor Bncii de Investiii Europene creeaz Fondul de Investiii Europene - Comisia adopt o Carte Alb cu privire la politica social european - Consiliul adopt programul vocaional Leonardo da Vinci - este semnat la Lisabona Tratatul asupra Cartei Europene a Energiei - se nfiineaz Institutul Monetar European (IME), precursorul Bncii Centrale Europene (BCE) - Consiliul i Parlamentul semneaz Programul Socrate n domeniul educaiei - a patra extindere Austria, Finlanda i Suedia ader la UE - se deschide la Torino (Italia) Conferina Interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht - este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins privind reforma instituional a Uniunii Europene
48

2 octombrie 1997

1998 1 iunie 1998 1998 1 ianuarie 1999

1 mai 1999 15 ianuarie 2000

9 mai 2000 7-11 decembrie 2000

2 ianuarie 2001 15-16 iunie 2001

1 ianuarie 2002

- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde prevederi n domeniile proteciei drepturilor fundamentale ale cetenilor, cooperarea n domeniul securitii i al justiiei i dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor - se definesc cele 11 ri ce urmeaz s formeze UEM, ncepnd cu anul 1999 - crearea Bncii Centrale Europene - se desemneaz conducerea Bncii Centrale Europene - se introduce moneda unic euro n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Austrai, Spania, Portugalia, Finlanda i Irlanda) - intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam - la Bruxelles ncep negocierile de aderare cu statele candidate: Malta, Romnia, Bulgaria, Slovacia, Lituania i Letonia - se celebreaz a 50-a aniversare a Declaraiei Schuman - Tratatul de la Nisa accelerarea negocierilor de aderare i reforma instituional; este semnat de ctre minitrii afacerilor externe ale statelor membre ale UE la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003 - Grecia devine cel de-al 12-lea stat membru ai zonei euro - Consiliul European de la Goteborg decide cu privire la extinderea UE i procesul de aderare, printre altele ca efurturi speciale s fie dedicate asistenei acordate Bulgariei i Romniei - intr n circulaie moneda euro n cele 12 state care au ndeplinit criteriile de convergen
49

28 februarie 2002

1 februarie 2003 1 aprilie 2003

19-20 iunie 2003 1 mai 2004

1 ianuarie 2007

- se sfrete perioada de circulaie monetar dual, euro devine moneda unic n spaiul celor 12 state participante la zona euro - intr n vigoare Tratatul de la Nisa - semnarea Tratatului de aderare de ctre cele 10 state ce urmeaz s intre n UE la 1 mai 2004 - Consiliul European de la Salonic adopt proiectul noii Constituii Europene - Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10 ri ader la UE: Malta, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria Aderarea Bulgariei i Romniei la UE

Exemple de teste de verificare a cunotinelor 1. Dante Aligheri vedea Europa unificat condus: a) de un monarh, lider tiinific i politic; b) de un suveran, lider tiinific i politic, aflat deasupra celorlali suverani; c) de un suveran aflat deasupra celorlali suverani. 2. Cele trei comuniti care au stat la baza Uniunii Europene sunt: a) CECO, CEA, CEE; b) CECO, CEE, CEEA; c) CECO, UEO, CEEA; d) CECO, CEE, UEO. 3. Instituiile politice ale CECO erau: a) nalta Autoritate, Adunarea Comun, Consiliul Minitrilor; b) Comisia, Consiliul, Consiliul European i Parlamentul; c) Adunarea Parlamentar, Consiliul European, Consiliul de Minitri i Comisia.

50

4. Funcionalismul sectorial a stat la baza Tratatului CEE i a avut o abordare sectorial a cooperrii. Rspunsuri: 1) c; 2) b; 3) a; 4) f.

51

Radu Stancu Mdlina Vezeteu

Capitolul 2 COMPETENELE UNIUNII EUROPENE Competena 2.1. Competena Privete dreptul de a legifera. Uniunea exercit doar competenele are i-au fost repartizate (art.5 TCE). .n domeniile de competen ntr-un domeniul exclusiv determinat, doar Uniunea poate s legifereze i s adopte acte juridice cu for obligatorie. Competenele Uniunii Europene Statele membre pot legifera pe pot fi: calea delegrii de competen - exclusive; (atunci cnd sunt abilitate de - partajate cu statele membre; Uniune) sau pentru punerea n - competene complementare aplicare a actelor Uniunii. 2.2. Principii Principiile care guverneaz mprirea competenelor: - subsidiaritii; - proporionalitii Principiul subsidiaritii Uniunea intervine numai n cazul i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot s fie realizate ntr-un mod satisfctor de ctre statele membre dar pot fi realizate mai bine la nivel comunitar din cauza dimensiunilor sau efectelor aciunii preconizate. Principiul proporionalitii
52

Aciunea ntreprins de Uniune n realizarea competenelor sale nu poate s depeasc ceea ce este necesar n vederea atingerii obiectivelor Tratatelor institutive.

2.3. Stabilirea competenelor Stabilirea competenelor Este fcut prin Tratatele institutive. Ea este expres dar nu i exhaustiv. Articolul din TCE prevede c: n cazul n care n cursul funcionrii pieei comune, o aciune a Comunitii apare ca necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut atribuiile de a aciona, necesare n acest scop, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului dispoziiile European, adopt corespunztoare. Nu exist un catalog al competenelor comunitare. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, cuprinde o enumerare a competenelor pe baza crora s-au realizat variantele consolidate ale Tratatelor institutive, care au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.C 115 din 09.05.2008.

2.4. Competenele exclusive

53

Competenele exclusive ale Uniunii

Uniunea este competent s defineasc i s pun n aplicare o politic extern i de securitate comune, inclusiv s defineasc o politic de aprare comun. Uniunea are competene exclusive n urmtoarele domenii: - uniunea vamal; - stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; - politica monetar a statelor din zona euro; - politica european comun privind pescuitul i conservarea resurselor biologice ale mrii; - politica comercial comun; ncheierea de acorduri internaionale, atunci cnd este prevzut de un act legislativ al Uniunii sau este necesar pentru a permite Uniunii s-i exercite competena intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau putea modifica domeniul de aplicare a acestora.

2.5. Competene partajate Uniunea are competene partajate cu statele membre n urmtoarele domenii principale: - piaa intern; - politica social pentru aspectele definite n tratat; - coeziunea economic, social i teritorial;
54

- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorilor; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiul de libertate, securitate i justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite de tratat. 2.6. Competene complementare Competenele complementare Anumite domenii rmase n competena statelor pot fi coordonate complementare de Uniunea European. Intervenia Uniunii se limiteaz la: - sprijinirea aciunii statelor membre; ncurajarea sau coordonarea aciunii statelor membre. Intervenia Uniunii nu trebuie s aib ca efect mpiedicarea statelor membre s-i exercite propria competen. Domenii de competene complementare ale Uniunii sunt: cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul; - cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar; - protecia i mbuntirea sntii umane; - industria; - cultura;
55

- turismul; - educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; - protecia civil; - cooperarea administrativ; coordonarea politicilor economice, n special prin adoptarea de msuri i orientri generale ale acestor politici; - coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin definirea acestor politici; - adoptarea de iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. 2.7. Competene abolite Competenele abolite Dac privitor la domeniile n care Uniunea European are competene abolite exclusive se poate spune c statele membre au cedat atributele suveranitii lor n totalitate, la cele partajate au cedat numai unele atribute, sunt i domenii n care statele nu au cedat aceste atribute, nici total, nici parial, dar ele au rmas fr obiect. n aceast situaie nici Uniunea nu a primit competene, iar statele au pierdut dreptul de a legifera i de ntreprinde aciuni cu caracter administrativ. Exemple de competene abolite pot fi date cu privire la politica vamal, unde statele nu mai pot
56

legifera msuri de limitare a liberei circulaii a mrfurilor (taxe vamale sau taxe cu efect echivalent taxelor vamale, contingentri). 2.8. Competene implicite Competenele implicite Enumerarea neexhaustiv a competenelor de ctre tratatele institutive a dus la recunoaterea prin jurisprudena Curii Europene de Justiie i a altor competene, care au fost considerate a fi competene implicite, ele rezultnd din obiectivele Uniunii Europene. Aceast practic a instanei comunitare a devenit, n anii apropiai, deosebit de prudent i reinuta.

2.9. Obiectivele Uniunii Obiectivele comune Comunitatea Economic European a fost creat n scopul realizrii pieei unice. Trecerea la Uniunea European a lrgit domeniul vizat al asocierii cu noi obiective, care au fost formulate prin Tratatul privind Uniunea European (TUE). Au fost formulate urmtoarele obiective: - promovrea progresului economic i social; - nivel ridicat de ocupare a forei de munc;
57

Obiectivele economice i sociale

- dezvoltare echilibrat i durabil; - spaiu fr frontiere interne; - consolidarea coeziunii economice i sociale; - instituirea Uniunii Economice i Monetare finalizat cu moneda unic; - afirmarea identitii pe scena Obiectivele externe internaional; - realizarea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun; - definirea treptat a unei politici de aprare comun care ar putea conduce la o aprare comun; Obiectivele privind - s consolideze protecia drepturilor drepturile omului i cele i interesele resortisanilor statelor membre; ceteneti - s se instituie cetenia european cu meninerea ceteniei corespunztoare a statelor membre; - meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie prin: - asigurarea liberei circulaii a persoanelor; - msuri adecvate de controlul frontierelor externe; - dreptul de azil i imigrarea; prevenirea i combaterea criminalitii: Realizarea obiectivelor Obiectivele Uniunii Europene se realizeaz: Uniunii Europene - prin definirea principiilor i orientrilor generale ale P.E.S.C.; - prin stabilirea strategiilor comune;
58

- prin adoptarea aciunilor comune; - prin adoptarea poziiilor comune; - prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora.

Principii i orientri generale ale PESC

Strategii comune

Aciuni comune

Realizarea obiectivelor Uniunii Europene

Decizii cadru

Cooperare

Poziii comune

sistematic a statelor membre n orientarea politicii lor

Stabilirea PESC

principiilor Se face de Consiliul European. Sunt stabilite de Consiliul European

Strategiile comune ale Precizeaz: - obiectivele, PESC - durata; - mijloacele pe care trebuie s le pun la dispoziie statele
59

Membre; Consiliul adopt deciziile de definire i punere n aplicare ale PESC. Aciunile comune Aciunile comune se adopt de Consiliu. Angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i n desfurarea aciunilor lor. Lurile de poziie i aciunile naionale n aplicarea unei aciuni comune i comunic, n prealabil, Consiliului. n lipsa unei decizii a Consiliului, statele membre pot lua n regim de urgen msurile ce se impun i informeaz Consiliul. Poziiile comune definesc poziia Uniunii ntr-o: chestiune de natur geografic; - chestiune de natur tematic. Statele membre apr poziiile comune i i coordoneaz aciunea ncadrul organizaiilor internaionale i cu ocazia conferinelor internaionale, inclusiv atunci la cele la care nu particip toate statele membre. Consiliul adopt decizii cadru pentru armonizarea actelor cu putere cadru de lege i a normelor administrative ale statelor membre. Deciziile-cadru, asemenea directivelor, oblig statele
60

Poziiile comune

Deciziile cadru

membre n ceea ce privete rezultatul urmrit, dar las autoritilor naionale alegerea formelor i mijloacelor. Se deosebete de directiv prin lipsa efectului direct.

61

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 3 UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM)

3.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene Neajunsurile manifestate n funcionarea Sistemului Monetar Internaional (SMI) creat prin Acordurile Conferinei de la Bretton Woods din 1944 au determinat statele europene s caute o alternativ. Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost constituit Fondul Monetar Internaional (FMI) care are ca principal menire creditarea temporar a deficienelor balanelor de pli. Resursele FMI se constituie din aportul rilor membre constituite n proporie de 25% n devize i 75% n moneda naional, stabile n cote-pri procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. DST este o lichiditate internaional creat de FMI care se aloc rilor membre proporional cu cotele deinute. DST este purttor de dobnzi. DST se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i membrii si, mijloc de procurare de monede naionale convertibile. Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte ncercri de a pune capt instabilitii monetare pe pieele de schimb. ntre anii 1950-1958 a funcionat Uniunea European a Plii care, n 1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar European. n 1970 a fost publicat Planul Pierre Werner care coninea principalele elemente ale Uniunii Monetare Europene i avea ca obiectiv pe termen lung o total convertibilitate a monedelor i o complet libertate de circulaie a capitalurilor, plan ce urma a fi realizat n 3 etape n decurs de 10 ani. Urmrea convergena politicilor
62

economice, convertibilitatea total i ireversibil a monedelor, stabilirea unei pariti fixe ntre acestea, eliminarea marjelor de fluctuaie ale acestora, completa liberalizare a circulaiei de capital, instituirea unei linii directoare pentru adoptarea bugetelor naionale. La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European (SME) bazat pe principiul paritilor fixe dar ajustabile ntre monedele naionale. La acestea au participat toate statele membre ale Comunitii cu excepia Marii Britanii. SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU. n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a UEM viznd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. 3.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31 decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC a fost meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei de pia. Misiunile fundamentale au fost: definirea i punerea n practic a politicii monetare, conducerea operaiunilor de schimb, preluarea i
63

gestionarea rezervelor oficiale de valute strine deinute de statele membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. SEBC este compus din Banca Central European i bncile centrale naionale i este condus de Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv alctuit din 6 membri care sunt numii de Consiliul European (art. 107 din Tratatul instituind Comunitatea European). Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare, facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia. Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare instituiilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) care ndeplineau criteriile de convergen, iar, la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de convergen, li sa adugat Grecia. Au fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat politica monetar este hotrt de Banca Central European care a nlocuit Institutul Monetar European. Aceste moment a marcat i trecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, iar de la 1 ianuarie 2002 orice operaiune pe teritoriul celor 12 state se desfoar n euro. 3.3. Criterii de convergen Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen: un criteriu constituional, constnd n independena fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, acesta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia;
64

 un set de criterii economice, dup cum urmeaz: rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai bune trei state membre din anul trecut; deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite excepii temporare); datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state. Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri. Sunt prezentate drept avantaje: stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic comun, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb care puteau bloca comerul intereuropean. Va duce i la o cretere a schimburilor economice ca urmare a scderii cheltuielilor prin necesitatea de cumprare a monedei strine i eliminarea fluxurilor speculative de capital dintre rile partenere; eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda naional; economii privind moneda de rezerv, statele membre nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu; stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei politici valutare comune. Sunt prezentate drept costuri: pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale statelor membre, care duc i la absorbirea bncilor centrale naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un avantaj deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat;
65

 posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu poate ine pasul cu economiile mai performante din comunitate i de aici o migrare necontractual cu consecine imprevizibile, n plan social i economic, a forei de munc; reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea costului de schimb. n perspectiva aderrii la Uniunea European i condiiile trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca pn la 1 ianuarie 2007, s adopte acquis-ul comunitar. n domeniul monetar, conform calendarului convenit cu UE, pn la sfritul anului 2004 au fost armonizate prevederile referitoare la independena bncii centrale, eliminarea finanrii directe a deficitelor temporare ale Trezoreriei de ctre Banca Naional i a accesului privilegiat al instituiilor publice la resursele instituiilor financiare. Armonizarea legislaiei romne cu cea a Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri: asigurarea independenei instituionale a BNR, n elaborarea i conducerea politicii monetare i a cursului de schimb, care s aib ca obiectiv fundamental asigurarea stabilitii preurilor; asigurarea independenei personalului BNR prin armonizarea cu legislaia comunitar privind durata mandatului membrilor consiliului de administraie, motivele de revocare din funcie, dreptul de contestare n justiie a deciziei de revocare din funcie i conflictul de interese; interzicerea finanrii directe a instituiilor publice de ctre banca central. Urmare schimbrilor intervenite n economia naional, n perioada de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA i n special n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i pregtirilor SUA pentru atacarea Irakului, moneda unic european a nceput s ctige teren n faa dolarului, ajungnd ca raportul de schimb s devin din subunitar, supraunitar. Pe acest fond, avnd n fa perspectiva aderrii n 2007 a Romniei la UE, euro a devenit moneda de referin, nlocuind astfel dolarul american, ceea ce s-a realizat la 1 martie 2003.

66

Cuvinte cheie: Uniunea Economic i Monetar; Sistemul European al Bncilor Centrale; Institutul Monetar European; criterii de convergen ntrebri: 1. Care sunt etapele realizrii UEM? 2. Care sunt criteriile de convergen pentru introducerea monedei unice? 3. Care sunt avantajele i dezavantajele monedei unice? 4. Care sunt msurile luate de Romnia pentru armonizarea n domeniul monetar?

67

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 4 UNIUNEA VAMAL

4.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai multe forme din care cel mai des ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de liber schimb. a) Zonele de liber schimb const n eliminarea total a drepturilor de vam i a restriciilor asupra schimburilor ntre statele participante. Se utilizeaz cnd statele n cauz doresc s-i aproprie economiile dar nu i s le integreze sau s le transforme ntr-o singur economie. Exemple de zone de liber schimb: Spaiul Economic European (SEE); Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS); Acordul Nord-American de Liber Schimb (ANALS) dintre SUA, Canada i Mexic. Statele membre i pstreaz propriul sistem de taxe vamale i propria politic comercial n relaiile externe. Prin regulile de origine se stabilete care dintre mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei. b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr restricii n interiorul granielor ei, fr frontiere vamale i cu un tarif vamal comun aplicabil frontierelor externe. 4.2. Realizarea Uniunii vamale a UE Prin Tratatul de la Roma din 1958 s-a creat o uniune tarifar care elimina diferenele dintre drepturile vamale ale Statelor Membre. Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect echivalent n
68

comerul dintre statele membre. Prevedea, de asemenea, i adoptarea unui tarif vamal comun cu statele nemembre (art. 23). n 1968 toate drepturile de vam i restriciile dintre cele 6 state membre (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost eliminate i s-a introdus tariful vamal comun, aplicabil mrfurilor provenind din statele nemembre. n 1988 a fost adoptat Decizia de creare a unui Document Administrativ Unic care a nlocuit cele peste 150 documente vamale diferite utilizate de administraiile vamale ale statelor membre. nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile Statelor Membre pentru control i ndeplinirea formalitilor vamale i fiscale. La 1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit cu un nou sistem care nu necesita nici un control i nici o ntocmire de acte la momentul trecerii granielor naionale din interiorul Uniunii. Pentru eliminarea diferenelor de interpretare i aplicrii omogene a legislaiei vamale armonizate prin legislaiile naionale, n decembrie 1996 Parlamentul i Consiliul UE au adoptat propunerea Comisiei privind un program de aciune comunitar n domeniul vamal. Programul s-a numit Vama 2000 i constituia o orientare clar pentru serviciile vamale. A fost ameliorat i completat prin programul Vama 2002, care utiliza informatizarea i programul de formare Mathaeus i avea ca obiectiv eliminarea divergenelor n materie vamal la nivel naional. Vama 2002 prevedea o serie de msuri: vizite ale echipelor Comisiei i ale Statelor Membre pentru evaluarea funcionrii, identificarea celor mai bune practici, dar i a insuficienelor n procedurile de control; lupta contra fraudelor; sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru ale administraiilor vamale; schimbul de funcionari vamali pentru perfecionarea experienei; organizarea de seminarii; informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE.

69

4.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin desfiinarea frontierelor economice interne ntre statele membre. Controlul se face la graniele exterioare. Creterea volumului intrrilor i ieirilor de mrfuri din Uniune face imposibil controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la costuri foarte mari i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de la punctele de frontier. Din aceste considerente s-a trecut la metodele de verificare dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea mrfurilor n porturi i aeroporturi. Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal comun i nomenclatura comunitar. Comisia European, prin Direcia privind fiscalitatea i uniunea vamal, este competent n ce privete iniiativele de dezvoltare i perfecionare a politicii vamale, face propunerile n domeniul legislaiei vamale i asigur cooperarea dintre administraiile Statelor Membre. Adopt legislaia secundar numit i dispoziii de aplicare, dup aprobarea de ctre Statele Membre n cadrul Comitetului Codului Vmilor pentru legislaia vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd este vorba de o alt legislaie. Administraiile vamale ale Statelor Membre aplic legislaia vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA i accizelor. Cuvinte cheie: zone de liber schimb; uniune vamal; tarif vamal comun; Document Administrativ Unic. ntrebri: 1. Care sunt formele de integrare vamal i cooperare economic? 2. Care sunt msurile prevzute de Vama 2002? 3. Care este rolul Comisiei Europene n politica vamal?

70

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 5 LIBERTILE FUNDAMENTALE

Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului. 5.1. Libera circulaie a mrfurilor Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. Perioada de tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-a putut realiza dect eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i armonizarea unor taxe dintre care i introducerea general a TVAului n anul 1970. La mijlocul anilor '80 nu se realizase o reducere a restriciilor cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale cum sunt: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii.

Not: jurisprudena folosit n acest capitol este redat din urmtoarele culegeri editate de Ministerul Afacerilor Externe: 1. Repere ale jurisprudenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene (2003-2004), Bucureti, 2005; 2. Repere fundamentale ale jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor europene. 71

Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985 care a fost incorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta coninea 300 msuri legislative, termenul limit de finalizare fiind la 31.12.1992, grupate pe trei obiective principale: eliminarea frontierelor politice; eliminarea frontierelor tehnice; eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe. n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l constituie art. 7 din Tratatul de la Roma care definete Piaa Intern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din Statele Membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. Standardizarea. Pentru produsele din Uniune au fost stabilite modele de standarde de calitate. Au fost reglementate condiiile introducerii pe pia i utilizrii produselor, obligaiile productorului, reprezentantului autorizat sau importatorului, procedura de evaluare a conformitii produselor, marcajul de conformitate al produsului. Standardele au ca scop protecia muncii, protecia sntii consumatorilor, protecia mediului, reducerea costurilor prin standardizare. Achiziiile publice. Sunt reglementate prin Directivele Consiliului 93/96 CEE; 93/97 CEE i 92/50 CEE. Scopul este realizarea unui cadru liber, concurenial i transparent n organizarea licitaiilor pentru achiziii publice. 5.1.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a mrfurilor Cazul: Rewe-Zentrale AG vs. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cassis de Dijon), nr. 120\78, 20 februarie 1979 Situaie de fapt Interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei buturi originare din Frana (Cassis de Dijon), pe motivul c legislaia
72

german prevede o concentraie minim de alcool, pe care butura respectiv nu o avea. Dreptul aplicabil Articolul 2817 TCE - Noiunea de restricii cantitative i msuri cu efect echivalent; Teoria exigenelor imperative Soluia i principiile degajate de CJCE 1. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea alcoolului i buturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora. 2. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi mai ales: eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. 3. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu se justific printr-o exigen imperativ. Evaluare Aceast spe pune bazele principiului recunoaterii mutuale n dreptul comunitar, conform cruia n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat membru trebuie s accepte pe teritoriul su produsele care sunt conforme cu legislaia statului membru de origine. Cazul Budjovicky Budvar/Rudolf Ammersin GmbH, recurs prealabil, 18 noiembrie 2003 Situaie de fapt Braseria Budweiser Budvar, cu sediul n localitatea ceh Budweis, produce i export n Austria bere cu marca Budweiser
Articolul 28 TCE dispune: Sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent acestora 73
17

Budvar. Societatea Ammersin, cu sediul n Austria comercializa berea cu marca American Bud, produs de o societate cu sediul n St. Louis, SUA. ntre Austria i fosta Republic Cehoslovacia s-a ncheiat n 1976 un tratat de protejare a indicaiilor geografice de origine pentru produsele alimentare regionale ale celor dou pri. n anexa care enumer indicaiile geografice a cror protecie este asigurat de pri este menionat i marca Bud. Avnd ca baz legal acest tratat, braseria Budweiser Budvar a solicitat instanei austriece interzicerea comercializrii pe acest teritoriu de ctre societatea Ammersin a berii cu macra American Bud. Judectorul austriac a introdus un recurs prejudicial n faa instanei de la Luxemburg, pentru a stabili n ce msur sunt conforme legislaiei comunitare i pot fi aplicate n spe dispoziiile unui tratat bilateral, care acord protecie unei indicaii geografice chiar dac nu exist pericolul inducerii n eroare a consumatorilor. Dreptul aplicabil Regulamentul 2081/92 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine Articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent acestora. Articolul 30 TCE: Dispoziiile art. 28 i 29 nu mpiedic impunerea unor interdicii sau restricii la import, export sau tranzit, justificate de raiuni de moral public, ordine public, securitate public, protecia sntii i vieii persoanelor i animalelor, (), protecia proprietii industriale i comerciale (). Articolul 307 al. 1 TCE: Dispoziiile prezentului tratat nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor rezultate din convenii ncheiate nainte de 1 ianuarie 1958 sau pentru statele care au aderat mai trziu, naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte. Soluia i principiile degajate de CJCE n soluia dat Curtea a stabilit c dispoziiile Regulamentului 2081/92 nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu exist legtur direct ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci are doar rolul s
74

informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit regiune sau dintr-un anumit stat). n schimb, dispoziiile tratatului amintit pot constitui un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor care sunt legal comercializate pe teritoriul unui stat membru, contravenind astfel articolului 28 TCE care interzice orice restricii la importul mrfurilor. Dup ce stabilete aplicarea de principiu a articolului 28 n spe, Curtea verific n ce msur o asemenea restricie la import poate fi justificat de excepiile prevzute la articolul 30 TCE. Instana constat c aplicarea dispoziiilor tratatului bilateral n spe are ca obiectiv asigurarea unei concurene loiale, nscriindu-se n protecia proprietii industriale i comerciale din cadrul articolului 30 TCE. Prin urmare, dac judectorul naional stabilete, n urma cercetrilor efectuate, c denumirea Bud desemneaz o regiune de pe teritoriul Cehiei, iar aceast denumire trebuie protejat n conformitate cu regimul proprietii industriale i comerciale, dreptul comunitar nu se opune extinderii proteciei denumirii respective pe teritoriul Austriei, n conformitate cu prevederile tratatului bilateral ncheiat ntre cele dou state. n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia, poziia Curii merge n sensul recunoaterii opozabilitii drepturilor i obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba de un tratat ncheiat de un stat membru (Austria) nainte de aderarea la Uniune, aplicndu-se deci dispoziiile art. 307 al. 1 TCE (n prealabil trebuie ns stabilit de judectorul naional dac tratatul este nc n vigoare n urma schimbrilor intervenite n situaia juridic a unei pri - respectiv dezmembrarea Cehoslovaciei, parte originar la tratat i succesiunea Republicii Cehe la acordurile internaionale ncheiate de fostul stat). n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307 TCE, chiar dac obligaiile rezultnd din tratatul ncheiat de un stat membru nainte de aderarea la Uniunea European ar fi incompatibile cu legislaia comunitar, pn la eliminarea incompatibilitilor, judectorul naional poate s aplice dispoziiile tratatului bilateral. Evaluare
75

Este una din hotrrile n care Curtea interpreteaz articolul 307 TCE ntr-un sens protector fa de drepturile ce rezult pentru statele tere din acordurile ncheiate cu statele membre nainte de aderarea acestora din urm la UE, n timp ce n jurisprudena anterioar18 Curtea s-a artat mult mai reticent fa de situaia acordurilor precomunitare incompatibile cu acquis-ul comunitar, aplicnd principiul prevalenei interesului comunitar asupra celui naional i sancionnd statele membre care au aplicat dispoziiile unor tratate incompatibile cu acquis-ul comunitar. Prin urmare, statele membre pot aplica dispoziiile unor tratate anterioare aderrii, chiar dac acestea sunt incompatibile cu dreptul comunitar, datorit excepiei prevzute de articolul 307 alin. 1 TCE. Cazul: De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Toldgo Skattestyrelsen, 17 iunie 2003 Situaie de fapt n Danemarca nu se produc automobile. n ianuarie 1999, De Danske Bilimportorer (DBI), o asociaie danez de importatori de vehicule, a cumprat un autovehicul nou, marca Audi, pentru un pre total de 67.152 EURO din care 40.066 EURO au fost pltii cu titlu de tax de nmatriculare. Estimnd c taxa de nmatriculare a fost pltit fr justificare, DBI a cerut rambursarea sa de ctre autoritile fiscale daneze. Acestea au refuzat cererea. n consecin, DBI a introdus un recurs mpotriva Skatteministeriet Ministerului Impozitelor i Accizelor). n sprijinul cererii sale, reclamanta a invocat principiul libertii de circulaie a mrfurilor, principiu prevzut de tratatul CE. n acest context, justiia danez a ntrebat CJCE dac un impozit indirect perceput de un stat membru (o tax de nmatriculare), care se ridic, pentru vehiculele noi la 105% din prima tran de 52.800 DKK i la 180% din restul valorii impozabile, pot constitui o msur cu efect

Avem n vedere n special dou decizii C-62/98 i C-84/98, pronunate n aceeai zi, 4 iulie 2000, Comisia contra Portugaliei. 76

18

echivalent unei restricii cantitative la import, fiind, din acest motiv, incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor.

Dreptul aplicabil Art. 90 TCE privind interzicerea impunerii asupra produselor din alte state membre a unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele interne de natur s protejeze indirect alte produse. Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea constat c taxa danez de nmatriculare prezint un pronunat caracter fiscal i este perceput nu ca urmare a trecerii frontierei, ci cu ocazia primei nmatriculri a vehiculului pe teritoriul Danemarcei. Ea aparine, deci, regimului general de redevene interne asupra mrfurilor. n consecin, problema trebuie analizat prin prisma art. 90 TCE. Acest articol interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele interne de natur s protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaz s asigure libera circulaie a mrfurilor ntre statele membre, n condiii concureniale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecie, putnd rezulta din aplicarea de impozitri interne discriminatorii produselor originare din alte state membre. Acest text trebuie, de asemenea, s garanteze neutralitatea perfect a impozitrilor interne cu privire la concurena dintre produsele naionale i produsele importate. Curtea reamintete c art. 90 TCE nu poate fi invocat mpotriva impozitrilor interne asupra produselor importate n absena unei producii naionale similare sau concurente. Este interzis n mod special cenzurarea caracterului excesiv al nivelului de taxare pe care statele membre le-ar putea stabili pentru anumite produse, n absena oricrui efect discriminatoriu sau protector. Avnd n vedere c n Danemarca nu exist producie naional de maini, CJCE a stabilit c taxa de nmatriculare danez viznd autovehicule noi nu intr n sfera de aplicare a art. 90 TCE i c, n orice caz, sumele comunicate nu conduc la concluzia c libera circulaie a acestui tip de produse ntre Danemarca i celelalte state membre este afectat din cauza taxei foarte mari.
77

Evaluare n Romnia a fost adoptat, prin Legea nr. 571/2003 noul Cod fiscal, intrat n vigoare la nceputul anului 2004. Consecinele pentru Romnia: dup aderare, n legislaia n vigoare ar trebui s se in cont de dispoziiile acestui articol, precum i de interpretarea dat de CJCE pentru respectarea principiului liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre. Astfel, potrivit interpretrii date de Curte, este necesar eliminarea tuturor formelor de protecie putnd rezulta din aplicarea de impozitri interne discriminatorii produselor originare din alte ri membre. Cazul: Comisia contra Spaniei, recurs n nerespectarea obligaiilor, 16 ianuarie 2003 Situaia de fapt Comisia a introdus dou recursuri, n baza art. 226 TCE, mpotriva Spaniei i Italiei, solicitnd Curii s constate nclcarea dispoziiilor articolului 28 TCE de ctre cele dou state, respectiv impunerea de restricii cantitative la import, aducnd astfel atingere liberei circulaii a mrfurilor n interiorul Comunitii. n spe, Spania i Italia interziseser comercializarea sub denumirea de ciocolat a unor produse care respectau coninutul minim de unt de cacao impus de regulile comunitare, dar care aveau n compoziie i materii grase vegetale altele dect untul de cacao, n proporie de pn la 15% din coninutul total. Produsele respective erau fabricate n alte state membre (Danemarca, Italia, Portugalia, Suedia, Finlanda, Marea Britanie), cu respectarea legislaiei lor interne, dar Spania i Italia au interzis pe teritoriul lor comercializarea acestor produse sub denumirea de ciocolat, impunnd utilizarea denumirii nlocuitor de ciocolat. Dreptul aplicabil articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent acestora.
78

 directiva 73/241/CEE din 24 iulie 1973 relativ la aproprierea legislaiilor statelor membre privind produsele din cacao i din ciocolat destinat alimentaiei umane; directiva 2000/36 din 23 iunie 2000 privind produsele din cacao i ciocolat destinate alimentaiei umane, care, la data intrrii n vigoare (3 august 2003) a abrogat dispoziiile directivei 73/241 Soluia i principiile degajate de CJCE Din analiza dispoziiilor Directivei din 1973 Curtea remarc c, prin acest act, se urmrete stabilirea unor reguli comunitare n materie, pentru a permite libera circulaie a produselor din ciocolat n interiorul Comunitii. Directiva prevedea n mod expres posibilitatea statelor membre de a menine dispoziiile naionale privind adugarea unor materii grase vegetale n afar de untul de cacao pentru produsele fabricate pe teritoriul lor. Fa de aceast situaie, celelalte state membre nu pot s introduc restricii privind circulaia produselor astfel fabricate, iar obligaia de schimbare a denumirii cu nlocuitori de ciocolat este susceptibil de a crea obstacole n calea acestei liberti, n msura n care au o influen negativ asupra modului de percepere a produselor de ctre consumatori. n conformitate cu prevederile articolului 30 TCE, asemenea msuri restrictive pot fi justificate prin aprarea unor interese diverse, iar, din jurisprudena constant a Curii, protecia consumatorilor se poate ncadra n acestea. Trebuie ns ndeplinite dou condiii: restriciile respective trebuie s se aplice n mod nediscriminatoriu produselor naionale i celor importate, respectiv s fie proporionale cu obiectivul urmrit. n spe, principiul proporionalitii nu este respectat, Curtea considernd c obiectivul privind protecia consumatorilor poate fi realizat n mod satisfctor printr-o meniune pe ambalaj care s specifice prezena materiilor grase vegetale n coninutul produsului respectiv. Prin urmare, dispoziiile legislaiei spaniole i italiene contravin regulilor comunitare n materia liberei circulaii a mrfurilor ntre state. Not: Directiva 2000/36, care a intrat n vigoare dup pronunarea hotrrii Curii, abrognd dispoziiile directivei din
79

1973, permite adugarea unor materii grase vegetale, altele dect untul de cacao, ntr-o proporie de pn la 5%. Evaluare O evaluare asupra coincidenei legislaiei interne cu Directiva care a fcut obiectul cazului nu mai este relevant, deoarece acest act normativ comunitar a fost nlocuit, dup cum am precizat, cu Directiva 2000/36, care permite adugarea unor materii grase vegetale, altele dect untul de cacao, ntr-o proporie de pn la 5%. Principiul care trebuie reinut din Hotrrea Curii este ns acela c statele membre nu pot introduce, prin legislaia intern, condiii care s nu permit comercializarea pe teritoriul lor a unor bunuri produse n alte state, n conformitate cu legislaia acestora i sub denumirea original, cu condiia ca aceast legislaie s corespund standardelor comunitare (a se vedea, n acest sens, i Hotrrea Cassis de Dijon, 1979). 5.2. Libera circulaie a serviciilor Definiii. Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricrui Stat Membru, plecnd de la un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene. Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit trei criterii de identificare: 1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui Stat Membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii. 2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a UE. 3. Prestaia s fie remunerat. Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt ar. Dac i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz nu mai este vorba de libera circulaie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire.
80

Alegerea ntre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciului aparine prestatorului i poate fi determinat de posibilitatea pstrrii unui anume regim fiscal i/sau social, legea aplicabil contractelor, regulile de facturare. Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate, audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri, intermediere, transport, turism, consultan, profesii liberale etc. Libera circulaie a serviciilor poate fi activ, atunci cnd furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i pasiv, cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde este stabilit prestatorul. Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin: 1. Interdicia discriminrii fondat pe naionalitatea sau rezidena prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe, indirecte sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau cotizaii la care acesta este deja supus n ara sa de origine. 2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care reglementeaz accesul exemplu: la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome, calificri sau exercitarea exemplu: controale administrative, contabilitate, declaraii administrative. n anumite condiii sunt admise i msuri naionale restrictive care pot fi justificate prin raiuni de ordin general. Aceste condiii sunt: 1. domeniul vizat s nu fi fost armonizat; 2. msura s urmreasc un interes general; 3. msura s nu fie discriminatorie; 4. msura s fie n mod obiectiv necesar; 5. msura s fie proporional cu scopul urmrit; 6. msura s respecte principiul recunoaterii reciproce. n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei. Beneficiarii liberii circulaii a serviciilor pot fi att persoanele fizice, ct i persoanele juridice.
81

Persoana fizic. Este avut n vedere persoana fizic avnd calitatea de resortisant (rezident) comunitar. Persoana juridic. Neexistnd un sistem general de recunoatere a persoanelor juridice, sunt aplicabile reglementrile naionale. 6.2.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a serviciilor Cazul: Forsakringsaktibolaget Skania & Ola Ramstedt/ Riksskatteverket, 26 iunie 2003 Situaie de fapt Ola Ramstedt, cetean suedez cu reedina n Suedia, este salariat la Societatea suedez Skandia. Dl. Ramstedt i Skandia au convenit ca o parte din pensia domnului Ramstedt s fie asigurat prin subscrierea, de ctre Skandia, a unei asigurri de pensie complementare la o societate de asigurri dintr-un alt stat membru. Dl. Ramstedt i Skandia au solicitat Comisiei Administrative Fiscale dac aceast asigurare ar putea fi considerat ca o asigurare de btrnee. Comisia a considerat c, potrivit dispoziiilor din legislaia suedez, aceast asigurare ar fi considerat de capital. Instana superioar, n faa creia s-a fcut recurs, a cerut CJCE s se pronune asupra compatibilitii dintre legislaia suedez i reglementrile comunitare n acest domeniu. n domeniul asigurrilor complementare de pensie subscrise i ale cror prime sunt pltite de angajator n favoarea unui angajat legislaia suedez face distincie ntre asigurrile de persoane n vrst (assurance vieilellesse) i cele de capital (assurance capitaux). n materie de fiscalitate direct, cele dou tipuri de asigurri sunt supuse unor regimuri diferite de deducere diferite avnd efecte mai puin favorabile pentru asigurrile de capital, i, n consecin, pentru asigurrile complementare de pensie fcute la un asigurator dintrun alt stat membru. Cotizaiile pltite de ctre un angajator cu titlu de asigurare de btrnee sunt imediat deductibile din rezultatul su impozabil, iar pensia care este vrsat ulterior este n ntregime
82

impozabil cu titlu de impozit pe venit pe care va trebui s-l plteasc salariatul pensionat. Cotizaiile vrsate n cadrul unei asigurri de capital nu sunt deductibile, dar angajatorul dispune de un drept de deducere al sumelor pe care s-a angajat prin contract s le verse salariatului. Pentru salariat sumele primite constituie un venit din munc impozabil. Dreptul aplicabil Sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul CE relative la libera prestare de servicii (art. 49 TCE i urm.). Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea precizeaz mai nti c, potrivit regulilor comunitare, prestaiile oferite n schimbul unei remuneraii sunt considerate drept servicii. n spe, cotizaiile vrsate de Skandia constituie contraprestaia economic a pensiilor pe care le va primi dl. Ramstedt dac i va nceta activitatea. Curtea consider c reguli fiscale de genul celor n vigoare n Suedia constituie o ngrdire a liberei prestri de servicii. Aceste reguli sunt susceptibile de a descuraja angajatorii suedezi s ncheie asigurri de pensie complementare la societi de asigurare aflate n alt stat membru. Curtea, dup analizarea argumentelor prezentate de guvernul suedez, hotrte c regulile aflate n vigoare nu sunt justificate. n ceea ce privete nevoia de a asigura coerena fiscal a sistemului naional, Curtea constat c, pentru a beneficia de o asemenea justificare, este necesar s existe o legtur direct ntre facultatea de a deduce cotizaii i caracterul impozabil al sumelor vrsate de ctre asiguratori. Trebuie s existe o msur compensatorie care s contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit de un angajator care a ales o societate de asigurri din alt stat membru, spre deosebire de un angajator care a ncheiat o asigurare de acelai fel la o societate de asigurri naional. Curtea estimeaz c eficacitatea controalelor fiscale poate fi asigurat prin metode care s nu aduc atingere principiului liberei prestri de servicii, dnd exemplu n acest sens aplicarea directivei comunitare din 1977 care prevede posibilitatea schimbului de
83

informaii relative la impozit, ntre autoritile competente din statele membre. n ceea ce privete nevoia de a asigura baza de calcul a statului membru, Curtea reamintete principiul potrivit cruia un avantaj fiscal rezultnd, pentru prestatorii de servicii, din nivelul de fiscalitate redus existent n statul n care acetia sunt stabilii, nu ar constitui, pentru alt stat membru, o justificare a unui tratament fiscal mai puin favorabil aplicat destinatarilor serviciilor stabilii n acest din urm stat. Evaluare Trebuie s existe o msur compensatorie care s contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit de un angajator care a ales o societate de asigurri din alt stat membru, spre deosebite de un angajator care a ncheiat o asigurare de acelai fel la o societate de asigurri naional. Precizarea adus de Curte va trebui s se reflecte n legislaia i practica romneasc dup ce Romnia va deveni stat membru. n prezent, n legislaia romn, sunt aplicabile dispoziiile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii completat de O.G. nr. 23/09.04.2003 i O.G. nr. 40/19.05.2003. Cazul: Muller, Faure/Onderlinge Waarborgmaatschappij et Van Riet/Onderlinge Waarborgmaatschappij ZAO Zorgverzekeringen,13 mai 2003, recurs prealabil Situaie de fapt Legislaia olandez n materia asigurrilor de sntate are la baz principiul acordrii prestaiilor n natur, conform cruia personalul medical autorizat acord n mod gratuit ngrijire medical asigurailor. Prin personal medical autorizat se nelege cel care a ncheiat convenii cu casele de asigurri. Prin urmare, pacienii nu pot beneficia n mod gratuit, nici n Olanda nici n strintate, de ngrijiri medicale din partea personalului care nu a ncheiat astfel de convenii cu casele de asigurri olandeze, dect dup obinerea prealabil a unei autorizaii speciale. Aceast autorizaie se poate acorda numai dac se
84

face dovada c ngrijirile respective sunt necesare i nu pot fi acordate n timp util de un medic autorizat (n Olanda). Reclamanii, dou persoane avnd reedina n Olanda, au solicitat n aceast ar rambursarea cheltuielilor medicale efectuate n Germania i, respectiv, Belgia, fr s fi avut autorizaia special din partea casei de asigurri olandeze, ntmpinnd ns refuzul acesteia, pe motiv c ngrijirile respective puteau fi obinute n mod satisfctor ntr-un interval de timp rezonabil i n Olanda. Litigiul a ajuns n faa judectorului olandez, care a sesizat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, n vederea verificrii conformitii legislaiei olandeze cu dreptul comunitar. Dreptul aplicabil Articolul 49 TCE, libera prestare a serviciilor: n condiiile dispoziiilor de mai jos, este interzis restricionarea libertii de prestare a serviciilor n interiorul Comunitii, n ceea ce privete cetenii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect destinatarul prestaiei respective. Soluia i principiile degajate de CJCE n msura n care este evident c, prin aplicarea legislaiei olandeze n materia asigurrilor de sntate, cetenii olandezi sunt descurajai n a solicita ngrijiri medicale n alt stat membru, condiiile de obinere a rambursrii fiind mult mai oneroase dect dac ar apela la personalul olandez care a ncheiat convenii cu casele de asigurri, suntem n prezena unei restricionri a liberei prestaii a serviciilor ntre statele membre, contravenindu-se astfel dispoziiilor Tratatului. Dup ce stabilete existena unui obstacol n calea libertii amintite, Curtea examineaz dac aceste restricii pot fi justificate din punctul de vedere al dreptului comunitar. Conform jurisprudenei sale anterioare, se reamintete c justificarea unui risc grav de perturbare a echilibrului financiar n sistemul de asigurri sociale, precum i necesitatea meninerii calitii serviciilor medicale i de spitalizare, pot constitui justificri ale unor restricii n calea liberei prestri a serviciilor ntre statele membre. Pentru a verifica ndeplinirea acestor
85

justificri n spe, Curtea examineaz n mod distinct situaia ngrijirilor medicale, dup cum acestea necesit sau nu spitalizare. Astfel, dup cum a decis ntr-un caz precedent (Smits i Peerbooms), existena unei autorizaii prealabile n cazul ngrijirilor medicale care necesit spitalizare poate aprea ca justificat n vederea garantrii unui acces permanent i echilibrat la servicii medicale de calitate i a asigurrii echilibrului financiar al sistemului sanitar, cu condiia respectrii principiului general al proporionalitii. Situaia este alta n privina tratamentului ambulatoriu. n lipsa probrii de ctre Olanda a faptului c suprimarea autorizaiei prealabile ar duce la deplasri masive peste frontier a pacienilor olandezi i ar pune astfel n pericol echilibrul financiar al sistemului medical, principiul comunitar al libertii de prestare a serviciilor din interiorul Uniunii se opune unei reglementri naionale care impune obinerea de ctre asigurat a unei autorizri prealabile n cazul ngrijirilor medicale prestate pe teritoriul unui alt stat membru de ctre personalul medical neacreditat pe lng casa de asigurri din statul de origine al asiguratului. Curtea sancioneaz astfel Olanda, care, prin legislaia sa n materia asigurrilor de sntate contravine n mod nejustificat principiilor care guverneaz libera circulaie a serviciilor ntre rile membre. Evaluare Decizia Curii se nscrie n jurisprudena menit s creeze o Europ a pacienilor, n interiorul creia este asigurat libera prestare a serviciilor medicale. Un stat membru nu poate impune restricii acestei liberti dect n cazul n care se face dovada necesitii aprrii unor interese de ordin naional, respectndu-se, totodat, principiul proporionalitii ntre obiectivul urmrit i atingerea adus regulilor comunitare. n dreptul romn, reglementarea n materie este reprezentat de Ordonana de Urgen nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate. n conformitate cu dispoziiile acestui act normativ, se recunoate calitatea de furnizori de servicii medicale numai
86

persoanelor fizice autorizate i recunoscute de Ministerul Sntii (art. 3 pct.b). Totodat, sunt prevzute dou categorii de proceduri: autorizarea, care reprezint un control al calificrii i respectrii legislaiei n domeniu, efectuat pentru toate tipurile de furnizori, pentru permisiunea de a furniza servicii (art. 3, pct. d) i acreditarea, care reprezint un proces de evaluare extern a calitii prestrii de servicii, ce confer dreptul de a intra n relaii cu casele de asigurri de sntate, ca o condiie obligatorie pentru ncheierea contractului (art. 3, pct. e). n ceea ce privete prestarea serviciilor medicale la domiciliu, Ordonana prevede expres, n art. 21 alin. (5), c serviciile medicale la domiciliu se acord de personal acreditat. Avnd n vedere aceste aspecte, apreciem c pn la data aderrii va trebui adaptat legislaia intern relevant, n conformitate cu cele precizate n hotrrea C.J.C.E., n vederea crerii posibilitii prestrii de servicii i de ctre persoane fizice sau juridice care au calitatea de persoane autorizate/acreditate n alte state membre. Cazul: Bruno Schnitzer c. Germania, recurs prealabil, 11decembrie 2003 Situaia de fapt Bruno Schnitzer, cetean german, conduce o ntreprindere, persoan juridic portughez, care desfoar o activitate artizanal n Germania. n conformitate cu legislaia german n domeniu, activitile artizanale sunt autorizate doar pentru persoanele i societile nscrise n Registrul Meseriilor. n anul 2000 autoritile oraului Augsburg i-au administrat domnului Schnitzer o amend administrativ pentru nclcarea legii ce vizeaz lupta mpotriva muncii la negru, pe motiv c ntreprinderea portughez nu era nscris n Registrul Meseriilor. Dl. Schnitzer a contestat aceast decizie n faa tribunalului de la Augsburg, care a cerut Curii Europene de Justiie dac legislaia german n domeniu se afl n contradicie cu principiul libertii prestrii de servicii i cu directiva privind recunoaterea reciproc a experienei profesionale.
87

Dreptul aplicabil art. 49 TCE privind libertatea prestrii de servicii; art. 50 TCE n care sunt enumerate domeniile n care se pot presta servicii (industrial, comercial, manufacturier, activiti profesionale); art. 54 TCE privind egalitatea de tratament n cazul impunerii unor restricii prestrii de servicii; art. 55 TCE referitor la aspectele procedurale legate de prestarea de serviciu; Directiva Consiliului 64/427/EEC privind industria i firmele industriale de mici dimensiuni. Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea estimeaz c ntreprinderea portughez furnizeaz servicii crora le sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul instituind Comunitatea European referitoare la servicii, n cazul n care aceast ntreprindere este considerat ca fiind stabilit n Germania. n consecin, Curtea constat c simplul fapt c un agent economic furnizeaz servicii ntr-un alt stat membru de manier mai mult sau mai puin frecvent sau regulat sau chiar pe o perioad mai lung de timp, fr a dispune de infrastructur care s-i permit exerciiul stabil i continuu al acestei activiti profesionale, nu este suficient pentru a considera aceast ntreprindere ca fiind stabilit n acel stat membru. Pe de alt parte, Curtea relev faptul c obligaia de nscriere n Registrul Meseriilor constituie o restricie a libertii de prestare a serviciilor ce nu este justificat de raiuni imperios necesare de interes general, cum ar fi obiectivul garantrii calitii activitilor artizanale. n consecin, dreptul comunitar se opune ca un operator economic s aib obligaia de a se nscrie n Registrul Meseriilor, pentru c acest fapt este de natur a ntrzia, a complica sau a face mai oneroas prestarea de servicii n statul membru de primire, o dat ce sunt ndeplinite condiiile prevzute de directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale.

88

Evaluare n baza H.G. nr. 575bis/1992 cu privire la Realizarea unor nomenclatoare unitare de interes general prevzute n concepia general a informatizrii din Romnia, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale - n colaborare cu Comisia Naional pentru Statistic, Ministerului nvmntului i Ministerului Industriilor - i revine responsabilitatea realizrii i ntreinerii la zi a clasificrii ocupaiilor (funcii-meserii) din Romnia. Clasificarea ocupaiilor din Romnia a fost armonizat cu cea a rilor din Comunitatea Economic European. n acest scop, la nivelul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale s-a constituit un colectiv de elaborare a Clasificrii Ocupaiilor din Romnia (COR), care a cuprins i reprezentanii Comisiei Naionale pentru Statistic. Pe parcursul elaborrii acestei prime variante a lucrrii, colectivul a beneficiat de consultan tehnic din partea unei echipe de experi britanici, n cadrul unui contract de asisten tehnic finanat de Banca Mondial. Actuala ediie a Clasificrii Ocupaiilor din Romnia (COR) are la baz principiile de clasificare recunoscute pe plan internaional i recomandrile corpului de experi britanici ai Comunitii Europene i O.N.U. Considerm util informarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale cu privire la decizia Curii, n vederea evidenierii faptului c impunerea obligaiei de a se nscrie ntr-un repertoriu/registru al meseriilor contravine dreptului comunitar. 5.3. Libera circulaie a capitalurilor Circulaia capitalurilor este diferit de plile curente. Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act normativ comunitar, aa cum s-a fcut la libera circulaie a serviciilor. Definirea s-a fcut de Curtea de Justiie. Desemneaz operaiunile financiare care vizeaz n mod esenial plasarea i investirea sumelor n cauz i nu plata pentru o anumit prestaie. Curtea de Justiie a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie.
89

Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii Statelor Membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina pe teritoriul unui Stat Membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din 1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988). Liberalizarea circulaiei capitalurilor n UE s-a fcut treptat prin trei directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22 ianuarie 1963; 17 noiembrie 1986; nr. 86/566, JOCE, L332 din 26 noiembrie 1986 i nr. 88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178, 8 iulie 1988) i prin Tratatul de la Maastricht. Prin liberalizarea circulaiei n UE s-a realizat o mai bun repartiie a capitalurilor i o cretere global a eficacitii acestora. Un Stat Membru poate lua msuri restrictive privind libera circulaie a capitalurilor, pentru raiuni de interes general proprii, dar nu pot fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie. n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou directive (nr. 301/1991 i 97/2001) prin care, printre alte msuri, a fost instituit obligaia bncilor de a verifica identitatea clienilor care efectueaz operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane. La sume de peste 15.000 de euro, identificarea este obligatorie pentru orice operaiune bancar. 5.3.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a capitalurilor Cazul: Comisia c. Spania i Comisia c. Regatul Unit, 13 mai 2003 Situaie de fapt Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii participaiilor publice n anumite ntreprinderi prevede condiiile de privatizare a mai multor ntreprinderi spaniole din sectorul public. Aceast lege, ca i decretele regale de executare, sunt aplicabile unor ntreprinderi ca Repsol (petrol i energie), Telefonica (telecomunicaii), Argentaria (banca), Tabacalera (tutun), Endesa (electricitate). Regimul de autorizare prealabil instaurat de legislaia spaniol se extinde asupra unor decizii importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea,
90

modificarea obiectului social, cesiunea de active sau participaii din capitalul social al anumitor ntreprinderi. Statutul British Airports Autorithy plc (BAA) - ntreprindere privatizat care deine anumite aeroporturi internaionale n Regatul Unit - creeaz o aciune specific n favoarea guvernului britanic care i confer puterea de a autoriza anumite operaiuni ale societii (dizolvare, cesiune). De asemenea, statutul BAA mpiedic achiziia de aciuni cu drept de vot care s depeasc 15% din capitalul social. Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a Regatului Unit pentru violarea principiului liberei circulaii de capital. Dreptul aplicabil Art. 56 TCE, Capitolul 4, Titlul III. Soluia i principiile degajate de CJCE CJCE a artat, n primul rnd, c tratatul CE interzice orice restricie a micrilor de capitaluri ntre statele membre, la fel ca i ntre acestea din urm i state tere. Investiiile sub form de participaii constituie, potrivit reglementrilor comunitare, micri de capitaluri. CJCE subliniaz c regimul spaniol ca i regimul britanic antreneaz restricii la micrile de capitaluri ntre statele membre. Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor membre este justificat n ntreprinderile privatizate cu activitate n domeniul serviciilor de interes general sau a celor strategice. Restriciile, n cazul n care se aplic fr discriminare att ntreprinderilor naionale, ct i celor comunitare, pot fi justificate de raiuni de interes general. Pentru a putea fi astfel justificate, aceste restricii trebuie s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot depi ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit. Un regim de autorizare administrativ prealabil rspunde principiului proporionalitii dac se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute dinainte ntreprinderilor n discuie orice persoan creia i se aplic o asemenea msur restrictiv trebuie s dispun de o cale de atac. n ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c Tabacalera (tutun) i Argentaria (grup de bnci comerciale opernd
91

n sectorul bancar tradiional) nu constituie entiti destinate s furnizeze servicii publice. n ceea ce privete ntreprinderile Repsol (petrol), Endesa (electricitate) i Telefonica (telecomunicaii), CJCE a admis c obstacolele aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate prin motive de siguran public. Garantarea siguranei aprovizionrii cu astfel de produse sau furnizrii unor astfel de servicii, n cazul n care exist o ameninare real i suficient de grav, afectnd un interes social fundamental, constituie un motiv de siguran public. n acelai timp, CJCE a considerat c principiul proporionalitii n-a fost respectat pentru c: administratorii ntreprinderilor dispuneau de puteri discreionare foarte largi, al cror exerciiu nu este supus nici unei condiii; investitorii nu cunoteau circumstanele specifice i obiective n care o autorizaie prealabil ar fi acordat sau refuzat; dei exercitarea unei ci de atac pare posibil, reglementrile spaniole n vigoare nu ofer judectorului naional criterii precise pentru a controla exercitarea puterii discreionare a autoritii administrative. n ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a artat c nu este vorba despre o restricie adus liberei circulaii a capitalurilor, n msura n care, pe de o parte, nu s-ar aduce atingere liberului acces pe pia i, pe de alt parte, statutul BAA intr n sfera de aplicare a dreptului societilor, nu n sfera dreptului public. Astfel, guvernul a declarat c nu s-a prevalat de raiuni de interes general pentru a justifica reglementrile existente. CJCE a respins aceste argumente. n acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i britanic sunt contrare liberei circulaii a capitalurilor. Evaluare n perspectiva aderrii Romniei la UE, va trebui inut cont, att n legislaie, ct i n jurispruden, i de interpretrile Curii n aceast materie. Astfel, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n art. 56 i urm. TCE, se interzice orice restricie a micrilor de capitaluri ntre statele membre, la fel ca i ntre acestea din urm i state tere. Totui,
92

obstacolele aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate de motive de siguran public i vor trebui s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot depi ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit. 5.4. Libera circulaie a persoanelor Primele prevederi privind libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957) prin care s-a statuat eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului. A fost prevzut de Tratatul de la Roma. Const n eliminarea discriminrilor dintre cetenii oricrui Stat Membru i cetenii celorlalte State Membre care stau i muncesc pe teritoriul su. Aceste discriminri privesc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului de pia intern. Conceptul a evoluat n timp. Primele prevederi considerau persoana doar ca agent economic (angajat sau furnizor de servicii). Ulterior, conceptul s-a extins i a cuprins noiunea de cetean al Uniunii fr a mai fi legat de dimensiunea economic sau de diferene legate de naionalitate. Cea mai important etap n evoluie a constituit-o ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 20 martie 1995). Convenia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele n paralel cu ntrirea controalelor la frontierele externe. Stabilete o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i schimb eficient de informaii. La frontierele externe, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii statelor tere ai cror ceteni au nevoie de viz la intrare, trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, un Stat Membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor unor tere ri. Un astfel de exemplu l constituie Regatul Unit al Marii Britanii i, pn n urm
93

cu puin vreme, Elveia, state pentru care cetenii romni au nevoie de viz. Dac un Stat Membru ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul spaiu Schengen. Prin urmare conceptul de liber circulaie a persoanelor are dou componente: - dreptul de a exercita o profesie ca lucrtori salariai sau care desfoar o activitate independent, ntr-un alt stat mebru dect cel n care i-a obinut calificrile profesionale; - dreptul de stabilire (libertatea de stabilire). Articolul 18 din T.C.E. prevede c orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de acest tratat. Mai mult chiar, art.19 din T.C.E. d dreptul cetenilor Uniunii care i au reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Aceleai drepturi i sunt recunoscute i n privina alegerilor pentru Parlamentul European. Libera circulaie a lucrtorilor de a accepta ofertele reale de implic dreptul: ncadrare n munc; de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; Acest drept nu se aplic n cazul ncadrrii n administraia public. Libera circulaie a lucrtorilor se cooperarea ntre serviciile asigur prin: naionale de ocupare a forei de munc; eliminarea obstacolelor repre94

zentate de procedurile i practicile administrative precum i din perioadele de acces decurgnd din dreptul intern sau din acordurile anterioare dintre statele membre; eliminarea perioadelor, restriciilor i condiiilor diferite n alegerea unui loc de munc, dintre lucrtorii celorlalte state membre i lucrtorii statului respectiv; stabilirea de mecanisme proprii pentru corelarea i echilibrrii cererii i ofertei de locuri de munc pentru a evita ameninarea grav a nivelului de trai i deocupare a forei de munc ntre diferite regiuni i ramuri industriale. n domeniul securitii sociale cumulul tuturor perioadelor s-au adoptat msuri pentru: lucrate n diferite state membre n vederea dobndirii i pstrarea dreptului la prestaii (pensii, omaj, altele), precum i calcularea acestora; plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. Condiiile asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul Comunitii au fost stabilite prin Regulamentul nr.1612/68 din 15 octombrie 1968 al Consiliului Minitrilor. Orice lucrtor beneficiaz, pe teritoriul unui alt stat membru de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv la accesul la locurile de munc disponibile.

95

Regulamentul nr. 1612/68 prevede c nu pot fi aplicate actele normative, cu putere de lege ori administrative i nici practicile administrative care: restrng sau supun unor condiii diferite de cele cerute propriilor ceteni cererea i oferta de locuri de munc, accesul la ocuparea unui loc de munc; dei se aplic indiferent de cetenie scopul sau efectul lor exclusiv sau principal, este de a mpiedica accesul resortisanilor altui stat membru la locurile de munc diferite; restricioneaz ncadrarea n munc a strinilor, ca numr sau ca procentaj, n funcie de ntreprindere, de ramura de activitate, sau de regiune ori la nivel naional. Aceste reglementri i practici pot s conste n: obligativitatea recurgerii la proceduri speciale de recrutare pentru strini; condiionarea eligibilitii de nregistrarea la oficiile de ocupare a forei de munc sau mpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n cazul persoanelor care nu i au reedina pe teritoriul statului membru respectiv. Atunci cnd acordarea unor beneficii ntreprinderilor, de orice natur ar fi ele, este condiionat de ncadrarea unui procentaj minim de lucrtori naionali, lucrtorii provenii din celelalte state membre sunt considerai lucrtori naionali. Cei care caut un loc de munc pe teritoriul unui alt stat membru, beneficiaz de aceeai asisten ca i cea acordat propriilor ceteni. Lor li se aplic aceleai criterii medicale, profesionale sau care nu sunt discriminatorii pe criterii de cetenie. Atunci cnd un lucrtor este destinatarul ofertei este nominalizat (personal), angajatorul poate s l supun unei examinri profesionale. Lucrtorii au drept egal de acces la formare n coli profesionale i centre de recalificare. Sunt nule de drept clauzele conveniilor colective sau individuale privind accesul, ncadrarea, remunerarea sau alte condiii de munc n msura n care prevd sau permit condiii discriminatorii fa de lucrtorii resortisani ai celorlalte state membre.

96

Lucrtorul ncadrat ntr-un alt stat membru, beneficiaz de egalitate de tratament privind afilierea i exercitarea drepturilor sindicale, inclusiv de vot. Egalitatea de tratament include i drepturile i avantajelor privind locuinele, respectiv: dreptul de proprietate asupra locuinei de care are nevoie; s se nscrie pe lista cererilor de locuine, n regiunea n care astfel de liste sunt inute. Familiile lucrtorilor, incluznd soul/soia i descendenii mai mici de 21 de ani, precum i ascendenii si i ai soului/soiei, care se afl n ntreinerea acestora au dreptul s se stabileasc mpreun cu acetia. Copiii trebuie s fie admii n sistemul de nvmnt general, la cursurile de ucenici i de formare profesional, n aceleai condiii cu cei ai resortisanilor, statului n cauz, dac domiciliaz pe teritoriul acelui stat. n cadrul Comisiei, funcioneaz un Birou european de coordonare a compensrii ofertelor i cererilor de locuri de munc. Regulamentul nr.1251/70 din 29 iunie 1970 al Comisiei reglementeaz dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc. Dreptul de a rmne este caracterizat ca un corolar al dreptului de edere. Acest drept are n vedere mobilitatea forei de munc care presupune ca lucrtorii s poat ocupa succesiv mai multe locuri de munc, n mai multe state membre, fr ca acetia s fie defavorizai. Privete i dreptul de a rmne ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau din cauza unei incapaciti permanente de munc i rezult din necesitatea egalitii de tratament a lucrtorilor. Dreptul de rmnere se aplic i membrilor de familie artai mai sus. Sunt stabilite condiii privind durata activitii anterioare: n cazul atingerii vrstei limit de pensie, s fi avut un loc de munc n ultimele dousprezece luni, dac a locuit n acel stat cel puin trei ani fr ntrerupere; a locuit mai mult de doi ani fr ntrerupere i a ncetat s mai lucreze ca urmare a intervenirii unei incapaciti de munc; dac a intervenit capacitatea de munc n urma unui accident de munc sau boli profesionale, care i dau drept de pensie, total sau
97

parial, pltit de o instituie public. Nu mai este prevzut condiie privind durata ederii; dup trei ani de activitate salariat i edere nentrerupt pe teritoriul acelui stat, ocup un loc de munc pe teritoriul altui stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat membru unde se ntoarce, de regul, zilnic sau cel puin o dat pe sptmn. Pentru asigurarea unei politici de formare profesional comun, prin Decizia Consiliului din 2 aprilie 1963 au fost stabilite principiile generale ale acestui domeniu, menite s asigure tocmai libera circulaie a lucrtorilor, dreptul fiecrei persoane de a-i alege liber ocupaia, instituia, locul de formare, precum i locul de munc. Pentru a permite libera circulaie a persoanelor dar i a serviciilor au fost elaborate reglementri privind recunoaterea calificrilor profesionale. Ca urmare a Consiliului European de la Lisabona din 23-24 martie 2000, Comisia a adoptat o comunicare privind O strategie pentru piaa intern a serviciilor avnd ca, obiectiv exercitarea n comuniti a libertii de a presta servicii, la fel de simpli ca n cadrul unui stat membru. Comisia a elaborat o comunicare institulat Noi piee europene ale muncii deschise i accesibile tuturor, n urma creia Consiliul European de la Stockolm din 23-24 martie 2001 a mandatat comisia s prezinte Consiliului European din primvara lui 2002, propuneri speciale pentru un regim mai uniform, mai transparent i mai flexibil de recunoatere a calificrilor. A fost adoptat Directiva nr.2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale. Potrivit acestei reglementri, statele membre i menin dreptul de a stabili nivelul minim de calificare necesar pentru a garanta calitatea serviciilor prestate pe teritoriul lor fr s poat ns s impun unui resortisant al unui stat membru s obin calificri pe care le stabilesc n general numai n raport cu diplomele eliberate n cadrul sistemului naional de nvmnt n cazul n care persoana a obinut deja toate sau o parte din aceste calificri ntr-un alt stat membru. Orice stat membru gazd este obligat s ia n considerare calificrile obinute n alt stat membru i s verifice dac acestea corespund celor pe care le solicit.
98

Atunci cnd nu au fost armonizate condiiile minime de formare profesional pentru accesul la profesiile reglementate de sistemul general, statul gazd poate s impun o msur compensatorie. Definiii din directiva 2005/36/CE profesie reglementat: o activitate sau un ansamblu de activiti profesionale al cror acces, exercitare sau una dintre modalitile de exercitare este condiionat, direct sau indirect, n temeiul unor acte cu putere de lege i acte administrative, de posesia anumitor calificri profesionale; utilizarea unui titlu profesional limitat prin acte cu putere de lege i acte administrative la titularii unei anumite calificri profesionale constituie n special o modalitate de exercitare. Atunci cnd prima tez nu se aplic, o profesie menionat la alineatul (2) este considerat profesie reglementat; calificrile atestate printr-un titlu calificri profesionale: decalificare, un atestat de competen prevzut la articolul 11 litera(a) punctul (i) i/sau experien profesional; titlu de calificare: diplomele, certificatele i alte titluri oficiale de calificare eliberate de autoritate a unui stat membru desemnat n temeiul actelor cu puterede lege i al actelor administrative ale respectivului stat membru i care certific formarea profesional n special n Comunitate. n cazul n care prima tez nu se aplic, un titlu menionat la alineatul (3) este considerat titlu de calificare; autoritate competent: orice autoritate sau instan autorizat n mod special de un stat membrus elibereze sau s primeasc titluride
99

calificare sau alte documente sau informaii, precum i s primeasc ce cereri i s ia decizii, prevzute n prezenta directiv; orice formare profesional care formare profesional reglementat : urmrete n special exercitarea unei anumite profesii i care const ntr-un ciclu de studii completat, dup caz, de o formare profesional, un stagiu profesional sau o practic profesional; .experien profesional: exercitarea efectiv i legal a respectivei profesii ntr-un stat membru; stagiu de adaptare: exercitarea unei profesii reglementate n statul membru gazd, sub responsabilitatea unui profesionist calificat i nsoit eventual de o formare profesional suplimentar. Stagiul face obiectul unei evaluri. Condiiile stagiului i condiiile de evaluare a acestuia, precum i statutul de stagiar migrant sunt stabilite de autoritatea competent din statulmembru gazd. Statutul de care beneficiaz stagiarul n statul membru gazd, n special n ceea ce privete dreptul de edere, precum i n ceea ce privete obligaiile, drepturile i avantajele sociale, indemnizaiile i remuneraiile, este stabilit de autoritile competente din respectivul stat membru n conformitate cu legislaia comunitar aplicabil. prob de aptitudini: un test care se refer exclusiv la cunotinele profesionale ale solicitantului i care este conceput de autoritile competente din statul membru gazd, nscopul aprecierii aptitudinii solicitantuluide a exercita profesia reglementat n acel stat membru. Pentru a permite acest test, autoritile competente ntocmesc o list de discipline care, pe baza unei compa100

raii ntre formarea profesional impus n statul membru respectiv i cea de care a beneficiat solicitantul,nu sunt atestate de diploma sau de titlul sau titlurile de calificare pe care l/le posed solicitantul. Proba de aptitudini trebuie s in seama de faptul c solicitantul are o calificare profesional recunoscut n statul membru de origine sau de provenien. Aceasta privete discipline selectate dintre cele cuprinse n list i a cror cunoatere constituie o condiie esenial pentru exercitarea profesiei n statul membru gazd. Proba de aptitudini poate include totodat i cunotine de deontologie care se aplic activitilor respective n statul membru gazd. Modalitile probei de aptitudini, precum i statutul de care beneficiaz, n statul membru gazd, solicitantul care dorete s se pregteasc pentru proba de aptitudini n acel stat sunt stabilite de autoritile competente ale respectivului stat membru. Pentru recunoaterea diplomelor de nvmnt superior a fost adoptat Directiva Consiliului nr.89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani. Definiia diplomei de se nelege orice diplom, certificat nvmnt superior: sau alt titlu de calificare oficial sau ansamblu de astfel de diplome, certificate sau titluri: care au fost eliberate de o autoritate competent dintr-un stat membru, desemnat n conformitate cu actele cu putere de lege sau acte administrative ale statului membru; din care rezult c titularul a urmat cu succes un ciclu de studii postliceale cu o durat minim de trei ani sau cu o durat echivalent la fr frecven, n cadrul unei universiti sau altei instituii de nvmnt superior sau
101

altei instituii cu un nivel similar i, dac este cazul, c el a urmat cu succes oformare profesional cerut pe lng un ciclu de studii postliceale; care arat c titularul are calificarea profesional cerut care i permite accesul la profesie reglementat n statul membru respectiv sau exercitarea respectivei profesii, dac educaia i formarea atestate de diplom, certificatul sau titlul de calificare oficial au fost obinute n special n Comunitate sau dac titlularul are o experien profesional atestat de statul membru care recunoate o diplom, un certificat sau alt titlu eliberat de oar ter. Observm c se face distincie ntre: - diplomele obinute ntr-un stat membru, pentru care nu se mai cere i experiena profesional; - diplome obinute n alt stat dect statele membre U.E. pentru care se impun dou condiii: - s fi fost recunoscut de un stat membru; - titularul ei s aib, n baza ei o experien profesional de trei ani n statul care a recunoscut respectiva diplom. n cazul n care ntr-un stat membru gazd, accesul la o profesie reglementat sau exercitarea acesteia este condiionat de posesia unei diplome, autoritatea competent nu i poate refuza resortisantului unui alt stat membru, din motiv de calificare necorespunztoare, accesul la profesia respectiv sau exercitarea ei n aceleai condiii ca i pentru resortisanii statului membru gazd: n cazul n care solicitantul deine o diplom cerut n alt stat membru pentru exercitarea respectivei profesii pe teritoriul su; sau n cazul n care solicitantul i-a exercitat cu norm ntreag aceast profesie timp de doi ani n ultimii zece ani ntr-un alt
102

stat membru care nu reglementeaz aceast profesie, avnd unul sau mai multe titluri de calificare oficial. 5.4.1. Libertatea de stabilire Libertatea de stabilire privete att persoanele fizice ct i societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Comunitii, acestea fiind asimilate cu persoanele fizice. n termenul de societi sunt incluse i societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Prin art.43 T.C.E. sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Cuvinte cheie: libera circulaie a mrfurilor; standardizare; achiziii publice; serviciile; libera circulaia a serviciilor; libera circulaie activ; libera circulaie pasiv; libera circulaie a capitalurilor; splarea banilor; libera circulaie a persoanelor; Acordul Schengen. 5.4.2 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera circulaie a persoanelor Cazul: Lawrie Blum vs. Land Baden Wurttemberg, nr. 66\85, 3 iulie 1986 Situaia de fapt Lawrie Blum, cetean britanic, a trecut primul examen pentru a deveni profesor n Germania. Totui, i-a fost refuzat admiterea n perioada de prob, care trebuie s fie efectuat nainte de a doua examinare, pe motivul c nu avea cetenia german. Lawrie Blum a argumentat c acest refuz reprezint o nclcare a art. 39 (2) TCE. Instana german a susinut, ns, c un profesor n
103

perioada de prob nu se ncadreaz n noiunea de lucrtor, conform art. 39 (2). Dreptul aplicabil Art. 39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea discriminrii pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre. Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea precizeaz c noiunea de lucrtor trebuie definit n conformitate cu dreptul comunitar, nu conform normelor interne. n consecin, n opinia Curii, un profesor aflat n perioada de prob n timpul creia presteaz activiti ca predarea unor cursuri i n schimbul crora este remunerat, trebuie considerat un lucrtor, conform art. 39 TCE. Cazul: Procurorul regal al Belgiei vs. Royer, nr. 48\75, 8 aprilie 1976 Situaia de fapt Royer, cetean francez, a fost condamnat pentru intrare ilegal n Belgia. Royer nu ndeplinise formalitile administrative pentru intrarea n aceast ar, unde era stabilit soia sa. A fost, astfel, expulzat pe motivul c reprezenta un pericol pentru ordinea public i pentru c nu a respectat condiiile legale referitoare la accesul strinilor pe teritoriul Belgiei. Curtea belgian a introdus un recurs prealabil n faa CJCE, cernd interpretarea mai multor dispoziii de drept comunitar referitoare la libera circulaie a lucrtorilor att din tratat, ct i din Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea msurilor speciale pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate de motive de ordine public i Directiva nr. 68/360 referitoare la suprimarea restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii. Dreptul aplicabil art. 39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea discriminrii pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre;
104

 Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea msurilor speciale pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate de motive de ordine public; Directiva nr. 68/360 referitoare la suprimarea restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii. Soluiile i principiile degajate de CJCE Soluia dat de Curte precizeaz clar c dreptul resortisanilor comunitari de a intra pe teritoriul unui alt stat membru acoper dreptul de a intra i a cuta un loc de munc sau de a se altura familiei. Eecul unui stat membru n a ndeplini formalitile privind accesul, deplasarea sau rezidena nu justific expulzarea. Evaluare Jurisprudena Curii legat de libertatea de micare a lucrtorilor prezint relevan att pentru situaia actual, ct i pentru viitor, dup aderarea Romniei la UE. Dup cum CJCE a precizat n mai multe spee, dreptul la liber circulaie este aplicabil doar cetenilor comunitari. Curtea s-a pronunat ns, n mai multe cazuri n ceea ce privete drepturile cetenilor unor state tere, cstorii cu ceteni ai statelor membre. Astfel, n spea MRAX vs. Belgia din 25 iulie 2002, se precizeaz c cetenii unui stat ter, cstorii cu ceteni comunitari trebuie s posede viz pentru trecerea dintr-un stat membru n altul. Pe de alt parte, conform principiului proporionalitii, un stat membru nu va trimite napoi o asemenea persoan care nu are paaport, viz sau act de identitate, dac poate dovedi identitatea i statutul marital i dac nu reprezint o ameninare pentru sigurana, ordinea sau sntatea public. Cazul: Rutili vs. Minister fir the Interior, nr. 36\75, 28 octombrie 1975 Situaia de fapt n urma unui recurs introdus de un cetean Italian avnd reedina n Frana mpotriva unei decizii prin care i se interzicea
105

sejurul pe teritoriul francez, n anumite departamente, Tribunalul Administrativ Paris a adresat Curii de Justiie a Comunitilor Europene dou ntrebri, prima referitoare la aplicarea articolului 39 TCE (libera circulaie a lucrtorilor i excepiile), i anume dac acesta se aplic exclusiv dispoziiilor legale sau regulamentare adoptate de statele membre sau se aplic i deciziilor individuale luate n aplicarea acestora; cea de-a doua ntrebare vizeaz marja de manevr de care dispun statele membre n invocarea excepiei privind ordinea public ca restrngere a libertii de circulaie i de sejur pe teritoriul lor a cetenilor provenind din alte state membre. Dreptul aplicabil Articolul 3919 TCE: libera circulaie a lucrtorilor; excepii clauza de ordine public. Soluia i principiile degajate de CJCE Expresia folosit de art. 39, "sub rezerva limitrilor justificate de motive de ordine public", vizeaz nu numai dispoziii legale sau regulamentare pe care un stat le adopt n scopul limitrii liberei circulaii pe teritoriul su a cetenilor unui alt stat membru, ci i

Art. 39 TCE dipune: 1. Este asigurat prin prezentul tratat libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii. 2. Aceasta implic nlturarea oricror discriminri fondate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete locul de munc, salariul i condiiile de lucru. 3. Sub rezerva unor limitri justificative prin motive de ordine public, securitate public i sntate public, aceasta implic dreptul: a) de a rspunde ofertelor de munc; b) de a deplasa n mod liber pe teritoriul statelor membre; c) de sejur pe teritoriul unui stat membru n scopul exercitrii unei meserii n conformitate cu dispoziiile legislative, regulamentare i administrative, care reglementeaz condiiile de munc pentru lucrtorii naionali; d) de a rmne, n condiii care vor face obiectul unor regulamente de aplicare ale Comisiei, pe teritoriul unui stat membru, dup ce au lucrat pe teritoriul respectiv. 106

19

deciziile individuale luate n aplicarea unor astfel de dispoziii de aplicare general. Dac, n principiu, este recunoscut dreptul fiecrui stat membru de a determina exigenele de ordine public care pot justifica luarea unor asemenea msuri, aceast libertate nu este nelimitat, ci circumscris unei cerine de proporionalitate, astfel nct atingerea adus drepturilor prevzute n tratat nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru aprarea ordinii publice ntr-o societate democratic. CJCE se refer expres la principiile consacrate n acest domeniu de Convenia european a drepturilor omului (CEDO). Evaluare Spea confirm poziia Curii n materia excepiilor de la libera circulaie a cetenilor statelor membre, prin instituirea unui control al instituiilor comunitare asupra invocrii de ctre un stat membru a excepiei de aprare a ordinii publice ca justificare a msurilor de restrngere a libertii de circulaie i sejur pe teritoriul su pentru cetenii unui alt stat membru. Cazul: Christine Morgenbesser c. Consiglio dell' Ordine degli Avvocatidi Genova, Italia - recurs prealabil, 13 noiembrie 2003 Situaia de fapt Doamna Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu reedina n Italia, este titulara unei licene de drept acordat n Frana n 1996, dar nu a obinut certificatul de aptitudine pentru profesia de avocat. Dup un scurt stagiu n cabinetele de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet din Genova, Italia. n consecin, a cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia, pentru a-i efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii examenului de aptitudine pentru practicarea avocaturii. Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor din Geneva, ct i de Consiliul Naional din Florena, pe motivul c legea italian privind profesia de avocat pune condiia existenei unei diplome de drept obinute de la o universitate italian i faptul c doamna Christine M. nu are calitatea de avocat n Frana.
107

Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra faptului dac dreptul comunitar admite ca autoritile italiene s refuze nscrierea titularului unei diplome obinute ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c aceast diplom nu a fost eliberat n Italia. Dreptul aplicabil Art. 43 (privind libertatea de stabilire) Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea precizeaz mai nti c, n situaia doamnei Christine M. nu se aplic nici directiva 98/5 privind exerciiul permanent al profesiunii de avocat, nici directiva 89/45 privind recunoaterea diplomelor din nvmntul superior, pentru c prima directiv vizeaz doar avocaii pe deplin calificai, iar calitatea de practicant fiind limitat n timp i constituind o parte din formarea necesar dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune reglementat conform directivei89/48. tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor activiti remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinetele de avocatur, sub form de onorarii sau de salarii), principiile stabilite n tratat privind libertatea de stabilire sau viznd libera circulaie a lucrtorilor sunt aplicabile. n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit n jurisprudena anterioar: dac regulile naionale nu in cont de cunotinele i calificrile deja dobndite de un cetean al unui alt stat membru, n afara statului de primire, exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este restricionat. Diploma deinut de doamna Christine M. trebuie considerat ntr-un cadru mai larg de ctre autoritile italiene, verificndu-se n ce msur cunotinele atestate de diplom, calificrile sau experiena profesional obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena dobndit n Italia, pot satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la activitatea de practicant. Cazul: Eran Abatay e.a./ Oficiul pentru Ocuparea Forei de Munc, Republica Federal Germania - 21 octombrie 2003
108

Situaia de fapt M. Abatay i ali reclamani, ceteni turci, avnd domiciliul n Turcia, sunt oferi n transportul internaional de mrfuri. Sunt salariaii unei firme turceti, filial a unei societi din Germania. Cele dou societi import n Germania fructe din Turcia, pe care le transport cu camioane nmatriculate n Germania. nainte de 1993, dreptul german prevedea c personalul care lucreaz n transportul internaional pentru firme stabilite n Germania nu are nevoie de permis de munc. Dup aceast dat nu aveau nevoie de permis doar cei care lucrau pentru angajatorii stabilii n strintate, iar, dup 1996, doar n cazul n care vehiculul este nmatriculat n statul de reedin al angajatorului strin. n consecin, dup 1996, Oficiul pentru Ocuparea Forei de Munc din Germania a refuzat s le mai elibereze permise de munc. Dreptul aplicabil Interpretarea art. 41, paragraful 1, din Protocolul Adiional la Acordul de Asociere a Turciei cu Comunitatea European i art. 13 din decizia nr. 1/80 a Consiliului de Asociere. Soluia i principiile degajate de CJCE ntre Turcia i Comunitatea Economic European exista nc din 1963 un Acord de asociere, completat n 1972 printr-un Protocol adiional. Decizia 1/80 a fost adoptat ulterior n cadrul acestui acord. Decizia conine clauze de standstill prin care se interzice introducerea de noi restricii n anumite domenii, inclusiv n ceea ce privete libertatea de stabilire, libertatea prestrii de servicii i condiiile de acces al lucrtorilor ce se gsesc pe teritoriul unuia din cele dou state n situaie legal. Dup opinia Curii, cetenii turci pot invoca aceste prevederi pentru a nltura reglementrile germane interne contrare. Pe de alt parte, Curtea a reinut c oferii turci, dei se afl n Germania n mod legal, nu petrec destul timp pe teritoriul Germaniei pentru a se putea integra n acest stat. Deci aceast clauz poate fi invocat de o firm stabilit n Turcia care presteaz servicii ntr-un stat membru, ct i de oferii turci are lucreaz pentru o astfel de firm.
109

n schimb, Curtea a stabilit c, pentru ca un prestator s poat invoca aceast clauz de standstill trebuie ca serviciile s fie destinate cetenilor dintr-un alt stat membru, fapt ce nu se verific n spe. Evaluare Din soluia Curii se pot desprinde urmtoarele principii: a) cetenii statelor cu care Comunitile au ncheiat acorduri de asociere se pot adresa Curii pentru aplicarea drepturilor reglementate de aceste acorduri (care fac parte din acquis-ul comunitar); b) dreptul intern al statelor membre nu poate aduce atingere principiilor reglementate de Acordul de Asociere, n spe principiului liberei circulaii a serviciilor, similar celui reglementat de TCE. Cazul: Politierechtbank te Mechlen - Belgia c. Hans van Lent, 2 octombrie 2003 Situaia de fapt Domnul van Lent, cetean belgian, deine un automobil nmatriculat n Luxemburg, unde acesta lucreaz. Automobilul este cumprat n leasing de la o firm luxemburghez. Legislaia belgian instituie obligaia rezidenilor belgieni de a nmatricula mainile n Belgia pe numele proprietarului, ceea ce dl. van Lent nu putea face deoarece firma de leasing era nregistrat n Luxemburg. n urma unui control rutier, autoritile belgiene i-au intentat proces penal domnului van lent. Tribunalul belgian a sesizat CJCE n legtur cu compatibilitatea legislaiei belgiene cu principiul liberei circulaii a lucrtorilor, consacrat de Tratatul CE. Dreptul aplicabil Interpretarea articolelor 10 (privind obligaia de loialitate) i 39 (privind libera circulaie a lucrtorilor) din TCE. Soluia i principiile aplicabile Curtea precizeaz faptul c, n absena unei armonizri n domeniu, statele membre pot fixa condiiile nmatriculrii autovehiculelor, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatului
110

referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Legislaia belgian n materie poate descuraja angajarea cetenilor belgieni n alte state membre. Curtea a reinut faptul c, din august 2001, legea belgian i permite unui rezident belgian s nmatriculeze maina pe care o utilizeaz, n cazul n care proprietarul mainii nu are dreptul de reziden pe teritoriul Belgiei. Cu toate acestea, Curtea consider c nici aceste dispoziii nu sunt de natur a elimina restriciile aduse liberei circulaii a lucrtorilor. Evaluare Soluia Curii reia principiul n conformitate cu care statele membre sunt obligate s elimine orice bariere de natur legal sau administrativ care ar putea afecta libera circulaie a persoanelor. n plus, din soluiile Curii reiese c sunt incompatibile cu art. 39 TCE nu numai msurile care instituie propriu-zis restriciile n calea libertii de angajare a cetenilor comunitari n alte state membre, ci i acelea care sunt de natur s descurajeze angajarea propriilor ceteni n alte state membre sau cetenii altor state n statul membru n cauz. Cazul: Isabel Burbaud c. Ministerul Muncii i Solidaritii, Frana, 9 septembrie 2003 Situaia de fapt Doamna Burbaud, cetean portughez, a contestat n faa tribunalului francez faptul c i s-a refuzat n Frana admiterea n cadrul corpului de directori de spitale, pe motivul c ar fi trebuit s susin n prealabil concursul de admitere la coala Naional de Sntate Public din Frana (dei ea obinuse nc din 1983 titlul de administrator de spital la coala Naional de Sntate Public din Lisabona). Dreptul aplicabil Art. 39 TCE (privind libera circulaie a lucrtorilor) i Directiva 89/48 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor din nvmntul superior.
111

Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea a trebuit s stabileasc dac titlul oferit de coala Naional de Sntate Public este echivalent cu o diplom (n sensul dat de Directiva 89/48 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor din nvmntul superior). n conformitate cu directiva, diploma este definit ca fiind orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a unui stat membru, ce atest absolvirea unui ciclu de nvmnt de minim 3 ani i prevznd calificrile profesionale cerute pentru a accede la o anumit profesiune reglementat. Titlul eliberat de coala Naional de Sntate Public din Frana ntrunete aceste elemente, n consecin, jurisdicia de trimitere va trebui s stabileasc dac cele dou titluri sunt comparabile ca durat i materii absolvite. Curtea a subliniat, totodat, faptul c acest mod de recrutare care nu ine seama de calificrile specifice dobndite de candidaii venii din alte state membre i dezavantajeaz pe acetia din urm i sunt de natur a-i descuraja n a-i exercita dreptul de liber circulaie. a) Statele trebuie s recunoasc diplomele dobndite n alte state membre, fr a cere ndeplinirea unor condiii suplimentare i acordnd un tratament egal (cu excepia domeniilor ce intr n serviciul public sau din motive de ordine public, sntate public sau securitate public). b) Limitarea exercitrii dreptului de liber circulaie poate fi justificat doar prin existena unui obiectiv de interes general (n spe: selecia celor mai buni candidai n condiii ct mai obiective). c) Romnia va trebui s transpun Directiva 89/48, n temeiul creia orice diplom (definit ca fiind orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a unui stat membru, ce atest absolvirea unui ciclu de nvmnt de minim 3 ani i prevznd calificrile profesionale cerute pentru a accede la o anumit profesiune reglementat), deci orice diplom eliberat de autoritile dintr-un stat membru va produce efecte pe teritoriul Romniei.

112

ntrebri: 1. Care sunt libertile fundamentale ale Pieei unice? 2. Care sunt criteriile de identificare a prestrilor de servicii? 3. Prin ce se asigur libera circulaie a serviciilor? 4. n ce condiii sunt admisibile msurile naionale restrictive la libera circulaie a serviciilor? 5. Care sunt beneficiarii liberei circulaii a serviciilor?

113

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 6 CONCURENA

6.1. Concepte de baz Pn n anul 1914, relaiile comerciale dintre state erau ntemeiate pe ncredere n stabilitatea politic, n stabilitatea monedelor i n respectarea de ctre fiecare ar a clauzelor tratatelor i conveniile la care erau parte. Aceste condiii formau cadrul adecvat pentru ncheierea de acorduri comerciale pe termen lung i pentru susinerea unor politici tarifare cu adevrat stabile. naintea primului rzboi mondial, reperul liberalizrii comerului internaional l-au constituit iniiativa i politica liberal a Marii Britanii. Dup 1919, eforturile de liberalizare au fost centralizate la nivelul Societii Naiunilor20. 2. Art.81 din T.C.E. prevede c sunt incompatibile cu piaa comun i interzice orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea n cadrul pieei comune i n special, cele care: stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
Eugen Ghiorghi, Industrializare i comer exterior n Romnia interbelic, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002, p. 9. 114
20

 aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Acordurile sau deciziile artate mai sus, art.81 paragraful 2 T.C.E. le declar nule de drept. Nu toate acordurile sau categoriile de acorduri dintre ntreprinderi, deciziile sau categoriile de decizii ale asocierilor de ntreprinderi, practicile concertate sau categoriile de practici sunt interzise. Atunci cnd acestea contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse, ori la promovarea progresului tehnic sau economic asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: - nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; - nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz, acestea sunt admisibile. Politica n domeniul concurenei se refer la comportamentul pe pia al agenilor economici i include msurile relevante privind concurena pe pia, respectiv politica comercial, politicile de reglementare, msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din domeniul privat, ct i din cel public21. Preurile de lichidare a concurenei sunt practici care urmresc acapararea i monopolizarea pieei prin eliminarea concurenei pe baza practicrii unor preuri sub costurile de producie22. Ajutoarele de stat (publice). Comisia i Curtea de Justiie le-au definit ca fiind orice ajutor provenind de la stat sau alte entiti publice sau orice ajutor acordat de autoriti - locale sau regionale.

21 22

cf. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, op. cit., p. 83. Idem, p. 86. 115

Concurena loial const n folosirea nediscriminatorie a instrumentelor competiiei n condiiile accesului liber pe pia i a posibilitii de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor de vnzare-cumprare23. Concurena neloial const n folosirea de mijloace incorecte, cum sunt acordarea de stimulente agenilor economici n scopul ptrunderii i meninerii pe o pia. 6.2. Reglementarea comunitar a concurenei Regulile concureniale au fost stabilite pentru crearea unui sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa intern (art. 3 alin. 1 g) al Tratatului CE). Aceste reguli vizeaz: combaterea monopolizrii prin acorduri protecioniste, acorduri restrictive i fuziuni practicate de societi; abuzul de poziie dominant constnd n exploatarea unor societi n defavoarea altora; ajutoarele de stat. Regulile comunitare privind combaterea monopolizrii. Art. 81 al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societile comerciale dac acestea pot afecta comerul dintre Statele Membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune. Un acord restrictiv este cel ncheiat ntre dou sau mai multe societi prin care convin s adopte un anumit tip de comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei concurene libere pe pia. Practica concertat are o intensitate mai sczut dect acordul restrictiv i const n coordonarea dintre societile comerciale. Nu este o manifestare de voin clar exprimat, ci o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Sunt interzise acordurile verticale i orizontale care stabilesc preuri n mod direct sau indirect, acorduri asupra condiiilor de vnzare, acorduri care izoleaz anumite sectoare de pia, acorduri asupra cotelor de producie sau distribuie, acorduri de mprire a pieei, boicoturi colective, acorduri care duc la discriminarea altor comerciani.
23

Idem, p. 82. 116

 Abuzul de poziie dominant este interzis de art. 82 al Tratatului CE: orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis ca fiind incompatibil cu piaa intern, atta timp ct afecteaz comerul dintre statele membre. Abuzul de poziie dominant se realizeaz prin obstrucionarea concurenei pe piaa pe care acioneaz de ctre o societate comercial puternic economic. Curtea de Justiie European a definit-o ca o poziie de putere economic pe care o deine o ntreprindere i care i permite s afecteze concurena efectiv de pe o pia fa de concurenii, clienii i, n ultima instan, fa de consumatorii si. Sunt considerate abuzuri de putere dominant: impunerea direct sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea produciei, a pieei sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite; forarea celorlalte pri din contract s accepte obligaii suplimentare necuprinse n contract. Deoarece art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de poziie dominant ci doar l exemplific, Curtea de Justiie European a artat c acesta este un concept obiectiv, constnd n recurgerea la metode diferite de acelea care creeaz condiiile unei concurene normale ntre produse i servicii pe baza tranzaciilor operatorilor comerciali. Pe lng formele de practici abuzive principale, enunate chiar n Tratatul CE, Comisia i Curtea de Justiie au identificat i alte forme de practici abuzive: discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate care mpiedic clienii s dein produse de la furnizorii concureni; reducerea preurilor n scopul eliminrii concurenei, refuzul nejustificat al furnizrii ce poate duce la eliminarea concurenei, refuzul acordrii de licene. Comisia vegheaz la respectarea normelor privind concurena. La cererea unui stat membru sau din oficiu i n cooperare cu autoritile competente ale statelor membre, Comisia nvestigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor care asigur libera concuren. Atunci cnd constat nclcare, Comisia propune msuri adecvate pentru ncetarea ei. Atunci cnd nclcarea nu nceteaz, Comisia constat nclcarea printr-o decizie motivat i poate publica
117

decizia i poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei. n ultim instan este sesizat Curtea European de Justiie care aplic sanciuni. ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal, se supun normelor T.C.E. i regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost n credinat. Fuziunile (concentrrile). Interzicerea acestei practici anticoncureniale i are temeiul n art. 81, 82, 85 i 235 din Tratatul CE. Regulamentul 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre ntreprinderi prevede c: este incompatibil cu piaa intern orice concentrare la nivel comunitar care creeaz sau consolideaz o poziie ca rezultat al creia este afectat concurena efectiv pe piaa intern sau pe o poriune important a acesteia. Dimensiunea unei societi poate fi definit fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale diferite. Sunt dou ipoteze de definire: 1. prima ipotez are drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin 5 miliarde euro; cel puin dou din societile comerciale n cauz s aib la nivel comunitar o cifr de afaceri de minimum 250 milioane euro; fiecare dintre aceste societi s genereze mai mult de dou treimi din cifra de afaceri la nivel comunitar ntr-un stat membru. 2. a doua ipotez are drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin 2,5 miliarde euro; o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei State Membre; individual, pentru cel puin dou dintre societile comerciale respective o cifr de afaceri de minimum 25 milioane de euro n fiecare din cele trei State Membre i peste 100 milioane euro n ntreaga comunitate.
118

6.3. Ajutorul de stat Realizarea unei piee unice a Uniunii Europene a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Pe lng cele patru liberti fundamentale, respectiv libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a capitalurilor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a persoanelor, libera concuren joac un rol hotrtor n realizarea unei economii de pia funcionale. Mai mult chiar se apreciaz c principalul beneficiar al liberei concurene eset ceteanul n tripla sa calitate de consumator, participant la piaa forei de munc i de acionar. Doctrinele economice au formulat diverse puncte de vedere cu privire la posibilitatea, necesitatea, eficiena i rolul benefic al interveniei statului n economie. n funcie de rolul intervenionist sau neintervenionist al statului n economie, doctrinarii apreciaz i categorisesc finanele publice ale unui stat n finane publice clasice i finane publice moderne. n aceste condiii este fireasc reglementarea comunitar a mediului concurenial. Tratatul asupra Uniunii Europene prevede c Statele Membre trebuie s adopte o politic economic, n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial. i pentru ca statele s nu intervin i s denatureze climatul concurenial, art. 87 din Tratatul Comunitilor Europene prevede astfel: va fi considerat incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de un stat membru din resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz comerul dintre Statele Membre. Legislatorul comunitar nu a fcut o enumerare, nici mcar exemplificativ a ajutoarelor de stat care fac obiectul acestei interdicii ci s-a mrginit a fixa elementele caracteristice eseniale care servesc la identificarea lor, respectiv: a) ajutorul s fie acordat de un stat membru sau din resurse de stat, indiferent de form, b) ajutorul amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor bunuri, c) ajutorul s afecteze comerul ntre statele membre.
119

Prin Legea nr. 20/1993, Romnia a ratificat Acordul European instituind o Asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile Europene i Statele membre ale acestora, pe de alt parte, intrat n vigoare la 1 februarie 1995 (M. Of. nr. 73/12.04.1993). Art. 69 al acestui acord condiioneaz integrarea economic a Romniei n Comunitate de armonizarea legislaiei sale prezente i viitoare, cu cea a Comunitii. Art. 70 al aceluiai Acord stabilea domeniile n care, n special, se va extinde armonizarea, printre acestea aflndu-se i regulile de concuren. Art. 64 paragraful 1 pct. 1 al Acordului prevedea c unt incompatibile cu buna sa funcionare, n msura n care ele pot afecta comerul ntre Romnia i Comunitate, orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri. Paragrafele 3 i 4 ale art. 64 din Acord mai prevedeau c, n scopul aplicrii prevederilor paragrafului 1 pct. (iii), n perioada primilor cinci ani dup intrarea n vigoare a Acordului, orice ajutor public acordat de Romnia va fi evaluat lundu-se n considerare c Romnia va fi considerat o regiune identic cu cele ale Comunitii descrise n art. 92 (lit.a) al Tratatului instituind Comunitatea Economic European, Consiliul de Asociere urmnd a decide, innd cont de situaia economic din Romnia, dac perioada respectiv va fi extins pentru o nou perioad de cinci ani.24 Fiecare parte va asigura transparena n domeniul ajutorului public. Din prevederile Acordului European de Asociere mai sus citate rezultau dou obligaii concrete pentru statul romn: 1. s ia msuri de armonizare a legislaiei sale, prezente i viitoare, cu legislaia Comunitii (acum Uniunii Europene); 2. s ia msuri legislative pentru a interzice orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri, acestea fiind declarate incompatibile cu buna funcionare a Acordului. n ndeplinirea acestor obligaii, n cadrul msurilor de armonizare legislativ, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind
Prin Decizia nr. 2/2000 a Consiliului de asociere s-a extins perioada pe nc 5 ani. 120
24

ajutorul de stat, care a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 97/2004 n aplicarea creia au fost emise o serie de acte normative subsecvente despre care vom face vorbire n continuare. Dei aparent reia definirea din Tratatul de la Roma a ajutorului de stat, Legea nr. 143/1999 coninea o nuanare aparent minor, fcnd dintr-o condiie cumulativ una alternativ. Astfel, ajutorul de stat era definit ca orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecteaz comerul dintre romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal. Este lesne de observat c art. 87 din Tratatul de la Roma condiioneaz incompatibilitatea de afectarea comerului ntre statele membre. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat a introdus conjuncia sau naintea condiiei afectrii comerului dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene deoarece s-a vrut s constituie sediul materiei pentru reglementarea n dreptul naional a relaiilor comerciale interne i, n acelai timp, i pentru relaiile comerciale externe cu parteneri din statele membre ale Uniunii Europene. n plan naional, nainte de aderare erau aplicabile prevederile Legii nr. 143/1999 care stabilesc a fi incompatibile ajutoarele de stat care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi a produciei anumitor bunuri sau a prestrii anumitor servicii. n planul relaiilor comerciale cu statele membre ale Uniunii Europene sunt aplicabile prevederile din Acordul European de Asociere dintre Comunitile Europene i statele membre pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, acesta fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/6aprilie 1993. Cu privire la aplicarea n timp, aa cum am artat, se disting dou momente: pn la aderarea Romniei la Uniunea European, perioad n care se aplic Acordul European de Asociere;
121

 dup aderare, perioad n care se aplic reglementrile comunitare. Tratatul privind aderarea Republicii Bulgariei i Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/24 mai 2005 (M.Of. nr. 385 din 6 mai 2005), prevede c Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituirea a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate [art. 1 alin. (2)]. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii ajutorului sunt irelevante. Art. 87 al Tratatului CE prevede o serie de excepii considerate compatibile cu piaa intern a Uniunii: ajutorul de stat cu caracter social dat consumatorilor individuali sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutorul dat pentru repararea daunelor produse de dezastre naturale sau n situaii excepionale; ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea rii, dup reunificarea acesteia. Comisia European a mai declarat ca fiind compatibile cu piaa intern: ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau regiuni; ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre; ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului; alte categorii de ajutoare specificate de Consiliul UE. Art. 87 alin. (1) din Tratatul de la Roma s-a mrginit s fixeze criteriile de recunoatere a ajutorului public incompatibil cu piaa comun, fr s-l defineasc i fr s enumere, mcar exemplificativ, aceste ajutoare. Aceast sarcin de identificare a rmas instituiilor comunitare. Nici Curtea European de Justiie nu a definit conceptul afirmnd doar c acesta trebuie neles ntr-un sens mai larg dect noiunea de subvenie deoarece cuprinde nu numai beneficii pozitive cum ar fi subveniile, dar i intervenii care, sub diverse forme, pot
122

reduce obligaiile financiare cuprinse n bugetul agentului economic i care, fr a fi totui subvenii n sensul strict al cuvntului, au un caracter asemntor i acelai efect.25 Ajutorul de stat, potrivit legii romne, putea mbrca dou forme [art. 2 alin. (5) (7)]: forma unei scheme de ajutor de stat care este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem care nu este legat de un anume proiect i poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat; forma ajutorului individual care este orice alt ajutor dect cel acordat pe baza unei scheme de ajutor. Mai mult de att n lege, ntr-o enumerare exemplificativ, erau prevzute la art. 2 alin. (8) i modaliti de acordare a ajutorului de stat. Acestea sunt att prestaii pozitive i prestaii negative. Prestaiile pozitive pot s fie att sub forma unui venit n bani (subvenii), acordarea de garanii de stat, de autoriti publice centrale sau locale ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, n condiii prefereniale sau participri cu capital ale statului, ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivilor locale, dac rata profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal, anticipat de ctre un investitor privat prudent. Aceast din urm modalitate poate fi privit i ca o prestaie pozitiv i ca una negativ o renunare la venituri. Este de observat criteriul investitorului privat prudent. Exprimm opinia c statul, asemenea unei companii puternice, interesat mai mult de profitul pe termen mediu sau lung, poate s achiziioneze participaii la ageni economici care la momentul achiziiei au o rat a profitului mai mic dect cea apreciat a fi normal. Un astfel de sprijin fcut pe fondul inexistenei unor msuri de restructurare sau reorientare a agentului economic nu corespunde criteriului investitorului privat prudent.
25

Curtea European de Justiie, cazul 30/59. 123

Ce se ntmpl atunci cnd statul este acionar la ntreprinderile pe care le controleaz? Considerm c att timp ct nu i asum mai mult dect cota sa parte de efort nu se afl n situaia ajutorului de stat incompatibil, el acionnd ntr-o situaie normal de pia. Prestaiile negative pot s mbrace mai multe modaliti dar toate sunt renunri la venituri certe sau posibile. Sunt astfel de modaliti: anularea de datorii sau preluarea pierderilor, exceptri, reduceri sau amnri de la plata taxelor impozitelor, renunarea la venituri normale de pe urma fondurilor publice, inclusiv acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale, reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice centrale sau locale inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sau autoritilor publice locale sub preul pieei. Este dificil de apreciat cnd vnzrile de stat se fac sub preul pieei. Dac vnzarea se face printr-o licitaie deschis, preul obinut este rezultatul normal al jocului pieei. Comisia European accept chiar preurile stabilite n urma evalurilor fcute de experi independeni. Privatizrile nu trebuie s fie modaliti indirecte de ajutor de stat ctre firmele dobnditoare. Dar i n acest caz un pre inferior obinut printr-o licitaie deschis i necondiionat nu poate fi tratat dect tot ca un rezultat normal al jocului pieei. Dup modelul reglementrii comunitare i legea romn distingea ntre ajutor existent i ajutor nou. Distincia ntre ele este important din punctul de vedere al regimului lor juridic. Art. 88 alin. (1) din Tratatul de la Roma prevede c n cooperare cu statele membre, Comisia va supraveghea permanent toate sistemele de ajutor existente n aceste state. Ea va propune acestora msurile corespuztoare necesare pentru dezvoltarea progresiv sau pentru funcionarea pieei comune. Prevederea era reluat i n art. III 168 din Constituia pentru Europa. n Legea nr. 143/1999 la art. 3 se face definirea ajutorului existent prin prevederea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc, respectiv: a) s existe nainte de intrarea n vigoare a legii; b) s fi fost autorizat de Consiliul Concurenei; c) Consiliul Concurenei s nu fi luat n termenul legal una din deciziile prevzute n legea n cauz (Legea nr. 143/1999); d) s fie un ajutor de stat pentru care a expirat termenul de prescripie de 10 ani aplicabil n materie. Msurile despre care se face vorbire la lit. c), prevzute n
124

Legea nr. 143/1999 sunt recuperarea, rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal i a ajutorului interzis. Ajutorul ilegal i ajutorul interzis sunt alte concepte dect ajutorul incompatibil. Att Tratatul de la Roma, ct i Legea privind ajutorul de stat, stabilesc ajutoare compatibile cu piaa comun (respectiv cu mediul concurenial i ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa comun, respectiv cu mediul concurenial. Ajutorul ilegal este, n legea romn, ajutorul de stat, altul dect unul existent, nu conteaz dac este compatibil sau incompatibil cu mediul concurenial sau exceptat de la obligaia notificrii care: fie a fost acordat fr s fie autorizat de Consiliul Concurenial; fie a fost acordat dup ce a fost notificat, dar nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei n termen legal. Revenind la condiiile de identificare a ajutorului de stat incompatibil cu piaa comun, respectiv cu un mediu concurenial normal, n afara surselor de provenien analizate mai sus, celelalte dou condiii privesc distorsionarea sau ameninarea de distorsionare a concurenei i afectarea comerului ntre statele membre. Din formulare reiese cu claritate c nu este obligatoriu s se produc o distorsionare a concurenei, fiind suficient s se produc orice simpl ameninare. Ajungerea la acest rezultat trebuie s se produc prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau produciei anumitor bunuri, cerin denumit n doctrin a specificitii sau selectivitii sau selectivitii ajutorului de stat. Curtea European de Justiie a decis n sensul c, n cazul schemelor generale de ajutor se consider c o msur este specific atunci cnd ajutorul de stat, fie din punct de vedere conceptual, fie prin aplicare duce sau poate s duc n practic la favorizarea anumitor ntreprinderi. Astfel, n cazul 295/97 al Tribunalului de Prim Instan al Curii Europene de Justiie26, s-a considerat c aplicarea unui sistem care derog de la regulile de dreptcomun privind insolvena, n beneficiul unor ntreprinderi industriale mari aflate n dificultate, cu datorii mari, n special ctre creditorii publici, constituie ajutor de stat incompatibil
Apud Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Ed. a IV-a, p. 367 125
26

atunci cnd se stabilete c ntreprinderea a avut permisiunea s continue comerul chiar dac aplicarea regulilor de drept comun privind insolvena nu i-ar fi permis sau dac a beneficiat de unul sau mai multe avantaje precum o garanie de stat, o rat redus de taxe, scutirea de facto de datorii publice, n totalitate sau n parte care nu ar fi putut s fie solicitate, conform normelor de drept comun, de ctre o alt ntreprindere aflat n insolven. Cea de-a treia condiie este cea a afectrii comerului fie n plan comunitar, fie n planul relaiilor comerciale interne. Prin Decizia Comisiei Europene din 15.11.1988, S.A. Belgian Shel, s-a decis, n sensul c msura este de natur s afecteze comerul dac se consolideaz poziia de pia a unui agent economic comparativ cu ali ageni economici care concureaz n comerul intracomunitar. Prin urmare nu este o condiie necesar ca ntreprinderea favorizat s desfoare operaiuni de comer exterior pentru c ea este totui ntr-o poziie mai avantajoas fa de concurenii externi care ar ncerca s intre pe piaa statului n cauz. 6.4 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind concurena Cazul: Metro S.B. & CO. KG vs. Comisia &SABA, nr. 26\76, octombrie 1977 Situaia de fapt Spea are la baz ntrebarea formulat de un tribunal din Germania n privina condiiilor impuse n cadrul unui sistem de distribuie selectiv pentru ca acesta s fie considerat acceptabil de ctre Comisie. Aceast ntrebare a fost pus n cadrul unui litigiu ntre societatea Metro, n calitate de reclamant, i societatea Cartier. Aceasta din urm a instituit un sistem de distribuie selectiv a ceasurilor sale, considerate produse de lux. Societatea Metro nu se afla printre distribuitorii acceptai, ci i achiziiona ceasurile Cartier prin intermediari independeni i le vindea n garanie Cartier. Aceasta din urm refuza, ns, s acorde garania, care era rezervat cumprtorilor de le distribuitorii din cadrul reelei.

126

Dreptul aplicabil Articolul 8127 TCE: interzicerea concentrrilor de ntreprinderi; noiunea de concuren eficace (workable competition); sisteme de distribuie selectiv. Soluia i principiile degajate de CJCE 1. Noiunea de concuren eficace (workable competition) Noiunea de liber concuren folosit la art. 3 i 81 vizeaz existena unei concurene eficace pe pia, adic a unui grad de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i obiectivele Tratatului, n general, i n special cele viznd crearea unei piee unice. Aceasta permite ca natura i intensitatea concurenei s varieze n funcie de produsele sau serviciile n cauz i de structura economic a pieelor sectoriale vizate. 2. Sisteme de distribuie selectiv Comisia a recunoscut c sistemele de distribuie selectiv nu cad sub incidena interdiciei coninute la art. 81, paragraful 1, din Tratat, cu condiia ca selectarea vnztorilor s se fac n funcie de criterii obiective, calitative, ca, de exemplu, calificarea profesional a vnztorilor i a personalului acestora. Aceste criterii trebuie fixate n mod uniform fa de toi posibilii vnztori i aplicate fr discriminare.
Sunt incompatibile cu piaa comun i, deci, interzise toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau efect s mpiedice, s restrng sau s duneze liberei concurene n interiorul pieei comune i n special: f) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii ale vnzrii; g) limitarea sau controlul produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; h) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare; i) aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii echivalente; j) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor contracte. 127
27

Evaluare Decizia Curii prezint relevan n definirea concepiei comunitare de concuren, pentru determinarea ei folosindu-se criterii ca natura i intensitatea, procedndu-se la o examinare in concreto de ctre judectorul comunitar; concurena poate fi, deci, variabil n funcie de produsele sau serviciile n cauz, dar n toate cazurile ea trebuie s fie eficace. Cazul: Continental Can vs. Comisia nr. 6\72, 21 februarie 1973 Situaia de fapt Societatea Continental Can solicit anularea deciziei Comisiei prin care s-a constatat violarea art. 82 din Tratat referitor la abuzul de poziie dominant, de ctre societatea menionat, prin achiziionarea printr-un intermediar a 80% din aciunile i obligaiile unei societi concurente. Dreptul aplicabil Articolul 8228 TCE: abuzul de poziie dominant. Soluia i principiile degajate de CJCE
Este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care afecteaz sau risc s afecteze comerul dintre statele membre, exploatarea abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a aesteia. Aceste practici pot s fie, n special, umrtoarele: a. fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii ale vnzrii; b. limitarea produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; c. aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii echivalente; d. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor contracte. 128
28

1. Pentru a contraveni prevederilor Tratatului, o poziie dominant trebuie exploatat abuziv, deci nu este ilicit prin simpla sa existen. Enumerarea din alin. 2 art. 82 nu este limitativ. Contravin regulilor concurenei att practicile susceptibile s provoace un prejudiciu imediat consumatorilor, dar i cele care le cauzeaz acestora un prejudiciu prin atingerea adus structurilor de concuren efectiv. 2. Constituie abuz de poziie dominant consolidarea poziiei pe pia a unei ntreprinderi aflate deja n poziie dominant, astfel nct gradul de dominaie atins limiteaz substanial concurena, adic nu las s subziste dect ntreprinderi dependente n comportamentul lor concurenial de ntreprinderea dominant. Evaluare Aceast decizie constituie una dintre contribuiile jurisprudeniale cele mai importante la interpretarea art. 82 TCE, articol care implic din partea judectorului comunitar o dubl activitate de interpretare: pe de o parte, determinarea noiunii de poziie dominant i, pe de alt parte, caracterizarea abuzului de poziie dominant nu numai n funcie de elementele enumerate n acest articol, care nu sunt limitativ prevzute, ci printr-un examen de la caz la caz. Cazul: United Brands vs. Comisia, nr. 27\76, 14 februarie 1978 Situaia de fapt Prin aceast spe se solicit de ctre societatea United Brands Co i de ctre reprezentantul su n Olanda, societatea United Brands Continental Bv, anularea deciziei Comisiei prin care se constat nclcarea art. 82 al TCE de ctre cele dou societi. Dreptul aplicabil Articolul 82 TCE - abuzul de poziie dominant Soluia i principiile degajate de CJCE 1. Determinarea pieei unui produs: pentru ca un produs s poat fi considerat ca fcnd obiectul unei piee distincte de cea a altor
129

produse, Curtea examineaz dac produsul n cauz poate fi individualizat prin caracteristici proprii fa de alte produse similare, astfel nct nu sunt substituibile i nu se afl n concuren cu acestea. Este necesar, de asemenea, determinarea n fiecare caz a pieei geografice a produsului respectiv, innd cont de faptul c, pentru a cdea sub incidena art. 82 TCE, concurena trebuie s fie afectat ntr-o parte substanial a pieei comune. 2. Noiunea de poziie dominant vizat de art. 82 se refer la poziia de putere economic a unei ntreprinderi, care i d acesteia puterea s mpiedice meninerea unei concurene efective pe pia i i furnizeaz posibilitatea s aib un comportament independent de ntreprinderile concurente, de clienii si i, n cele din urm, de consumatori. Poziia dominant rezult n general din reunirea mai multor factori, care, luai izolat, nu sunt n mod necesar determinani: interzicerea de ctre o societate n poziie dominant pe piaa unui produs ca distribuitorii agreai s revnd acest produs n anumite condiii, aplicarea de ctre societatea n poziie dominant a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente ale partenerilor comerciali, practicarea unui pre excesiv fa de valoarea economic a prestaiei etc. Evaluare Importana acestei decizii const n ilustrarea analizei fcute de judectorul comunitar pentru determinarea concret a pieei produsului n cauz (relevant market), utiliznd att criterii geografice, ct i gradul de substituabilitate al acestui produs cu altele asemntoare. Cazul: Hoffmann - La Roche & Co. AG vs. Comisia, nr. 85\76, 13 februarie 1979 Situaie de fapt Societatea elveian Hoffmann - La Roche et co. solicit anularea Deciziei Vitamine a Comisiei, din data de 9 iunie 1976, privind procedura de aplicare a art.86 TCE. Potrivit unei hotrri a Comisiei, societatea La Roche dispunea de o poziie dominant pe piaa comun, iar, ca urmare a ncheierii unor contracte care obligau sau, cel puin incitau cumprtorii, prin acordarea
130

unor prime de fidelitate, s-i acorde exclusivitate sau cel puin preferin, nclcase dispoziiile art. 86 TCE prin exploatarea abuziv a acestei poziii. Prin urmare, Comisia a hotrt aplicarea de sanciuni societii La Roche. Societatea s-a adresat CJCE, susinnd c Decizia Comisiei este incorect. n Decizia sa, Comisia a artat c, pentru a aprecia dac La Roche deine poziia dominant de care e acuzat, trebuie delimitat piaa relevant din punct de vedere geografic (care n acest caz se ntindea pe toat piaa comun) i piaa relevant a produsului. Dreptul aplicabil Art. 86 TCE. Soluia i principiile degajate de CJCE n aceast spe, Curtea a stabilit c, n ceea ce privete dreptul comunitar al concurenei, dac un produs este utilizat cu scopuri diferite i, de asemenea, rspunde unor nevoi economice diferite, poate aparine unei piee distincte. Un astfel de produs, alturi de toate celelalte produse care i pot fi substituite i cu care intr n concuren, constituie ele nsele o pia distinct. n ceea ce privete noiunea de pia relevant n interpretarea CJCE, se are n vedere posibilitatea ca o concuren efectiv s poat exista ntre produsele care alctuiesc aceast pia, ceea ce presupune c produsele care intr n concuren pot fi substituite. Cu privire la noiunea de poziie dominant la care se refer art. 86 TCE, Curtea a considerat c este vizat situaia n care o ntreprindere are puterea economic de a mpiedica meninerea unei concurene efective pe pia, prin capacitatea de a avea un comportament independent fa de ceilali participani pe pia, fa de clieni i fa de consumatori. Acest comportament, dei nu exclude existena unei anumite forme de concuren de pia, ofer ntreprinderii cu o asemenea situaie posibilitatea s decid sau cel puin s influeneze ntr-o manier decisiv condiiile concureniale de pe pia. S-a stabilit c deinerea unui segment de pia de mare amploare constituie un indiciu al unei poziii mai favorabile n raport cu ceilali participani. Noiunea de amploare abuziv este o noiune obiectiv care vizeaz comportamentul pe pia al unei ntreprinderi care deine o
131

poziie dominant i care sunt de natur s influeneze structura pieei i care au ca efect crearea unor obstacole privind libera concuren. Aciunea unei ntreprinderi care deine o poziie dominant pe pia, n sensul de a impune cumprtorilor obligaia de a se aproviziona n totalitate cu produsele sale, constituie o exploatare abuziv a unei poziii dominante n sensul art. 86 din Tratat. n aceeai categorie intr i aciunea unei ntreprinderi care, fr a obliga clienii s-i asume o obligaie formal, aplic - fie unilateral, fie pe baza unor acorduri ncheiate cu clienii - un sistem de reduceri de preuri pentru fidelitate (adic pentru faptul c un client se aprovizioneaz exclusiv sau aproape exclusiv cu produse provenind de la ntreprinderea care acord aceste reduceri). Includerea n contract a unei clauze englezeti (clauz conform creia cumprtorii se angajeaz s comunice ntreprinderii care exploateaz o poziie dominant orice ofert mai avantajoas pe care au primit-o din partea concurenilor acesteia i prin care i rezerv libertatea de a se aproviziona de la concuren n cazul n care ntreprinderea dominant nu aliniaz preurile ofertei mai avantajoase) nu duce la excluderea caracterului abuziv i anticoncurenial al contractelor prin care se acord reduceri de fidelitate. n ceea ce privete acordarea reducerilor de fidelitate, CJCE concluzioneaz c acestea sunt condamnabile fiindc au drept efect aplicarea pentru partenerii comerciali a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente care se reflect n faptul c doi cumprtori ai aceleiai cantiti dintr-un produs pltesc un pre diferit, dup cum se aprovizioneaz exclusiv de la ntreprinderea care se bucur de o poziie dominant sau, dimpotriv, se aprovizioneaz de la surse diferite. Evaluare Dup data aderrii Romniei la UE, n legislaia noastr va trebui s se in cont de aceast interpretare dat art. 86 TCE. Cazul: Imperial Chemical Industries (ICI) Ltd. Vs. Comisa, nr. 48\69, 14 iulie 1972

132

Situaia de fapt Imperial Chemical Industries (ICI) a fost una din cele 10 companii, care, mpreun, deineau 80% din piaa vopselelor n cadrul Comunitii. n 1964, a fost prima ntreprindere care a anunat o cretere a preurilor, la scurt timp, urmat de o cretere identic din partea celorlalte companii. n 1965 i 1967 au avut loc alte creteri, urmate de creteri de preuri din partea celorlali productori. Comisia a decis c este vorba de practici concertate, conform art. 81 TCE, i a impus amenzi fa de aceste companii. Companiile au contestat decizia Comisiei, argumentnd c acele creteri de preuri au fost rezultatul unui comportament paralel, normal pe o pia oligopol (acest tip de pia este caracterizat prin existena unui numr mic de competitori, fiecare dintre acetia urmrindu-l pe cel care este liderul n materie de preuri). Dreptul aplicabil Art. 81 TCE referitor la practicile concureniale susceptibile de a distorsiona concurena pe plan comunitar. Soluia i principiile degajate de TCE Dup numrul productorilor implicai, Curtea a considerat c nu se poate spune c piaa european a vopselelor este o pia de tip oligopol. n consecin, competiia ntre preuri ar fi trebui s continue, nefiind justificat comportamentul paralel n acest caz. Astfel, creterea uniform i general a preurilor nu putea fi dect rezultatul unei intenii comune a ntreprinderilor de a ajusta preurile pentru a evita riscurile competiiei, fapt ce este contrar art. 81 TCE. n conformitate cu soluia dat n aceast spe, n cazul n care exist creteri de preuri similare, trebuie analizat dac acestea reflect existena unui comportament independent n cadrul pieei sau o practic concertat. Evaluare n spe, Curtea a decis c productorii, prin creterea preurilor, au ncercat doar s elimine incertitudinea privind viitorul lor comportament, care nu mai prezenta, astfel, nici un risc pentru competitori.
133

ntr-o alt spe, Curtea a adus limitri acestor consideraii privitoare la modurile de comportament care dau natere la practici concertate. Astfel, n Ahlstrm Oy (A.) vs. Comisie (1985), Curtea a decis c anunarea maximului creterii preurilor de ctre productorii de lemn constituie un comportament care nu afecteaz incertitudinea productorilor privind atitudinea viitoare a competitorilor n domeniu. Legea romn privind concurena nr. 21/1996, modificat prin O.U.G. nr. 21/2003, prevede n art. 5 interzicerea nelegerilor exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaiile agenilor economici () care ar avea ca efect restrngerea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc () n special cele care urmresc: a) fixarea concertat n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare (). Legea romn preia, astfel, prevederile art. 81 TCE. Dup aderarea la UE, cnd Tratatul CE va deveni parte din legislaia intern, judectorii romni vor trebui s in seama de precizrile fcute de Curte cu privire la semnificaia acestor dispoziii. Cazul: Consten SARL & Grundig Verkaufs GmbH vs. Comisia, nr. 56&58\64, 10 iunie 1965 Situaia de fapt Compania german de electronice, Grundig, a ncheiat un contract de distribuie exclusiv cu societatea francez Consten, prin care Grundig a fost de acord s aib ca unic distribuitor n Frana aceast firm, iar, n schimb, Consten se obliga s nu vnd produse competioare sau s reexporte produse Grundig. Consten a primit, de asemenea, exclusiv, dreptul de folosin a mrcii GINT, marc nregistrat internaional de Grundig. O alt companie francez (UNRF) a cumprat produsele Grundig din Germania, unde erau mai ieftine, i le-a revndut n Frana. n consecin, Consten a introdus o aciune n faa instanelor franceze pentru nclcarea dreptului asupra mrcii internaionale GINT. Societatea UNRF a introdus plngere n faa Comisiei Europene cu privire la contractul existent ntre Grundig i Consten, contract ce nclca art. 81 TCE. Comisia a dat o decizie n favoarea societii UNFR, decizie ce a fost atacat de Consten i Grundig n faa CJCE.
134

Dreptul aplicabil Art. 81 referitor la practicile concureniale susceptibile de a distorsiona concurena pe plan comunitar. Soluia i principiile CJCE Curtea a statuat c lista practicilor ilegale din art. 81 TCE este ilustrativ i nu exhaustiv. n acest articol sunt precizate doar interdicia de a ncheia nelegeri prin care se fixeaz preuri, se limiteaz producia sau pieele, se aplic condiii diferite tranzaciilor echivalente i se impun obligaii suplimentare fr legtur cu obiectul contractului. n soluia dat, Curtea a considerat nelegerea ncheiat ntre Consten i Grundig ca avnd efectul partiionrii pieei de-a lungul granielor naionale, eliminnd, astfel, competiia n detrimentul consumatorilor. Evaluare Decizia n aceast spe a fost criticat pe motivul c interzice acordurile verticale(ntre societi aparinnd unor niveluri diferite ale distribuiei, n spe, ntre productor i distribuitor). Acordurile de acest tip sunt, n general, vzute ca fiind mai puin periculoase dect nelegerile orizontale, adic acele acorduri ncheiate ntre companii aparinnd aceluiai nivel de producie, cum ar fi cartelurile. Astfel, unii comentatori au argumentat c nu trebuie interzise acordurile prin care se restrnge disponibilitatea unei anumite mrci pe o pia, atta vreme ct exist o concuren efectiv ntre branduri. Curtea a considerat c nu este nevoie s se ia n considerare efectele unor nelegeri, atta vreme ct acesta are ca obiect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei. Cazul: Volskswagen AG/Commission, soluie dat de TPI, 3 decembrie 2003 Situaia de fapt Firma productoare de automobile Volskwagen a interzis concesionarilor si din Germania practicarea unor reduceri la vnzarea noului model Passat, recomandnd un pre unic de vnzare.
135

Comisia a considerat c aceast practic ncalc principiile liberei concurene prevzute de tratat i a aplicat o amend societii Volskwagen n valoare de 30,96 milioane de euro. Volskwagen a atacat decizia Comisiei n faa Tribunalului de prim instan, motivnd c nu s-au nclcat principiile comunitare n materia liberei concurene, din moment ce iniiativele de plafonare a preului de vnzare al noului model Passat aveau caracter unilateral, neexistnd un acord ntre constructor i concesionari n acest scop. Dreptul aplicabil Articolul 81, alin. 1 TCE, referitor la nelegerile ntre ntreprinderi: Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizie a grupurilor de ntreprinderi, precum i orice practici concertate ntre ntreprinderi, susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei interne i, n special, cele care constau n: a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii ale tranzaciilor comerciale; () Soluia i principiile degajate de CJCE TPI a anulat decizia Comisiei, de aplicare a unei amenzi societii Volkswagen, argumentnd c nu fusese dovedit n spe existena unui acord de voin ntre constructorul de automobile i concesionarii si din Germania, n vederea impunerii unui anumit pre de vnzare, fiind vorba doar de un act unilateral al societii Volkswagen. Astfel, Comisia nu a fcut dovada acceptrii efective de ctre concesionari a preului recomandat de constructor. Pentru a exista o limitare a liberei concurene sancionat de art. 81TCE este necesar constatarea unei nelegeri ntre cele dou ntreprinderi, adic realizarea unui acord de voin ntre cele dou pri, i nu o simpl decizie unilateral a unei ntreprinderi. Se respinge astfel argumentarea Comisiei potrivit creia acordul de voin dintre constructor i concesionar, n vederea impunerii unui anumit pre de vnzare rezult din nsui contractul de concesiune ntre aceste pri, deoarece prin ncheierea acestui contract concesionarul ar accepta n mod implicit condiiile
136

care pot fi impuse ulterior de concedent, chiar dac acestea nu sunt conforme dispoziiilor comunitare. Tribunalul consider c simpla semnare a unui contract de concesiune nu poate fi interpretat drept a acceptare tacit, n avans, a unor iniiative ulterioare ale concedentului, susceptibile s contravin principiilor comunitare privind libera circulaie n cadrul pieei interne. n vederea aplicrii art. 81 alin. 1 TCE, Comisia trebuie s fac dovada alinierii poziiei concesionarului la iniiativa anticoncurenial a concedentului, adic realizarea unei nelegeri ntre cele dou pri. Not: mpotriva deciziei TPI se poate introduce n termen de dou luni de la notificare, un recurs limitat la elemente de drept. Evaluare Art. 5 din Legea nr.21/1996 modificat prin O.U.G. nr. 121/2003, prevede: Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile; () Acest articol va trebui interpretat n lumina precizrilor fcute de Curte n aceast spe. Cazul : Van den Bergh Foods Ltd./ Comisia, 23.101.2003 (Tribunalul de prim instan) Situaia de fapt Van den Bergh Foods denumit HB Ice Cream (HB), filiala grupurilor Unilever, este principalul productor de ngheat n Irlanda. Aceast firm a furnizat distribuitorilor de ngheat congelatoare, asupra crora i-a pstrat proprietatea i pe care acetia erau obligai s le foloseasc exclusiv pentru depozitarea ngheatei HB. Dup ptrunderea pe pia a productorului american Mars
137

distribuitorii au depozitat i aceast marc de ngheat i, n consecin, HB a cerut respectarea contractului de exclusivitate. n urma plngerii adresate de Mars, Comisia European a emis o decizie n care considera c aceste contracte de exclusivitate sunt contrare dreptului comunitar al concurenei. Comisia constat c HB deine o poziie dominant pe piaa irlandez a ngheatei (pe baza importanei distribuiei i prin notorietatea mrcii), iar, prin aceste contracte, se restrnge capacitatea distribuitorilor de a comercializa produse ale altor productori. n consecin, Comisia stabilete c este vorba de un abuz de poziie dominant i a refuzat acordarea unei excepii individuale ctre HB. HB a introdus un recurs n faa Tribunalului, viznd anularea aceste decizii a Comisiei. Dreptul aplicabil Articolele 81, 82 i 295 TCE referitoare la regulile de concuren: interzicerea acordurilor ntre ntreprinderi i a abuzului de poziie dominant. Soluia i principiile degajate de CJCE Tribunalul consider c acea clauz de exclusivitate i determin pe distribuitori s se comporte diferit cu ceilali productori de ngheat (s-a observat c, dup ce HB a cerut respectarea clauzei de exclusivitate, distribuia de ngheat Mars a sczut de la 43% la 20%). Deci, Comisia apreciat corect c, prin aceast clauz de exclusivitate, distribuitorilor li se restrnge libertatea de a alege produsele pe care vor s le vnd. Totodat, pentru c distribuitorii nu agreeaz instalarea congelatoarelor care nu sunt gratuite, ceilali productori sunt obligai s fac o investiie foarte costisitoare pentru achiziionarea de congelatoare, fapt ce e de natur a-i descuraja pe acetia de a mai intra pe pia. n ceea ce privete acordarea unei excepii individuale ctre HB, Tribunalul consider c aceast clauz nu prezint avantaje obiective de natur a compensa inconvenientele create n domeniul concurenei. Decizia Comisiei nu priveaz HB de proprietatea congelatoarelor pe care le poate exploata ntr-o alt manier.
138

n consecin, Tribunalul a respins recursul naintat de HB. Not: Decizia Tribunalului de Prim Instan poate fi contestat pe chestiuni de drept n termen de dou luni de la notificare. Evaluare Tribunalul constat c, dei punerea la dispoziia distribuitorilor a unor congelatoare cu condiia exclusivitii este o practic des ntlnit, aceasta poate restrnge jocul concurenei atunci cnd este utilizat de o ntreprindere avnd poziie dominant. Cazul: Arbed e.a. i Poutrelles e.a./ Comisia European, 2 octombrie 2003(recurs asupra unei decizii a Tribunalului de prim instan) Situaia de fapt Printr-o decizie din 1994, Comisia a constatat participarea a 17 ntreprinderi siderurgice europene i a asociaiei lor profesionale, Eurofer, la o serie de acorduri, decizii i practici concertate privind fixarea preului, repartiia pieelor i schimburi de informaii confideniale. Pentru aceasta Comisia a amendat 14 din aceste ntreprinderi. n deciziile din 1999 Tribunalul a confirmat n esen decizia Comisiei, reducnd ns amenzile. apte ntreprinderi i Eurofer au cerut CJCE s anuleze deciziile Tribunalului. Arbed SA a susinut n faa tribunalului c, dup transmiterea reclamaiilor ctre filiala sa, Trade Arbed, Comisia a decis amendarea sa fr a informa, n prealabil, nici asupra inteniei, nici asupra motivelor i fr a-i permite s-i fie cunoscut punctul de vedere. Tribunalul de Prim Instan i-a respins aceste argumente. Dreptul aplicabil Art. 65 din Tratatul CECO privind acordurile i practicile concertate ale productorilor europeni din domeniul siderurgic Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c, n orice procedur susceptibil a produce sanciuni financiare, respectarea dreptului la aprare constituie un
139

principiu fundamental al dreptului comunitar. n conformitate cu acest principiu, Comisia ar fi trebuie s precizeze ntreprinderii pe care avea intenia s o sancioneze care sunt elementele eseniale reinute mpotriva ei, pentru ca aceasta s-i poat construi aprarea. Referitor la imputarea unei amenzi unei societi ce deine o filial, pentru faptele comise de aceasta, comportamentul anticoncurenial al unei ntreprinderi, n cazul n care prima nu i-a determinat n mod autonom comportamentul pe pia, dar a aplicat directivele emise de prima, lund n considerare legturile economice i juridice ce exist ntre cele dou. Evaluare Spea precizeaz un principiu fundamental dreptului comunitar; dreptul la aprare n cazul instituirii unei proceduri prin care se pot impune sanciuni financiare unei ntreprinderi. De asemenea, decizia lmurete anumite aspecte ale dreptului concurenei i anume: faptul c societatea-mam poate fi sancionat pentru faptele comise de o filial a sa, n cazul n care aceasta din urm nu are stabilit o conduit autonom. Legislaia romn n domeniul concurenei este reprezentat de: Legea nr. 21/1996 asupra concurenei i de Legea nr. 11/1991 privind concurena neloial completat prin Legea nr.298/2001. Aceste reglementri vor trebui interpretate de ctre organele judectoreti n lumina precizrilor fcute de Curte n spe, n cazul n care va trebui sancionat o ntreprindere pentru comportamentul anticoncurenial al unei societi subordonate ei n ceea ce privete politica comercial. Cazul: British Airways plc. c. Comisia European, 17 decembrie 2003, decizie a Tribunalului de Prim Instan) Situaia de fapt British Airways (BA), cea mai mare companie aerian din Marea Britanie, a ncheiat acorduri cu ageniile de voiaj acreditate n Marea Britanie de ctre Asociaia Internaional de Transport Aerian, n vederea vnzrii de bilete de avion. n baza acestor acorduri, agenii primesc un comision de baz pentru biletele BA vndute i
140

beneficiaz de alte faciliti financiare complementare, cum este, de exemplu, prima de rezultat, calculat n funcie de creterea vnzrilor de bilete. Virgin Atlantic Airways, o companie concurent, a depus o plngere mpotriva acestor acorduri, la Comisia European. n urma unei anchete conduse de ctre Comisie, BA a adoptat un nou sistem de prime de rezultat aplicabil din 1998. Astfel, n afara comisionului, fiecare agent putea obine i alte comisioane suplimentare (unele aplicabile nu numai ctigurilor suplimentare realizate, ci i vnzrilor totale de bilete BA pentru perioada de referin). Compania Virgin Atlantic Airways a depus o nou plngere la Comisia mpotriva acestui nou sistem de recompense financiare. Prin decizia din 14 iulie 1999, Comisia a considerat acordurile i sistemele de recompens financiar iniiate de BA ca fiind un abuz de poziie dominant pe piaa britanic a serviciilor ageniilor de voiaj aeriene i a dispus amendarea acestei companii cu 6,8 milioane Euro. n opinia Comisiei, sistemul primelor de rezultat are ca efect incitarea agenilor de turism de a menine sau crete vnzrile de bilete BA, n dauna companiilor concurente. BA a introdus recurs mpotriva acestei decizii n faa TPI. Dreptul aplicabil Art. 82 TCE (privind abuzul de poziie dominant) Soluia i principiile degajate de CJCE BA a contestat, n primul rnd, competena Comisiei de a lua decizia din 14 iulie 1999, pe motivul demisiei colective a membrilor si (intervenite la 16 martie 1999, numirea noilor comisari fcndu-se abia la 15 septembrie 1999). Tribunalul a constatat c cei care au demisionat au rmas n funcie n aceast perioad i c au conservat (pn la nlocuirea lor) plenitudinea competenelor. mpotriva argumentului conform cruia BA ar fi suferit o discriminare, fiind singura companie aerian mpotriva creia s-au declanat cercetri, n timp ce ali transportatori aerieni au continuat s aplice acelai sistem de recompense financiare, Tribunalul a rspuns c faptul c aceti transportatori nu au fcut obiectul unei anchete din partea Comisiei nu este de natur a nltura infraciunile reinute n
141

sarcina companiei BA. Atunci cnd este sesizat n privina unor nereguli nfptuite de mai multe ntreprinderi mari Comisia poate s-i concentreze eforturile asupra unei a dintre aceste ntreprinderi. n cazul n care BA consider c ali transportatori aerieni practic astfel de sisteme de recompense financiare, poate oricnd s conteste decizia Comisiei de a nu da curs plngerilor BA mpotriva concurenilor si. Tribunalul consider c, pentru a stabili dac BA are sau nu o poziie dominant, Comisia a reinut corect piaa britanic a serviciilor de distribuie a biletelor de avion, servicii prestate de ageniile de voiaj. Ageniile de voiaj constituie, ntr-adevr, un canal de distribuie indispensabil pentru companiile aeriene i constituie astfel o pia distinct (pia sectorial). Deci, BA deine poziie dominant pe aceast pia n calitate de beneficiar al serviciilor de distribuie a biletelor sale de ctre ageniile de voiaj. Criteriile n funcie de care Tribunalul a apreciat c BA deine o poziie dominant sunt: numrul locurilor oferite, numrul zborurilor sale, numrul de bilete vndute de agenii britanici i numrul pasagerilor transportai. n ceea ce privete abuzul de poziie dominant, Tribunalul consider c aplicarea unor condiii inegale fa de partenerii si comerciali, pentru prestarea unor servicii echivalente poate fi numit exploatare abuziv a unei poziii dominante. Astfel, n cazul sistemului primelor de rezultat, Tribunalul consider c agenii britanici ar putea aplica comisioane diferite pentru aceeai sum, volumul vnzrilor de bilete fiind diferit de la o agenie la alta (iar comisionul aplicndu-se la volumul de vnzri). Pe de alt parte, Tribunalul relev faptul c acest sistem de prime de rezultat are ca efect restrngerea libertii ageniilor britanice de a furniza servicii companiilor aeriene concurente BA. n consecin, concluzia Comisiei este corect, BA abuznd de poziia dominant pe care o deine pe piaa britanic a serviciilor prestate de ageniile de voiaj. Evaluare Spea aduce precizri n primul rnd asupra metodelor de investigaie ale Comisiei Europene. Astfel, Comisia are posibilitatea
142

s-i concentreze analiza asupra unei anumite ntreprinderi, chiar dac a primit sesizri n legtur cu nereguli nfptuite de mai multe societi. O ntreprindere mpotriva creia Comisia a dat o decizie, are dreptul de a contesta hotrrea Comisiei de a nu da curs celorlalte plngeri, dar nu poate invoca acest fapt pentru a mpiedica executarea deciziei dat n cazul ei. Legea privind concurena nr. 21/1996 a fost modificat prin O.U.G. nr. 121/2003 astfel nct s corespund cerinelor dreptului comunitar. Art. 6 privind abuzul de poziie dominant reproduce dispoziiile art. 82 TCE privind abuzul de poziie dominant. 6.5 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind ajutorul de stat Cazul: Enirisorse SpA/Ministerul Finanelor, Italia, recurs prealabil, 27 noiembrie 2003 Situaia de fapt n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre Ministerul Marinei Mrfuri din Italia, instituii publice (aziende dei mezzi meccanici e dei magazinni) nsrcinate cu administrarea echipamentelor mecanice i a spaiilor de stocare ale statului destinate traficului de mrfuri. Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax vrsat la Trezoreria public. Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin decret al Preedintelui, 2/3 din veniturile din aceste taxe fiind repartizate acelor instituii, pentru ndeplinirea sarcinilor lor i o treime revine statului. Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii, operaii de ncrcare i descrcare a mrfurilor naionale i strine n portul Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei Ministerului Marinei ce opera n acest port. Considernd c acea tax, pe care ar trebui s o plteasc i n cazul n care nu beneficiaz de serviciile instituiei publice, reprezint un ajutor de stat pentru acele instituii, societatea Enirisorse a refuzat s o plteasc.
143

n consecin, Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene de Justiie, prin recurs prealabil pentru a afla dac regimul italian este contrar dreptului comunitar. Dreptul aplicabil Articolul 87 TCE referitor la ajutoarele acordate de ctre stat Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de stat, intervenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s provin din resursele statului; 2. s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre; 3. s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere; 4. s afecteze/s amenine libera concuren. Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut pentru transporturile de mrfuri provine de la bugetul de stat i aceast indemnizaie ar putea afecta schimburile intracomunitare, pentru c este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor. Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un avantaj, trebuie s reprezinte o compensaie pentru ndeplinirea unei obligaii de serviciu public, clar stabilite, iar parametrii de calcul trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent. Curtea precizeaz n primul rnd c exploatarea unui port comercial nu antreneaz n mod automat ndeplinirea unei obligaii legate de un serviciu public. n consecin, instituiile portuare trebuie s demonstreze c au n sarcin o obligaie de serviciu public i c sumele care le sunt atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea unei asemenea obligaii, pentru ca banii ce le sunt alocai s nu fie considerai o form de ajutor de stat. Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a fost acordat fr o prealabil notificare, judectorul naional trebuind s ia orice msur necesar pentru a mpiedica att perceperea unei pri din tax, ct i atribuirea ei beneficiarilor. Curtea precizeaz c, n cazul n care se va hotr v instituiile respective au beneficiat de un
144

ajutor de stat, va fi considerat ilegal doar partea din taxa portuar ce era atribuit ntreprinderilor beneficiare (restul de plat, vrsat la bugetul de stat nu este afectat). Cazul: Ministerul Economiei Finanelor i Industriei din Frana c. GEMO S.A., 20 noiembrie 2003 Situaia de fapt Societatea GEMO, un supermarket francez care comercializeaz, printre altele, carne i produse de carne, a cerut administraiei franceze restituirea sumelor pltite ca tax pentru achiziiile de carne pentru care trebuie s plteasc impozite conform legii naionale. Aceast tax este instituit pentru a finana serviciul public francez de colectare i eliminare a cadavrelor de animale i a deeurilor abatoarelor, care este gratuit pentru cresctorii de animale, ct i pentru cei care dein abatoare. Refuzndu-i-se restituirea acestor sume, GEMO a introdus recurs n faa Tribunalului administrativ din Dijon, care a decis sistemul instituit de legea francez constituie un ajutor de stat n sensul dreptului comunitar. Ministerul Economiei i Finanelor a atacat aceast decizie i, prin urmare, tribunalul a cerut CJCE s decid dac aceast tax este echivalent cu un ajutor de stat n sensul dreptului comunitar. Dreptul aplicabil Art. 87 TCE privind ajutoarele acordate de ctre stat Soluia i principiile degajate de TCE Curtea precizeaz care sunt ajutoarele de stat incompatibile cu dreptul comunitar: 1. cele care sunt acordate direct sau indirect din resursele de stat sau din cele impuse de stat; 2. ajutoarele care uureaz sarcinile ce greveaz n mod normal bugetul unei ntreprinderii; 3. ajutoarele care mpiedic concurena i favorizeaz anumite ntreprinderi sau anumite produse n detrimentul altora;
145

4. ajutoarele ce pot afecta schimburile ntre statele membre. Faptul c activitatea de ecarisaj este ntreprins de firme private nu nltur caracterul de ajutor de stat, pentru c iniiatorii acestui regim sunt autoriti publice. Curtea constat, de asemenea, c sarcina financiar privind eliminarea cadavrelor de animale i a deeurilor abatoarelor ar trebui considerat ca fiind un cost inerent activitii economice pentru cresctorii de animale i deintorii de abatoare, i de care sunt scutii prin instituirea acestui regim de ctre autoritile de stat. Este vorba despre un avantaj economic susceptibil de a mpiedica mecanismul liber al concurenei, chiar dac de acest avantaj beneficiaz i alte societi, de exemplu grdinile zoologice, principalii beneficiari rmn productorii. n consecin, este ndeplinit condiia selectivitii anumitor productori/produse n detrimentul altora. Pe de alt parte, prin aceast msur este afectat i preul crnii, care devine astfel mai competitiv pe piaa comunitar, favoriznd exporturile franceze de carne i afectnd schimburile intracomunitare. n consecin, regimul francez trebuie s fie calificat ca fiind un ajutor de stat n sensul dreptului comunitar. Evaluare a) Cazul precizeaz elementele ce trebuie analizate pentru a califica o anumit msur ca fiind ajutor de stat. Pentru Romnia prezint interes cunoaterea modului de abordare a acestui tip de msuri de ctre Curte n vederea adaptrii corespunztoare a legislaiei interne din domeniu. b) Definiia ajutorului de stat consacrat de art. 87 TCE a fost preluat n art. 2 al Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, prin modificrile aduse de Legea nr. 603/2003. Cu toate acestea, va trebui s se examineze dac reglementarea ajutorului de stat - n special art. 2 alin. 4 din Lege - acoper soluia jurisprudenial la care a ajuns Curtea, n sensul c o msur constituie ajutor de stat incompatibil cu acquis-ul comunitar chiar dac se realizeaz prin intermediul unor ntreprinderi private.
146

Cazul: Altmark Trans GmbH, Regierungsprasidium Magdeburg, Germania/Nahverkerhrsgesellshaft Altmark GmbH, recurs prealabil, 24 iulie 2003 Situaia de fapt Regulamentul nr. 1191/69 modificat prin Regulamentul 1893/91 vizeaz eliminarea disparitilor ce rezult din obligaiile inerente noiunii de serviciu public impuse ntreprinderilor de transport terestru de ctre statele membre, dispariti de natur a mpiedica jocul liber al concurenei. n consecin, s-a considerat necesar suprimarea obligaiilor de serviciu public chiar dac, meninerea lor ar putea fi indispensabil n anumite cazuri pentru a garanta furnizarea unor servicii de transport corespunztoare. ntr-o prim perioad, legislatorul german a hotrt ca regulamentul s nu se aplice serviciilor de transport urban, suburban i regional, dar, dup 1996, legea german prevede explicit c serviciile de transport local i regional sunt supuse regulamentului comunitar. n 1990, ntreprinderea Altmark Trans a obinut licene i subvenii pentru transportul persoanelor cu autobuze.n 1994, autoritile germane au rennoit licenele pentru societatea Altmark i au respins cererea dea acordare de licen introdus de societatea Nahverkerhrsgesellshaft Altmark. Aceasta a introdus un recurs n faa jurisdiciei germane, afirmnd c Altmark nu era o societate sntoas din punct de vedere economic pentru c nu ar fi capabil s supravieuiasc fr subveniile publice i, n consecin, acele licene erau ilegale. Jurisdicia suprem german a sesizat Curtea European de Justiie pentru a ti dac: subveniile acordate societii Altmark Trans sunt ajutoare acordate de stat interzise de dreptul comunitar; autoritile germane sunt n msur s prevad faptul c serviciile de transport regional care au autonomie financiar nu trebuie supuse regulamentului din 1969 privind obligaiile de serviciu public. Dreptul aplicabil Regulamentul nr. 1191/69 din 26 iunie 1969 viznd aciunea statelor membre n materie de obligaii inerente noiunii de serviciu
147

public n domeniul transporturilor de cale ferat, terestru sau pe ap - modificat prin Regulamentul nr. 1893/91 din 20 iulie 1991; Art. 87 TCE. Soluia i principiile degajate de TCE n ceea ce privete prima chestiune, Curtea reamintete jurisprudena sa constant conform creia, pentru ca intervenia unui stat s fie considerat ca fiind ajutor de stat n sensul tratatului CE, trebuie s poat fi considerat ca fiind un avantaj consimit ntreprinderii beneficiare, avantaj pe care aceasta din urm nu ar fi obinut-o n condiiile normale ale pieei. Curtea a considerat c nu exist un asemenea avantaj n cazul n care intervenia statului este considerat ca fiind o compensare a prestaiilor efectuate de ntreprinderile beneficiare pentru executarea obligaiilor de serviciu public. Totui, n unele cazuri concrete, pentru ca o asemenea compensaie s nu poat fi considerat un ajutor de stat trebuie ndeplinite patru condiii: 1. ntreprinderea beneficiar trebuie s aib efectiv obligaii de serviciu public, dar definite; 2. parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile trebuie s fie stabilite n prealabil n mod obiectiv i transparent; 3. compensaia nu va depi n tot sau n parte costurile ocazionate de executarea obligaiilor de serviciu public, innd cont de sumele care sunt legate de acestea i de un beneficiu rezonabil; 4. cnd selectarea se face n afara cadrului pieei publice, nivelul compensaiei trebuie determinat n funcie de analiza costurilor unei ntreprinderi de transport medii (innd cont de cheltuielile i beneficiile rezultate din executarea acestor obligaii). Numai analiznd aceste patru condiii se poate deduce dac o ntreprindere nu a profitat n realitate de un avantaj financiar care ar avea ca efect punerea acestei societi ntr-o poziie concurenial mai favorabil n raport cu celelalte, avnd astfel caracterul unui ajutor de stat n sensul Tratatului CE. n ceea ce privete cea de-a doua chestiune, se subliniaz c, n spe, jurisdicia naional nu va trebui s examineze dac subveniile n cauz au fost acordate n conformitate cu dispoziiile tratatului CE relative la ajutoarele de stat, dect n cazul n care ajung
148

la concluzia c regulamentul n cauz nu se aplic n Germania. Deci, dac se va aplica regulamentul, nu mai este cazul s se apeleze la dispoziiile generale ale tratatului CE. Curtea a considerat c jurisdicia german poate aplica derogarea prevzut de regulamentul comunitar pentru transportul urban, suburban i regional, prin aceasta ncadrndu-se n obiectivele regulamentului. Totui, un stat membru nu poate s aplice dect parial o asemenea derogare pentru ca principiul securitii juridice s fie respectat. Acest lucru presupune ca legea german s delimiteze sfera de aplicare a respectivei derogri, pentru a se putea determina n care situaie se aplic derogarea i n care regulamentul. Evaluare Spea precizeaz care sunt condiiile n care o compensaie acordat de stat pentru prestaiile unei ntreprinderi, n ndeplinirea obligaiilor de serviciu public, poate deveni ajutor de stat, n sensul Tratatului CE: 1. ntreprinderea beneficiar nu are efectiv obligaii de serviciu public, clar definite; 2. parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile nu au fost stabilite n prealabil n mod obiectiv i transparent; 3. compensaia depete n tot sau n parte costurile ocazionate de executarea obligaiilor de serviciu public, innd cont de sumele care sunt legate de acestea i de un beneficiu rezonabil; 4. cnd selectarea s-a fcut n afara cadrului pieei publice, nivelul compensaiei nu a fost determinat n funcie de analiza costurilor unei ntreprinderi de transport medii (innd cont de cheltuielile i beneficiile rezultate din executarea acestor obligaii). Este vorba de cazul special al unei ntreprinderi ce-i ndeplinete obligaiile de serviciu public. Legislaia romn n domeniu este reprezentat de Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, modificat de Legea nr. 603/2003. Nici una din aceste legi nu conine referiri la cazul special al unei ntreprinderi ce are obligaii de serviciu public. Romnia va trebui s in cont de aceste precizri, precum i de principiul potrivit cruia, n cazul n care un domeniu este reglementat de dreptul privat, nu se vor aplica prevederile generale ale Tratatului CE.
149

Cuvinte cheie: preurile de lichidare; ajutoarele de stat; concurena loial; concurena neloial acord restrictiv; practic concertat; fuziunile (concentrrile); ajutoare de stat ntrebri: 1. Ce vizeaz regulile privind concurena? 2. Prin ce se realizeaz abuzuri de poziie dominant? 3. Care sunt ipotezele de definire a fuziunilor supuse controlului? 4. Care sunt ajutoarele de stat compatibile cu Piaa Intern a Uniunii?

150

Radu Stancu Mdlina Vezeteu Capitolul 7 FONDURILE STRUCTURALE I FONDURILE DE TIP STRUCTURAL

7.1. Fondurile structurale Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii economiilor Statelor Membre i pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni i retardul celor mai puin favorizate (Tratatul de la Roma din 1957). Se afl n responsabilitatea principal a statelor membre i autoritilor regionale. Nu se substituie eforturile financiare ale Statelor Membre. Fondul Social European (FSE) a fost creat n anul 1960 i a avut ca obiectiv major prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii, asigurarea egalitii anselor, calificarea profesional, crearea de noi locuri de munc. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) a fost creat n scopul sprijinirii programelor de mbuntire a condiiilor de producie i marketing n agricultur. Are dou componente: componenta de orientare, creat n anul 1962 pentru ajustare structural, pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de activiti complementare n agricultur. Este destinat: investiiilor n agricultur; facilitilor destinate tinerilor agricultori; sprijinului pentru ieirea la pensie n agricultur nainte de limita de vrst; sprijinului pentru zonele mai puin favorizate i pentru zonele cu restricii de mediu; pentru silvicultur; alte msuri de conversie i dezvoltare rural;
151

 componenta de garantare este conceput pentru susinerea preurilor produselor agricole. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) este menit s corecteze principalele dezechilibre regionale i transformarea regiunilor. A fost creat n anul 1975 i are ca domenii de intervenie: investiii productive; n infrastructura necesar dezvoltrii economiei (reele, educaie, sntate); dezvoltarea potenialului intern al regiunilor; acordarea de asisten tehnic. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (UFOP) a fost creat n anul 1993 i are ca principale domenii de intervenie: modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protejarea zonelor maritime .a. Beneficiarii fondurilor structurale sunt: regiunile defavorizate; zonele cu handicapuri specifice; grupurile sociale vulnerabile; colectivitile locale i regionale; rile candidate. 7.2. Fondul de Coeziune Fondul de coeziune are ca scop principal asistena rilor cu dificulti economice, n vederea aderrii la Uniunea Economic i Monetar. Fondurile sunt alocate pentru dou sectoare: 1) mediu; 2) reele de transport transeuropene. Cerine pentru accesul la Fondul de coeziune: 1. rile beneficiare s aib un venit pe locuitor sub 90% fa de media comunitar; 2. rile beneficiare s aib un program menit s satisfac condiiile de convergen. n perioada 2000-2006 bugetul fondului este de 18 miliarde euro. Prin obiective, Fondul de coeziune se deosebete de fondurile structurale n sensul c urmrete reducerea disparitilor dintre economiile naionale n timp ce acestea din urm au ca scop reducerea disparitilor dintre regiuni. 7.3. Fondurile de tip structural (fondurile de preaderare)

152

 Decalajele dintre nivelele de dezvoltare ale rilor candidate i rile membre UE, precum i la nivelul regiunilor este mare i vor ngreuna funcionarea armonioas a Uniunii. Pentru reducerea acestor decalaje, UE acord sprijin rilor candidate prin instrumente structurale de preaderare (fondurile de tip structural). Acestea sunt: Programul PHARE revizuit, Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) i Instrumentul Structural de pre-Aderare (ISPA). Dup aderare, sprijinul financiar va fi acordat prin fondurile structurale i prin Fondul de Coeziune. Programul PHARE. A fost nfiinat n 1989 pentru Polonia i Ungaria (Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy) i este un instrument nerambursabil de sprijinire a rilor candidate. n anul 1997 a fost revizuit. Este orientat ctre consolidarea instituional, susinerea investiiilor, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor, cu scopul ntririi instituiilor democratice, administraiei publice i organizaiilor care au rspunderea implementrii legislaiei comunitare. Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-Aderare (ISPA). Este un instrument de finanare destinat statelor candidate, similar cu Fondul de Coeziune. Obiectivele programului sunt: 1) protecia mediului nconjurtor; 2) dezvoltarea infrastructurii de transport; 3) familiarizarea administraiilor statelor candidate cu politicile i procedurile fondurilor structurale. Alocaiile financiare se stabilesc n raport cu populaia, PIB/locuitor i suprafa. Pot acoperi pn la 75% din cheltuielile publice, iar, n mod excepional, pn la 85%. Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD). Are menirea de a pregti rile candidate pentru participarea la politica agricol comun (PAC). Este administrat pe baze complet descentralizate. Proiecte finanate din programul SAPARD: 1) mbuntirea competitivitii produselor agricole i comercializarea produselor agricole i piscicole; 2) mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricol; 3) dezvoltarea economic a zonelor rurale; 4) dezvoltarea resurselor umane. Bugetul total pentru perioada 2000-2006 este de 520 miliarde euro.
153

Cuvinte cheie: fonduri structurale; Fondul de Coeziune; fonduri de tip structural; FSE; FEOGA; IFOP; PHARE; ISPA; SAPARD; FEDER. ntrebri: 1. Care este scopul fondurilor structurale? 2. Care sunt componentele FEOGA? 3. Care sunt domeniile de intervenie ale FEDER? 4. Care sunt cerinele pentru accesul la fondul de coeziune? 5. Care sunt obiectivele programului ISPA? 6. Ce proiecte finaneaz SAPARD?

154

Repere bibliografice

Tratatele institutive Editia special a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, www.eurlex.europa.eu Radu Stancu, Norma juridic, ed. Tempus, 2002 Marin Voicu, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Editura Exponto, Constana, 2002 Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ed.a III-a Ed. Actami, Bucureti, 1997 i ed. a V-a, 2000 Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Iordan Gheorghe Brbulescu, UE - de la naional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005 Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a , Ed. All Beck, Bucureti Adrian Nstase, Europa quo vadis? spre o Europ unit, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed.Economic, Bucureti, 2003 Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004 Carmen Adriana Gheorghe, Drept bancar comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 Daniela Popa, Integrarea Romniei i Uniunea European: o opiune ireversibil, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2006 Ionel Olteanu, Dreptul european al drepturilor omului, vol. I, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004 Tudorel Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, C.H.Beck, Bucureti, 2007 Marin Dumitru, colectiv, Preuri i concuren, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002 Irina Moroianu Zltescu, Ion Stoca, Drepturile omului n pragul mileniului al III-lea, Carta Social European, IRDO, 1997 Eugen Ghiorghi, Industrializarea i comerul exterior n Romnia interbelic, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002 155

Ghiorghi, Liberul schimb i protecionismul. nceputurile industrializrii Romniei 1886-1914, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002 Revista Eurodreptul nr.1 si 2/2006, Revista de studii i cercetri juridice Academia Romn, Institutul de Cercetri Juridice, Integrarea european i dreptul romnesc, Ed.Dacoroman, Bucureti, 2006 Revista romn de drept comunitar Ministerul Afacerilor Externe, Repere fundamentale ale jurisprudenei Curii de Justiie a comunitilor europene, Bucureti, 2005 Ministerul Afacerilor Externe, Repere ale jurisprudenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene (2003-2004), Bucureti, 2005 * * * Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europenne, 9-me Edition, Sirey Universite Edmond Jouve, Le Generale de Gaulle et la Construction lEurope (19401966), vol.I et II, Universite de Paris, Faculte de Droit et des Sciences Economiques, Librairie gnrale de droit et de Jurisprudence, R.Pichon et Durand Auzias, Paris, 1967 Philippe Jestaz, Le sources du droit, Dalloz, 2005 Francis Lefebvre, Commonaute Europenne, 2002-2003 Christian Gavalda, Gilbert Parleani, Droit des affaires de lUnion europenne, 4e edition, Groupe Lexis Nexis, 2002 Sandrine Gelin, Jean-Franois Guedon, QCM, Europe et Union europenne, Edition dOrganisation, 2004 Steven P.Mc Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Ediie nou, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti

Eugen

156