UNIVERSITATEA DANUBIUS din GALAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE Studii universitare de Masterat Specializarea: MANAGEMENT FINANCIAR PUBLIC SI PRIVAT

LUCRARE DE LICEN

Conductor tiinific, Prof.univ.dr. VIOREL ARITON

Absolvent, VIRLAN ST. IONEL

GALAI 2012

UNIVERSITATEA DANUBIUS din GALAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE Studii universitare de Masterat Specializarea: MANAGEMENT FINANCIAR PUBLIC SI PRIVAT

MANAGEMENTUL SERVICIILOR FINANCIARE LA ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE TECUCI

Conductor tiinific, Prof.univ.dr. VIOREL ARITON

Absolvent, VIRLAN ST. IONEL

GALAI 2012

CUPRINS

CAPITOLUL 1 DEFINIREA CALITII I MANAGEMENTUL CALITII............................................................................4 1.1. DIMENSIUNI ALE CONCEPTULUI DE CALITATE................................................................................4 1.2 STANDARDELOR INTERNAIONALE DE CALITATE.........................................................................6 1.3 CALITATEA SERVICIILOR EXPRESIA EFICIENEI SERVICIILOR N RELAIILE CU EXIGENELE CONSUMATORULUI................................................................................................................6 1.4. INSTRUMENTE PRIVIND ASIGURAREA CALITII SERVICIILOR.................................................8 1.5. FACTORII DETERMINANI Al CALITII SERVICIILOR FINANCIARE.......................................10 1.6. MANAGEMENTUL CALITII SERVICIILOR.....................................................................................13 CAPITOLUL 2 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI FINANELOR PUBLICE TECUCI..................16 2.1 ATRIBUIILE I RESPONSABILITILE ..........................................................................................17 COMPARTIMENTELOR FUNCIONALE...............................................................................................17 2.2 ANALIZA SWOT.........................................................................................................................................30 CAPITOLUL 3 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL CALITII LA ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE TECUCI .................................................................................................................................................................................32 3.1. OBIECTIVE DE CALITATE ALE ADMINISTRAIEI FINANELOR PUBLICE TECUCI................32 3.2. MSURI DE CRETERE A CALITII .................................................................................................32 3.3. SONDAJ DE OPINIE PRIVIND EFECTUL MASURILOR ASUPRA CALITII SERVICIILOR .....36 CAPITOLUL 4 INSTRUMENTE DE EVALUARE A CALITII SERVICIILOR I INDICATORI DE EVALUARE UTILIZAI.............................................................................................................................................................42 4.1 PONDEREA ADRESELOR PRIMITE DE LA CONTRIBUABILI LA CARE S-A RSPUNS NTRUN INTERVAL MAI MIC DE 20 ZILE...........................................................................................................43 4.2 GRADUL DE CONFORMARE VOLUNTAR A CONTRIBUABILILOR LA DECLARAREA OBLIGAIILOR BUGETARE..........................................................................................................................46 4.3 GRADUL DE CONFORMARE VOLUNTAR A CONTRIBUABILILOR LA PLATA OBLIGAIILOR BUGETARE.........................................................................................................................48 4.4 PONDEREA SUMELOR NCASATE N TOTALUL SUMELOR ATEPTATE CONFORM DECLARAIILOR.............................................................................................................................................50 4.5. GRADUL DE COLECTARE A ARIERATELOR.....................................................................................52 4.6 NUMRUL MEDIU ANUAL DE DOCUMENTE DE CONTROL NCHEIATE PE UN INSPECTOR 54 CAPITOLUL 5 CONCLUZII I PROPUNERI:..............................................................................................................................57 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................................................60

CAPITOLUL 1 DEFINIREA CALITII I MANAGEMENTUL CALITII

1.1. DIMENSIUNI ALE CONCEPTULUI DE CALITATE
Conceptul de calitate joac un rol central n analiza managementului calitii totale. Calitatea este o noiune cu o foarte larg utilizare, ceea ce face extrem de dificil definirea ei din punct de vedere tiinific. Fiecare disciplin: filosofia, economia precum i disciplinele tehnice au dat un neles diferit termenului de calitate. n filosofie, calitatea este definit ca o categorie ce exprim sinteza lucrurilor i nsuirilor eseniale ale obiectelor precum i a proceselor. Schimbarea calitii nseamn transformarea radical a obiectului. n ceea ce privete conceptul de calitate a proceselor i serviciilor, n literatura de specialitate sunt formulate mai multe definiii. De asemenea n practica economic au fost date sensuri diferite conceptului de calitate. David A Garwin (1984) propune cinci abordri diferite ale conceptului de calitate i anume: - definirea transcendent - definirea bazat pe produs - definirea pornind de la utilizator - definirea pornind de la orientarea spre procesul de producie - definirea din punct de vedere al valorii i al costului de producie DEFINIREA TRANSCENDENT (drept calitate relativ) Calitatea este absolut i universal recunoscut. Adevarata calitate nu poate fi definit precis, ns poate fi recunoscut doar prin experien . Potrivit orientrii transcendente, calitatea reprezint o entitate atemporal, absolutul fiind perceput de fiecare individ n mod subiectiv.
4

DEFINIREA BAZAT PE PRODUS n opoziie cu orientarea transcendenta, calitatea din punct de vedere al orientrii spre produs este o mrime msurabil, ea fiind definit ca reprezentnd ansamblul de caracteristici ale produsului. DEFINIREA PORNIND DE LA UTILIZATOR (bazat pe satisfacia clientului) Potrivit acestei orientri, calitatea produsului reprezint aptitudinea de a fi corespunztoare spre utilizare "fitness for use" concept introdus de Juran. Aceast definire este foarte important din punct de vedere managerial subliniind importana clientului intern i extern. DEFINIREA PORNIND DE LA ORIENTAREA SPRE PROCESUL DE PRODUCIE Produsul este considerat "de calitate" atunci cnd corespunde specificaiilor. Potrivit acestei orientri, calitatea reprezint, prin urmare conformitatea cu cerinele definite care a fost formulat de Crosby. Orice abatere fa de specificaii nseamn o diminuare a calitii. DEFINIREA DIN PUNCT DE VEDERE AL VALORII I AL COSTULUI DE PRODUCIE "Un produs de calitate este acela care ofer performan, la un pre acceptabil, sau n conformitate cu specificaiile tehnice la un cost acceptabil". Aceast abordare este dificil de aplicat n practic, deoarece implic dou concepte diferite : calitate i valoare 1. Ea este totui acceptat, potrivit sondajelor efectuate, de un segment relativ important de consumatori.

Evans 1993, pg.1 5

1.2 STANDARDELOR INTERNAIONALE DE CALITATE

Standardul ISO 8402 definete calitatea ca reprezentnd "ansamblul caracteristicilor unei entiti, care i confer aptitudinea de a satisface nevoile exprimate sau implicite2. Conform acestei definiii : - calitatea nu este exprimat printr-o singur caracteristic, ci printr-un ansamblu de caracteristici; - calitatea nu este de sine stttoare, ea exist numai n relaia cu nevoile clienilor; - calitatea este o variabil continu i nu discret; - calitatea satisface nu numai nevoile exprimate, dar i pe cele implicite . Conform standardului, cu privire la calitate sunt fcute o serie de precizri de ordin terminologic. Aadar, pentru a asigura o sfer mai larg de cuprindere a conceptului calitii n definiie se utilizeaz termenul de entitate. Conform standardului, o entitate poate fi : o activitate sau un proces, un produs, o organizaie, un sistem, o persoan sau o combinantie a acestora . De asemenea pentru a clasifica produsele se utilizeaz patru categorii : - hard-ware ( componente, subansamble ) - software ( programe, proceduri, informaii ) - materiale ( prelucrate ) - servicii ( bancare, de asigurri, transport)

1.3 CALITATEA SERVICIILOR EXPRESIA EFICIENEI SERVICIILOR N RELAIILE CU EXIGENELE CONSUMATORULUI

n general, prin calitatea unui serviciu este desemnat "capacitatea sa de a satisface nevoile consumatorilor sau a beneficiarilor 3 ". Prestarea unor servicii de calitate are ca efect atragerea de noi clieni, sporirea volumului de activitate cu clienii actuali i, de asemenea, pierderea a ct mai puini clieni. Realizarea calitii n domeniul serviciilor reprezint un obiectiv extrem de greu de realizat care presupune aptitudini, nelepciune, determinare, energie.

2 3

Standard ISO 8402 Quality management and quality assurance Vocabulary, 1994 pg.6 Churchil, Gilbert A, Jr. si Peter J Paul, op.cit pg.394 6

n literatura de specialitate preocuprile cercettorilor s-au concentrat mai ales asupra calitii bunurilor materiale, datorit faptului c o serie de activiti sau performane sunt extrem de dificil de apreciat din punet de vedere calitativ. n sectorul serviciilor, calitatea poate fi definit ca rezultat al comparaiei dintre serviciul dorit de consumator i a serviciului primit sau, altfel spus, msura n care serviciul prestat corespunde ateptrilor consumatorilor4. Prin urmare, pentru a aprecia calitatea unui serviciu, consumatorul compar ceea ce ateapt de la serviciul respectiv cu experiena pe care o are n timpul prestrii, n ultim instan, calitatea bun, mediocr sau slab a unui serviciu este apreciat de consumator. Aadar, putem considera c n domeniul serviciilor calitatea definit din perspectiva clientului, modul n care acesta o apreciaz i o evalueaz - pe baza propriilor elemente subiective - are un rol crucial. Referitor la cerinele formulate de client - care reprezint de fapt caracteristicile calitative ale serviciului - standardul ISO 9000 specific faptul c ele au un caracter dinamic, modificndu-se n timp i prin urmare, prestatorii trebuie s identifice cu exactitate aceste elemente subiective pentru a veni n ntmpinarea beneficiarilor i pentru a asigura un anumit nivel, ct mai nalt de eficien social a prestaiilor. Putem considera calitatea ca reprezentnd o imagine a serviciului dat de caracteristicile calitative. Conform standardului ISO 9000, referitor la terminologia calitii, aceasta reprezint "o mulime de proprieti i caracteristici ale unui serviciu, care i confer capacitatea de a satisface exigene explicite sau implicite". n aprecierea de ctre clieni a calitii serviciilor, de o deosebit important se dovedesc a fi impresiile, circumstanele n care sunt prestate serviciile. Pornind de la faptul c dorinele i necesitile consumatorilor reprezint elemente fundamentale pe care se bazeaz calitatea unui serviciu, trebuie s amintim c identificarea factorilor care pot influena aceste ateptri este deosebit de important. Astfel, ateptrile consumatorilor sunt determinate de experienele lor anterioare, comunicaiile personale n legtur cu serviciul, exigenele personale i de informaiile externe transmise de firma prestatoare5.

4 5

Teboul, James, op.cit. pg.100 Cetina Iuliana; Raluca Ecaterina Marketingul serviciilor, abordare teoretica si studii de caz, Ed. Uranus, Bucuresti 2004, pg.58. 7

Experien trecut privind prestarea unui serviciu influeneaz aprecierile i preteniile consumatorilor, n special n cazul serviciilor care presupun un grad ridicat de competen i eficien din partea prestatorilor. Comunicaiile verbale (sau informaiile confideniale) au un rol determinant n formarea primei imagini cu privire la servciile unei firme, n rndul consumatorilor. Prin urmare un consumator nemulumit transmite opinia sa i altor consumatori, contribuind la deteriorarea imaginii unitii. Exigenele personale ale consumatorului pot influena, ntr-o anumit manier, ateptrile acestora n consecin, un anumit consumator poate aprecia un serviciu ca fiind mediocru, pe cnd altul poate evalua acelai serviciu ca fiind slab calitativ.6 Publicitatea, respectiv mesajele directe sau indirecte transmise de ctre firm prestatoare consumatarilor deine un rol important n modelarea ateptrilor consumatorilor. Trebuie s amintim c, intensitatea impactului celor cinci factori asupra exigenelor difer n funcie de ramuri i domenii prestatoare

1.4. INSTRUMENTE PRIVIND ASIGURAREA CALITII SERVICIILOR

Asigurarea calitii cuprinde totalitatea deciziilor i msurilor pe care o firm prestatoare le adopt pentru a realiza n mod constanta un anumit nivel calitativ al serviciilor pe care le ofer. Aceste msuri trebuie s fie atent planificate i transpuse n proceduri privind asigurarea calitii, obligatoriu de respectat de ctre membrii organizaiei prestatoare. Normele ISO 9000 se dovedesc a fi un instrument eficient n ceea ce privete identificarea, diminuarea i chiar prevenireaa non-calitatii. Standardele din familia ISO au exercitat pe plan mondial o influen semnificativ asupra introducerii sistemelor de management al calitii. Standardele conin att cerine ct i recomandri pe care trebuie s le ndeplineasc sistemele de management al calitii, referitoare la: definirea unei politici i a unor obiective n domeniul calitii, crearea unei structuri organizaionale i a unor proceduri clare, reglementarea competenelor, documentarea sistemului de management al calitii, atragerea
6

Cetin , I., Marketingul competitiv n sectorul serviciilor, Ed. Teora, Bucureti 2001

resurselor, calificarea personalului, msuri preventive i corective, audit intern, analiza i evaluarea sistemului de management al calitii. Norma ISO 9004-2 ofer prescripii necesare pentru fundamentarea unui sistem de management al calitii serviciilor. Prin urmare, n centrul sistemului calitii este situat clientul i interferenele cu acesta, fr de care nu ar fi posibil realizarea serviciului. Comunicarea, instrument principal al interaciunii ntre prestator i client, presupune din partea personalului cunotine, abiliti necesare unei comunicri eficiente (pentru stabilirea de relaii pe termen lung, soluionarea problemelor, realizarea muncii n echip). Domeniul de aplicare al acestei norme este extrem de vast, utilizarea ei fiind posibil n toate sectoarele n aceeai msur: servicii financiar bancare, servicii publice locale, servicii administrative, cercetare dezvoltare, servicii de consultan. Unii autori consider c, pentru organizaiile care i propun s ofere prestaii superioare din punct de vedere calitativ, este imperios necesar s asigure i controleze mai multe laturi ale calitii serviciului: -calitatea rezultatului face referire la : personalizare / standardizare, comparabilitatea cu alte servicii ; -calitatea procesului de prestare se refer la facilitarea accesului la serviciu (amplasare, orar, coada de ateptare ), timpul de rspuns ( rapiditate, capacitate de rspuns ), gradul de tangibilitate ( tehnologie, echipamente, ambiana, prezena fizic a prestatorului ); -calitatea contactului cu prestatorul de serviciu - face referire la disponibilitate (comunicare, ascultare, nelegere, rezolvarea problemei ), consideraie ( politee, curtoazie, respect, atenie acordat clientului ); -calitatea de conformitate - este legat de ndeplinirea ntocmai a promisiunilor fcute de firm prin intermediul comunicaiilor, gradul de funcionalitate al serviciului, furnizarea de informaii precise, clare clientului. -calitatea afectiva- se refer la expericnta pozitiv primit de client n urma prestaiei, asigurarea ncrederii, tratamentul special oferit clientului, garantarea rezultatelor7. Din cele prezentate, putem deduce c, fiecare angajat al unei firme prestatoare de servicii contribuie, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n mod vizibil su invizibil, la perceperea pozitiv sau negativ a calitii de ctre consumatori. Practica actual demonstreaz c succesul unei firme de servicii depinde n mod hotrtor, de calitatea personalului angajat.

Tebloud J La dinamique de quality,Paris, Ed.Dorganization, 1980, citat de Plumb I op.cit.,pg.301 9

Activitile de servicii presupun, n cele mai multe cazuri, utilizarea unei fore de munc nalt calificate calitatea personalului influennd calitatea serviciului, care la rndul su influeneaz eficiena de ansamblu a instituiei8. Avnd n vedere toate considerentele menionate, putem aprecia c asigurarea calitii, respectiv gestionarea eficient a calitii n sectorul serviciilor, presupune luarea n consideraie a trei factori cheie i anume: 1) relaia prestator client profesionalismul acestuia, 2) organizarea i controlul procesului de prestare; 3) alocarea corespunztoare a resurselor materiale umane.9 Apreciem c, mbuntirea calitii serviciilor poate fi realizat prin orientarea permanent a managementului unitii spre satisfacia ateptrilor reale a consumatorilor, conducerea eficient a procesului de prestare a serviciilor n scopul sporirii eficienei acestuia i, totodat, perfecionarea pregtirii i comportamentului personalului. Astfel, o unitate care insist asupra pregtirii profesionale a angajailor, nu trebuie s neglijeje comportamentul acestora i orientarea spre ateptrile consumatorilor. n opinia noastr, prestarea unui serviciu de bun calitate implic att capacitatea de a avea controlul n orice moment, ct i abilitatea de a rezolva probleme deosebite ce pot aprea n timpul procesului de prestare. Pentru a controla rezultatul prestrii trebuie urmrit procesul de prestare. ntruct non-calitatea, se traduce n mod direct n pierderea clienilor actuali poteniali, soluia real const n mbuntirea continu, regndirea sau chiar reinventarea conceptului de serviciu prestat. reflectat n comportamentul personalului i

1.5. FACTORII DETERMINANI Al CALITII SERVICIILOR FINANCIARE

De modul n care sunt percepute serviciile financiare de ctre consumatorii efectivi, de impresiile create consumatorilor poteniali depinde succesul instituiei financiare. Imaginea, ca viziune global pe care i-o formeaz consumatorii cu privire la instituia financiar la serviciile oferite de aceasta, sintetizeaz tot ceea ce se cunoate - adevrat sau fals - ceea ce se gandete despre ea.
8 9

Cetina Iuliana, op.cit.50-53 Zeithamil, valarie si Bitner, Mary Jo, op.cit 37-51 10

Imaginea poate i considerat astfel o sintez a dimensiunilor comportamentului consumatorului n ansamblu sau (preferinele consumatorului atitudinile). Particulariznd modelul elaborat de cei trei specialiti -A. Parasuranam, V. A. Zeithamil, Leonard L Berry pentru domeniul financiar, putem distinge urmtoarele contradicii care pot provoca insatisfacia consumatorilor prin receptarea eronat a serviciflor financiare : - Diferena dintre ateptrile consumatorului i nivelul acestora aa cum este perceput de conducerea administradei financiare. Este posibil ca managementul instituiei financiare s nu perceap cu exactitate ceea ce doresc ntr-adevr clienii. Acetia pot fi nemulumii de timpul de ateptare de la ghieu, iar conducerea s interpreteze disconfortul ca un repro la adresa profesionalismului angajailor. De aceea este foarte important s se realizeze cercetri de marketing n scopul cunosterii ateptrilor reale ale consumatorilor de servicii financiare specifice unitii, precum i pentru a obine informaii privind aprecierile i nemulumirile consumatorilor legate de activitatea administraiei financiare. - Diferena dintre nivelul perceput de conducere a administraiei i caracteristicile de calitate ale serviciului, apare n situaia n care managementul administraiei, dei interpreteaz corect dorinele clientului, nu cunoate exact nivelul ateptrilor acestora. De exemplu, conducerea administraiei poate impune personalului s proceseze un numr ct mai mare de declaraii de venit pe A, fr s specifice numrul acestora, rezultatul constnd n creterea numrului de procesri efectuate de administraia financiar - cretere care poate s nu fie suficient pentru a ndeplini cerinele clienilor. n acest caz clientul poate fi sau nu, mulumit de prestaia instituiei. - Diferenele dintre caracteristicile de calitate ale serviciului i distribuia acestuia, sunt strns legate de calitile personalului de contact i de nivelul de instruire al acestuia. De exemplu, n situaia n care angajaii sunt nepoliticoi, insuficient informai sau obosii, inactivi, nivelul serviciului prestat va fi cu siguran sub nivelul standardelor, intru-cat performana superioar implic profesionalism n prestarea serviciului. Este foarte important, c nu numai personalul de contact al administraiei financiare s i realizeze sarcinile ireproabil, ci toi angajaii administraiei s fie contieni ca de performana lor depinde calitatea serviciilor realizate, i implicit imaginea creat n rndul consumatorilor - Diferena dintre distribuirea serviciului i comunicatfile dintre client i administraia financiar. Promovarea serviciilor financiare trebuie s ntruchipeze ntru-totul realitatea,

11

astfel nct clientul, mai precis ceteanul s nu-i creeze o imagine deformat cu privire la serviciu, iar mai apoi s fie dezamgit de prestaia real Pentru a evita aceste situaii conducerile administraiei financiare trebuie s estimeze corect capacitile de care dispunsi s transmite informaii reale consumatorilor, pentru a nu exista contradicii ntre ateptrile lor i posibilitile instituiei privind distribuirea serviciului10. - Diferena dintre serviciul receptat i servicul dorit, apare n situaia n care clientul apreciaz prestaia instituiei drept necorespunztoare ateptrilor sale privind serviciul, sau cnd clientul evalueaz n mod diferit prestaia instituiei financiare, percepnd necorespunztor calitateaa serviciflor oferite. Putem remarca uor c n toate cazurile de contradicie enumerate mai sus, sau neajunsuri menionate care reprezint de fapt poteniale cauze de insatisfacii n rndul clienilor angajaii au un rol important. De aceea administraia financiar trebuie s i direcioneze eforturile spre pregtirea i instruirea riguroas a propriilor angajai, precum i o motivare corespunztoare a acestora n scopul realizrii de prestaii de calitate superioar conform ateptrilor consumatorilor. Satisfacia consumatorului de servicii financiare depinde n mare msur de interaciunea eficient a personalului de contact cu clienii. Aceasta la rndul ei este n strns corelaie cu calitile personale ale angajailor, cu nivelul lor de instruire, cu ajutorul i sprijinul pe care acetia l gsesc n activitatea de prestare pe care o desfoar. Prin urmare, instituia financiar trebuie s-i pregteasc i s-i motiveze angajaii de aa manier nct s presteze consumatorilor servicii de calitate superioar. n concluzie, devine ct se poate de evident faptul c, realizarea unor servicii finnaciare de calitate superioar care s asigure satisfacia consumatorilor, necesit aptitudini, respectiv angajarea unui personal adecvat pentru aceasta. De aceea este necesar ca managementul de nivel superior din instituiile financiare s realizeze o selectare atent a propriului personal, precum i o instruire permanent a acestuia, s asigure o atmosfer de lucru relaxant pentru angajai, o ambiana plcut, ntruct toate acestea constituie elemente capabile s asigure satisfacia i productivitatea ridicat a angajailor. Personalul loial i productiv presteaz n mod eficient serviciile, creaz clieni satisfcui i nu n cele din urm creaz o imagine favorabil despre activitatea administraiei financiare .
10

Popeaga V.Petre Control financiar contabil,Ed. Tribuna Economic, Bucureti 1999 12

1.6. MANAGEMENTUL CALITII SERVICIILOR

1.6.1 DEFINIRIEA MANAGEMENTULUI CALITII Juran redefinete managementul calitii prin trilogia calitii : - planificarea calitii ; - meninerea sub control a calitii ; - mbuntirea calitii. Kelada consider c managementul calitii este un ansamblu de activiti avnd ca scop realizarea unor obiective n utilizarea optim a resurselor (cuprinde activiti de planificare, coordonare, organizare, control i asigurarea calitii). De asemenea, consider c orice unitate i propune o serie de obiective strategice, economice, sociale, tehnice, comerciale care se realizeaz prin intermediul unor obiective operaionale. Conform ISO 8402 managementul calitii reprezint : ansamblul activitilor funciei generale de management care determin politic n domeniul calitii, obiectivele i responsabilitile i le implementeaz n cadrul sistemului calitii prin mijloace cum ar fi planificarea, inerea sub control, asigurarea i meninerea calitii. Prin managementul calitii unitatea urmrete: - satisfacerea nevoilor clientului - obinerea unor produse i servicii care corespund unui obiectiv bine stabilit - obinerea unor servicii i produse care corespund cerinelor societii - asigurarea proteciei mediului 1.6.2. PARTICULARITILE SERVICIILOR S1 IMPLICAIILE ASUPRA MANAGEMENTULUI UNITII Odat cu creterea rolului serviciilor n viaa economico social a rilor dezvoltate, specialitii consider secolul XX c fiind secolul serviciilor, iar intensificarea concurenei n domeniu, sturarea pieelor i multiplicarea actelor de schimb determin necesitatea utilizrii metodelor i tehnicilor de management, ca soluii salvatoare n evitarea efectelor negative.

13

Un element aparte care ridic probleme deosebite managementului serviciilor l constituie noiunea de calitate. Spre deosebire de bunurile de consum la care calitatea se determin prin comparaie direct cu standardele n cazul serviciilor, calitatea este determinat de client, prin compararea caliatii primite cu cea ateptat. Un rol deosebit n cadrul serviciilor se acord managementului resurselor umane i n special personalului din front-office. Acesta,prin aciunile sale, prin mimic, gestic i prezen poate speria sau fideliza consumatorul. O alt particularitate a managementului serviciilor financiare este determinat de autoritatea decizional, prin care deciziile curente sunt tratate descentralizat n timp ce deciziile de important strategic se iau la nivelul managementului superior. n cele din urm, se constat, ca n cazul managementului financiar particularitile l impun c un domeniu aflat n plin proces de afirmare. Aadar putem spune c nfiinarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a constituit un moment de referin n managementul administraiei fiscale, deoarece marcheaz orientarea spre eficient, concomitent cu o relaie nou, superioar calitativ, administraie contribuabil. Aceasta a permis o mai bun desfurare a activitii n domeniul impozitelor i taxelor, colectarea, controlul fiscal i nu n ultimul rnd n soluionarea contestaiilor i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu contribuabilii. Putem vorbi de existena unui sistem de obiective i angajamente ntreprinse la nivelul managementului administraiei financiare. Principalele obiective ale managementului administraiei financiare sunt: - adoptarea unui management pe obiective bazat bazat pe responsabilizare, definirea prioritilor i controlul ulterior al ndeplinirii sarcinilor; - trecerea de la o cultur de analiz a activitii bazat pe raportarea realizrilor, la o cultur de evaluare a performanelor, bazat pe o analiz a ndeplinirii obiectivelor stabilite(planificate). Acest demers de conducere pe obiective se nscrie ntr-o logic a performanei. Performana se evalueaz prin inbunatatirea situaiei existentesi creterea caliatatii i a randamentului activitilor. Un obiectiv deosebit de important n managementul administraiei finaciare l constituie provocrile crora trebuie s le fac fa managerii din administraiile financiare, necesitatea unui angajament puternic al acestora i a ntregului personal pentru a dezvolta un management de tip participativ care s permit o adeziune a funcionarilor la schimbrile survenite.11
11

Tulai C., Finane Publice i fiscalitate, Ed.Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca 2003 14

Pentru o mai bun desfurare a activitii de management la nivelul administraiei financiare se va realiza un tablou de bord n fiecare trimestru prin care se vor urmri realizarea principalilor indicatori de performan, se va realiza delegarea de competen i de autoritate ceea ce va permite o mai bun repartizare a sarcinilor i o responsabilizare mai mare a personalului i de asemenea se va urmri controlul de gestiune pentru fiabilizarea rezultatelor i luarea celor mai bune decizii12.

12

Ministerul Finantelor Publice, ANAF, Carta de Management, august 2005 15

CAPITOLUL 2 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI FINANELOR PUBLICE TECUCI

Administraia Finanelor Publice Tecuci este unitatea fiscal, teritorial, organizat la nivel de municipiu, subordonat directorului general, prin care se realizeaz n plan teritorial atribuiile Direciei Generale a Finanelor Publice . Pentru aducerea la ndeplinire a atribuiilor ce-i revin, Administraia Finanelor Publice Tecuci are urmtoarea structura organizatoric: - ef administraie - ef administraie adjunct pentru activitate de trezorerie Activitatea de administrare a veniturilor statului este coordonat de eful administraiei i se realizeaz prin urmtoarele compartimente: - Serviciul de gestiune registrul contribuabilului i declaraii fiscale . n cadrul acestui serviciu este organizat i un compartiment de gestiune dosare fiscale. - Serviciul de colectare, executare silit persoane fizice i juridice - Serviciul asistent contribuabili persoane fizice i persoane juridice, care include i un compartiment pentru aplicarea acordurilor fiscale internaionale - Compartiment bilanuri - Compartiment control fiscal persoane fizice Activitatea de trezorerie i contabilitate public este coordonat de un ef administraie adjunct care are n subordine urmtoarele compartimente: - Serviciul contabiliate al trezoreriei statului n care funcioneaz compartimentul de ncasarea i evident veniturilor bugetare - Serviciul verificarea i decontarea cheltuielilor publice n care funcioneaz un compartiment de administrare conturi ageni economici i compartimentul casierie, vnzare i gestiune a titlurilor de stat i a certificatelor de trezorerie Serviciile independente care funcioneaz sub direct coordonare a efului administraiei i anume: - Serviciul tehnologia informaiei n subordinea cruia se afl un compartiment de administrare baze de date i un compartiment exploatare echipmente i comunicaii - Compartimentul juridic
16

Administraia Finanelor Publice Tecuci este condus de un ef administraie, ajutat de un ef administraie adjunct pentru activitatea de trezorerie i contabilitate public. n ndeplinirea atribuiilor sale eful de administraie poate emite dispoziii care au cacter de act administrativ, de autoritate, individual, i pot fi suspendate sau anulate potrivit competenelor legale. eful administraie reprezint Administraia Finanelor Publice Tecuci n fa conducerii Direciei Generale a Finanelor Publice Galai i a terilor. eful de administraie poate d mandat de reprezentare altor persoane din subordine. eful administratei asigur ndeplinirea atribuiilor Administraiei Finanelor Publice Tecuci, n conformitate cu prevederile legale, ordinele, instruciunile i dispoziiile Direciei Generale a Finanelor Publice Galai, n care sens rspunde de organizarea, conducerea i controlul ntregii activiti a unitii.13 n acest scop, eful de administraie stabilete atribuiile efului de administatie adjunct, efilor de servicii, birouri i compartimente i poate antrena n rezolvarea atribuiilor sale i pe eful de administraie adjunct i ceilali efi de servicii i compartimente.

2.1 ATRIBUIILE I RESPONSABILITILE COMPARTIMENTELOR FUNCIONALE

2.1.1 ACTIVITATEA DE ADMINISTRARE A VENITURILOR STATULUI

Activitatea de administrare a veniturilor statului se realizeaz cu ajutorul serviciului de gestiune registrul contribuabilului, serviciului de colectare, executare silit persoane fizice i juridice, compartimentul bilanuri i compartimentul control fiscal persoane fizice. Serviciul de gestiune registrul contribuabilului i declatatii fiscale funcioneaz n cadrul ativitatii de administrare a veniturilor statului i are urmtoarele atribuii:14 - gestioneaz registrul contribuabilului la nivel local i actualizeaz registrul contribuabilului la zi - administreaz mpreun cu serviciul tehnologia informaiei registrul contribuabiluluii

13 14

Cetin I.; Raluca E. Marketingul serviciilor, abordare teoretic i studii de caz, Ed. Uranus, Bucureti 2004 Vcrel Iulian, Finane publice, Ed. Didactic i pedagogic ,Bucureti 2000

17

- primete declaraii de impozite, taxe, fonduri speciale, declarrii de impunere anual precum i fiele fiscale, asigurnd verificarea i valorificarea acestora potrivit reglementarilor n vigoare - identific angajatorii i contribuabilii care nu au depus fie fiscale sau declaraii i i ntiineaz despre obligaiile declarative ce le revin potrivit legii - constat i sancioneaz contraveniile i aplic sanciunile pentru faptele prevzute de legislaia n vigoare privind procedura de ntocmire i depunere a declaraiilor privind impozitele i taxele - efectueaz impunerea din oficiu, emite decizii de impunere pentru stabilirea plilor anticipate - primete fiele fiscale, asigurnd verificarea acestora potrivit reglementarilor n vigoare - ntiineaz angajatorii asupra erorilor de identificare i complitudine existente n declaraiile depuse - identific angajatorii care nu au depus fie fiscale i i ntiineaz despre obligaiile declarative ce le revin potrivit legii - constat i sancioneaz contraveniile i aplic sanciunile pentru faptele prevzute n legislaia n vigoare privind procedura de ntocmire i depunere a declaraiilor privind impozitele i taxele - transmite altor compartimente i organe fiscale documentele privind instituirea debitelor - verific coerena datelor coninute n declaraiile contribuabililor precum i impozitul stabilit n decizia de impunere - recalculeaz impozitul anual pe categorii de venituri pentru persoanele fr domiciliu n Romnia. De asemenea n cadrul compartimentului de gestiune dosare fiscale se urmrete asigurarea i rspunderea asupra gestionrii documentelor referitoare la impunerea fiecrui contribuabil grupate ntr-un dosar unic cu respectarea prevederilor legale n vigoare. Serviciul de colectare, executare silit persoane fizice i persoane juridice este subordonat efului administraiei i are urmtoarele atribuii: - organizeaz activitatea de eviden analitic pe pltitori - organizeaz evidena debitorilor restani transmii spre urmrire i executare silit

18

- organizeaz i exercit activitatea de urmrire i ncasare a veniturilor fiscale i nefiscale, n cazul nerespectrii termenelor de plat, calculeaz majorri de ntrziere i penaliti de ntrziere - ine evidena debitelor din impozite i alte venituri ale bugetului de stat, modificrilor debitelor iniiale, uncasarile efectuate n contul acestora i preluate din trezorerie, rambursri de TVA - asigur implementarea sistemului informatic privind evidena analitic pe pltitor - verific borderourile de debite i scderi, urmrete i asigur operarea lor n evidenele sintetice i analitice dup care le transmite spre executare la organele de ncasare organizeaz activitatea de eviden analitic pe pltitori persoane fizice - organizeaz evidena debitorilor restani transmise spre urmrire i execuatre silit - ine evidena debitelor din impozite, taxe i alte venituri ale bugetului de stat i a modificrilor debitelor iniiale - ntocmete centralizatorul listelor de restane i de plusuri, pe tipuri de impozite i taxe - urmrete ncasarea veniturilor fiscale n termen i informeaz din timp conducerea administraiei publice scderea i propune msuri de urmrire i ncasare a acestora n termen Din punct de vedere al nlesnirilor la plat acordate agenilor economici serviciului de colectare a veniturilor statului i revine urmtoarele atribuii: - organizarea activitii de primire i nregistrare a cererilor privind acordarea nlesnirilor la plata impozitelor, taxelor i altor venituri ale bugetului de stat, nsoite de documente justificative reglementarilor n vigoare, - ntocmete referatul care va cuprinde informaiile necesare soluionrii cererilor privind acordarea de inlesniri la plata obligatiilor fiscale - transmite cererile debitorilor, nsoite de documentaia aferent direciei generale a finanelor publice judeene pentru a fi analizate n comisiile constituite la acest nivel - urmrete modul de respectare a nlesnirilor la plata pentru debitorii nregistrai ca pltitori de impozite i taxe - transmite la direcia general a finanelor publice judeene informarea privind acordarea i realizarea nlesnirilor la plata pentru debitorii inregistratia ca pltitori de impozite i taxe. Pe linia de executare silit, serviciului de colectare a veniturilor bugetului de stat i revin urmtoarele atribuii:

19

- organizeaz, verific i desfoar activitatea de executare silit asupra veniturilor i bunurilor urmribile ale debitorilor, persoane fizice i juridice, care sunt nregistrate ca pltitori de impozite i taxe, dup caz, n raza teritorial a municipiului sau ale celor care au venituri sau bunuri uimaribile n raza teritorial a municipiului sau ale celor care au venituri sau bunuri urmribile n raza teritorial a municipiului, n vederea realizrii creanelor bugetului de stat. - pentru creanele bugetului de stat care urmeaz a fi stabilite de ctre instanele judectoreti, solicit acestora s dispun nfiinarea msurilor asiguratorii - aduce la ndeplinire msurile asigurtorii dispuse de instanele judectoreti precum i de alte organe competene - primete i urmrete debitele restante transmise spre executare silit - ntocmete dosare de executare pentru debitele primite spre executare silit i asigur respectarea prevederilor legale privind identificarea debitorilor i confirmarea titlurilor executorii primite de la alte organe. - colaboreaz cu organele de control fiscal pentru culegerea de informaii suplimentare referitoare la conturile bancare ale debitorilor, bunurile mobile i imobile aflate n proprietatea acestora, precum i alte elemente necesare activitii de executare silit. - nscrie creanele bugetului se stat n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, n cazul executrii silite prin poprire sau al executrii silite asupra bunurilor mobile - identific conturile n lei sau valut, ale debitorilor, deschise la unitile specializate, precum i alte venituri ale debitorilor, n vederea pornirii procedurii de executare silit prin poprire asupra disponibilitilor din conturi i pri poprire asupra veniturilor debitorilor. - urmrete realizarea creanelor bugetului statului n termenul de prescripie - calculeaz cheltuielile de executare i majorrile de ntrziere, dobnzile, penalitile de ntrziere sau alte sume cnd cuantumul acestora nu a fost stabilit n titlul executoriu prin care au fost acordate - ntocmete actele necesare aplicrii procedurii de executare silit, inclusiv titlul executoriu pentru creanele restane aflate n eviden organelor competente ale Ministerului Finanelor Publice - asigur i organizeaz, atunci cnd este cazul ridicarea i depozitarea bunurilor mobile sechestrate - efectueaz sau solicit organelor sau persoanelor specializate, dup caz, evaluarea bunurilor mobile sau imobile indisponibilizate

20

- organizeaz i asigur n condiiile legii valorificarea bunurilor mobile i imobile indisponibilizate - distribuie sumele realizate prin executare silit potrivit ordinii de preferin prevzute d lege, n cazul n care la executarea silit particip mai muli creditori - ntocmete procesul verbal de trecere n proprietatea statului pentru bunurile imobile supuse executrii silite, ca urmare a deciziilor de aprobare a cererilor debitorilor care au solicitat stingerea unor creane ale bugetului de stat prin aceast modalitate, emise de comisia din cadrul Ministerului de Finane Publice - pentru debitorii aflai n procedura de faliment, verific valoarea bunurilor din patrimoniu, pentru a solicita judectorului sindic autorizarea statului de a-i exercita drepturile potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului 61/2002 privind executarea creanelor bugetare, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care acestea au o valoare mai mic dect valoarea creanelor bugetare.15 n ultim instan pentru stingerea creanelor bugetare se solicit instanelor judectoreti competene nceperea procedurii de reorganizare judiciar i a falimentului pentru creanele bugetului de stat fa de societi comerciale. De asemenea se procedeaz la primirea i nregistrarea cererilor persoanelor juridice prin care se solicit compensarea i restituirea, dup caz, a sumelor pltite n plus fa de obligaiile datorate bugetului de stat sau a sumelor de rambursat, ntocmete documentaia necesar efecturii acestor operaiuni, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n vederea inantarii spre aprobare efului administraiei. Se ntocmesc de asemenea documentaiile i propunerile privind debitorii insovabili cu avizul biroului juridic i le prezunta sper aprobare conducerii. 2.1.2 ACTIVITATEA DE ASISTEN CONTRIBUABILI PERSOANE FIZICE I PERSOANE JURIDICE n cadrul Administartie Finanelor Publice Tecuci Serviciul de asisten contribuabili organizeaz i asigur asisten contribuabililor persoane fizice i juridice, la solicitarea direct a acestora prin intermediul ghieelor deschise pentru relaii cu publicul, corespondena scris, telefon, mijloace electronice de comunicare, ntlniri de lucru cu contribuabilii persoane juridice

15

Marinescu Paul-Managementul instutiilor publice ,Ed. Universitii din Bucureti 2003 21

Pentru informarea i educarea contribuabililor persoane fizice i juridice au fost tiprite brouri i pliante privind drepturile i obligaiile contribuabililor i ghiduri cu caracter fiscal general sau axate pe un anumit tip de impozit sau tax Pentru bun desfurare a activitii trebuie ndeplinite urmtoarele atribuii: - public comunicate de pres sau articole n cotidianele locale, n vederea informrii cu regularitate a populaiei asupra aspectelor de larg interes privind reglementrile fiscale - particip la organizarea campaniilor de informare a contribuabililor i a campaniilor publicitare,menite s sprijine aciunea de depunere a declaraiilor de impozite i taxe i de plat a sumelor datorate statului- urmrete introducerea i aplicarea celor mai eficiente i moderne metode n activitatea de asisten, educare i informare a contribuabililor persoane juridice - monitorizeaz i evalueaz ntreaga activitate de asisten i educare a contribuabililor persoane juridice i fizice din jude n vedere informrii periodice a Direciei Generale de proceduri pentru gestiunea veniturilor bugetului general consolidat al statului 2.1.3 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI BILANURI La nivelul compartimentului bilanuri ageni economici are loc verificarea i centralizarea bilanurilor contabile anuale, contul de profit i pierdere, anexele la bilan i raportrile semestriale ale contribuabililor de pe raza de activitate . n acest sens se procedeaz la organizarea i asigurarea primirii n termenul legal a raportrilor contabile periodice, verificndu-se cu aceast ocazie, respectarea Normelor Metodologice emise de Ministerul Finanelor n legtur cu conformitatea acestora. La nivelul compartimentului bilanuri se ntocmesc informri i raportri privind situaia economico-financiar i modul de achitare a obligaiilor de plat fa de bugetul de stat a agenilor econimici i a unitilor non profit, furniznd informaiile necesare ctre compartimentele cu atribuii de analiz i sintez. De asemenea, desfoar aciuni de ndrumare i control a agenilor economici i unitilor non profit pe linia reglementrilor din domeniul contabilitii i valorific constatrile rezultate, ntocmind informri n acest sens, i acord asisten de specialitate cu privire la aplicarea reglementrilor din domaniul contabilitii cu ocazia verificrii raportrilor contabile n cadrul aciunilor de control desfurate, precum i la solicitarea agenilor economici.

22

n condiiile nerespectrii reglementrilor legale n vigoare, inspectorii iau msuri sancionare pentru agenii economici care nu au depus n termen raportrile contabile sau a celor care au prezentat raportri eronate. 2.1.4 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI DE CONTROL FISCAL

PERSOANE FIZICE Compartimentul control fiscal persoane fizice funcioneaz n structura administraie finanelor publice municipale i este subordonat din punct de vedere metodologic Direciei controlului fiscal din cadrul Direcie Generale a Finanelor Publice . La nivelului compartimentului de control fiscal persoane fizice are loc verificarea periodic a persoanelor fizice, persoanelor fizice autorizate, asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar activiti independente productoare de venituri, asupra sinceritii declaraiei de impunere i a modificrilor intervenite, aflate n eviden fiscal. De asemenea se asigur verificarea evidenelor contabile n partida simpl privind nregistrarea tuturor documentelor, a cheltuielilor admise la scdere de actele normative n vigoare i dac acestea contribuie la realizarea veniturilor din activitatea independena desfurat. Principalele atribuii ce revin compartimentului control fiscal persoane fizice sunt urmtoarele:16 - stabilete n sarcina persoanelor fizice autorizate i asociaiilor familiale diferene de impozite i taxe ca urmare a nerespectrii legislaiei fiscale, aplic penaliti pentru nedepunerea declaraiilor n tennenul stabilit, calculeaz majoararile de ntrziere pentru neplat la termenele legale a impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat. - identific persoanele care desfoar activiti clandestine i aplic sanciunile prevzute de lege - verific concordana ntre stocuri scriptice i cele faptice i adaosurile comerciale practicate n declaraie - efectueaz analiza i ntocmete informri n legtur cu verificarea, constatarea, stabilirea impozitelor i taxelor n sarcina persoanelor fizice autorizate, rezultatele aciunilor de verificare, msurile luate pentru nerespectarea legislaiei fiscale, cauzele care genereaz fenomenele de evaziune fiscal i propune msuri pentru mbuntirea legislaiei n domeniu
16

Tebloud J La dinamique de quality,Paris, Ed.Dorganization, 1980

23

- verific reclamaiile i sesizrile primite privind nclcarea legislaiei fiscale de ctre asociaiile familiale, persoane fizice autorizate i cele care desfoar activiti independente i propune msurile ce se impun - rspunde de ncadrarea corect n prevederile legale a abaterilor i deficienelor constatate, stabilirea persoanelor vinovate de nclcarea prevederilor legale i a rspunderilor acestora, ntocmirea n termenul stabilit se de calitate a actelor de control - propune organelor n drept, n condiiile legii, anularea autorizaiilor de funcionare - asigurarea transmiterii actelor de control ntocmite, ctre compartimentul de gestiune a dosarelor fiscale pentru definitivarea impunerii - ntocmete referatele cuprinznd propunerile de soluionare a contestaiilor la actele de control i naintarea acestora prin Direcia controlului fiscal sau direcia de specialitate din minister competene s le soluioneze - asigur cunoaterea reglementrilor legale specifice atribuiilor care i revin i aplicarea corect a lor - pastraza confidenialitatea lucrrilor executate i a infoti iatiilor deinute care, potrivit legii, constituie secret de serviciu i nu pot fi date publicitii - organizeaz i rspunde de evident, clasarea, ndosarierea, pstrarea n condiii de sigurana a tuturor actelor de control i altor lucrri pn la predarea lor la arhiv asigur predarea actelor de control la arhiv unitii. 2.1.5 ACTIVITATEA DE TREZORERIE I CONTABILITATE PUBLIC Serviciul contabilitatea trezoreriei statului este dubordonat efului de administraie adjunct pentru activitatea de trezorerie i contabilitate public . n cadrul acestui serviciu se asigur contabilitatea sintetic i analitic privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului trezoreriei statului, a venituriloe extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special, prin nregistrarea n conturile sintetice i analitice, n ordinea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor de ncasri i plti, pe baza documentelor justificative a planului de conturi.17 n continuare serviciul de contabilitate asigur operaiunilor de decontare intern i cele prin Direcia Judeean de trezorerie i contabilitate public, pregtete i elibereaz zilnic extrasele de cont pentru conturile de venituri i cheltuieli precum i pentru conturile de disponibiliti, ntocmete lucrri privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor

17

Ministerul Finanelor , Sistemul contabil al agenilor economici, Ed. Economic Bucureti 1999 24

locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale i extrabugetare precum i a contului de trezorerie a statului. Serviciului de contabilitate i revine sarcina de a ntocmi zilnic i lunar balane de verificare pe care le analizeaz, de a nregistra dobnzile legale la fondurile speciale i alte disponibiliti purttoare de dobnd conform legii. eful serviciului acord viz de control financiar preventiv pentru operaiunile specifice activitii de trezorerie. La sfritul anului se asigur lucrrile de ncheiere a execuiei financiare precum i ntocmirea bilanului contabil anual i trimestrial. n cadrul compartimentului de ncasarea i evident veniturilor se verific documentele de ncasare n numerar i prin virament a veniturilor bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat bugetului trezoreriei statului, bugetelor locale, fondurilor speciale i venituri extrabugetare i altor fonduri din punct de vedere al legalitii i ncadrrii corecte pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Se asigur, de asemenea, ncadrarea corect a veniturilor bugetare pe surse i bugete componene n conformitate cu legislaia n vigoare. Ca atribuiuni principale cc revin compartimentului de ncasarea i evident veniturilor amintim: - conduce evidena veniturilor ncasate pe surse conform subdiviziunilor clasificaiei bugetare aprobate i pe bugete componene, precum i evident analitic pe pltitori, n cazurile stabilite de normele n vigoare - rspunde de pstrarea i evidenierea tuturor documentelor ce fac obiectul activitii desfurate urmrind circuitul acestora n cadrul legal - verific i avizeaz prelevarea din veniturile bugetare ncasate a sumelor pentru constituirea fondurilor de stimulare a personalului potrivit reglementrilor legale - ntocmete jurnalul privind ncasarea veniturilor, nregistrnd n ordine cronologic i sistematic operaiunile efectuate numai pe baza documentelor justificative (CEC, foi vrsmnt, ordine de plat) indicndu-se corect conturile sintetice i analitice - verific operaiunile nregistrate n conturile de venituri cu debitul conturilor "Cas" i 'Cont corespondent al trezoreriei"- transmite sub semntur efului de serviciu, la serviciul administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei statului, jurnalul de nregistrare a veniturilor i documentele care au stat la baza nregistrrii

25

- analizeaz i verific documentele privind compensarea ntre unele impozite i taxe, aprobate i transmise de organele fiscale i nregistreaz operaiunile respective n eviden sintetic i analitic - analizeaz i verific documentele privind restituiri de sume ctre persoane juridice i fizice aprobate i transmise de organele fiscale i nregistreaz operaiunile respective n eviden sintetic i analitic - analizeaz i verific documentele privind rambursrile de TVA aprobate i transmise de organele fiscale i nregistreaz operaiunile respective n eviden analitic i sintetic - stabilete la finele anului sinteza ncasrii veniturilor pe localiti i n cadrul acestora pe bugete componente cu desfurarea pe capitole i subcapitole - asigur la finele anului nchiderea conturilor sintetice i analitice de venituri 2.1.6 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI VERIFICAREA I DECONTAREA CHELTUIELILOR PUBLICE Serviciul verificarea i decontarea cheltuielilor publice este subordonat directorului adjunct pentru activitatea de trezorerie i contabilitate public i are urmtoarele atribuii: - exercit controlul asupra documentelor de pli prezentate de ordonatorii de credite, asigurnd n mod deosebit respectarea ncadrrii plilor n limita creditelor bugetare repartizate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare potrivit prevederilor din bugetele aprobate, precum i n limita disponibilitilor aflate n cont, dup caz - verific documentele justificative i deschide pe seama ordonatorilor de credite conturile de cheltuieli i de disponibiliti aplicnd prevederile din normele metodologice - conduce evidena analitic a cheltuielilor bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurarilou sociale de stat, bugetului trezoreriei statului i n cadrul acestora pe capitole i titluri, precum i a cheltuielilor din fonduri speciale i din venituri extrabugetare pe titulari - verific documntele privind repartizarea creditelor din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale i asigur evidena acestora pe subdiviziunile clasificaiei bugetare - verific documentele privind finanarea investiiilor instituiilor publice din fondurile bugetare i extrabugetare privind normele Ministerului Finanelor Publice, asugurand evidenierea pe obiective i surse - ntocmete jurnale zilnice de nregistrare a plilor n conturile deschise pe seama ministerelor i instituiilor publice nregistrnd n ordine cronologic i sistematic operaiile
26

efectuate numai pe baz de documente justificative indicndu-se corect conturile sintetice i analitice - verific operaiunile nregistrate n conturile de cheltuieli cu creditul conturilor " Cas " i "Cont correspondent al trezoreriei" - conduce evidena analitic a conturilor de cheltuieli i disponibiliti deschise pe ministere i instituii publice subordonate i elibereaz extrasele de cont mpreun cu documentele justificative - conduce evidena zilnic a plilor n numerar pe simbolurile planului de cas - ntocmete periodoc i la finele anului sinteza cheltuielilor bugetare i propune msuri pentru realizarea execuiei de cas n bune condiii - urmrete executarea creanelor bugetare i a altor creane n conformitate cu legislaia n vigoare, prin inflintarea de popriri asupra disponibilitilor instituiilor publice i agenilor economici aflate n conturi deschise la trezorerie potrivit titlurilor executorii emise de organele n drept - asigur la finele anului nchiderea operaiunilor n conturile de cheltuieli - verific i vizeaz bilanurile contabile prezentate de instituiile - verific fiele de calcul al dobnzilor la vedere i depozit, urmrind exactitatea soldurilor zilnice pentru conturile prtatoare de dobnd, precum i respectarea termenelor scadene pentru dobnzile la depozit. 2.1.7 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI ADMINISTRAREA CONTURILOR AGENILOR ECONOMICI Principalele atribuii ce revin compartiemntului de administrare conturi ageni economici sunt: - verific documentele prezentate i deschise pe seama agenilor economici, conturi, aplicnd prevederile din normele metodologice - exercit controlul asupra documentelor de pli prezentate de agenii economici, asigurnd respectarea ncadrrii plilor n limitele disponibilitilor aflate n cont - ntocmete jurnale zilnice de nregistrare a plilor prin conturile deschise, nregistrnd n ordine cronologic i sistematic operaiunile efectuate numai pe baz de documente justificative, indicnd corect conturile sintetice i analitice

27

- verific operaiunile nregistrate n conturi cu creditul conturilor "Cas" i "Cont correspondent al trezoreriei" precum i operaiunile privind plile pentru impozite i taxe datorate - urmrete executarea creanelor bugetare n conformitate cu legislaia n vigoare, prin inflintarea de popriri asupra disponibilitilor agenilor economici aflate n conturi deschise la trezoreria statului, potrivit titlurilor executorii emise de organele n drept - verific lunar dobnzile calculate i evideniate n extrasele de cont pentru disponibilitile aflate n conturile de disponibil ale agenilor econimici i stabilete msuri de aplicate a modificrilor referitoare la plata dobnzilor reglementate de acte normative - transmite agenilor econimici extrasele de cont mpreun cu documentele justificative 2.1.8 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI CASIERIE - TEZAUR, I

GESTIUNE A TITLURILOR DE STAT I CERTIFICATELOR DE TREZORERIE n cadrul acestui compartiment se efectueaz operaiunile de ncasri i pli n numarar pe baza documentelor de ncasri i plti verificate de compartimentul ncasarea i evident veniturilor sau verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice, dup caz. Casieria numr i mpacheteaz corespunztor numerarul ncasat, ntocmete jurnalele caselor de ncasri i de pli i conduce zilnic evidena intrrilor i ieirilor de numerar, stabilind soldul zilnic, efectund zilnic confruntarea oldului din jurnalul de cas cu cel faptic existent n casierie . Pentru asigurarea necesarului de numerar n vederea efecturii [plilor prin casierie, ridic numerar din contul de disponibil dechis la Banca Comercial i urmrete ncadrarea n plafonul de casa depunnd sumele ce depesc plafonul n contul trezoreriei statului deschis la Banca Comercial. Una dintre atribuiile importante ce i revin casierului trezorier este asigurarea integritii i securitatiinumerarului existent n casierie n timpul zilei operative, urmrirea circuitului documentelor de ncasri i pli n numerar n scopul asigurrii integritii acestora. n cazul certificatelor de trezorerie asigur pstrarea i utilizarea, cu ajutorul evidenei specifice pentru documentele cu regim special n forma materializat i dematerializat pe emisiuni distincte i n cadrul acestora pe termene scadente i valori nominale, La rscumprarea certificatelor de trezorerie, asigur rambursarea la termenul stabilit a valorii nominale a certificatelor de trezorerie vndute i prezentate de persoanele fizice, inclusiv a dobnzii aferente perioadei subscrise.
28

Conducerea contabilitii certificatelor de trezorerie i a celor transformate n certificate de depozit se face de ctre serviciul contabilitatea trezoreriei statului 2.1.9 ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI TEHNOLOGIA INFORMAIILOR Serviciul tehnologia informaiei este subordonat directorului administraiei finanelor i are urmtoarele atribuii: - implementarea la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci a Proiectului Director de Informatizare a Ministerului Finanelor Publice care d strategia de informatizare pentru ntreaga structur administrativ a Ministerului Finanelor Publice i pentru toate activitile acestuia- explatarea sistemului de informaii la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci. Serviciul tehnologia informaiei asigur preluarea de date, administrarea la nivelul administraiei a bazelor de date pe serverele situate cadrul unitii, administrarea reelelor locale de calculatoare i gestionarea comunicaiilor cu forul superior respectiv Direcia General a Finanelor Publice Galai. La nivelul serviciului de tehnologia informaiei se asigur prima intervenie de asistare a echipamentelor de calcul din cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci, se primesc sesizri, se verific problemele ivite, le rezolv acolo unde este de competena a sau apeleaz la serviciile de garanie sau de postgaranie, n raport cu contractele ncheiate. 18 De asemenea analizeaz comportamentul echipamentelor de calcul i comunicaii fcnd propuneri pentru modul de ntreinere, pentru piesele de schimb i consumabilele necesare, asigur instalarea software-ului de baz i aplicativ pe servere i staii de lucru 2.1.10. ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI JURIDIC Compartimentul juridic este reprezentat de un consilier juridic care este subordonat efului administraiei i care ndeplinete urmtoarele atribuii: - redacteaz avize i opinii juridice n legtur cu solicitrile formulate n acest sens de ctre serviciile din cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci - asigur reprezentarea Administraie Finanelor Publice Tecuci i Direciei Generale a Finanelor Publice Galai n instanele judectoreti, n baza mputernicirilor efului de administraiei sau directorului executiv al direciei

18

Legea 273/2006 Legea privind finanele publice locale 29

- ntocmete toate actele procedurale necesare aprrii intereselor administraiei i direciei n vederea depunerii n fa instanelor judectoreti - exercit cile de atac ordinare i extraordinare pentru ndreptarea hotrrilor netemeinice i nelegale pronunate de instanele judectoreti i ale Curii de Conturi, n baza mputernicirii primite n acest sens - struie n vederea aflrii adevrului n fiecare cauz un parte, n care sens cere instanelor administrarea tuturor probelor necesare pentru justa soluionare a cauzei. - valorific mpreun cu compartimentele de resort, titlurile obtinute- ia msuri pentru punerea n executare a hotrrilor judecatorsti definitive i irevocabile- ine evidena tuturor cauzelor n care Administraia Finanelor Publice Tecuci, Direcia General a Finanelor Publice Galai, Ministerul Finanelor Publice sau statul n parte, indiferent de calitatea procesual a acestora - sintetizeaz practica judiciar i practica de casare a instanelor formulnd propuneri pentru mbuntirea ligislatiei i eliminarea neconcordanelor, contradiciilor i inadvertenelor de legislaie - ntocmete lucrri de sintez i rapoarte privind activitatea proprie - avizeaz pentru legalitate actele administrative ale directorului.19

2.2 ANALIZA SWOT

Analiza SWOT se bazeaz pe analiza situaiei curente existente n serviciile i compartimentele aflate n structura Administraiei Finanelor Publice Tecuci. PUNCTE TARI Stabilitatea resurselor umane PUNCTE SLABE Deficiene n sistemul de recrutare Lipsa unui sistem unitar de salarizare Resurse financiare reduse la nivelul Lipsa unei cariere reale n funcia pentru tinerii bine pregtii

Ponderea ridicat a funcionarilor cu studiia funcionarilor publici Perfecionarea continu a funcionarilor Infrastructura IT destul de dezvoltat Voina pentru reforma n administraie

superioare de lung durat publici

administraiei public, ceea ce reduce atractivitatea acesteia profesional

19

ROF al Administratiei Finantelor Publice Tecuci, anexa la Ordinul Ministerului Finantelor Publice nr. 1820/ 2003 30

OPORTUNITI Introducerea de metode moderne de evaluare instituional i panificare strategic Demararea reducerii birocraiei simplificarea unor proceduri administrative

AMENINRI Migrarea funcionarilor publici bine pregtii ctre alte sectoare economice i Accentuarea fenomenului de Accentuarea lipsei de ncredere a Furnizarea unor servicii publice care mbtrnire a RU cetenilor n administraia public uneori sunt ineficiene sau se realizeaz cu costuri foarte mari

Tabel nr.1 AnalizaSwot, (Sursa AFP Tecuci) Lista punctelor tari identific prezena elementelor cheie critice care sunt necesare pentru o reform de succes: o for de munc educat, o arhitectur de informare i comunicare n dezvoltare i nu n ultimul rnd o structur IT ct mai dezvoltat. Punctele slabe, care au rezultat din analiza SWOT susin abordarea pentru reforma n finane att la nivel central ct i la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci. Aceast reform are ca principal efect mbuntirea vizibil a serviciilor publice n cadrul unitii. Analiza SWOT a identificat i un numr relativ mare de oportuniti, iar acest lucru este parial o reflecie a progresului realizat pn n prezent n dezvoltarea capacitii Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT au influenat, de asemenea, alegerea axelor prioritate i a domeniilor majore de intervenie.

31

CAPITOLUL 3 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL CALITII LA ADMINISTRAIA FINANELOR PUBLICE TECUCI

Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin reprezentanii si n teritoriu i anume Direciile Generale a Finanelor Publice municipale, oreneti i comunale Judeene i Administraiile Finanelor Publice bazat pe adopt un management pe obiective

responsabilizare, definirea prioritilor i controlul ulterior al ndeplinirii sarcinilor.

3.1. OBIECTIVE DE CALITATE ALE ADMINISTRAIEI FINANELOR PUBLICE TECUCI

Unul din obiectivele de baz ale Administraiei Finanelor Publice Tecuci este implementarea unei metode de management ce vizeaz n principal performana. Administraia Finanelor Publice Tecuci coordonat de ctre Direcia General A Finanelor Publice Galai opteaz pentru trecerea de la o cultur de analiz a activitii bazate pe raportarea realizrilor, la o cultur de evaluare a performanei. Performana se evalueaz prin mbuntirea situaiei existente i creterea calitii i a randamentului activitilor. Managementul la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci vizeaz n principal asigurarea unei mai bune colectri a veniturilor statului, impozite, taxe, contribuii sociale. Modernizarea Administraiei Finanelor Publice Tecuci are ca obiectiv i oferirea unei asistene de calitate a contribuabilului, bazat pe o nou relaie cetean - funcionar.

3.2. MSURI DE CRETERE A CALITII

Pentru mbuntirea calitii serviciilor oferite i pentru o mai bun imagine a instituiei, Administraia Finanelor Publice acord o foarte mare importan informaiilor transmise ctre cetean. Astfel informaia personalizat transmis de ctre Administraia Finanelor Publice este ntotdeauna foarte clar, corect i n acelai timp e complet

32

Pentru mbuntirea calitii serviciilor oferite, Administraia Finanelor Publice a luat urmtoarele msuri : - reducerea timpilui de rspuns la solicitarea contribuabilului - extinderea mijloacelor moderne de comunicare (e- mail, internet) - informarea, prin campanii de informare, asupra modificrilor legislative i asupra termenelor limit din calendarul fiscal. Aplicarea managementului calitii serviciilor n cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci poate fi descris ca un adevrat flux tehnologic care se realizeaz printr-o strns interdependen i reciprocitate stabilit ntre principalele funcii ale administrrii fiscale (vezi anexe) ntre serviciul cu atribuiuni de gestiune registrul contribuabilului, serviciul de colectare a veniturilor statului, compartimentul cu atribuii de eviden pe pltitor i serviciul de ncasare i evident veniturilor bugetare interdependen. Astfel primirea informaiei cu privire la contribuiile ce trebuiesc achitate de ctre contribuabili se realizeaz n cadrul serviciului cu atribuii de registrul contribuabilului.ii n acest sens declaraia (cod 100 vezi anexa 3.1.1 i cod 300 vezi anexa 3.1.2.) este depus de contribuabil att n format electronic (discheta) ct i n formatul pe hrtie. Datele sunt validate, urmrindu-se dac datele nscrise n declaraii corespund cu datele existente pe dischet i n acelai timp corectitudinea acestora. n condiiile n care declaraia a fost transmis prin I nternet se valideaz de asemenea informaiile. Atunci cnd din eroare datele declarate de contribuabil sunt greite, acesta este ntiinat de ctre inspectorul desemnat de conducerea Administraiei Finanelor Publice urmnd ca administratorul societii (n cazul societilor comerciale) s depun o declaraie rectificativ cod 710. Pentru mbuntirea calitii prelurii declaraiilor fiscale n cursul anului precedent sau introdus cititoare de cod de bare care permit astfel diminuarea timpului de procesare al declaraiilor i n acelai timp evitarea aglomerrii i a pierderilor de timp nregistrate de contribuabili, mbuntind contribuabil. Stingerea obligaiilor fiecrui contribuabil se face de ctre compartimentul cu atribuiuni de eviden, pe baza informaiilor transmise de ctre serviciului ncasarea i evident veniturilor bugetare, din cadrul unitii de trezorerie cu privire la operaiunile de astfel calitatea serviciilor prestate de administraie pentru din cadrul trezoreriei exist o strns

33

ncasri, compensri, stornri, restituiri, rambursri efectuate mpreun cu Borderoul nsoitor (vezi anexa 3.1.4.)

la nivelul extrasului de cont,

Pentru o mai rapid decontare s-a introdus sistemul de decontare s-a introdus sistemul de decontare electronic a plilor aa nct n aceeai zi banii sunt transferai n conturile pentru care s-au pltit. Urmtoarea etap const n predarea creanelor provenite din prelucrarea declaraiilor de ctre serviciul registrul contribuabilului i primirea creanelor provenite din prelucrarea declaraiilor de ctre compartimentul eviden pe pltitor (vezi anexa 3.1.5) n cazul creanelor fiscale neachitate n termen se vor emite de ctre serviciul de colectare a veniturilor statului ntiinri de plat (vezi anexa 3.1.6). ntiinarea de plat este un act administrativ fiscal premergtor executrii silite care se emite pentru obligaii de plat din declaraii dup expirarea termenului legal de plat. ntiinarea de plat pentru crean neachitat sau diferena de crean neachitat se transmite contribuabilului, cu confirmare de primire, completat cu datele de identificare ale actului administrativ transmis- tip, numr i data. Procedura de executare silit ncepe prin emiterea somaiei pentru creana nestins (anexa 3.1.7.), n termen de 15 zile de la data ntiinrii dar nu mai devreme de data la care scadena sau termenul de plat este mplinit Att somaiile i ct i titlurile executorii se transmit numai cu confirmare de primire ctre contribuabil. n condiiile n care se constat n continuare c nu se nregistreaz o plat a creanelor stabilite de ctre Administraia Finanelor Publice pentru contribuabilii crora li s-au emis somaii i titluri executorii, se trece la identificarea bunurilor mobile precum i conturil curent personal. n cazul bunurilor mobile i imobile se instituie sechestre dup care se recurge la evaluarea bunului de ctre un evaluator agreat de ctre Ministerul Finanelor Publice. De asemenea organul de executare va actualiza preul de evaluare innd cont de ra inflaiei i va recurge la o nou evaluare oridecte ori este nevoie. Prin sechestrul nfiinat asupra bunurilor mobile, creditorul fiscal dobndete un drept de gaj care confer acestuia n raport cu ali creditori aceleai drepturi ca i dreptul de gaj n
34

i imobile ale

societilor sau persoanelor fizice precum i a conturilor existente i deschise la bnci

sensul prevederilor dreptului comun. Din momentul ntocmirii procesului verbal de sechestru, bunurile sechestrate sunt indisponibilizate iar pe durata executrii silite debitorul nu poate dispune de aceste bunuri dect cu aprobarea dat de ctre organul competent. Dup sechestrarea i evaluarea bunurilor se trece la valorificarea cestora prin modalitile prevzute de legislaia n vigoare, cu excepia situaiilor n care, potrivit legii, s-a dispus desfiinarea sechestrului, suspendarea sau amnarea executrii silite. Valorificarea bunurilor sechestrate se face prin vnzare n regim de consignaie a bunurilor mobile, prin nelegerea prilor, prin vnzare direct sau prin vnzare la licitaie. n cazul bunurilor perisabile sau supuse degradrii acestea se pot vinde n regim de urgen. Ca o regul de baz vnzarea bunurilor sechestrate se face numai ctre persoanele fizice sau juridice care nu au obligaii restante. Procedura de vnzare la licitaie presupune depunerea ofertelor, plata avansului i adjudecarea prin licitaie a bunuriui ce urmeaz a fi vndut. Adjudecarea se face n favoarea participantului care a oferit suma cea mai mare dar nu mai puin dect preul de pornire, iar n cazul n care s-a prezentat un singur participant, comisia poate s declare adjudecat bunul dac ofertantul ofer cel puin preul de pornire a licitaiei. Dup ncasarea sumelor acestea se distribuie pe fiecare buget n parte pentru stingerea creanelor nregistrate. Dei este o procedur destul de laborioas aceasta a dus la scderea arieratelor nregistrate de ctre marii datornici contribuind astfel la mbuntirea colectrii veniturilor statului. O verig important n administrarea fiscal o constituie serviciul de asisten contribuabili persoane fizice i juridice. De calitatea serviciilor prestate de funcionarii acestui serviciu depinde imaginea managementului din cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci. n acest sens s-au nfiinat ghiee de asisten care vin n ntmpinarea contribuabilului pentru a-i furniza informaia de care acesta are nevoie. Pentru o mai rapid soluionare a problemelor contribuabililor s-a nfiinat o linie telefonic direct de asisten contribuabililor fiscal, la care inspectorii fiscali pot furniza informaii care nu au timpul necesar pentru deplasarea la sediul Administraie

Finanelor Publice i care doresc o informaie corect de la organul fiscal. n ntmpinarea soluionrii problemelor contribuabililor s-a stabilit un program mai flexibil de lucru, n sensul suplimentrii programului de lucru precum i implementarea de

35

mijloace moderne de comunicare (e-mail) prin intermediul crora se pot elibera chiar i certificatele fiscale. n cadrul serviciului de asisten contribuabili cuvntul de ordine este ntotdeauna calitate i n acelai timp promptitudine. Reducerea termenului de rspuns la solicitrile fcute n scris de ctre contribuabili precum i informarea n timp util folosind campaniile de informare cu privire la modificrile legislative reprezint un punct fore al funcionarilor din cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci.

3.3. SONDAJ DE OPINIE PRIVIND EFECTUL MASURILOR ASUPRA CALITII SERVICIILOR

n perioada 05-15 martie 2007 la nivelul administraie s-a efectuat un sondaj de opinie cu privire la imaginea i calitatea serviciilor oferite de ctre funcionrii publici . Acest sondaj s-a efectuat pe un eantion de 500 persoane, reprezentnd contribuabili persoane fizice i juridice care au venit n contact direct cu Administraia Finanelor Publice Analiznd un profil al grupului de contribuabili ce intra administraia fiscal s-au constat urmtoarele: SEXUL BRBAI FEMEI 35.5% 65.5% n relaie direct cu

Tabel nr.2 Sondaj de opinie privind calitatea serviciilor oferite de functionarii publici VRSTA sub 18 ani 18 - 30 ani 31 - 55 ani 56 ani i pete 0.3% 15.7% 70.0% 14.0%

Tabel nr.3 Sondaj de opinie privind calitatea serviciilor oferite de functionarii publici De remarcat este faptul c persoanele care au vrste pn la 18 ani sunt de fapt elevi care solicit certificate fiscale pentru persone fizice necesare acordrii de burse.

36

De asemenea s-a studiat categoria socio - profesional a intervievailor din care au rezultat urmtoarele procente angajat la stat angajat la firma privat liber profesioniti( pers, fizic autoriz.) agricultori patroni pensionari studeni elevi casnic nu au rspuns 15.6% 39.3% 11.5% 1.7% 11.3% 9.6% 1.7% 3.9% 4.5% 0.9%

Tabel nr.4 Categorii de persone ce au participat la sondaj Un alt punct asupra cruia s-a acordat atenie este timpul necesar pentru soluionarea unor probleme de ordin fiscal S-a constat c din totalul persoanelor intervievate, majoritatea repondentilor aveau experien n relaia cu unitatea fiscal i doar 10% din acetia s-au aflat la primul contact cu Administraia Finanelor Publice. Timpul petrecut n cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci pentru rezolvarea problemelor de 35 minute. Din interviul luat a rezultata c ntr-o singur zi din totalul persoanelor care au venit la Administraia Finanelor Publice Tecuci, 70% dintre acetia au primit un rspuns imediat la problemele lor. Un alt punct de vedere asupra cruia s-a acordat atenie a fost numrul de vizite fcute de ctre un contribuabil la sediul Administraiei Finanelor Publice pentru a rezolva o problem . de ordin fiscal este de cca. 20 minute iar timpul mediu necesar fiecrui contribuabil participant la sondaj de a junge la sediu Administraiei Finanelor Publice este

37

Din analiza persoanelor intervievate au rezultat urmtoarele: o deplasare 58.9% dou deplasri 26.1% trei deplasri 7.9% patru deplasri 3.1% mai multe deplasri 4.0% Tabel nr.5 Deplasari contribuabili la A.F.P. Tecuci Pentru a afla sursele de informare a contribuabilului s-au constatat urmtoarele : Metoda preferat de oameni pentru a se informa sau pentru a-i claridica o situaie fiscal este contactul fa n fa. Dup aceast operaiune, n imediata apropiere se afl opiunea de a da telefon la unitatea fiscal i doar un procent mic din contribuabilii intervievai au optat pentru a trimite o scrisoare. n urma sondajului efectuat s-au obinut urmtoarele informaii: prima opiune sediul AFP 75.1% a doua opiune telefon 65.3% a treia opiune scrisoare 52.7% Tabel nr.6 Rezultate optiuni privind moduri de contactare a A.F.P. De asemenea repondentilor li s-a solicitat s-i exprime acordul su dezacordul n legtur cu afirmaiile referitoare la activitatea funcionarilor publici din cadrul Administraie Finanelor Publice Tecuci. Cele mai mari nemulumiri au fost exprimate n legtur cu formularele ce trebuie completate. Majoritatea repondentilor au subliniat faptul c un mare accent trebuie s se pun pe reducerea numrului de formulare. Totodat s-a constatat c pentru mai mult de jumtate dintre repondenti a fost nevoie de mai mult dect un funcionar public pentru a-i rezolva o anumit problem De asemenea n urma sondajului s-a urmrit i soluionarea reclamaiilor primite la sediul Administraiei Finanelor Publice Analiznd datele din cursul anului 2006 s-a constatat c ponderea celor care au fcut cel puin o singur reclamaie n cursul acestui an este de 1.9% iar principalul motiv al

38

reclamaiilor a fost semnalarea de erori n calculul impozitului precum i superficialitatea i dezinteresul cu care sunt tratai pentru soluionarea problemelor. Pentru un management ai eficient i n acelai timp pentru o mbuntire a calitii serviciilor s-a efectuat un sondaj cu privire la observarea mbuntirii serviciilor solicitate de acestea din care au rezultata urmtoarele date: mbuntire 55.3% deteriorare 3.5% nu s-a schimbat nimic 36.1% nu rspund 5.1% Tabel nr.7 Sondaj de opinie privind calitatea serviciilor la A.F.P. Pentru o mbuntire a managementului n cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci s-au mai cules informaii cu privire la reacia persoanelor legate de calitatea serviciilor oferite de funcionarii acestei instituii.n acest sens s-au ntocmit chestionare care au fost nmnate contribuabililor, dup care s-au centralizat datele obinute i din analiza lor au rezultat urmtoarele informaii: 3.4. CHESTIONAR PRIVIND REACIA I SUGESTIILE POPULAIEI ASUPRA FUNCIONRII I MBUNTIRII SERVICIILOR APT 3.4.1. Continutul sondajului Informaii despre reacia persoanei chestionate la ntrebrile legate de calitatea serviciilor oferite de Administraie. Care este motivul pentru care ai venit la Administraia Fiscal ? nr. rspunsuri s iau un formular s depun o declaraie s obin o informaie s fac o reclamaie s pltesc impozitul altul 10 14 30 3 19 c 2 % 14.93 % 19.72 % 42.26 % 04.23 % 26.76 % 02.82 % sau deteriorrii

Cum apreciai activitatea Administraiei Fiscale? atept prea mult 26 36.62 %

39

mi se cer prea multe documente orele de lucru cu publicul nu sunt potrivite trebuie s fac prea multe drumuri totul este de bine nu tiu

13 2 10 21 9

18.31 % 2.82 % 14.09 % 29.58 % 12.68 %

Ce ai schimba n organizarea Administraiei Fiscale ? a angaja mai mult personal a reduce numrul de angajai deschide mai multe ghiee a prelungi programul de lucru cu publicul a reduce numrul de formulare nu tiu Ai primit rspuns la problema dvs astzi? da nu, dar voi primi pn la sfritul zilei nu,trebuie s mai vin alt dat 49 13 9 69.02 % 18.31 % 12.68 % 24 1 21 7 25 6 33.81 % 01.41 % 29.58 % 09.86 % 35.22 % 08.45 %

Cum apreciai serviciile oferite de personalul fiscal? da mi-a dat sfaturile de care aveam nevoie 36 personalul este politicos informaiile sunt ntr-un limbaj clar ambiana din unitate este plcut am rezolvat totul la un ghieu am ncredere n personalul ANAF 30 21 25 30 24 50.71 % 42.26 % 29.58 % 35.22 % 42.26 % 33.81 % 4 8 9 4 11 2 nu 5.64 % 11.27 % 12.68 % 5.64 % 15.50 % 2.82 % 74.65% 05.64 % 19.7%
40

n anul viitor va steptati ca situaia s se mbunteasc 53 s se nruteasc s rmn la fel 4 14

Datele au fost culese dintr-un total de 71 de chestionare. 3.4.2. Rezultatele sondajului n urma sondajului de opinie s-au mai conturat urmtoarele soluii care ar putea duce la mbuntirea managementului i n acelai timp i creterea calitii serviciilor prestate n favoarea contribuabilului i anume : - depunerea declaraiilor fiscale s se fac trimestrial ceea ce pentru contribuabilii mici care au sttut de microintreprindere reprezint un ctig din punct de vedere al timpului pierdut pentru depunerea acestora - nlocuirea personalului aflat n concedii de odihn sau boala pentru scurtarea timpului petrecut n Administraia Finanelor Publice - se constat o mai bun pregtire profesional a funcionarilor tineri, ceea ce implic fie perfecionarea persoanelor mai n vrst fie angajarea de personal tnr (absolveni de studii superioare) - posibilitatea mririi programului de lucru cu publicul i anume 8.00 - 20.00 - primirea documentaiei i dup ora 11 - existena unui birou pentru persoanele bolnave, care nu pot sta la rnd pentru soluionarea problemelor pentru care s-au prezentata la Administraia Finanelor Publice. - reducerea sistemului birocratic, prin renunarea la raportrile la Casa de Asigurri de Sntate i cele pentru Asigurri Sociale de Stat, ntruct datele raportate sunt incluse n Declaraia cod 100, declaraie gestionat de Administraia Finanelor Publice.

41

CAPITOLUL 4 INSTRUMENTE DE EVALUARE A CALITII SERVICIILOR I INDICATORI DE EVALUARE UTILIZAI

Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) prin intermediul tuturor unitilor fiscale aflate n subordinea sa i anume, Direciile Generale a Finanelor Publice i Administraiile Finanelor Publice, dezvolt treptat un mod mod de conducere pe obiective, adoptnd astfel managementul modern care exist n majoritatea administraiilor fiscale din rile dezvoltate Implementarea managementului modern n cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci presupune parcurgerea mai multor etape.20 Mai nti trebuie pus la punct instrumentul care msoar cu un grad suficient de fiabilitate rezultatele obinute pentru fiecare dintre activitile care revin Administraiei Finanelor Publice Tecuci. n acest sens s-au stabilit o prim serie de indicatori care acoper domeniile de activitate din cadrul Administraiei Finanelor Publice Tecuci. Principalii indicatori utilizai pentru creterea calitii serviciilor financiare n cadrul Administraie Finanelor Publice Tecuci sunt: - ponderea adreselor primite de la contribuabili la care s-a rspuns ntr-un interval mai mic de 20 de zile - gradul de conformare voluntar a contribuabililor la declararea obligaiilor bugetare - ponderea sumelor ncasate integral i n termen, din totalul sumelor ateptate conform declaraiilor - ponderea soluiilor de admitere i de desfiinare din totalul soluiilor pronunate de organele de soluionare a contestaiilor - ponderea contestaiilor soluionate Tecuci, de ctre instanele judectoreti - ponderea contestaiilor depuse de contribuabili n totalul deciziilor de emise i acte de inspecie fiscal ntocmite impunere n favoarea Administraiei Finanelor Publice

20

Mosteanu Tatiana-Buget i trezorerie public,Ed. DuSTYLE,Bucureti 2000 42

- gradul de colectare a arieratelor la contribuabilii arondai fiscal la Administraia Finanelor Publice Tecuci - rata veniturilor bugetare colectate prin aplicarea procedurii de executare silit - numrul mediu de acte de control ncheiate n decursul unui an pe un inspector - sume atrase suplimentar la bugetul general consolidat - suma suplimentar atras ce rezult din rapoartele de inspecie fiscal, ce revin pe fiecare inspector. Misiunea Administraiei Finanelor Publice este de a asigura mijloacele necesare finanrii funcionarii statului Pentru ndeplinirea acestei misiuni trebuie trebuie s inem cont de dou principii fundamentale i anume: a) - egalitatea impozitului b) - principiul eficienei conform cruia administrarea impozitelor i contribuiilor sociale trebuie fcut cu costul cel mai sczut. n acest sens cetenii au dreptul de a dispune de un serviciu public de calitate. Pentru asigurarea acestei misiuni Administraia Finanelor Publice Tecuci i-a stabilit trei orientri prioritare: 1. n curajarea conformrii voluntare prin asigurarea unei administrri mai bune a impozitelor, taxelor i contribuiilor sociale 2. Promovarea unui control fiscal de calitate orientat mai mult spre sectoare de risc 3. Creterea eficacitii colectrii impozitelor, taxelor i contribuiilor sociale pentru a garanta veniturile bugetare necesare contribuabililor n faa impozitului i anume: numai dac fiecare contribuabil este convins c i se cere o contribuie echitabil va accepta principiul nsui al

4.1 PONDEREA ADRESELOR PRIMITE DE LA CONTRIBUABILI LA CARE S-A RSPUNS NTR-UN INTERVAL MAI MIC DE 20 ZILE
Acest indicator are ca scop principal operativitatea asistenei prestate contribuabililor persoane fizice sau juridice i constituie o caracteristic a creterii calitii serviciilor oferite. n acest sens reducerea timpului de rspuns la adresele primite de la contribuabili constituie un obiectiv permanent, chiar dac legal termenul de rspuns este de 30 zile iar dup

43

ultima legislaie n vigoare chiar 45 zile, acest lucru ducnd la impulsionarea disciplinei fiscale n domeniul civismului fiscal, att declarativ ct i la plat (Figura nr.1.)

Calcularea acestui indicator se face conform formulei: = A/B * 100 unde

A= numr de adrese la care s-a rspuns ntr-un interval mai mic de 20 zile B = numr total de adrese la care s-a rspuns n termen legal Din analiza datelor furnizate de ctre Administraia Finanelor Publice Tecuci au rezultat cifrele comparative pentru anii 2005+2006 respectiv 2010+2011, astfel:

2005 2006 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 267 270 179 185 211 215 129 137 B. 358 367 278 280 326 330 311 313 Situaia adreselor pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci)

A. B.

2010 2011 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV 278 269 172 163 168 167 181 176 329 329 298 288 328 321 278 273 Situaia adreselor pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci) Graficele associate acestor situaii sunt

44

Graficul situaiei adreselor pentru anii 2005 - 2006

Graficul situaiei adreselor pentru anii 2010 - 2011 S-a constatat c n anul 2006, procentul adreselor la care s-a rspuns n termen de 20 zile a fost de 83%, comparativ cu anul 2005, cnd procentul adreselor la care s-a rspuns n termen de 20 zile a fost de 60% din carr rezult o mai bun operativitate din partea funcionarilor din cadrul serviciului de asisten contribuabili i implicit o cretere a calitii serviciilor prestate de angajai. Se observ c pentru anii 2010+2011 situaia rezolvrii adreselor este este mai rea pentru sfritul anului 2010 i nceputul anului 2011 datorit efectelor restructurrilor ce au avaut loc n sistemul bugetar

45

4.2 GRADUL DE CONFORMARE VOLUNTAR A CONTRIBUABILILOR LA DECLARAREA OBLIGAIILOR BUGETARE

Sistemul fiscal folosit n ara noastr este un sistem de tip declarativ, bazat pe declaraiile fcute de fiecare contribuabil n parte. Gestionarea declaraiilor depuse de contribuabili este un proces complex care permite n acelai timp i stabilirea impozitelor i taxelor datorate i eventual restituirea excedentelor de plat ( a impozitului pe venit i rambursarea TVA). Acest proces se deruleaz n mai multe etape (Figura nr.1 ) cu condiia ca fiecare etap a acestui proces s se simplifice ct mai mult.

Etapele procesului de gestionare a declaratiilor depuse de contribuabili (Sursa A.F.P.Tecuci) n acest scop la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci au fost ntreprinse aciuni de asistenta a contribuabililor la completarea fr dificultate a acestor declaraii. Pentru calcularea indicatorului Gradul de conformare voluntar a contribuabililor la declara rea obligaiilor bugetare s-a folosit urmtoarea formul de calcul: A + C /B + C *100 A = declaraii depuse la termen B = declaraii ateptate conform vetorului fiscal C = declaraii depuse n afar vectorului fiscal unde

2005

2006
46

A. B. C.

Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV 8156 8254 8199 8258 8262 8264 8259 8274 8265 8267 8270 8272 8273 8275 8278 8279 2 3 2 1 2 3 1 4 Situaia gradului de conformare vorluntar pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci) Din analiza datelor culese de la Administraia Finanelor Publice Tecuci a rezultat faptul

c n anul 2006 numrul de declaraii depuse n termen a fost de 1115 comparativ cu anul 2005 cnd numrul declaraiilor depuse n termen a fost de 8939. De asemenea se observ o cretere a numrului de pltitori de impozite i taxe, declaraii ateptate de la 12981 n anul 2005 la 14491 n anul 2006, ceea ce demonstreaz o mai mbuntire a gradului de conformare a contribuabililor la declararea obligaiilor ctre buget.

A. B. C.

2010 2011 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV 9934 10388 10501 10612 10285 10405 10526 10860 10928 10935 10939 10941 10942 10953 10965 10970 7 4 2 1 11 12 5 2 Situaia gradului de conformare vorluntar pentru anii 2010 - 2011 (Sursa AFP Tecuci) Graficele associate celor dou situaii sunt illustrate mai jos

Graficul situaiei conformrii voluntare pentru anii 2005 +2006

47

Graficul situaiei conformrii voluntare pentru anii 2005 +2006 Dina analiza rezultatelor se observ c a crescut considerabil n anii 20101+2011 gradul de conformare voluntary posibili, att datorit faptului c prin falimentarea multor intreprinderi (n special IMM) care nu respectaul disciplina financiar (de exemplu firme fantom) ct i datorit faptului c stricteea financiar a fost mrit.

4.3 GRADUL DE CONFORMARE VOLUNTAR A CONTRIBUABILILOR LA PLATA OBLIGAIILOR BUGETARE

Rata respectrii obligaiilor de plat de ctre persoanele juruduce msoar

punctualitatea i conformarea acestora n ndeplinirea formalitii lor declarative. Gradul de conformare voluntar a contribuabililor la plata obligaiilor bugetare este un element important pentru creterea colectrii, deoarece reflect promtitudinea cu care rspunde contribuabilul la obligaiile de plat declarate.21 n acest sens, asistena fiscal de calitate asociat cu promtitudinea i profesionalismul cu care au fost ndrumai contribuabilii au determinat impulsionarea conformrii contribuabililor la plata pentru calcalarea gradului de conformare voluntar a contribuabililor la plata obligaiilor bugetare s-a folosit urmtoarea formul de calcul: A * 100 / B + C iniial, dac sunt pltite integral i n termen B = numr de obligaii de plat ateptate conform declaraiilor depuse ( plti ateptate)
21

unde

A= numr de obligaii pltite integral i n termen, incluznd i plile nedeclarate

Kotler, Ph., Keller, Kevin Lane Marketing Management Twelfth Edition,Pearson Prentice Hall, 2005, Pearson Education Inc 48

C = declaraii depuse n afara vectorului fiscal Aceast formul de calcul se aplic pentru fiecare impozit, taxa i contribuie n parte.De asemenea, declaraia depus n termen cu obligaiile de plata 0 sunt considerate pltite integral i n termen.

2005 2006 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 6954 7272 6826 7959 6994 8116 7579 7928 B. 9934 10388 10501 10612 10285 10405 10526 10860 C. 7 4 2 1 11 12 5 2 Situaia gradului de conformare la plat pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci) Analiznd datele 2005 la 2006. 2010 2011 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV 9934 10388 10501 10612 10285 10405 10526 10860 10928 10935 10939 10941 10942 10953 10965 10970 7 2 1 1 8 12 4 2 Situaia gradului de conformare la plat pentru anii 2010 - 2011 (Sursa AFP Tecuci) Graficele associate celor dou situaii sunt illustrate mai jos furnizate de ctre Administraia Finanelor Publice Tecuci s-a constatat o cretere a numrului de declaraii pltite n termen de ctre contribuabili, din

A. B. C.

Graficul situaiei conformrii voluntare la plat pentru anii 2005 - 2006

49

Graficul situaiei conformrii voluntare la plat pentru anii 2010 - 2011 Din nou se observ c disciplina financiar a crescut chiar n condiii de criz, pentru c supravieuirea firmelor nu mai este posibil fr clarificarea situaiilor cu fiscul. n acelai timp ns se constat o scdere a a numrului de obligaii pltite integral i n termen din 2005 decembrie n 2006 ianuarie, pe cnd n anii 2010+2011 se constat o cretere continu a gradului de conformare la plat a contribuabililor. n scopul cretereii gradului de plat s-au desfurat desfura o campanie intens de contientizare a agenilor economici care nu i-au pltit integral obligaiile, aducanduli-se la cunotin consecinele ce rezult din neplata la timp a obligaiilor la bugetul statului. (vezi anexa 2)

4.4 PONDEREA SUMELOR NCASATE N TOTALUL SUMELOR ATEPTATE CONFORM DECLARAIILOR

Acest indicator constituie un element de baz pentru creterea gradului de colectare a veniturilor la bugetul consolidat al statului. Formula de calcul a ponderii sumelor ncasate n totalul sumelor ateptate este: A / B *100 unde A= sume ncasate integral i n termen a impozitului B= sume de plat ateptate conform declaraiilor depuse . i acest indicator se calculeaz pentru fiecare impozit, tax sau contribuie social cuprins n vectorul fiscal.

50

2005 2006 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 6954 7272 6826 7959 6994 8116 7579 7928 B. 9934 10388 10501 10612 10285 10405 10526 10860 Situaia sumelor ncasate fa de cele ateptate pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci)

2010 2011 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 9934 10388 10501 10612 10285 10405 10526 10860 B. 10928 10935 10939 10941 10942 10953 10965 10970 Situaia sumelor ncasate fa de cele ateptate pentru anii 2010 - 2011 (Sursa AFP Tecuci)

Graficele associate acestor situaii sunt prezentate mai jos

Graficul situaiei sumelor ncasate fa de cele ateptate pentru anii 2005 2006

51

Graficul situaiei sumelor ncasate fa de cele ateptate pentru anii 2005 - 2006 Analiznd datele obinute de la Administraia Finanelor Publice Tecuci a rezultat faptul c s-a nregistrat o cretere a plilor integrale i n termen ntre anii 2010-2011 fa de anii 2005-2006 n valori relative (ca procente) din motive similar celor prezentate mai sus.

4.5. GRADUL DE COLECTARE A ARIERATELOR

n ceea ce privete gradul de colectare a arieratelor agenilor economici arondai Administraiei Finanelor Publice putem spune c gradul de colectare a acestora a crescut n anul 2006 fa de 2005 inclusiv prin utilizarea procedurilor de executare silit. Aceasta a fost nsoit de publicarea, pe site-ul Ministerului Finanelor Publice, a listelor cu contribuabilii care au arierate mai mari n scopul obinerii unui efect de prevenire a formrii de noi arierate . Calculul acestui indicator se face conform formulei : A / B * 100 unde

A = ncasri n contul debitelor restante

52

B = obligaii restante la finele anului anterior ( respectiv soldul anului anterior fr accesorii )

2005 Trim. I A. B. 1,256,432 7,125,327 Trim. II 1,569,432 5,868,895 Trim.III 2,732,451 4,299,463 Trim.IV 1,567,012 1,567,012 Trim.I 0 0 Trim. II 0 5,648,921

2006 Trim.III 3,569,728 5,648,921 Trim.IV 2,079,193 2,079,193

Situaia colectrii arieratelor pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci)

2010 Trim. I A. B. 2,732,451 9,248,265 Trim. II 1,567,012 9,895,654 Trim.III 1,236,147 9,154,236 Trim.IV 1,026,548 9,879,126 TrimI 2,236,789 9,987,326

2011 Trim. II 2,079,193 9,954,326 Trim.III 998,598 9,987,325 Trim.IV 991,578 9,985,698

Situaia colectrii arieratelor pentru anii 2010 - 2011 (Sursa AFP Tecuci) Pentru a asigura evitarea formrii de noi arierate s-a recurs la declanarea procedurii de faliment la unele societi precum i la renunarea de acordare a facilitilor la plat n anii 2010-2011.

Graficul situaiei colectrii arieratelor pentru anii 2005 - 2006

53

Graficul situaiei colectrii arieratelor pentru anii 2010 - 2011 Din analiza evoluiei arieratelor datorate bugetului de stat la nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci s-a constatat o scdere drastic a gradului de ncasare a acestora n anii 2010-2011 fa de anii 2005-2006, iar n anii 2005-2006 o situaie mult mai buna de cretere a plii acestor arierate spre sfritul anilor respectivi

4.6 NUMRUL MEDIU ANUAL DE DOCUMENTE DE CONTROL NCHEIATE PE UN INSPECTOR

Pe lng promovarea conformrii voluntare controlul este cellalt pilon de susinere a sistemului de administrare a veniturilor bugetare. Dincolo de sumele colectate, prin efectul su de descurajare a practicilor de fraudare, controlul contribuie la mbuntirea declarrii i plii spontane a obligaiilor fiscale i a contribuiilor sociale. La nivelul Administraiei Finanelor Publice Tecuci, activitatea de control fiscal se aplic numai pentru persoanele fizice autorizate, asociaiile familiale, persoanele fizice care obin venituri din activiti independente. Pentru o mai bun evoluie a cestui indicator a acestui indicator este nevoie de implicarea puternic i de profesionalismul inspectorilor fiscali, precum i o folosire mai bun a timpului de lucru. n acest sens un numr mai mare de contribuabili controlai reflect accentuarea luptei de combatere a fraudei fiscale i a corupiei, obiective de interes naional.

54

Formula cu care se calculeaz acest indicator este: A/B unde A = numrul total de documente de control ncheiate B = numr de inspectori care au participat efectiv la control 2005 2006 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 84 82 68 70 102 98 101 110 B. 8 6 6 8 12 10 10 12 Situaia ncrcrii inspectorilor pentru anii 2005 - 2006 (Sursa AFP Tecuci)

2010 2011 Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV A. 104 102 116 120 118 116 120 110 B. 10 8 12 12 10 12 10 12 Situaia ncrcrii inspectorilor pentru anii 2010 - 2011 (Sursa AFP Tecuci) Graficele associate acestor sitauii sunt prezentate mai jos:

Graficul situaiei ncrcrii inspectorilor pentru anii 2005 - 2006

55

Graficul situaiei ncrcrii inspectorilor pentru anii 2005 - 2006 Se constat astfel o cretere a numrului mediu de inspectori care au efectuat acte de control n anul 2006 fa de anul 2005 i pe ansamblul anilor 2010-2011, ceea ce a dus la crestrea numrului de ageni economici controlai i explicarea mririi numrului de contribuabili nregistrai ca pltitori de impozite, taxe i alte obligaii bugetare. Se observ c i ncrcarea inspectorilor a crescut n anii 2010-2011.

56

CAPITOLUL 5 CONCLUZII I PROPUNERI:

nflintarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a constituit un moment de referin n managementul administraiei fiscale, deoarece marcheaz orientarea spre eficiena, concomitent cu o relaie nou, superioar calitativ, administraie - contribuabil. Aceasta a permis o mai bun desfurare a ctivitatii n domeniul impozitelor i taxelor, colectarea, controlul fiscal i nu n ultimul rnd n soluionarea contestaiilor i dezvoltareaa unor relaii de parteneriat cu contribuabilii. Putem vorbi de existena unui sistem de obiective i angajamente ntreprinse la nivelul managementului administraiei financiare. Principalele obiective ale managementului administraiei financiare sunt: - adoptarea unui management pe obiective bazat pe responsabilizare, definirea prioritilor i controlul ulterior al ndeplinirii sarcinilor; - trecerea de la o cultur de analiz a activitii bazatea pe raportarea realizrilor, la o cultur de evaluare a performanelor, bazat pe o analiz a ndeplinirii obiectivelor stabilite (planificate). Acest demers de conducere pe obiective se nscrie ntr-o logic a performanei. Performana se evalueaz prin mbunatirea situatici existente i creterea calitii i a randamentului activitilor. Un obiectiv deosebit de important n managementul administraiei financiare l constituie provocrile crora trebuie s le fac fa managerii din administraiile financiare, necesitatea unui angajament puternic al acestora i a ntregului personal pentru a dezvolta un management de tip participativ care s permit o adeziune a funcionarilor la schimbrile survenite. Pentru o mai bun desfurare a activitii de management la nivelul administraiei financiare se va realiza un tablou de bord n fiecare trimestru prin care se vor urmri realizarea principalilor indicatori de performan, se va realiza delegarea de competen i de autoritate ceea ce va permite o mai bun repartizare a sarcinilor i o responsabilizare mai mare a personalului i de asemenea se va urmri controlul de gestiune pentru flabilizarea rezultatelor i luarea celor mai bune decizii. n perioada semnificativ, cnd datorit reformei economice apar multiple dezechilibre economice i sociale, care necesit o intervenie sporit a statului, concomitent cu
57

restructurarea sistemuiui fiscal i amortizarea legisiatiei fiscale prezente i viitoare a Romniei cu principiile i procedurile adoptate de membrii Uniunii Europene, ca o condiie importants a integrrii economice a rii noastre n Uniune. Politica fiscal a statului este un factor determinant, n sensul c, att executivul ct i legislativul trebuie s stabileasc sistemul fiscal pe care l practic, ct i strategia de urmat n cadrul administraiei fiscale. Se consider c nceputul adevratei reforme a sistemului fiscal, corespunztor exigenelor cerute de economia de pia, 1-a constituit momentul introducerii Taxei pe Valoarea Adugat (iulie 1993) i instituirea unui nou sistem de percepere a accizelor la produsele din import i din ar. Adoptarea taxei pe valoarea adugat n practica financiar a Romniei poate fi considereata o premis pentru stimularea disciplinei financiare, a exporturilor i diminuarea importurilor, pentru accelerarea circuitului economic din ntreprinderi, pentru stimularea investiiilor, creterea productivitii muncii i reducerea consumurilor, contribuind la disponibilizarea resurselor din economie, n general pentru mbuntirea activitii economica fianciara a agenilor economici. n ciuda acestor avantaje, se apreciaz ca interesul consumatorului este neglijat prin aplicarea unei cote deosebit de mari (19%) pentru condiiile actuale ale economiei romneti. n ultimii ani, sarcina fiscal a agenilor economici a crescut simitor, odat cu introducerea unor contribuii pe care erau obligai s le plteasc pentru constituirea fondurilor sociale extrabugetare, cum sunt: fondul de susinere a nvmntului, fondul special pentru sntate, fondul de pensii i asigurri sociale pentru agricultori, fondul pentru dezvoltarea sistemului energetic. Pentru a se obine unele rezultate reale ar trebui eliminate treptat aceste contribuii ce se percep pentru alimentarea fondurilor speciale care cresc costurile i influeneaz presiunea fiscal i modul de luare a deciziilor i de gestionare a fondurilor agenilor economici. n vederea dezvoltrii reformei fiscale i a adaptrii sistemului fiscal la condiiile concrete ale economiei de pia, s-a ncercat, prin Legea impozitelor i taxelor locale, eliminarea discreditrilor dintre societile cu capital de stat i cele cu capital privat, intre proprietarii de bunuri impozabile care desfoar activiti cu salariaii sau n mod independent. Modificri importante s-au nregistrat i la nivelul taxelor vamale, n conformitate cu obligaiile internaionale asumate de ara noastr n domeniul liberalizrii schimburilor economice externe.
58

S-au acordat scutiri sau excepii temporare de la plat taxelor pentru unele produse necesare consumului uzual, cum ar fi: gru, porumb, orez, orz, lapte praf, unt, brnzeturi i alte derivate din lapte, msline, lmi i alte produse citrice. Prin reforma fiscala se tinde la mbuntirea structurii impozitelor, n special prin sporirea impozitelor pe venit. n acest scop, impozitul pe profit a fost reglementat ntr-o concepie nou, care reflect rolul prghiilor financiare i fiscale n condiiile tranziiei spre dezvoltare i protecie social. Printr-o politic fiscal care s nu fie ndreptat ctre continua cretere a impozitelor, ci spre lrgirea bazei de impozitare se poate realiza o sporire a veniturilor publice i a rentabilitii. Astfel, utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii de influenjare a comportamentului macroeconomic, poate conduce la relansarea economiei. Totodat, se poate spune c actualul sistem fiscal aps inechitabil asupra diferitelor categoric sociale i nu stimuleaz investiiile care necesit calificare superioar, crend mijloace de diminuare a veniturilor supuse impozitrii. Pentru a se obine unele efecte reale este necesare asigurarea unei stabiliti a sistemului fiscal. Frecvenele modificri i completri ce se aduc reglementarilor fiscale creaz dificulti n aprecierea corect i aplicarea unitar a legislaiei ficale. De asemenea, se apreciaz ca necesare creterea transparenei sistemului fiscal i asigurarea unei baze stabile de impozitare. n acest context, este necesar continuarea eforturilor n urmtoarele direcii: creterea transparenei sistemului fiscal; diminuarea discriminrilor i exceptrii de la plat impozitelor indirecte i a taxelor; asigurarea unei baze stabile de impozitare; reducerea taxelor vamale i uniformizarea tarifului vamal n conformitate cu acordurile internaionale ale Romniei; perfecionarea sistemului de administrare a colectrii de taxe i impozite i reducerea costurilor acestuia (inclusiv prin pregtirea adoptrii i aplicrii acquis-ului comunitar n privina administrrii taxei pe valoarea adugat i a accizelor); reducerea i prevenirea evaziunii fiscale. Toate aceste msuri care s-au luat i se vor mai lua n cadrul reformei fiscale au scopul de a oferi liantul procesului de reform economico-social i s asigure n perspective scopurile de cretere a exporturilor, de limitare a inflaiei, de accelerare a procesului de privatizare i restructurare i de reducere a fluctuaiilor i a instabilitii economic

59

BIBLIOGRAFIE
1. Ariton V., Managementul sistemelor informaionale, Note de curs, 2011 2. Bordean I. Management public, Mironov G., Management Public., Editura Universitar "Danubius", 2011 3. Cetin I., Raluca E. Marketingul serviciilor, abordare teoretic i studii de caz , Ed. Uranus, Bucureti 2004 4.Cetin, I., Marketingul competitiv n sectorul serviciilor, Ed. Teora, Bucureti 2001 5.Churchill, Gilbert A., Jr. i Peter, J. Paul Marketing. Creating Value for Customers,Austen Press & Richard D. Irwin, Inc., Illinois, 1995 6. Ionescu R., Dezvoltae Regional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2008, 7. Legea 273/2006 Legea privind finanele publice locale 8.Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 administraiei publice locale,publicat n monitorul Oficial al Romniei,nr.204 din 23 aprilie 2001 9. Marinescu Paul-Managementul instutiilor publice,Ed. Universitii din Bucureti 2003 10.Ministerul Finanelor, Sistemul contabil al agenilor economici, Ed. Economic Bucureti 1999 11.Ministerul Finanelor Publice, ANAF, Carta de Management, august 2005 12.Popeaga V.Petre Control financiar contabil,Ed. Tribuna Economic, Bucureti 1999 13.Purcrea, Th., Purcrea, Anca Marketing strategic, Ed. Millenium, Bucureti 2000 14. Raiu, M., P., Marketingtul serviciilor, Ed. Pro Universitaria, Bucureti 2006 15.ROF al Administraiei Finanelor Publice Tecuci, anex la Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1820/ 2003 16.Standard ISO 8402 Quality management and quality assurance Vocabulary, 1994 17.Tulai C., Finane Publice i fiscalitate,Ed.Casa Crii de tiin,Clij-Napoca 2003 18.Vcrel Iulian, Finane publice, Ed. Didactic i pedagogic,Bucureti 2000

60

i ii