Nicolau Gabriela.

Drept administrativ

Tema 1
1. Analizai regimul juridic al bunurilor domeniului public n conformitate cu prevederile art. 135 alin. 3 din Constituie, proprietatea publica aparine statului sau unitailor administrativ-teritoriale, adica comunei, oraului, municipiului i judelui. Din acest text de lege rezulta ca subiecte ale dreptului de proprietate publica sunt statul i unitaile administrativ- teritoriale. Bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate publica sunt prevute in Constituie, legi organice i legi ordinare. Astfel, in alin. 4 al art. l3 din Constituie se prevede ca Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite in interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Enumerarea fcuta de Constituie bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate publica nu este exhaustiv, de indat. ce face precizarea el pot constitui obiect al acestui drept i alte bunuri stabilite de lege".

Legea fondului funciar in art. 5 enumer categoriile de terenuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, cubi de comunicaie, regle stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri nationale, monumentele, ansamblurile i isturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apWirii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Textele Codului civil privind enumerarea bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate publica au fost supuse unor nedreptiite critici, fiind considerate ca lipsite de claritate i imprecise, deoarece sunt incluse printre aceste bunuri i uncle ce pot alctui obiect al dreptului de proprietate private . Obiectul dreptului de proprietate publica l pot alctui i bunurile mobile cu condiia ca aceste bunuri s fie destinate a servi folosinei publica, adic prin funcia lor s, fie indispensabile serviciului i utilitii publice, pe de o parte, iar pe de alt parte, s se supun. regimului juridic previzut de lege pentru aceste bunuri. Intr in aceast categorie, tablourile dintr-un muzeu, crile unei biblioteci publice, documente de arhiv puse la dispoziia publicului etc. Dreptul de proprietate publica se deosebete de dreptul de proprietate privat i sub aspectul caracterelor juridice proprii pe care le prezint, caractere ce-i contureaz un regim juridic propriu i distinct fa de dreptul de proprietate private Intr-adevr, potrivit art. 135 alin. 5 din Constitute, Bunurile proprietate de publica sunt inalienabile". In dezvoltarea prevederilor constiionale, in art. 74 alin. 1 din Legea nr. 69/1991 cu privire la administraia publica local se prevede c bunurile ce fac parte din doweniul public sunt inalienabile, imprescriptibiie i in-sesizabile". Bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public fiind scoase din circuitul civil, inseamn c ele nu pot fi instrinate prin transmiterea dreptului de proprietate sau constituirea de 1

Nicolau Gabriela. Drept administrativ drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Cu toate acestea, potrivit dispoziiilor art. 135 alin. 5 din Constituie, bunurile ce fac obiectul proprietii publice, in condiiile legii, pot fi date in administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori inchiriate. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, neputand fi opuse proprietarului nici prescripia achizitiv i nici, dup caz, posesia de bunk-creding. Aceasta ns c dreptul de proprietate asupra bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate public nu poate fi dobindit de nici o alth persoan prin prescripia achizitiv, in cazul bunurilor imobile sau proc posesia de bun-credin, in cazul bunurilor mobile. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspectul prescripiei extinctive, titularii acestui drept putand exercita oricand aciunea in revendicare pentru aprarea dreptului lor. Dreptul de proprietate publica este, de asemenea, i insesizabil n sensul ca bunurile ce alctuiesc obiectul acestui drept nu pot fi urmarite de ctre creditori pe cale de executare silit. Dac aceste bunuri ar putea fi urmrite de entre creditori s-ar crea posibilitatea ca n mod indirect s se poata dobandi i un drept de proprietate asupra lor, ceea ce ar contraveni caracterului inalienabil al acestui drept. Datoriile statului i cele ale unitailor administrativ-teritoriale se platesc i se 1ichideaz prin aplicarea unor norme financiare speciale, acestora fiindu-le inaplicabile prevederile legale de drept comun referitoare la urmarirea silit. Organizarea exercitirii dreptuIui de proprietate publica este realizat practic, in condiiile legii, pentru bunurile de interes public national de ctre guvem, ministere i alte organe centrale de stat, iar pentru cele de interes public local de ntre consiliile locale i judeene. In activitatea lor de administrare general a acestor bunuri, aceste organe, deli au personalitate juridic nu acioneaz ca subiecte de drept civil, ci in calitatea lor de organe centrale sau locale ale puterii executive.

2. Evideniai caracteristicile actelor administrative jurisdicionale Caracteristicile actelor administrative Caracteristicile actelor administrative sunt urmatoarele: a) sunt acte juridice, aceasta trasatura deosebind actul administrativ de operatiunile tehnico-administrative. Actele administarative produc efecte juridice, operatiunile nu produc efecte juridice. actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa, el degaja o singura vointa juridica, care provine de la o autoritate publica. Astfel, actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care le emit sau in care sunt parte persoane administrative si prin care acestea pot intra in raporturi juridice civile, de munca, financiare. pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimtamintul persoanei careia i se adreseaza, ca in cazul actului de drept civil, care se intemeiaza pe consimtamintul partilor. In situatia in care cel obligat la indeplinire nu executa de

b)

c)

Nicolau Gabriela. Drept administrativ bunavoie actul administrativ, autoritatea competenta poate trece direct, din oficiu, la executarea silita a actului; d) este o manifestare de vointa care emana de la o autoritate a administratiei publice, in temeiul puterii publice si care face ca acesta sa fie obligatoriu si executoriu prin el insusi; actul administrativ este emis in vederea executarii legii; principalul scop al administratiei publice fiind acela de a organiza si a executa in concret legea.

e)