UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT MASTER DREPT COMUNITAR

REFERAT CONTRIBUIA UNIUNII EUROPENE LA REZOLVAREA PROBLEMELOR GLOBALE DE MEDIU

MASTERANZI

PLANUL CAPITOLUL I. ASPECTE INTRODUCTIVE Seciunea 1. Eco-globalizarea Seciunea 2. Aspectele privind supravegherea calitii mediului pe plan internaional Seciunea 3. Impactul asupra dreptului internaional al mediului CAPITOLUL II. CONTRIBUIA UNIUNII EUROPENE N MATERIE DE MEDIU Seciunea 1. Situaia n Uniunea European Seciunea 2. Necesitatea i premisele cooperrii europene n materie de mediu. Seciunea 3. Problemele proteciei mediului n Europa i imperativul cooperrii regionale. CAPITOLUL III. CADRUL INTERNAIONAL PRIVIND PROBLEMELE GLOBALE DE MEDIU Seciunea 1. Conferinele mondiale din domeniul proteciei mediului i documentele adoptate CAPITOLUL IV. COOPERAREA INSTITUIONAL EUROPEAN PRIVIND REZOLVAREA PROBLEMELOR GLOBALE DE MEDIU Seciunea 1. Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU) Seciunea 2. Consiliul Europei Seciunea 3. Organizaia pentru Cooperarea i Dezvoltarea Economic (OCDE) CAPITOLUL V. COOPERAREA EUROPEAN N DOMENIUL CONSERVRII NATURII Seciunea 1. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturii din Europa Seciunea 2. Convenia privind conservarea naturii i proteciei peisajelor Beni-Lux Seciunea 3. Convenia pentru protecia Alpilor Seciunea 4. Convenia pentru protejarea i dezvoltarea durabil a Carpailor Seciunea 5. Acordul privind conservarea liliecilor n Europa Seciunea 6. Convenia European a peisajelor Seciunea 7. Protocolul privind ariile special protejate ale Mediteranei CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I. ASPECTE INTRODUCTIVE Seciunea 1. Eco-globalizarea Pentru a fi n msur de a rspunde la o nou datare a ordinii lumii, dreptul internaional al mediului va trebui s se fundamenteze pe careva mutri eseniale. Ecologia este nu mai mult dect o tiin biologic, o doctrin sau micare ideologic ( politic sau civil), dar a devenit de asemenea o surs fundamental de drept ca o regul ntre umanitate i mediul lor de trai. n acelai timp globalizarea necontrolat a tulburat valorile tradiionale ale societii umane, i modalitile de operare cu complexitile de globalizare care sunt nc nu pe deplin adaptate la cerinele noilor realiti. Dreptul mediului a fost ntotdeauna, indiferent de nivelul su sau forma, un drept de specii, fiind esenialmente axat pe conservarea suprem exprimnd o penetraie n subcontientul uman al conceptului de responsabilitate pentru mediu. Aceasta ar trebui s fie exprimat concret prin iniierea i implementarea unei strategii globale de mediu, unei politici i, nu n cele din urm, legea, toate adecvate la scopurile propuse. Eco-globalizarea i asum schimbarea ntr-o intra i inter-generalizatoare solidaritate n drept, intit de a asigura conservarea biosferei cu omenire ca o parte integral. Scopul de baz propus este de a rezolva aparentele contradicii antagoniste ntre sursa antropologic i propunerea eco-centric, precum i soluiile promovate n aceast direcie sunt adecvat reflectate la nivelul legal substanial.1 n exprimarea n particular, unica limit este frontiera ntre societate i natur; dac aceea este completatcu cerinele dreptului natural, reglementarea legal rmnnd ineficient, i dac nu este legal sancionat, nu trebuie s fie asimilate cu aciunea coerent i social efectiv. Mai mult ca att , inserarea conceptelor specifice, cum ar fi dreptul viitoarelor generaii, dreptul speciilor, etc cu implicri asociate, implic, tendina ieit din careva matrice tradiionale i de asemenea afirmaii complete ale particularitilor definite. Esena ecologic a dreptului este curent caracterizat, din punctul legal de vedere i la un stagiu incipient, cu cel puin dou elemente: recunoaterea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului la sntate i la un mediu ecologic balansat, i aezarea interferenei ecologice ca un drept fundamental respectiv.2 Referinele formale la condiia uman individual, capitalizat pe experiena i beneficiile conceptului drepturilor omului este i parte a tradiiilor legale vestice la o tranziie evident generalizned apropierea.
1 2

DUU Mircea, Environmental Law Studies, Ecological University Press, Bucureti, 2004, p. 28 Ibidem,

De fapt, interferena ecologic exprim dreptul comunitilor internaionale de a interveni, la jumtate din speciile cu dreptul de a supravieui, fiind totui violri serioase a dreptului mediului i a tratatelelor bazate pe balana ecologic i asigurarea unui minim comun al lumii. Sigur, imperfeciunile sunt nc evidente: cine va reprezenta comunitatea ecologic internaional? ct de departe ar trebui s ajung acest drept internaional de a controla i care sunt garaniile? Care vor fi consecinele relative? etc Dreptul mediului este mai mult caracterizat de o unitate de coninut regulatorie, indiferent de nivelul i formele de implementare a acestor proviziuni; diferenelor tradiionale ntre dreptul internaional i naional a statelor care s-au ndeprtat i vor continua s se piard. O nou integrare, vertical sau orizontal, a dreptului este stabilit i va arta cel puin mai coerent i efectiv.3 Din perspectiva istoric, evoluia dreptului mediului s-a dovedit a fi circular. Dup primele rezerve regulatorii referitoare la atitudinea ntre om i natur, la nceputul antropocentrismului, ca o socializare, dreptul s-a difereniat i s-a separat de natur, i a fost perceput ca o ieire exclusiv scial. nceputul marei crize de mediu n a doua jumtate a secolului al XX-lea i eco-globalizarea a avut un important impact asupra definirii naturii sale. Potrivit unei logici circulare, ciclul de dezvoltare pare s aduc cu un comeback, pe scara mai nalt de dezvoltare, la matricea natural iniial. Condiiile sunt create pentru ca dreptul mediului s devin un aspect existenial al fenomenului legal, axat pe o ecologizare mai puternic a tradiionalelor ramuri, ntr-o perioad mai mult sau mai puin lung. Seciunea 2. Aspectele privind supravegherea calitii mediului pe plan internaional Pe plan internaional, pentru evidenierea schimburilor profunde produse pe fondul proceselor naturale, precum i pentru evaluarea i prognozarea strii mediului nconjurtor exist i se dezvolt Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor (G.E.M.S.- S.G.M.M.I.) creat n 1997, prin Hotrrea Conferinei ONU de la Stockholm, ca parte component a programului Observarea Planetei. Crearea monitoringului a fost determinat de apariia pericolului creterii nivelului global al polurii de care sunt legate efecte diferite la scara ntregii biosfere. n prezent, o atenie deosebit se acord definitivrii elementelor metodologice pentru organizarea activitii de monitoring att n privina principalelor componente ale mediului (ap, atmosfer, sol) ct i pentru evacuarea n mediu a deeurilor periculoase. La Consftuirea interguvernamental convocat de Programul ONU pentru Mediu nconjurtor n 1974, la Nayrobi, au fost elaborate recomandri referitoare la principii i scopurile S.G.M.M.I. i s-au formulat criteriile de stabilire a listei prioritilor, list care include indicatorii
3

Ibidem,

calitii -

mediului natural, precum i lista substanelor poluante prioritare ce trebuie s fie control continuu al polurii de fond a atmosferei, precum i n zonele urbane i centrele industriale; control continuu al polurii mrilor i oceanelor; control continuu al gradelor de poluare a solului.

supravegheate. Totodat, s-au propus urmtoarele domenii de aplicare a monitoringului:

Un rol important al sistemului global de monitoring al mediului nconjurtor const n stabilirea actualului fond al strii biosferei.4 n acest context o importan deosebit prezint constituirea i funcionarea corespunztoare a sistemelor naionale ale monitoringului de fond, deoarece numai metodele unificate de observaie i analiz pot asigura obinerea de date comparabile, necesare pentru aprecierea general a strii mediului. Seciunea 3. Impactul asupra dreptului internaional al mediului Dreptul international al mediului contemporan este rezultatul exclusiv al nevoilor sociale si formal al ordinii politico-legale, precum si al mecanismului stabilit dupa cel de-al doilea razboi mondial, prin Carta San Francisco (24 octombrie 1945), care a dat o expresie unei lumi regionalizate economic, ideologic si militar. Globalizarea (economica) a cerut un centru unic al adevaratei puteri, in jurul careia graviteaza ceilalti, a impactului regional, chiar uneori prin a atinge acele pretentii precum ca lumea s-a transformat intr-o uriasa piata, guvernata de drepturi economice de cerere sau oferta.5 Eco-globalizarea totusi, asuma planetizarea in importanta si scara problemelor de protectie a mediului si conservarea naturii, ambele n ceea ce privete noua datare a economiei lumii, i interesele vitale generale de meninere a balanei eseniale a eco-sferei. Din acest punct de vedere, globalizarea neo-liberal include ambele, beneficii si obstacole, la o noua apropiere, aa cum ar fi globalizarea mediului. Eco-globalizarea este n primul rnd o strategie a supravieuirii umane, ca de la o specie la alta, si apropierea cerinelor de dezvoltare uman natural care ar trebui s presteze o co-abitudine ce devinete dimensiunile de manifestare la ziua de azi a Planetei.6 Potrivit principiului su de afirmaie concret si fundamental gndete global, acioneaza local proiectul ecologic include tot mai mult si mai mult apropierea global de problemele pe care este axat s le rezolve. Secolul XXI este cel al globalizrii economice i schimrilor mari transnaionale, incluse n mediu, i alte state este prea mic s asume responsabilitatea n rezolvarea lor n afar ori independent de un context regional adecvat. Uniunea Europeana este un exemplu
4 5

MARINESCU Daniela, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003 DUU Mircea, Drept internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 75 6 DUU Mircea, Environmental Law Studies, Ecological University Press, Bucureti, 2004, p. 29

elocvent din acest punct de vedere, mai mult dect att i-a asumat rspunderea de a promova esenele globale ale mediului. La nivelul normelor legale, primul rspuns a fost valul conveniilor de cadru, multe dintre care trgndu-se din Convenia de la Rio de definire a problemelor globale ale mediului: stratul de ozon (Viena, 1986), schimbarea climei (Rio, 1992), biodiversitatea (Rio, 1992). Ele implementeaz un specific management global i mecanism regulatoriu, justificat de dezvoltri prin protocoale adiionale, gradual negociate si implementate.7 Tot mai mult i mai mult este evident conflictul de interese privind globalizarea economic, procesul lor de implementare (ca n cazul Protocolului Kyoto din 1997) fiind ntrerupt. O alt expresie a acestui conflict este rzboiul de inspiraie economic i nuan de mediu ntre SUA i Uniunea European din punct de vedere al organismelor general modificate. Proviziunea n reglementarea acestor fenomene naturale este tot mai frecvent n termeni concrei (nclzirea global din august 2003 n Europa de Sud-Vest a fost o bun ilustrare a acestui fapt) cernd dezvoltarea tratatelor existente prin protocoale adiionale si promovarea unor noi i inovative mecanisme, n implementarea rezervelor lor, ajustate de specifice dezvoltri a globalizrii neo-liberale, aceasta realiznd conexiunea necesar ntre dou tendine fundamentale contemporane dar fr concesiuni majore din punctulde vedere al proteciei i conservrii mediului. Mai mult, particularitile eco-globalizrii implic continuitatea reglementrilor legale, i astfel controleaz cauzele i factorii sursei problemelor globale, i respectiv cum sunt implementate msurile.8 O importan sporit n ambele domenii de dezvoltare i implementare a dreptului au organismele non-statale (NGO, grupurile de cercetri tiinifice, comuniti) precum i legtura cu dreptul mediului (public/privat, naional/regional/internaional).

CAPITOLUL II. CONTRIBUIA UNIUNII EUROPENE N MATERIE DE MEDIU

7 8

Ibidem, Ibidem

Seciunea 1. Situaia n Uniunea European Bazele politice i legale ale Uniunii Europene, ca o structur trans-statal, i acea a fiecrui stat membru n parte i statele aderente includ ideile unei democraii pluralist-reprezentative, statul de drept, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i controlul de justiie (ca o putere independent i necesar n aprovizionarea balanei instituionale). Aa valori, care trebuie s includ dreptul mendiului, sunt consacrate i garantate de Constituie, ca lege suprem n stat. Mai mult dect att, constituiile a 20 de state din cele 25 State Membre ale Uniunii Europene, conin rezerve n ceea ce privete mediul, altele incluzndu-le (Frana). Controlul de constituionalitate a legilor printr-o procedur adecvat este un aspect important pentru a sesiza curtea pentru acest drept fundamental. n unele state, totui (Danemarca), invocarea suveranitii Parlamentului nu admite controlul constituionalitii legilor, pe cnd n majoritatea conformitatea cu Constituia este criteriul esenial pentru validitatea reglementrilor legale (Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Spania, etc). n acest din urm caz, controlul de constituionalitate a legilor, exercitate de curile speciale, cu un loc special n sistemul autoritilor publice, nseamn apropierea de sensul de drepturi fundamentale. La nivelul dreptului comunitar, problemele de mediu n curte pot fi privite din dou perspective: cel al mecanismului comunitar general de asimilare i garantare a drepturilor fundamentale ale omului i aspectele cu specific relevat dezvluite n documentele Uniunii Europene garaniile asociate respectiv. Poate exprimnd existena pe deplin recunoscut i garantat la dreptul la mediu la nivelul comunitar, Carta Fundamental a drepturilor omului a Uniunii Europene (2000) nscrie numai rezervele mediului n capitolul Solidaritate, de regulamente care au fost proclamate, este nc greu de a materializa i n special de a aduce n faa curii, chiar dac coninutul a limitat o apropiere la politicile integrate i sensul unui concept imprecis: Un nalt nivel de protecie a mediului i mbuntirea calitii lui trebuie s fie integrat n politicile Uniunii Europene asigurnd principiul dezvoltrii susinute.9 Rezultatul accesului la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i situaia legal de a cere remedierea pagubelor este plasat n contextul interpretrii art. 230, paragraful 4 al Tratatului instituind Comunitile Europene. Totui respectivul text nu include nici o referin la consideraiile care afecteaz interesele n materia proteciei mediului, n timp recent, cazurile Curii de Justiie a Comunitilor Europene conducndu-se de doctrin, artnd tendina de interpretare adecvat, de asemenea reflectnd specificul mediului n ceea ce privete posibilitatea de a reclama persoanele
9

Ibidem,

juridice si asociaiile n apeluri excepionale date de art. 230 din Tratatului instituind Comunitile Europene.10 Seciunea 2. Necesitatea i premisele cooperrii europene n materie de mediu. Cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea s-a caracterizat printr-o dezvoltare urbanistic, industrial i agricol fr precedente. Ca urmare a acestor fenomene s-au nregistrat o epuizare masiv a resurselor naturale, o concentrare i acumulare a polurii, precum i o amplificare a riscurilor tehnologice care au condus la o degradare pe sfer larg a calitii mediului. Contientizarea gravitii crizei ecologice a determinat numeroase preocupri n vederea proteciei i conservrii factorilor de mediu naturali sau creai prin activiti umane fa de agresiunile tot mai numeroase. Deseori, preocuparea de a ocroti natura, inclusiv prin mijloace juridice, sub o form sau alta dateaz de mai mult timp, nc din Evul mediu se cunoate o serie de reglementri privind situaiile concrete legate de lupta mpotriva unor poluri, proteciei unor pduri sau ape, etc. n toate sistemele de drept s-au afirmat de secole norme de drept prin utilizarea suolului i subsolului propriu, cultivarea i conservarea lor, sistematizarea i dezvoltarea aezrilor umane, o serie de msui de aprare i pstrare a patrimoniului natural. La nivelul internaional, primele preocupri n domeniu, datnd de la nceputul secolului au privit ameliorarea strii speciilor slbatice ameninate, mai ales dintr-o perspectiv utilitar. Astfel, acordurile internaionale din 1911 protejau focile mpotriva vntorii pentru blan, iar Convenia de la Paris din 19 martie 1902 viza protecia psrilor utile agriculturii.11 Apariia unor reglmentri cu incidene asupra mediului n spaiul european se situeaz n urm cu cteva secole, ntr-o serie de texte relative la regimul unor fluvii precum Rhinul, Mensa, etc. n secolul al XIX-lea se multiplic dispoziiile referitoare la protecia petilor iar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i dispoziiile referitoare la protecia speciilor, i n special a speciilor de animale. Abia la sfritul anului 1960, aeast concepie limitativ s-a schimbat n mod fundamental i sub presiunea aciunilor opiniei publice (care devine internaional), guvernele ncep s se preocupe de starea general a mediului care este privit, de acum nainte, ca un ansamblu unitar. n cadrul statului, textele legislative referitoare la lupta mpotriva polurii i degradrii mediului aplor continentale, mrii, aerului, salvrii unor zone - s-au multiplicat, treptat s-au creat
10

CHERLOT, J.-Y., Le systeme jurisdictionnel communautaire et la protection de lenvironnement, in vol. Leffective du droit europeen de lenvironnement. Controle de la mise en occvre et sanction du non-respect, La documentation Francaise, 2000, p. 245. 11 Este vorba de Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris la 19 martie 1902 i Convenia relativ la prezentarea i protejarea focilor pentru blan, semnatla 7 februarie 1911.)

structuri administrative specializate, precum ministere sau ageniile guvernamentale, care au permis o aciune mai concret i mai eficace n domeniu. Evoluiile pozitive din interiorul statelor au devenit paralele i coordonate cu cele de la nivelul internaional i s-au completat reciproc.12 Seciunea 3. Problemele proteciei mediului n Europa i imperativul cooperrii regionale. Dezvoltarea cooperrii europene privind protecia i conservarea mediului se justific prin multiplele premise social-economice, instituionale i ecologice. n primul rnd, continentul nostru cunoate o foarte mare densitate a popoarelor i o industrializare puternic, combinarea acestor doi factori supun mediul unor riscuri deosebit de ridicate de deteriorare. O asemenea realitate se exprim printr-o poluare avansat a aerului, apei, vegetaiei i celorlali factori naturali. Din alt punct de vedere dintre toate regiunile Europa cunoate procesul de unificare celmai avansat. n vestul continentului, structurile de integrare create nc din anii 50 converg spre crearea unei Comuniti tot mai omogene.13 Demontarea sistemului totalitar din estul Europei a condus la unificarea dup peste 5 decenii de dezvoltare separat i contradictorie a continentului nostru din punct de vedere politico-solcial i a creat premizele integrrii statului din aceast zon n mai vechile structuri europene occidentale. n acest mod, unitatea mediului natural i gsete treptat suprastructura politico-economic i social necesar ocrotirii sale adecvate fa de multiplele i esenialele agresiviti din partea mediului uman.14 Desigur, este n proces de durat, care presupune parcurgerea mai multor etape, cu obiective specifice bine determinate, dar care are un caracter necesar i obiectiv. La ncheierea sa, Europa se va prezenta ca un organism unitar, globalizant, inclusiv din punct de vedere ecologic. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, i n lumina consideraiei de mai sus, cooperarea continental n domeniul de mediu este favorizat de omogenitatea tot mai evident a structurii social-economice i similitudinea concepiilor politice din statul zonei europene. n acest mod au fost create condiii necesare elaborrii i implementrii unui cadru juridic adecvat promovrii unei cooperri eficiente ntre rile continentului n vederea proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

12

DUU-BUZURA Mircea, Cadrul juridic al cooperrii europene privind protecia mediului. Norme i standarde ecologice n comerul internaional. Tez de doctorat, Bucureti, 1992 13 DUU Mircea, Dreptul internaional i comunitar al mediului,Editura Economic, Bucureti, 2005 14 Ibidem,

De altfel, trebuie remarcat, n acest context, faptul semnificativ c preocuprile privind mediul au contribuie la intensificarea dialogului est-vest i nord-sud.15 n sfrit, strategia regional reprezint cel mai bun mijloc de a garanta n mod tradiional un spaiu determinat i n cele din urm, mediul mondial. Aceasta permite luarea n considerare a particularitilor fizice, precum i a caracteristicilor hidrografice i ecologice ale unui mediu dat i de a intensifica cooperarea ntre statele vecine ori deintor a unui factor natural de mediu comun. n altordine de idei, imperativul unei cooperri regional-continentale a fost subliniat n numeroase documente internaionale. Astfel, n anul 1979, Conferina ONU de la Stockholm n domeniul mediului a recomandat guvernelor s ntreprind msuri eficace, la nivelul naional, pentru a controla toate sursele de poluare concentrndu-i aciunea pe plan regional i eventual pe plan internaional (Recomandarea 92, b). De asemenea, nc de la nceputul activitii lor n domeniul mediului, Conveniile Europene au subliniat necesitatea ueni abordri regionale sau zonale a problemelor ecologice. Astfel, primul program de aciune adoptat la 22 noiembrie 1973 a stabilit c printre principiile unei politici n domeniul mediului i pe cel potrivit cruia Pentru fiecare categorie diferit de poluri, trebuie s se caute nivelul de aciune (local, internaional) cel mai bine adoptat naturii polurii precum i zonei geografice de protejat (principiul 10). Acest principiu a fost reluat i dezvoltat de programele ulterioare, pe baza ideii c mediul global este un sistem compus din subsisteme i c diferitele instituii trebuie s-i aleag cel mai bun nivel de intervenie.16 Programul ONU pentru Mediu (PNUE) a ncurajat aciunea regional, iar n anul 1974 a creat Programul pentru mrile regionale; la rndul su Convenia privind dreptul mrii (din 10 decembrie 1982) a preconizat n materie de protecie i conservare a mediului marin o cooperare n plan mondial i, eventual, n plan regional...innd seama de particularitatea regional. 17 i alte documente n materie relev necesitatea i dimensiunile cooperrii continental-regionale. Toate acestea creeaz premisele necesare afirmrii unui nou drept de cooperare: drept european al mediului.

15

Astfel, n mod semnificativ, semnarea Conveniei de la Geneva privind poluarea transfrontalier (1979), de ctre Comunitile Europene, n calitate de parte contractant, a constituit prima recunoatere oficial a Comunitilor Europene din partea fostei URSS 16 KISS Cf. A. i SHELTAN D., Systems Analysis of International Law: a Methodological Inquiry, Netherlands Year book of International Law, 1986, p. 44-45 17 DUU-BUZURA Mircea, Cadrul juridic al cooperrii europene privind protecia mediului. Norme i standarde ecologice n comerul internaional. Tez de doctorat, Bucureti, 1992

10