Mediul de securitate internaional a suferit transformri eseniale dup 11 septembrie 2001, mai ales n ceea ce privete direciile de politic

extern i de securitate iniiate de SUA, 11

septembrie nsemnnd sfritul erei geopolitice i inaugurarea unei ere a politicii globale. Politica extern american i-a deplasat accentul de pe geografia politic, fiind determinat de interaciunea celor dou variabile: puterea pe plan mondial a SUA i fenomenul de globalizare extensiv. Politica extern a SUA trebuie s fie reorientat spre noul mediu de securitate pentru a face fa ameninrilor, care sunt de natur global - terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, problema statelor falimentare, a celor slabe i utilizarea puterii militare, economice i politice a SUA n scopul asigurrii securitii internaionale. Finalitatea politicii externe americane este limitat de percepiile celorlali actori ai sistemului internaional, care urmeaz s stabileasc dac politica promovat de SUA corespunde i propriilor lor interese. Astfel, ntr-o er a politicii globale imperativul SUA este corelarea puterii sale cu interesele legitime ale comunitii internaionale: Noua guvernare american urmeaz s-i propun drept scop maximalizarea intereselor publice: pacea i stabilitatea, creterea bunstrii economice, a asistenei medicale, a democraiei i respectarea drepturilor omului". 1

Astfel, sustenabilitatea puterii americane depinde de scopul n realizarea cruia este angajat, de
capacitatea de a crea o ordine internaional legitim, care s reflecte interesele vitale nu numai ale SUA, ci mai ales ale celorlali actori internaionali. Prioritile n materie de politic extern a SUA sunt determinate de provocrile de natur global din etapa actual. SUA nu pot aciona pe o baz unilateral n faa noilor provocri care substanializeaz mediul de securitate post 9/11, care necesit un efort multilateral al comunitii internaionale. Mediul de securitate de dup 11 septembrie impune nu numai SUA, dar i pe plan internaional o agend global, o reacie la nivel global. Proiectrile sistemului internaional contemporan pot fi nelese mai bine prin prisma coordonatelor generale ale strategiilor avansate de SUA n perioada postbelic.

Politica extern promovat de SUA n perioada postbelic Dilema strategic cu care se confruntau Statele Unite n perioada postbelic consta n configurarea unei ordini sistemice n condiiile unor relaii de putere asimentrice. n acest context, ordinea politic, instituit de SUA, se baza pe structura sa de securitate i era construit pe fundamentul puterii americane i pe legturi instituionale i parteneriate politice strategice. Statele Unite au optat pentru o ordine sistemic configurat n jurul unui sistem integrat i interdependent de aliane de securitate, piee deschise, instituii multilaterale i formule comune. n perioada postbelic Statele Unite au recurs la ceea ce am putea numi strategia multilateralismului liberal, care consider c interesele naionale i de securitate ale SUA sunt maximizate de o ordine internaional format n jurul structurilor democratice, al pieelor libere, al instituiilor multilaterale, dar mai ales n jurul crerii centurilor de securitate" (bindingsecurity ties"). S-a recurs la o astfel de strategie n scopul de a institui o serie de mecanisme prin care s-a stabilit constrngerea asupra exerciiului arbitrar al puterii i de a fixa aceast putere ntr-o ordine postbelic consensual. Statele Unite au neles c interesele lor vor fi promovate mai eficient prin crearea unui cadru global de reguli i instituii, avnd scopul de a

situa SUA n centrul unui sistem internaional favorabil i permisiv, capabil s ofere legitimitate puterii americane. Strategia politicii externe a SUA n perioada postbelic era orientat spre instaurarea unei ordini internaionale constituite pe aliane politico-militare, securitate colectiv i instituii internaionale. La baza demersului postbelic al Statelor Unite se afla o strategie de creare a securitii" (security binding") care viza coalizarea celor mai avansate democraii capitaliste prin
parteneriate de securitate, aliane militare, n scopul crerii unei structuri interdependente de angajamente i constrngeri instituionale i mecanisme de reasigurare. Alianele SUA cu statele din Europa i Japonia au fost create pentru a stabiliza i dirija relaiile dintre partenerii de alian de securitate, ceea ce a permis SUA s gestioneze relaiile de putere din Europa i Asia. Sustenabilitatea ordinii politice postbelice este explicat prin preponderena puterii americane n sistem i, n mod complementar, printr-o form de hegemonie instituionalizat i transparent. "Alianele serveau scopul de a uni Japonia, SUA i Europa de Vest pentru a reduce conflictele i pentru a minimaliza ansele unei posibile rivaliti ntre aceste mari puteri. Aceste aliane ajut la formarea unor mecanisme de angajamente reciproc credibile, care ofer fiecrui stat posibilitatea de a fi la curent cu procesele decizionale care au loc n celelalte state." 2

n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA s-au angajat ntr-un vast proces de constituire instituional" ("institutions building') destinat de a furniza lumii postbelice o arhitectur de securitate i stabilitate care s reflecte prin natura ei interesele tuturor actorilor din sistem. Aceast agend postbelic a vizat nu numai crearea de instituii de securitate, precum ONU i NATO, ci i regimuri internaionale proiectate s promoveze reconstrucia economic, dezvoltarea i prosperitatea, precum Planul Marshall, sistemul monetar de la Bretton Woods, acordurile GATT de promovare a comerului liber, care au asigurat beneficii tuturor celor care au colaborat. Aceste instituiicreate", cum ar fi NATO i WTO, stabilesc constrngeri instituionale care
limiteaz n mod efectiv exerciiul concentrat de putere; acestea sunt mecanisme multilaterale de restrngere a puterii, care limiteaz puterea statului dominant i face posibil rezistena statelor slabe n faa acestuia. Pe de alt parte, SUA se transparentizeaz i se leag de partenerii si, proiectnd un cadru instituiona-lizat care permite reproducerea stabilitii acestor parteneriate pe termen lung, devenind un utilizator amical" (userfriendly"). Ordinea politic generat preia o serie de caracteristici constituionale. n perioada postbelic a fost creat nu numai o ordine politic de tip balan, ci i dezvoltate caracteristicile constituionale - un sistem internaional prin care regulile i drepturile sunt consimite n mas, sunt instituionalizate i sunt evidente pentru toi. Natura transparent a politicii americane i reeaua de instituii multilaterale reasigur statele slabe de faptul c pot fi sigure c Statele Unite sunt angajate s ndeprteze exerciiul arbitrar al puterii: Puterea Statelor Unite este sigur pentru ntreaga lume, n schimb toat lumea accept s triasc n sistemul american." 3

SUA au cutat s fixeze puterea american n centrul comunitii internaionale, promovnd o politic extern de autolimitare, de corelare a sa cu ali actori internaionali n anumite instituii, n scopul gestionrii pe baze comune. Efectul acestei politici de instituionalizare, cu potenial de limitare a exerciiului arbitrar al puterii, a fost de a formata condiiile anarhiei internaionale n sensul transformrii SUA ntr-o putere transparent, predictibil i imputabil. SUA se

transform ntr-o putere benign, constrns i limitat de un cadru normativ legitim. Astfel, puterea statului dominant devine mai puin amenintoare pentru puterile secundare, ntruct acesta opereaz n cadrul unor reguli i instituii care, n fond, limiteaz i controleaz modalitile de exercitare a puterii. Aderena statului dominant la aa-numit a ordine bazat pe
reguli"(rule-based order") minimalizeaz aciunile arbitrare ce pot amenina securitatea celorlali actori.

Politica extern a SUA dup 11 septembrie 2001 Mediul de securitate post 11 septembrie poate fi analizat i din perspectiva strategiei postbelice de securitate internaional: cu ct Statele Unite i manifest intenia de a opera, de a funciona n interiorul unor instituii internaionale multilaterale, cu att celelalte state vor alege mai degrab s coopereze dect s reziste statului dominant (o form de hegemonie transparent i benign). i dimpotriv, cu ct SUA i vor afirma intenia de a se dezangaja dintr-o ordine internaional bazat pe reguli care limiteaz i constrng libertatea de aciune a statului dominant sau chiar vor adopta aciuni unilaterale, cu att ceilali actori vor alege mai degrab s reziste dect s coopereze cu acesta. Statele Unite n-ar putea s se izoleze de haosul planetar care ar urma. Securitatea poporului american reprezint prioritatea politicii mondiale a Statelor Unite, i propria securitate naional oblig Statele Unite s se implice n construirea unei noi ordini mondiale. Dar nu oricum: Urmrirea securitii trece prin cutarea unui sprijin internaional ct mai amplu cu putin. Altminteri, resentimentul i invidia ndreptate mpotriva supremaiei americane ar sfri prin a deveni o ameninare. ntr-o anumit msur, aceast tendin ngrijortoare este deja manifest".4 Politica extern i de securitate a SUA au suferit transformri majore mai ales dup 11 septembrie 2001. Noile ameninri au determinat administraia Bush s-i regndeasc strategiile, s-i redefineasc misiunea. Politica extern american post 11 septembrie poate fi racordat la un anumit comportament internaional fundamentat n ceea ce am putea numi perspectiva neoconservatoare (sau hegemonist). Fundamentul pe care se sprijin aceast doctrin este primatul Statelor Unite asupra sistemului internaional, determinat de coordonatele de soft power", dar mai ales de hard power". SUA nu vor ncerca s-i maximalizeze securitatea prin clasica strategie de a opera n sistemul global promovnd o politic a balanei de
putere" (power balancing") i nu vor ncerca s adopte o strategie liberal n care instituiile internaionale i pieele integrate constrng i limiteaz libertatea lor de aciune. Statele Unite vor fi att de puternice n raport cu ceilali actori, nct rivalitile strategice i competiiile de securitate dintre marile puteri vor disprea. Unul dintre promotorii cei mai influeni ai perspectivei neoconservatoare, Robert Kagan, consider c scopul principal al Statelor Unite ar trebui s fie prezentarea hegemoniei globale americane, iar finalitatea politicii externe americane ar trebui s fie transformarea momentului unipolar n era unipolar". 5

n acelai timp, gruparea neoconservatoare nelege puterea, n special puterea militar, ca fiind mijlocul esenial de maximizare a intereselor naionale i de securitate. Hegemonitii au

voina i hotrrea de a angaja puterea militar n scopul securizrii intereselor vitale ale SUA, punnd accent pe primatul Statelor Unite pentru a-i promova propriile interese de securitate prin angajarea necondiionat a resurselor de hard power", indiferent de poziia celorlali actori din sistem. Hegemonitii i imagineaz o lume n care securitatea SUA este ameninat de un complex de factori interdependeni: terorism, state falimentare i arme de distrugere n mas. Acest complex de ameninri depete paradigma clasic, n care pericolul era reprezentat de un anumit stat din sistem. Noua realitate strategic poate afecta securitatea ntregii lumi i nu funcioneaz dup regulile acceptate de comunitatea statelor. coala neoconservatoare consider c preponderena puterii americane reprezint elementul principal capabil s asigure securitatea SUA prin eliminarea acestor ameninri. n caz de necesitate, pentru a-i securiza interesele vitale, America este pregtit s acioneze unilateral, iar primatul SUA permite autonomia obiectivelor sale de politic extern n faa constrngerilor poteniale ale comunitii internaionale. SUA percep sistemul lor de aliane ca fiind secundar n raport cu imperativul afirmrii nelimitate a libertii lor de aciune, prefernd formulele flexibile agregate n jurul intereselor americane i cu o agend dictat de Washington i promovnd coaliiile de voin" flexibil coagulate n jurul principiului misiunea definete coaliia". Doctrina neoconservatoare i propune s ofere i o finalitate puterii unipolare prin proiectarea stabilitii internaionale i promovarea democraiei. Se pledeaz pentru folosirea activ a puterii unipolare care s genereze o schimbare a regimurilor politice din statele ce amenin pacea i securitatea internaional. Aceast politic de tipul schimbarea de regim" (regime change") reprezint
finalitatea unei strategii extinse de promovare a unei guvernri liberal-democratice n ntreaga lume. 6

n acest cadru se ncadreaz campania de eliminare a regimului Saddam Hussein i rzboiul din Irak. Proiectul neoconservator este orientat mpotriva amalgamului exploziv de opresiune politic, intoleran religioas i presupune liberalizarea/democratizarea forat a Orientului Mijlociu prin reformarea elementelor care alimenteaz radicalismul arabo-islamic. Un alt punct de vedere l prezint Zbigniew Brzezinski,1 care ndeamn la moderarea elanului de a transforma societile musulmane n democraii de tip occidental: Obiectivul ar trebui s fie evitarea unei ciocniri frontale ntre Occident i Islam, promovarea unor curente mai constructive n snul acestuia (...). Promovarea democraiei, dac este ntreprins cu zel fanatic, ignornd tradiiile culturale i istoria Islamului, risc s genereze propria sa negaie. Nerbdarea istoric i ngustimea cultural sunt ri sftuitori... Este crucial ca liderii politici americani s nu se lase sedui de doctrinarii nerbdtori ai unei democratizri impuse de sus. Formulele acestora sunt uneori nsoite de o bun doz de dispre fa de Islam". 8 Aspecte importante ntr-un

moment n care - dei preedintele Bush ine mereu s sublinieze c dumanul democraiei nu este Islamul, ci terorismul - destule voci, marcate de teoria lui Huntington i de indignarea suscitat de atentatele islamiste, se grbesc s pun la stlpul infamiei ntreaga lume musulman pentru crimele unor fanatici minoritari n propria lor cultur. n ceea ce privete Irakul, chiar i neoconservatori dintre cei mai convini sunt acum de acord c democraia occidental nu trebuie impus cu fora n aceast ar; din nefericire, concluzia nu este rezultatul unei analize lucide, ci urmarea sngeroaselor revolte iite i sunnite, care i-au convins pe pragmatici - cu preul a sute de victime - c armata american trebuie s se retrag n cteva baze fortificate, lsndu-i pe irakieni s-i defineasc singuri sistemul politic. Pentru a descrie ct mai plastic alternativa cu care se confrunt America, Zbigniew Brzezinski reia imaginea cetii de pe munte", mprumutat de prinii fondatori" ai Statelor Unite din Evanghelia lui Matei: O fortrea nlat pe un munte i sortit izolrii arunc o umbr amenintoare peste tot ceea ce se afl mai jos. Din aceast poziie, Statele Unite ar atrage asupra lor resentimentele ntregii lumi. O cetate de pe munte poate, dimpotriv, s lumineze omenirea dndu-i sperana unui progres omenesc, cu condiia c acest progres s par o perspectiv vizionar i o realitate la ndemna tuturor".

Concluzii Lumea global genereaz n etapa actual o interdependen a insecuritii, ceea ce impune coagularea unui cadru normativ care s regularizeze cadena instabilitii. Noul context implic o reformare a coordonatelor clasice ale sistemului internaional, ntre care un loc central l ocup conceptul de suveranitate. Aceasta nu mai are o dimensiune absolut, ci trebuie s fie perceput ca fiind imputabil (accountable), statul avnd drepturi, dar i obligaii n faa comunitii internaionale pentru consecinele politicilor sale. O ordine constituional capabil s-i proiecteze politicile la normele i regulile comunitii internaionale este imperativ la etapa actual. Lumea se confrunt cu ameninarea terorismului internaional, cu statele falimentare, cu epurrile etnice, cu statele care dein arme de distrugere n mas, provocrile fiind majore i necesitnd mai multe strategii de securitate internaional. n prezent, existena diverselor percepii ale ameninrilor actuale, atitudinile diferite asupra locului central al diplomaiei multilaterale i al instituiilor multilaterale n confruntarea cu noile provocri conduc la anumite rupturi n cretere" ntre Europa i Statele Unite. Pentru europeni, procesul multilateralismului este deseori singurul lucru care conteaz. n contrast, SUA sunt mai interesate de rezultate dect de procesul propriu-zis i folosesc expresia multilateralism eficient" pentru a-i defini scopurile. Dup cum arat autorii unor studii,9 s-ar putea ca Europa s prefere s pun
accentul pe cuvntul multilateralism", iar SUA pe cuvntul eficien". Existena unor dezacorduri asupra faptului dac rzboiul este necesar ca mijloc de a rezolva problemele de securitate i n ce condiii de legalitate pot fi lansate rzboaiele contemporane, n special atunci cnd este vorba de conflictele anticipative sau preventive, conduc la o deconectare transatlantic. Eventual, un parteneriat transatlantic puternic n viitor va trebui s se bazeze pe noile realiti, i anume primatul puterii americane, unitatea crescnd a

Europei i dorina ei de a deveni un actor important pe scena lumii i un spectru mai larg i confuz al provocrilor de securitate. SUA sunt obligate s-i reajusteze politica extern n aa fel, nct s redevin ceea ce Samuel Huntington a definit ca "puterea dominant capabil s protejeze libertatea, democraia i ordinea internaional". Corectitudinea i eficiena arhitecturii instituionale capabile s genereze un sistem de control internaional vor fi demonstrate n timp, dar mbinarea ei cu democratizarea societilor poate deveni strategie de viitor.

Referine bibliografice: 1.Rice Susan E., U.S. National Security Policy Post-11: Perils and Prospects, The Fletcher Forum World Affairs, vol.28:1, Winter 2003-04, p.136. 2.Ikenberry G. John, American GrandStrategy in theAge of Terror, Survival, vol 43, Winter 2001-2002, p.24. 3.Ibidem, p.21. 4.Brzezinski Zbigniew, The Choice. Global Domination or Global Leadership, Basic Books, 2004. 5.Kagan Robert and Kristol William, The Present Danger, The National Interest, Spring, 2000, www.epnet.com.
6. Ibidem. 7. Dup o bogat carier universitar ca sovietolog, Zbigniew Brzezinski a fost invitat, n 1976, la Casa Alb, n echipa noului preedinte democrat Jimmy Carter. Profesorul universitar nscut n 1928 la Varovia devenea astfel urmaul altui imigrant" european, Henry Kissinger, cel ce adusese n prim-plan funcia de consilier pentru securitatea naional, retras pn atunci n penumbra cabinetelor din preajma Biroului Oval. Carter a fost cel care a fcut din respectarea drepturilor omului un criteriu major n relaiile Americii cu guvernele strine i mai ales cu cele comuniste. ntr-o perioad de nou glaciiune" a rzboiului rece, mandatul su nu a fost lipsit de succese: Egiptul i Israelul au semnat primul acord de pace dintre statul evreu i vecinii si arabi, comunitatea democratic internaional s-a mobilizat mpotriva invaziei sovietice n Afganistan (elibernd, fr s-o tie, demonul islamismului care avea s-i dea natere lui Osama bin Laden), iar n 1980 sindicatul polonez Solidaritatea a zguduit din temelii sistemul comunist european. Stagiul lui Brzezinski la Casa Alb s-a ncheiat ns printr-un dezastru politic i strategic de proporii: revoluia islamic din Iran - pe care nimeni, la Washington, nu a fost n stare s-o prevad -, urmat de calvarul diplomailor americani din Teheran, devenii (nc de atunci) ostaticii radicalilor iii. Experiena acelor vremuri agitate, adugat staturii sale academice, a consacrat autoritatea lui Zbigniew Brzezinski n analiza marilor probleme ale politicii mondiale (n 1988, i preedintele George Bush-tatl avea s-i solicite sfaturile).

of

8. Brzezinski Zbignie,. op. cit. 9.

America Unbound. The Bush Revolution in Foreign Policy, Ivo H. Daalder , James M. Lindsay, Brookings Institution Press, Washington, 2004.

Scurt bibliografie:

1.

America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy, Ivo H. Daalder, James M. Brookings

Lindsay, Institution Press, Washington, 2004. 2. Cohen A., Promoting Security, Prosperity, and Freedom, Issues 2002 (www.heritage.org).

3. Brzezinski Zbigniew, The Choice. Global Domination or Global Leadership, Basic Books, 2004. 4.Kagan Robert and Kristol William, The Present Danger, The National Interest, Spring, 2000, www.epnet.com. 5.Kagan Robert and Kristol William, The Bush Doctrine Unfolds, The Weekly Standard. 4.03.2002. 6.Rice Susan E., U.S. National Security Policy Post-11: Perils and Prospects, The Fletcher
Forum of World Affairs, vol.28:1, Winter 2003-04.

7. Ikenberry G. John, American Grand Strategy in the Age of Terror, Survival, vol. 43, Winter 2001-2002, p.24. 8. The State of the Union Address by the President of the United States, Congressional Record
House. 29.01.2002.

9. Posen B., and Ross A., Competing Visions for U.S. Grand Straregy, International Security, vol.21, 3
(Winter 1996/97).

10. McFaul M., The Liberty Doctrine, Policy Review, No 112 (April/May 2002). 11. Walt S. Beyond Bin Laden, International Security, Vol. 26, No.3 (Winter 2001/02).