RMDIRI, 2006, Nr. 1-2

ISSN 1857-1999
REVISTA MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL
I RELAII INTERNAIONALE
Moldavian Journal
of International Law
and International Relations

Nr Nr Nr Nr Nr. 1-2 . 1-2 . 1-2 . 1-2 . 1-2
2006 2006 2006 2006 2006
REVIST REVIST REVIST REVIST REVISTA MOLDOVENEASC A MOLDOVENEASC A MOLDOVENEASC A MOLDOVENEASC A MOLDOVENEASC
DE DREPT INTERNAIONAL I REL DE DREPT INTERNAIONAL I REL DE DREPT INTERNAIONAL I REL DE DREPT INTERNAIONAL I REL DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE AII INTERNAIONALE AII INTERNAIONALE AII INTERNAIONALE AII INTERNAIONALE
Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic
fondat de Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
i Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
ISSN 1857-1999
Apare de 4 ori pe an
Nr Nr Nr Nr Nr. 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006
CONSILIUL REDACIONAL:
Alexandru BURIAN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (preedinte)
Natalia CHIRTOAC,
doctor n drept, confereniar universitar (secretar tiinific)
Diana CUCO,
doctor n drept (secretar de redacie)
Victoria ARHILIUC,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar
Oleg BALAN,
doctor n drept, confereniar universitar
Valentin BENIUC,
doctor habilitat n politologie
Augustin FUEREA,
doctor n drept, profesor universitar (Romnia)
Jose Luis IRIARTE,
doctor n drept, profesor universitar (Spania)
Anatolii KAPUSTIN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia)
Sergiu NAZARIA,
doctor habilitat n politologie
Dumitra POPESCU,
doctor n drept, profesor universitar (Romnia)
Gheorghe RUSNAC,
doctor habilitat n politologie, profesor universitar
Alla ROCA,
doctor habilitat n politologie, profesor universitar
Vasilii SAKOVICI,
doctor habilitat n politologie (Belarus)
Leonid TIMCENKO,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (Ucraina)
Consilier editorial: Angela Levina
Lector: Diana Culic
Tehnoredactare computerizat: Ana Botnaru
ADRESA NOASTR:
str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012
Tel.: (37322) 23.33.10
Fax: (37322) 23.45.41
e-mail: dreptinternational@mail.md; aburian@mail.md
Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M., 2006
M

- -
:
,

ISSN 1857-1999
4
. 1-2 (2), 2006
:
,
, ()
,
, ( )
,
( )
,
,
,
,
,

,
, ()
,
, ()
,
, ()
,

,
, ()
,
,
,
,
,
()
,
, ()
:
:
:
:
str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012,
Tel. (37322) 23.33.10
Fax: (37322) 23.45.41
Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. , 2006
MOLD MOLD MOLD MOLD MOLDA AA AAVIAN JOURNAL VIAN JOURNAL VIAN JOURNAL VIAN JOURNAL VIAN JOURNAL
OF INTERNA OF INTERNA OF INTERNA OF INTERNA OF INTERNATIONAL L TIONAL L TIONAL L TIONAL L TIONAL LA AA AAW AND INTERNA W AND INTERNA W AND INTERNA W AND INTERNA W AND INTERNATIONAL REL TIONAL REL TIONAL REL TIONAL REL TIONAL RELA AA AATIONS TIONS TIONS TIONS TIONS
Academic and informative-practical periodical publication founded by
the Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova and
the Association of International Law from the Republic of Moldova
ISSN 1857-1999
Issues 4 times a year
Nr Nr Nr Nr Nr. 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006 . 1-2 (2), 2006
EDITORIAL BOARD:
Alexandru BURIAN,
Doctor Habilitat in Law, Professor (head)
Natalia CHIRTOAC,
Doctor in Law, Associate Professor (learned secretary)
Diana CUCO,
Doctor in Law (editing secretary)
Victoria ARHILIUC,
Doctor Habilitat in Law, Associate Professor
Oleg BALAN,
Doctor in Law, Associate Professor
Valentin BENIUC,
Doctor Habilitat in Politology
Augustin FUEREA,
Doctor in Law, Professor (Romania)
Jose Luis IRIARTE,
Doctor in Law, Professor (Spain)
Anatolii KAPUSTIN,
Doctor Habilitat in Law, Professor (Russia)
Sergiu NAZARIA,
Doctor Habilitat in Politology
Dumitra POPESCU,
Doctor in Law, Professor (Romania)
Gheorghe RUSNAC,
Doctor Habilitat in Politology, Professor
Alla ROCA,
Doctor habilitat in Politology, Professor
Vasilii SAKOVICI,
Doctor Habilitat in Politology (Belarus)
Leonid TIMCENKO,
Doctor Habilitat in Law, Professor (Ukraine)
Consulting editor: Angela Levina
Lecturer: Diana Culic
Computerized technical editing: Ana Botnaru
OUR ADDRESS:
str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012,
Tel. (37322) 23.33.10
Fax: (37322) 23.45.41
Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. 2006
$
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
Dumitra POPESCU. Destrmarea sistemului socialist i apariia noilor state independente n Europa de Sud-Est ............. 9
Natalia CHIRTOAC. Codificarea regulilor cu privire la reprezentarea statelor
n relaiile lor cu organizaiile internaionale .............................................................................................................................. 19
Diana CUCO. Protecia diplomatic i consular a cetenilor Republicii Moldova ............................................................ 26
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
Violeta COJOCARU. Lexequatur des dcisions judiciaires trangres / Executarea deciziilor judiciare strine .............. 32
Aurel BIEU. Reglementri n materia neexecutrii contractelor de comer internaional ............................................... 38
Lilia GRIBINCEA. Recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine n sistemul Conveniei de la New York..... 43
RELAII INTERNAIONALE
Alexandru BURIAN. Republica Moldova n contextul geopolitic contemporan ...................................................................... 48
Alla ROCA. Politica extern a SUA i securitatea internaional............................................................................................ 52
Cristina CEBAN. Dilemele politice ale extinderii Uniunii Europene spre est ........................................................................... 57
TRIBUNA DOCTORANDULUI
Ruslana GROSU. Migraiunea musulmanilor n Uniunea European...................................................................................... 62
Tatiana BICHERSCHI. Reglementarea proceselor informaionale globale.............................................................................. 66
Ion GANA. Actualitatea Conveniei de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice ....................................... 69
Cristian IONU. Procedura de ncheiere a unor documente de cooperare internaional
n domeniul afacerilor interne la nivel european ........................................................................................................................ 74
Stela TOPAL. Unele aspecte privind aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate............................................................. 77
Lilian DURNESCU. Reglementri internaionale n materie de soluionare panic a diferendelor internaionale ........... 82
Victoria BUCTARU. Noiunea de conflict internaional i esena rzboiului ca form de manifestare a conflictului ....... 86
Iurie CIOCAN. Legile comportamentului organizaional al partidelor politice sub aspectul unificrii
proceselor politice n Uniunea European ................................................................................................................................... 92
Olga DORUL. Poziia statelor neutre n procesul de integrare european n materie de securitate ..................................... 96
TRIBUNA DISCUIONAL
. T p ............................................................................................. 101
RECENZII
Diana CUCO. Recenzie asupra monografiei Parlamentul European: de la primele construcii
la instituirea Constituiei pentru Europa, autor Carolina Smochin.................................................................................... 109
DOCUMENTE I MATERIALE
Planul de actiuni Uniunea European Republica Moldova .................................................................................................. 110
BIBLIOTECA SPECIALIZAT
.. ................................................................................................... 129
............................................................................................................................................... 131
Eugeniu Grigore Neculcea un diplomat regsit ...................................................................................................................... 133
Nouti din revistele de specialitate ............................................................................................................................................ 134
DATE JUBILIARE
Andrei SMOCHIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar, la 60 de ani ................................................................ 138
NOUTI TIINIFICE
Conferina tiinific internaional Moldova-Grecia: Reformele instituionale
n Republica Moldova n contextul integrrii europene ......................................................................................................... 140
Susinerea tezelor de doctor n drept la specialitatea 12.00.10 - Dreptul internaional public ............................................. 144
Cerine privind materialele prezentate spre publicare ............................................................................................................. 150
SUMAR
%

.
- .............................................................................................................. 9
.
........................................................................................................ 19
. ......................................... 26

. Lexequatur des dcisions judiciaires trangres ............................................................................. 32
. .......... 38
.
- .............................................................................................................. 43

. ........................................ 48
. ...................................................................... 52
. ........................................ 57

. ........................................................................................... 62
. ....................................................... 66
. .............. 69
.
.................................................................................................... 74
. ........................ 77
. -
.......................................................................................................... 82
.
.............................................................................................................................. 86
.
............................................................................. 92
. .... 96

. ........................................................................................... 101
. :
.................................................................................................. 109

.................... 110

.. .............................................................................................. 129
........................................................................................................................................... 131
: ........................................................................................... 133
60- .......................................................................................................................................... 138

-
...................................................................................... 140
( )
12.00.10 ...................................................................................... 144

................................................................................................... 150
&
SUMMARY/CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW
Dumitra POPESCU, The Collapse of the Socialist System and the Emergence
of New Democracies in the South-East Europe .......................................................................................................................... 9
Natalia CHIRTOAC, The Codification of the Rules Regarding the Representation of States
in Their Relations with International Organisations ............................................................................................................... 19
Diana CUCO, Diplomatic and Consular Protection of the Citizens of the Republic of Moldova ....................................... 26
PRIVAT INTERNATIONAL LAW
Violeta COJOCARU, The Execution of Foreign Judgments .................................................................................................... 32
Aurel BEU, Regulations in the Field of Non-Execution of International Commercial Contracts ................................... 38
Lilia GRIBINCEA, The Recognition and the Execution of Foreign Arbitral Decisions Judgments According
to the Regulations of the New York Convention ...................................................................................................................... 43
INTERNATIONAL REALITIES
Alexandru BURIAN, The Republic of Moldova and Geopolitical Realities of the Contemporary World ........................... 48
Alla ROCA, The U.S Foreign Policy and the International Security .................................................................................... 52
Cristina CEBAN, Political Dilemmas of E.U. Extension to the East ....................................................................................... 57
THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS
Ruslana GROSU, Muslim Migration to the EU ........................................................................................................................ 62
Tatiana BICHERSCHI, The Regulation of Global Informational Processes .......................................................................... 66
Ion GANA, The Actuality of Bern Convention for the Protection of the Literature and Fiction ................................... 69
Cristian IONUS, The Procedure of Signing of Some Documents of International Co-operation
in the National Affairs at the European Level ......................................................................................................................... 74
Stela TOPAL, Some Aspects regarding the Application of the Most-Favored-Nation Clause ............................................ 77
Lilian DURNESCU, International Regulations Regarding the Peaceful Settlement of International Disputes .................. 82
Victoria BUCATARU, The Definition of International Conflict and the Essence
of the War as a Method of the War Manifestation .................................................................................................................. 86
Iurie CIOCAN, The Rules of Organisational Behavior of Political Parties Regarding
the Unification of Political Process in the EU ........................................................................................................................... 92
Olga DORUL, The Position of Neutral States in the Process of European Integration in the Security Field ..................... 96
THE TRIBUNE OF DISCUSSION
, ........................................................................................... 101
REVIEWS
Diana CUCO, Review on the Monograph The European Parliament: From the First Constructions
to the Institution of the European Constitution written by Carolina Smochin ................................................................ 109
DOCUMENTS AND MATERIALS
EUMoldova: Agreement of Actions ...................................................................................................................................... 110
SPECIALISED LIBRARY
.. .............................................................................................. 129
........................................................................................................................................... 131
A Refound Diplomat: Eugeniu NECULCEA ......................................................................................................................... 133
News of Worlds Journals of International Law .................................................................................................................... 134
ANNIVERSARY DATES
Andrei SMOCHIN at the Sixties Anniversary ................................................................................................................... 138
SCIENTIFIC NEWS
Moldavian-Greek international scientific conference:
The Institutional Reforms in the Republic of Moldova in the Context of the European Integration ............................ 140
Defense of the doctoral theses in Law at the specialty 12.00.10 Public International Law .............................................. 144
The requirements regarding the publications in the Moldavian Journal
of International Law and International Relations ................................................................................................................150
'
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
DESTRMAREA SISTEMULUI SOCIALIST
I APARIIA NOILOR STATE INDEPENDENTE N EUROPA DE SUD-EST
Dumitra POPESCU,
doctor n drept, profesor universitar,
Institutul de Cercetri Juridice, Academia Romn
Avec la dissolution du systme socialist, en principe, la mme partie du monde a t soumis une autre
modification essentielle dans sa structure, represente de la dmembrement ou et la dissolution des quelques
unions des Etats et lapparition des autres Etats indpendants en Europe de Sud-Est.
Les volutions produites au debut des annes 1990 en Europe ont eu comme effet lapparition des
nouveaux Etats indpendants par leur dtachement des Etats fdrales reprsentatives dans la sphre
des relations internationales contemporaines. Le dtachement des Etats des ex- fdrations a produit
une srie des problmes concernant la reconnaissance des Etats et notamment les problmes concernant
la succession des Etats.
1. Preliminarii
Dup 1989, n societatea internaional au avut loc modificri fundamentale, marcate, pe de o parte, de
destrmarea sistemului socialist, iar pe de alt parte, de dispariia bipolarismului.
O dat cu destrmarea sistemului socialist, n principiu, aceeai parte a lumii a mai suferit o modificare
esenial n structura sa, reprezentat de dezmembrarea sau/i disoluia unor uniuni de state i apariia unor
noi state suverane i independente n Europa de Sud-Est.
Este vorba, n concret, de evenimente i procese cu largi rezonane politice, respectiv revoluiile
antitotalitare din rile socialiste est-europene, dezmembrarea U.R.S.S. i a blocului militaro-politic sovietic.
Asemenea evenimente au coincis n timp dup cum se demonstreaz, cu argumente plauzibile i solide
n doctrina moldoveneasc de specialitate
1
cu schimbrile calitative nu numai din structura geopolitic
ce s-a constituit n deceniile de dup rzboi, dar i n viaa social politic dintr-o zon dezvoltat a lumii.
Se poate spune, afirm acelai autor, c dezmembrarea U.R.S.S. a devenit, totodat, cauza i efectul
proceselor i fenomenelor care au generat astfel de schimbri. O schimbare att de radical a situaiei
geopolitice la scar planetar s-a produs, practic, fr nici o mpuctur. Cel mai impresionant rezultat al
ei a fost sfritul rzboiului rece i al strii de confruntare frontal permanent dintre cele dou blocuri
militaro-politice mari
2
. Asemenea schimbri s-au produs n spaiul mai extins din sud-estul Europei,
respectiv disoluia R.S.F. Iugoslavia (n acest caz, din pcate, ns pe cale armat) i a R.S. Cehoslovacia
pe calea aa-zisei revoluii de catifea.
De altfel, de-a lungul timpului omenirea a fost martora nu numai a crerii i ascensiunii unor imperii, cum
au fost Imperiul Roman, cel Persan, cel Otman i altele, dar i a prbuirii i dispariiei lor i a proclamrii
unor noi state.
Evoluiile care s-au produs ncepnd cu anul 1990 n Europa au avut ca efect apariia unor noi state
independente prin desprinderea lor din unele state federale reprezentative n sfera relaiilor internaionale
contemporane. Desprinderea lor din fostele federaii a generat o serie de probleme de drept internaional,
ntre care probleme privind recunoaterea statelor i ndeosebi probleme referitoare la succesiunea statelor.
Dac n ceea ce privete recunoaterea noilor state situaiile ivite nu au fost att de complicate cu toate
c i n acest domeniu au intervenit unele evoluii n concordan cu particularitile i mprejurrile concrete
ale fiecrui caz ct privete succesiunea, sub multiple aspecte, aceasta a constituit prilej de controverse i
negocieri ndelungate.
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
nr. 1-2 (2), 2006

2. Evoluii privind recunoaterea statelor noi n contextul evenimentelor de dup 1990 din
Europa de Sud-Est
n ce privete recunoaterea, evoluiile au vizat un obiectiv dublu, constnd att n definirea regulilor
recunoaterii, care au devenit mai stricte, mai precise i riguroase, stabilind adevrate condiii pentru
recunoaterea statelor n cauz, ct i n conturarea unei noi doctrine a recunoaterii, respectiv legitimitatea
democratic
3
. Astfel, la 16 decembrie 1991, Consiliul de Minitrii al Comunitii Europene (C.E.) a adoptat
dou declaraii: una privind recunoaterea statelor din Europa de Est i U.R.S.S.
4
, iar cealalt referitoare la
situaia din fosta Iugoslavie. n prima declaraie, pentru noile state din Europa de Est i fosta U.R.S.S. sunt
stabilite, n calitate de condiii ale recunoaterii, urmtoarele :
respectarea dispoziiilor Cartei O.N.U., ale Actului final de la Helsinki (1975) i ale Cartei de la Paris
pentru o nou Europ (1990) privind statul de drept, democraia i drepturile omului;
garantarea drepturilor grupurilor etnice i naionale, precum i ale minoritilor, n conformitate cu
angajamentele din cadrul C.S.C.E.;
respectarea inviolabilitii tuturor granielor, care nu vor putea fi modificate dect prin mijloace panice
i de comun acord;
preluarea tuturor angajamentelor relevante referitoare la dezarmare i neproliferarea nuclear, precum
i la securitatea i stabilitatea regional;
angajamentul de a reglementa prin acord, inclusiv prin recurgerea la arbitraj, dac este cazul, a tuturor
problemelor privind succesiunea statelor i a disputelor regionale.
n cadrul Conferinei europene pentru pace n Iugoslavia s-a creat o Comisie de arbitraj, care, pe baza
rspunsurilor furnizate de fiecare republic, a ntocmit avize privind ntrunirea condiiilor de recunoatere a
statelor desprinse din fosta Iugoslavie, pe care le-a transmis instituiilor comunitare i statelor membre ale
C.E. Totui nu s-a inut seama n totalitate de aceste avize, iar pentru Macedonia i Croaia s-a procedat altfel
dect prevedeau avizele Comisiei de arbitraj. Pentru recunoaterea noilor state desprinse din fosta U.R.S.S.
nu s-a creat o asemenea comisie. Experiena iugoslav ilustreaz o evoluie a elementelor de condiionare a
recunoaterii att pe linia multiplicrii acestor elemente, ct i a conferirii unui caracter convenional procesului
de recunoatere
5
.
Poate c este prematur s considerm c o astfel de condiionare prealabil, ntr-un fel, de fapt, o
subordonare a recunoaterii ntrunirii unor asemenea criterii, poate fi generalizat pentru a duce la crearea
unor norme de drept internaional n domeniu. Nu este mai puin adevrat ns c evoluiile denot c, n
procesul recunoaterii, condiionarea este mai extins, trecnd dincolo de capacitatea guvernului noii entiti
de a controla teritoriul, i pune n discuie legitimitatea acestui guvern, n ce msur el exprim voina noului
stat de a accepta principiile statului de drept, ale democraiei, ca i angajamentele asumate prin tratatele
internaionale privind drepturile omului.
Totodat, remarcm c pe lng recunoaterea condiionat s-a recurs i la recunoaterea colectiv,
astfel c, la 11 ianuarie 1992, Comunitatea European i statele membre au acordat recunoaterea lor
internaional Bosniei-Heregovina, Macedoniei, Croaiei i Sloveniei, ceea ce semnific apariia unei poziii
concertate a statelor europene n legtur cu recunoaterea noilor entiti. Acest tip de recunoatere reamintete
o practic mai veche (Congresul de la Viena Actul final, 1815, care recunotea numai statele civilizate,
ori Tratatul de la Berlin, 1878, prin care au fost recunoscute Romnia, Serbia, Bulgaria i Muntenegru), care
devenise desuet, recunoaterea fiind considerat prin excelen un act individual
6
.
Problemele legate de recunoatere s-au rezolvat rapid n ce privete revoluiile antitotalitare din Europa
de Rsrit, nesuscitnd ndoieli privind legitimitatea noilor autoriti. Oarecum similar s-a prezentat situaia
n ce privete destrmarea fostei U.R.S.S. i apariia unor noi state suverane i independente care i revendicau
fiecare calitatea de a fi membre cu drepturi depline i egale ale Comunitii Internaionale.
n acest context, un exemplu de recunoatere printr-un act individual, cu caracter expres, l constituie
Declaraia Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, n care se subliniaz ndeosebi
faptul c Guvernul Romniei i ndeplinete o nobil ndatorire de a saluta actul istoric de autodeterminare
a poporului Republicii Moldova i, totodat, i exprim ncrederea c celelalte ri participante la C.S.C.E.
vor acorda ntregul lor sprijin noului stat independent, l vor primi n marea familie a statelor europene i l
vor accepta ca partener egal la opera de edificare a unei Europe unite, bazat pe valorile comune ale

democraiei, libertii i statului de drept
7
. Prin aceast Declaraie Romnia a fost primul stat care a recunoscut
Republica Moldova, dup cum a fost, de asemenea, primul stat care a recunoscut Georgia.
Ct privete ns practica de ansamblu i sub alte aspecte, situaia a fost oarecum diferit, fcndu-i loc
anumite discriminri. Astfel, n timp ce Rusiei i s-a recunoscut calitatea de succesoare a fostei U.R.S.S.,
inclusiv ca membru permanent al Consiliului de Securitate al O.N.U., Yugoslaviei i-a fost refuzat
recunoaterea calitii de continuatoare a fostei R.S.F. Iugoslavia, punndu-se problema admiterii sale din
nou ca membr O.N.U. ca i celelalte state din spaiul iugoslav, dei Iugoslavia se numra printre fondatorii
O.N.U. ceea ce s-a i ntmplat la 1 noiembrie 2000
8
.
3. Probleme de succesiune a noilor state independente desprinse din fostele state federale
n plan internaional domeniul succesiunii statelor este reglementat n baza a dou convenii, avnd fiecare
ca obiect raporturi de succesiune cu caracter distinct. Prima convenie n materie este Convenia privind
succesiunea statelor la tratate, adoptat la Viena la 23 august 1978, n vigoare din 6 noiembrie 1996, cea de-a
doua este Convenia privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii, adoptat la Viena la 8 aprilie
1983, nu a intrat nc n vigoare
9
.
Cu toate acestea, dup cum se subliniaz n doctrina de specialitate
10
, de cele mai multe ori soluionarea
unor probleme complexe, mai recente, cu un grad sporit de dificultate s-a fcut nu att prin recurgerea la
dispoziiile acestor convenii, ci mai degrab la necesitatea soluionrii pe baz de acord a problemelor cu
care s-au confruntat statele respective ori, n cazul fostei Iugoslavii, pe baza regulilor pertinente ale dreptului
cutumiar, innd seama de egalitatea n drepturi i obligaii a statelor, conform dreptului internaional. n
aceste condiii, este greu s se emit reguli generale aplicabile tuturor situaiilor.
Schimbrile statale susceptibile de a se produce sunt variate, cum ar fi : a) unificarea unor state (Repub-
lica Democrat German i Republica Federal a Germaniei 3 octombrie 1990); b) crearea unor state noi
ca urmare a procesului deconolizrii n Asia, Africa i alte zone ale lumii; c) secesiunea sau desprinderea/
separarea unor state (crearea statului Eritrea prin separarea de Etiopia, 27 aprilie 1993, ori a Pakistanului de
India, 1947); apariia ca state noi independente a republicilor care formau ex-U.R.S.S. sau R.S.F. Iugoslavia
(1991) etc.
Indiferent de forma prin care se fac mutaiile teritoriale, ele au ca rezultat o trstur comun, i anume
succesiunea asupra unui teritoriu determinat duce la nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea
juridic a statului succesor. Trebuie s inem seama ns de faptul c uneori nsui statul succesor poate avea
interesul de a menine o oarecare continuitate juridic, de a nu repudia total ordinea juridic a predecesorului,
dup cum s-ar putea ca nici interesul comunitii internaionale, n ansamblul su, i nici al statelor tere s
nu coincid cu faptul ca succesiunea unui stat s duc la nlturarea tuturor legturilor cu obligaiile
internaionale asumate de statul predecesor.
Dup anul 1990, cazuri practice interesante de succesiune, prin problemele juridice implicate, sunt cele
legate de dezmembrarea fostei Uniunii Sovietice i a R.F.S. Iugoslavia (1991) i dispariia Cehoslovaciei (31
decembrie 1992). Nu toate mutaiile teritoriale care au avut loc nseamn n mod necesar succesiune
11
, uneori
fiind vorba, pur i simplu, de substituirea unei autoriti statale de ctre alta cu privire la un anumit teritoriu
i populaia n cauz.
3.1. Cazul fostei U.R.S.S.
Ct privete succesiunea referitor la fosta Uniune Sovietic, n raport de realitile practice concrete se
pot distinge trei situaii
12
:
a) n primul rnd, sunt cele trei state baltice (Estonia, Lituania, Letonia), a cror integrare a avut loc n
mod forat n 1940 prin nclcarea dreptului internaional, dispariia lor nefiind admis de restul comunitii
internaionale, i care continu personalitatea juridic internaional anterioar anului 1940;
b) n al doilea rnd, Federaia Rus care a fost acceptat de toate statele care au succedat U.R.S.S. n
calitate de continuatoare direct a personalitii fostei Uniunii Sovietice i, n special, calitatea de membru n
O.N.U. i membru permanent n Consiliul de Securitate;
c) n al treilea rnd, celelalte republici, n msura n care nu erau deja subiecte de drept internaional
(dup cum este cazul Ucrainei i Belarus) i care sunt de fapt adevratele succesoare ale U.R.S.S.
Principiile succesiunii au fost stabilite n baza Acordului cu privire la crearea Comunitii Statelor
nr. 1-2 (2), 2006

Independente (S.C.I.), semnat la Minsk (8 decembrie 1991), i a Declaraiei de la Almat din 21 decembrie
1991, adoptat de Consiliul efilor de State ale C.S.I. Att Acordul, ct i Declaraia prevd c membrii
C.S.I. vor garanta ndeplinirea obligaiilor decurgnd din tratatele i nelegerile fostei U.R.S.S.. Au urmat
acorduri ncheiate ntre rile membre C.S.I.: Memorandumul cu privire la nelegerea reciproc relativ la
acordurile ex-U.R.S.S. de interes reciproc (1992), Acordul cu privire la distribuirea ntregii proprieti de
peste hotare a U.R.S.S. (1992), Acordul cu privire la succesiunea la arhivele de stat ale ex-U.R.S.S. (1992),
Hotrrea Consiliului efilor de State ale C.S.I. (20 martie 1992) n problemele succesiunii la tratate.
Statul continuator. Federaia Rus, ca stat predecesor, a suportat diminuri corespunztoare separrii
anumitor pri din teritoriul su, respectiv republicile care, proclamndu-i independena, i-au preluat teritoriul,
n principiu, cu activul i pasivul n cauz.
Preedintele Federaiei Ruse, printr-o scrisoare din 24 decembrie 1991, a notificat Secretarului General al
O.N.U. c pe viitor calitatea U.R.S.S. de membru n O.N.U., inclusiv n Consiliul de Securitate i n toate
celelalte organe i organizaii din sistemul O.N.U., va fi continuat de Federaia Rus cu sprijinul statelor
membre C.S.I. Prin Declaraia semnat la 21 decembrie 1991 la Almat statele membre C.S.I. au acceptat
poziia Rusiei.
Totodat, Rusia a solicitat ca denumirea Federaia Rus s fie folosit n cadrul O.N.U. n locul denumirii
Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i a informat Secretarul General c Federaia Rus i menine
ntreaga responsabilitate pentru toate drepturile i obligaiile U.R.S.S. decurgnd din Carta O.N.U. i tratatele
multilaterale depuse la Secretarul General, inclusiv obligaiile financiare (cotizaii)
13
, ce se vor diminua
proporional cu teritoriile statelor desprinse din U.R.S.S. Ca atare, Rusia nu a trebuit s ratifice din nou Carta
O.N.U. sau alte acte constitutive.
Totui, n ce privete O.M.P.I. s-a fcut o excepie. Federaia Rus a declarat c dorete s fie considerat
ca stat succesor al U.R.S.S. i nu continuator, devenind astfel, la 25 decembrie 1991, membru O.M.P.I., prin
aplicarea art.34 al Conveniei de la Viena din 1978, pe calea succesiunii n mod automat
14
. De asemenea,
Rusia a fost recunoscut ca parte la acordurile de dezarmare, care au avut un rol considerabil n asigurarea
trecerii de la rzboiul rece la o politic de pace i cooperare n Europa.
Statul continuator identic. Avnd n vedere particularitile i specificitatea fiecrui caz n parte, integrarea
fostelor republici sovietice n ordinea juridic internaional a avut loc n mod difereniat. Astfel, Ucraina i
Belarus aveau statut de state independente nc de la terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, cnd au
devenit membrii fondatori ai O.N.U. (24 octombrie 1945) i deci ele au calitatea de state continuatoare
identice. n acelai mod s-a procedat i cu unele instituii specializate, cum sunt O.M.S., U.N.E.S.C.O.,
O.M.P.I.; n timp ce la altele, ca de exemplu O.A.C.I., au devenit parte pe calea aderrii
15
.
O situaie similar ar fi putut avea statele baltice, crora li s-a recunoscut, n general, continuitatea
personalitii juridice de dinainte de rzboi (ele ratificaser n 1921 Carta constitutiv a O.I.M.), dar
recunoaterea retroactiv a calitii de membru punea probleme financiare privind plata cotizaiilor n perioada
1940-1991. Pentru astfel de motive ori i motive de ordin politic nu s-a mai invocat statutul de continuator,
ci s-a urmat procedura de admitere obinuit
16
.
Statul succesor. Spre deosebire de Ucraina i Belarus, pentru celelalte foste republici sovietice a fost
necesar acceptarea lor ca membre O.N.U. potrivit procedurii prevzute n art.4 din Carta O.N.U. Ca atare,
au devenit membrii O.N.U. cu titlu individual urmtoarele state: Armenia i Azerbaidjan (2 martie 1992),
Georgia (31 iulie 1992), Kazahstan i Krgzstan (2 martie 1992), Letonia, Lituania i Estonia (17 septembrie
1992), Moldova, Turkmenistan, Tadjikistan i Uzbekistan (2 martie 1992). n principiu, la fel s-a procedat i
n ceea ce privete instituiile specializate ale O.N.U.
17
.
Fostele republici sovietice au recurs la o practic similar i n ceea ce privete o serie de nelegeri
internaionale la care au devenit parte prin aderare fr a se prevala de semntura ex-federaiei sovietice. De
exemplu, rile baltice, respectiv Letonia, a devenit parte prin aderare la Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale la 14 aprilie 1992, Lituania a aderat la acest instrument la 20 noiembrie
1991 i Estonia la 21 octombrie 1991. Dintre celelalte republici, de pild, Azerbaidjan a aderat la 13 august
1992 la Pactul privind drepturile civile i politice, n timp ce Moldova a aderat la Convenia de la Viena cu
privire la dreptul tratatelor la 26 ianuarie 1993, iar Georgia a aderat la Convenia privind dreptul mrii din 1982
la 21 martie 1998
18
.
!
Remarcm c noile state aprute ca urmare a dezmembrrii U.R.S.S. au devenit pri n nume propriu la
o serie de tratate internaionale tocmai pentru a-i exercita n mod direct noua lor suveranitate. Prin urmare,
din examinarea practicii se desprinde, ca regul general, c participarea la tratate, inclusiv la actele consti-
tutive ale organizaiilor internaionale, a fostelor republici sovietice nu s-a realizat pe calea succesiunii i
nici a notificrii succesiunii, ci prin aderare.
Un loc important n rezolvarea acestor probleme complexe l au i acordurile ncheiate de Federaia Rus
cu fostele republici sovietice, n cadrul crora se stabilete regimul proprietii unei pri pe teritoriul celeilalte,
reorganizarea relaiilor bilaterale, dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile aparinnd fostei armate
sovietice i altele asemenea
19
, menionndu-se principiul negocierii unor soluii n legtur cu aspectele de
succesiune
20
.
Crimeea i mprirea flotei Mrii Negre au tensionat o perioad relaiile dintre Rusia i Ucraina, ridicndu-se
probleme juridice deosebite, ns dup negocieri ndelungate, dar n final fructuoase, au fost semnate, la 28
mai 1997, Acordul ruso-ucrainian privind mprirea flotei ex-sovietice din porturile Mrii Negre i, la 31
mai 1997, Tratatul de prietenie i cooperare ntre Rusia i Ucraina
21
.
3.2. Cazul ex-Iugoslaviei
R.F. Iugoslavia (Serbia i Muntenegru). Referitor la succesiune, statele occidentale au refuzat s
recunoasc R.F. Iugoslaviei alctuit numai din Serbia i Muntenegru, statutul de continuatoare a fostei
Iugoslavii. Constituia Iugoslaviei din 27 aprilie 1992 revendica pentru noua federaie iugoslav calitatea de
continuatoare a R.S.F. Iugoslavia, dar prin Rezoluia nr. 757 (30 mai 1992, ca i prin cea din 15 mai),
Consiliul de Securitate al O.N.U. s-a opus, constatnd c afirmaia R.F. Iugoslavia, potrivit creia ea ar
asigura automat continuitatea fostei Iugoslavii ca membru al O.N.U., nu a fost general acceptat.
Ulterior, la 9 septembrie 1992, printr-o nou rezoluie Consiliul de Securitate a constatat c R.S.F.I. a
ncetat s existe, iar R.F.I. nu poate s asigure automat continuitatea fostei Federaii Iugoslavia. n consecin
Consiliul a considerat c R.F. Iugoslavia ar trebui s prezinte o cerere de admitere n O.N.U. i nu poate
participa la lucrrile Adunrii Generale.
La rndul su, Adunarea General a O.N.U. a adoptat, n acelai sens, Rezoluia 47/1 (22 octombrie
1992). Totui, dup cum se arat i n doctrin
22
, Rezoluia 47/1 prezint unele ambiguiti, deoarece nu se
refer direct la ncetarea calitii de membru al O.N.U., ci numai la imposibilitatea de a participa la lucrrile
Adunrii Generale. Delegaia R.F.I. la O.N.U. a continuat ns s existe, a primit i a transmis documente
(fr a participa la vot) i a participat la edinele altor organe O.N.U. pn n 2000, cnd R.F.I. a devenit
membru O.N.U. conform procedurii prevzute n art.4 din Carta O.N.U.
Poziia Adunrii Generale a O.N.U. a fost adoptat i de alte instituii specializate, cum sunt: A.I.E.A,
O.A.C.I., O.M.P.I., O.I.M., O.M.S., U.N.E.S.C.O., F.A.O., care au solicitat R.F. Iugoslavia o nou cerere de
admitere. Consiliul Europei a apreciat i el, n mod neechivoc, n septembrie 1992, c potrivit Consiliului
Europei R.S.F.I. a ncetat s existe. n mod similar a acionat i O.C.D.E.
O atitudine oarecum pragmatic a fost adoptat de instituiile financiare (F.M.I. i B.I.R.D.), care au
acceptat o anumit succesiune pentru toate statele noi desprinse din ex-Iugoslavia, n msura n care calitatea
de stat succesor nu le-a fost contestat
23
.
Avnd n vedere vocaia statelor succesoare ale fostei Iugoslavii, Republica Bosnia-Heregovina a ncercat,
n faa Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.), s se prevaleze de calitatea sa de succesoare automat la
conveniile privind protecia drepturilor omului ncheiate de fosta Iugoslavie, fapt contestat ns de R.F.I.
(Serbia i Muntenegru).
Pe de alt parte, Curtea Internaional de Justiie, n hotrrea privind aplicarea Conveniei asupra prevenirii
i reprimrii crimei de genocid
24
, s-a referit la continuarea de ctre R.F.I. a dispoziiilor Conveniei, declaraie
care trebuie considerat ca una de succesiune n absena unui principiu de succesiune automat
25
. n cazul
dat, C.I.J. a luat not de declaraia R.F.I. referitoare la continuarea dispoziiilor Conveniei, dar a ezitat s se
pronune direct asupra caracterului automat sau nu al succesiunii i nici asupra caracterului su retroactiv.
Dup admiterea R.F.I. ca membru O.N.U. (2000) s-a deschis calea soluionrii problemelor participrii sale
la tratate i la alte organizaii internaionale.
Situaia Sloveniei i a celorlalte state succesoare. Subliniem c spre deosebire de practica noilor state
desprinse din Federaia Sovietic, ce au devenit parte la o serie de tratate internaionale prin aderare,
"
nr. 1-2 (2), 2006
manifestndu-se deci n nume propriu, fr a se prevala de semntura fostei U.R.S.S., noile republici iugoslave
au invocat n vederea asigurrii continuitii unor angajamente internaionale semnarea i ratificarea
unor tratate de ctre statul predecesor (R.S.F.I.) succesiunea automat. Dintre fostele republici iugoslave
Slovenia este considerat un caz mai special, ea devenind parte, ntr-un timp scurt, la un numr considerabil
de tratate multilaterale i acte constitutive ale multor organizaii internaionale, inclusiv regionale, recurgnd
la principiul succesiunii automate
26
.
Referindu-ne la noile state care s-au desprins din fosta Iugoslavie, proclamndu-se state independente,
precizm c toate au devenit membre ale O.N.U. i ale altor organizaii internaionale, dup cum urmeaz:
Slovenia, Croaia, Bosnia-Heregovina la 22 mai 1992, iar Macedonia, care a acceptat denumirea de Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei (F.Y.R.O.M.), din cauza opoziiei Greciei, a fost admis n O.N.U. la
8 aprilie 1993
27
.
Ct privete situaia tratatelor multilaterale, menionm c, de exemplu, pe calea succesiunii au devenit
pri la Convenia privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite Croaia la 12 octombrie 1992, Slovenia
la 6 iulie 1992, F.Y.R.O.M. la 18 august 1993; la Convenia privind relaiile diplomatice, ca i la cea privind
relaiile consulare au devenit pri, pe calea Declaraiilor de succesiune, Croaia la 12 octombrie 1992,
Slovenia la 6 iulie 1992, invocnd semnarea i ratificarea acestei convenii de ctre Federaia Iugoslav n
1961 i, respectiv, 1963; la Convenia asupra relaiilor consulare a devenit parte la 1 septembrie 1993 i
Bosnia-Heregovina. La Pactul cu privire la drepturile civile i politice Croaia a devenit parte, pe calea
Declaraiei de succesiune, la 12 septembrie 1992, Slovenia la 6 iulie 1992, iar Bosnia-Heregovina la 1 sep-
tembrie 1992
28
. De asemenea, au devenit pri la Convenia asupra dreptului mrii din 1982, pe cale de
succesiune, Bosnia-Heregovina (1994), Croaia (1995), Slovenia (1995), F.Y.R.O.M. (1994) etc.
29
n legtur cu practica noilor state desprinse din ex-Federaia Iugoslav observm, n primul rnd, c
dac la tratatele multilaterale al cror depozitar este Secretarul General al O.N.U. noile state s-au folosit de
statutul juridic al predecesorului lor (Federaia Iugoslav), la tratatele bilaterale ale acestora cu statele vecine
sau cu alte state s-a procedat, n general, la ncheierea de noi acorduri. n al doilea rnd, remarcm c, spre
deosebire de dezmembrarea federaiei sovietice, caz n care atribuiile ex-U.R.S.S. au fost, n general, preluate
de Rusia, n situaia Iugoslaviei, exceptnd calitatea de parte la o serie de tratate multilaterale, nu a existat o
recunoatere general a succesiunii noilor state aprute fa de fosta Federaie Iugoslav
30
.
n doctrin
31
se menioneaz totui acordurile ncheiate de R.F.I. cu Macedonia (8 aprilie 1996), Croaia (1
august 1996) i Bosnia-Heregovina (3 octombrie 1996), prin care a avut loc o recunoatere reciproc de state.
Pe aceast linie, Comisia de arbitraj, instituit n cadrul Conferinei pentru pace n Iugoslavia, n Avizul nr. 4
din 4 iulie 1992, avnd prilejul s se pronune asupra regulilor relative la succesiunea statelor ntre R.F. Iugoslavia
i noile state aprute pe teritoriul Iugoslav, a dovedit pruden, estimnd c n negocierile lor statele trebuie
s se strduiasc s ajung la un rezultat echitabil, ntemeindu-se pe principiile conveniilor din 1978 i 1983
i pe regulile pertinente ale dreptului internaional cutumiar, innd seama pe deplin de egalitatea n drepturi
i ndatoriri ntre state fa de dreptul internaional
32
.
C.I.J. n hotrrea sa din 11 iulie 1996, n spe referitoare la aplicarea Conveniei privind prevenirea i
reprimarea crimei de genocid, care opunea Bosnia-Heregovina i Iugoslavia, a apreciat c Iugoslavia este
legat prin dispoziiile Conveniei din 1951, dar a ezitat s se pronune asupra susinerii c R.F.I. ar fi
continuatoarea fostei R.S.F. Iugoslavia
33
. Curtea nu a mprtit nici opinia Bosniei-Heregovina, care i-a
susinut legitimitatea procesual argumentnd c ar exista o regul cutumiar de succesiune automat la
tratatele privind protecia drepturilor omului
34
.
3.3. Cazul Cehoslovaciei
Disoluia Republicii Federative Cehe i Slovace s-a produs n mod amiabil. n aceeai zi, la 1 ianuarie
1993, i-au proclamat independena att Republica Ceh, ct i Republica Slovac. Ambele state, pe baza
noilor Constituii, au prevzut preluarea integral a angajamentelor internaionale ale fostei Republici
Cehoslovace. Ele au ncheiat o serie de tratate i acorduri reglementnd numeroase probleme, de la libera
circulaie a cetenilor celor dou state pe teritoriul lor pn la problemele monetare comune.
Cele dou state succesoare au ratificat Carta O.N.U., devenind simultan membre n O.N.U., la 19 ianuarie
1993. Pentru instituiile specializate s-a dovedit c dreptul organizaiilor internaionale a avut prevalen
asupra dreptului succesiunii statelor la tratate, n sensul c cele dou state noi au fost admise fiecare n parte
#
ca membri potrivit actelor constitutive i nu pe baza unei propuneri fcute de Cehia i Slovacia prin care ele
i mpreau calitatea de state continuatoare ntre diferite organizaii internaionale
35
.
Repartiia drepturilor i obligaiilor fostei Cehoslovacii s-a realizat de ctre F.M.I. pe o baz de 69,61%
pentru Cehia i 30,39% pentru Slovacia
36
.
4. Reflecii asupra raporturilor Romniei cu noile state aprute dup destrmarea fostelor
federaii din Europa de Sud-Est
n decembrie 1989 Romnia i-a exprimat dorina de a continua angajamentele internaionale anterioare
37
care corespundeau intereselor naionale i nu aveau legturi directe cu orientrile fostului regim.
n raporturile bilaterale, fiind vorba de relaii directe, este esenial voina statelor succesoare de a con-
tinua anumite raporturi anterioare, pe baza propriei lor suveraniti, avndu-se n vedere tocmai interesul i
utilitatea meninerii unor asemenea angajamente. Ca atare, Romnia, n raporturile cu noile state independente,
aprute ca urmare a destrmrii fostelor federaii, s-a orientat spre examinarea, n colaborare cu statele care
s-au confruntat cu probleme de succesiune, a stadiului nelegerilor internaionale anterioare, hotrnd fie
continuarea acestora, fie ncetarea aplicrii lor
38
.
Referindu-ne la o prim categorie de raporturi bilaterale, relevm, de pild, continuarea unor tratate
bilaterale a cror obligativitate era nendoielnic pentru noile autoriti ceea ce rezult din chiar textul
conveniilor ncheiate ulterior, care arat c, la intrarea n vigoare a prezentei convenii, i nceteaz
valabilitatea convenia anterioar
39
. n aceast categorie intr i unele tratate de cooperare economic, tehnico-
tiinific, din domeniul turismului, navigaiei etc. n ce privete problemele generate de asemenea tratate de
cooperare, relevm, ntre altele, dou acte juridice semnificative: Protocolul romno-ceh privind acordurile
internaionale ncheiate ntre Romnia i ex-Cehoslovacia, care erau n vigoare la 31 decembrie 1992, semnat
la 26 mai 1995, i Protocolul romno-macedonean privind cadrul juridic bilateral din 8 martie 1996. Prin
aceste protocoale, pe baz de liste separate, s-au stabilit n mod distinct tratatele care rmneau n vigoare
pn la ncheierea unor noi acorduri (anexa nr. 1) i tratatele a cror existen nceta la data intrrii n vigoare
a protocoalelor respective (anexa nr. 2)
40
.
ntr-o a doua categorie de tratate care au fost preluate, dar nu integral, ci cu modificrile necesare, sunt
incluse tratatele de nelegere, cooperare i bun vecintate
41
.
O a treia categorie de nelegeri internaionale include acordurile care i-au pstrat valabilitatea, dar
desfurarea lor necesit renegocierea condiiilor ce stau la baza acestora. Este, de pild, cazul Conveniei
guvernamentale romno-sovietice semnat la Moscova la 29 decembrie 1986 privind construirea combinatului
minier de mbogire a minereurilor acide cu coninut de fier de la Krivoi Rog (Ucraina).
A existat i o a patra categorie de nelegeri internaionale, care, fiind incompatibile cu noile realiti
instaurate dup 1989, au fost denunate de statul romn (erau nelegeri ncheiate de fosta conducere fr
cunotina Ministerului Afacerilor Externe). De asemenea, Romnia a retras rezervele i declaraiile inter-
pretative formulate n trecut la unele convenii i documente internaionale privind drepturile omului.
Din cele ce preced rezult c poziia Romniei este, n general, de acceptare a continuitii tratatelor
ncheiate de statele predecesoare, a cror obligativitate a fost preluat de statele succesoare.
n contextul acestei reele dense, complexe, cu multiple ramificaii de tratate, acorduri i multe alte
angajamente internaionale, ne ntrebm care este situaia raporturilor bilaterale ale Romniei cu Republica
Moldova la cea de-a 15-a aniversare a sa ?
42
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 27 august 1991 Declaraia de Independen a Republicii
Moldova, prin care solicit tuturor statelor, guvernelor i lumii recunoaterea independenei sale i i exprim
dorina de a stabilii relaii ct mai diversificate cu toate statele, adreseaz O.N.U. cererea de a fi admis ca
membru n O.N.U. i n instituiile sale specializate i alte asemenea cerine pe ct de fireti, pe att de
necesare Republicii Moldova ca stat nou, suveran i independent.
Pe aceeai dat, 27 august 1991 dup cum am artat, Guvernul Romniei a emis Declaraia de
recunoatere a Republicii Moldova. n timp, Romnia a stabilit relaii diplomatice i consulare cu Republica
Moldova i, ncepnd din 1992, a ncheiat cu aceasta o serie de acorduri, tratate i alte nelegeri internaionale
(dintre care am reinut ca fiind mai importante 14 instrumente juridice), constituind cadrul juridic bilateral
privind cooperarea n diferite domenii, cum sunt: nvmntul i cultura, protejarea investiiilor i evitarea
dublei impuneri, transporturile, navigaia, turismul, cooperarea economic i tehnico-tiinific etc.
$
nr. 1-2 (2), 2006
Totui, din evantaiul desfurat al acestor nelegeri lipsete tocmai ceea ce ar trebui s fie suportul trainic
i fundamental al tuturor nelegerilor i raporturilor bilaterale romno-moldovene, n spe Tratatul de
prietenie, bun vecintate i cooperare, care ar configura o alt orientare relaiilor bilaterale dintre cele dou
state i poate ar deschide ci noi i pentru reglementarea altor probleme n aceast parte a lumii.
n legtur cu ncheierea tratatului de baz cu Republica Moldova se aduc n discuie consecinele Pactului
Ribbentrop-Molotov, inclusiv ale protocoalelor secrete. n aceast privin ne limitm la a remarca, n primul
rnd, c pe parcursul rzboiului att coninutului Pactului, ct i consecinele acestuia au fost supuse unor
modificri radicale i, n al doilea rnd, c Tratatul de pace semnat la Paris la 19 februarie 1947 ntre Romnia
i Puterile Aliate (11 state) i Asociate prevede n preambul c tratatul de pace va reglementa, n conformitate
cu principiile de justiie, chestiunile aflate nc n suspensie n urma evenimentelor de rzboi.
Partea I din tratat, care se ocup de Frontiere, cuprinde numai dou articole. Primul n alin. 1 se refer la
frontierele Romniei n ansamblu, iar alin. 2 dispune c Frontiera sovieto-romn este astfel fixat n conformitate
cu Acordul sovieto-romn din 28 iunie 1940 i cu Acordul sovieto-cehoslovac din 29 iunie 1945.
Art. 2 din Tratat prevede c Hotrrile Sentinei de la Viena din 30 august 1940 sunt declarate nule i
neavenite. Frontiera dintre Romnia i Ungaria este restabilit prin articolul de fa astfel cum exista la
1 ianuarie 1938.
Rezult aadar, n mod clar, c voina puterilor aliate i asociate exprimat printr-un tratat multilateral
solemn i, pn la urm, i a Romniei a fost de a confirma situaia existent la 28 iunie 1940 (cnd Pactul
Ribbentrop-Molotov era n vigoare), iar pentru partea de apus, dimpotriv, din voina acelorai pri, Dictatul
de la Viena a fost declarat nul i nulitatea sa a fost pus n aciune prin restabilirea frontierei n situaia din
1 ianuarie 1938. Acest Tratat de pace este n vigoare i, ca orice tratat de pace, este ncheiat pe termen
nelimitat, producnd drepturi i obligaii pentru Romnia, al crei guvern s-a obligat s-l execute (articolul
unic din Legea nr. 304 de ratificare a Tratatului).
Apariia Republicii Moldova ca stat nou, independent, prin desprinderea de U.R.S.S., a nsemnat, con-
form principiilor de drept internaional (cutumiar i convenional) al succesiunii, dou soluii certe: 1) Repub-
lica Moldova a nlocuit fosta federaie pe partea de teritoriu pe care l ocup i n prezent, corespunztor
diminundu-se teritoriul fostei federaii; 2) succesiunea de state nu afecteaz frontierele stabilite printr-un
tratat, precum i nici obligaiile i drepturile referitoare la regimul de frontier sau alte regimuri teritoriale
(art. 11 i 12 din Convenia privind succesiunea la tratate, 1978).
Republica Moldova substituindu-se n teritoriu ex-U.R.S.S., nseamn n mod automat c Tratatul de
pace din 1947, care consfinete frontiera ntre Romnia i Uniunea Sovietic, a devenit dup dezmembrarea
U.R.S.S. un tratat cu privire la frontiera ntre Republica Moldova i Romnia.
Reinem i faptul c C.I.J., n spe privind Barajul Gabcikovo - Nagyamaros
43
, a fundamentat soluia pe
baza unei reguli general admise, consacrate tocmai de art. 11 i 12 ale Conveniei din 1978, c tratatele de
frontier i cele care stabilesc un regim teritorial nu sunt afectate de succesiunea statelor.
Subliniem, tototdat, c tendina actual de dezvoltare n dreptul internaional general urmeaz aceeai
linie, marcat de Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, care n art.62 prevede c schimbarea
fundamental a mprejurrilor nu poate fi invocat de ctre un stat ca motiv pentru a pune capt sau a se
retrage dintr-un tratat care stabilete o frontier.
Mai mult, Actul final de la Helsinki (1975), confirmnd soluia, consacr ca principiu fundamental
inviolabilitatea frontierelor, care nu vor putea fi modificate dect prin mijloace panice i de comun acord.
Mai recent, cele dou declaraii adoptate n cadrul Comunitii Europene (1991), ntre condiiile stabilite
pentru recunoaterea noilor state din Europa de Est i fosta U.R.S.S., includ i respectarea inviolabilitii
tuturor frontierelor, ca i rezolvarea problemelor privind succesiunea statelor prin acord comun.
n concluzie, fa de cele ce preced, ne exprimm convingerea c n conformitate cu normele dreptului
internaional, innd seama n special de principiul egalitii n drepturi, al independenei i integritii
teritoriale, precum i de principiul inviolabilitii frontierelor, de cerinele convieuirii panice, de interesele
naionale ale ambelor state, Romnia i Republica Moldova vor fi n msur ntr-un viitor ct mai apropiat
s ncheie tratatul de baz i s rezolve i alte probleme aferente.
Referine bibliografice:
1 . Al. Burian, Geopolitica lumii contemporane, F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2003, p. 171.
%
2. Ibidem.
3. V. Duculescu, Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 456-458; R. Miga-Beteliu, Drept internaional, Introducere n dreptul internaional
public, Ediia a III-a, Editura All Beck, 2003, p. 106; P.M. Dupuy, Droit international public, 5e edition,
DALLOZ 2000, p. 92-94.
4. Declaraia asupra liniilor directoare ale recunoaterii noilor state n Europa de Est i Uniunea Sovietic.
Vezi A. Bolintineanu, A.Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a II-a, Editura All
Beck, 2000, p. 86-87.
5. A. Pellet, Lactivit de la Commission darbitrage de la Conference europenne pour la paix en
Yugoslavie, n AFDI, 1993; P.M. Duluy, op.cit., p. 93, 45.
6. D. Popescu, A. Nstase, Drept internaional public, ediie revzut i adugit, Casa de Editur i
Pres ANSA S.R.L. , Bucureti, 1997, p.78.
7. Pentru textul Declaraiei de Independen a Republicii Moldova i al Declaraiei Guvernului Romniei
de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991, vezi A. Bolintineanu, A.Nstase, B. Aurescu,
op. cit., p. 356.-357; 358.
8. Pe data de 12 februarie 2003 R.F. Iugoslavia a informat O.N.U. c i-a schimbat denumirea, devenind
Serbia i Muntenegru ncepnd cu 4 februarie 2003 (Basic Facts about the United Nation, United Nation,
New York, 2004, p. 305-306), denumire care i aceasta s-a schimbat.
9. Romnia nu a devenit parte la niciuna dintre aceste convenii. Pentru textul ambelor convenii, vezi
M.Niciu, V. Marcu i alii, Documente de drept internaional public, vol. II, Lumina Lex, Bucureti, 2002,
p. 37-61; 61-80.
10. V. Duculescu, Dreptul succesiunii statelor. Tratatele internaionale i probleme ale succesiunii statelor,
Editura Veritas, Tg.Mure, p.275; P.M. Dupuy, op. cit., p.45.
11. Conform art.2 alin. b (respectiv a) identic al Conveniilor din 1978 i 1983, expresia succesiunea
statelor nseamn nlocuirea unui stat cu altul n privina responsabilitii n relaiile internaionale ale unui
teritoriu. Aceast nlocuire este calificat drept succesiune a statelor i pune problema transmiterii ctre
statul succesor a drepturilor i obligaiilor statului care i-a ncetat existena sau a suferit schimbri n exerciiul
suveranitii sale.
12. V. Duculescu, op. cit., 2000, p. 286; P.M. Dupuy, op.cit., p.45.
13. Lettre date du 24 dcembre 1991, adresse au Secrtaire Genral par le Prsident de la Fdration de
Russie. Reinem i faptul c preluarea tuturor acordurilor nu a fost contestat nici de depozitarii tratatelor i
nici de celelalte pri.
14. The International Law Association (I.L.A. founded 1873), Report of the Sixty-eight Conference,
held at Taipei, Republic of China, 24-30 May 1998, Londra, 1998, p.620-622.
15. I.L.A. Report, p. 625
16. Idem, p.225-226.
17. Idem, p.226-227.
18. Idem, p. 227; M. Popescu, Dreptul mrii zone de jurisdicie naional, Editura ARTPRINT, Bucureti,
2000, p. 296 i urm.
19. Vezi art. 9 din Tratatul dintre Rusia i Armenia, semnat la Moscova la 29 decembrie 1991; Comunicatul
cu privire la convorbirile dintre delegaiile guvernamentale ale Federaiei Ruse i Republicii Letone, semnat
la Riga la 1 februarie 1992 (ambele citate de V. Duculescu, op.cit., 2000, p.299).
20. Vezi Tratatul dintre R.S.F.S.R. i Ucraina, semnat la Kiev la 19 noiembrie 1990, art. 9 alin. 3 (Sovetskii
jurnal Mejdunarodnogo prava, 1991, nr. 1, p. 133).
21. Horia Matei, Statele lumii. Mic enciclopedie de istorie, Editura Merone, Bucureti, 1999, p. 484; vezi
i M. Rdulescu, Kievul i Moscova i normalizeaz relaiile bilaterale, n Adevrul nr. 2185, 31 mai 1997.
22. I.L.A. Report, p. 628; V. Duculescu, op.cit., 2000, p.292.
23. Idem, p. 629; 636 638 i resp. 293.
24. C.I.J. Report, 1996, p.4.
25. I.L.A. Report, p.630.
26. Idem, p.631 632; 645.
27. Basic Facts, op.cit., p. 297 i urm.
&
nr. 1-2 (2), 2006
28. Doc. ONU, ST/LEG/SERE, 16 Multilateral Treaties Deposited with the secretary general, Status as at
31 December 1998, United Nations, New York, 1998.
29. M. Popescu, op. cit., p. 295 i urm.
30. M. Bothe, Ch. Schmidt, Sur quelque questions de succession poses par la dissolution de lURSS et
celle de la Yugoslavie, n R.G.D.I.P., nr. 4, 1992, p. 811-842.
31. V. Duculescu, op.cit., 1999, p.282.
32. P.M. Dupuy, op. cit., p. 45.
33. I.C.J. Report, 1996, p. 4.
34. I.L.A. Report, p.630.
35. Idem, p.641, 633-634.
36. Idem, p.638.
37. n Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989 se
arta c vor fi respectate angajamentele internaionale ale Romniei, iar ntreaga politic a rii trebuie s
serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume. (M. Of. al Romniei, Anul I, nr.I, 22
dec. 1989).
38. V. Duculescu, op.cit., 1999, p. 443; 169.
39. Vezi, de ex.: Convenia consular romno-polon din 25 ianuarie 1993, cea romno-albanez din 31
iulie 1992.
40. Menionm c rmneau n vigoare Tratatul romno-cehoslovac de comer i navigaie din 1963,
Acordul dintre Romnia i R.F. Ceh i Slovac privind schimburile de mrfuri i pli din 1991 i, respectiv,
Acordul comercial romno-iugoslav din 1961, Convenia romno-iugoslav din 1970 privind colaborarea
vamal etc.
41. Astfel de tratate au fost ncheiate cu : Bulgaria (1992), Polonia (1993), Republica Slovac (1993),
R.F. Iugoslavia (1996), Ungaria (1996), Ucraina (1997), Federaia Rus (2004).
42. n legtur cu interesantele i complexele probleme innd de istoricul mai ndeprtat sau mai recent
al Republicii Moldova, vezi Al. Burian, op.cit., p. 333-342. Din doctrina romneasc, vezi V. Duculescu,
op.cit., 1999. p.151-157.
43. Arrt du 23 septembre 1997, C.I.J., 1997.
Raport prezentat la Conferina tiinific internaional
15 ani de independen a Republicii Moldova, Chiinu,
22.08.2006
Dumitra Popescu, 2006.
'
CODIFICAREA REGULILOR CU PRIVIRE LA REPREZENTAREA
STATELOR N RELAIILE LOR CU ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
Natalia CHIRTOAC,
doctor n drept, confereniar universitar,
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
La reconnaissance du rle de plus en plus important de la diplomatie multilatrale, comme et les rsultats
obtnus dans luvre de codification et de dveloppement du droit international dans la sphre des relations
bilatrales, ont influenc sur ladoption du texte de la Convention concernant la rpresentation des Etats
dans les relations avec les organisations internationales universelles:
Cette convention represente une codification, mme quune dveloppement progrssive du droit inter-
national.
Recunoaterea rolului din ce n ce mai important al diplomaiei multilaterale, precum i rezultatele obinute
n opera de codificare i dezvoltare a dreptului internaional n sfera relaiilor bilaterale
1
au condus la convocarea
unei Conferine a Naiunilor Unite cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale.
Aceast Conferin a fost convocat n baza hotrrii Adunrii Generale a O.N.U. i inut la Viena n
perioada 4 februarie - 14 martie 1975, la ea participnd 81 de state n calitate de membri cu drepturi depline
i dou state (Iran i Portugalia) n calitate de observatori. Pentru examinare a fost prezentat un proiect de
articole, pregtit de ctre Comisia de Drept Internaional, aciune nceput nc n 1962 la cea de-a XIV-a
sesiune a Comisiei.
Conferina s-a ncheiat cu adoptarea textului Conveniei cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor
cu organizaiile internaionale universale. Prin adoptarea acestei Convenii a fost finalizat, practic, opera de
codificare a dreptului diplomatic n ansamblul su
2
.
Obiectivul Conferinei a fost de a elabora reguli menite s guverneze relaiile dintre state i organizaiile
internaionale, s defineasc n termeni clari statutul reprezentanilor statelor n organizaiile internaionale,
n scopul de a le asigura egalitatea complet cu agenii diplomatici tradiionali.
Textul Conveniei este astfel structurat nct s trateze separat i sistematic statutul juridic, imunitile i
privilegiile misiunilor permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale universale i ale
reprezentanilor lor, precum i ale delegaiilor la organele acestor organizaii i la conferinele internaionale.
Totodat, pentru prima oar n practica dreptului internaional, n Convenie au fost formulate norme privind
statutul juridic, privilegiile i imunitile observatorilor permaneni pe lng organizaiile internaionale,
precum i ale observatorilor la organe i la conferine internaionale.
Prevederile acestei Convenii au fost criticate pe diverse motive: unele delegaii ar fi examinat problemele
numai din punctul de vedere al statului trimitor, ignornd interesele legitime ale statului de sediu. Practic,
a fost impus un regim de privilegii i imuniti mult mai larg dect cel pe care statul de sediu este dispus
s-l concead. Statele de sediu au fost dezamgite de rezultatul conferinei, deoarece au primit o protecie
insuficient
3
.
Considerm c statele de sediu, naintndu-i propunerile lor de a reduce imunitile i privilegiile att ale
misiunilor permanente, ct i ale delegailor la organele organizaiilor internaionale i la conferinele
internaionale, nemaivorbind de cele ale observatorilor, ncercau s ignore, n mod evident, faptul c i ele
sunt state trimitoare i, prin urmare, trebuie s fie interesate de asigurarea imunitilor cuvenite misiunilor
i delegaiilor proprii.
Convenia cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter uni-
versal se aplic reprezentrii statelor n relaiile lor cu orice organizaie internaional cu caracter universal i
reprezentrii lor la conferinele convocate de o asemenea organizaie, n cazul n care Convenia a fost acceptat
de statul gazd i Organizaia aplic Convenia, comunicnd acest lucru Secretarului General al O.N.U.
Aceast Convenie i limiteaz aplicaiunea sa normal la organizaiile internaionale cu caracter univer-
sal i la conferinele la care aceste organizaii sunt invitate. ns nici o dispoziie a acestei Convenii nu se
nr. 1-2 (2), 2006

opune ncheierii de acorduri ntre state sau ntre state i organizaii internaionale avnd ca obiect s fac
Convenia aplicabil, n totalitate sau n parte, organizaiilor internaionale sau conferinelor, altele dect
cele menionate mai sus
4
. Convenia reprezint att o codificare, ct i o dezvoltare progresiv a dreptului
internaional.
Convenia de la Viena din 1975 reglementeaz activitatea a patru forme de organe ale relaiilor externe,
realiznd reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale sau n cadrul conferinelor
internaionale. Acestea sunt:
misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale;
misiunile permanente de observatori pe lng organizaiile internaionale;
delegaiile statelor la organele organizaiilor internaionale i la conferinele internaionale;
delegaiile de observatori la organele organizaiilor internaionale i la conferinele internaionale.
Cel mai important dintre aceste organe este acela al misiunilor permanente ale statelor pe lng organizaiile
internaionale. Convenia le definete ca misiuni de reprezentare i cu caracter permanent, care se nfiineaz
de ctre statele membre pe lng organizaii. Sub acest aspect, organizaiile internaionale apar ca titulare ale
unui drept de legaie pasiv, deoarece primesc reprezentanii statelor acreditai sau trimii. Ele nu dispun
ns de un drept reciproc de legaie, posibilitatea pe care o au unele organizaii internaionale de a trimite pe
teritoriul statelor membre funcionarii lor pentru a ndeplini anumite atribuii neputnd fi asimilat cu dreptul
de legaie activ.
Participarea statelor membre la activitile organizaiilor internaionale constituie o prerogativ suveran
a statelor respective, fiind de atributul lor s decid dac s ia sau nu parte la acestea i n ce form. Dei
modul de participare a statelor la activitile organizaiilor este determinat prin decizia statului n cauz, se
face totui ntr-un anumit cadru instituional. Deci, trebuie luate n considerare i regulile aplicabile n acea
organizaie internaional, deoarece activitile organizaiei se desfoar dup anumite reguli, care au fost
instituite sau acceptate de statele respective, ele constituind cadrul stabilit.
n privina reprezentrii la sesiunile organizaiei se aplic principiul potrivit cruia fiecare stat este liber
s aleag persoanele care urmeaz s-l reprezinte ntr-un anumit organism internaional. ns, cu toate acestea,
regulile organizaiei pot cuprinde criterii dup care statele urmeaz s se conduc n alegerea acestor persoane.
n alte cazuri, actul constitutiv poate, n mod deliberat, s tind a asigura reprezentarea naional la un
anumit nivel, astfel nct s dea posibilitatea ca activitatea organizaiei s primeasc gradul necesar de atenie
i de colaborare.
Delegaii trimii de guverne la organizaiile internaionale, n principiu, reprezint statul care i-a numit i
exercit funcii care au multe puncte comune cu funciile ndeplinite la conferinele internaionale, precum i
de ctre misiunile diplomatice permanente: salvgardarea i promovarea intereselor naionale prin negocieri,
discuii i observaii, potrivit cu instruciunile oficiale.
Totui, sarcina pe care o au acetia nu poate fi identificat cu executarea direct i imediat a politicii naionale,
pentru c realizarea obiectivelor organizaiei cere ca s fie acordat atenie intereselor ca un tot ntreg.
Un aspect aparte al reprezentrii statelor l constituie nfiinarea de misiuni permanente la sediul organizaiei
internaionale respective.
Misiunea permanent este organul unui stat membru al organizaiei internaionale, nfiinat de acesta
pentru a fi reprezentat n aceast organizaie i a menine relaiile ntre ea i acest stat
5
. Misiunile permanente
sunt folosite de state pentru a fi n msur s urmreasc i s influeneze, ndeaproape i permanent, lucrrile
i activitatea organizaiei.
Practica statelor de a nfiina misiuni permanente la sediul organizaiei internaionale este relativ recent.
Instituia misiunii permanente a aprut ca urmare i n strns legtur cu cea a organizaiei internaionale, a
evoluat i s-a conturat n paralel cu aceasta din urm.
Apariia misiunilor permanente se situeaz n primii ani ai Societii Naiunilor, dei existena lor nu era
ctui de puin prevzut n Pact. Polonia a fost ara care a nfiinat pentru prima oar o misiune permanent,
ncepnd cu anul 1920. Exemplul a fost urmat de un numr mare de state. Nici fondatorii O.N.U. nu au
acordat o importan special problemei misiunilor permanente. Dei Carta conine o referire la acest subiect,
prevznd c fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea ntotdeauna un reprezentant la sediul
organizaiei, este evident c autorii Cartei nu s-au gndit la misiunile permanente n perspectiva activitii
globale a O.N.U.

O etap important n istoria misiunilor permanente a fost adoptarea la 3 decembrie 1948 a Rezoluiei
257 (III), prin care se consacr denumirea oficial de misiune permanent i de reprezentant permanent
la O.N.U.
6
Instituia misiunii permanente nu este menionat ca atare n convenii constituiile organizaiilor
internaionale sau conveniile generale privind privilegiile i imunitile organizaiilor internaionale, cu
excepia Conveniei de la Viena din 1975. Trebuie s observm c nici acordurile de sediu ncheiate de
Elveia cu O.N.U. i instituiile sale specializate nu menioneaz aceste misiuni. Aceast lacun a fost nlturat
printr-o decizie a Consiliului federal elveian din 1948, care a asimilat delegaii permaneni cu membrii
misiunilor diplomatice de rang echivalent acreditai la Berna.
Dei similar cu misiunea diplomatic permanent, misiunea permanent pe lng organizaia internaional
constituie o instituie distinct fa de prima, originalitatea ei decurgnd din urmtorii factori:
faptul c organizaiile internaionale nu posed teritoriu face ca misiunile permanente s-i exercite
activitile pe teritoriul statului de sediu. Ca urmare, raporturile nu sunt bilaterale, adic numai ntre organizaia
internaional i misiune, ci triangulare, pentru c la raport ia parte i statul de sediu;
rolul unei misiuni permanente este asigurarea legturii ntre statul pe care l reprezint i organizaia
internaional, i nu stabilirea i meninerea relaiilor cu statul de sediu;
participnd la mecanismele de luare a deciziilor n organizaiile internaionale, misiunea permanent
contribuie la instituionalizarea progresiv i dezvoltarea sa organizaional, exercitnd, totodat, o influen
care permite aprecierea rolului lor n procesul de integrare internaional;
n privina relaiilor reprezentanilor permaneni cu guvernele trimitoare, fiecare misiune trebuie s
concilieze dou obiective diferite: reprezentarea guvernului trimitor i promovarea politicii naionale n
cadrul organizaiei la care este trimis, pe de o parte, i extinderea propriilor funcii n procesul apropierii
dintre guvernul trimitor i organizaia respectiv, pe de alt parte;
n virtutea sarcinilor lor, reprezentanii permaneni sunt diplomai de tip nou, acreditai pe lng organizaii
internaionale;
calitatea de reprezentant permanent se poate acorda unui diplomat bilateral la post n localitatea unde
organizaia i are sediul.
n privina crerii de misiuni permanente pe lng o organizaie internaional se aplic principiul potrivit
cruia nfiinarea poate avea loc numai dac regulile organizaiei o permit. Dac regulile o permit, statul res-
pectiv, n virtutea calitii sale de membru, este ndreptit s-i exercite reprezentarea n limitele stabilite prin
actul constitutiv. De asemenea, dac regulile organizaiei o permit, un stat care nu este membru al organizaiei
poate nfiina pe lng aceasta o misiune permanent de observatori
7
. Trebuie s menionm c nfiinarea de
misiuni permanente nu are un caracter obligatoriu, acesta fiind un drept al statului, i nu o obligaie.
Pentru a nfiina o misiune permanent, statul membru al organizaiei internaionale nu are nevoie s
obin n prealabil consimmntul acesteia. n cazul nfiinrii, ncetrii etc. misiunilor permanente nu se
aplic regulile riguroase care exist pentru misiunile diplomatice, ci reguli mult mai suple, mai flexibile.
nfiinarea unei misiuni permanente nu se face n baza unui acord ntre organizaia internaional i statul
pe care l reprezint, ci prin actul de voin al statului n cauz. Deci, crearea unei misiuni permanente este
rodul unui act unilateral al statului membru. Libertatea statelor membre de a nfiina asemenea misiuni
decurge din dou mprejurri:
organizaia internaional nu se poate opune, deoarece este interesat n existena misiunilor permanente,
care i uureaz activitatea;
dac un stat poate nfiina o misiune, n virtutea egalitii n drepturi care exist ntre membrii unei
organizaii, toate celelalte state pot face acelai lucru.
Nici statul de sediu nu se poate opune la nfiinarea unei astfel de misiuni, chiar dac ar invoca faptul c
nu recunoate sau nu ntreine relaii diplomatice cu statul respectiv, deoarece aceste inconveniente au fost
avute n vedere la acceptarea nfiinrii organizaiei respective pe teritoriul su. Organizaia internaional
este obligat s notifice statului de sediu nfiinarea unei misiuni permanente a unui stat strin, ns acest stat
nu poate ridica obiecii n ceea ce privete nfiinarea misiunii.
O situaie diferit apare n cazul nfiinrii unei misiuni permanente de ctre un stat nemembru. Atunci
cnd un stat nemembru este interesat n urmrirea lucrrilor unei anumite organizaii internaionale, el poate
proceda la nfiinarea unei misiuni de observator la aceast organizaie. Dei orice organizaie este interesat
ca activitatea ei s fie cunoscut i de alte state dect cele care sunt membre, nu este exclus ca n anumite
nr. 1-2 (2), 2006

situaii s existe obiecii n acest sens. Statul de sediu, la rndul lui, se poate opune, pentru c angajamentul
asumat nu este la fel de categoric ca n cazul statelor membre ale organizaiei
8
.
Structura i mrimea efectivului unei misiuni permanente depind de importana statului pe care l reprezint,
de importana organizaiei pe lng care activeaz, de atenia pe care o acord statul respectiv acelei organizaii,
precum i de circumstanele i condiiile existente n statul de sediu
9
. Mrimea efectivului este stabilit de
statul care nfiineaz misiunea, care nu trebuie s depeasc limita a ceea ce este rezonabil i normal, statul
de sediu neavnd dreptul de a cere o limitare. Totui, statele de sediu sunt preocupate de posibilitatea de a
exercita un control asupra mrimii misiunilor permanente.
n privina organizrii interne, misiunea permanent se aproprie foarte mult de misiunile diplomatice
clasice. Acestea pot avea birouri specializate pe categoriile de probleme de care se ocup. Structura misiunilor
variaz de la organizaie la organizaie, precum i de la stat la stat, neexistnd uniformitate.
n ce privete structura personalului unei misiuni permanente, trebuie s menionm c n afar de eful
misiunii, aceasta poate cuprinde personal cu rang de ageni diplomatici (personal diplomatic), personal
administrativ i tehnic i personal de serviciu
20
.
De obicei, misiunea permanent este condus de un ambasador, numit reprezentant permanent. Alegerea
unei persoane pentru a reprezenta un stat la o organizaie internaional aparine ordinii juridice a statului
trimitor. ntruct misiunea permanent are rolul de a reprezenta statul su la organizaia internaional, n
practic, acelai diplomat este acreditat i ca reprezentant al su n cel mai important organ permanent.
Reprezentanii permaneni sunt desemnai fie de ctre eful de stat sau de guvern la propunerea Ministerului
de Externe, fie de ctre ministrul de externe. Practica n acest domeniu este similar diplomaiei bilaterale.
Trebuie s menionm c n cazul unei misiuni permanente nu se pune problema ca eful misiunii s fie
persona grata organizaiei i nici problema obinerii agrementului.
Acreditndu-i reprezentantul la organizaia internaional respectiv, un stat membru nu face dect s-i
exercite dreptul su de participare la lucrrile acesteia.
Procedura agrementului nu se pune nici din punctul de vedere al statului de sediu, pentru c acesta este
ter n raporturile care se stabilesc ntre statul trimitor i organizaia internaional. Cu toate acestea, att
statul de sediu, ct i organizaia internaional dein un anumit control asupra persoanei care face parte din
misiunea permanent. De aceea statul trimitor este obligat s comunice Secretarului organizaiei numele i
calitile efului misiunii, precum i sosirile i plecrile oricrei persoane aparinnd unei misiuni, care, la
rndul lui, le va transmite statului de sediu.
Dei nu i se cere agrementul, statul de sediu are totui posibilitatea s obiecteze la numirea unui reprezentant
pe care nu-l agreeaz. Dac statul trimitor nu ine seama de obiecii, statul de sediu va putea s-l expulzeze
pe reprezentantul respectiv. Aceast procedur a agrementului exist totui n cazul C.E.E., unde aproape
toate misiunile permanente provin din statele membre.
Cu excepia efilor de stat i de guvern, precum i a minitrilor de externe care, n conformitate cu
practica stabilit, nu au nevoie s fac dovada mputernicirii de a-i reprezenta statele, un reprezentant acreditat
sau trimis la o reuniune a unei organizaii internaionale trebuie, n mod normal, s prezinte un document
scrisori de acreditare sau depline puteri care s ateste faptul c este abilitat s-i reprezinte ara. ns pentru
ndeplinirea unor funcii speciale i cu ocazii speciale, reprezentantul permanent trebuie s aib o legitimaie
distinct i specific. Procedura legitimrii i vizeaz i pe ali membri ai misiunii permanente care ndeplinesc
funcii diplomatice, aceasta fcndu-se prin notificare.
eful misiunii permanente trebuie s aib scrisori de acreditare care eman de la eful de stat sau de
guvern sau de la ministrul afacerilor externe al statului trimitor i sunt adresate organului executiv al
organizaiei Secretarul general sau Directorul general.
Dei Secretarul general ndeplinete unele funcii subsidiare, inclusiv primirea scrisorilor de acreditare
de la reprezentanii permaneni care vin la o scurt ceremonie organizat de secia protocol al Secretarului
O.N.U., totui reprezentanii permaneni sunt acreditai la organizaie nsi, deoarece acetia nu fac dect s
transmit scrisorile de acreditare Secretarului general, nefiind vorba de o veritabil acreditare.
Cel mai frecvent ntlnit n cazul misiunilor permanente este acreditarea multipl
11
. Deseori se ntmpl
ca reprezentantul permanent sau un alt membru al misiunii s fie, n acelai timp, eful sau membru al
misiunii diplomatice din statul de sediu ori dintr-un stat ter. Convenia de la Viena din 1961 prevede, n
articolul 3, o asemenea posibilitate: Un ef de misiune sau un membru al personalului diplomatic al misiunii
poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional.
!
Este posibil ns ca mai multe state s acrediteze aceeai persoan ca reprezentant permanent, dup cum
este posibil ca aceeai misiune permanent s fie acreditat pe lng mai multe organizaii internaionale
12
.
Activitatea misiunilor permanente se concretizeaz n funciile pe care le au de ndeplinit acestea
13
, funcii
ce constau n: asigurarea reprezentrii statului trimitor la organizaia respectiv; meninerea legturii ntre
statul trimitor i organizaia n cauz; purtarea de negocieri cu organizaia respectiv i n cadrul acesteia;
informarea privind activitile din organizaie i raportarea asupra acestora guvernului statului trimitor;
asigurarea participrii statului trimitor la activitile organizaiei; protecia intereselor statului trimitor la
organizaie; promovarea realizrii scopurilor i principiilor organizaiei n cooperare cu organizaia i n
cadrul acesteia.
n funcie de mrimea i influena rii respective, rolul misiunii este s asigure, n msura posibilului,
aprobarea de rezoluii ntr-o form ct mai acceptabil pentru acea ar i s informeze ministerul afacerilor
externe despre poziia altor state.
Chiar dac funciile misiunii permanente sunt aproximativ aceleai ca i a misiunilor diplomatice, totui
funciile misiunii permanente comport anumite caracteristici specifice. Trebuie s menionm, mai nti, c
unele funcii ale misiunilor diplomatice nu sunt caracteristice misiunilor permanente, cum ar fi funciile
consulare i protecia diplomatic. De asemenea, ordinea de importan a funciilor unei misiuni permanente
este foarte diferit de ordinea celor ale unei misiuni diplomatice. n cazul unei misiuni permanente, pe
primul plan se afl funciile de negociere, informare i cooperare internaional, n timp ce reprezentarea
statului trimitor este cu totul secund, iar observarea este o activitate redus. Pentru misiunea permanent
sunt caracteristice atribuiile de reprezentare a statului la reuniunile de organe ale organizaiilor. n cazul
negocierii, aceasta nu vizeaz dect arareori semnarea unui tratat, ci mai curnd ncercarea de nlturare a
unor dificulti.
Din punctul de vedere al participanilor la negocieri, cea mai mare parte a negocierilor nu au loc ntre
organizaia internaional i statul pe care delegaia l reprezint, ci ntre toate statele membre, fiind, deci,
negocieri multilaterale. Acestea sunt mai ales orale i au tendina de a se face n culisele organizaiei, iar
atunci cnd se fac n scris capt de obicei forma unor prezentri de rezoluii sau de amendamente la rezoluii
i mai puin de schimb de note ntre state.
Dac misiunea diplomatic se preocup, dac nu exclusiv, cel puin n principal, de aprarea intereselor
statului su, o misiune permanent are ca ndatorire de baz s contribuie la realizarea funciei de dezvoltare
a cooperrii internaionale, ncercnd s pun n armonie cu interesele statului pe care l reprezint idealurile
de justiie i de progres internaional care aparin organizaiei.
Delegaiile permanente sunt obligate ca, n ntreaga lor activitate, s respecte legile din statul de sediu i
s nu se amestece n treburile interne ale acestuia. Sanciunea nerespectrii acestei obligaii este expulzarea
persoanei respective.
Funciile misiunii permanente de observare constau, n special, n asigurarea reprezentrii statului trimitor;
salvgardarea intereselor sale la organizaia respectiv i meninerea legturii cu ea; informarea despre
activitile organizaiei i raportarea asupra acestui subiect guvernului statului trimitor; cooperarea cu
organizaia i purtarea de negocieri cu ea.
Activitatea unei misiuni permanente poate nceta din diferite motive: retragerea misiunii permanente n
cazul n care statul trimitor ajunge la concluzia c existena acesteia pe lng o organizaie internaional
nu mai prezint interes pentru el; ruperea relaiilor dintre organizaie i un stat care nu era membru; expulzarea
unui stat membru dintr-o organizaie.
n privina cauzelor de ncetare a activitii membrilor unei misiuni permanente, trebuie s menionm c
sunt aceleai ca i n cazul membrilor unei misiuni diplomatice: schimbarea de la post, decesul, demisia etc.
ncetarea activitii unui membru al misiunii poate avea loc i prin plecarea impus de statul de reedin n
urma declarrii lui ca persona non grata sau chiar a expulzrii, n cazul n care acel membru ar viola obligaiile
pe care le are n baza legilor rii de sediu ori ar practica spionajul. Spre deosebire de cazul unui membru al
misiunii diplomatice, n aceast situaie entitatea competent pentru a-l declara persona non grata ori a-l
expulza pe membrul misiunii permanente nu este cea pe lng care acest membru este acreditat, ci o ter
entitate, i anume statul de sediu.
Pentru a evita riscul abuzului de declarri persona non grata, este necesar ca organizaia internaional s
fie informat referitor la expulzare i la motivele ei. n cazul n care organizaia consider c expulzarea este
nejustificat, ea poate interveni pe lng autoritile statului de sediu.
"
nr. 1-2 (2), 2006
n ceea ce privete statutul juridic al misiunilor permanente pe lng o organizaie internaional i al membrilor
acestora, acesta nu este identic cu cel al misiunii diplomatice permanente. Datorit caracterului triangular al
raporturilor pe care le presupune reprezentarea la o organizaie, statutul misiunii se definete prin raportare att
la organizaia internaional pe lng care este acreditat, ct i la statul n care i are sediul organizaia respectiv.
De asemenea, trebuie s adugm i faptul c, pe lng reglementarea introdus n 1975
14
, problema statutului
privilegiat al misiunilor permanente i al reprezentanilor statelor deriv i din alte tratate: Constituia organizaiei,
conveniile generale asupra privilegiilor i imunitilor i acordurile de sediu.
n asigurarea proteciei misiunilor i reprezentanilor permaneni sunt interesai att statul trimitor, ct
i organizaia internaional, deoarece, ca i diplomaii, reprezentanii permaneni trebuie s aib condiii
pentru a-i exercita reprezentarea de stat n deplin libertate. n plus, organizaia internaional poate cere ca
reprezentanii permaneni s dispun de condiii care s le permit s se consacre n totalitate formrii i
exprimrii voinei lor.
Spre deosebire de dreptul diplomatic tradiional, care s-a bazat pe cutum, normele juridice n problema
imunitilor i privilegiilor ce urmeaz a fi acordate misiunilor permanente i reprezentanilor statelor la
organizaiile internaionale sunt n primul rnd convenionale.
Fcnd o analiz a acestor tratate, putem spune c misiunea permanent i membrii ei beneficiaz, n
general, de urmtoarele imuniti i privilegii: imunitatea de jurisdicie, imunitatea de executare, inviolabilitatea
personal, a sediului i a reedinei, inviolabilitatea documentelor, dreptul de a folosi codurile cifrate i de a
primi documente sau coresponden prin curieri diplomatici, fax sau prin valize diplomatice, libertatea de
deplasare, scutiri fiscale i vamale, privilegii i imuniti privind bagajele personale, ca i trimiii diplomatici.
Inviolabilitatea localurilor misiunii permanente are un dublu sens: n sens negativ, vizeaz abinerea din partea
statului de sediu de la orice act de autoritate n localul misiunii permanente a unui stat strin reprezentat la o
organizaie internaional; n sens pozitiv i activ, desemneaz obligaia din partea statului de sediu de a lua
msuri pentru a asigura protecia sediului respectiv. Principiul general al inviolabilitii localului misiunii se
materializeaz ntr-o pluritate de prohibiii specifice care se stabilesc n legtur cu bunurile materiale care sunt
necesare pentru organizarea activitii misiunii i, ca atare, se afl n localul misiunii i cu actele care nu pot fi
efectuate n sediul misiunii percheziii, descinderi ale poliiei, sechestre, acte de executare etc.
n privina scutirilor fiscale, se are n vedere att sediul misiunilor permanente, ct i al misiunilor de
observare ale statelor nemembre, principiul care guverneaz acest tratament fiind cel al scutirilor globale.
Referitor la jurisdicia local, trebuie s subliniem c statutul reprezentanilor permaneni este asimilat
statutului diplomatic. Personalul misiunii permanente are obligaia s respecte legile i regulamentele statului
gazd i s nu se amestece n treburile interne ale acestui stat. Statul gazd poate lua msurile necesare
pentru propria sa protecie.
Este de menionat c exist mai multe sisteme n privina modului de acordare a privilegiilor i imunitilor
diplomatice depline: cel aplicat la sediul O.N.U. din New York, cel al Oficiului Naiunilor Unite de la
Geneva i cel aplicat organizaiilor europene la Bruxelles i Luxembourg.
Documentul relevant n privina acordrii imunitilor i privilegiilor la sediul O.N.U. din New York,
afar de Cart i Convenia general, este Acordul de sediu ncheiat ntre organizaie i S.U.A. n 1947.
Acest acord vizeaz, n principal, reprezentanii permaneni ai statelor membre, prevznd c toi membri
permaneni numii pe lng O.N.U. de ctre un stat membru se vor bucura pe teritoriul S.U.A., indiferent c
locuiesc nuntrul sau n afara districtului administrativ, de aceleai privilegii i imuniti care sunt acordate
de ctre Statele Unite trimiilor diplomatici acreditai n acestea, sub rezerva condiiilor i obligaiilor
corespondente
15
.
Referitor la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva n cazul reprezentanilor permaneni ai statelor membre,
s-a prevzut, printr-o decizie a Consiliului Federal al Elveiei din 31 martie 1948, s li se acorde aceleai
privilegii i imuniti care se acord personalului misiunii diplomatice acreditate la Berna. Pentru a beneficia
de regimul prevzut de aceast decizie, este necesar ca membrii misiunii s ndeplineasc funciile lor la
Geneva pe o baz permanent.
n cazul Comunitilor Europene, statele de sediu sunt obligate prin acorduri s asigure privilegiile,
imunitile i facilitile cutumiare reprezentanilor statelor membre i personalului lor i imunitile
diplomatice cutumiare misiunilor statelor tere acreditate la comuniti. Privilegiile i imunitile acordate
sunt analoge celor acordate misiunilor diplomatice acreditate n statele de sediu de ctre respectivele state
#
tere. Dac statul ter nu ntreine relaii diplomatice cu aceste ri, misiunilor lor li se va aplica standardul de
tratament acordat de ctre alte state membre ale Comunitii n care este acreditat. Reprezentanilor permaneni,
precum i membrilor familiilor lor li se recunoate, n general, o imunitate de jurisdicie, la fel ca i agenilor
diplomatici.
n privina Consiliului Europei trebuie s menionm c, prin Protocolul adiional la Acordul general din
1949 (adoptat la 6 noiembrie 1952), s-a prevzut c reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng
Consiliul Europei benficiaz de imunitile i privilegiile agenilor diplomatici de grad echivalent (art. 4).
n general, se poate afirma c statutul misiunilor, delegaiilor i observatorilor la organizaii internaionale
fa de statul gazd (unde se afl sediul organizaiei respective) este similar, n ce privete privilegiile,
imunitile i obligaiile de a respecta normele statutului respectiv, cu cel al misiunilor diplomatice din
cadrul relaiilor bilaterale.
n plus, organizaia internaional sprijin statul trimitor n ce privete asigurarea privilegiilor i
imunitilor misiunii i membrilor acesteia i, n acelai timp, asist statul gazd n asigurarea respectrii
obligaiilor fa de acesta ale misiunilor i membrilor lor.
3. Menionm Conveniile de la Viena asupra relaiilor diplomatice i consulare din 1961 i, respectiv, din 1963 i
Convenia din 1969 asupra misiunilor speciale.
2. V. Conference des Nations Unies sur la representation des Etats dans leur relations avec les organisations
intrnationales (Vienne 4 fevrier - 14 mars 1975), Documents officiels, vol. I, p. 5.
3. Statele de sediu ale organizaiilor internaionale s-au abinut de la votul pentru adoptarea textului Conveniei, cu
excepia Italiei, care a votat pentru adoptarea acesteia (vezi Cuzneov S. A., Predstaviteli gosudarstv v mejdunarodnh
organizaiah, Moscova, 1980, p. 36).
4. V. art. 2 din Convenia din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale
universale.
5. V. Popescu Dumitra, Drept internaional public, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2005, p. 254;
Cuzneov S.A., op. cit., p. 39; , . . , 4-
, , , 2005, . 274.
6. Printre altele, Rezoluia cuprinde urmtoarele recomandri: mputernicirile reprezentanilor permaneni s emane
fie de la eful de stat, fie de la eful de guvern, fie de la ministrul afacerilor externe i s fie comunicate Secretarului
General; Secretarul General s studieze toate chestiunile pe care instituia misiunilor permanente le ridic.
7. V. art. 5 din Convenia cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale universale.
8. V. Cuzneov S.A., op. cit., p.40.
11. V. art. 6 din Convenia cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale universale;
precum i Cuzneov S.A., op. cit., p. 41-42.
12. De exemplu, misiunile permanente de la Geneva care sunt acreditate pe lng Oficiul european al Naiunilor
Unite i diferite instituii specializate care i au sediul n acest ora.
14. Este vorba de Convenia de la Viena privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale
cu caracter universal.
15. V. seciunea 15 din Acordul de sediu ncheiat ntre O.N.U. i S.U.A. din 1947.
Natalia Chirtoac, 2006.
$
nr. 1-2 (2), 2006
PROTECIA DIPLOMATIC I CONSULAR
A CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA
Diana CUCO,
doctor n drept, cercettor tiinific superior,
Frequent changes with the national and foreign policies of the Republic of Moldova have generated a
deeper attention with the Moldovan citizens abroad.
According to the Constitution of the Republic of Moldova and other national legal provisions, citizens of
the Republic of Moldova enjoy the protection of their State both home and abroad protection granted by
the embassies and consulates of Moldova in the foreign countries. Nowadays, it is possible to identify the
particularities of diplomatic and consular protection of Moldovan citizens inside the Commonwealth of
Independent States and protection granted to Moldovan migrant workers in Italy, Greece, Spain, Portugal,
Russian Federation, Ukraine and Israel.
Schimbrile profunde i continue din cadrul politicii interne i externe a R.M., produse n mod special
datorit deschiderii societii moldoveneti, au necesitat acordarea unei atenii sporite proteciei cetenilor
R.M. aflai peste hotarele rii.
Extinderea ariei de contact i intensificarea relaiilor dintre cetenii R.M. i cetenii, instituiile publice
i societile comerciale din alte state, aceste relaii manifestndu-se n diferite sfere ale vieii sociale,
economice, comerciale, turistice, culturale, tiinifice, au dus la o sporire semnificativ a numrului cetenilor
moldoveni aflai peste hotare, precum i a numrului de strini venii n Moldova. Numrul cetenilor
moldoveni care locuiesc n prezent peste hotarele R. M. este mai mare dect oricnd n trecut. Deseori, din
cauza diferitelor mprejurri, ei au fost supui unor discriminri, iar drepturile i interesele lor legitime au
fost lezate. Lipsa recursurilor locale la care ar putea face apel cetenii lezai n drepturi sau existena unor
recursuri ineficiente au generat situaia cnd unica metod de reabilitare a drepturilor i intereselor prejudiciate
este intervenia statului naional. Dup cum demonstreaz practica internaional, statele prefer iniial s
acorde cetenilor si protecie diplomatic necontencioas (protecie diplomatic n sensul vast al accepiunii
sale), adic ele intervin prin toate metodele diplomatice i consulare disponibile pentru a preveni sau repara
prejudiciul adus cetenilor si n urma unui delict internaional. n cazul n care protecia diplomatic
necontencioas nu atinge efectul propus sau atunci cnd delictul internaional are drept obiect drepturi i
interese vitale (de exemplu, dreptul la via), statul naional are dreptul s nainteze o aciune n nume
propriu n faa unui for internaional, cum a procedat Germania n cauza LaGrand, n acest caz fiind vorba
despre protecia diplomatic stricto sensu.
Practica R.M. n acest domeniu este caracterizat prin acordarea proteciei diplomatice n sens vast, pe
care deseori ar fi mai corect s o calificm drept protecie consular. Sesizarea printr-o cerere din partea
ceteanului prejudiciat a reprezentanei diplomatice acreditate pe teritoriul statului de reedin unde s-a
cauzat prejudiciul servete drept temei pentru a cerceta cauza concret i a acorda protecie. De asemenea,
reprezentana diplomatic poate s acorde orice tip de protecie din iniiativ proprie. n funcie de natura
delictului internaional, aciunile de protecie vor fi coordonate n prealabil cu M.A.E.I.E. al R.M., iar n
cazul acordrii proteciei diplomatice stricto sensu, coordonarea aciunilor cu M.A.E.I.E. al R.M. este un
element imperativ, care trebuie respectat de ctre reprezentana diplomatic. n rapoartele finale adresate
M.A.E.I.E., reprezentanele diplomatice vor meniona toate cazurile de intervenie diplomatic sau consular
n favoarea cetenilor R.M., indiferent de caracterul dreptului nclcat sau de volumul prejudiciului.
Constituia Republicii Moldova [1, articolul 18] i Legea ceteniei Republicii Moldova [2, articolul 8]
prevd c cetenii R.M. beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate
1
. Dei, conform
concepiei tradiionale a proteciei diplomatice, dreptul de a interveni n favoarea ceteanului prejudiciat
aparine statului, R.M., de altfel ca i alte state, i-a asumat obligaia de a proteja cetenii prejudiciai peste
hotare. Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale R.M. snt obligate s asigure protecia cetenilor
moldoveni, n conformitate cu legislaia i tratatele internaionale la care R.M. este parte.
Cetenii R.M. care se afl peste hotarele rii i care beneficiaz de protecie din partea statului R. M.
2
pot fi grupai convenional n urmtoarele categorii:
%
1. Ceteni ai R.M. care locuiesc pe teritoriul unui stat strin;
2. Ceteni ai R.M. care se afl ntr-o deplasare de serviciu de lung durat;
3. Ceteni ai R.M. care se afl ntr-o deplasare de serviciu de scurt durat;
4. Ceteni ai R.M. care efectueaz o deplasare turistic sau cu scop privat peste hotarele rii;
5. Ceteni ai R.M. care se afl temporar peste hotarele rii n scopul realizrii unui contract de munc,
studiilor, tratamentului medical . a.
Activitatea reprezentanelor diplomatice ale R.M. practic nu s-a modificat cu privire la primele dou
categorii de ceteni, ceea ce nu poate fi afirmat atunci cnd se pune n discuie activitatea reprezentanelor
diplomatice cu privire la cetenii R.M. aflai temporar peste hotare. Acest lucru se explic prin micarea
masiv i frecvent a unei pri mari din populaie peste hotare, iar misiunile diplomatice snt puse n situaia
cnd trebuie s adopte noi abordri pentru soluionarea problemelor legate de protecia drepturilor i intereselor
conaionalilor lor aflai pe teritoriul statului de reedin.
O dat cu trecerea frontierei statului, cetenii R.M. devin strini, iar asupra lor se rsfrng obiceiurile
locale i legislaia civil, penal i administrativ a statului de reedin. Statul, cu respectarea principiilor
contemporane ale dreptului internaional public i a tratatelor internaionale la care este parte, va stabili
drepturile, obligaiile i libertile strinilor aflai pe teritoriul su. Coninutul drepturilor i libertilor trebuie
s fie de aa natur nct s le ofere strinilor un mod decent de via, sntate, precum i s le asigure dreptul
la odihn, indiferent de termenul de edere. De aici rezult c, ori de cte ori drepturile i interesele legitime
ale strinilor vor fi nclcate pe teritoriul statului de reedin, statul naional va avea dreptul s intervin n
scopul proteciei cetenilor si. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961),
Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963), precum i tratatelor bilaterale, aceast protecie
poate fi realizat, n majoritatea cazurilor, prin intermediul misiunilor diplomatice sau chiar al oficiilor
consulare. Menionm c protecia cetenilor nu trebuie s serveasc drept motiv pentru amestecul n treburile
interne ale statului de reedin, iar ndeplinirea funciilor consulare se va efectua cu respectarea legislaiei
statului de reedin [4], dup cum stipuleaz punctul 42 din Statutul consular.
Dup cum se tie, statul de reedin stabilete un anumit volum de drepturi i obligaii pentru cetenii
strini
3
aflai pe teritoriul su. De aici rezult c statul de reedin are obligaia de a asigura un anumit nivel
de protecie a acestor drepturi personale i patrimoniale ale strinilor, iar strinii snt obligai s se conformeze
legislaiei statului pe teritoriul cruia se afl. Chiar dac se afl peste hotarele rii, legtura juridic dintre
cetenii R.M. i statul R.M. nu nceteaz. Astfel, cetenii R.M. aflai peste hotare se afl ntr-o situaie de
supunere dubl. Legislaia R.M. care reglementeaz situaia juridic a cetenilor R.M. peste hotare este:
Constituia Republicii Moldova, Legea ceteniei Republicii Moldova, Legea Republicii Moldova cu privire
la serviciul diplomatic i Statutul consular, care fixeaz principiul i obligaia statului de a proteja cetenii
R.M. aflai peste hotare.
Moldova este astzi parte la multe tratate internaionale, convenii, pacte. De asemenea, R.M. a semnat
majoritatea documentelor internaionale ale O.N.U., precum i alte acte multilaterale care pot servi drept
baz pentru aciunile misiunilor diplomatice n scopul proteciei cetenilor si. Aici menionm:
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961);
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963);
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948);
Pactele internaionale cu privire la drepturile omului (1966);
Declaraia cu privire la drepturile indivizilor care nu snt ceteni ai rii de reedin (1985);
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950);
Actele O.S.C.E., n mod special Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(1975), Actul Final al Reuniunii de la Viena a statelor membre ale O.S.C.E. (1989);
Regulamentul privind Comisia drepturilor omului a C.S.I. (1993);
Convenia C.S.I. cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului (1995) .a.
Din categoria tratatelor bilaterale, un rol important pentru protecia cetenilor R. M. aflai peste hotare l
au conveniile consulare i tratatele cu privire la asistena juridic n materie civil, familial i penal
ncheiate ntre R.M. i alte state
4
.
Dup cum am menionat deja, situaia cetenilor R.M. aflai peste hotarele rii este reglementat de
legislaia intern a statului teritorial, precum i de legislaia R.M. Prevederile tratatelor ncheiate de ctre
R.M. i alte state au, de asemenea, o importan major.
&
nr. 1-2 (2), 2006
Unul dintre obiectivele principale de activitate ale instituiilor serviciului diplomatic al R.M. este protecia
drepturilor i intereselor R. M., ale cetenilor si, potrivit practicii internaionale i n limitele admise de
normele i principiile dreptului internaional [3, articolul 3 (d)]. Funcionarii reprezentanelor diplomatice
ale R.M., la cererea cetenilor R. M., precum i din iniiativ proprie, ntreprind toate msurile necesare
pentru asigurarea unei ederi n siguran a cetenilor R.M., precum i pentru respectarea drepturilor i
intereselor lor legale pe teritoriul statului de reedin. Specificul acestor aciuni difer n funcie de categoria
cetenilor, i anume:
1) Pentru cetenii R.M. aflai temporar pe teritoriul unui stat strin, acordarea proteciei diplomatice n
sensul vast al accepiunii sale presupune protecia i asistena juridic care se refer la informarea cetenilor
cu privire la coninutul legilor, regulilor i obiceiurilor statului de reedin, n special acelora care privesc
statutul strinilor
5
; n cazul arestului sau al reinerii, consulul va clarifica toate detaliile i motivele aciunii
de reinere sau arest, iar la cererea persoanelor interesate sau din iniiativ proprie, va solicita o vizit la
ceteanul arestat i se va asigura c snt respectate toate regulile de procedur, care asigur ceteanului
dreptul la aprare i la un proces obiectiv; n scopul proteciei drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor
R.M., n baza unei plngeri sau pretenii parvenite de la ceteanul lezat n drepturi ori din iniiativ proprie,
reprezentantul misiunii are dreptul i este obligat s adreseze o cerere ctre organele oficiale i s cear orice
informaie cu privire la cazul sau incidentul dat, iar dac este nevoie, s acorde toat asistena necesar
pentru protecia drepturilor i intereselor ceteanului n instana de judecat; s execute alte funcii consulare
cu privire la eliberarea i legalizarea actelor, realizarea dreptului de vot .a.
2) Pentru cetenii R.M. care locuiesc pe teritoriul statului strin, protecia i asistena presupune aplicarea
tuturor msurilor pentru ca cetenii R.M. s beneficieze din plin de drepturile oferite de ctre statul de
reedin i tratatele internaionale la care snt parte statul de reedin i R.M.; la cererea cetenilor R.M.,
reprezentana statului naional va lua toate msurile pentru a restabili drepturile nclcate. De obicei, la etapa
iniial intervine consulul, iar dac n urma interveniei sale drepturile i interesele legitime nu snt restabilite,
atunci consulul va informa eful misiunii diplomatice sau, n caz de necesitate urgent, M.A.E.I.E. al R.M.;
vizitarea cetenilor R.M. care au fost reinui, arestai sau privai de libertate i asigurarea cu privire la
respectarea drepturilor lor legitime conform legislaiei statului teritorial, tratatelor internaionale la care
statul de reedin i R.M. este parte, precum i principiilor dreptului internaional; reprezentarea sau asigurarea
reprezentrii necesare a cetenilor R. M. n instanele de judecat sau n alte instituii ale statului de reedin,
respectnd legislaia local, dac n legtur cu absena sau din alte motive cetenii prejudiciai nu i pot
realiza protecia drepturilor i a intereselor lor; protecia drepturilor copiilor care posed cetenia R. M. i
care au fost nfiai de ctre cetenii statului de reedin; alte funcii de natur consular, cum ar fi nregistrarea
cetenilor R.M. care locuiesc pe teritoriul statului de reedin, executarea de funcii notariale, nregistrarea
actelor de stare civil, unele funcii cu privire la cetenie
6
, declararea tutelei i curatelei, legalizarea
documentelor, unele atribuii cu privire la motenire.
Pentru a prezenta o analiz mai structurat a legislaiei R. M. care reglementeaz protecia unor categorii
de ceteni moldoveni aflai peste hotare, vom efectua urmtoarea clasificare:
Protecia cetenilor R.M. n cadrul C.S.I. Destrmarea Uniunii Sovietice a dus la apariia unei noi
organizaii regionale n cadrul comunitii internaionale, i anume C.S.I., al crei membru este i R.M.
Dezvoltarea relaiile diplomatice n cadrul C.S.I. au avut o amploare specific i intens. Astfel, n cadrul
C.S.I. toate statele membre dispun de reprezentane permanente. Cetenii statelor C.S.I., n cazul n care
ntrunesc condiiile generale de acordare a proteciei din partea statului naional, pot apela oricnd la
reprezentana statului lor de pe teritoriul statului de reedin. Lipsa unui regim de vize pentru cetenii
statelor membre ale C.S.I. le permite cetenilor moldoveni s circule liber n cadrul Comunitii. Bineneles
c n situaia creat protecia cetenilor moldoveni n regiunea dat a devenit un factor important i o direcie
prioritar n cadrul politicii interne i externe a statului, precum i cea mai important direcie de activitate a
reprezentanelor diplomatice ale R.M. n statele C.S.I. Pentru soluionarea ct mai eficient a tuturor
problemelor care pot aprea, inclusiv acordarea proteciei diplomatice sau consulare, n faa serviciului
diplomatic al R.M. a fost pus problema crerii unei reele a reprezentanelor diplomatice i consulare ale
R.M. Baza juridico-legal de reglementare a procedurii de intervenie a oficialilor misiunilor diplomatice
sau oficiilor consulare dintre R. M. i C.S.I. o constituie acordurile bi-
7
i multilaterale
8
ncheiate ntre R. M.
i statele membre, n conformitate cu articolul 5 al Statutului Comunitii Statelor Independente [7]. Dispoziiile
'
tuturor conveniilor consulare ncheiate ntre statele membre ale C.S.I. au dus la formarea unei practici
consulare interstatale, i anume evidenierea necesitii proteciei drepturilor i intereselor cetenilor
statului acreditant, statul de reedin fiind obligat s acorde tot sprijinul reprezentanilor misiunilor diplo-
matice pentru asigurarea acestei funcii. Conform Conveniei privind asistena juridic i raporturile juridice
n materie civil, familial i penal (1993), de exemplu, cetenii statelor membre la convenie se bucur
pe teritoriul acestor state de aceleai metode de protecie a drepturilor lor personale i patrimoniale ca i
proprii ceteni ai statului semnatar [5, articolul 1]. Cu regret ns, mecanismul de realizare a prevederilor
conveniei funcioneaz foarte slab [6, p. 95] i unica metod de protecie a drepturilor i intereselor
cetenilor statelor membre pe teritoriul altor state membre se realizeaz prin intermediul interveniei
statului naional, adic prin aplicarea proteciei consulare sau chiar a celei diplomatice (n funcie de
caracterul i intensitatea prejudiciului).
Recunoatem c toate documentele cu privire la drepturile i libertile omului, adoptate n cadrul C.S.I.,
au un caracter ineficient. De exemplu, decizia adoptat n anul 1993 referitor la crearea unei Comisii a C.S.I.
cu privire la drepturile omului nu a fost realizat nici pn n prezent. Necesitatea crerii unui mecanism de
control bi i multilateral al executrii dispoziiilor tratatelor i acordurilor de ctre toate statele membre ale
C.S.I. rmne a fi de natur actual. Trebuie menionat c dreptul statului naional de a interveni n favoarea
cetenilor prejudiciai se exercit cu respectarea legilor statului de reedin, aceasta fiind regula prevzut
de ctre toate conveniile consulare bilaterale ncheiate ntre statele C.S.I., n corespundere cu articolul 55 al
Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare.
Protecia lucrtorilor migrani din R. M. n Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Federaia Rus, Ucraina,
Israel. Evalurile sugereaz ca ntre 400 de mii i un milion de persoane (adic fiecare al patrulea cetean)
au prsit Moldova n cutare de locuri de munc. Nimeni nu tie numrul exact. Este binecunoscut c la
nivel bilateral nu exist nici un document care s reglementeze relaiile de munc i statutul juridic al lucrtorilor
n rile respective. Anumite reglementri ale relaiilor de munc exist doar n cadrul C.S.I., iar la nivel
bilateral R.M. a semnat convenii cu privire la activitatea de munc i protecia social a lucrtorilor cu
Ucraina i Republica Belarus. Guvernul Moldovei nu a depus eforturi suficiente pentru a ncheia acorduri cu
privire la migraiune cu rile n care muli ceteni moldoveni i-au gsit de lucru. Ratificarea tratatelor
interstatale ar legaliza statutul lucrtorilor i le-ar garanta anumite drepturi, iar n cazul n care drepturile i
interesele legitime le-ar fi prejudiciate, statul naional ar putea interveni pentru a repara dauna. De asemenea,
acordurile cu privire la migraiune ar micora riscul deportrii multor ceteni ai R.M. aflai la munc n baza
unor condiii ilegale.
Avnd n vedere amploarea procesului de migraiune economic n scop de munc al cetenilor, este de
maxim importan cunoaterea de ctre acetia a drepturilor i obligaiilor care le revin. Protecia drepturilor
cetenilor moldoveni trebuie s derive din acordurile, conveniile, nelegerile i tratatele internaionale n
domeniul circulaiei forei de munc i securitii sociale la care R.M. este parte. Aici menionm: Convenia
ntre Guvernul R. M. i Guvernul Ucrainei cu privire la activitatea de munc i protecia social a cetenilor
R.M. i Ucrainei, ncadrai n munc n afara hotarelor statelor lor (13 decembrie 1993), Acordul ntre
Guvernul R.M. i Guvernul Republicii Belarus cu privire la activitatea de munc i protecia social a
cetenilor R.M. ncadrai n munc pe teritoriul Republicii Belarus i a cetenilor Republicii Belarus ncadrai
n munc pe teritoriul R.M. (5 mai 1994), Acordul privind colaborarea n domeniul migraiunii forei de
munc i al proteciei sociale a lucrtorilor migrani (15 aprilie 1994), Acordul cu privire la crearea consiliului
consultativ pentru problemele muncii, migraiunii i proteciei sociale a populaiei statelor membre ale C.S.I.
(13 noiembrie 1992), Acordul cu privire la cltoria fr vize a cetenilor statelor Comunitii Statelor
Independente pe teritoriul membrelor acesteia (9 octombrie 1992), Acordul privind colaborarea statelor
membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu migraiunea ilegal (6 martie 1998), Protocolul cu
privire la prevenirea, suprimarea i sancionarea traficului de persoane, n special femei i copii, care
completeaz Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea crimei organizate transnaionale (2000). Remarcm
lipsa tratatelor care s reglementeze activitatea de munc i protecia social a lucrtorilor din R.M. cu
Spania, Italia, Portugalia, Grecia, ri care au atras un numr impuntor de ceteni ai R.M. Totui, n lipsa
unor acorduri speciale n domeniu i conform cadrului legal general care st la baza activitii reprezentanelor
unui stat peste hotare (articolul 3 (1) (b) al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice), misiunile
R.M. acreditate n rile de destinaie ale emigraiei n scop de munc snt obligate: s acorde sprijin cetenilor
!
nr. 1-2 (2), 2006
moldoveni aflai pe teritoriul statului respectiv cu privire la aplicarea acordurilor, conveniilor, nelegerilor i
tratatelor internaionale n domeniul circulaiei forei de munc i al securitii sociale la care R.M. este parte; s
informeze cetenii R.M. cu privire la prevederile legale n vigoare n domeniul muncii i asigurrilor sociale,
aplicabile pe teritoriul statului respectiv; n scopul respectrii drepturilor cetenilor R.M. care lucreaz n
strintate, s acorde i s asigure consultan n litigiile de munc care pot interveni ntre lucrtorii moldoveni
i angajaii strini, n condiiile legislaiei aplicabile statului respectiv. n procesul de acordare a oricrui tip de
ajutor, consultan sau asisten, instituiile serviciului diplomatic vor respecta acordurile bilaterale n domeniu,
dac ele exist, precum i se vor supune limitrilor prevzute n Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice
(1961), Statutul consular, precum i n legislaia internaional i legislaia statului primitor.
n acest context nu poate fi evitat menionarea conflictului diplomatic dintre Moldova i Rusia cu privire
la Valeriu Pasat. Ambasada Federaiei Ruse n R.M. a anchetat condiiile n care autoritile moldovene l-au
reinut pe ceteanul moldovean, Valeriu Pasat, angajat al companiei R.A.O. U.E.S., concern energetic rusesc.
Motivul reinerii l-a constituit investigarea cazului privind comercializarea a 21 de avioane MIG-29, dar
acesta nu este unicul dosar pe marginea cruia reinutul va fi interogat.
Ancheta declanat de reprezentana diplomatic a Rusiei la Chiinu n cazul reinerii lui Valeriu Pasat
a fost fcut public de ctre purttorul de cuvnt al Ministerului rus de Externe, Aleksandr Iakovenko.
Intervenia Rusiei a avut drept argument faptul c Valeriu Pasat este un oficial cu rang nalt al unei mari
companii ruse de stat, a declarat reprezentantul Ministerului de Externe de la Moscova. Preedintele R.A.O.
U.E.S., Anatoli Ciubais, a cerut Chiinului s l elibereze pe Valeriu Pasat. Rusia a considerat c arestarea
acestuia era nefondat i, nu n ultimul rnd, c R. M. ar trebui s fie contient de eforturile Rusiei privind
dezvoltarea relaiilor economice bilaterale. Mai mult ca att, arestarea lui Valeriu Pasat poate fi considerat
drept o provocare, a declarat Anatoli Ciubais, adugnd c R.A.O. U.E.S. colaboreaz ndeaproape cu
autoritile ruse n acest caz.
Rusia este liber s intervin pe toate cile diplomatice n favoarea lui Valeriu Pasat, indiferent de motivele
care au provocat arestarea lui. Nimic nu poate mpiedica un stat s apeleze la toate metodele diplomatice
pentru a interveni n scopul proteciei unui cetean strin. Bineneles c aceste cazuri snt foarte rare, iar
interveniile, de obicei, ascund anumite motive politice sau de alt ordin. n acest caz, datorit funciei importante
pe care a deinut-o Valeriu Pasat la aceast mare companie ruseasc de stat, precum i datorit funciei sale
anterioare de ambasador al R.M. la Moscova, intervenia Rusiei poate fi parial justificat. Totui, aciunile
ntreprinse de ctre Rusia nu pot fi calificate drept protecie diplomatic, deoarece lipsete condiia esenial
de acordare a proteciei, i anume legtura de cetenie a lui Pasat cu Rusia. Din contra, Valeriu Pasat este
cetean al statului mpotriva cruia se aduc acuzaiile i, pe lng legtura continu de cetenie cu R.M.,
Pasat a ocupat i funcii oficiale n cadrul administraiei centrale a R.M. Desigur, R.M. poate s ia n considerare
apelul Rusiei cu privire la acest caz, ns nu este obligat s respecte cerinele naintate.
Nu poate fi evitat nici menionarea situaiei cetenilor R.M. din regiunea transnistrean. n practic nu
snt excluse cazurile cnd statul este obligat s protejeze propriii cetenii de aciunile altui stat nemijlocit pe
teritoriul su. Snt binecunoscute situaiile cnd drepturile i interesele cetenilor R.M. care locuiesc n
Transnistria au fost nclcate de nenumrate ori i pe o durat ce depete ani de zile de ctre autoritile
separatiste din Transnistria, care snt susinute de ctre forele armate ruse dislocate pe acest teritoriul al
R.M. Tratativele panice, dar care deseori au emanat o presiune indirect, nu au redresat acest conflict. Nici
intervenia organizaiilor internaionale nu i-a atins scopul propus. Drepturile i interesele cetenilor R.M.
de pe acest teritoriu continu s fie nclcate.
Serviciul diplomatic al R.M. este chemat s fie ct mai aproape de cetenii R.M. i s le garanteze
respectarea drepturilor i intereselor legitime peste hotarele rii. El trebuie s dea dovad de flexibilitate la
evenimentele i incidentele care se petrec, s fie capabil de a oferi informaia necesar i de a acorda protecie
cetenilor R M. care se afl n situaii de urgent necesitate, toate aceste aciuni fiind exercitate cu respectarea
legislaiei R.M., a legislaiei statului de reedin i a tratatelor la care R.M. este parte.
1. Dei, conform concepiei tradiionale a proteciei diplomatice, dreptul de a interveni n favoarea
ceteanului prejudiciat aparine statului, R.M., de altfel ca i alte state, i-a sumat obligaia de a proteja
cetenii prejudiciai peste hotare.
!
2. Prin intermediul reprezentanelor R.M. acreditate peste hotare.
3. Statutul juridic al strinilor este totui deosebit de cel al cetenilor statului, ns acest fapt nu poate fi
calificat drept discriminare fa de strini.
4. R.M. a ncheiat tratate cu privire la asistena juridic n materie civil, familial i penal cu Federaia
Rus, Turcia, Ucraina, Romnia, Republica Leton, Republica Lituania.
5. Nerespectarea normelor care reglementeaz statutul strinilor pot avea drept consecine amenda,
privaiunea de libertate, expulzarea din ar nsoit de interdicia de a intra pe teritoriul rii respective
pentru o perioad care uneori poate atinge zece ani.
6. Soluionarea problemelor legate de cetenie este una dintre direciile principale de activitate a misiunilor
R.M. n strintate. n acest sens, funcionarii consulari au competena, recunoscut de dreptul cutumiar, de
a ndeplini acte referitoare la pierderea i dobndirea ceteniei. Pentru soluionarea problemelor legate de
cetenie, Federaia Rus, de exemplu, a ncheiat tratate privind reglementarea problemelor dublei cetenii
cu Turkmenistan (1993) i Tadjikistan (1995), privind procedura simplificat de obinere a ceteniei cu
Kazahstan (1995) i Krgzstan (1996) .a.
7. Conveniile consulare ncheiate ntre R.M. i unele state membre ale C.S.I. au format o baz legal
solid pentru funcionarea oficiilor consulare ale R.M.
8. Acordul cu privire la cltoria fr vize a cetenilor statelor Comunitii Statelor Independente pe
teritoriul membrelor acesteia (1992), Convenia cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie
civil, familial i penal (1993), Convenia C.S.I. cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale
omului (1995), Acordul cu privire la procedura simplificat de obinere a ceteniei (1996), Acordul cu
privire la colaborarea statelor membre ale C.S.I. n lupta cu privire la migraiunea ilegal (1998) . a.
Diana Cuco, 2006
Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
1 din 12 august 1994 (articolul 18 n redacia Legii 1469-XV din 21 noiembrie 2002 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 169/1290 din 12 decembrie 2002)).
2. Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 2 iunie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 98-101/709 din 10 august 2000).
3. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic nr. 761-XV din 27 ianuarie 2001. http://
www.mfa.gov.md.
4. Statutul consular, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002.
http://www.mfa.gov.md.
5. ,
(1993). http://www.sansan.ru/zknd/zknd8.htm.
6. , . . : . . .:
, 2001.
7. . http://sng.rian.ru/688/news250456.html.
!
nr. 1-2 (2), 2006
LEXEQUATUR DES DECISIONS
JUDICIAIRES ETRANGERES
Violeta COJOCARU,
Docteur en droit, Matre de confrences
la Facult de droit de lUniversit dtat de la Rpublique de Moldova
tim c recunoaterea unei hotrri judectoreti strine nseamn admiterea autoritii de lucru judecat
i a puterii probante de act autentic, care fac opozabil hotrrea fa de tere persoane, dar nu se admite i
fora executorie a hotrrii judectoreti strine. Ea se dobndete n stat i produce alte efecte ntocmai ca
i o hotrre a instanelor proprii numai n cazul cnd se obine exequatur-ul pentru aceast hotrre pe
teritoriul statului n care se cere executarea ei.
Exequatur este termen mprumutat din limba latin, care semnific: a exercita .... a urmri n justiie.
Presupune un ordin emannd de la o autoritate dintr-un Stat care are drept obiectiv de a incorpora n
ordinea juridic statal pe care o reprezint un element exterior acesteia.
n dreptul internaional privat: decizie prin care un tribunal de mare instan (delibernd un singur
judector) confer for executorie unei sentine arbitrale strine sau autorizeaz executarea unei hotrri
sau a unui act strin.
Nous savons que la reconnaissance dune dcision judiciaire trangre dsigne ladmission du pouvoir
de la chose juge et de la force probante dacte authentique, ce qui fait la dcision opposable envers les
tierces personnes, mais nadmet pas sa force excutoire. La force excutoire des dcisions trangres est
acquise en ltat et produit dautres effets pareils ceux des dcisions prononces par les instances propres
uniquement lorsquon obtient lexequatur pour la dcision sur le territoire de ltat concern.
La notion dexequatur ne doit pas tre limite seulement au domaine de jugements trangers. Elle concerne
galement les rapports consulaires tablis entre deux Etats. De ce point de vue, par exequatur on sous-entend
lacte par lequel le gouvernement de ltat o le fonctionnaire consulaire est reu le reconnat et dclare son
accord pour que celui exerce son activit dans la ville ou dans la rgion sur laquelle on a convenu avec ltat
qui la envoy.
1
Dans le droit international priv lexequatur a une autre signification.
Ainsi, dans la littrature de spcialit
2
lexequatur est considr comme une procdure judiciaire par
laquelle on doit excuter la dcision qui est droule sur le territoire dun Etat, sous le contrle du tribunal de
la circonscription respective, qui commence la demande de la personne intresse.
Donc, pour tre susceptible dexcution force, les dcisions judiciaires trangres doivent obtenir la
formule excutoire. Lattribution de la formule excutoire la dcision trangre est dispose, selon la loi,
par le Cour dAppel o on a demand lexcution, conformment lart. 468 CPC :
Le jugement tranger, qui nest pas excut volontairement, peut tre mis en excution sur le territoire
de la Rpublique de Moldova la demande de crancier en vertu de lapprobation donne par le Cour de
lAppel de droit commun dans la circonscription duquel lexcution va tre effectue.
Au cas ou le crancier na son domicile ou sa rsidence en Rpublique de Moldova ou, si tel nest pas le
cas, on applique la loi du lieu des biens de celui-ci.
Il sensuit que lexequatur intervient uniquement si la dcision trangre nest pas volontairement excute
par les personnes obliges. Ainsi on met en uvre la force coercitive de ltat en vue de raliser la justice. La
force coercitive de ltat ne peut intervenir que sur le territoire de ltat qui lexerce, et les organes dexcution
dun Etat ne peuvent pas se soumettre lordre donn par linstance dun autre Etat, car les Etats sont
souverains et gaux. La force excutoire dune dcision trangre est obtenue de la mme manire que celle
de la dcision propre de ltat sur le territoire duquel on demande lexcution, si on obtient lexequatur.
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
!!
Lobjet de lexequatur consiste en accorder la dcision judiciaire trangre sur le territoire dun autre
Etat la force excutoire, aprs la vrification de la rgularit internationale de celle-ci par linstance judiciaire.
Mais lobjet de lexequatur ne doit pas tre limit seulement ce domaine. Il est plus large en ralit: par
lexequatur la dcision trangre acquiert galement lautorit de la chose juge dans le pays o on linvoque.
Lautorit de la chose juge ne peut pas exister jusqua lacquisition de lexequatur de la dcision judiciaire.
Dans la doctrine roumaine
3
on explique cela selon le principe de la souverainet des Etats et selon lorganisation
judiciaire de chaque Etat. Lautorit de la chose juge est une interdiction, un ordre adress au juge en vue de
ne pas juger dfinitivement de nouveau une affaire. Cette interdiction ou cet ordre concerne seulement les
juges de ltat respectif, en laissant au-dehors les juges de lautre Etat, puisque, autrement, cela constituerait
quils devraient se soumettre un ordre appartenant la souverainet dun Etat tranger. Dans la littrature
de spcialit roumaine, D. Stncescu affirme que le pouvoir de la chose juge existe indpendamment de
lacquisition de lexequatur. Par cela on explique que la reconnaissance de la dcision trangre signifie
ladmission du pouvoir de la chose juge et de lopposabilit de la dcision envers les tierces personnes. Cela
ne concerne pas la force excutoire pour lacquisition de laquelle il faut avoir lexequatur. La reconnaissance
des dcisions trangres a un caractre dclaratif et donc ne cre pas des effets nouveaux; elle implique
seulement la valorisation des effets qui lui appartiennent conformment la loi de ltat o on la prononce.
En rsultat, lexequatur a un objet double: il accorde la dcision trangre lautorit de la chose juge,
ainsi que la force excutoire sur le territoire dun autre Etat.
Quant lobjet de lexequatur, si nous examinons laffaire juge par la Cour de Cassation du 07.01.1964
Mnzer envers Mnzer
4
, celui-ci tombe sous la protection de lordre juridique et des intrts franais. Ainsi
pour accorder lexequatur, le juge franais devait tre convaincu que les 5 rgles de rgularit sont prsentes
dans la dcision trangre: la comptence du tribunal tranger ayant rendu la dcision, la rgularit de la
procdure de linstance respective, lapplication de la loi comptente selon les rgles conflictuelles franaises,
la conformit avec lordre public international et labsence de la fraude de la loi. Il est suffisant par cette
vrification dassurer la protection de lordre juridique et des intrts franais, ce qui constitue lobjet de
linstitution de lexequatur, et la dcision devient excutable dans le pays concern.
La rvision au fond a t expressment condamne par larrt Mnzer puisque la Premire Chambre
civile y affirme que la vrification de la rgularit de la dcision trangre suffit assurer la protection de
lordre juridique et des intrts franais sans que celui-ci doive procder une rvision au fond de la
dcision
5
. Selon cet arrt, pour accorder lexequatur, le juge franais doit sassurer que cinq conditions se
trouvent remplies.
Lnumration donne par larrt Mnzer a t quelque peu modifie par un second arrt de la Premire
Chambre civile, larrt Bachir du 4 octobre 1967, qui a ramen quatre les cinq condition initialement
prvues par larrt Mnzer. Cette rduction du nombre des conditions tiens au fait que la condition de
vrification de la rgularit de procdure suivie par le juge tranger napparat plus comme une condition
indpendante, mais est intgre dans la condition de respect de lordre publique procdural.
La vrification de la rgularit du jugement tranger porte donc aujourdhui:
1. Sur la comptence du tribunal tranger;
2. Sur la loi applique au fond;
3. Sur le respect de lordre public au sens du doit international priv ;
4. Sur labsence de fraude la loi.
Lacte juridictionnel tranger bnficie de lintangibilit, la rvision au fond tant interdite (art.470 (6) CPC).
Depuis lentre en vigueur de Code de procdure civile, le droit moldave ne fait plus de diffrence entre
les conditions dune reconnaissance et celles dun exequatur, qui peur tre obtenu par lintresse. Lexequatur
ne peut tre obtenu que par voie principale, car une excution force ne peut pas avoir le caractre relatif
dune reconnaissance faite titre pralable. La requte est porte devant les autorits o lexcution doit
avoir lieu. Le juge de lexequatur doit limiter son contrle la question de savoir si les conditions de la
reconnaissance sont remplies, et si la requte comporte les pices dont la production sont requises par lart.
469(3) CPC.
Le juge dexequatur ne pourra donc procder qu une vrification formelle du jugement tranger.
Lessentiel de son contrle portera sur une atteinte vidente lordre publie et surtout sur la ralit de la
signification de lacte dintroduction dinstance au dfendeur, si celui-ci navait pas comparu dans la procdure
!"
nr. 1-2 (2), 2006
dorigine. Les jugements trangers reconnus en Rpublique de Moldova ont les mmes effets que ceux quil
produit dans ltat dorigine.
Lexcution suppose une condition additionnelle : le jugement tranger doit tre susceptible dexcution,
tant selon la loi de ltat dorigine, que daprs la loi moldave.
Tout dabord lide classique en droit conventionnel soutient que la diffrence de la reconnaissance,
loctroi de la formule excutoire est soumise une condition positive, savoir que le jugement tranger soit
galement excutoire dans le pays dorigine. En effet un jugement ne peut avoir ltranger plus deffets
quil nen a dans le pays o il a t rendu. Si donc le caractre excutoire est suspendu en raison dun
moratoire ou sil est perdu en raison dune prescription, on ne pourra plus demander lexequatur dans les
autres Etats contractants
6
.
Convention relative la procdure civile, conclue le premier mars 1954 la Haye, prvoit dans lart. 19
que les dcisions relatives aux frais et dpenses seront dclares excutoires sans entendre les parties, sauf
recours ultrieur de la partie condamne, conformment la lgislation du pays o lexcution est poursuivie.
Lautorit comptente pour statuer sur la demande dexequatur se bornera examiner :
1. Si, daprs la loi du pays o la condamnation a t prononce, lexpdition de la dcision runit les
conditions ncessaires son authenticit ;
2. Si, daprs la mme loi la dcision est passe en force de chose juge ;
3. Si, le dispositif de la dcision est rdig, soit dans la langue de lautorit requise, soit dans la langue
convenue entre les deux Etats intresss, ou bien sil est accompagn dune traduction faite dans une de ces
langues et, sauf, entente contraire certifie conforme par un agent diplomatique ou consulaire de ltat
requrant ou par un traducteur asserment de ltat requis.
Larticle 467(4) CPC impose :
Les jugements trangers par lesquels on a pris des mesures conservatoires et les jugements prononces
avec excution provisoire ne peuvent pas tre mis en excution sur le territoire de la Rpublique de Moldavie.
Ces mesures, dans leur volet conservatoire, en effet, sont gnralement ordonnes en cas durgence afin
de maintenir un statu quo, dassurer la sauvegarde de certains droits, de telle manire que les parties puissent
faire utilement valoir leur prtention au fond. Par essence, elles sont de nature seulement temporaire ; la
dure exacte de leur validit et efficacit tant dfinie par la loi ou par le juge ordonnant ces mesures, de
manire maintenir un quilibre entre les droits des parties.
En droit anglais, le principe classique veut que, pour tre reconnue ou excut, la dcision trangre soit
dfinitive (final), en ce sens quelle met un terme dfinitif au litige existant entre les parties. Or,
traditionnellement, les mesures provisoires ou conservatoires nentrent pas dans cette catgorie. Il semble
donc quen droit commun il ny ait pas encore de possibilit de reconnatre ou excuter sur le territoire
britannique, une mesure conservatoire tranger.
Aux Etats-Unis quand la reconnaissance ou lexcution dune saisie prononc ltranger alors que les
biens en cause sont sur le territoire du juge requis, la question ne se pose vraisemblablement mme pas puisque
les tribunaux amricains prennent la peine dordonner le rapatriement de biens pour prononcer une saisie.
Trs peu de discussion a t menes jusqu maintenant sur cette question en droit franais. On doit
simplement faire rfrence au droit commun de la reconnaissance et de lexcution des jugements trangers.
Traditionnellement, en France, pour quun jugement tranger puisse tre excutoire, il nest pas ncessaire
quil soit dfinitif mais il doit tre excutoire ltranger. Le jugement tranger revtu de lexequatur na pas
plus de force en France que dans son pays dorigine. Par consquent, sil vient tre remis en cause dans son
pays dorigine, lexequatur en France devient.
Les exigences pour lacquisition de lexequatur sont tablies par la loi du lieu o lexcution de la dcision
judiciaire trangre doit intervenir. Ces conditions sont diffrentes dans les divers Etats. Dans la lgislation
de certains Etats elles peuvent tre prvues expressment (par exemple, la Roumanie, lAllemagne, lItalie).
Dans dautres Etats ces exigences sensuivent des traits internationaux conclus par ltat o on demande
lexequatur (par exemple, la Convention de la Communaut des Etats Indpendants concernant lassistance
juridique en matire civile, pnale et de la famille de 1993). Il y a des cas ou celles-ci sensuivent de la
pratique judiciaire de ltat respectif.
Les conditions pour la reconnaissance dune dcision trangre peuvent tre invoques dans le cadre de
lautorisation de lexcution force aussi. Mais ces conditions de rgularit il faut ajouter encore quelques,
tant spcifiques pour la procdure de lexequatur, telles que:
!#
1) La dcision judiciaire trangre doit tre possible dexcution dans ltat o on demande lexequatur,
cest--dire dans ltat o vit la personne oblige dexcuter ou il y a ses biens faisant lobjet dexcution.
2) La personne oblige par la dcision respective doit refuser lexcution spontane de la dcision.
3) Le droit de demander lexcution force nest pas prescrit par les normes juridiques de la Rpublique
de Moldova.
Ainsi, le juge de linstance qui examinera la requte concernant lautorisation pour lexcution force
doit soumettre un contrle rigoureux les conditions pour dlivrer lexequatur.
La requte pour autoriser lexcution force est faite par la personne intresse directement linstance
judiciaire comptente de la Rpublique de Moldova ou linstance judiciaire ayant prononc la dcision
respective en I
re
instance, cest--dire par voie de commission rogatoire. Selon la pratique judiciaire de la
Rpublique de Moldova ces deux modalits sont combines. Mais des divergences peuvent apparatre si la
lgislation dun Etat sollicit prvoit seulement une modalit de saisir le tribunal, comme par exemple celle
par la voie de commission rogatoire et ltat dorigine nautorise que la requte directe. Dans une telle
situation, lorsque les instances dorigine refusent denvoyer une commission rogatoire ltranger, la partie
concerne ne peut pas accomplir toutes les conditions exiges en vue de saisir valablement linstance dexequatur
dans ltat sollicit.
Il y a des diffrences entre la rclamation directe et la rclamation indirecte.
Ainsi, la rclamation directe constitue la procdure prvue dans les dispositions lgislatives internes de
ltat sollicit dans le cas o on a viol les droits subjectifs dune personne.
La rclamation par voie de commission rogatoire est une procdure spciale propre aux rapports de droit
international priv.
En consquence pour obtenir lexequatur la pratique judiciaire admet les deux possibilits de rclamation.
Si la partie intresse utilise la voie de commission rogatoire, linstance dexequatur nest pas libre de
lobligation de vrifier si la dcision trangre a rempli toutes les conditions de rgularit internationale.
Linstance judiciaire ayant reu la requte pour autoriser lexcution force dune dcision judiciaire
trangre doit vrifier le respect de la forme prvue pour de telles requtes et les annexes. La forme de la
requte concernant lautorisation de lexequatur est soumise la loi du lieu de lexcution. La requte doit
correspondre aux exigences imposes dans lart. 464 CPC. La personne intresse pour obtenir lexequatur
doit prciser dune manire complte lobjet de la requte, en indiquant explicitement les effets qui se
produiront par la crance consacre dans la dcision. Par exemple, mme si la dcision trangre provient
dun Etat dont la lgislation admet la solidarit de plein droit entre les dbiteurs de toute matire, on ne
spcifie pas ces effets dans le dispositif et la partie qui sollicite lexequatur doit les noncer sous la forme de
certaines distinctions de la ptition introductive.
Dans la littrature de spcialit franaise
7
, D. Holleaux invoque que la requte dexequatur peut tre
accompagne dune requte complmentaire o on examinera le fond de la dcision trangre lorsque la
demande dautorisation sera exclue. Du point de vue de la comptence interne (matrielle et territoriale) la
requte complmentaire ne cre pas de difficults au tribunal, dans le mme temps une liaison tant faite
entre ces deux requtes. Du point de vue de la comptence internationale, le lien respectif est un facteur de la
comptence internationale et elle est contredite ici puisquelle permettra dapporter nimporte quel litige
devant le juge, car eux, ils sont comptents pour statuer sur lacquisition de lexequatur dune dcision
judiciaire trangre. La requte complmentaire du fond ne peut tre connecte celle de lexequatur car elle
relve une seule comptence internationale. En tout cas, le juge de lexequatur peut examiner le fond, si la
reconnaissance et lapprobation de lexcution de la dcision trangre sont refuses.
Il y a lopinion que lautorisation de lexequatur nempche pas linstance dexequatur de reconnatre de
nouvelles requtes, additionnelles ou reconventionnelles, ntant pas soumises la juridiction trangre,
mais ayant liaison avec celles de lexequatur. Mais le juge ne doit pas rviser la dcision trangre ou la
substituer. Le seul obstacle pour recevoir la nouvelle requte est la comptence internationale. En indiquant
dj les motifs, la comptence franaise doit concerner les requtes respectives indpendamment des causes
examines ltranger et de celles de lexequatur. Et pourtant, dans certains cas, lorsque le juge est le mme
qui examinera galement la requte dexequatur, on permet la connexion de la requte concerne avec celle
dautorisation de lexcution force.
Les requtes pour lautorisation de lexcution force des dcisions judiciaires trangres constituent
exclusivement la comptence de Cour dAppel.
!$
nr. 1-2 (2), 2006
Nous pouvons observer quil ny a aucune diffrence entre la requte pour la reconnaissance et celle
dexcution de la dcision trangre, si lon les compare sous le rapport de la comptence matrielle de linstance.
Ainsi, le point dterminant la comptence territoriale constitue le lieu de lexcution. Le non respect de la
rglementation respective a comme consquence le suivant: dans le cas o la requte dexequatur a t
admise par une instance non comptente de ltat sollicit, ratione loci, pourtant la dcision trangre ne
peut pas tre dans la circonscription dun autre tribunal o il ny a pas le bien poursuivi pour lexcution
force. Par exemple, dans la pratique judiciaire on a dcid quune dcision dun Tribunal dItalie ne peut
pas produire des effets sur le territoire du district Braov o se trouvait limmeuble cause de lexequatur
accord Bucarest.
8
Il y a des cas lorsque lexcution est ncessaire en plusieurs lieux, situs dans les circonscriptions des
tribunaux diffrentiels. Dans une telle situation le ptitionnaire jouit du fait dobtenir un droit, tant autoris
introduire la requte en nimporte quelle instance.
La procdure dapprobation de lexcution force des dcisions trangres a un caractre contentieux, et
donc il faut citer obligatoirement les parties intresses: tant le crditeur requrant que le dbiteur rclam.
Le caractre contradictoire de la procdure assure au dbiteur la possibilit de valoriser ses moyens de
dfense avant que lexcution force proprement dite commence.
En ce qui concerne les parties, celles-ci sont les mmes que dans linstance dorigine et donc celui qui a
t rclam peut tre le requrant dans la procdure dexequatur.
En gnral, lorsquon dtermine les personnes susceptibles dtre cites dans la procdure de lexequatur
il faut tenir compte du fait que la procdure de la reconnaissance et de lexequatur reoit tant lefficacit
substantielle et lautorit de la chose juge de la dcision trangre, que lattribution celle-ci de la force
excutoire. Et donc quant cette procdure sont normales les participations du requrant, ainsi que du
rclamant, des personnes intresses par la rgularit ou par lirrgularit de la dcision trangre, mme si
elles ne sont pas les destinataires directes de celle-ci. Ces tierces personnes peuvent avoir le rle dune partie
principale en faveur de lune des parties ou elles peuvent tre cites par celles-ci. La possibilit respective
sensuit de lart. 470 CPC.
Conformment lart. 26(4) CPC on reconnat toutes les personnes dune manire gale la capacit
davoir des droits et des obligations processuelles civiles.
Le texte concerne, rgissant galement la matire respective, nindique pas quelle loi il faut appliquer
pour tablir la capacit de jouissance processuelle. Selon les normes conflictuelles, contenu dans le Code
Civile, on admet lincidence de la loi nationale au sujet de droits, personne physique ou juridique. Lex
patriae tablira galement si le requrant dans sa requte dexequatur nest pas priv de sa capacit dexercice
( cause de lge, de linterdiction judiciaire) pour participer personnellement devant linstance judiciaire de
ltat sollicit.
En ce qui concerne la qualit du requrant il faut constater que lui mme est le titulaire du droit consacr
par la dcision trangre, pouvant demander lexcution force dans ltat sollicit. La qualit de rclamer
peut tre attribue dans la procdure de lexequatur uniquement la personne qui est le dbiteur. On vrifie
la qualit des parties en fonction du contenu des dcisions trangres et de la lgislation en vertu de laquelle
on la prononce.
On doit constater laccomplissement des conditions lgales susmentionnes et ensuite linstance
dexequatur approuve lexcution de la dcision trangre sur le territoire de la Rpublique de Moldova, en
admettant cela par lintermdiaire dune dcision indpendante.
Lexequatur peut tre admis partiellement aussi, sil faut excuter sur ltat sollicit seulement certains
aspects du dispositif de la dcision trangre. Un tel exemple est celui des dcisions trangres qui contiennent
tant une condamnation pnale que lobligation de la partie civile au payement des ddommagements ou
une autre forme de rparation des dommages. Seulement les effets civils de la dcision pnale justifieront
une solution dadmission donne par linstance de lexequatur.
Dans la littrature franaise
9
B. Audit parle de ladmission de lexcution partielle de la dcision trangre.
Ainsi, on connat lexequatur partiellement slectif sur la base du caractre dissociable ou non dissociable
des diverses parties du dispositif de la dcision trangre et lexequatur partiellement rductif, mme sil est
interdit; une autre situation tant daccorder lexequatur lorsquon constate quaprs sa prononciation la
dcision a t partiellement excute.
!%
Si les exigences lgales pour lautorisation de lexequatur de la dcision trangre ne sont pas accomplies,
linstance dexequatur refusera de laccorder.
Le jugement de linstance judiciaire sur lautorisation ou le refus de lexcution de la dcision a la forme
dune dcision judiciaire, o il faut obligatoirement avoir la motivation sur ladmission de lexcution force
ou le refus daccorder lexequatur pour la dcision trangre. La motivation de la dcision contient uniquement
les motifs indiqus dans la loi de ltat sur le territoire duquel on invoque la force excutoire de la dcision
judiciaire trangre ou ceux indiqus dans le trait international.
Dhabitude, ds quon obtient lexequatur, on assimile la dcision judiciaire aux dcisions judiciaires des
instances de ltat concerne et elle produit les mmes effets juridiques que les dcisions des instances
nationales.
La rforme moldave du droit international priv a trait des conflits de juridictions de manire slective.
La loi comprend des rgles, quoique incompltes, concernant la comptence internationale ainsi que deux
normes synthtiques sur les effets des dcisions trangres. Elle carte cependant toute autre problme pouvant
rsulter dune procdure comportant un caractre international. Dans sa substance, la rforme nest gure
novatrice. Certes, elle contribue la clarification du droit. Mais en mme temps, elle a laiss passer une
bonne occasion de supprimer des rgles surannes comme la rciprocit requise pour lexequatur.
Bibliographie
1. Grigore Geamnu, Drept internaional, Bucureti, 1965, pp. 449.
2. C. Jugastru, O. Ungureanu, Drept internaional privat, ed. All Beck, Bucureti, 1999, pp. 238.
3. I.P. Filipescu, Drept inernaional privat, ed. Actami, Bucureti, 1999, vol II, pp. 237-248.
4. B.Ancel, Y. Lequette, Le grands arrt de la jurisprudence franaise de droit international priv; d.
Dalloz, Paris, 3 d., 1998, 668 p.;
5. Y. Loussouarn & P. Bourel, Droit International Priv, Paris, Dalloz, 1999, pp. 590-591
6. G. Droz, Le jugement rendu dans la communaut, pp.71-76, dans Linfluence des Communauts
uropennes sur le droit international prive des Etats membres, sous la direction scientifique de Fr. Rigaux,
Bruxelles, 1981.
7. D.Holleaux, J. Foyer, G. de Geouffre de la Pradelle, Droit international priv, colloque Droit-
sciences conomiques, Masson, 1987, pp.466.
8. O.Cpin, Efectele hotrrilor judectoreti strine n Romnia, ed. Academiei R.S.R., Bucureti,
1971, pp.171.
9. B. Audit, Droit international priv, ed. ECONOMICA, Paris 2ed., 1999, pp. 405.
Violeta COJOCARU, 2006
!&
nr. 1-2 (2), 2006
REGLEMENTRI N MATERIA NEEXECUTRII
CONTRACTELOR DE COMER INTERNAIONAL
Aurel BIEU,
Universitatea de Stat din Moldova
Viena Convention on the International Sale of Goods of 11 April 1980 (CISG) is one of the most impor-
tant international conventions serving as an efficient instrument for the harmonization of the international
trade. Others two great projects for the harmonization of the contract law were elaborated in the course of
the last years: UNIDROIT principles regarding the international commercial contracts and Principles
of the European Contract Law worked out by the Commission for European Contract Law. The common
objectives of the instruments subject to consideration are the following: to offer a source of inspiration to
national and international lawmakers; to facilitate the international trade; to serve as a modern formulation
of lex mercatoria for judges and arbitrators in case of settlement of litigations arising in the international
trade; to offer the parties a species of neuter autonomous law that they can adopt as a law to govern their
agreement lex contractus. In the present article we have analyzed the specific features of the concept of
breach of the contract and of the system of remedies provided in the instruments under consideration meant
to ensure the uniformity of the law.
Izvoarele de reglementare juridic. Convenia de la Viena din 11 aprilie 1980 asupra contractelor
de vnzare internaional de mrfuri
(n continuare CVIM), constituie unul dintre principalele

instrumente de armonizare a dreptului comerului internaional
. Importana acestei convenii depete

domeniul vnzrii internaionale de mrfuri; fiind o surs de lex mercatoria, ea conine inima unui
veritabil Cod de comer internaional
!
. Neexecutarea contractului de vnzare internaional de mrfuri
constituie obiectul unei reglementri minuioase, cuprinse, n special, n partea a treia a CVIM: Vnzarea
de mrfuri. Dup stabilirea unei serii de dispoziii generale privind noiunea de nclcare esenial
(art.25) i efectuarea rezoluiunii contractului (art.26 i 29), CVIM reglementeaz n mod distinct
remediile (mijloacele) remedies (engl.), moyens (fr.) de care dispune cumprtorul n cazul nclcrii
contractului de ctre vnztor (art.45 52) i cele care aparin vnztorului n cazul nclcrii
contractului de ctre cumprtor (art.61 65).
Alte dou mari proiecte de armonizare a dreptului contractelor au vzut lumina zilei n ultimii ani. n
1994 Institutul Internaional pentru Unificarea Dreptului Privat (UNIDROIT) a publicat o culegere ntitulat
Principiile referitoare la contractele de comer internaional
"
(n continuare PU). Un an mai trziu,
Comisia pentru Dreptul European al Contractelor o organizaie neguvernamental compus din 22 de
juriti din statele membre ale UE, prezidat de profesorul danez Ole Lando
#
public prima versiune a
Principiilor Dreptului European al Contractelor (n continuare PDEC). n 1999 apare versiunea
completat i revzut a PDEC
$
, iar n 2004 UNIDROIT public o redacie nou a PU
%
. ntr-o form
sintetic obiectivele comune ale instrumentelor examinate pot fi descrise n felul urmtor: a furniza o
surs de inspiraie legislatorilor naionali i internaionali; a contribui la armonizarea dreptului contractelor;
a facilita comerul internaional; a servi drept o formulare modern a lex mercatoria pentru judectori i
arbitri n cadrul soluionrii litigiilor ce apar n comerul internaional; a oferi prilor o specie de drept
autonom neutru pe care pot s-l adopte ca lege care va guverna contractul lor lex contractus.
n PDEC neexecutarea contractului i remediile (mijloacele) sunt tratate n capitolul 3 Neexecutarea
i remediile n general i n capitolul 4 Diferitele mijloace n caz de neexecutare. n PU acestei
materii i este consacrat capitolul 7 Neexecutarea, mprit n cteva seciuni. Dup seciunea ntitulat
Neexecutarea n general urmeaz seciunile care reglementeaz diferitele remedii: dreptul la executare
(seciunea 2), rezoluiunea (seciunea 3) i daunele-interese (seciunea 4).
Noiunea de neexecutare (nclcare) a contractului. n sistemele adoptate de CVIM, PDEC i PU
neexecutarea contractului este o noiune uniform, care nglobeaz toate formele posibile de nerespectare
!'
a contractului
&
. O parte execut contractul n modul cuvenit atunci cnd ea acioneaz n conformitate cu
toate clauzele lui exprese i implicite. Termenul neexecutare este utilizat pentru desemnarea faptului de
a nu onora n orice mod o obligaie nscut din contract; neexecutarea poate fi o executare defectuoas, o
executare ce nu este efectuat la scadena prevzut (fie c ea este anticipat sau tardiv) sau o neexecutare
definitiv. Astfel, potrivit art. 1.301(4) PDEC, termenul neexecutare denot faptul de a nu executa o
obligaie nscut din contract, indiferent de faptul dac beneficiaz sau nu de o exonerare, i se aplic de
asemenea unei executri tardive sau defectuoase i refuzului la o colaborare care permite contractului s
produc efectul su deplin. Art. 7.1.1 al PU definete neexecutarea ca orice nerespectare de ctre una
dintre pri a unei obligaii ce rezult din contract, inclusiv executarea defectuoas sau tardiv.
Neexecutarea include i nerespectarea unei obligaii accesorii, cum este, de exemplu, obligaia unei
pri de a nu dezvlui secretele comerciale ale cocontractantului sau obligaia vnztorului de a expedia
cumprtorului o factur exact
'
. Astfel, art. 45 CVIM, care cuprinde dispoziiile generale cu privire la
mijloacele cumprtorului i, respectiv, art. 61 CVIM cu referire la mijloacele vnztorului, consider
ipoteza n care cumprtorul sau, respectiv, vnztorul nu a executat oricare din obligaiile ce rezult
pentru el din contractul de vnzare sau din prezenta convenie Prin urmare, n cazul n care prile
au stipulat n contractul lor obligaii accesorii neprevzute de CVIM, nclcarea acestora acord
creditorului dreptul la aplicarea acelorai mijloace de aprare.
n lumina prevederilor enunate, neexecutarea poate fi definit ca orice lips a executrii oricrei
obligaii contractuale din partea unui contractant failure to performe(engl.), manquer excuter
(fr.) , care permite cocontractantului de a exercita unul sau mai multe mijloace (remedii)
.
Remediile n caz de neexecutare a contractului. Instrumentele de uniformizare a dreptului analizate
consacr urmtoarele remedii:
a) Executarea n natur. Dreptul de a cere executarea obligaiilor cocontractantului este situat pe
primul loc n lista remediilor, prevzut de CVIM pentru fiecare din pri (art. 46.1 i 62.1). n ceea ce
privete obligaia vnztorului de livrare, executarea n natur presupune, de regul, dou posibiliti.
Prima este repararea lipsei de conformitate, cu condiia ca acest lucru s nu fie nerezonabil (art.46.3);
de exemplu repararea bunurilor, dac acest lucru este posibil din punct de vedere material. A doua
posibilitate este livrarea mrfurilor de nlocuire, cu condiia ca lipsa de conformitate s fie o nclcare
esenial a contractului (art. 46.2). Art. 9.102 PDEC i art. 7.2.2 PU acord creditorului unei obligaii,
alta dect plata unei sume de bani, dreptul de a cere executarea n natur, inclusiv corectarea unei
executri defectuoase. Prevederile articolelor menionate conin ns numeroase limitri ale dreptului
la executarea silit n natur. Astfel, ambele articole prevd c executarea n natur nu este posibil
atunci cnd: a) executarea este imposibil n fapt sau n drept (este ilicit); b) executarea comport
eforturi i cheltuieli nerezonabile; c) executarea prezint un caracter strict personal; d) creditorul poate
obine n mod rezonabil executarea ntr-un alt mod; e) creditorul nu cere executarea ntr-un termen
rezonabil din momentul n care a avut sau trebuia s aib cunotin de neexecutare.
b) Excepia de neexecutare. Dreptul unei pri de a suspenda executarea propriei obligaii pn
cnd cealalt parte nu i va executa obligaia ce i incumb i gsete fundamentul n dispoziiile art. 58
CVIM: n principiu, dac altceva nu este prevzut n contract, cumprtorul nu este inut s plteasc
costul atta timp ct marfa nu a fost nu numai livrat, dar i propus spre examinare; n timp ce vnztorul
are dreptul de a refuza remiterea mrfii (sau ale documentelor reprezentative ale ei) pn cnd costul nu
va fi achitat. Excepia de neexecutare este prevzut i n art. 9.201 PDEC i art. 7.1.3 PU (PDEC
stipuleaz condiia ca realizarea acestui drept s fie rezonabil, innd cont de mprejurri).
c) Rezoluiunea. Condiiile de fond i de procedur crora le este supus rezoluiunea sunt definite
n art. 49 i 64 CVIM. Ambele texte prevd, mai nti de toate, c rezoluiunea poate fi decis atunci
cnd neexecutarea obligaiilor contractuale de ctre fiecare parte reprezint o nclcare esenial a
contractului. Potrivit art. 25 CVIM, o nclcare a contractului comis de ctre una din pri este
esenial atunci cnd ea cauzeaz celeilalte pri un prejudiciu care o priveaz n mod substanial de
ceea ce aceasta era n drept s atepte de la contract, cu excepia cazului n care partea care a nclcat
contractul nu a prevzut un astfel de rezultat i nici o persoan rezonabil de aceeai calitate plasat n
aceeai situaie nu l-ar fi prevzut nici ea.
"
nr. 1-2 (2), 2006
PDEC (9.301) i PU (art.7.3.1) prevd dreptul creditorului de a rezolvi contractul n dou cazuri:
- atunci cnd exist o neexecutare esenial a contractului de ctre debitor;
- n cazul ntrzierii n executare, atunci cnd creditorul i-a acordat debitorului un termen suplimentar
pentru executare i acest termen a expirat fr succes.
De menionat faptul c n sistemele instituite de CVIM, PDEC i PU rezoluiunea opereaz prin
declaraia notificat celeilalte pri; creditorul poate decide aplicarea acestui remediu n mod unilateral,
controlul judectorului sau arbitrului putnd, eventual, s fie exercitat a posteriori.
d) Daunele-interese. Att sistemul CVIV, ct i cel al PDEC i PU stabilesc ca principiu general c
creditorul trebuie s fie pus, pe ct este posibil, n situaia n care el s-ar fi aflat dac contractul ar fi fost
executat n modul cuvenit. Aceast condiie presupune c creditorul are dreptul la repararea integral a
prejudiciului pe care l-a suportat din cauza neexecutrii; acest prejudiciu cuprinde pierderea pe care a
suferit-o i beneficiul de care a fost lipsit creditorul (art.74 CVIM; art.9.502 PDEC; art.7.4.2 PU). La
fel ca CVIM, PDEC i PU prevd c poate fi reparat numai prejudiciul care a fost prevzut sau trebuia
s fie (n termenii PU putea s fie) prevzut, n mod rezonabil, la momentul ncheierii contractului,
ca o consecin probabil a neexecutrii (art.74 CVIM; art.9.503 PDEC; art.7.4.4 PU). De la regula
previzibilitii prejudiciului PDEC fac excepie cazurile cnd neexecutarea a avut loc intenionat sau
din culp grav.
n afar de daune-interese, CVIM prevede plata dobnzii moratorii. Art.78 dispune c, dac o parte
nu pltete preul sau orice alt sum datorat, cealalt parte are dreptul la o dobnd asupra acestei
sume, fr a prejudicia dreptul la daunele-interese pe care aceasta este ndreptit s le cear n virtutea
art.74. PDEC i PU prevd c, n cazul neplii unei sume de bani la scaden, creditorul are dreptul la
o dobnd asupra acestei sume de bani, ntre scaden i data plii, calculat conform ratei bancare
medii de baz la termen scurt practicate pentru moneda de plat a contractului la locul unde trebuie s
se efectueze plata (art.9.508 PDEC i art.7.4.9(2) PU).
Trsturi caracteristice. Una dintre trsturile caracteristice ale instrumentelor de drept uniform
analizate n ceea ce privete neexecutarea contractului i efectele ei este libertatea alegerii remediilor
puse la dispoziia prilor, cu condiia respectrii principiului bunei credine. n cazul neexecutrii de
ctre debitor, creditorul are posibilitatea de a alege remediul care i convine cel mai mult. El are opiunea
ntre mai multe remedii utilizabile n spe i faptul c el recurge la unul dintre ele nu-l mpiedic s
utilizeze, n acelai timp sau ulterior, un alt remediu. Nu exist reguli privind interzicerea cumulului,
din contra, art.8.102 PDEC dispune c remediile care nu sunt incompatibile prin nsi natura lor pot fi
cumulate. Astfel, creditorul poate cere executarea n natur sau rezoluiunea contractului i, pe lng
aceasta, plata daunelor-interese. Unicele limite sunt acelea care se aplic fiecrui remediu n parte i
acelea ce in de faptul c un remediu nu poate fi utilizat dac, n spe, el nu este compatibil cu remediul
pe care creditorul l-a utilizat anterior. De exemplu, creditorul care a rezolvit deja contractul nu mai
poate cere executarea n natur, ns nimic nu se opune ca el s cear mai nti executarea, iar apoi, dac
se nvedereaz c are puine anse s-o obin, s rezoluioneze contractul.
n acest sens, autorii reglementrilor analizate au avut de ales ntre soluiile consacrate n cele dou
mari sisteme de drept dreptul de tradiie civilist i common law. Abordarea adoptat n sistemele
juridice de tradiie civilist const n aceea c creditorul obligaiei neexecutate are dreptul de a alege
sanciunea (remediul) pe care o consider cea mai potrivit n spe sau chiar s mbine diferite sanciuni.
n dreptul anglo-american abordarea este diferit: remediul principal n cazul neexecutrii contractului
este plata daunelor-interese, iar executarea n natur reprezint un remediu excepional i poate fi ordonat
numai atunci cnd daunele-interese se nvedereaz a fi un remediu neadecvat. PU i PEDC au adoptat
o soluie de compromis. Executarea n natur este calificat ca un remediu obinuit i daunele-interese
nu ocup o poziie privilegiat. Totui, exercitarea dreptului la executarea silit n natur este supus
unor limitri inspirate din common law. n aceast ordine de idei, Denis Talon, unul dintre autorii
ambelor proiecte, estimeaz c este de ateptat ca un judector dintr-o ar de common law s aplice
ntr-un mod mai extensiv limitrile aplicrii executrii silite enunate mai sus, pe cnd n rile dreptului
continental tendina va fi de a cere executarea silit n natur
.
"
i CVIM a meninut n acest sens o poziie de compromis: ea prevede c, dac, n conformitate cu
dispoziiile prezentei convenii, una din pri are dreptul s cear alteia executarea unei obligaii, un
tribunal este inut s ordone executarea n natur numai dac ar face-o n virtutea propriului su drept
pentru contractele de vnzare asemntoare neguvernate prin prezenta convenie (art. 28).
Att n PDEC, ct i n PU prile sunt libere, ntr-o mare msur, s modeleze remediile pe care le
au la ndemn, n corespundere cu necesitile lor. Astfel, este perfect valabil stipulaia contractual
care autorizeaz rezoluiunea contractului n anumite situaii expres prevzute. La fel, prile pot conveni
asupra daunelor-interese sau penalitilor ce trebuie s fie pltite n cazul neexecutrii obligaiilor
contractuale, sub rezerva unui control judiciar n cazul penalitilor manifest excesive (art.9.508 PDEC;
art.7.4.13 PU), sau s limiteze ori chiar s exclud aplicarea unor remedii prin inserarea unor clauze
limitative sau exoneratoare de rspundere (art.8.109 PDEC; art.7.1.6 PU)
.
O alt trstur caracteristic a sistemelor consacrate de CVIM, PDEC i PU se manifest prin
faptul c recurgerea de ctre partea lezat la remedii nu este condiionat de culpa prii care a comis
nclcarea. Debitorul este supus msurilor de remediere pentru nclcarea comis ca rezultat al simplului
fapt c nu a executat sau a executat defectuos, culpa sa neavnd importan. Autorii CVIM au renunat
la conceptul de culp ca o condiie pentru recurgerea la remedii (sanciuni), consacrat n sistemele
juridice de tradiie romanist, n favoarea teoriei responsabilitii obiective, caracteristice pentru sistemele
de common law.
Toate sistemele promoveaz principiul desemnat n doctrin sub noiunea de favor contractus
favorizarea contractului
!
. Faptul c negocierea i derularea contractului comercial internaional comport
procese complexe i costisitoare, punnd n joc interese importante, a impus elaborarea unui ir de
msuri avnd ca scop privilegierea existenei lui, meninerea raporturilor contractuale cu preferin fa
de desfiinarea lor. Ansamblul acestor msuri, n armonie cu obligaia de colaborare a prilor contractului,
ptrunde textele instrumentelor de drept uniform examinate i gsete aplicaii n diferite domenii. n
seciunile consacrate neexecutrii i remediilor, aceast tendin se manifest n faptul c regulile din
compartimentele n cauz sunt ndreptate mai mult spre gsirea unor soluii pentru a salva contractul
dect pentru a-l rezolvi; de exemplu, art.49 i 64 CVIM, art.8.301 PDEC i art.7.3.1 PU prevd c
rezoluiunea este posibil numai n cazul unei neexecutri eseniale a contractului.
n acelai context se nscriu prevederile art.8.106 PDEC i 7.1.5 PU referitoare la acordarea de ctre
creditor a unui termen suplimentar pentru executare (termen de graie), prevederi inspirate din doctrina
german Nachfrist
"
. n aceast privin exist dou abordri diferite n sistemele juridice naionale. n
majoritatea sistemelor neexecutarea obligaiei contractuale este suficient pentru ca partea lezat s recurg
la mijloacele pe care le posed n caz de nclcare a contractului, ea nu este obligat s acorde un termen
de graie; instana de judecat sau de arbitraj poate s fac acest lucru doar n cazuri excepionale. n alte
sisteme naionale (de ex., n cel german), pentru ca partea lezat s poat utiliza sanciunile neexecutrii
contractului, ea trebuie s acorde celeilalte pri un termen de graie. Instrumentele de drept uniform au
adoptat prima soluie. Astfel, art.45.3 i 61.3 CVIM enun foarte clar c nici un termen de graie nu poate
fi acordat prii care a comis nclcarea de ctre un judector sau un arbitru atunci cnd partea lezat a
decis s utilizeze unul dintre mijloacele de care dispune n caz de nclcare a contractului. Necesitile
comerului internaional au obligat autorii CVIM s exclud posibilitatea acordrii unui termen de graie
de ctre judector sau arbitru, ntruct n aceast ipotez prile sunt supuse puterii discreionare a
judectorului sau a arbitrului, care, de obicei, are naionalitatea uneia dintre prile n litigiu
#
. Numai
creditorul nsui are dreptul de a acorda debitorului un termen suplimentar pentru executare.
Referine bibliografice
1. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (19901998), vol. VIII, Chiinu, 1999,
p.51-82.
2. Bridge M. The International Sale of Goods, Law and Practice, Oxford University Press, Oxford, New
York, 1999, p. 3 i urm.; Heuz V. La vente internationale des marchandises. Droit uniforme, LGDJ, Paris,
2000, p.7 i urm.; - .
, , , 1994, p.6.
"
nr. 1-2 (2), 2006
3. Treaties and International Documents used in International Trade Law by Alain Prujiner, Montreal,
1992, p.29 i urm; Honnold J.O. Uniform Law for International Sales under the 1980 United Nations
Convention, Kluwer Law International, The Hage, 1999, p.13-21; Bianca C.M., Bonnel M.J. Commentary
of the International Sales Law, the 1980 Vienna Sales Convention, Giuffre, Milan, 1987, p. 6 i urm.
4. Principes relatifs aux contrats du commerce international, Rome, Unidroit, 1994.
5. Lando O. Principles of European Contract Law, http: //www.kclc.or.jp /enlish /sympo/ EUDialogue/
lando.htm; Lando O. Some Features of the Law of Contracts in Third Millennium, http://frontpage.cbs.dk/
law/commission_on_european_contract_law/literature/lando01.htm.
6. Principles of European Contract Law, http://www.storme.be/PECL2en.html.
7. UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts, http: //www.org /english /principles /
contracts/main.htm.
8. Eberhard S. Les sanctions de linxecution du contrat et les Principes UNIDROIT, CEDIDAC,
Lausanne, 2005, p.95.
9. De Lamberterie I., Rouhette G., Tallon D. Les Principes du droit europen du contrat: Lexcution,
linexcutionet ses suites, La documentation Franaise, Paris, 1997, p.137-139.
10. Van Der Mersh M., Philippe D. Linexcution dans les contrats du commerce international, in: Les
sanctions de linexcution des obligations contractuelles. Etudes de droit compar, sous la direction de M.
Fontaine et G. Viney, Bruylant Bruxelles, LGDJ Paris, 2001, 1227p.; p.730.
11. Tallon D. Breach of Contract and Reparation of Damege, in Towards a European Civil Code, Martinus
Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston, London, 1994, p.223-235, 225-228; Tallon D. Les dommages-interets
dans les Principes UNIDROIT, in Contratii commerciali internazionali e Principi UNIDROIT a cura di
Bonnel J.M. e di Bonelli F., Giuffre Editore, Milano, 1997, p.299-301.
12. De Lamberterie I., Rouhette G., Tallon D., op. cit., p.25-26.
13. Van Der Mersh M., Philippe D., op. cit., p.741-743.
14. Pdamon M. Le contrat en droit allemand, 2 dition, LGDJ, Paris, p.173, 186, Babusiaux U.
Linfluence des instruments internationaux duniformisation du droit sur le nouveaux droit allemand gnral
des troubles de lexcution du contrat, in La rforme du droit allemand des obligations, sous la direction de
C. Witz et F. Ranieri, Socit de lgislation compare, Paris, 2004, p.182-183.
15. Erdem H.E., La livraison des marchandises selon la Convention de Vienne, Editions Universitaires
Fribourg Suisse, 1990, p.140-141.
Aurel Bieu, 2006
"!
RECUNOATEREA I EXECUTAREA SENTINELOR ARBITRALE
STRINE N SISTEMUL CONVENIEI DE LA NEW YORK
Lilia GRIBINCEA,
Universitatea de Stat din Moldova
Arbitration means any arbitration whether or not administered by a permanent arbitral institution. An
arbitration is international if:
(a) the parties to an arbitration agreement have, at the time of the conclusion of that agreement, their
places of business in different States; or
(b) one of the following places is situated outside the State in which the parties have their places of
business:
(i) the place of arbitration if determined in, or pursuant to, the arbitration agreement;
(ii) any place where a substantial part of the obligations of the commercial relationship is to be per-
formed or the place with which the subject-matter of the dispute is most closely connected; or
(c) the parties have expressly agreed that the subject-matter of the arbitration agreement relates to more
than one country
.
Litigiul arbitral transmis spre soluionare tribunalului ia sfrit prin pronunarea unei sentine sau a unei
ncheieri de nchidere a procedurii arbitrale.
Hotrrea arbitral reflect rezultatul ntregii activiti desfurate de ctre tribunal i de ctre pri din
momentul ncheierii conveniei de arbitraj pn la ultimul act de procedur, care const n adoptarea hotrrii.
Hotrrea arbitral constituie actul n care, n baza puterilor conferite prin convenia de arbitraj, arbitrii
traneaz chestiunile litigioase transmise lor spre soluionare de ctre pri
2
.
Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine din 10 iunie 1958 de la New
York (n continuare Convenia de la New York)
3
nu definete noiunea de sentin arbitral, dar n art. I
precizeaz c prin sentine arbitrale se neleg nu numai sentinele pronunate de ctre arbitrii numii pentru
cazuri determinate, dar i acelea care sunt pronunate de ctre instituii de arbitraj permanente, crora prile
li s-au supus.
n privina stabilirii caracterului strin al sentinei arbitrale, Convenia de la New York n art. I instituie
dou criterii. Astfel, sentinele arbitrale strine sunt cele pronunate pe teritoriul unui alt stat dect acela unde
se cere recunoaterea i executarea sentinelor, precum i sentinele arbitrale care nu sunt considerate ca
sentine naionale n statul unde este cerut recunoaterea i executarea lor.
Atunci cnd tribunalul arbitral consider c toate elementele cauzei n litigiu au fost clarificate:
a) declar deschis dezbaterea litigiului;
b) au loc dezbaterile i
c) se pronun hotrrea.
Hotrrea se adopt n situaia n care tribunalul soluioneaz litigiul n fond, admind integral sau
parial aciunea i cererea reconvenional.
Hotrrea arbitral se adopt, de asemenea, n cazul n care reclamantul renun la preteniile sale. Dac
reclamantul i retrage cererea de arbitrare nainte de constituirea tribunalului arbitral, procedura arbitral se
nchide printr-o ncheiere a Preedintelui Curii de Arbitraj.
Hotrrea arbitral este redactat imediat dup deliberare i stabilirea soluiei n litigiul supus arbitrajului.
Hotrrea arbitral se redacteaz n scris i are urmtorul coninut:
a) componena nominal a Tribunalului arbitral; numele asistentului arbitral; locul i data pronunrii
hotrrii;
b) numele prilor, domiciliul sau reedina lor ori dup caz denumirea i sediul, precum i numele
reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane care au luat parte la dezbaterea litigiului;
c) menionarea conveniei arbitrale n temeiul creia s-a procedat la arbitraj;
""
nr. 1-2 (2), 2006
d) obiectul litigiului i susinerile pe scurt ale prilor;
e) motivele de fapt i de drept ale hotrrii;
f) dispozitivul;
g) semnturile tuturor arbitrilor i a asistentului arbitral.
Hotrrea arbitral are urmtoarele caracteristici:
a) exist doar prin compromisul dintre pri, avnd aceeai natur juridic ca i compromisul;
b) are un caracter contractual, argumentul de baz n acest sens l constituie izvorul, sursa i temeiul
arbitrajului, intervenit ntre pri;
c) hotrrea pronunat are o natur juridic mixt: contractual i jurisdicional.
Executarea hotrrii arbitrale nseamn a da satisfacie reclamantului care a declanat aciunea de soluionare
a litigiului, ca urmare a faptului c, anterior, nu a ajuns la o soluionare pe cale amiabil
4
. n multe cazuri
prile precizeaz, chiar n convenia de arbitraj a contractului comercial internaional, c hotrrea arbitral
care se va pronuna va fi obligatorie i se va executa benevol.
Particularitile raporturilor contractuale de comer internaional au generat mai multe dezbateri, n prin-
cipal asupra efectelor sentinelor arbitrale strine.
n condiiile dezvoltrii cooperrii economice internaionale i expansiunii comerului mondial s-au conturat
un nou concept i o nou abordare n problema complex a efectelor hotrrilor arbitrale strine
5
.
Principalele reglementri consacrate recunoaterii i executrii hotrrilor arbitrale strine sunt cuprinse
n Convenia de la New York.
Convenia european de arbitraj comercial internaional de la Geneva din 21 aprilie 1961 (n continuare
Convenia de la Geneva) limiteaz, prin prevederile art. IX, motivele de anulare a unei sentine arbitrale,
care pot s justifice apoi refuzul de recunoatere sau de executare ntr-un alt stat contractant.
Convenia de la Washington pentru reglementarea diferendelor relative la investiii ntre state i persoane
ale altor state din 1965 instituie un sistem autonom de control al sentinelor arbitrale de ctre un comitet ad-
hoc format din trei membri i stipuleaz c fiecare stat contractant recunoate orice sentin emis n cadrul
acestei convenii ca fiind obligatorie i asigur executarea pe teritoriul su a obligaiilor pecuniare pe care
sentina le impune ca i cnd ar fi vorba de o hotrre definitiv a unui tribunal care activeaz pe teritoriul
respectivului stat contractant.
n ceea ce privete aplicarea prevederilor Conveniei de la New York, putem concluziona c n unele
state, caracterul strin al sentinei arbitrale depinde att de criteriul sediului arbitrajului, ct i de legea care
guverneaz procedura arbitral. Aceast concepie o ntlnim n dreptul german, avnd anumite influene i
n jurisprudena englez. Potrivit acestei concepii, sentina arbitral emis pe teritoriul statului solicitat va fi
considerat o sentin strin dac legea care guverneaz procedura arbitral nu aparine statului respectiv.
ns majoritatea sistemelor de drept i Legea-model a UNCITRAL
6
prevd c instanele de judecat
competente s se pronune n cazul unei aciuni n anulare sunt numai instanele din ara unde s-a aflat sediul
arbitrajului.
Potrivit dispoziiilor art. III al Conveniei de la New York, fiecare dintre statele contractante va recunoate
autoritatea unei sentine arbitrale i va acorda executarea acestei sentine conform regulilor de procedur n
vigoare pe teritoriul unde sentina este invocat n condiiile stabilite n Convenie. Pentru recunoaterea sau
executarea sentinelor arbitrale supuse prevederilor Conveniei nu pot fi impuse condiii mai riguroase, nici
cheltuieli de judecat mai ridicate dect acelea care sunt impuse pentru recunoaterea sau executarea sentinelor
arbitrale naionale.
Convenia de la New York formuleaz urmtoarele reguli cu privire la documentele necesare pentru
obinerea recunoaterii i executrii sentinelor arbitrale strine:
a) recunoaterea i/sau executarea se acord la cererea prii interesate. n scopul obinerii recunoaterii
i/sau executrii, partea va prezenta, o dat cu cererea:
originalul sentinei arbitrale autentificat n mod corespunztor sau o copie a acestui original, ntrunind
condiiile cerute pentru autentificarea sa;
originalul conveniei arbitrale (clauz compromisorie sau compromis scris, semnate de pri sau cuprinse
ntr-un schimb de scrisori sau telegrame) sau o copie ntrunind condiiile cerute pentru autentificarea sa;
b) dac sentina arbitral sau convenia de arbitraj nu este redactat n limba statului solicitat, partea care
cere recunoaterea i executarea sentinei trebuie s prezinte o traducere a acesteia. Traducerea trebuie s fie
"#
certificat de un traductor oficial sau de un agent diplomatic ori consular. Convenia nu precizeaz ns
statul cruia i vor aparine aceste persoane n vederea interpretrii n mod flexibil a cerinei instituite.
Dac n reglementarea aspectelor de ordin procedural ale recunoaterii i executrii sentinelor arbitrale
strine preponderente sunt normele de drept ale statului solicitat, reglementarea condiiilor de fond rezult,
n principal, din dispoziiile Conveniei de la New York.
S-a remarcat c pentru a formula condiiile de fond ale recunoaterii i executrii sentinelor arbitrale
strine, Convenia de la New York utilizeaz metoda abordrii negative prin enunarea impedimentelor
recunoaterii sau executrii, reversul acestora reprezentnd condiiile pozitive impuse pentru legitimarea
efectelor extrateritoriale. Prtului i va reveni sarcina de a demonstra existena unui impediment, care lipsete
hotrrea invocat de aptitudinea de a produce efecte extrateritoriale urmrite de reclamant
7
. Prtului care
se opune la cererea de recunoatere ori ncuviinare a executrii i revine doar sarcina probrii nendeplinirii
cerinelor intrinseci ale arbitrajului strin, n timp ce verificarea condiiilor extrinseci, decurgnd din legislaia
statului primitor, este considerat ca independent de orice demers al prilor, fiind lsat pe seama iniiativei
autoritii sesizate din statul primitor
8
.
Art. V al Conveniei de la New York conine o enumerare cu caracter limitativ a temeiurilor care pot
fundamenta refuzul recunoaterii i al executrii sentinelor arbitrale strine.
Temeiurile care pot fundamenta refuzul recunoaterii i al executrii sentinelor arbitrale strine
sunt urmtoarele:
1. Prile la convenia de arbitraj erau, conform legii aplicabile lor, lovite de incapacitate sau convenia
nu este valabil conform legii crora prile au subordonat-o sau, n lipsa unei capaciti n acest sens, n
baza legii rii n care sentina arbitral a fost emis. O prevedere similar este consacrat i de Convenia
de la Geneva n art. IX par. 1 lit. a). Convenia de la New York, n art. V face distincie ntre legea care
guverneaz capacitatea prilor la convenia de arbitraj i legea aplicabil celorlalte condiii de fond. Astfel,
n ceea ce privete legea care guverneaz capacitatea prilor, Convenia nu consacr nici o norm conflictual.
Prin urmare, instana de judecat din statul solicitat urmeaz s determine legea aplicabil capacitii prilor
conform propriei norme conflictuale. n materia celorlalte condiii de fond ale conveniei de arbitraj, Convenia
de la New York consacr norma conflictual lex voluntatis. Dac prile nu au determinat legea aplicabil
conveniei de arbitraj, aceasta va fi guvernat de legea rii n care sentina a fost emis.
2. Partea mpotriva creia este invocat sentina nu a fost informat n modul corespunztor despre
desemnarea arbitrilor sau despre procedura de arbitraj ori i-a fost imposibil, din orice alt motiv, s i pun
n valoare mijloacele de aprare. O prevedere similar ntlnim i n Convenia de la Geneva n art. IX par.
1 lit. b). Prin urmare, potrivit Conveniei de la New York, nclcarea principiului contradictorialitii de ctre
tribunalul arbitral constituie temei pentru refuzul recunoaterii i executrii sentinei arbitrale. Principiul
contradictorialitii i cel al dreptului la aprare trebuie s fie respectate indiferent dac arbitrii soluioneaz
litigiul conform normelor de drept strict sau n echitate. Majoritatea autorilor sunt de prere c nerespectarea
principiului contradictorialitii permite invocarea art. V par. 1 din Convenia de la New York pentru a
solicita refuzarea recunoaterii i a executrii sentinei arbitrale, independent de orice dovad a unui even-
tual prejudiciu suportat de adversar.
Principiul contradictorialitii este n strns legtur cu principiul dreptului la aprare, fiecare concurnd
la realizarea celuilalt. n literatura de specialitate se admite
9
c norma de drept material coninut n art. V
par. 1 din Convenia de la New York nu implic adoptarea concepiilor existente n materie n ara forului,
dar presupune promovarea unor exigene uniforme pe plan internaional.
3. Sentina se refer la un litigiu care nu este menionat n compromis sau care nu intr n prevederile
clauzei compromisorii ori ea conine hotrri care depesc termenii compromisului sau ai clauzei
compromisorii. Totui, dac dispoziiile sentinei care au legtur cu problemele care sunt supuse arbitrajului
pot fi disjunse de cele care au legtur cu probleme care nu sunt supuse arbitrajului, primele pot fi recunoscute
i executate. O prevedere similar este consacrat i de Convenia de la Geneva n art. IX par. 1 lit. c).
Convenia de la New York n art. V instituie dou categorii de motive. Astfel, recunoaterea i executarea
sentinei vor fi refuzate n situaia n care tribunalul arbitral nu a inut seama de domeniul de aplicare rationae
personae sau rationae materiae al conveniei de arbitraj ori n cazul excesului de putere al arbitrilor.
4. Constituirea tribunalului arbitral sau procedura arbitral nu a fost conform cu convenia prilor
sau, n lips de convenie, ea nu a fost conform cu legea rii n care a avut loc arbitrajul. Prile pot s
"$
nr. 1-2 (2), 2006
stabileasc att regulile de constituire a tribunalului arbitral, ct i pe cele aplicabile procedurii arbitrale.
Convenia de la New York n art. V prevede respectarea tuturor regulilor de procedur care au fost stabilite
de pri sau, n lipsa conveniei prilor, a regulilor care sunt prevzute de legea rii unde s-a desfurat
arbitrajul. Sub acest aspect, n unele ipoteze poate s prezinte interes invocarea criteriului normei mai favorabile
consacrat la art. VII par. 1 din Convenia de la New York. Pe de alt parte, n doctrin i n jurispruden se
manifest tot mai pregnant tendina conform creia recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale n baza
Conveniei de la New York trebuie acordate n eventualitatea n care nclcarea regulilor privind constituirea
tribunalului arbitral ori a celor referitoare la procedura arbitral nu a influenat situaia procedural a persoanei
care se prevaleaz de dispoziiile art. V par.1 sau sentina care a fost pronunat
10
. Convenia de la Geneva
prevede c o sentin arbitral poate fi anulat i n cazul n care constituirea tribunalului arbitral sau procedura
arbitral nu a fost conform cu convenia prilor sau, n lipsa unei asemenea convenii, cu dispoziiile art. IV
al Conveniei de la Geneva.
5. Sentina nc nu a devenit obligatorie pentru pri sau a fost anulat ori suspendat de o autoritate
competent a rii n care sau dup legea creia a fost organizat arbitrajul. n literatura de specialitate se
admite c, potrivit art. V par. 1 lit. e) din Convenia de la New York, instituirea condiiei referitoare la
caracterul obligatoriu al sentinei arbitrale strine (nu a caracterului ei definitiv) semnific nlturarea
formalitii dublului execvatur, unul n statul de origine al sentinei, cellalt n statul solicitat
11
.
6. Obiectul litigiului nu era susceptibil, n conformitate cu legea rii unde este cerut recunoaterea i
executarea sentinei arbitrale, s fie reglementat pe calea arbitrajului. Modul de rezolvare a problemei
referitoare la determinarea dreptului aplicabil arbitrabilitii litigiului depinde de organul de jurisdicie n
faa cruia se pune aceast chestiune i de etapa n care este analizat. Astfel, tribunalul arbitral poate s
examineze problema arbitrabilitii n funcie de prevederile legii care guverneaz convenia de arbitraj, ale
legii statului unde se desfoar arbitrajul sau ale legii rii unde va fi executat sentina arbitral.
Potrivit art. VI par. 2 al Conveniei de la Geneva, instana de judecat, n etapa executrii conveniei de
arbitraj, va ine seama de dispoziiile legii forului. Legea forului se aplic i n etapa verificrii hotrrii arbitrale
ca urmare a promovrii unei aciuni n anulare, precum i n etapa recunoaterii i executrii sentinei arbitrale.
n cazul n care se solicit recunoaterea i executarea sentinei arbitrale, aplicarea legii forului se justific
prin aceea c sentina respectiv va avea autoritate de lucru judecat i caracter executor n statul solicitat.
7. Recunoaterea sau executarea sentinei arbitrale ar fi contrar ordinii publice din statul solicitat. Din
prevederile art. V par. 2 al Conveniei de la New York rezult c ordinea public la care trebuie s ne
raportm este ordinea public din ara n care se solicit recunoaterea sau executarea sentinei arbitrale, dar
nu ordinea public internaional sau transnaional. Noiunea de ordine public utilizat n art. V par. 2 din
Convenia de la New York este susceptibil de sensuri diferite n sistemele de drept ale statelor. De exemplu,
n dreptul romn se face distincia ntre ordinea public de drept intern i ordinea public de drept internaional
privat. n dreptul francez se reine deosebirea ntre ordinea public intern i ordinea public internaional.
n sistemele de common law se face referire doar la noiunea de ordine public.
ncuviinarea executrii hotrrilor arbitrale strine presupune sesizarea instanei de execvatur, depunerea
documentelor cerute de Convenia de la New York sau de legea naional, citarea prilor i ascultarea lor,
pronunarea unei hotrri susceptibile de a fi atacat, iar dup aceasta rmne definitiv, investirea cu formul
executorie, urmat de o cerere adresat organului de executare. Soluionarea unei cereri de execvatur poate
dura la fel de mult ca o judecat n fond a litigiului, ceea ce constituie un dezavantaj care nu poate fi ignorat.
1. UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration, United Nations Document A/40/
17, Annex 1, As adopted by the United Nations Commission on International Trade Law on 21 June 1985,
www.uncitral.org
2. Marie-Claire Rondeau-Rivier, Arbitrage. La sentence arbitrale, Juris-Classeur, 1996, Nr.1, p.2.
3. Republica Moldova a aderat la Convenie prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 87-
XIV din 10.07.1998, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 71/471 din 30.07.1998. Aderarea
s-a efectuat cu urmtoarele rezerve: 1.Convenia va fi aplicat de ctre Republica Moldova numai la sentinele
"%
arbitrale pronunate dup intrarea ei n vigoare pentru Republica Moldova; 2.Convenia va fi aplicat de
ctre Republica Moldova pe baz de reciprocitate numai la sentinele arbitrale pronunate pe teritoriul unui
alt stat parte la convenie.
4. Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea special, Bucureti, 2000, p.435.
5. Dumitru Mazilu, Introductory Remarks on the effect: enforciability of arbitration agreements and
arbitral decisions, at the Coloquim held on 10 June 1998 at the United Nations in New York to celebrate the
40th anniversary of the Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards con-
cluded on 10 June 1958 n Enforcing Arbitration Awards , citat de Dumitru Mazilu n op.cit., p.437,
nota 43.
6. UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration, United Nations Document A/40/
17, Annex 1, As adopted by the United Nations Commission on International Trade Law on 21 June 1985,
www.uncitral.org
7. Viorel Ro, Arbitrajul comercial internaional, Editura Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
2000, p.549.
8. Octavian Cpn, Circulaia transnaional a sentinelor arbitrale, Revista de Drept Comercial,
nr.1, 1998, p.6, Bucureti, Lumina Lex, 1998.
9. Philippe Fouchard, Emmanuel Gaillard, Berthold Goldman, Traite de Larbitrage commercial inter-
national, Editions Litec, 1996, p.1001.
10. Ibidem, p.1009.
11. A se vedea n acest sens T.R. Popescu, Dreptul comerului internaional, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 490; Philippe Fouchard, Emmanuel Gaillard, Berthold Goldman, op. cit.,
p.992; P. Sanders, Vinght annes de la Convention de New York de 1958, Droit et pratique du commerce
internations, 1979, p.360.
Lilia Gribincea, 2006.
"&
nr. 1-2 (2), 2006
RELAII INTERNAIONALE
REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL GEOPOLITIC CONTEMPORAN
Alexandru BURIAN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar,
Lapparition de la Rpublique de Moldavie sur la carte du monde en 1991 a mis aux yeux du pays et de
la socit moldave des nouveaux problmes et, en mme temps les a propuls les vieux problmes, parce-que
mme le fait de la proclamation de lindpendance dune nouvelle formation tatique et la reconnaissance
de jure de celle-ci, ne signifie pas encore que cet Etat a t constitu ou le fait que lEtat sous-mentionn se
developpera avec succs dans lavenir.
Existe un grande nombre des exigences et des conventionnalismes, une grande partie des elles ne sont
pas crites, qui dans une modalit ou autre influence surt le dveloppement et lexistende dEtat. De cette
cause chaque Etat, du moment de sa proclamation, tende vers l auto conservation. Cest lintrt majeur de
la socit civile, qui existe en chaque Etat souverain et est dtermin sous laspect politologique et gopolitique
comme intrt national ou intrt tatique . Autrement dit, les citoyens de la Moldavie, en proclamant leur
pays comme Etat independent et souverain, doivent poursuivre un seul bt : de le maintenir et de le consolider.
Apariia Republicii Moldova pe harta lumii n anul 1991 a pus n faa societii moldoveneti probleme
noi i, totodat, le-a perpetuat pe cele vechi, deoarece proclamarea independenei unei noi formaiuni statale
i recunoaterea ei de jure nu nseamn c acest stat s-a consolidat sau c se va dezvolta cu succes n viitor.
Exist un numr enorm de cerine i cutume, multe dintre ele nescrise, care influeneaz, ntr-un fel sau
altul, asupra dezvoltrii i existenei statului. Tocmai aceste considerente orice stat, din momentul proclamrii
sale, tinde spre autoconservare. Acesta este interesul major al societii civile, care exist n cadrul oricrui
stat suveran i este definit, sub aspect politologic i geopolitic, ca interes naional sau interes de stat.
Mai precis, cetenii Moldovei, proclamnd independena i suveranitatea statului, trebuie s urmreasc
un singur scop: s-l menin i s-l consolideze. Cel puin aa ar trebui s fie din punct de vedere teoretic, aa
cum o confirm realitatea din alte ri. Totodat, dac vom analiza procesele care au avut loc n Moldova n
etapa iniial a independenei acesteia, vom constata c formarea noului stat a nceput aici nu cu consolidarea
societii civile, ci cu mprirea acesteia n tabere adverse.
Referitor la problematica construciei de stat a rilor nou-formate, vom spune c principala greeal
politic pe care a comis-o conducerea de atunci a Moldovei a fost, probabil, aceea c, n momentul proclamrii
Republicii Moldova n anul 1991 nimeni nu a formulat ideea cu caracter civic general care ar fi fost chemat
s uneasc societatea i statul: toi cei care triesc n Moldova sunt moldoveni, deoarece toi sunt ceteni
ai Moldovei, dei toi au origini etnice diferite.
La prima vedere, acest mod de abordare a problemei ar putea s par inaccesibil. Aceasta se ntmpl din
cauza c pe primul plan snt puse valorile imaginare, i nu cele reale ale societii civile. Trebuie menionat
c n ntreaga lume pivotul principal al unui stat democratic este cetenia, adic apartenena individului la
societatea civil a unui stat sau altul, i nu originea etnic sau confesiunea. Celelalte aspecte snt secundare,
ntruct cetenii snt egali n drepturile i posibilitile lor, indiferent de originea etnic, de confesiune etc. n
fapt, pe nimeni nu intereseaz de ce origine etnic este cutare sau cutare cetean al SUA, al Argentinei sau,
bunoar, al Cehiei. Cel mai important este c el e american sau argentinian, sau poate ceh, i nu faptul c
strmoii lui au fost irlandezi, incai sau poate slavi. Pe nimeni, n principiu, nu-l nelinitete, de asemenea,
ce religie practic ei: cretinismul, islamismul sau iudaismul.
Tocmai dezvoltarea i consolidarea contiinei naionale, a reprezentrilor contientizate despre propria
istorie, despre starea actual i perspectivele dezvoltrii propriei ri, precum i despre locul Moldovei i al
moldovenilor printre alte state i popoare ale lumii ne vor permite s depim barierele obiective i subiective
"'
n calea statornicirii Statului Moldovenesc independent. Aceasta este singura cale de a accede la adevrata
statalitate i independen, temelia securitii naionale i a statului.
Prin securitate naional sau statal nelegem, n primul rnd, supravieuirea fizic a statului respectiv,
aprarea i meninerea suveranitii i integritii lui teritoriale, capacitatea de a reaciona n mod adecvat la
orice pericol real sau potenial din afar i din interior.
Totodat, noiunea de securitate naional a statului cuprinde asigurarea unor condiii normale pentru
autorealizare tuturor cetenilor, aprarea vieii, libertii i proprietii lor mpotriva oricror atentate din
partea unei persoane, organizaii sau chiar a statului.
n asigurarea securitii naionale este antrenat, practic, ntregul mecanism al statului, inclusiv eful statului,
parlamentul, guvernul, organele de ocrotire a drepturilor i organele autoadministrrii locale. Este evident c
fiecare realizeaz acest obiectiv doar n limitele competenei sale. Din pcate, n spaiul ex-sovietic este
deformat percepia termenului de securitate de stat sau naional, deoarece, n virtutea obinuinei, ea se
asociaz cu abrevierea KGB. Iat de ce aproape toi se mpotrivesc instinctiv oricrei aluzii despre necesitatea
asigurrii securitii naionale a statului.
n securitatea naional a statului se ntlnesc, fragmentate, diferite domenii i elemente de structur din
care, n principal, fac parte: securitatea politic, economic, militar, informaional, social, ecologic,
precum i securitatea dezvoltrii culturale a naiunii.
Esena securitii politice const n capacitile i posibilitile naiunii (societii civile) de a rezolva de
sine stttor problemele ornduirii de stat, de a promova n mod independent politica intern i extern n
interesul persoanei i al societii.
Pentru Moldova acest aspect este extrem de important, deoarece snt foarte puine statele unde nu numai
unii reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice, ci i unii membri ai parlamentului i guvernului
public nu recunosc nsui statul din a crui structur fac parte i nu respect n mod demonstrativ Constituia
i alte acte legislative ale rii. Acesta este un atentat direct la posibilitile statului de a promova o politic
intern independent.
Acelai lucru se observ i n planul politicii externe, cnd declaraiile i aciunile unor funcionari sus-
pui nrutesc considerabil relaiile Moldovei cu alte ri. Tocmai neasigurarea securitii politice cuvenite
a fcut s apar pericolul la integritatea teritorial a Moldovei, ceea ce, n ultim instan, nu nseamn
altceva dect imposibilitatea de a promova o politic extern independent.
Securitatea economic se caracterizeaz prin nivelul de dezvoltare a forelor de producie i relaiilor
economice din societate, existena infrastructurii, resurselor strategice, forei de munc calificate i a unui
sistem de pregtire a ei, precum i prin caracterul integrrii n sistemul relaiilor economice mondiale.
Pentru Moldova aceasta nseamn protejarea propriului productor, precum i a pieei interne i externe.
Deosebit de important pentru orice ar, inclusiv pentru Moldova, este asigurarea livrrilor nentrerupte de
resurse energetice, care poate fi realizat prin identificarea a trei-patru parteneri strategici, relaiile reciproce
cu acetia, inclusiv cele politice, necesitnd un control deosebit.
Specificul securitii militare const n faptul c menirea ei este de a asigura interesele securitii naionale
a statului cu mijloace de influen militar. Din acest punct de vedere, innd cont de faptul c Republica
Moldova i-a declarat neutralitatea, ea trebuie s ntrein o armat puin numeroas, bine instruit i bine
narmat. Cu toate acestea, Moldova are nevoie imperioas de garani serioi i puternici ai neutralitii sale.
Cele menionate anterior reprezint minimul obligatoriu fr de care Moldova nu va putea exista ca stat
independent i suveran. Totui, acestea snt insuficiente. Mai este nevoie de voin politic, deoarece se impune
necesitatea acut de a se face ordine n ar, de a se pune capt corupiei, criminalitii i lipsei de responsabilitate
la toate nivelurile puterii de stat. Numai respectarea riguroas a legilor de ctre toi cetenii fr excepie i
tragerea la rspundere a infractorilor pot stopa procesul de destabilizare a Statului Moldovenesc fragil.
Astzi problema existenei n viitor a Republicii Moldova i a strategiei ei geopolitice este mai actual ca
niciodat. n principiu, Moldova continu s se afle la frontiera dintre Est i Vest, dintre CSI i UE, dintre
rubl i euro, dintre NATO i... multe alte cunoscute i necunoscute. S-au schimbat forele, s-au schimbat
partenerii, s-au schimbat regulile jocului, dar nu s-a schimbat situaia geopolitic a Moldovei.
n esena sa, procesul de elaborare a liniei geostrategice a unui stat nu este deloc simplu. S ne amintim de
istoria SUA. Dup Pearl Harbor a fost nevoie de aproximativ ase ani pentru elaborarea concepiei securitii
naionale a rii. Acest lucru nu se fcea n mod public, ci ntr-o atmosfer strict confidenial, ns rezultatele
#
nr. 1-2 (2), 2006
acestei activiti au devenit vizibile chiar la cteva luni dup tragedia amintit. Dar istoria Rusiei contemporane?
Dar schimbrile care au loc n alte ri? n Moldova ns, n anii precedeni nu s-au observat schimbri
serioase n aceast direcie, doar lozinci despre o aparent orientare prooccidental a rii, fr nici o
argumentare serioas, fr aciuni cu rezultate vizibile din partea statului.
Doar ncepnd cu anul 2004, cnd a fost oficial declarat vectorul european n politica extern a Moldovei,
direciile strategice de dezvoltare a rii au nceput s se contureze mai cu claritate. Planul de aciuni Repub-
lica Moldova Uniunea European are drept scop stabilirea prioritilor i cilor integrrii europene pentru
Moldova, ajustarea legislaiei moldoveneti la standardele europene i internaionale, corelarea activitilor
comune n domeniul economiei, finanelor, educaiei, tiinei, actualizarea planurilor de aprovizionare a rii
cu resurse energetice etc.
Concomitent, menionm c orientarea european a politicii externe moldoveneti nu soluioneaz din
start problemele majore cu care se confrunt societatea. Problemele exportului produciei noastre i importului
resurselor energetice devin, probabil, i mai acute. n opinia noastr, este necesar efectuarea unei analize
aprofundate a situaiei geopolitice i geostrategice din lume i, pornind de la aceast realitate, determinarea
locului Moldovei n lume i n Europa. Cel mai important este s nu ne lsm indui n eroare, s nu ne facem
iluzii, cci euforia care a domnit civa ani la rnd n societatea moldoveneasc, mai ales n perioada iniial
a independenei Moldovei a fost, se pare, oarecum prea puin motivat.
n afar de aceasta, este necesar de a nelege c a fi n centrul geografic al Europei nu nseamn nicidecum
a conduce Europa. Trebuie lsate la o parte ideile aberante c Moldova va aproviziona cu produse ntreaga
Europ, dup cum, chipurile, a aprovizionat i a mbrcat cndva ntreaga URSS. S contientizm faptul c
n Europa nu este foamete i, practic, nu este nevoie de produsele moldoveneti.
Este cunoscut faptul c, n fosta URSS, Moldova deinea ntietatea nu numai n ceea ce privete producia
de vinuri, coniacuri i articole de tutungerie, dar i la fabricarea aparatelor de precizie, tehnicii electrocasnice
i agricole, pompelor, covoarelor, mobilei, conservelor, uleiurilor aromate i tehnice (de trandafir, de levnic)
etc. De asemenea, s nu uitm c producia nominalizat era destinat aproape n exclusivitate pieei URSS
i doar parial desfacerii pe pieele fostelor ri socialiste i rilor de orientare socialist. Mai mult, producia
noastr nu era cunoscut n Occident, chiar i n cazurile cnd era exportat n aceast zon, din cauza
faptului c era utilizat marca comercial sovietic, i nu cea moldoveneasc.
Ct privete standardele i calitatea, aceast producie poate fi astzi vndut doar pe pieele unor ri ale
CSI i, eventual, pe pieele unor ri din lumea a treia. Dar i acest lucru ar putea fi posibil doar datorit
faptului c n aceste ri producia moldoveneasc avea pn nu demult o imagine favorabil. n prezent
Moldova, pur i simplu, este obligat s se menin pe piaa CSI, fr a se lsa eliminat de acolo n ciuda
ncercrilor de a-i face concuren. Aceasta este ansa succesului ei, viitorului ei i numai aceast variant i
va permite Moldovei s primeasc investiii i credite din Occident.
Din punct de vedere geopolitic, Moldova a fost ntotdeauna o punte ntre Est i Vest, dei, n practic, nu
ntotdeauna i reuea acest rol. Astzi ns a sosit timpul de a da un curs efectiv posibilitilor existente, cu
att mai mult c ele coincid cu interesele i necesitile unora sau altor ri, ba chiar ale unor grupuri de ri.
Lista statelor cu care Moldova poate i trebuie s-i dezvolte relaiile ncepe cu China, Iranul i India n
Asia i se termin cu Brazilia, Peru i Chile n America Latin. Doar la prima vedere pare neverosimil
colaborarea ntre aceste ri att de ndeprtate. Aberante snt tocmai planurile de integrare n Europa cu
mna ntins, cu intenii obsesive de a cuceri piaa european cu o producie mediocr.
S ne amintim de trecutul apropiat, cnd mica Finland (ar cu o populaie aproximativ egal cu populaia
Moldovei) juca rolul de punte economic ntre URSS i Occident. Finlandezii nu puteau s-i vnd producia
n Occident. Este clar de ce. Nimeni, nici din Orient, nici din Occident, n-ar fi investit nici mcar un cent n
economia finlandez, dac finlandezii ar fi dorit s inunde Europa sau Japonia cu mrfurile lor. Totodat,
Finlanda comercializa cu succes producia sa n URSS i, pe baza acestei piee enorme de desfacere, spre
economia finlandez s-au ndreptat vertiginos imense investiii occidentale sub form de mijloace financiare
i tehnologii performante. Oare Moldova nu poate deveni astzi o nou Finland?
n ce form i sub care formul? Fiind membr a CSI sau a UE? Sau i membr a CSI, i membr a U.E.?
Sau, poate, nici membr a CSI i nici membr a U.E.? Acestea sunt ntrebri la care nu se poate da un rspuns
univoc. Ideal ar fi situaia ca Republica Moldova, n decurs de 3-5 ani, s adere la Uniunea European,
pstrndu-i, concomitent, pieele sale de desfacere n arealul CSI. Nu este obligatoriu ca Moldova s-i
#
pstreze calitatea de membru al acestei organizaii. Exist posibiliti de a menine pieele de desfacere n
rile CSI i prin intermediul relaiilor bilaterale.
Pentru realizarea acestor posibiliti este necesar ncadrarea n activitile practice ale integrrii europene.
Guvernul Moldovei urmeaz s finalizeze Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European i s
stabileasc condiiile i termenele de aderare la aceast organizaie. O importan deosebit o au precizarea
sarcinilor i obiectivelor principale care stau n faa rii n legtur cu posibila aderare la UE, precum i
contientizarea obligaiilor i garaniilor necesare.
La fel de important este i problema referitoare la formula de perspectiv a Moldovei n sens militaro-
strategic. S pstreze instituia armatei, pentru a crei ntreinere va trebui s cheltuiasc o parte considerabil
a mijloacelor sale bugetare, sau s renune la ea, aa cum recomand unii lideri i formaiuni politice? S-i
pstreze i n continuare neutralitatea, n comformitate cu statutul ei proclamat prin Constituia anului 1994,
sau s renune la ea i s adere la vreo alian militaro-politic?
Nu este uor s rspundem la aceste ntrebri, deoarece de hotrrea luat depinde viitorul rii. Totodat,
analiza situaiei geostrategice din Europa arat c Moldova continu s fie un stat-tampon, iar acest fapt
presupune un interes sporit fa de ea att de o parte, ct i de cealalt parte a baricadelor. i, orict ar prea de
straniu, decizia referitor la orientarea noastr politic i geostrategic trebuie adoptat aici, la Chiinu.
mi exprim sperana i ncrederea c actuala conducere a rii va analiza profund situaia real, att din
lume, ct i din ar, i va lua acea decizia corect, conform intereselor Moldovei.
1. Bull, Hedley, Societatea anarhic, Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Chiinu, 1998.
2. Burian, Alexandru, Geopolitica lumii contemporane, Chiinu, F.E.P. Tipografia Central, 2003.
3. Hobsbawm, E. J., Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate, Chiinu, 1997.
4. Huntington, Samuel P., Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai, 1999.
5. Hinsley, F.H., Suveranitate, Chiinu, 1998.
6. Wight, Martin, Politica de putere, Chiinu, ARC, 1998.
7. Tma, Sergiu, Geopolitica, Bucureti, 1995.
8. Serebrian, Oleg, Politosfera, Chiinu, 2000.
9. ofransky, Octavian, Republica Moldova: capital geopolitic, Chiinu, 1999.
10. ., , ? // , 05.02.1999 .
11. ., : ?
// , 26.03.1999 .
12. ..., , , 2000.
13. ., . , 1999.
14. , 1945 . , 2000.
15. - ., , , 1996.
16. ..., , , 2000.
17. ., // , 1994, 1.
Raport prezentat la Conferina tiinific internaional
15 ani de independen a Republicii Moldova, Chiinu, 22.08.2006
Alexandru Burian, 2006
#
nr. 1-2 (2), 2006
POLITICA EXTERN A SUA I SECURITATEA INTERNAIONAL
Alla ROCA,
doctor habilitat n tiine politice
The tragic events of 9/11 2001 have been changed the international security system, which marked the
end of the geopolitical era and the inauguration of the era of global politics. USA Foreign policy after
September 11 is dominated of the neo-conservationism perspectives, which underlines the primate of the
USA role in the international relations, designated of the coordinate of the soft power, but in special of the
hard power.
Contemporary world are confronting with the threat of international terrorism, failed states, weapons of
mass destruction, and the USA will need to reorient its foreign policy to become the real power, which
Samuel Huntington has defined as power that protect freedom, democracy and international order.
Mediul de securitate internaional a suferit transformri eseniale dup 11 septembrie 2001, mai ales n
ceea ce privete direciile de politic extern i de securitate iniiate de SUA, 11 septembrie nsemnnd
sfritul erei geopolitice i inaugurarea unei ere a politicii globale. Politica extern american i-a deplasat
accentul de pe geografia politic, fiind determinat de interaciunea celor dou variabile: puterea pe plan
mondial a SUA i fenomenul de globalizare extensiv. Politica extern a SUA trebuie s fie reorientat spre
noul mediu de securitate pentru a face fa ameninrilor, care sunt de natur global terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, problema statelor falimentare, a celor slabe i utilizarea puterii
militare, economice i politice a SUA n scopul asigurrii securitii internaionale.
Finalitatea politicii externe americane este limitat de percepiile celorlali actori ai sistemului internaional,
care urmeaz s stabileasc dac politica promovat de SUA corespunde i propriilor lor interese. Astfel,
ntr-o er a politicii globale imperativul SUA este corelarea puterii sale cu interesele legitime ale comunitii
internaionale: Noua guvernare american urmeaz s-i propun drept scop maximalizarea intereselor
publice: pacea i stabilitatea, creterea bunstrii economice, a asistenei medicale, a democraiei i respectarea
drepturilor omului.
1
Astfel, sustenabilitatea puterii americane depinde de scopul n realizarea cruia este angajat, de capacitatea
de a crea o ordine internaional legitim, care s reflecte interesele vitale nu numai ale SUA, ci mai ales ale
celorlali actori internaionali. Prioritile n materie de politic extern a SUA sunt determinate de provocrile
de natur global din etapa actual. SUA nu pot aciona pe o baz unilateral n faa noilor provocri care
substanializeaz mediul de securitate post 9/11, care necesit un efort multilateral al comunitii internaionale.
Mediul de securitate de dup 11 septembrie impune nu numai SUA, dar i pe plan internaional o agend
global, o reacie la nivel global.
Proiectrile sistemului internaional contemporan pot fi nelese mai bine prin prisma coordonatelor generale
ale strategiilor avansate de SUA n perioada postbelic.
Politica extern promovat de SUA n perioada postbelic
Dilema strategic cu care se confruntau Statele Unite n perioada postbelic consta n configurarea unei
ordini sistemice n condiiile unor relaii de putere asimentrice. n acest context, ordinea politic, instituit de
SUA, se baza pe structura sa de securitate i era construit pe fundamentul puterii americane i pe legturi
instituionale i parteneriate politice strategice. Statele Unite au optat pentru o ordine sistemic configurat
n jurul unui sistem integrat i interdependent de aliane de securitate, piee deschise, instituii multilaterale
i formule comune.
n perioada postbelic Statele Unite au recurs la ceea ce am putea numi strategia multilateralismului
liberal, care consider c interesele naionale i de securitate ale SUA sunt maximizate de o ordine internaional
format n jurul structurilor democratice, al pieelor libere, al instituiilor multilaterale, dar mai ales n jurul
crerii centurilor de securitate(binding security ties). S-a recurs la o astfel de strategie n scopul de a
institui o serie de mecanisme prin care s-a stabilit constrngerea asupra exerciiului arbitrar al puterii i de a
fixa aceast putere ntr-o ordine postbelic consensual. Statele Unite au neles c interesele lor vor fi
promovate mai eficient prin crearea unui cadru global de reguli i instituii, avnd scopul de a situa SUA n
centrul unui sistem internaional favorabil i permisiv, capabil s ofere legitimitate puterii americane.
#!
Strategia politicii externe a SUA n perioada postbelic era orientat spre instaurarea unei ordini internaionale
constituite pe aliane politico-militare, securitate colectiv i instituii internaionale. La baza demersului postbelic
al Statelor Unite se afla o strategie de creare a securitii (security binding) care viza coalizarea celor mai
avansate democraii capitaliste prin parteneriate de securitate, aliane militare, n scopul crerii unei structuri
interdependente de angajamente i constrngeri instituionale i mecanisme de reasigurare. Alianele SUA cu
statele din Europa i Japonia au fost create pentru a stabiliza i dirija relaiile dintre partenerii de alian de
securitate, ceea ce a permis SUA s gestioneze relaiile de putere din Europa i Asia.
Sustenabilitatea ordinii politice postbelice este explicat prin preponderena puterii americane n sistem
i, n mod complementar, printr-o form de hegemonie instituionalizat i transparent. Alianele serveau
scopul de a uni Japonia, SUA i Europa de Vest pentru a reduce conflictele i pentru a minimaliza ansele
unei posibile rivaliti ntre aceste mari puteri. Aceste aliane ajut la formarea unor mecanisme de angajamente
reciproc credibile, care ofer fiecrui stat posibilitatea de a fi la curent cu procesele decizionale care au loc n
celelalte state.
2
n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA s-au angajat ntr-un vast proces de constituire
instituional (institutions building) destinat de a furniza lumii postbelice o arhitectur de securitate i
stabilitate care s reflecte prin natura ei interesele tuturor actorilor din sistem. Aceast agend postbelic a vizat
nu numai crearea de instituii de securitate, precum ONU i NATO, ci i regimuri internaionale proiectate s
promoveze reconstrucia economic, dezvoltarea i prosperitatea, precum Planul Marshall, sistemul monetar
de la Bretton Woods, acordurile GATT de promovare a comerului liber, care au asigurat beneficii tuturor celor
care au colaborat. Aceste instituii create, cum ar fi NATO i WTO, stabilesc constrngeri instituionale care
limiteaz n mod efectiv exerciiul concentrat de putere; acestea sunt mecanisme multilaterale de restrngere a
puterii, care limiteaz puterea statului dominant i face posibil rezistena statelor slabe n faa acestuia.
Pe de alt parte, SUA se transparentizeaz i se leag de partenerii si, proiectnd un cadru instituiona-
lizat care permite reproducerea stabilitii acestor parteneriate pe termen lung, devenind un utilizator
amical (user friendly). Ordinea politic generat preia o serie de caracteristici constituionale. n
perioada postbelic a fost creat nu numai o ordine politic de tip balan, ci i dezvoltate caracteristicile
constituionale un sistem internaional prin care regulile i drepturile sunt consimite n mas, sunt
instituionalizate i sunt evidente pentru toi. Natura transparent a politicii americane i reeaua de instituii
multilaterale reasigur statele slabe de faptul c pot fi sigure c Statele Unite sunt angajate s ndeprteze
exerciiul arbitrar al puterii: Puterea Statelor Unite este sigur pentru ntreaga lume, n schimb toat
lumea accept s triasc n sistemul american.
3
SUA au cutat s fixeze puterea american n centrul comunitii internaionale, promovnd o politic
extern de autolimitare, de corelare a sa cu ali actori internaionali n anumite instituii, n scopul gestionrii
pe baze comune. Efectul acestei politici de instituionalizare, cu potenial de limitare a exerciiului arbitrar al
puterii, a fost de a formata condiiile anarhiei internaionale n sensul transformrii SUA ntr-o putere
transparent, predictibil i imputabil. SUA se transform ntr-o putere benign, constrns i limitat de
un cadru normativ legitim. Astfel, puterea statului dominant devine mai puin amenintoare pentru puterile
secundare, ntruct acesta opereaz n cadrul unor reguli i instituii care, n fond, limiteaz i controleaz
modalitile de exercitare a puterii. Aderena statului dominant la aa-numita ordine bazat pe reguli(rule-
based order) minimalizeaz aciunile arbitrare ce pot amenina securitatea celorlali actori.
Politica extern a SUA dup 11 septembrie 2001
Mediul de securitate post 11 septembrie poate fi analizat i din perspectiva strategiei postbelice de securitate
internaional: cu ct Statele Unite i manifest intenia de a opera, de a funciona n interiorul unor instituii
internaionale multilaterale, cu att celelalte state vor alege mai degrab s coopereze dect s reziste statului
dominant (o form de hegemonie transparent i benign). i dimpotriv, cu ct SUA i vor afirma intenia
de a se dezangaja dintr-o ordine internaional bazat pe reguli care limiteaz i constrng libertatea de
aciune a statului dominant sau chiar vor adopta aciuni unilaterale, cu att ceilali actori vor alege mai
degrab s reziste dect s coopereze cu acesta.
Statele Unite n-ar putea s se izoleze de haosul planetar care ar urma. Securitatea poporului american
reprezint prioritatea politicii mondiale a Statelor Unite, i propria securitate naional oblig Statele Unite
s se implice n construirea unei noi ordini mondiale. Dar nu oricum: Urmrirea securitii trece prin cutarea
#"
nr. 1-2 (2), 2006
unui sprijin internaional ct mai amplu cu putin. Altminteri, resentimentul i invidia ndreptate mpotriva
supremaiei americane ar sfri prin a deveni o ameninare. ntr-o anumit msur, aceast tendin
ngrijortoare este deja manifest.
4
Politica extern i de securitate a SUA au suferit transformri majore mai ales dup 11 septembrie 2001.
Noile ameninri au determinat administraia Bush s-i regndeasc strategiile, s-i redefineasc misiunea.
Politica extern american post 11 septembrie poate fi racordat la un anumit comportament internaional
fundamentat n ceea ce am putea numi perspectiva neoconservatoare (sau hegemonist). Fundamentul pe
care se sprijin aceast doctrin este primatul Statelor Unite asupra sistemului internaional, determinat de
coordonatele de soft power, dar mai ales de hard power. SUA nu vor ncerca s-i maximalizeze securitatea
prin clasica strategie de a opera n sistemul global promovnd o politic a balanei de putere (power
balancing) i nu vor ncerca s adopte o strategie liberal n care instituiile internaionale i pieele inte-
grate constrng i limiteaz libertatea lor de aciune. Statele Unite vor fi att de puternice n raport cu ceilali
actori, nct rivalitile strategice i competiiile de securitate dintre marile puteri vor disprea. Unul dintre
promotorii cei mai influeni ai perspectivei neoconservatoare, Robert Kagan, consider c scopul principal
al Statelor Unite ar trebui s fie prezentarea hegemoniei globale americane, iar finalitatea politicii externe
americane ar trebui s fie transformarea momentului unipolar n era unipolar.
5
n acelai timp, gruparea neoconservatoare nelege puterea, n special puterea militar, ca fiind mijlocul
esenial de maximizare a intereselor naionale i de securitate. Hegemonitii au voina i hotrrea de a
angaja puterea militar n scopul securizrii intereselor vitale ale SUA, punnd accent pe primatul Statelor
Unite pentru a-i promova propriile interese de securitate prin angajarea necondiionat a resurselor de hard
power, indiferent de poziia celorlali actori din sistem.
Hegemonitii i imagineaz o lume n care securitatea SUA este ameninat de un complex de factori
interdependeni: terorism, state falimentare i arme de distrugere n mas. Acest complex de ameninri
depete paradigma clasic, n care pericolul era reprezentat de un anumit stat din sistem. Noua realitate
strategic poate afecta securitatea ntregii lumi i nu funcioneaz dup regulile acceptate de comunitatea
statelor. coala neoconservatoare consider c preponderena puterii americane reprezint elementul princi-
pal capabil s asigure securitatea SUA prin eliminarea acestor ameninri. n caz de necesitate, pentru a-i
securiza interesele vitale, America este pregtit s acioneze unilateral, iar primatul SUA permite autonomia
obiectivelor sale de politic extern n faa constrngerilor poteniale ale comunitii internaionale.
SUA percep sistemul lor de aliane ca fiind secundar n raport cu imperativul afirmrii nelimitate a libertii lor
de aciune, prefernd formulele flexibile agregate n jurul intereselor americane i cu o agend dictat de Washing-
ton i promovnd coaliiile de voin flexibil coagulate n jurul principiului misiunea definete coaliia.
Doctrina neoconservatoare i propune s ofere i o finalitate puterii unipolare prin proiectarea stabilitii
internaionale i promovarea democraiei. Se pledeaz pentru folosirea activ a puterii unipolare care s
genereze o schimbare a regimurilor politice din statele ce amenin pacea i securitatea internaional. Aceast
politic de tipul schimbarea de regim (regime change) reprezint finalitatea unei strategii extinse de
promovare a unei guvernri liberal-democratice n ntreaga lume.
6
n acest cadru se ncadreaz campania de eliminare a regimului Saddam Hussein i rzboiul din Irak.
Proiectul neoconservator este orientat mpotriva amalgamului exploziv de opresiune politic, intoleran
religioas i presupune liberalizarea/democratizarea forat a Orientului Mijlociu prin reformarea elementelor
care alimenteaz radicalismul arabo-islamic.
Un alt punct de vedere l prezint Zbigniew Brzezinski,
7
care ndeamn la moderarea elanului de a transforma
societile musulmane n democraii de tip occidental: Obiectivul ar trebui s fie evitarea unei ciocniri
frontale ntre Occident i Islam, promovarea unor curente mai constructive n snul acestuia (). Promovarea
democraiei, dac este ntreprins cu zel fanatic, ignornd tradiiile culturale i istoria Islamului, risc s
genereze propria sa negaie. Nerbdarea istoric i ngustimea cultural sunt ri sftuitori... Este crucial ca
liderii politici americani s nu se lase sedui de doctrinarii nerbdtori ai unei democratizri impuse de
sus. Formulele acestora sunt uneori nsoite de o bun doz de dispre fa de Islam.
8
Aspecte importante
ntr-un moment n care dei preedintele Bush ine mereu s sublinieze c dumanul democraiei nu este
Islamul, ci terorismul destule voci, marcate de teoria lui Huntington i de indignarea suscitat de atentatele
islamiste, se grbesc s pun la stlpul infamiei ntreaga lume musulman pentru crimele unor fanatici
minoritari n propria lor cultur.
##
n ceea ce privete Irakul, chiar i neoconservatori dintre cei mai convini sunt acum de acord c democraia
occidental nu trebuie impus cu fora n aceast ar; din nefericire, concluzia nu este rezultatul unei analize
lucide, ci urmarea sngeroaselor revolte iite i sunnite, care i-au convins pe pragmatici cu preul a sute de
victime c armata american trebuie s se retrag n cteva baze fortificate, lsndu-i pe irakieni s-i
defineasc singuri sistemul politic.
Pentru a descrie ct mai plastic alternativa cu care se confrunt America, Zbigniew Brzezinski reia imaginea
cetii de pe munte, mprumutat de prinii fondatori ai Statelor Unite din Evanghelia lui Matei: O
fortrea nlat pe un munte i sortit izolrii arunc o umbr amenintoare peste tot ceea ce se afl mai
jos. Din aceast poziie, Statele Unite ar atrage asupra lor resentimentele ntregii lumi. O cetate de pe munte
poate, dimpotriv, s lumineze omenirea dndu-i sperana unui progres omenesc, cu condiia c acest progres
s par o perspectiv vizionar i o realitate la ndemna tuturor.
Concluzii
Lumea global genereaz n etapa actual o interdependen a insecuritii, ceea ce impune coagularea
unui cadru normativ care s regularizeze cadena instabilitii. Noul context implic o reformare a coordonatelor
clasice ale sistemului internaional, ntre care un loc central l ocup conceptul de suveranitate. Aceasta nu
mai are o dimensiune absolut, ci trebuie s fie perceput ca fiind imputabil (accountable), statul avnd
drepturi, dar i obligaii n faa comunitii internaionale pentru consecinele politicilor sale.
O ordine constituional capabil s-i proiecteze politicile la normele i regulile comunitii internaionale
este imperativ la etapa actual. Lumea se confrunt cu ameninarea terorismului internaional, cu statele
falimentare, cu epurrile etnice, cu statele care dein arme de distrugere n mas, provocrile fiind majore i
necesitnd mai multe strategii de securitate internaional.
n prezent, existena diverselor percepii ale ameninrilor actuale, atitudinile diferite asupra locului cen-
tral al diplomaiei multilaterale i al instituiilor multilaterale n confruntarea cu noile provocri conduc la
anumite rupturi n cretere ntre Europa i Statele Unite. Pentru europeni, procesul multilateralismului este
deseori singurul lucru care conteaz. n contrast, SUA sunt mai interesate de rezultate dect de procesul
propriu-zis i folosesc expresia multilateralism eficient pentru a-i defini scopurile. Dup cum arat autorii
unor studii,
9
s-ar putea ca Europa s prefere s pun accentul pe cuvntul multilateralism, iar SUA pe
cuvntul eficien.
Existena unor dezacorduri asupra faptului dac rzboiul este necesar ca mijloc de a rezolva problemele
de securitate i n ce condiii de legalitate pot fi lansate rzboaiele contemporane, n special atunci cnd este
vorba de conflictele anticipative sau preventive, conduc la o deconectare transatlantic. Eventual, un parteneriat
transatlantic puternic n viitor va trebui s se bazeze pe noile realiti, i anume primatul puterii americane,
unitatea crescnd a Europei i dorina ei de a deveni un actor important pe scena lumii i un spectru mai larg
i confuz al provocrilor de securitate.
SUA sunt obligate s-i reajusteze politica extern n aa fel, nct s redevin ceea ce Samuel Hunting-
ton a definit ca puterea dominant capabil s protejeze libertatea, democraia i ordinea internaional.
Corectitudinea i eficiena arhitecturii instituionale capabile s genereze un sistem de control internaional
vor fi demonstrate n timp, dar mbinarea ei cu democratizarea societilor poate deveni strategie de viitor.
1. Rice Susan E., U.S. National Security Policy Post-11: Perils and Prospects, The Fletcher Forum of
World Affairs, vol.28:1, Winter 2003-04, p.136.
2. Ikenberry G. John, American Grand Strategy in the Age of Terror, Survival, vol 43, Winter 2001-2002, p.24.
3. Ibidem, p.21.
4. Brzezinski Zbigniew, The Choice. Global Domination or Global Leadership, Basic Books, 2004.
5. Kagan Robert and Kristol William, The Present Danger, The National Interest, Spring, 2000,
www.epnet.com.
6. Ibidem.
7. Dup o bogat carier universitar ca sovietolog, Zbigniew Brzezinski a fost invitat, n 1976, la Casa
Alb, n echipa noului preedinte democrat Jimmy Carter. Profesorul universitar nscut n 1928 la Varovia
devenea astfel urmaul altui imigrant european, Henry Kissinger, cel ce adusese n prim-plan funcia de
#$
nr. 1-2 (2), 2006
consilier pentru securitatea naional, retras pn atunci n penumbra cabinetelor din preajma Biroului
Oval. Carter a fost cel care a fcut din respectarea drepturilor omului un criteriu major n relaiile Americii
cu guvernele strine i mai ales cu cele comuniste. ntr-o perioad de nou glaciiune a rzboiului rece,
mandatul su nu a fost lipsit de succese: Egiptul i Israelul au semnat primul acord de pace dintre statul evreu
i vecinii si arabi, comunitatea democratic internaional s-a mobilizat mpotriva invaziei sovietice n
Afganistan (elibernd, fr s-o tie, demonul islamismului care avea s-i dea natere lui Osama bin Laden),
iar n 1980 sindicatul polonez Solidaritatea a zguduit din temelii sistemul comunist european. Stagiul lui
Brzezinski la Casa Alb s-a ncheiat ns printr-un dezastru politic i strategic de proporii: revoluia islamic
din Iran pe care nimeni, la Washington, nu a fost n stare s-o prevad , urmat de calvarul diplomailor
americani din Teheran, devenii (nc de atunci) ostaticii radicalilor iii. Experiena acelor vremuri agitate,
adugat staturii sale academice, a consacrat autoritatea lui Zbigniew Brzezinski n analiza marilor probleme
ale politicii mondiale (n 1988, i preedintele George Bush-tatl avea s-i solicite sfaturile).
8. Brzezinski Zbignie,. op. cit.
9. America Unbound. The Bush Revolution in Foreign Policy, Ivo H. Daalder , James M. Lindsay, Brookings
Institution Press, Washington, 2004.
Scurt bibliografie:
1. America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy, Ivo H. Daalder, James M. Lindsay, Brookings
Institution Press, Washington, 2004.
2. Cohen A., Promoting Security, Prosperity, and Freedom, Issues 2002 (www.heritage.org).
3. Brzezinski Zbigniew, The Choice. Global Domination or Global Leadership, Basic Books, 2004.
4. Kagan Robert and Kristol William, The Present Danger, The National Interest, Spring, 2000,
www.epnet.com.
5. Kagan Robert and Kristol William, The Bush Doctrine Unfolds, The Weekly Standard. 4.03.2002.
6. Rice Susan E., U.S. National Security Policy Post-11: Perils and Prospects, The Fletcher Forum of
World Affairs, vol.28:1, Winter 2003-04.
7. Ikenberry G. John, American Grand Strategy in the Age of Terror, Survival, vol. 43, Winter 2001-2002, p.24.
8. The State of the Union Address by the President of the United States, Congressional Record House.
29.01.2002.
9. Posen B., and Ross A., Competing Visions for U.S. Grand Straregy, International Security, vol.21, 3
(Winter 1996/97).
10. McFaul M., The Liberty Doctrine, Policy Review, No 112 (April/May 2002).
11. Walt S. Beyond Bin Laden, International Security, Vol. 26, No.3 (Winter 2001/02).
Alla Roca, 2006.
#%
DILEMELE POLITICE ALE EXTINDERII UNIUNII EUROPENE SPRE EST
Cristina CEBAN,
doctor n drept, cercettor tiinific superior,
The step of the European Union enlargement implied different disputes related to its implication on
regional security. The enlargement of the European Union towards the centre of Europe will have various
consequences. It is important to mention, first of all, the fact that will have important meanings in the context
of the issues related to security, and, namely that the part of the European Union will be decisive for the
garanteeing of a democratic political system in the new member states. The adherence to the European
Union will ensure the transformation process through the value consolidation of all member states, such as
pluralist democracy, rule of law, abiding by the rights of national minorities and market economy.
Extinderea Uniunii Europene a suscitat multiple discuii privind implicaiile acesteia asupra securitii
regionale. Dac Uniunea European va avea n vedere un numr mare de candidai, unii dintre ei vor fi n mod
inevitabil mai puini pregtii i adaptai pentru statutul de stat-membru. Acest fapt va crea o prpastie ntre
actualii membri ai Uniunii Europene i nou-veniii, ceea ce ar putea genera anumite probleme n cadrul UE.
La ntrunirea de la Copenhaga din 12-13 decembrie 2002, Consiliul European a aprobat rezultatele
negocierilor privind aderarea la Uniunea European a zece state, dintre care 8 sunt din Europa Central.
Tratatul de aderare a fost semnat la 16 aprilie 2003 la Atena. Toate aceste zece state au devenit membre ale
Uniunii Europene la 1 mai 2004, dup ce tratatul de aderare a fost ratificat. Aderarea a zece state la 1 mai
2004 a nsemnat prima extindere, care a cuprins i state din fostul bloc comunist. Acest eveniment unul
foarte important n istorie. Semnificaia lui politic const, mai nti de toate, n faptul c acordarea acestor
state a calitii de membru a nsemnat sfritul divizrii Europei dup Conferina de la Yalta din 1945.
Acest pas semnific unificarea Europei i realizarea proiectului politic al prinilor fondatori ai Comunitilor
Europene i, n acelai timp, realizarea aspiraiilor naiunilor Europei Centrale. Totodat, Uniunea European a
decis n decembrie 2004 s aprobe rezultatele negocierilor privind aderarea la Uniunea European a Romniei
i Bulgariei. La 25 aprilie 2005 la Luxemburg a fost semnat tratatul de aderare, iar la 1 ianuarie 2007 se
preconizeaz c aceste dou state vor deveni membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene.
Studierea problemei propuse va avea ca obiect de referin statele care au devenit membre ale Uniunii
Europene n 2004, pe de o parte, i noii vecini ai organizaiei europene, pe de alt parte.
Extinderea Uniunii Europene spre centrul Europei va avea multiple consecine. Este necesar de accentuat,
mai nti de toate, faptul care va avea semnificaii importante n contextul problemelor legate de securitate, i
anume c apartenena la Uniunea European va fi decisiv pentru garantarea consolidrii sistemului politic
democratic n noile state membre. Aderarea la Uniuniea European va asigura ireversibilitatea procesului de
transformare prin consolidarea valorilor la care au aderat toate statele Europei Centrale i de Est, cum ar fi
democraia pluralist, statul de drept, respectarea drepturilor i minoritilor naionale i economia de pia.
Aceasta va da posibilitate tuturor statelor din Europa Central i de Est s participe la iniierea i elaborarea
deciziilor de mare importan din punctul de vedere al inteselor acestor state, inclusiv n privina problemelor
legate de securitate. Mai mult chiar, unul dintre cele mai mari beneficii politice ale extinderii Uniunii Europene
pentru stabilitatea regional const n faptul c statele admise n 2004 vor fi percepute altfel dect erau n
perioada anterioar aderrii lor.
Aceste state sunt deja privite ca parte integrat a unui important grup politic i economic i fr nici o
ndoial, a unui defensiv. De aceea, ele vor avea posibilitatea s exercite o influen semnificativ n privina
rezolvrii problemelor de importan internaional, fapt care este imposibil de realizat n aceeai msur n
cazul n care nu eti membru al Uniunii Europene.
Este de menionat faptul c statele care au aderat la Uniunea European n 2004 au trebuit s respecte
criteriile de la Copenhaga din 1993:
1) instituii democratice stabile, stat de drept, respectarea drepturilor omului i a minoritilor;
2) existena unei economii de pia funcionale;
3) armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar;
#&
nr. 1-2 (2), 2006
4) uniunea European trebuie s fie gata s admit noi membri n rndurile sale.
Criteriile de la Copenhaga reprezint un set de scopuri ideale spre care trebuie s tind statele aplicante.
n mod cert, majoritatea statelor care au fost admise n Uniunea European mai au foarte mult de lucru pn
a respecta ntru totul condiiile care au fost impuse de forurile acestei structuri. Decizia de extindere a fost
mai nti de toate o decizie politic, al crei scop este susinerea i consolidarea democraiei n statele aplicante
i intensificarea relaiilor dintre state n cadrul acestei structuri. Aa cum a subliniat Neil Nugent, toate
extinderile Comunitii Europene/Uniunii Europene au avut un pronunat scop politic.
Uniunea European, n politica sa extern, acord preferin metodelor politice, economice i diplomatice
n procesul de asigurare a securitii.
Dup extinderea din 2004, Uniunea European a devenit vecina Rusiei, Belarusiei, Ucrainei, iar din 2007
se va nvecina i cu Republica Moldova. Acest fapt va implica o atenie sporit din partea Uniunii Europene
fa de aceste state. De altfel, UE a elaborat diferite instrumente i metode de colaborare cu statele n cauz.
Relaiile cu aceste state s-au dezvoltat pe baza ncheierii Acordurilor de Parteneriat i Cooperare (APC).
Aceste acorduri au drept obiectiv stabilirea unui regim de comer cu aceste state, instituionalizarea relaiilor
politice. Politica Uniunii Europene fa de aceste state a fost n multe privine incoerent. La nceputul anilor
90 ai secolului trecut atitudinea UE fa de aceste state se fundamenta pe presupunerea c ele vor dori s
formeze un grup coerent n jurul Rusiei n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI) i, de aceea,
Uniunea European nu a oferit calitatea de membru asociat nici unei ri din CSI.
n 1999 UE a elaborat o Strategie Comun fa de Rusia, semnat n acelai an, care prevede colaborarea
n domeniul comerului, armonizarea legislaiei Rusiei cu cea a Uniunii Europene, dezvoltarea dialogului i
parteneriatului n domeniul energetic i explorarea posibilitilor de cooperare n domeniul securitii i
politicii aprrii. Abilitatea Rusiei de a contribui semnificativ la asigurarea securitii energetice a Europei
depinde de investiii i de cerinele n cretere ale statelor UE fa de energie. n ceea ce privete parteneriatul
pentru asigurarea securitii Europei, acesta depinde de dezvoltarea PESAC a UE i de msura n care Rusia
este gata s mpart responsabilitile cu Uniunea European n termenii meninerii securitii europene.
Uniunea European a semnat un APC i cu Belarus n 1995, care ns nu a intrat nc n vigoare din cauza
regimului autoritar al lui Alexandr Lukaenko.
n 1999, Consiliul European de la Helsinki adopt o Strategie Comun fa de Ucraina, care merge mai
departe dect APC. Strategia Comun identific urmtoarele obiective:
1) sprijinirea procesului de tranziie spre democraie i economia de pia n Ucraina;
2) asigurarea stabilitii i securitii n faa provocrilor comune;
3) sprijin pentru o intensificare a cooperrii ntre UE i Ucraina n contextul extinderii UE.
Strategia menioneaz poziia geografic unic a Ucrainei i importana ei regional. La summitul de la
Luxemburg din 2002 a fost propus politica noii vecinti care vizeaz Ucraina, Belarus i Moldova i
care este perceput de ucraineni ca o ncercare de a simplifica natura relaiilor cu noii vecini, reducnd-o la
problemele legate de migraie, comer i crim internaional. n februarie 2005, Ucriana i UE au semnat un
Plan de Aciuni n contextul politicii noii vecinti.
n ceea ce privete Moldova, putem mentiona c n 1994 a fost semnat APC, care a intrat n vigoare n
1998. Dei a fost admis n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est n 2001, semnarea unui acord de
asociere i stabilizare este puin probabil n viitorul apropiat. La 22 februarie 2005 a fost semnat Planul de
Aciuni, un instrument de colaborare ntre UE i Moldova pe termen de trei ani, cnd expir perioada de
implementare a APC. Planul de Aciuni nu prevede ns aderarea la Uniunea European.
O dat cu extinderea Uniunii Europene spre est, este de ateptat ca o serie de state s-i intensifice
activitatea n elaborarea unor politici i instrumente pentru a asigura securitatea n regiune.
Fr nici o ndoial, dup extinderea Uniunii Europene din 2004, Polonia va trebui s fie activ implicat
n modelarea politicii estice a acestei organizaii. Aceasta decurge din faptul c, dintre toate statele care au
aderat la Uniunea European, Polonia are cele mai ntinse frontiere cu statele rmase n afara acestei organizaii.
Polonia se nvecineaz cu Ucraina, Belarus i Rusia. Totodat, zona Europei Centrale a fost din secolul al
XVII-lea locul unor conflicte crncene, iar Polonia a reprezentat o zon tampon ntre Germania i Rusia.
Aezarea geografic a acestei ri a fost extrem de dezavantajoas din punct de vedere geostrategic. Polonia
este aezat pe cmpia Europei Centrale, iar frontierele sale sunt foarte vulnerabile, deoarece nu sunt marcate
de muni de netrecut sau de mri ntinse. Acest fapt a dus chiar la pierderea suveranitii de stat n secolul al
#'
XVIII-lea. Astfel, dup cum s-a menionat mai sus, Polonia trebuie s aib un rol important n noua conjunctur
politic, fiind situat la extrema estic a Uniunii Europene. Acest lucru este ns foarte dificil din cauza
influenei pe care o exercit Rusia asupra acestei regiuni i, mai ales, pn nu demult, asupra Ucrainei.
Relaiile apropiate dintre Uniunea European i Rusia, recunoaterea influenei Federaiei Ruse asupra Ucrainei
au avut consecine negative asupra iniiativelor Poloniei n aceast regiune. Urmeaz de vzut care va fi
situaia dup ultimele evenimente politice din Ucraina, unde Uniunea European, n general, i Polonia, n
particular, au jucat un rol important n soluionarea crizei politice.
Aici putem aduce exemplul legat de influena asupra politicii externe a Uniunii Europene exercitat de
ctre Polonia n timpul crizei din Ucraina. Polonia, fiind acum un stat aflat la frontiera estic a Uniunii
Europene, este interesat n crearea unei zone de stabilitate la frontiera sa estic. Astfel, n timpul crizei
politice din Ucraina, legat de problema alegerii preedintelui acestui stat, Polonia a susinut candidatura lui
Victor Iucenko, considerat un politician proeuropean, n defavoarea candidatului promoscovit, Victor
Ianukovici. Rolul preedintelui polonez, Alexander Kwasniewski, a fost semnificativ, el fcnd mai multe
vizite la Kiev i determinnd Uniunea European s acioneze n favoarea lui Victor Iucenko. Graie
interveniei lui Alexander Kwasniewski pe lng cancelarul Germaniei, Gerhardt Schroeder, i presedintele
Franei, Jacque Chirac, naltul Reprezentant pentru Politica Extern a Uniunii Europene, Javier Solana a fost
unul dintre cei mai importani mediatori din perioada conflictului. Dup intervenia hotrt a Uniunii Europene
n favoarea alegerilor libere i corecte, prile conflictului s-au aezat la masa tratativelor, iar cel de-al doilea
tur al alegerilor a fost declarat nevalabil de ctre instanele judectoreti superioare din Ucraina.
Interesul Poloniei pentru evenimentele din Ucraina este explicabil. Pe de o parte, Polonia este situat la
frontiera estic a Uniunii Europene i are linii de demarcaie teritorial ntinse cu Ucraina, fiind interesat n
construirea unor relaii amicale cu aceast ar. Criza politic din Ucraina ar fi creat instabilitate intrstatal i
prezenta o ameninare i pentru Polonia. Pe de alt parte, Polonia este extrem de interesat ca vecinul su estic
s aib o politic orientat spre Occident i s ias din sfera de influen a Rusiei.
Politica de Est, n particular relaiile cu Rusia, urmeaz s obin o importan tot mai mare, mai ales n
virtutea faptului c Uniunea European a nceput s ptrund pe arena internaional promovnd o politic
de securitate i de aprare comun, unde Rusia are o experien i avantaje deosebite i unde scopurile sale
politice nu sunt ntotdeauna potrivite cu interesele Uniunii Europene.
Trebuie amintite aici i relaiile istorice i politice care au existat ntre statele din aceast regiune: Polonia,
Lituania, Ucraina i Belarus. Experiena polonez n aceast regiune este deosebit de important, de aceea se
impune elaborarea i implementarea unui plan ct mai vast de colaborare cu aceste state, folosind diferite
instrumente i resurse.
Un astfel de plan ar trebui s includ:
obiective generale: promovarea unui dialog politic eficient i de bun vecintate, n baza scopurilor
Uniunii Europene stipulate n tratate, extinderea ariei democraiei, securitii i pieei libere spre est;
promovarea pieei libere i a liberei iniiative, susinute de armonizarea legislaiei i crearea instituiilor
democratice;
cooperarea n dezvoltarea i reconstruirea infrastructurii transprotului, mediului i de frontier;
cooperea n domeniul tiinific, cultural i educaional, precum i schimbul de studeni i tineri specialiti.
Dilema pe care Uniunea European trebuie s o rezolve n promovarea politicii sale fa de est presupune
un dialog cu Rusia n vederea asigurrii stabilitii i securitii n Europa, fr a oferi perspective n privina
aderrii Federaiei Ruse la Uniunea European i fr a-i permite s domine n problemele legate de aprare
i securitate. Rusia este departe de a fi un partener politic cu care ar putea fi soluionate n mod lejer anumite
probleme. Din cauza diferitelor probleme cu care se confrunt Rusia i a arsenalului su nuclear, este greu de
fcut o apreciere just a rolului i locului acestui stat att n politica european, ct i n cea mondial.
O problem important n relaia Uniunii Europene cu Rusia o constituie dorina celei din urm de a-i
reface influena avut n perioada sovietic. Rusia, condus de ari, apoi de nomenclatura comunist, a
manifestat ntotdeauna tendina de a-i controla vecinii. Dorina de a menine statele din spaiul sovietic n
sfera sa de influen se traduce n gradul nalt de instabilitate care caracterizeaz situaia ex-republicilor
sovietice. Din cauza susinerii de ctre acest stat a anumitor fraciuni proruse, multe dintre statele independente
se confrunt cu grave conflicte interne i cu fenomenul separatismului. Sprijinirea eforturilor de democratizare
a acestor state constituie o metod sigur pentru promovarea stabilitii. Ultimele evenimente care au avut loc
$
nr. 1-2 (2), 2006
n cteva foste republici sovietice par s marcheze o nou etap n relaiile lor cu Rusia. Revoluia rozelor din
Georgia n iarna 2003, Revoluia Oranj din Ucraina la sfritul anului 2004 i orientarea Republicii Moldova
spre Uniunea European ar putea s nsemne sfritul unei lungi perioade de dominare a lor de ctre Rusia. Este
deosebit de important n acest context atitudinea Uniunii Europene. Aceste state i-au manifestat clar dorina
de a adera la Uniunea European. Eecul unei astfel de cooperri ar putea duce la apariia euroscepticismului n
aceste state i la reorientarea lor spre Rusia. Totodat, aceste state depun eforturi s renvie organizaia GUUAM
(Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova), care nc de la constituirea sa n 1997 a fost privit ca
o alternativ la Comunitatea Statelor Independente dominat de Rusia.
n luna martie 2004 liderii revoluionari din Georgia i Ucraina au vorbit la Kiev despre revitalizarea
GUUAM pentru a restabili linia de securitate de la Marea Baltic la Marea Neagr. Dei pn la valul de
revoluii din spaiul CSI, organizaia intrase ntr-un con de umbr accentuat, liderul ucrainean a vorbit despre
reuita GUUAM ca idee i ca proiect de cooperare regional. Iucenko a trebuit s recunoasc implicit
c lucrurile nu stau chiar att de bine, anunnd c ara sa va oferi un sediu secretariatului organizaiei pentru
a-i asigura o activitate eficient. La rndul su, Saakavili a fcut o aluzie transparent la discursul preedintelui
Bush dinaintea ultimei extinderi a Alianei Nord-Atlantice. El a descris GUUAM ca un instrument pentru
restabilirea liniei de stabilitate de la Marea Baltic la Marea Neagr i a anunat c, la urmtorul summit al
organizaiei de la 22 aprilie, vor fi invitai att liderul lituanian, Valdas Adamkus, ct i Traian Bsescu,
preedintele Romniei. Cu aceeai ocazie, a precizat Iucenko, Ucraina va prezenta propriul proiect de rezolvare
a situaiei din Transnistria, va susine discutarea situaiei din cele dou regiuni separate proruse ale Georgiei,
Abhazia i Osetia de Sud. Liderul ucrainean a anunat c va cere rediscutarea statutului flotei ruse la Marea
Neagr, staionat n Ucraina n baza unui acord semnat n 1997.
Astfel, la 22 aprilie la Chiinu a avut loc summitul GUUAM, unde liderii Moldovei, Ucrainei, Georgiei,
Azerbaidjanului, Lituaniei, Romniei au accentuat semnificaia construirii unui spaiu al stabilitii, economiei
libere i al democraiei. rile membre intenioneaz s creeze, n baza actualei structuri, o organizaie
regional, care va avea drept scop dezvoltarea i democratizarea regiunii. ntr-o alt declaraie se meniona
c organizaia i propune s promoveze democraia de la Marea Baltic pn la Marea Neagr. Putem
afirma c scopurile GUUAM se identific cu scopurile Uniunii Europene. GUUAM va consolida stabilitatea
n regiune i va depune eforturi pentru soluionarea problemelor regionale, inclusiv a celor legate de separat-
ism. Rusia nu a fost invitat ca observator la aceste lucrri, ceea ce denot dorina prilor de a iei de sub
influena Federaiei Ruse i de a se altura valorilor europene.
Romnia este o alt ar care ar putea avea o influen decisiv pentru realizarea stabilitii n regiune.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European n 2007, aceast organizaie se va nvecina cu Republica
Moldova. Romnia ar putea s joace un rol important n soluionarea conflictului transnistrean, fiind, totodat,
i cel mai posibil susintor i aprtor al Republicii Moldova n vederea integrrii europene. Uniunea
European pare s fie tot mai interesat de soluionarea conflictului transnistrean, din perspectiva extinderii
sale. Conflictul transnistrean, producerea armamentului i crima organizat din aceast regiune reprezint
un adevrat focar de instabilitate n aceast parte a Europei.
Uniunea European a manifestat pn acum un interes sczut fa de conflictul din Transnistria, ns
situaia pare s se schimbe o dat cu extinderea acesteia spre est. Astfel, n martie Uniunea European l-a
numit pe fostul diplomat olandez Adriaan Jacobovits de Szeged n calitate de Reprezentant Special al acestei
organizaii pentru Republica Moldova. Reprezentantul Special acioneaz n numele Uniunii Europene n
conflictele ce vizeaz interesele acesteia i este o persoan-cheie n procesul de elaborare a politicilor UE.
Reprezentantul Special al UE (RSUE) este delegat de ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene i i
coordoneaz aciunile cu naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana.
Ideea unui RSUE pentru Moldova a aprut n toamna anului 2003 n contextul discuiilor privind implicarea
Uniunii Europene n soluionarea crizei transnistrene. n iarna anului 2004 a nceput s fie discutat public,
devenind una dintre principalele recomandri ale diverselor grupuri de experi i oficiali din Moldova i
Occident care se ocupau de relaiile Moldova-UE i reglementarea crizei transnistrene.
Este de ateptat ca n viitorul apropiat Uniunea European s-i intensifice rolul su n soluionarea
conflictului transnistrean. Din 2007, dup aderarea Romniei, Uniunea European se va nvecina cu Repub-
lica Moldova. n aceast situaie att Romnia, ct i Uniunea European vor fi interesate de existena unei
zone de stabilitate la frontiera lor.
$
Mai mult ca sigur, va fi foarte dificil de obinut succese importante n colaborarea cu Rusia n problemele
legate de securitate, altfel zis, n sfera politicii nalte. n acest context, este evident c cea mai potrivit
politic fa de Rusia ar trebuie s fie construit pe ideea fuziunii graduale a intereselor economice i comerciale
ale Rusiei cu Uniunea European, care ar putea, n viitor, s duc spre forme mult mai avansate ale cooperrii
politice.
Oferta Uniunii Europene n relaiile sale cu Rusia, Belarus, Ucraina i Moldova ar trebui s fie clar i
explicit formulat: un parteneriat de cooperare care are drept scop obinerea unui nivel mai nalt al securitii
pentru toi, a unei calitii a vieii mai nalte, msuri mai bune n domeniul educaiei i al proteciei sntii,
respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, stimularea liberei iniiative, a concurenei, sporirea eficienei
autoritilor locale, administrarea mai bun a justiiei i legilor.
Ca o concluzie la cele relatate mai sus, trebuie menionat c, dup ultimul val de extindere, Uniunea
European va fi foarte diferit de ceea ce a fost pn n 2004 i chiar 2007. n cazul n care Uniunea European
nu va ine pe rol o eventual calitate de membru pentru celelalte state, dezvoltarea relaiilor cu noii vecini ar
putea fi deosebit de complicat. nchiderea porilor fa de aceste state ar putea trezi sentimente de exludere
i ar putea cauza instabilitate n regiune.
Bibliofrafie:
1. Republica Moldova i integrarea european, Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP, Chiinu, 2003, p.78.
2. Moldova Suveran, 25 februarie 2005, nr.33-34
3. On the Road to the European Union, applicant countries perspective, edited by Dariusz Milczarek and
Alojzy Z.Novak, Warsaw, 2003, p. 230, 231.
4. Roland Dannreuther, European Union Foreign and Security Policy, Towards a neighbourhood strat-
egy, London, 2004, p. 80, 85.
5. www.europa.eu.int/comm./external_relations/Russia.
Cristina Ceban, 2006
$
nr. 1-2 (2), 2006
TRIBUNA DOCTORANDULUI
MIGRAIUNEA MUSULMANILOR N UNIUNEA EUROPEAN
Ruslana GROSU,
magistru n relaii internaionale, cercettor tiinific stagiar,
One of sharp aspects of the Islamic problem in Europe is demographic increasing and migration. The
demographic analysis already for a long time is tied with political tendencies and consequently has the right
to be considered from this point of view. Other circumstance causing heightened interest to a demographic
factor, the political and social competition of various groups is ethnic, but also and in confessional form.
The Islam already became the second European religion. There comes time for its comprehension as one
from main religions of continent. The nearest decades correction of its identity is necessary to the Europe.
The people from EU countries should realize that Islamic tradition, at all ambiguity of its perception, be-
comes an organic and legitimate part of the European culture. Permanent residents of continent will appear
tens millions Muslims which, along with aspiration to be entered in the European tradition, will keep genetic
and confessional attachment to the the historical centers.
Numrul populaiei musulmane este n continu cretere, n timp ce n regiunile nvecinate i n alte zone
ale lumii acesta este n stagnare sau chiar n scdere, ceea ce conduce la schimbri extrem de importante ale
raporturilor demografice din lumea de astzi, n favoarea populaiei musulmane. n mod constant, creterea
demografic din statele musulmane este net superioar celei din alte ri. De exemplu, ntre anii 1965 i
1980, rata anual a creterii demografice a fost de 1,85 %. n statele musulmane, aceast rat s-a situat ntre
2 i 3 la sut, uneori chiar depind acest prag. Rezultatul final este c ponderea populaiei musulmane n
ansamblul populaiei lumii a crescut vizibil.
1
Numrul musulmanilor care au invadat Europa nu este o premis pentru o revoluie demografic. Dar nu
se poate nega faptul c exist regiuni i ri unde problema demografiei musulmane devine una stringent.
Acest lucru se ntmpl nemijlocit n teritoriile din imediata vecintate a statelor islamice dens populate, n
condiiile migrrii lor n aceste state. La acest capitol se pot meniona i conflictele politice, etnice i altele,
nici pe departe confesionale, dar capabile s se transforme n ele.
Xenofobia a atins cote maxime n statele din UE. Cteva dintre statele ce se pronunau pentru toleran
etnic i confesional ntr-o societate pluricultural ncearc astzi s modifice esenial politica fa de strinii
aflai pe teritoriul lor n vederea obinerii ceteniei.
2
n uzana tiinific i publicistic s-a consolidat definiia statelore limitrofe, n cazul dat state limitrofe
pentru lumea cretin sunt cele musulmane i invers. Iniial, acest noiune avea un sens geografic, dar
pentru a argumenta poziia statelor limitrofe din punct de vedere geopolitic este nevoie de introdus o alt
noiune interconfesionalitata limitrof care este deja caracteristic aproape ntregii lumi (cu excepia,
bunoar, a Americii Latine), unde frontierele de comunicare a cretinilor, induilor, musulmanilor trec nu
pe la hotarele statului, ci pe strzi, piee i prin case. Frontierele de stat i cele regionale i pstreaz importana,
dar a venit timpul s examinm aceast vecintate interreligioas n sensul cultural, ideologic i sociopolitic,
deoarece exist regiuni unde vecintatea interconfesional este mai reliefat i are un caracter conflictogen.
Aici problema demografic capt un caracter dramatic, din cauza apropierii imediate i a interaciunii
compacte a comunitilor confesionale vecine.
3
O alt circumstan este interesul sporit fa de factorul demografic. Acest interes este cauzat de concurena
politic i social dintre diferitele grupuri, care, n ultimele decenii, are o conotaie nu numai etnic, dar i
confesional. Factorul demografic poate avea consecine grave de tip social, politic i cultural n rile Uniunii
Europene.
De exemplu, Europa este de mult timp preocupat de migrarea musulmanilor. Conform unor prognoze
$!
fcute de cercettorul rus A.Malaenko, populaia Europei se va reduce ctre anul 2050 cu 14% i va constitui
630 mil. Cota musulmanilor n Europa a crescut din 1950 pn n 2000 de la 1% la 3%, numrul lor oscilnd
ntre 14 i 20 mil. persoane. Unii experi prognozeaz c spre anul 2050 musulmanii vor constitui o treime,
dac nu chiar o jumtate din populaia Europei.
4
O explozie demografic musulman n Europa devine posibil o dat cu intrarea Turciei n Uniunea
European. Cu o populaie de 70 mil., Turcia va ocupa locul doi dup Germania, depind cu 15-20 mil.
numrul populaiei britanice, franceze i italiene. Potrivit acestui indice, Turcia se va apropia de Germania
dup numrul populaiei i, n scurt timp, ar putea s-o depeasc. Probabil aceasta este cauza care i determin
pe 57 % de nemi s aib o atitudine negativ fa de intrarea Turciei n UE.
5
n Frana cifra musulmanilor a depit 5 mil., n Italia a crescut de la 240 000 n 1992 pn la 650 000
700 000 n 1999, 3 mil. de musulmani au fost nregistrai n Germania, mai mult de 1,5 mil. n Marea
Britanie, 730 000 n Olanda, 710 00 720 000 n Elveia, mai mult de 400 000 de musulmani locuiesc n
Suedia i Spania, circa 300 000 n Belgia, aceeai cifr a fost nregistrat n Austria, circa 200 000 n
Danemarca. Se pare c cel mai puin afectat de problema migraiei musulmane este Finlanda. n 1999 acolo
locuiau mai mult de 10 000 musulmani, dintre care muli originari din Somalia. Afar de aceasta, n Finlanda
a rmas ca motenire ruseasc o cominitate nu prea mare de ttari.
6
A crescut impresionant numrul musulmanilor i n Grecia. n anul 2003 oficialitile din Republica
Elen au fcut o declaraie, n care a fost numit cifra de 500000 musulmani. Acestea sunt ns datele
oficiale; se presupune c cifra real ar fi dubl.
n oraele mari din Europa Occidental se formeaz enclave musulmane de proporii, unde viaa este
reglementat de norme nescrise, iar populaia, de cele mai multe ori, se afl n afara jurusdiciei statutului.
De exemplu, 85% din locuitorii sectorului Bricade din Marseille sunt musulmani, originari din Magreb.
Aceeai cot a migranilor este nregistrat n cel de-al doilea ora din Suedia Malme. Tendina lor de a
locui compact, evident, va spori proporional cu creterea migraiei musulmanilor. Este clar c majoritatea
noilor venii se va strdui s-i uureze existena n noua patrie, viaa n comunitatea lor oferindu-le garanii,
sau iluzia unei garanii, de susinere i ajutor.
Creterea migraiei musulmane n Europa este mai mult dect previzibil. Fora motrice a acesteia este
dorina normal a oamenilor s-i mbunteasc traiul i s-i aranjeze viaa, prin asigurarea bunstrii i
securitii. Migraiunea musulmanilor poate fi considerat un semn al crizei aprute ca rezultat al asimetriei
potenialului economic al statelor europene i islamice. Europa va reprezenta i n continuare un punct de
atracie pentru migrani, care cu timpul nu se vor mai simi att de strini pe vechiul continent.
7
O mare parte a imigraiei postbelice europene a fost musulman; magrebieni n Frana i Belgia, pakistanezi
i bangladesieni (dar i alii) n Marea Britanie; turci n Germania, omani din Orientul Mijlociu. Acetia nu
au reuit s se integreze n societatea modern, cum a facut-o majoritatea celorlali: est-europeni, extrem-
orientali, hindui i africani. O parte a rmas n srcia datorat ignoranei, o alt parte s-a transformat n
elite de mna a doua, acceptabili profesional, ns incapabili de a-i exercita funcia formatoare i progresist
de elit. Astzi sunt evidente rezultatele: muslumani care declar c araba trebuie s devin limb oficial n
Belgia, alturi de francez i flamand
8
, btrni desfigurai de ctre bande de tineri musulmani n Marea
Britanie
9
, zone ntregi, mici orae chiar, declarate zone interzise pentru albi, poliie neputincioas n faa
violenei, jafului i autosegregrii
10
.
La creterea ratei migraiei contribuie i creterea populaiei n rile Orientului Apropiat, n Magreb, n
Asia de Sud i n alte pri ale lumii islamice. Aadar, migranii din Pakistan i Bangladesh constituiau n
anul 1990 aproape jumtate din migranii din Marea Britanie, iar algerienii jumtate din migranii din
Frana. Ct privete migraia turcilor, acetia constituie deja 68% din musulmanii din Germania, reprezentnd
una dintre problemele majore cu care se confrunt UE. Migranii turci, la fel ca i cei din Bosnia i Albania,
al cror numr crete considerabil n Italia i Austria, nu vor mai fi privii ca factor demografic cu influen
din exterior.
Cifrele cu care am operat anterior, cu toate c reflect o stare a lucrurilor apropiat de cea real n ceea ce
privete dinamica demografiei musulmane n interiorul UE, nu pot fi absolute. Este cunoscut faptul c unii
politicieni europeni, ca i unii lideri musulmani, au tendina de a exagera cifrele, ns din considerente
diametral opuse: primii vor s-i pun n gard conaionalii i, n acelai timp, s obin sprijinul reprezentanilor
societii cu orientare naionalist, iar ceilali, dimpotriv, se strduiesc astfel s legitimeze i s consolideze
$"
nr. 1-2 (2), 2006
prezena musulman. De exemplu, n Italia numrul lor este rotunjit la 2 mil., n Frana la 7 mil. Interesant
este faptul c i specialiii islamologi i orientologi europeni sunt de prerea c numtul real al musulmanilor
n Europa, inclusiv al celor care au primit cetenia, migranilor legali i ilegali, este mult mai mare dect
ceea ce a putut fi documentat.
Oricum ar fi, islamul devine a doua religie n Europa. Aceast problem este deja bine cunoscut n
Frana. Va veni timpul cnd islamul va fi contient considerat ca fiind una dintre religiile de baz pe continentul
european.
Convertirea cretinilor din Europa la islam vine s confirme aceast tez. Datele statistice sunt i n acest caz
relative, dar este cert faptul c anual se convertesc la islam 50000 francezi, aproximativ 40000 de italieni,
10000 nemi i britanici, 3000 spanioli. Din numrul convertiilor majoritatea sunt femei, n proporie de 4:1.
11
n urmtoarele decenii nu este exclus o posibil corectare a identitii europene. Francezilor, nemilor,
englezilor, scandinavilor, italienilor nu le va rmne dect s contientizeze i s accepte idea c tradiia
islamic devine o parte organic i legitim a culturii europene. Locuitori permaneni ai Eropei vor deveni
zeci de milioane de musulmani care, pe lng tendina de a se conforma la tradiia european, i vor pstra
ataamentul genetic i confesional fa de originea istoric.
Tentaia actual de a exclude Turcia din Europa are, aadar, motive de neles, pe care Cardinalul Joseph
Ratzinger le-a explicat nainte de a fi ales Pap. ns ideea c islamismul i cretinismul nu pot s interacioneze
n mod pozitiv este un efect al unor evenimente foarte recente. Au trecut doar cteva decenii, nu secole, de
cnd armenii din Turcia au fost exterminai, iar grecii ortodoci expulzai, evreii au disprut din rile arabe
i din Magreb, numeroi spanioli, italieni i francezi evrei i cretini deopotriv au disprut din Algeria,
unde locuiau. Alexandria din Egipt este locuit doar de musulmani arabi i nu mai este un ora cosmopolit
aa cum a fost dintotdeauna, n care grecii i italienii convieuiau cu egiptenii. Minoritile cretine din rile
arabe din Orientul Mijlociu au fost reduse i mai drastic, depopulate de exodul spre Occident. S nu uitm ce
s-a ntmplat la sfritul secolului al XX-lea n fosta Iugoslavie, unde ciocnirea civilizaiei teoretizate de
Samuel Huntington a fost concretizat n conflictele dintre catolici, ortodoci i musulmani, cu masacre i
expulzri de oameni vinovai de a fi trecut granie politice i religioase fixate de secole. i, desigur, nu este
deloc linititor faptul c un partid islamic radical precum Hamas a obinut victorie n alegerile din Palestina.
12
Democraia nu poate fi considerat drept o simpl procedur; ea este o cultur, o cultur format din libertatea
individual i din libera interaciune dintre politic i religie. i aici Hamas i celelalte partide neofundamentaliste
aflate acum n ascensiune majoritatea dintre ele legate de Fraternitatea Musulman, care are mare influen
asupra imigranilor islamiti din Europa se afl n dificultate. Ele nu au soluii nici pentru problema guvernrii
diverselor grupuri. i tocmai aceasta a fcut din Europa o civilizaie n acelai timp unit i variat, pe fundamentul
ei greco-romano-cretin, neexcluznd, ci mai degrab incluznd, islamismul.
Integrarea musulmanilor n Europa modern poate fi realizat prin doi pai. Acetia sunt autoreformarea
islamismului i schimbarea mentalitii. Primul pas este foarte dificil, dar posibil. Este dificil deoarece Coranul
nu este echivalentul Sfintei Scripturi. El ar putea fi comparat cu Iisus Hristos, Cuvntul Etern al lui Dumnezeu
cobort din ceruri pe pmnt. Aadar, Coranul nu este privit de musulmani ca ceva deschis la interpretri i
adaptri, cum este Biblia. Unul din paii de baz este acela de a ajunge la o interpretare admis i practicat
a Coranului care s satisfac n egal msur ntreaga lume musulman n primul rnd iit, dar i sunit
din Maroc pn n Turcia i Indonezia, deoarece unele sunt capabile s conjuge principiile acestuia cu
democraia modern. mpreun cu fotii si studeni de la teologie, Papa Benedict al XVI-lea a dedicat la
sfritul lunii septembrie a anului trecut, la Castel Gandolfo, o ntlnire de studiu tocmai acestor multiple
abordri ale divinei revelaii fcute de ctre musulmani.
13
Integrarea musulmanilor n Europa, adic educarea mentalitii, constituie al doilea pas. Primul care a
insistat asupra acestei msuri a fost Papa Benedict al XVI-lea la 20 august anul trecut la ntlnirea din Kln
cu reprezentanii comunitii musulmane din Germania. Condamnnd actele de terorism nfptuite ca i
cum ar putea fi ceva plcut lui Dumnezeu, Papa a adresat musulmanilor prezeni urmtorul apel: S i
cluzii pe credincioi n islamism i s i educai n credina musulman. Educaia este vehiculul prin care
se transmit idei i convingeri. Cuvntul este calea principal pentru educarea minii. Voi avei, de aceea, o
mare responsabilitate n formarea noilor generaii. mpreun, cretini i musulmani, trebuie s nfruntm
numeroasele provocri pe care ni le ridic n fa aceste timpuri.
14
Papa Benedict s-a pronunat astfel pentru
stabilirea dialogului interconfesional i intercultural dintre cretini i musulmani, cerndu-le iubiilor prieteni
$#
musulmani unitate de aciune n slujba valorilor morale fundamentale transmise nou n mod inconfundabil
de vocea tcut, dar clar a contiinei. Acest apel este adresat fiecruia dintre noi, chemare ndemnnd
Europa s cread n identitatea sa cretin, purttoare a unei mari civilizaii, ai crei parte integrant sunt i
musulmanii.
Valul de imigraie nu poate fi ns stopat, din diverse motive: Europa de Vest, ca i cea de Est, nregistreaz
indici negativi ai sporului demografic: mor mai muli dect se nasc, i atunci cnd se nasc, se nasc n familiile
de imigrani; dac nu vrem ca economia s moar o dat cu populaia de origine european, ea trebuie
alimentat cu populaie de completare.
Decalajul de incidici demografici ntre UE i Africa de NordOrientul Mijlociu reprezint o imens
diferen de potenial, care atrage anual milioane de oameni spre polul demografic negativ al Europei.
1. Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor. Noua ordine mondial, Bucureti, Ed. Antet, 1998, p. 171.
2. , // 7 (501),20 2006.
3. , // , 9,
2004, . 95.
4. , , , 2002, . 202.
5. http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/07/problema_migracii_v_evrope/
6. , op. cit., p. 203.
7. http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/07/problema_migracii_v_evrope/
8. http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2529683.stm
9. http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/1294021.stm
10. http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/1389730.stm, http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/
1160552.stm
11. , // , 9,
2004, . 99.
12. http://magister.blogautore.espresso.repubblica.it/?topic=03/04/09/3080386
13. http://www.catholica.ro/revista/index.asp?articol=10
14. http://www.catholica.ro/revista/index.asp?articol=10
Recenzent: Alexandru BURIAN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar
Ruslana Grosu, 2006.
$$
nr. 1-2 (2), 2006
REGLEMENTAREA PROCESELOR INFORMAIONALE GLOBALE
Tatiana BICHERSCHI,
magistru n relaii internaionale, cercettor tiinific stagiar,
The transition towards an informational society doesnt only mean modernization and expansion of the
informational and communicational infrastructures; moreover it means the coverage of the legislations
lack regarding the informational activities, the informational process and broadly the informational tech-
nology domain.
The legislation is to ultimately face the consequences that the technology development brings.
Prediciile unor futuriti ca Marshall McLuhan i Alvin Toffler se adeveresc, iar lumea se transform
rapid ntr-un sat global, unde distanele geografice, zonele orare i frontierele naionale nu mai reprezint
bariere pentru afaceri i comer [1].
Globalizarea reprezint procesul universal de interconexiune a componentelor comune i individuale ale
civilizaiei umane. Tendina de globalizare se remarc n diferite domenii ale colaborrii internaionale i, n
viitor, presupune crearea unui spaiu informaional unic pe baza celor mai noi tehnologii informaionale.
Aceste procese influeneaz tot mai activ sfera statalitii i a dreptului, a guvernrii (guvernrii globale), a
politicii, a democraiei i a legalitii.
Este o axiom faptul c societatea informaiei bazat pe cunoatere are un profund impact asupra sistemului
economic, social, politic i juridic. n mai puin de o generaie, revoluia informaional datorat introducerii
calculatoarelor a schimbat lumea.
Preocuprile principale ale tuturor societilor moderne snt att utilizarea eficient i dezvoltarea continu
a tehnologiei informaiei, ct i crearea cadrului legal pentru dezvoltarea interaciunilor n acest domeniu.
Revoluia informaional a gsit statele total nepregtite n ceea ce privete sistemul de drept. Un mare
specialist n domeniul tehnologiei informaiei spunea, cu o ironie dureroas, c e o groaz de tehnologie n
societatea informaional i aa de puin drept [2].
Perioada contemporan de dezvoltare a societii se caracterizeaz prin trecerea la o societate
informaional, iar noua civilizaie informatic se bazeaz pe disponibilitatea i accesibilitatea informaiei.
Informaia a devenit o proprietate naional vital, cu valoare strategic: dac nu este protejat prin drept, ea
poate fi cucerit sau distrus.
Este cazul s ne referim i la tehnologiile informaionale globale. Aceast noiune este ntrebuinat i n
globalistic. Tehnologiile globale snt acele tehnologii care abordeaz procesele informaionale ce au loc n
cadrul societii mondiale (sau a sistemelor informaionale regionale).
Implementarea tehnologiilor informaionale i comunicaionale a creat oportuniti noi i unice pentru
dezvoltarea activ i efectiv a economiei i politicii, a statului i ceteanului. n limitele reelelor
informaionale dispar frontierele geografice i geopolitice ale statului, tot mai des au loc coliziuni ale legislaiei
diferitelor ri. n aceste condiii crete necesitatea de juriti competeni n domeniul proceselor tehnologice
informaionale contemporane.
Deci, pentru a ncuraja exploatarea noilor tehnologii, dreptul trebuie s in pasul cu tehnica i s fac
fa tuturor provocrilor, att n domeniul normelor materiale, ct i al celor procesuale.
Armonizarea legislaiei internaionale n societatea informaional vizeaz, n principal: protecia dreptului
de autor, confidenialitatea datelor i a regulilor antitrust, prevenirea i combaterea criminalitii informatice,
precum i promovarea standardelor tehnice care s asigure intercomunicarea noilor reele de comunicaii.
Procesele informaionale globale necesit reglementare juridic. O importan deosebit n acest sens l
are Dreptul Internaional Informaional (DII). DII nu este o ramur de sine stttoare a Dreptului Internaional,
ci doar un institut complex al Dreptului Internaional, care cuprinde cele mai diverse acte juridice internaionale.
DII are un obiect propriu de reglementare acestea snt relaiile informaionale internaionale. Ele apar n
procesul de nsuire a spaiului informaional internaional, al activitii transfrontaliere a mijloacelor de
informare n mas, al realizrii dreptului statelor i popoarelor la informaie.
Deosebit de important este rolul DII pentru schimbul global de informaie specializat tiinific, tehnico-
$%
tiinific, economic etc., pentru stabilirea regimului juridic al bazelor i bncilor de date internaionale ale
sistemelor computerizate cu caracter cosmic i militar, pentru aprecierea statutului juridic al informaiei, att
ca resurs internaional, ct i ca bun al ntregii omeniri.
Numeroase organisme i instituii naionale i internaionale analizeaz i ncerc s gsesc soluii acestor
probleme (instituii guvernamentale, Consililul Europei, Parlamentul, Consiliul i Comisia UE, G8/G10,
OECD, UNESCO, WB etc.), alturi de reprezentani ai mediului de afaceri i ai societii civile.
n cadrul forumurilor i dezbaterilor pe care le-a prilejuit lansarea programului Uniunii Europene (nceput
n 1995) de antrenare a rilor din Europa Central i de Est n procesul de tranziie ctre societatea
informaional Bruxelles, 1995, Praga, 1996 etc. s-a menionat printre altele c rolul guvernelor din rile
Uniunii Europene i din Europa Central i de Est este hotrtor n crearea unui cadru de reglementri i
politici naionale care s contribuie la formarea unui climat favorabil i care, totodat, s stimuleze dezvoltarea
de aplicaii i servicii specifice societii informaionale.
n 2000 reprezentanii rilor G8 au semnat la Okinawa Carta edificrii societii informaionale globale
[3]. Pentru prima dat, Carta a fixat la nivel juridic internaional msurile juridice, politice i tehnologice
chemate s stimuleze eforturile societii internaionale de formare a societii informaionale globale.
Carta nu reglementeaz conceptul de societate informaional global. Ea detaliaz ns trsturile
caracteristice ale acesteia i anume prezena, alturi de procesele informaionale globale, a proceselor
informaionale regionale i statale. Respectiv, procesul globalizrii este prezentat la 3 niveluri: universal,
regional i naional.
Carta stabilete principiile de baz de formare a societii informaionale globale: asigurarea accesului la
informaie pentru toi membrii societii i posibilitatea de a comunica liber, individual i colectiv, principiul
suveranitii informaionale [4], principiul egalitii ntre membrii societii, ntre popoare i naiuni.
ntre 16 i 19 noiembrie 2005, la Tunis a avut loc Conferina WSIS (summit-ul mondial pentru societatea
informaional), a doua conferin mondial de acest gen (prima conferin mondial asupra acestui subiect
s-a desfurat n 2003 la Geneva). Secretarul general al ONU, efi de state i guverne, politicieni i specialiti
au convenit asupra Declaraiei de la Tunis, document de referin, care reprezint cadrul general al dezvoltrii
acestui domeniu pentru urmtorii ani.
Factorul de baz al dinamicii informatizrii juridice este crearea reelei globale a informaiei juridice
(proiectul GLIN). Acest centru de date va concentra informaia despre actele normative ale tuturor rilor
lumii. Proiectul n cauz este derulat sub egida Congresului SUA (acesta este cel mai computerizat parlament
din lume: 9 mii de computere i terminale).
Lumea tehnologiilor informaionale este vast i divers: este vorba de tehnologiile de colectare,
transmitere, acumulare, pstrare, prelucrare i utilizare a informaiei. Aceste tehnologii cuprind i domeniul
statului i dreptului.
Un instrument puternic n rezolvarea problemelor informaionale globale l constituie reeaua universal
Internet. Aceasta, cu tehnologiile sale, influeneaz economia i capacitatea de aprare a statului, dezvoltarea
social, businessul i comerul.
Putem evidenia urmtoarele posibiliti ale Internetului, care contribuie la realizarea funciilor globalizrii
(enumerarea nu este exhaustiv) :
Utilizarea reelei globale Internet n vederea accelerrii proceselor de globalizare n sfera politic [5].
Globalizarea ofer posibiliti enorme n domeniul comunicaiilor politice la nivel mondial, n realizarea
de chestionare i referendumuri, n extinderea cercului informaiei politice i a accesului la ea a comunitii
mondiale, precum i n manifestarea altor fenomene ale democraiei electronice.
Implementarea Internet-tehnologiilor n activitatea guvernelor (eGuvern) i a puterii executive (a
ministerelor i altor autoriti administrative) [6].
n Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic [7], guvernarea
electronic cuprinde trei componente de baz : Guvern cetean, Guvern business i Guvern Guvern.
Subcategoria Guvern angajaii autoritilor administraiei publice include managementul electronic al
relaiilor dintre instituiile administraiei publice centrale i locale i angajaii acestora prin intermediul noilor
tehnologii informaionale i de comunicaii.
Utilizarea reelei globale Internet n domeniul luptei cu nclcrile de lege i criminalitatea.
n acest sens, reeaua este utilizat pentru analiza informaiei care apare pe nsei monitoarele ei. O astfel
$&
nr. 1-2 (2), 2006
de analiz ofer posibilitatea de a depista (chiar vizual) persoanele i obiectele cutate, precum i de a
planifica nimicirea gruprilor criminale.
Cea mai productiv este utilizarea reelei n domeniul economic. Ea d posibilitatea de a ncheia contracte
electronice ntre pri care se afl n diferite coluri ale planetei etc.
Internetul nu are o reglementare general. Totui, nu este exclus c n viitor, n faa pericolelor cu caracter
global, va fi necesar o reglementare drastic a domeniului dat.
n societatea contemporan informaia joac un rol primordial, iar resursele informaionale snt situate la
acelai nivel cu cele mai importante resurse ale statului. A fost creat un spaiu informaional global. n acest
spaiu funcioneaz cele mai mari conglomerate informaionale, care unesc sistemele de creare a informaiei
i reelele de difuzare a ei. Sfera informaional devine nu numai una dintre cele mai importante sfere ale
colaborrii internaionale, ci i un obiect al concurenei. De aceea actualitatea i oportunitatea unei astfel de
reglementri sunt tot mai de evidente.
1. Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Probleme juridice ale societii informaionale, http://
www.academiaromana.ro
2. Ibidem.
3. Pn la prelucrarea i adaptarea Crii n-au existat baze juridice solide. Carta a fixat bazele strategiei i
tacticii de formare a societii informaionale globale. Termenul societate informaional global poart
un caracter convenional. Aceasta este mai curnd o expresie dect un termen fix.
4. Conform statutului informaiei generale i al tiinei dreptului informaional, suveranitatea informaional
este dominaia / supremaia statului asupra spaiului su informaional, a resurselor informaionale i sistemelor
comunicaionale cu utilizarea mijloacelor de protecie tehnic i de drept, ce asigur protecia complex a
obiectelor indicate.
5. Rezultatele calculelor voturilor alegtorilor, efectuate cu ajutorul sistemului automatizat Alegeri,
snt fcute publice prin reeaua Internet.
6. n conformitate cu Carta edificrii societii informaionale globale, globalizarea cuprinde i procesele
din interiorul statului.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a societii
informaionale Moldova electronic nr.255 din 9 martie 2005 (Monitorul Oficial al R. Moldova nr.46-
50/336 din 25.03.2005).
Bibliografie:
1. D.Nica, Guvern, cetean, societate informaional, Ed.SemnE, 2001.
2. Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Probleme juridice ale societii informaionale, http://
www.academiaromana.ro/.
3. . , - ? // , 9, 2000.
4. .. , XXI ,
- : http://intra.rfbr.ru/pub/vestnik/V3_99/
5. .. , , - :
http://www.relcom.ru/win/Archive/1997/ComputerLaw/
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a societii
informaionale Moldova electronic nr.255 din 9 martie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.46-50/336 din 25.03.2005).
Recenzent: Alexandru BURIAN,
Tatiana Bicherschi, 2006.
$'
ACTUALITATEA CONVENIEI DE LA BERNA PENTRU PROTECIA
OPERELOR LITERARE I ARTISTICE
Ion GANA, competitor,
Du point de vue historique, les premires essaises concernant la protection des droits des auteurs trangers
ont aparues dans le XIX-me sicle. Dans ce moment, la majorit des Etats europennes sorientent vers la
dmocratie et lconomie de march, ce qui en consquence a provoqu la consolidation de lidentit nationale,
le dveloppement des langues nationales, la proclamation des droits et des liberts de lhomme, le
dveloppement de la presse . Avec lextension des relation conomiques et culturelles sur le plan interna-
tional, un saut immence a provoqu ldition des uvres littraires et la croissance des changes des livres.
Creaia intelectual este, prin natura sa, destinat la o larg rspndire, favorizat astzi de dezvoltarea i
perfecionarea mijloacelor de informare i comunicare. Progresul societii nu este posibil fr accesul larg
al comunitii umane la realizrile geniului i talentului omenesc, dincolo de barierele naionale [Lazr, V.
Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual. Studii juridice, Bucureti: Editura All Beck, 1999.
165 p., p. 5].
n calitate de particularitate distinct a dreptului de autor de multe ori se menioneaz caracterul
teritorialitii, potrivit cruia dreptul de autor apare n conformitate cu legislaia unui stat i aciunea lui se
limiteaz doar la teritoriul acestuia.
Realizarea vocaiei internaionale a creaiei intelectuale este ns indisolubil legat de asigurarea unei
protecii eficace a drepturilor autorilor de opere nu numai n ara de origine, dar i pe teritoriul altor state, n
care sunt utilizate i valorificate [Lazr, V. Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual. Studii
juridice, Bucureti: Editura All Beck, 1999. 165 p., p. 6].
Din punct de vedere istoric, primele ncercri privind protecia drepturilor autorilor strini au avut loc nc
n sec. al XIX-lea. n acel moment, majoritatea statelor europene au luat cursul democraiei i economiei de
pia, ceea ce a condus la consolidarea identitii naionale, la dezvoltarea limbilor naionale, la proclamarea
drepturilor i libertilor omului, la dezvoltarea presei. O dat cu extinderea relaiilor economice i culturale pe
plan internaional, un salt imens a fost reprezentat de editarea operelor literare i creterea schimbului de cri.
Aceste circumstane obiective au demonstrat c protecia drepturilor subiecilor dreptului de autor numai
prin intermediul legislaiei naionale este practic imposibil.
Metoda cea mai rapid de trecere peste caracterul teritorialitii dreptului de autor este ncheierea
conveniilor interguvernamentale privind protecia reciproc a drepturilor autorilor din rile respective.
Protecia internaional a drepturilor intelectuale este n prezent asigurat prin dou mijloace principale:
conveniile bilaterale prin care dou state reglementeaz aceast protecie n relaiile lor reciproce i
conveniile multilaterale prin care mai multe state membre constituie uniuni internaionale.
Mai nti au aprut nelegerile bilaterale, care au obinut o aplicare larg n a doua jumtate a sec. al XIX-
lea
1
. Legislaia naional a statelor a declarat ntotdeauna prioritar tendina aplicrii principiului reciprocitii.
ns, n condiiile n care acordurile bilaterale nu sunt ntotdeauna eficiente, deoarece, pe de o parte, permit
obinerea proteciei doar ntr-un singur stat i clauzele acestora sunt de fiecare dat diferite, iar pe de alt
parte, principiul reciprocitii este uneori periculos, a aprut ideea ncheierii conveniilor internaionale
universale privind dreptul de autor.
Probleme deosebite privind protecia dreptului de autor apreau n statele
2
n care exista o singur limb
oficial. Crile neprotejate prin dreptul de autor erau editate n aceste state cu cheltuieli minime, iar tiprirea
operelor de literatur fr acordul autorului i fr achitarea unei remuneraii au condus la falimentarea
editurilor din alte state.
Ideia elaborrii i adoptrii unei Convenii internaionale privind protecia drepturilor autorilor i-a aparinut
lui Victor Hugo
3
i unui grup de scriitori, care au nfiinat n 1958, la Bruxelles, Asociaia literar i artistic.
Au urmat cteva congrese la Antwerpen, n 1861 i 1877, i la Paris, n 1878. Cu ncepere din 1883, activitile
din acest domeniu au fost concentrate la Berna. n scopul racordrii legislaiilor naionale ale statelor i al
stabilirii nivelului minim de protecie a drepturilor autorilor, au fost organizate trei Conferine diplomatice,
%
nr. 1-2 (2), 2006
n 1884, 1885 i 1886. La ultima Conferin, dup o serie de lucrri pregtitoare i dup 25 de ani de
activitate intens, a fost aprobat textul iniial al Conveniei de la Berna pentru protecia operelor literare i
artistice (Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works), fiind semnat de Belgia, Frana,
Germania, Marea Britanie, Haiti, Liberia, Spania, Elveia, Tunisia [, .
// , 10, , 1995, . 35]. n septembrie 1887 guvernele acestor state, cu
excepia Liberiei, i-au trimis unul altuia scrisorile de ratificare i, n conformitate cu art. 20 al Conveniei,
aceasta a intrat n vigoare dup trei luni de la semnare, adic la 5 decembrie 1887.
Chiar din primele luni ale existenei sale, Convenia de la Berna a fost pus n faa apariiei noilor mijloace
de informare i comunicare, prin intermediul crora operele puteau fi valorificate. Astzi, cnd Convenia de
la Berna are peste 120 de ani de activitate, se poate afirma cu toat certitudinea c ea reprezint instrumentul
de baz privind asigurarea proteciei internaionale a drepturilor de autor n societatea contemporan. rile
pe al cror teritoriu se aplic Convenia de la Berna constituie o Uniune pentru protecia drepturilor autorilor
asupra operelor literare i artistice, funciile administrative ale acesteia fiind ndeplinite de ctre Organizaia
Mondial a Proprietii Intelectuale.
Convenia de la Berna asigur protecia tuturor operelor din domeniul literar, artistic i tiinific, oricare
ar fi forma de expresie a acestora, cum ar fi cri, pamflete i alte scrieri, prelegeri, comunicri,
discursuri i alte lucrri de acelai gen, dramatice sau muzical-dramatice; opere coregrafice i pantomime,
opere muzicale cu sau fr text; opere audiovizuale (cine-, tele-, videofilme, filme cu diapozitive etc.);
opere de pictur, grafic, arhitectur, sculptur, gravur i litografie, opere fotografice i opere obinute
printr-un procedeu analogic fotografiei, opere de art aplicat; ilustraii, hri, planuri, schie i opere
tridimensionale referitoare la geografie, topografie, arhitectur sau tiin.
Scopul Conveniei este de a proteja, ntr-un mod ct se poate de eficient i uniform, drepturile de autor
privind lucrrile literare i artistice.
Avnd scopul de a apropia ct mai mult normele privind dreptul de autor din diferite state, Convenia de
la Berna proclam trei principii de baz:
principiul regimului naional de protecie;
principiul volumului minim de protecie;
principiul proteciei automate.
Astfel, n cazul operelor ai cror autori sunt protejai conform acestei Convenii, pe teritoriul statelor
Uniunii, altele dect ara de origine, autorii se vor bucura de drepturile pe care legile interne ale acestor ri
le acord sau le vor acorda n viitor cetenilor lor, precum i de drepturile acordate expres de Convenie.
Principiul regimului naional const n protecia bazat pe valoarea operei, i nu pe naionalitatea autorului
[Legea SUA cu privire la dreptul de autor].
Principiul volumului minim de protecie presupune stabilirea limitelor drepturilor i c protecia nu poate
fi mai redus dect cea indicat de Convenie.
Una dintre prevederile importante ale Conveniei de la Berna este c titularul de drepturi nu este obligat
s respecte nici o formalitate n ara n care este necesar protecia, cu condiia c a ndeplinit formalitile n
ara sa de origine (principiul proteciei automate).
Pentru determinarea subiecilor proteciei, Convenia utilizeaz principiul teritorialitii, potrivit cruia
protecia se extinde asupra:
autorilor care sunt ceteni ai unui stat membru al Uniunii, pentru operele lor, publicate sau nu;
autorilor care nu sunt ceteni ai vreunui stat membru al Uniunii, pentru operele lor publicate
pentru prima dat n unul din aceste state sau publicate simultan ntr-un stat din afara Uniunii i n unul din
cadrul Uniunii;
autorilor care nu sunt ceteni ai vreunui stat membru al Uniunii, dar au reedina n unul dintre ele;
autorilor operelor cinematografice al cror productor are sediul sau reedina n unul dintre statele
Uniunii;
autorilor operelor arhitecturale construite ntr-un stat membru al Uniunii sau ai altor opere artistice
ncorporate ntr-o cladire sau ntr-o alt construcie aflat pe teritoriul unui stat membru al Uniunii.
Convenia de la Berna stabilete cele dou categorii de drepturi de care beneficiaz autorul unei opere:
drepturi personale nepatrimoniale (morale);
drepturi patrimoniale (economice).
%
n textul final al Conveniei, toate drepturile poart un caracter exclusiv, au un statut identic i beneficiaz
de o perioad de protecie similar celorlalte categorii de obiecte ale dreptului de autor.
Trebuie menionat c nu toate toate categoriile de drepturi poart un caracter obligatoriu pentru statele
participante. De exemplu, dreptul de succedare are un caracter facultativ i statele sunt libere de a-l utiliza sau
nu n legislaiile lor naionale
4
. Acesta presupune c autorul sau motenitorii acestuia au dreptul inalienabil, n
ce privete operele de art originale sau manuscrise originale ale scriitorilor i compozitorilor, la o remuneraie
din orice vnzare a operei, ulterioar primului transfer efectuat de ctre autorul operei. Dreptul de succedare
se atribuie n condiii materiale reciproce, spre deosebire de alte categorii de drepturi. Aceast reciprocitate
const n aceea c volumul de drepturi asigurat titularilor de drepturi strini este determinat concomitent de
legislaia naional a statului unde se cere protecia i de legislaia rii al crei cetean este acesta.
Dreptul la traducerea operei dispune de acelai statut ca i alte categorii de drepturi patrimoniale, ns a fost
obinut abia n 1908, atunci cnd Convenia de la Berna a fost revizuit la Conferina de la Berlin. Acest drept
a fost reglementat pentru prima dat n textul iniial al Conveniei, n care se meniona c dreptul la traducere
acioneaz pe o perioad de 10 ani de la crearea operei originale n unul dintre statele Uniunii. Dreptul la
traducere a generat reacii opuse, mai ales din partea delegaiilor statelor exportatoare i ale statelor importatoare
de opere. Astfel, de exemplu, delegaia francez considera c dreptul la traducere nu este altceva dect o
component a dreptului la reproducere, pe cnd Norvegia a fost ntotdeauna mpotriva unor astfel de tratri
[, . / . . : , 2002. - 945 ., .
538]. n legislaia Uniunii Sovietice de pn la 1971 a funcionat principiul traducerii libere a unei opere editate
[Codul Civil al URSS]. Pentru efectuarea unei asemenea traduceri nu se cerea acordul autorului, ns traductorul
era obligat s pstreze integritatea i sensul operei traduse [, . . :
, 1969 317 ., . 33]. Astfel, dac opera era publicat n URSS, iar apoi tradus de cineva ntr-o
alt limb, atunci autorul nu putea pretinde la plata remuneraiei de autor.
Orict ar prea de straniu, dar primele prevederi ale dreptului la reproducerea operei au aprut o dat cu
revizuirea de la Stockholm din 14 iulie 1967 a Conveniei de la Berna. Aceasta nu nseamn c pn atunci
Convenia nu reglementa acest drept, ns de fiecare dat era tratat superficial.
Convenia nu specific tipurile reproducerii, limitndu-se la prevederea c orice imprimare audio sau
video va fi considerat o reproducere. Se menioneaz, de asemenea, c autorii operelor literare i artistice
vor avea dreptul exclusiv de a autoriza reproducerea operelor respective, n orice mod i sub orice form.
Prin reproducere se nelege realizarea unuia sau a ctorva exemplare ale operei sau fonogramei n orice
form material, inclusiv audio- i videoimprimare. Astfel, dreptul la reproducere acord posibilitatea
titularului de drepturi de a realiza fotografii ale creaiilor de mod, sculptur, arhitectur sau de a nregistra
imaginea unei fotografii pe covoare sau nregistrarea operei n memoria calculatorului. Dreptul la reproducerea
operei are un caracter exclusiv, ceea ce nseamn c orice fixare a operei se efectueaz doar cu acordul
autorului. n acelai timp, Convenia de la Berna mputernicete autorul de a autoriza reproducerea operelor
n cazuri speciale, cu respectarea a dou condiii:
reproducerea s nu fie n contradicie cu valorificarea normal a operei;
reproducerea s nu prejudicieze interesele legitime ale autorului.
Spre deosebire de tratatele care au fost adoptate ulterior, Convenia de la Berna nu face o sistematizare a
excepiilor i limitrilor, ci le reglementeaz exhaustiv:
prelegerile, comunicrile i alte opere de acest gen, care sunt rostite n public, pot fi reproduse n
pres, difuzate, comunicate publicului prin mijloace radioelectrice sau prin alte mijloace, n cazul n care o
atare valorificare este justificat de un scop de informare;
valorificarea, ntr-o msur justificat de scop, a operelor literare i artistice pentru ilustrarea publicaiilor,
a emisiunilor sau a imprimrilor audio i video n scopuri didactice, cu condiia ca o atare valorificare s
nu contrazic practica legal. Trebuie menionat c aceast excepie poate fi specificat de acordurile dintre
statele membre ale Uniunii sau de conveniile speciale existente sau care vor fi ncheiate ntre acestea. n
cazul unor asemenea valorificri este necesar indicarea obligatorie a sursei i numelui autorului, dac acestea
apar n oper. Altfel spus, n cazul excepiei de la dreptul patrimonial la reproducerea operei exist obligaia
de a respecta dreptul moral la paternitate;
imprimrile temporare realizate de o organizaie de difuziune prin intermediul propriilor mijloace i
valorificate n scopurile propriilor emisiuni;
imprimarea operelor muzicale i a oricror texte, care a fost autorizat de autorul acestora o dat cu
%
nr. 1-2 (2), 2006
imprimarea operei muzicale, de a permite imprimarea audio a operei muzicale respective, mpreun cu
cuvintele, dac acestea exist. Aceast condiie se va aplica doar pe teritoriul statului care i-a impus-o i
nu vor prejudicia, n nici o mprejurare, drepturile autorilor respectivi de a obine o remunerare echitabil,
care, n absenta unui acord, va fi fixat de o autoritate competent;
reproducerea n pres, n emisiuni sau periodice, n articole referitoare la economia curent, la
subiecte politice sau religioase, precum i reproducerea operelor difuzate, avnd acelai caracter, n
cazurile n care dreptul la reproducere, difuzare sau comunicare public a acestora nu este expres rezervat;
dreptul de a determina condiiile n care, n scopul relatrii evenimentelor curente prin intermediul
fotografiei, cinematografiei, al emisiunii sau al comunicrii publice, operele literare i artistice, audio
sau video, publicate n cursul evenimentului, pot fi, n masura justificat de scopul de informare, reproduse
i publicate.
Dreptul la interpretarea public a operei, reflectat n art. 11 al Conveniei de la Berna, se refer doar la
trei categorii de opere: dramatice, muzical-dramatice i muzicale. Coninutul acestuia i asigur autorului
dreptul exclusiv de a autoriza comunicarea i interpretarea public, prin orice mijloace sau procedee a
operelor lor. Trebuie menionat c autorul se bucur de dreptul la comunicarea i interpretarea operelor sale,
dar aceast interpretare trebuie s fie public. Astfel, nu pentru orice interpretare este nevoie de acordul
autorului, ci numai n cazurile n care aceasta poart un caracter public.
Interpretarea public a operei este considerat nu numai interpretarea vie a operei, ci i interpretarea
efectuat cu ajutorul mijloacelor tehnice, de exemplu prin intermediul fonogramei. Astfel, n cazul interpretrii
publice a operei este necesar ncheierea unui contract cu autorul i plata unei remuneraii, iar n cazul
operelor dramatice i muzical-dramatice este obligatorie obinerea consimmntului autorului nu numai
pentru opera original, ci i pentru varianta tradus.
Urmtoarea categorie este reprezentat de dreptul la comunicarea public, care const n dreptul exclusiv
de a autoriza comunicarea reprezentrii i a interpretrii operelor autorilor prin orice metode. Conform
opiniei Deliei Lipzik, n acest caz se abordeaz alte forme de transmitere a reprezentrilor i interpretrilor
operelor (comunicarea prin intermediul liniilor telefonice) i nicidecum nu este vorba despre comunicarea
public a operei prin mijloace radioelectrice, pentru c aceast categorie de drepturi este reglementat de art.
11
bis
al Conveniei [, . / . . : ,
2002. - 945 ., . 587].
n legtur cu dreptul la comunicarea public prin eter, nici pn n prezent nu exist o prere univoc.
Unii cercettori consider c acest drept reprezint posibilitatea autorilor de a autoriza difuzarea operelor lor
sau comunicarea public a acestora prin orice mijloace de difuzare a semnelor, sunetelor i imaginilor. Alii
sunt de prerea c, suplimentar la imputernicirile menionate, autorii pot autoriza difuzarea repetat a operei
prin cablu i comunicarea public prin eter a operei cu ajutorul difuzoarelor sau a altui mecanism similar. O
a treia categorie de specialiti menioneaz c dreptul la comunicarea public prin eter const n:
difuzarea operelor sau comunicarea public a acestora prin orice mijloace de difuzare a semnelor,
sunetelor i imaginilor, altele dect cele radioelectrice;
orice comunicare public prin mijloace radioelectrice sau prin retransmitere a emisiunii unei opere,
n cazul n care comunicarea respectiv este efectuat de o alt organizaie dect cea iniial. Acest mod de
comunicare este foarte rspndit n hoteluri, care capteaz semnalul de la satelit i l transmit ulterior prin
cablu n apartamentele hotelului;
comunicarea public prin difuzoare sau prin alte aparate similare care transmit prin semne, sunete
sau imagini.
Convenia de la Berna reglementeaz alte dou categorii de drepturi, care acord autorilor dreptul a autoriza:
recitarea public a operelor lor, inclusiv o recitare public prin orice mijloace sau procedee;
comunicarea public prin orice mijloace a recitrii operelor lor.
Dreptul la recitarea public a operelor este aproape similar cu dreptul la interpretarea public. Deosebirea
const n obiectul acestor drepturi. Obiectul dreptului n cazul recitrii publice este opera literar, pe cnd
dreptul la interpretarea public se refer la operele dramatice, muzical-dramatice i muzicale.
Convenia de la Berna face referire i la dreptul la modificarea operei, potrivit cruia autorii operelor
literare i artistice se bucur de dreptul exclusiv de a autoriza adaptrile, prelucrrile sau alte modificri ale
operelor lor.
%!
Clauzele finale ale Conveniei de la Berna pot fi clasificate n trei compartimente:
clauze privind instituirea i funcionarea Uniunii de la Berna: Asambleea, Biroul Internaional, Comitetul
Executiv al Asambleei, funciile directorului general privind administrarea Uniunii, bugetul Uniunii;
clauze privind dispoziiile finale i tranzitorii: revizuirea, ratificarea, rezervele Conveniei, soluionarea
diferendelor privind interpretarea Conveniei;
compartimentul suplimentar: faciliti, excepii, prevederi speciale privind rile n curs de dezvoltare.
Dac pn n anii 50 ai sec. al XX-lea Convenia de la Berna reprezenta unica reglementare internaional
n domeniul dreptului de autor i a drepturilor conexe, atunci dup aceast dat situaia s-a schimbat radical.
n 1952 a fost semnat Convenia mondial cu privire la dreptul de autor, n anii 90 au fost adoptate Acordul
TRIPS, Tratatul OMPI privind dreptul de autor, Tratatul OMPI privind interpretrile, execuiile i fonogramele,
pe arena european a aprut o nou uniune interguvernamental Uniunea European, relaiile n interiorul
creia sunt reglementate prin intermediul Directivelor UE i, n sfrit, s-au dezvoltat noi tehnologii
informaionale, care au modificat substanial condiiile de valorificare a tuturor obiectelor dreptului de autor.
Cu toate acestea, Convenia de la Berna reprezint documentul de baz al sistemului internaional de
protecie a dreptului de autor. Nu exist o alt convenie care s poat concura cu aceasta, nici dup numrul
de membri, nici dup nivelul de protecie, nici dup importan.
5. n anul 1886 existau deja 33 de convenii bilaterale ncheiate de 15 state europene i americane.
6. Frana, Germania, Austria, Marea Britanie, SUA, Spania, Japonia, Italia, Polonia, Portugalia.
7. Primul Congres internaional consacrat proprietii literare i artistice a avut loc n 1978 la Paris i a
fost prezidat de Victor Hugo. Acest Congres a avut un rol important pn la adoptarea Conveniei.
8. Legea Republicii Moldova prevede c n fiecare caz de revnzare public a originalului operei de art
plastic (prin licitaie, galerie de opere de art plastic, salon de art, magazin etc.), autorul sau motenitorii
lui au dreptul la primirea de la vnztor a unei remunerri n proporie de 5% din preul de revnzare, dac
acest pre nu este mai mic de 20 salarii minime. Acest drept este inalienabil pe via i trece exclusiv la
motenitorii autorului prin lege sau prin testament pentru termenul de valabilitate a dreptului de autor
[Legea cu privire la dreptul de autor i drepturile conexe, art. 16].
Bibliografie:
1. Convenia de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice din 9 septembrie1886.
2. Legea Republicii Moldova cu privire la dreptul de autor i drepturile conexe nr. 293-XIII din 23
noiembrie 1994.
3. Legea SUA cu privire la dreptul de autor din 1989.
4. Lazr, V. Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual. Studii juridice, Bucureti: Editura
All Beck, 1999. 165 p.
5. , . // , 10, , 1995.
6. , . / . . : , 2002. - 945 .
7. , . . : , 1969 317 .
Recenzent: Vladimir Grosu,
Ion gana, 2006.
%"
nr. 1-2 (2), 2006
PROCEDURA DE NCHEIERE A UNOR DOCUMENTE
DE COOPERARE INTERNAIONAL
N DOMENIUL AFACERILOR INTERNE LA NIVEL EUROPEAN
Cristian IONU,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova
Following the importance of the discussions among idetintification of best solutions in assuring security
in the member states of the European Union, it would be of significant importance to know how cooperation
in the field of internal security is structured. In short, a exemplification of some documents with outstanding
relevance for the police cooperation in the European Union could show the difficulties of building an area of
freedom, security and justice in the European Union, within the framework of intergovernamental coopera-
tion of the member states.
n contextul structurrii Uniunii Europene, urmare a Tratatului de la Maastricht, conform formulei celor
trei piloni comunitari, domeniul afacerilor interne cunoate, n continuare, modalitatea practic de lucru a
cooperrii n baza regulilor de drept internaional public, adic condiiile de creare a unui cadru juridic bi- i
multilateral conform cu dreptul tratatelor.
O situaie deosebit n esen, dar extrem de interesant ca analiz tehnico-legislativ o reprezint modul
de adoptare a unor documente de cooperare bi- i multilaterale la nivelul statelor membre cu alte state,
candidate sau n curs de aderare, i cu state tere.
nc din anul 1984, Frana i Republica Federal Germania au planificat iniierea negocierilor pentru
crearea unui cadru juridic bilateral n vederea mbuntirii cooperrii bilaterale poliieneti transfrontaliere,
care s asigure, n contextul tot mai bine conturat al primelor definiri ale celor patru tipuri de liberti de care
urmau s se bucure cetenii europeni, msurile necesare compensatorii pentru o viitoare eliminare a
controalelor la frontierele comune.
Anul 1985 aduce ns o redimensionare numeric a participanilor la aceast iniativ
1
. Statele semnatare
2
ale Acordului de la Schengen
3
i iau angajamentul de a contribui la identificarea i luarea celor mai eficiente
msuri compensatorii pentru eliminarea gradual a controlalelor la frontierele comune, precum i la crearea
unui sistem unic al frontierelor externe. n acest sens, n anul 1990 este semnat o convenie de aplicare a
Acordului Schengen, care prevede modalitile practice de realizare a dezideratului formulat de Acordul din
1985. Articolul 6 al Conveniei de aplicare Schengen stipuleaz necesitatea crerii unor msuri unitare de
control la frontiera extern, n baza cruia Manualul Schengen pentru frontiere externe va descrie, punctual
i tehnic, o serie de instruciuni concrete privind condiiile de acces n spaiul comun, procedurile detaliate i
regulile concrete de realizare a controlului n punctele de trecere a frontierei.
Pe lng controlul frontierelor externe, acquis-ul Schengen mai conine reglementri distincte referitoare
la politica comun de vize, la mbuntirea cooperrii poliieneti, vamale i judiciare, la azil i migraie.
Stabilirea unui cadru juridic att de complex precum cel circumscris crerii spaiului Schengen a necesitat,
n primul rnd, acordul de voin al statelor semnatare, iniial 5, n prezent 13
4
.
O situaie special este nregistrat de Marea Britanie i Irlanda, care au refuzat exprimarea acordului de
voin pentru eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune cu celelalte state membre, prin
neaderarea la Acordul i Convenia Schengen. Totui, avnd n vedere avantajele certe ale sistemului promovat
prin acquis-ul Schengen
5
, ambele ri particip la aciunile legate de cooperarea poliieneasc i judiciar.
Din punct de vedere legislativ, exprimarea acordului de voin constituiei doar primul pas pe calea
crerii unui cadru juridic bi- sau multilateral. n funcie de sistemul de drept al fiecrui stat n parte, urmtorii
pai pot decurge n sensul adoptrii procedurii parlamentare sau guvernamentale, pe cale de consecin i
conform nivelului documentului de cooperare ncheiat.
Pentru a releva dificultatea i complexitatea adoptrii unui cadru juridic n domeniul afacerilor interne la
nivel comunitar, vom mai aduce o precizare legat de faptul c, dei nu sunt state membre ale Uniunii
Europene, Norvegiai Islanda se bucur de acelai regim preferenial n ce privete libertatea de micare a
cetenilor acestor state n spaiul european, datorit statutului de stat asociat. Aceleai reguli se aplic la
controlul frontierelor externe ale acestor state, nivelul stabilit de supraveghere i control statuat de acquis-ul
%#
Schengen consemnnd doar un nivel minimal, care este cu mult depit de condiiile ndeplinite efectiv de
cele dou state nordice amintite.
De altfel, refuzul repetat al cetenilor norvegieni de aderare la Uniunea European poate fi justificat
inclusiv prin standardul ridicat de via existent n Norvegia, superior nivelului mediu european, standard
care se reflect, mai ales, n nivelul de securitate asigurat cetenilor proprii, condiie sine qua non pentru
creterea economic i pstrarea unui climat de normalitate.
Pe de alt parte, intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam aduce cu sine o nou modificare
substanial n domeniu, n ce privete integrarea unor noi state n Uniunea European. Dac pn n acel
moment (1999) calitatea de stat membru nu se identifica cu calitatea de participant la Spaiul Schengen, dup
adoptarea Protocolului 2 la Tratatul Uniunii Europene, acquis-ul Schengen devine obligatoriu pentru toate
viitoarele state membre ale acestei organizaii.
Semnificaia acestei decizii deriv din contiina faptului c Uniunea European nceteaz a mai fi doar o
comunitate economic i se transform ntr-un organism n care securitatea intern dobndete un rol sporit.
Un domeniu destinat iniial exclusiv colaborrii guvernamentale se transform ntr-un domeniu comunitar,
pe msur ce o serie ntreag de elemente sunt transferate primului pilon comunitar (politica de vize, azil,
migraie).
Statele candidate sau n curs de aderare nu mai pot exprima opiuni (cum a fost cazul Marii Britanii sau al
Irlandei), ci doar o singur opiune, iar aderarea la Uniunea European (cele trei comuniti iniiale) se
transform ntr-o aderare la un complex de interese care vizeaz inclusiv politica de securitate intern.
Implicarea activ a statului care asigur preedinia de cte ase luni a Uniunii Europene poate cunoate
urmri pozitive n sensul accelerrii unor procese de apropiere, inclusiv n domeniul afacerilor interne, ntre
state din vecintatea UE.
Exemplul relevant al Republicii Austria demonstreaz faptul c atunci cnd obiectivele iniiale nu tind
dect spre crearea unor spaii de comunicare ntr-un anumit domeniu, acestea se pot transforma n platforme
de lucru, care, n timp, i pot demonstra pe deplin utilitatea. Dei iniiate la nivel declarativ
6
, tendinele de
globalizare ale autoritilor de aplicare a legii din statele membre ale UE (sub tutela Preediniei austriece) i
cele dou mari state
7
cu determinaii solide n definirea unui cadru mult mai vast i angajant n combaterea
criminalitii organizate i a terorismului, infraciunilor pendente i interconectate n cel mai nalt grad cu
putin, nu pot fi dect benefice pentru securitatea cetenilor europeni.
Dei iniiate la nivel politico-declarativ, demersurile de acest tip pot demonstra fiabilitate temporal adecvat,
avnd n vedere c sub auspiciile viitoarei Preedinii germane a UE (ianuarie-iunie 2007) se preconizeaz
organizarea unei reuniuni a minitrilor de interne ale celor trei pri (UE, SUA i Federaia Rus).
Spaiul european nu poate fi altfel individualizat dect ca o comunitate a diversitilor, datorate diferitelor
elemente care au concurat la realizarea definirii intelectuale a spiritului european. Influene diverse au contribuit
la definirea acestei uniciti prin diversitate, iar aceast diversitate creeaz o serie de probleme complexe,
extrem de dificile, pentru autoritile de aplicare a legii din statele membre. Pe de o parte, se nregistreaz o
tendin explicit de modificare a stadiului actual al cooperrii interguvernamentale n cel de-al treilea pilon
comunitar. Pe de alt parte, renunarea la atribuii de suveranitate n favoarea structurii europene poate
ntmpina dificulti deosebite n plan intern, la nivelul statelor membre. Exist state care doresc o abordare
comun a unor anumite tipuri de ameninri, de exemplu migraia ilegal, avnd n vedere c se i confrunt
mai pregnant cu acest tip de problem. Este cazul Franei, Spaniei, Marii Britanii, dar i al Maltei, stat mult
mai redus ca teritoriu i numr al populaiei.
n acest sens, iniiativele promovrii n continuare a msurilor adoptate la nivel interguvernamental sunt,
aparent, mai adaptabile nevoii de securitate a ceteanului european, prin simplul fapt c demonstreaz o
preocupare pentru identificarea unor soluii la nivelul guvernelor naionale ale statelor respective, chiar
dac, n ansamblu, numai o abordare comun i necondiionat a aspectelor tradiionaliste sau naionale
poate oferi o soluie fezabil n contextul ameninrilor neconvenionale. Acest lucru este valabil datorit
faptului c sistemul actual de securitate intern european este att de sigur pe ct de sigur este cel mai slab
pregtit punct de trecere a frontierei de pe frontiera extern a Uniunii Europene. n absena unor frontiere
interne, unde, eventual, pot fi oprite elementele infractoare transnaionale, este practic obligatoriu s fie
identificate elemente compensatorii pentru asigurarea securitii spaiului european. Sistemul Schengen este
un sistem relativ eficient, o demonstreaz lacunele nregistrate n state cu tradiie european, precum Frana
%$
nr. 1-2 (2), 2006
sau Spania, n ce privete efectul migraiei ilegale sau atacurile teroriste de la Londra sau Madrid. De aceea,
demersurile privind depirea stadiului Schengen i trecerea la o etap superioar de deschidere a autoritilor
naionale spre o cooperare poliieneasc aprofundat nu poate fi apreciat dect ca o dovad a preocuprii
viabile i credibile pe calea identificrii unor soluii pentru aceste ameninri neconvenionale, la nivelul
autoritilor de aplicare a legii din statele membre.
O soluie temporar ar fi cea sugerat de iniiatorii Acordului de la Prm
8
privind mbuntirea cooperrii
poliieneti ntre autoritile statelor semnatare
9
. Susinem c aceasta este o soluie temporar, deoarece, aa
cum am mai artat, un singur punct slab n construcia de securitate european poate avea urmri grave.
Autoritile de aplicare a legii din statele membre au la dispoziie, deocamdat, aceste ci sinuoase ale
formelor de cooperare internaional, strns legate de o legislaie intern complex i opac, greu accesibil
ceteanului european simplu.
Revine n sarcina acestor autoriti de a demonstra c ncrederea manifestat la nivel global n capacitatea
Uniunii Europene de a asigura un spaiu al securitii, libertii i justiiei nu este un simplu deziderat, ci un
fapt cert trit de cetenii europeni. Tocmai n acest antinomism const dificultatea domeniului securitii
interne europene, pe de o parte, autoritile naionale implicate conform legislaiei naionale, pe de alt parte,
responsabilizarea structurilor comunitare ntr-un domeniu n care, conform procesului decizional al celui de-al
treilea pilon comunitar, autoritile comunitare au un cuvnt prea mic de spus, cu valoare de comunicare sau
recomandare, fr efect obligatoriu pentru toi actorii implicai.
1. http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/freetravel/frontiers/fsj_freetravel_schengen.
2. Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda.
3. Agreement between the Governments of the states of the Benelux Economic Union, the French Repub-
lic and the Federal Republic of Germany on the gradual abolition of checks at their common borders.
4. Adic Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria,
Portugalia, Finlanda i Suedia.
5. Aa cum a fost definit prin Decizia Consiliului 1999/435/EC din 20 mai 1999.
6. http://www.eu2006.at/en/The_Council_Presidency/security/index.html.
7. Statele Unite ale Americii i Federaia Rus.
8. Acord privind mbuntirea cooperrii transnaionale, n special pentru combaterea terorismului, a
criminalitii transfrontialiere i a migraiei ilegale, semnat la 25 mai 2005, la Prm, n RF Germania. Prin
aplicarea prevederilor acestui acord se urmrete mbuntirea schimbului de informaii ntre prile semnatare
pentru prevenirea i combaterea formelor grave de infraciuni.
9. Frana, Olanda, Belgia, Luxemburg, Spania, Germania i Austria. Italia a aderat i ea la Acord, n luna
iunie 2006.
Recenzent: Iurie Richicinschi,
doctor n drept
Cristian Ionu, 2006.
%%
UNELE ASPECTE PRIVIND APLICAREA CLAUZEI
NAIUNII CELEI MAI FAVORIZATE
Stela TOPAL,
magistru n drept, competitor,
La clause du traitement de la nation la plus favorise est une disposition par laquelle deux Etats sengagent
de faire ainsi pour bnficier simplement ou dans certains conditions avec reciprocit ou sans elle, aussi et
leurs citoyens , du traitement le plus favorable lequel ils ont accord ou ils accorderont aux tirs Etats ou
leurs citoyens. La clause du traitement de la nation la plus favorise est oppos celle du traitement
national, qui signifie que les nationales dune partie contractante seront trait, en ce qui concerne les faits
mentions, sur le territoire de lautre partie contractante, comme et les nationales de la deuxime partie.
Clauza tratamentului naiunii celei mai favorizate constituie una dintre excepiile de la principiul relativitii
efectelor tratatelor internaionale.
Clauza tratamentului naiunii celei mai favorizate este o dispoziie prin care dou state se angajeaz s
fac astfel nct s beneficieze, pur i simplu sau n anumite condiii, cu sau fr reciprocitate, ele, precum i
cetenii lor, de tratamentul cel mai favorabil pe care l-au acordat sau pe care l vor acorda unor state tere sau
cetenilor acestora.
Clauza tratamentului naiunii celei mai favorizate este opus clauzei tratamentului naional, care presupune
c naionalii unei pri contractante vor fi tratai, n privina celor convenite, pe teritoriul celeilalte pri
contractante, ca i cum ar fi naionalii celei de a doua pri.
Un tratat ncheiat ntre dou pri poate produce efecte fa de un ter n virtutea unei dispoziii convenionale
dintr-un alt tratat la care ea este parte, n cazul n care exist, n acest ultim tratat, clauza naiunii celei mai
favorizate. Dac statul care promite tratamentul naiunii celei mai favorizate ncheie sau a ncheiat un tratat
cu un alt stat, n care pentru aceeai materie se stabilete un avantaj, statul beneficiar al clauzei va putea s se
prevaleze de acesta. Deci exist un punct de referin tratatul n care este nscris acel drept i la care
beneficiarul nu este parte i un punct de trimitere tratatul n care figureaz clauza.
O teorie obiectiv analizat de Scelle este un procedeu de comunicare automat a regimului prevzut de
tratate unor subiecte de drept, resortisani ai colectivitilor rmase strine acestor tratate.
Clauza naiunii celei mai favorizate, vzut n raport cu extensiunea drepturilor i obligaiilor convenionale la
subiecte de drept care nu au participat la tratat, apare ca o norm juridic prin care subiectele contractante se
angajeaz s acorde, unilateral sau reciproc, drepturile de care se poate prevala statul ter cel mai favorizat.
[13, 163]
Clauza are ca efect s ncorporeze, s consolideze, printre prile tratatului n care este nscris tratamentul
la care se face trimiterea, i statul ter beneficiar al clauzei, dar rolul de facto care-l declaneaz aparine
tratatului n care s-a nscris clauza.
Clauza naiunii celei mai favorizate face parte, de fapt, dintr-un tratat (tratat de comer, de navigaie, de
stabilire etc.). Statul care beneficiaz de tratamentul naiunii celei mai favorizate se afl ntr-o situaie complex:
el este, fr ndoial, ter n raport cu tratatul prin care s-au acordat anumite avantaje altor state i resortisanilor
lor, dar devine contractant n tratatul care, prin reciprocitate sau concesie unilateral, i permite s se foloseasc
de aceleai avantaje; beneficiarul tratamentului clauzei nu este deci, res inter alios, pentru c aceasta nu se
extinde la statul beneficiar dect n virtutea unei dispoziii convenionale prealabile, la formarea creia statul
respectiv a luat direct parte n calitate de contractant.
1
Tratatul care conine clauza nu atribuie prin el nsui avantajul, pentru c el nu creeaz, n mod direct,
dreptul la un anumit tratament, ci l prilejuiete numai n msura n care acest tratament este concedat de un
alt tratat. Din existena simultan a dou tratate rezult c beneficiarul va avea dreptul la un tratament care
este fixat ntr-un tratat la care el nu este parte.
Dac ns tratatul favorabil dispare, dispare ipso facto i avantajul.
Acest lucru a fost confirmat de Curtea Internaional de Justiie n decizia sa din 1952 cu privire la
resortisanii americani n Maroc.
[49]
Curtea a declarat c tratatul care ddea avantajul fiind disprut, clauza
nu era suficient pentru a-i asigura meninerea, n consecin S.U.A. au pierdut beneficiul acesteia.
%&
nr. 1-2 (2), 2006
Pe de alt parte, legtura juridic ncepe la data ncheierii tratatului care conine clauza i nu la data la
care exist dispoziia din care rezult beneficiul.
Problema s-a pus n cauza anglo-iranian OIL (decizia din 1952): Iranul a acceptat jurisdicia obligatorie
a Curii pentru diferendele referitoare la tratatele posterioare unei anumite date, or Marea Britanie ncheiase
cu Iranul un tratat coninnd clauza naiunii celei mai favorizate la o dat anterioar i numai ulterior acestei
date interveniser tratate care ddeau unei tere puteri avantaje de care Marea Britanie ar fi putut beneficia n
virtutea clauzei. Marea Britanie susine c, deoarece beneficia de anumite avantaje n Iran n virtutea tratatelor
ncheiate de acesta cu statele tere posterior datei critice, clauza de jurisdicie obligatorie putea opera.
Astfel a fost adus n faa Curii problema stabilirii datei tratatului, care urmeaz a fi luat n considerare
la aplicarea clauzeia jurisdiciei obligatorii (data tratatului care conine clauza sau data tratatului prin care se
acorda avantajul puterii tere).
Curtea a decis c dac data la care beneficiul unui tratat care rezult din clauza naiunii celei mai favorizate
este concedat Angliei este data tratatului de la care ncepe n virtutea clauzei, s fie acordat avantajul.
Tratatul de care Marea Britanie se prevala n virtutea clauzei este ncheiat de Iran cu Danemarca; este res
inter alios acta, iar pentru Marea Britanie nu rezult un drept contractual direct.
n decizia din 1952, Curtea s-a exprimat astfel: Tratatul care conine clauza naiunii celei mai favorizate
este tratatul de baz pe care Regatul Unit trebuie s-l invoce. Acesta este tratatul care stabilete legtura
juridic ntre Regatul Unit i un tratat cu un stat ter i care confer Regatului Unit drepturile de care se
bucur statul ter. Un tratat cu un stat ter, independent i izolat de tratatul de baz, nu poate produce nici un
efect juridic ntre Regatul Unit i Iran, este res inter alios acta.
Curtea a afirmat c legtura juridic rezult din tratatul care concede clauza naiunii celei mai favorizate i
nu din tratatul care, prin faptul c a creat un regim juridic preferabil, poate fi invocat n virtutea clauzei.
2

[30, 789]
Clauza are att funcia de extindere a unui regim favorabil, ct i pe cea de sistem de garanie contra
avantajelor mai mari acordate unui stat ter, mai ales n materie economic (General Agreement for Tariffs
and Trade are la baz acest principiu), dar i n domeniul juridic (tratamentul strinilor).
Caracteristicile clauzei naiunii celei mai favorizate sunt:
1) determin o rsturnare a figurii statului ter beneficiarul tratamentului cel mai favorabil, prevzut de
tratat, nu este un stat ter n raport cu clauza, ci unul dintre subiectele contractante ale clauzei respective;
2) nu este necesar ca statele participante la tratatul care cuprinde tratamentul la care se face referire s
consimt ca asemenea tratate s-i extind efectele i asupra statului beneficiar al clauzei;
3) tratatul care este luat ca punct de referin nu conine, de regul, nici o clauz n favoarea statului
beneficiar al tratamentului celui mai favorizat i nu este necesar ca cealalt parte la acest tratat s consimt ca
avantajele care-i sunt recunoscute s se extind i asupra statului cruia i se acord tratamentul naiunii celei
mai favorizate;
4) clauza poate opera numai n legtur cu domeniul pe care statele l-au avut n vedere cnd au nscris-o.
Acordarea tratamentului naiunii celei mai favorizate constituie o procedur care se poate defini prin
caracterul su automat, pentru c, de ndat ce este semnat cu un stat ter un tratat cu caracter mai favorabil,
mecanismul se declaneaz i funcioneaz prin el nsui.
3

[33, 289]
Cauza privind droit des ressortissants de E.U. dAmrique au Maroc, ntre Frana i S.U.A, subliniaz
situaia de egalitate n care se gseau, ca urmare a clauzei i a actului de la Algesiras, toate puterile din
Maroc. Privilegiile cele mai ntinse, mai ales n materie de jurisdicie consular, acordate de Maroc Marii
Britanii n 1856 i Spaniei n 1861, s-au extins n mod automat la alte state, n virtutea clauzei care figureaz
n Tratatul dintre S.U.A. i Maroc din 1836. Curtea a dat ctig de cauz S.U.A.
Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi:
a) general clauza de acest tip, stabilit de Comitetul economic al Societii Naiunilor, are, conform
opiniei dominante, dou elemente constitutive: unul pozitiv (obligaia de a garanta beneficiarului toate
avantajele acordate unui stat ter) i altul negativ (interdicia de a acorda unui stat ter un tratament mai
avantajos dect beneficiarului). Clauza este, de asemenea, cu caracter general dac avantajul este limitat la
un anumit domeniu i dac anumite categorii bine definite sunt excluse;
b) specializat (determinat sau limitat), n cazul n care precizeaz, pe cale de enumerare, domeniile
sau natura obiectelor crora se aplic.
Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi necondiionat i condiionat.
%'
Alegerea uneia forme sau alteia reprezint o chestiune de ordin politic.
Clauza necondiionat (gratuit) exist n cazul n care se concediaz statului beneficiar tratamentul
acordat unui stat, de ndat ce acest tratament este mai avantajos. n virtutea acestei clauze, un stat este
ndreptit s cear pentru naionalii si cel mai bun tratament i cele mai mari privilegii acordate de cealalt
parte contractant naionalilor oricrui stat ter, indiferent dac aceste avantaje au fost acordate statului ter
pentru cetenii si n schimbul unor concesii reciproce. Interpretarea necondiionat sau gratuit, susinut
mai ales de Marea Britanie, constituie o interpretare pur formal de egalitate stipulat n clauz. Avantajul
acordat statului ter se extinde de plin drept la statul beneficiar, indiferent dac acest avantaj a fost acordat n
mod gratuit sau n schimbul unei compensaii (fiind un caz de reciprocitate juridic sau abstract).
Clauza condiionat (oneroas) a naiunii celei mai favorizate presupune c statul beneficiar, care nelege
s i se aplice clauza n favoarea sa, trebuie s furnizeze o prestaie echivalent celei a statului ter. n acest
caz, un stat este ndreptit s pretind pentru naionalii si cel mai bun tratament acordat de cealalt parte
unui stat ter numai dac statul pretendent a acordat acelai tratament care a fost dat de statul ter. ncheierea
unei convenii speciale care stipuleaz coninutul compensaiei, condiia de aplicare a clauzei este deci necesar.
Dac o regul de drept internaional face ca aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate s depind de
acordarea reciprocitii, clauza este considerat ca fiind condiionat.
4

[30, 790-791]
Interpretarea condiionat sau oneroas, susinut de S.U.A., este mai supl: se consider c tratamentul
naiunii celei mai favorizate nu ar putea stabili dreptul de a dobndi gratuit avantajele pe care statele le-au
obinut pe baza concesiunilor i c nu poate fi acordat statului beneficiar dect dac acesta furnizeaz o
compensaie echivalent.
Clauza naiunii celei mai favorizate trebuie s fie considerat, n caz de dubii, ca necondiionat. Reprezint
totui o chestiune de interpretare a ti dac, ntr-un caz anume, beneficiul clauzei trebuie s fie acordat sau nu.
Clauza naiunii celei mai favorizate a avut o mare importan n decursul istoriei, deoarece a permis s se
extind regimuri convenionale ntr-o epoc n care nu existau tratate multilaterale. Dar sistemul a subzistat,
n mare msur, i dup ce s-au rspndit tratatele multilaterale, aceast tehnic aplicndu-se i raporturilor
egale dintre organizaiile internaionale.
n ceea ce privete domeniul de aplicare, este de menionat c aceast clauz joac un rol considerabil n
relaiile internaionale. Cu toate c a aprut i este folosit mai ales n domeniul relaiilor comerciale (tarifele
vamale), clauza este susceptibil de o aplicaie general n raporturile internaionale: condiia juridic a
strinilor, dreptul de stabilire, accesul la instanele de judecat etc.
Comerul constituie principala sfer n care se aplic clauza naiunii celei mai favorizate, dar conceptul a
fost interpretat ntr-un sens mult mai larg, incluznd astfel domeniul economic i cel juridic (tratamentul
acordat cetenilor pe teritoriul unui alt stat), iar General Agreement for Tariffs and Trade a preluat mult din
domeniul tradiional al clauzei i a devenit o versiune multilateral a acestor clauze.
5

[31, 178]
Ct privete semnificaia ei, aceasta ne apare ca o clauz de egalitate, fiind urmrit aplicarea ei, n scopul
evitrii oricrei inegaliti sau discriminri.
n materie vamal mai ales, tratatele care organizau tarife vamale convenionale erau preocupate ca statele
tere s nu obin de la contractani avantajele tarifare de care ar fi putut beneficia; de aceea a aprut clauza
de restabilire.
Aceast clauz de egalitate s-a generalizat, trecnd de la materia vamal la toate stipulaiile de ordin
comercial. Curtea Suprem a S.U.A., n cauza din 1930, a declarat c obiectul general al tratatelor de prietenie
i comer este de a evita o discriminare duntoare ntr-o ar contra cetenilor celeilalte.
Obiectul clauzei fiind stabilirea i meninerea egalitii fundamentale fr discriminare ntre toate rile
interesate, jurisprudena intern consider n general c clauza nu poate fi invocat dect dac obiectul din
tratatul pe care-l stipuleaz este identic cu cel al tratatului n mod special favorabil, al crui beneficiu este
reclamat.
Problema cauzei naiunii celei mai favorizate a fost pus ca un subiect pe ordinea de zi a Comisiei de
Drept Internaional, ca urmare a observaiilor prezentate de ctre unii din membri ei n cursul elaborrii
Conveniei privind dreptul tratatelor.
Comisia a examinat problema clauzei naiunii celei mai favorizate ca instituie juridic susceptibil de
multiple aplicaii i fr a se referi exclusiv la domeniul comerului internaional.
6

[19, 203]
Proiectul de articole, adoptat de Comisie n 1978, corespunde att codificrii, ct i dezvoltrii progresive
&
nr. 1-2 (2), 2006
a dreptului internaional, prezentat n Comisia a VI-a a Adunrii Generale, ns a generat aprige discuii i a fost
supus examinrii n cursul sesiunilor urmtoare. Dezbaterile s-au referit la textele legate de efectul unei clauze
supuse unei condiii de contrapartid i de condiia tratamentului reciproc, dispoziiile interesnd rile n curs
de dezvoltare, mai ales includerea unei excepii pentru uniunile vamale i asociaii similare de state.
Referitor la problema dac clauza naiunii celei mai favorizate se refer i la acordurile de contingentare,
s-au formulat dou puncte de vedere:
beneficiul trebuie s fie acordat ndat ce statul care l invoc poate dispune de un contingent la fel de
important ca statul cel mai favorizat;
statul care l valorific are obligaia de a accepta o reducere corespondent a importurilor, atunci cnd
importul unui alt stat este contingent. Aceast ultim abordare ar avea drept consecin ca statul care reuete
s diminueze importurile provenite din alt stat s aib dreptul de a restrnge, n aceleai proporii, importurile
prevenind din statele tere.
Or aceast soluie este considerat inadmisibil, pentru c ea ar corespunde introducerii unei clauze a
naiunii celei mai puin favorizate.
n cazul n care clauza este acordat n domeniul economic, iar efectele sale intereseaz state inegale pe
acest plan sau state care au legturi speciale ntre ele, apar o serie de probleme.
7

[19, 204]
Se admite c statul beneficiar are dreptul la tratamentul concedat, fie c aceasta se face prin acord bilate-
ral, fie c se face prin acord multilateral.
Aceast soluie a fost contestat, invocndu-se posibilitatea de a adera la un acord multilateral. O clauz n
acest sens exista n Carta de la Havana, ns din 1947 aceast soluie a fost anulat n cadrul General Agreement
for Tariffs and Trade, cu toate c aceasta a redus interesul statelor de a participa la General Agreement for
Tariffs and Trade. Practica s-a dezvoltat n sensul c tratatul multilateral s fie deschis sau nchis.
Se prevede, n mod frecvent, printr-o clauz special, c tratamentul naiunii celei mai favorizate nu se
aplic n cazul n care este vorba de avantaje consimite n cadrul unei uniuni vamale. Art. 24 din General
Agreement for Tariffs and Trade conine o dispoziie expres n acest sens.
8

[8, 261]
n cadrul Comisiei de Drept Internaional nu s-a realizat acordul privind inserarea unui text prin care s se
exclud de la beneficiul tratamentului concedat de un membru al unei uniuni vamale un stat i el membru al
uniunii. Aceast chestiune a rmas ca un obstacol fundamental pentru soarta proiectului Comisiei de Drept
Internaional.
Institutul de Drept Internaional a examinat problema i a declarat c statele beneficiare ale clauzei nu
trebuie s poat s o invoce pe aceasta pentru a reclama un tratament identic celui care se acord, n mod
reciproc, ntre statele participante la un sistem regional de integrare. Nu s-a acceptat ns propunerea raportului
de a admite c aceasta este o excepie de plin drept.
Problema aplicrii clauzei fa de statele cu o dezvoltare economic inegal s-a pus, n principal, cu
privire la clauza enunat n art. 1 din General Agreement for Tariffs and Trade, care stabilete o
multilateralizare a clauzei naiunii celei mai favorizate: toate avantajele, favorurile, privilegiile sau imunitile
acordate de o parte contractant unui produs originar cu destinaia oricrei altei ri vor fi imediat i fr
condiie extinse la orice produs similar, originar sau cu destinaia teritoriului tuturor celorlalte pri
contractante.
Ideea general este c aplicarea clauzei tuturor rilor, indiferent de nivelul de dezvoltare, ar rspunde
exigenelor unice, egalitii formale, dar ar comporta, n fapt, discriminarea implicit fa de membrii cei
mai slabi ai comunitii internaionale. Acest lucru a fost afirmat n 1964, cu ocazia Conferinei Naiunilor
Unite pentru Comer i Dezvoltare. Fr a nltura mecanismul tratamentului naiunii celei mai favorizate, s-
a cerut ca aceast clauz s nu se aplice anumitor tipuri de relaii comerciale internaionale.
n 1964 a fost adoptat partea a IV-a a General Agreement for Tariffs and Trade, care admite o excepie
de la principiul stipulat n art. 1: Prile contractante dezvoltate nu ateapt reciprocitate pentru angajamentele
luate de ele n negocierile comerciale de a reduce sau elimina drepturile de vam i alte obstacole la comerul
prilor contractante puin dezvoltate. S-a considerat c exist aici un regim de excepie de la sistemul
General Agreement for Tariffs and Trade.
n 1969 Institutul de Drept Internaional a luat n considerare aceast situaie la elaborarea rezoluiei de la
Edinburgh: Clauza nu trebuie s mpiedice stabilirea unui tratament preferenial n favoarea rilor n curs
de dezvoltare pe calea unui sistem generalizat de preferine acordate dup criterii obiective.
&
n urma celei de-a doua sesiuni a C.N.U.C.E.D., guvernele membre ale General Agreement for Tariffs
and Trade au decis, printr-un acord, s autorizeze rile membre dezvoltate s adopte tarife generalizate
nediscriminatorii i prefereniale n favoarea produselor originare din rile n curs de dezvoltare. Este vorba
de o derogare bazat pe art. 25 din General Agreement for Tariffs and Trade, prevzut pentru 10 ani, fr
extinderea tratamentului preferenial la produse similare originare din alte pri contractante.
Efortul de a ameliora instituirea sistemului generalizat de preferine a continuat, iar statele pri la Gene-
ral Agreement for Tariffs and Trade au renunat la dreptul lor la tratamentul naiunii celei mai dezvoltate n
cazul n care ele sunt pri la un acord de participare la sistemul generalizat de preferine.
O alt dispoziie special de limitare a efectelor clauzei este cea inclus n Convenia privind dreptul mrii
(art. 126) i n acordurile speciale ale unui stat lng litoral pentru a permite accesul acestuia la mare.
[47, 98]
n art. 1 din General Agreement for Tariffs and Trade (1947) i n art. 18 din Tratatul de la Montevideo de
creare a A.L.A.L.C. (1960), clauza are o aplicare general, orice avantaj acordat de o parte extinzndu-se
imediat i necondiionat la toate celelalte. De aici decurg o serie de dificulti, mai ales n cazul n care statele
au niveluri economice diferite.
1. Lord McNair A. The Law of Traties, Oxford, 1961, p. 187.
2. S.Scuna. Drept Internaional Public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 789.
3. E.Decaux. Droit International Public, Paris, 1984, p. 289.
4. S.Scuna. Op. cit., p. 790-791.
5. V.Creu. Drept Internaional Public, Ed. Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, p. 178.
6. Gr.Geamnu. Drept Internaional Contemporan, Bucureti, 1965, p. 203.
7. Ibid., p. 204.
8. A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura. Drept Internaional Public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 261.
Recenzent: Aurel Bieu,
Stela Topal, 2006.
&
nr. 1-2 (2), 2006
REGLEMENTRI INTERNAIONALE N MATERIE DE SOLUIONARE
PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Lilian DURNESCU,
doctorand,
The main goal of peaceful settlement of international disputes in The Third Millennium is to guarantee
the respect for peace and security through international regulations in force. Elaboration and establishment
of rules and norms for peaceful settlement of disputes is a permanent concern of politicians, statesmen,
ambassadors and international law authors. International law has established a system of principles and
norms, institutions, mechanisms and procedures enables to ensure the process of peacekeeping, peace mak-
ing and peace building. The states are invited to take relevant international legal steps for settling peacefully
theirs disputes, actions based on commonly recognized norms and principles of international law included
in treaties, conventions and other documents.
Primele consacrri n instrumentele de drept internaional a principiului reglementrii panice a diferendelor
internaionale au fost reflectate n Tratatul de Pace de la Paris (1856), iar mai cuprinztor n Conveniile de
Haga din 1899 i 1907. Conferinele de Haga, dei au euat n problema dezarmrii, au reuit sistematizarea
i perfecionarea procedurilor diplomatice de reglementare a diferendelor, consacrarea n categoria mijloacelor
panice a arbitrajului i instituionalizarea jurisdiciei internaionale.
1
Conferina de la Haga din 1899 a adoptat Convenia pentru aplanarea conflictelor internaionale, instituind
Curtea Permanent de Arbitraj cu sediul la Haga. Aceast orientare ctre mijloacele panice s-a extins i la
statele de pe continentul american, cu excepia S.U.A. i Mexicului, care nu au participat la Conferina de la
Haga i care au promovat ideea arbitrajului, ncheind n acest sens o serie de convenii, mai nti bilaterale,
iar apoi multilaterale.
n art. 1 al Conveniei din 1899 de la Haga se arat: n scopul de a preveni, pe ct este posibil, recurgerea
la for n raporturile dintre state, puterile semnatare convin s depun toate eforturile pentru a asigura
reglementarea panic a diferendelor internaionale. n termeni similari este redactat i art. 1 al Conveniei
din 1907. Aceste prevederi erau ns declarative i nu obligau statele s-i pun politica n acord cu ele.
n art. 2 al ambelor Convenii se afirm: Prile semnatare au czut de acord ca, n cazul unei confruntri
sau nenelegeri serioase, nainte de a recurge la arme, s apeleze, pe ct vor permite mprejurrile, la
bunele oficii sau la mediere din partea uneia sau ctorva pri semnatare. Expresia pe ct vor permite
mprejurrile fcea aceast declaraie dependent direct de voina fiecrei pri la diferend i, lsnd la
discreia prilor alegerea, nu era o faz obligatorie pentru soluionarea diferendului.
2
Mai mult ca att, n
Convenie a fost introdus un articol special (art. 7), n care era indicat: Recurgerea la mediere, n lipsa unei
nelegeri, nu poate avea prin consecinele sale prevenirea, ncetinirea sau reinerea mobilizrii sau altor
msuri pregtitoare pentru rzboi... Dac medierea se desfoar n cazul aciunilor militare deschise,
atunci ea, n lipsa altor nelegeri, nu ntrerupe operaiile militare curente.
Cea de-a doua Conferin de Pace de la Haga din 1907, realiznd o codificare mai ampl a mijloacelor de
soluionare panic a diferendelor dintre state, a adoptat o convenie care cuprinde prevederi mai detaliate
privind bunele oficii i medierea (art. 2-8), comisiile internaionale de anchet (art.9-36), arbitrajul
internaional, inclusiv procedura arbitral (art. 37-90) i, totodat, a creat condiii pentru instituirea, pe cale
bilateral, a unui nou mijloc de soluionare panic concilierea internaional.
3
Dar nici cea de-a doua Convenie nu a prevzut obligaia de rezolvare pe cale panic a diferendelor
internaionale, ci numai recomandarea de a se folosi mijloace panice, aa nct recurgerea la calea panic i
la oricare dintre mijloace era facultativ.
Dup primul rzboi mondial, preocuprile de asigurare a pcii i soluionare panic a diferendelor
internaionale i-au gsit expresie n prevederile Pactului Ligii Naiunilor, adoptat la Conferina de Pace de
la Versailles din 1919, care conine o serie de articole ce urmresc s dea efect art. 12 din Pact, potrivit cruia
membrii Ligii convin c, n cazul n care apare un diferend ntre ei, l vor supune fie procedurii arbitrale sau
unei reglementri judiciare, fie Consiliului spre examinare. Ei convin, de asemenea, c n nici un caz nu
&!
trebuie s se recurg la rzboi naintea expirrii unui termen de trei luni dup pronunarea hotrrii arbitrale
sau judiciare ori prezentrii raportului Consiliului.
4
Pactul Ligii Naiunilor a creat i un nou mijloc de soluionare justiia internaional. n cadrul Societii
Naiunilor a fost adoptat i un Protocol pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale (Geneva,
2 octombrie 1924) un pas important n domeniul dezarmrii i reglementrii panice. Acesta condamn
rzboiul de agresiune ca mijloc de soluionare a litigiilor dintre state, fr a obine ns fora juridic dorit,
dar contribuind la formarea principiului de drept internaional care interzicea actul de agresiune.
5
Protocolul
conine dispoziii detaliate care completeaz articolele pertinente din Pact ce stabilesc proceduri care s
asigure obinerea unei soluii panice a diferendelor, recurgndu-se la Curtea Permanent de Justiie
Internaional i la Consiliul Societii Naiunilor.
Tratatele i conveniile ncheiate n domeniul soluionrii panice a diferendelor au dus att la proliferarea
i acceptarea ideii de rezolvare panic, ct i la formularea i configurarea mijloacelor i procedurilor de
soluionare panic, contribuind astfel la recunoaterea posibilitii de nlturare a rzboiului din viaa
internaional, prin nlocuirea forei cu fora dreptului. Este ceea ce a statuat Tratatul multilateral de renunare
la rzboi de la Paris din 27 august 1928 (Pactul Briand-Kellogg), care, instituind renunarea de ctre state,
inclusiv de ctre cele care nu erau membre ale Ligii, la dreptul de a purta rzboi, a interzis rzboiul de
agresiune i a proclamat principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale ca principiu de
aplicabilitate general.
6
n art. 1 al Tratatului se arat: naltele Pri contractante declar solemn c ele
condamn recurgerea la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce. Art. 2 stipuleaz:
naltele Pri contractante recunosc c reglementarea sau soluionarea oricror diferende sau conflicte, de
orice natur sau de orice origine ar fi ele, nu va trebui niciodat s fie cutat altfel dect prin mijloace
panice. Tratatul ns nu specifica nici o procedur de constrngere colectiv destinat s reprime violarea
sa i, ca una din principalele sale limitri, interzicea doar recurgerea la rzboi, nu i alte forme de utilizare a
forei sau ameninarea cu fora.
7
Ulterior s-a ncercat clarificarea noiunii de agresiune. Ca rezultat, la 3 iulie
1933 a fost adoptat Convenia de la Londra de definire a agresiunii. ns n textul acesteia poate fi regsit
doar o explicare a agresiunii armate, ignorndu-se alte forme ale agresiunii, cum ar fi cea politic sau economic.
O dat cu crearea O.N.U. i adoptarea Cartei la 24 octombrie 1945, soluionarea panic a diferendelor a
devenit nu numai un scop al Organizaiei, care, potrivit art. 1 alin. 1 din Cart, trebuia s nfptuiasc, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea
diferendelor sau situaiilor cu caracter internaionale care ar putea duce la o nclcare a pcii, ci i un
principiu n conformitate cu care trebuie s acioneze toate statele, att membre, ct i nemembre ale O.N.U.
Astfel, Carta O.N.U., care enun principiile n acord cu care trebuie s acioneze statele membre, prevede
n art. 2: Toi membrii Organizaiei i vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n
aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Acest text
definete elementele eseniale ale principiului i obligaiei tuturor statelor de protejare a valorilor fundamentale
ale societii internaionale care se cer aprate de recurgerea la for. Aceasta este o obligaie fa de umanitate
i fa de comunitatea internaional n ansamblu.
Carta ncadreaz principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale n contextul celorlalte
principii ale dreptului internaional i, n primul rnd, al principiului renunrii la for sau la ameninarea cu
fora. Totodat, Carta consacr n Capitolul VI (art. 33-38) mijloacele la care statele trebuie s recurg n
scopul soluionrii oricrui diferend ivit ntre ele tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, calea
judiciar, organizaii sau acorduri regionale sau alte mijloace la alegerea lor. n virtutea Cartei O.N.U.,
organele O.N.U. ndeplinesc funcii de anchet, de bune oficii (mijloc de soluionare utilizat n practica
statal, dar nemenionat concret n art. 33 din Cart), de mediere, de conciliere. Respectarea i traducerea n
fapt a imperioaselor comandamente ale Cartei cere din partea tuturor statelor, ndeosebi a marilor puteri,
comprehensiune, cooperare, pruden, spirit de prevedere i o mare rspundere pentru soarta pcii i a securitii
internaionale.
8
Referindu-ne la documentele de ordin general ale O.N.U., se cuvin amintite rezoluiile Adunrii Generale:
nr. 2160 (XXI) din 30 noiembrie 1966 Respectarea strict a interdiciei de a recurge la ameninarea cu fora
sau la folosirea forei n relaiile internaionale i dreptul popoarelor la autodeterminare, nr. 2734 (XXV)
din 16 decembrie 1970 Declaraia asupra ntririi securitii internaionale, nr. 2626 (XXV) din 24 octombrie
1970 Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre
&"
nr. 1-2 (2), 2006
state conform Cartei O.N.U., nr. 33 (XXIX) din 1 ianuarie 1975 Definirea agresiunii, nr. 34/102 din 14
decembrie 1979 Reglementarea panic a diferendelor internaionale, nr. 35/160 din 15 decembrie 1980
Reglementarea panic a diferendelor internaionale, nr. 36/110 din 10 decembrie 1981 Reglementarea
panic a diferendelor internaionale, nr. 37/10 din 15 decembrie 1982 Declaraia asupra reglementrii
panice a diferendelor internaionale (Declaraia de la Manila).
9
Dup cum se dispune n paragraful 13 al
Declaraiei de la Manila, Nici existena unui diferend, nici eecul unei proceduri de reglementare panic a
unui diferend nu autorizeaz nici unul din statele pri la diferend s recurg la for sau la ameninarea cu
fora. Este vorba despre o obligaie general, care se refer la toate categoriile de litigii, indiferent de natura
sau gravitatea lor (economic, juridic, militar, politic etc.). Mai recent, prin Rezoluia Adunrii Generale
a O.N.U. nr. 55/2 s-a adoptat, la 8 septembrie 2000, Declaraia Mileniului, care n paragraful 4 al Capitolului
I Valori i principii proclam: soluionarea diferendelor pe cale panic i n conformitate cu principiile
echitii i ale dreptului internaional.
De asemenea, n vederea meninerii pcii i a securitii au fost ncheiate i convenii cu caracter regional
privind reglementarea panic a diferendelor internaionale, precum Tratatul pentru reglementarea panic a
conflictelor dintre statele americane (Tratatul de la Londra din 1923) i Tratatul interamerican referitor la
bunele oficii i mediere (1929), Convenia general de conciliere interamerican (1929) i Tratatul
interamerican la soluionarea panic a diferendelor (Pactul de la Bogota, 1948). Printre acordurile regionale
mai pot fi menionate Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor, stabilind proceduri
pentru anchet i conciliere, i Convenia de conciliere i arbitraj din cadrul C.S.C.E. din 1992, precum i
Statutele organizaiilor internaionale regionale (Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane,
Liga Statelor Arabe), care conin prevederi referitoare la soluionarea panic a conflictelor.
10
Multitudinea
de litigii care s-au ivit i nc mai izbucnesc sporadic pe continentul african a determinat conjugarea eforturilor
organizaiilor internaionale regionale n adoptarea unor msuri menite s contribuie eficient la prevenirea i
soluionarea diferendelor. Astfel, Capitolul IV (art. 20-23) al Cartei Organizaiei Statelor Americane consacr
soluionarea panic a diferendelor internaionale. n Carta de la Bogota sunt menionate expres mijloacele
de reglementare panic. n art. 26 al Cartei se face referire la un tratat special care stabilete modalitile de
reglementare panic i procedura ce trebuie urmat este vorba de Tratatul american de reglementare
panic (30 aprilie 1948).
ntocmit n 1963, Carta Organizaiei Unitii Africane (OUA) conine o prevedere viznd instituirea unei
Comisii de mediere, de conciliere i arbitraj. Dispoziia din Cart a fost concretizat prin Protocolul de la
Cairo din 1964. Ulterior, n iunie 1993, la Cairo a fost adoptat rezoluia OUA privind crearea Mecanismului
special de prevenire, gestionare i soluionare a conflictelor n Africa, care pune accent pe diplomaia
preventiv, mediere i bunele oficii.
Privitor la Liga Statelor Arabe (LSA), art. 5 al Pactului Ligii (22 martie 1945, Cairo) confer Consiliului
un rol arbitral. Consiliul, potrivit art. 5 alin. 3 din Pact, i ofer bunele oficii n toate diferendele susceptibile
a da natere unui conflict armat ntre statele implicate.
O alt organizaie regional preocupat de aspectul reglementrii panice este Comunitatea Economic a
Statelor Africii de Vest (ECOWAS), care a fost instituit prin Tratatul ECOWAS, semnat la Lagos la 28 mai
1975 i revizuit la Cotonou la 24 iulie 1993 (prin includerea unor prevederi care privesc direct problema
meninerii pcii i securitii n regiune). n lumina prevederilor art. 4 Principii fundamentale din Tratatul
ECOWAS revizuit, se dispune reglementarea panic a diferendelor ivite ntre statele membre.
11
Printre
alte documente relevante ale acestei organizaii n materie de reglementare panic se numr Protocolul de
neagresiune (Lagos, 22 aprilie 1978) i Protocolul relativ la mecanismul de prevenire a conflictelor,
managementul soluionrii, meninerea pcii i securitii (Lome, 10 decembrie 1999). n acest context,
Secretarul General al O.N.U. declar c statele africane sunt determinate s conlucreze mai eficient pentru a
preveni izbucnirea de noi conflicte i pentru promovarea pcii n regiune.
12
n prezent pot fi menionate aproximativ 30 de instrumente juridice internaionale relevante n domeniul
reglementrii panice, ncepnd cu Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i terminnd cu declaraiile
Adunrii Generale a O.N.U. i Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1 august
1975, Helsinki), care, n Capitolul I (V) paragraful B litera ii), prevede: Statele participante, dorind s
ntreasc i s mbunteasc metodele de care dispun pentru reglementarea panic a diferendelor sunt
hotrte s continue examinarea i elaborarea unei metode general acceptabile de reglementare panic a
diferendelor, n scopul de a completa metodele existente[...].
&#
Diferite alte declaraii i tratate consacr i ele principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale.
n Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 21 noiembrie 1990, adoptat la Reuniunea la nivel nalt a
statelor participante la C.S.C.E., s-a reafirmat principiul soluionrii panice a diferendelor dintre state i
s-a hotrt s se pun la punct mecanismele de prevenire i rezolvare a conflictelor dintre statele-pri:
Dorim ca Europa s fie o surs a pcii, deschis dialogului i cooperrii cu celelalte state, favorabil
schimburilor i angajat n cutarea unor rspunsuri comune la provocrile viitorului. Ulterior aceste
deziderate au fost completate prin adoptarea, la Summit-ul O.S.C.E de la Istanbul, a unui alt document
Carta Securitii Europene din 19 noiembrie 1999, care n paragraful 7 stipuleaz: Reafirmm O.S.C.E. ca
acord regional n cadrul capitolului VIII al Cartei O.N.U. i ca principala organizaie pentru rezolvarea
panic a disputelor din zona sa.
Consacrarea i afirmarea principiului reglementrii panice a diferendelor internaionale n instrumentele
juridice convenionale au fost scopul unor rezoluii adoptate prin consens n Plenul Adunrii Generale a O.N.U.
Dezbaterea problemei privind soluionarea panic a conflictelor d expresie uneia dintre direciile fundamentale
ale activitii O.N.U. i, integral, a comunitii internaionale n vederea instaurrii pcii durabile n lume.
Formulnd unele concluzii, remarcm: chiar dac pe parcursul anilor s-au fcut ncercri reuite pentru
statuarea unor norme care s asigure reglementarea panic a litigiilor aprute, dificultile s-au meninut pe
planul transpunerii lor n via. Astfel, viabilitatea msurilor ntreprinse n aceast direcie depinde numai de
voina politic a statelor. Angajamentul solemn al tuturor statelor ar reprezenta o garanie politico-juridic i,
totodat, o obligaie moral fa de ntreaga umanitate de a nu admite izbucnirea situaiilor conflictuale.
Incontestabil ns este faptul c un asemenea angajament ar avea efectul scontat doar dac ar fi ncorporat
ntr-un instrument juridic universal de reglementare panic a diferendelor internaionale. n cuprinsul unui
asemenea document de anvergur ar trebui s se afirme, fr rezerve, c recurgerea la for sau la ameninarea
cu fora, la intimidare direct, la ameninri i presiuni de ordin militar, politic, economic, la alte acte care ar
periclita pacea i securitatea internaional, precum i recurgerea la alte mijloace, altele dect cele panice,
pentru soluionarea disputelor sunt n totalitate incompatibile cu normele i principiile dreptului internaional
recunoscute de naiunile civilizate. n aa mod mecanismele instituional-juridice privind reglementarea
panic i-ar reafirma pe deplin funcionalitatea i eficiena.
1. Miga-Beteliu R. Introducere n dreptul internaional public. All Beck, Bucureti, 1998, p.297.
2. . , , 1977, . 24-26.
3. Popescu D. Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1983, p.14.
4. Bolintineanu Al., Nstase A., Aurescu B. Drept internaional contemporan, All Beck, Bucureti, 2000, p. 181.
5. Balan O., Rusu V., Nour V. Drept internaional umanitar, Departamentul Editorial al Universitii de Criminologie,
Chiinu, 2003, p. 236.
6. Popescu D. Op.cit., p.14.
7. Miga-Beteliu R., Op.cit., p.299.
8. Grecescu I. Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie, Editura Rosetti,
Bucureti, 2002, p. 5.
9. La acestea se mai adaug i rezoluiile nr. 42/22 din 17 martie 1988 Declaraia asupra sporirii eficienei
principiului renunrii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale, nr. 49/57 din 9 decembrie 1994
Declaraia privind ntrirea cooperrii dintre ONU i acorduri sau organisme regionale n domeniul meninerii pcii
i securitii internaionale.
10. .. . . - O, , 2001, . 303.
11. Cooperating for peace in West Africa: An Agenda for the 21st Century., United Nations Institute for Disarma-
ment Research, UNIDIR, Geneva, 2001, p. 12
12. Annan A. Kofi. Common Destiny. New Resolve. Annual Report on the work of the Organization, New-York,
2000, p. 16.
Recenzent: Cristina CEBAN,
doctor n drept
Lilian Durnescu, 2006.
&$
nr. 1-2 (2), 2006
NOIUNEA DE CONFLICT INTERNAIONAL I ESENA RZBOIULUI
CA FORM DE MANIFESTARE A CONFLICTULUI
Victoria BUCTARU,
magistru n relaii internaionale
In a world of hostilities and power politics it is impossible not to focus the attention on the problems
related to armed conflicts and their resolution. The present paper represents a study concerning the notion
of the armed conflict and the war as its main form of manifestation. At the beginning the relations between
states took two basic forms: cooperation and confrontation. Here you can find information concerning the
notions of conflict, state of conflict, and the notion of war. The conflict cant be considered a new phenom-
enon, neither on a theoretical conceptual level nor on the practical one. We can say for sure that this theme
was broadly investigated by scientist during centuries and thats why we can present the evolution of this
concepts and make an analysis concerning their impact on all the life spheres.
Un loc deosebit n studiul relaiilor internaionale l ocup cercetarea conflictelor internaionale i a
modalitilor de soluionare a acestora. Ce este totui un conflict i cum se definesc noiunile de con-
flict i stare conflictual?
Statele, ca formaiuni de sine stttoare, au intrat n raporturi reciproce, la nceput sporadic i inci-
dental, ca apoi relaile s se extind treptat asupra tuturor domeniilor vieii sociale. La nceput, aceste
relaii au mbrcat dou forme principale: de colaborare i de confruntare, ultima provocnd deseori
adevrate cataclisme mondiale, distrugnd culturi i civilizaii.
Fenomenul de confruntare poart i denumirea de diferend internaional, acesta fiind definit ca o
nenelegere, o opoziie ntre dou sau mai multe state, care au atins stadiul n care prile au formulat
pretenii sau contrapretenii i care constituie un element de tulburare a relaiilor dintre ele.
Preciznd
noiunea dat, vom aduga c diferendul este de facto o contestaie, litigiu, divergen sau conflict
dintre actorii internaionali.
Conform Dicionarului Enciclopedic, diferendul este o nenelegere,

ciocnire de interese, dezacord, antagonism, ceart.
!
Diferendele internaionale apar nu numai ntre
state, ci i n raporturile dintre state i organizaiile internaionale sau ntre organizaiile internaionale
"
.
Diferendele nu sunt fenomene noi, att la nivel teoretico-conceptual, ct i la nivel practic. Omenirea
se confrunt cu problematica apariiei i dezvoltrii diferendelor nc din cele mai strvechi timpuri,
pmntul fiind bntuit de rzboaie, iar popoarele terorizate de cruzimea lor.
Conflictele reprezint un tip de relaii reciproce ntre oameni, comuniti sau instituii, n timpul crora
aciunile unei pri implicate se ciocnesc de mpotrivirea alteia n realizarea scopurilor i intereselor ei.
Starea conflictual este esena geopoliticii i orizontul su de nedepit. Oricare ar fi forma i
intensitatea conflictului, acolo unde acesta se produce exist substan pentru o analiz geopolitic.
Reciproc, acolo unde este analiz geopolitic exist un conflict, cci imaginile geopolitice privind
popoarele, ca i guvernele, sunt ele nsele surse conflictuale. Conflictele pot fi latente, pot lua formele
unei tensiuni diplomatice, ale unei crize internaionale, regionale sau locale. Ele pot lua i forma unei
confruntri armate generale sau punctuale. De altfel, starea conflictual a unei crize nu depinde de
suprafaa rilor sau de importana forelor care se nfrunt, dup cum ne demonstreaz conflictul
israeliano-palestinian i rzboiul din Liban.
#
Conceptul de conflict scoate n eviden contradiciile dintre integrare i ruptur, consens i disensiune,
stabilitate i schimbare, deoarece opoziia dintre conflict i ordine se nscrie chiar la baza sistemului
social. n demersul studierii conflictelor trebuie avut n vedere caracterul puterii n contextul confruntrii
cu un potenial adversar extern sau din interior; natura i nivelul angajrii oponenilor; ideile i concepiile
care l legitimeaz sau tipul de ruptur aprut.
Caracterul i evoluia conflictului sunt dependente de: gradul de contientizare de ctre participani
a litigiului survenit; intensitatea participrii actorilor ntr-o disput, care poate suferi variaii puternice;
natura relaiilor care poate fi de ordinul cooperrii i al conflictului, n timp ce altele in exclusiv de
confruntare; sursele de finanare; posibilitatea intrebuinrii structurilor de constrngere; mobilizarea
simpatiilor i, nu n ultimul rnd, eficiena strategiilor adoptate.
&%
Din categoria conflictelor internaionale fac parte rzboaiele interstatale, conflictele armate dintre
dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de nici unul dintre state, lupte
ale majoritii societii mpotriva unui regim rasist. Catergoria de conflicte armate include: rzboaie
civile, rzboaie religioase, rzboaie de secesiune i lupte pentru schimbarea regimului unei ri.
$
Conflictele violente, rzboaiele ntresc de obicei unitatea intern a statelor implicate.
Conform Dicionarului de Gndire Politic Larousse, rzboiul este o nfruntare violent ntre
dou grupuri narmate. Nu exist nici un concept unitar despre rzboi. Exist ns forme de rzboi care
corespund unor tipuri de societi specifice i care ar avea nevoie de definiii diferite.
%
Conceptul de
conflict armat, care apare pentru prima oar n Convenia de la Geneva, adoptat n 1945, este definit ca
un gen de lupt armat ntre doi subieci ai relaiilor internaionale, care nu implic recunoaterea
formal a strii de rzboi de ctre beligerani.
Rzboaiele sunt un rezultat al soluiilor politice pentru atingerea scopurilor cu ajutorul forei armate.
Anterior rzboiul era privit ca un mijloc raional de atingere a scopurilor politice. Rzboaiele ntre
popoare i state izbucnesc, de regul, n virtutea motivelor social-politice i, n acest context, reprezint
un act politic. Mai mult, dup cum scria Clausewitz, rzboiul este nu numai un act politic, dar i o arm
autentic a politicii, o continuare a relaiilor politice, promovarea lor cu alte mijloace.
&
Dar adeseori
rzboiul este nu att o problem de tehnic i politic, ct una socio-cultural i sociopsihologic.
Rzboiul izbucnete atunci cnd una dintre pri este gata s mearg la anumite jertfe pentru a-i
atinge scopul. De aici rezult c rzboaiele ncep atunci cnd exist anumite probleme, care variaz de
la o perioad istoric la alta. Dac exist o modalitate de soluionare a problemei, atunci conflictele nu
izbucnesc. Atunci cnd vorbim despre rzboi, este important s inem cont de urmtoarele afirmaii
teoretice:
rzboiul este o situaie la care omenirea s-a adaptat deja;
rzboiul este un proces, el are cauze, care nu conduc dintr-o dat la ciocniri n faz final;
rzboiul, de regul, este rezultatul unui antagonism ndelungat;
rzboiul este o modalitate de soluionare a problemei;
rzboiul poate s aib mai multe cauze;
exist mai multe tipuri de rzboaie.
Ca fenomen complex cu rdcini adnci n istoria relaiilor internaionale, diferendele au fcut
dintotdeauna obiectul de cercetare al diverilor analiti. Ideea analizei diferendelor i a modalitilor de
reglementare a acestora a fost promovat de muli gnditori, precum Niccolo Machiavelli, Thomas
Hobbes, Hans Morgenthau, John Berton, Kenneth Waltz.
'
Niccolo Machiavelli, un remarcabil cugettor din epoca Renaterii, fondatorul teoriei politice moderne,
i-a format concepia politic sub influena conflictelor i a luptei politice. n centrul ateniei lui s-a
aflat teoria despre stat i conflictele sociale. Problema central a vederilor politice ale lui Machiavelli o
constituie concepia cu privire la procesul istoric, la temelia creia se afl ideea despre conflictele
sociale acute ca for motrice a mutaiilor sociale i politice. La baza conflictelor din societate se afl
contradiciile dintre interesele diferitelor pturi sociale, care sunt exprimate plenar n lupta pentru
obinerea n proprietate a bunurilor materiale i n aprarea lor. Conflictele dintre individ i societate,
stat trebuie rezolvate pe contul individului, care trebuie s supun interese proprii intereselor statului.
Thomas Hobbes, unul dintre fondatorii teoriei politice moderne, consider c patimile naturale
provoac rivalitatea, nenrederea, setea de glorie i, n consecin, invidia, ura, discordia, rzbunarea,
iar n ultim instan rzboiul tuturor contra tuturor, ceea ce genereaz conflicte sociale continue.
Oamenii, consider el, au creat statul pentru a pune capt, prin intermediul lui, acestui rzboi.
Trgndu-i rdcinile din ndelungata tradiie a filosofiei politice, precum i din antropologia de
nuan pesimist, realismul politic face legatura dintre teoriile normative asupra relaiilor internaionale
i praxisul politic, care, cu precdere n SUA, cultivat fiind ca model predominant, fundamenteaz o
politic extern de succes. Realismul politic i formuleaz aseriunile n ncercarea de a atrage atenia
asupra potenialului conflictual existent n cadrul relaiilor internaionale.
Premisele antropologice, care denot permanena eforturilor de autoconservare fcute de individ
&&
nr. 1-2 (2), 2006
prin acumularea de putere n detrimentul altora, au certe filiaii din concepiile filosofice dezvoltate de
Hobbes i Nietzsche. nsi situaia sa existenial, marcat de numeroase incertitudini i incapaciti,
explic tendina omului de a acumula putere ca aspiraie constant spre siguran. Garantarea siguranei
i a libertii existeniale poate fi realizat doar prin procesul de acumulare permanent a puterii. Impulsul
oamenilor de a acumula putere vine din contiina slbiciunilor lor naturale. Pentru exponenii realismului
politic aceast predispoziie antropologic se identific ntru totul cu scopul politicii, n definiiile lui
Max Weber i Nietzsche politica fiind o expresie evident a luptei pentru putere.
Hans J. Morgenthau (1904-1980), cel mai important reprezentant al realismului politic, susinea c
prin putere se ntelege dominaia unor oameni asupra gndirii i comportamentului altor oameni.
Pornind de aici, el identific caracteristicile eseniale ale accepiunii realiste a puterii i, implicit, a
conflictului. Omniprezena puterii i, prin urmare, a conflictului, este prima. Cea de-a doua pune n
eviden degenerarea puterii n abuz de putere, adesea cu urmri tragice. A treia caracteristic a puterii
are ca expresie tendina sa necondiionat expansionist, care contribuie la nelegerea i explicarea
escaladrii conflictelor internaionale. A patra caracteristic relev faptul c puterea i, totodat, scopurile
imediate ale prilor angajate n cucerirea ei, n cazul sistemului internaional al actorilor implicai n
conflict, sunt orientate spre garantarea prestigiului, a suveranitii i a securitii naionale. Cea de-a
cincea caracteristic reliefeaz tendina constant a prilor angajate n lupta pentru putere de a-i disimula
scopurile proprii n formule ideologice. Din aceast cauz conflictele pentru putere pot fi percepute,
uneori, ca fiind conflicte de alt natur sau pseudoconflicte, dei simpla identificare a cauzei lor reale
nu ar trebui s mai lase loc interpretarilor duble.
Hans Morgenthau analizeaz conflictele la nivel interstatal. Fiind un reprezentant al abordrii realiste
a teoriei relaiilor internaionale, el consider c principalii actori ai relaiilor internaionale sunt statele,
ns nu este vorba de toate statele, ci doar de cele mai mari, ale cror relaii de conflict sau cooperare
reprezint esena politicii internaionale. Acionnd n sfera anarhic pe baza propriilor interese, statul
este pus involuntar fa n fa cu faptul c interesele sale sunt contradictorii intereselor altor state
participani la relaiile internaionale. De aici rezult c principalul proces internaional, care merit
atenia teoriei realismului politic, este rzboizul. Specificul relaiilor internaionale, dup prerea
realitilor, const n aceea c ele se dezvolt n umbra rzboiului.
!
Schema argumentativ central a realismului politic se construiete pe baza definiiei lui Hegel,
conform creia statul este o totalitate de indivizi, i se refer la raporturile dintre indivizi i stat, att
individul, ct i statul fiind entiti percepute n mod analog. Prin urmare, promotorii realismului consider
c suma calitilor i defectelor omeneti se transmite statului, ca actor n sistemul relaiilor internaionale;
acesta se compune, la rndul su, din aciunile statelor naionale i consecinele acestor aciuni, cum ar
fi, de exemplu, crearea organizaiilor internaionale. Ca i individul, statul ncearc s i asigure
securitatea i protecia acumulnd putere n detrimentul altor state.
Alturi de conceptul de putere, conceptul de interes naional are o importan deosebit pentru
realismul politic. Interesele naionale se compun din funcia de protecie, din suveranitatea naional i
din monopolul folosirii forei fizice n interior. n timp ce la nivel statal conflictul de putere se desfaoar
relativ linitit, la nivel internaional, ntruct nu exist instane regularizatoare atotputernice, universal
i unanim recunoscute, conflictul pentru putere se manifest ca o constant, oscilnd ntre ncercrile
de slbire a sistemului internaional prin anarhizarea acestuia, prin rzboi, i perioadele de detensionare.
Evident, spectrul relaiilor internaionale este reconfigurat permanent de politica extern a statelor,
determinat de interesele naionale ale acestora, de cultura lor politic i chiar de poziiile succesive pe
care le ocup n structura sistemului relaiilor internaionale. Conflictul apare ca un efort pro i contra
unui anumit status-quo, ca un joc la sum nul, ctigul de putere al unei pri fiind echivalent cu
pierderile de putere ale altei pri. Pornind de la aceti termeni, o rezolvare sau o transformare a conflictului
sunt aproape imposibile. n ultimii ani ns, datorit, n principal, declinului importanei statelor naionale,
teoria realist asupra conflictelor se modific sub impactul teoriilor empiric-analitice despre natura
conflictelor internaionale.
Complexitatea crescnd a raporturilor internaionale, fr a limita interaciunea statelor naionale,
&'
conduce la dezvoltri neorealiste, care i propun s integreze sistemul i teoria jocurilor ntr-o teorie
empirico-analitic, ns pragmatic orientat, despre natura conflictelor internaionale.
Conform abordrilor neorealiste, propuse de aa-numita coal de Politic Internaional de la
Mnchen, este vorba de modificarea premiselor principale ale realismului i, n acelai timp, de
continuarea tradiiei cercetrii realiste. Astfel, n opoziie cu conceptul de putere, acela de politic
dobndete importan, ntruct relaiile internaionale nu sunt cercetate doar ca relaii ntre state, ci i
ca legturi ntre instituii, ceteni ai diferitelor state i uniuni de state, organizaii, asociaii, trusturi
internaionale etc. n mod corespunzator, politica este definit prin comportamentul decizional fa de
putere, care este acceptat ca fiind capacitatea de impunere, de realizare a obiectivelor formulate de
politic. Autorii neorealiti renun la definirea intereselor naionale prin tendina lor expansionist.
Acetia consider interesele n politica internaional ca fiind situaii, percepii i scopuri condiionate
de valoarea lor intens, de orientarea spre finaliti concrete a voinei decidenilor, a centrelor de
decizie, pentru reglementarea relaiilor externe ale statelor, ale altor sisteme cu alte state sau cu alte
sisteme din mediul lor internaional.
"
Aceast nou accepiune a intereselor naionale pune n eviden legturile dintre teoria analitic a
sistemului relaiilor internaionale i neorealism. Pentru a se ajunge la o imagine complet a unui decupaj
internaional, neorealismul supune analizei constelaii concrete ale unor situaii politice internaionale
din perspectiva teoriilor sistemelor, conducerii i deciziei.
n ciuda cuprinztoarei reforme teoretice a realismului, neorealismul pstreaz formulrile cauzale
necesare nelegerii tiinifice; acesta leag cercetarea de practica politic la nivelul decizional al statului.
Conceptul de conflict rmne acelai, realismul politic abordndu-l unitar ca form dominant a relaiilor
interstatale, ns nu neaparat faptic i exclusiv. Prin urmare, conflictele cauzate de anumite decizii
politice sunt ntotdeauna conflicte de putere ntre state, vzute ca actori individuali, ceea ce l-a determinat
pe Morgenthau s sublinieze rolul oamenilor de stat i al artei de stat, ca art de a conduce statul.
Din aceast perspectiv, conflictul nu poate fi nchis, rezolvat, anulat sau transformat, nici mcar atunci
cnd factorii morali i culturali conduc la compromisuri i ntreruperi. Practica politic apare aici,
nainte de toate, ca o form de motivare a unui comportament orientat spre raionalitatea scopurilor,
ceea ce nseamn o cutare i o utilizare optim a mijloacelor n scopul creterii necondiionate a puterii,
exploatndu-se potenialul cunotinelor strategice i istorice.
Teoria neorealist asupra conflictelor proiecteaz un model al politicii (i al politicienilor) care nu
seamn cu modelele lui Machiavelli i Clausewitz, dar care se conecteaz att la realism, ct i la alte
curente valorizatoare. i pentru realiti, i pentru neorealiti pacea i stabilitatea sunt valori supreme,
chiar dac, uneori, pentru prezervarea lor, este necesar folosirea mijloacelor de putere. Niciodat ns
mpotriva acestora!
Autorii care s-au ocupat de definirea puterii, n totalitatea manifestrilor ei, au considerat-o ca fiind
un fenomen major n sfera relaiilor internaionale. n cazuri extreme, puterea se identific cu utilizarea
mijloacelor ei, cu ameninarea sau numai cu etalarea psihologic eficien a violenei fizice. Totui, n
situaiile n care nu primeaz fora fizic, conform lui Max Weber, puterea poate fi neleas ca fiind
capacitatea de a-i putea impune voina proprie mpotriva rezistenei altora, indiferent pe ce anume
se bazeaz aceast rezisten.
#
Drept manifestri ale fenomenului de putere n relaiile internaionale
sunt considerate conflictul i utilizarea direct a mijloacelor de putere, dar i situaiile n care puterea
este introdus n ecuaie numai ntr-o form latent, pentru a amenina interese legitime, distrugnd,
selectiv sau aleatoriu, bunuri i viei.
Karl W. Deutsch, precaut, difereniaz puterea ca fenomen al relaiilor internaionale, o definete ca
fiind capacitatea de a nvinge n conflict i de a depi rezistenele. Aceast nelegere a puterii l
situeaz nu departe de Johan Galtung, care aeaz, din punct de vedere conceptual, puterea i fora la
acelai nivel. Teoreticienii principali ai colii realiste, Hans J. Morgenthau, Georg Schwarzenberger,
Edward Hallet Carr, Raymond Aron, i numeroii lor adepi, ndeosebi din SUA, acord o atenie
deosebit elementului economic al puterii.
Din perspectiva lor, societatea internaional este structurat asimetric din punct de vedere eco-
'
nr. 1-2 (2), 2006
nomic, ceea ce determin apariia unor conflicte majore ntre centru i periferie. n concepia lor,
conflictele actuale sunt fundamentate economic i apar ntre polii antagonici de putere ai sistemului
internaional. Eliminarea lor este posibil fie prin schimbarea structurii economiei mondiale, fie prin
decuplarea periferiei de la piaa capitalist dezvoltat. n centrul interesului lor se afl relaiile putere
conflict, ca o permanent provocare pentru politica de securitate i de asigurare a pcii.
n condiiile n care competiia internaional se manifest panic n diferite domenii, este dificil
aprecierea puterii statelor n mod absolut. n plus, potenialul de putere al statelor poate fi pus n valoare,
poate fi multiplicat printr-o participare activ la reconfigurarea sistemului de relaii internaionale,
acionnd din interiorul unor aliane, grupri regionale, comuniti economice etc. Sistemul de coordonate
corespunztor nu rmne fr influene asupra raporturilor de putere, astfel nct interdependenele
asimetrice (Keohane/Nye) apar ntotdeauna ca un caz-regul.
Analitii interdependenelor (Robert Keohane, Joseph Nye, James N. Rosenau, Karl Kaiser, Ernst-
Otto Czempiel) au tendina de a nu mai studia n mod predominat puterea n cmpul politicii de securitate,
ci de a aborda, integral, spectrul n care statele i exercit influena sau sunt supuse influenei i
constrngerilor exercitate de alte state. Interdependenele naturale, pluriforme, tot mai accentuate, dintre
statele care compun sistemul internaional contemporan au ca urmare creterea susceptibilitilor i
vulnerabilitailor individuale, ns, n acelai timp, mresc ansele actorilor respectivi de a-i promova
propriile interese prin influenarea i manipularea comportamentului altor state.
coala neorealist distinge cazuri n care influena unor state asupra altora nu este planificat,
deliberat. n consecin, aceasta nu se concretizeaz prin exprimarea clar a unor obiective a cror
realizare este solicitat n mod imperativ. n primul rnd, marile state, acionnd n interiorul structurilor
de putere mondiale, exercit influene asupra celorlali actori, chiar dac aceste influene nu sunt pre-
meditate i nu au la baz strategii de politic extern formulate explicit. Sunt cunoscute i modalitile
de folosire a puterii, ca i a mijloacelor acesteia. Adesea este suficient etalarea instrumentelor de for,
asa-numita diplomaie coercitiv. Alteori sunt implicate n aciune micri subterane sau guerile
sponsorizate discret, dup cum pot fi susinute politic, material i financiar anumite pri angajate, de
exemplu, ntr-un razboi civil. La fel de bine poate fi declarat propria disponibilitate pentru aciuni
militare cu caracter limitat sau nelimitat, desfurate pn la atingerea obiectivelor urmrite.
n secolul al XXI-lea, forele armate, puterea economic, subversiunea i propaganda, alturi de
diplomaia alianelor, n combinaii nuanate, vor ramne principalele instrumente de putere n sfera
relaiilor internaionale, folosite, cu detaare, de statele care dein superioritatea i temute de statele
aflate n inferioritate.
Kenneth Waltz este cel care a studiat contribuia pe care o aduce teoria politic clasic la nelegerea
cauzelor rzboiului i la definirea condiiilor n care rzboiul poate fi inut sub control sau eliminat, ca
arbitru final n conflictele dintre grupurile de oameni, n absena unei autoriti centrale. Waltz consider
c rdcina tuturor relelor este omul, deci el nsui este rdcina rului numit rzboi.
$
Conform primei imagini a relaiilor internaionale, cauzele majore ale rzboiului se regsesc n
natura i comportamentul omului. Rzboaiele pornesc din egoism, din direcionarea greit a unor
impulsuri agresive, din stupiditate. Celelalte cauze sunt secundare i trebuie interpretate n lumina
acestor factori. Dac acestea sunt cauzele fundamentale ale rzboiului, atunci rzboiul trebuie eliminat
prin iluminarea i nnobilarea oamenilor sau prin asigurarea readaptrii lor psihosociale. Aceast viziune
asupra cauzelor i remediilor a predominat n scriile marilor gnditori importani, de la Confucius pn
la pacifitii de azi.
%
n ultimii ani, n literatura occidental i cea autohton se poart discuii referitor la caracterul
conflictelor i rzboaielor din lumea multipolar. Samuel Huntington, n lucrarea sa Ciocnirea
civilizaiilor, are drept laitmotiv urmtoarea tez: dac secolul al XX-lea a fost un secol al coliziunii
ideologiilor, atunci secolul al XXI-lea va deveni un secol al coliziunii civilizaiilor sau religiilor.
n acest context, sfritul rzboiului rece este privit ca un hotar istoric ntre lumea veche, dominat
de contradicii naionale, i lumea nou, caracterizat prin coliziunea civilizaiilor. Dup sfritul acestuia,
cele mai importante deosebiri dintre popoare nu sunt cele de ordin ideologic, politic sau economic, ci cele
'
culturale. Oamenii ncep s se identifice nu cu statul sau cu naiunea, ci cu o formaiune cultural mai larg
cu civilizaia, fiindc deosebirile la nivelul civilizaiilor care s-au format de-a lungul secolelor sunt mai
eseniale dect deosebirile dintre ideologiile politice i regimurile politice... Religia i desparte pe oameni
mai mult dect apartenena etnic. Poi fi semifrancez i semiarab, sau chiar cetean al acestor dou ri
(Frana i oricare ar arab). Mult mai complicat este s fii semicatolic i semimusulman. Analiznd
evenimentele care se petrec astzi n lume, i anume scandalul caricaturilor, ne dm seama c Huntington
a fost un clarvztor, concepiile lui descriind aproape n amnunt mersul istoriei.
&
Lund n considerare cele enuate mai sus, observm c conflictul a reprezentat un subiect de interes
nc din cele mai vechi timpuri, fiind analizat din mai multe perspective: social, politic, cultural i
economic. Pornind de la aceasta, putem afirma cu certitudine c, o dat aprut, conflictul poate evolua,
devenind un conflict internaional, care s afecteze interesele mai multor state sau poate chiar interese
de ordin global. Conflictele au avut ntotdeauna la baz anumite scopuri egoiste, fie c este vorba de
dorina de obinere de noi teritorii sau de autoritate, fie c este vorba de realizarea unui capriciu sau de
demonstrarea vanitii personale. Principalul lucru pe care trebuie s-l reinem este c, ntotdeauna,
conflictele au avut urmri dezastruoase, cu pierderi att materiale, ct i umane, care sunt mult mai
grave i conduc la stagnarea dezvoltrii societii umane.
1. Dictionnaire de la terminologie de relation internationales. Paris, 2000, p. 212.
2. Nicu I., Drept Internaional Public, VII. Iai, 1993, p. 185.
3. Dicionar Enciclopedic. Chiinu, 2003, p. 54.
4. Beniuc V., Rusnac Gh., Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei. Chiinu, 1998, p. 57.
5. Chauprade A., Thual F., Dicionar de geopolitic. Bucureti, 2003, p. 476.
6. Armed Conflicts // www.geocities.com/Athens/8945/conf.html, 20.10.2004
7. Dicionar de Gndire Politic Larousse. Bucureti, 2003, p. 251.
8. Burian A. Geopolitica lumii contemporane. Chiinu, 2003, p. 221.
9. ., . Moscova, 1996, p. 406.
10. Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh., Puterea politic i conflictul social. Chiinu, 1999, p. 28.
11. Ibidem, p. 41.
12. Bonackter T., Konflikttheorien. Opladen, 1996, p. 78.
13. ., op. cit., p. 109.
14. Bonackter T., Konflikttheorien. Opladen, 1996, p. 80.
15. Weber M., Cercetare asupra pcii i rzboiului. Opladen, 1996, p. 352.
16. Waltz K., Omul, Statul i Rzboiul. Institutul European, 2004, p 11.
17. Ibidem, p. 24.
18. Burian A., op. cit., p. 235.
Recenzent: Alexandru Burian,
Victoria Buctaru, 2006.
'
nr. 1-2 (2), 2006
LEGILE COMPORTAMENTULUI ORGANIZAIONAL
AL PARTIDELOR POLITICE SUB ASPECTUL UNIFICRII
PROCESELOR POLITICE N UNIUNEA EUROPEAN
Iurie CIOCAN,
competitor
Studying the party making phenomena as the expression of the political and democratic pluralism requires a
changing of the accent from the everyday reality to the perspectives, from present to future. The tendencies that have
been manifested in the contemporary party systems and their legal way of evolution that are shaping up, can stand
for a starting point in the process of evaluation regarding the place and the role of the political parties in the
informational society.
Analiza comportamentului partidelor n comparaie cu cel al altor tipuri de organizaii nepolitice ne
ofer posibilitatea s sintetizm i s ne exprimm punctul de vedere referitor la legitile unele
consacrate i relativ cunoscute, altele n curs de formulare i validare care guverneaz viaa
protagonitilor politici:
1) legea interdependenei sistemelor de partid i a sistemelor electorale (M. Duverger; D. Rae)
subliniaz relaia reciproc de influenare dintre sistemele electorale i partide sau sistemele de partide;
raport ridicat la rang de lege sociologic de Duverger i dezvoltat de Rose, V.J. Handbly i Loosemore;
sistemele electorale pluraliste cu circumscripii uninominale favorizeaz sistemele bipartidiste;
reprezentarea proporional i sistemele binominale ncurajeaz multipartidismul; cu ct un sistem elec-
toral este mai permisiv, cu att mai mare este numrul de partide existente; numrul de partide este mai
mic n sistemele pluraliste, ceva mai mare n sistemele majoritare, la un nivel superior n sistemele
semipluraliste i atinge punctul maxim n sistemul proporional (Duverger); toate sistemele electorale
tind s suprareprezinte partidele mai mari i s le subreprezinte pe cele mici, proces concretizat n
anumite tendine: toate sistemele electorale conduc la rezultate disproporionate, reduc numrul de
partide parlamentare n comparaie cu numrul efectiv de concureni electorale i favorizeaz alctuirea
unor majoriti parlamentare pentru partidele care nu beneficiaz de un suport majoritar din partea
electoratului (orice sistem electoral, dac exist voin politic, permite formarea unei majoriti
guvernamentale D. Rae)
;
2) legea de fier a oligarhiei, formulat de R. Michels
n urma observaiilor asupra comportamentului

partidelor politice, al sindicatelor sau al altor tipuri de asociaii i reiterat mai trziu de A. Touraine;
disciplina i ierarhizarea, absolut necesare funcionrii organizaiilor complexe, conduc inevitabil la
oligarhie concentrarea deciziei la nivelul unui grup restrns de persoane, a unei oligarhii birocratice,
inamovibile, care i perpetueaz prerogativele n structurile de conducere n virtutea profesionalismului
i meritelor acceptate; situaie ce conduce la apariia unei detorsionri ntre interesele grupului conductor
i cele ale electoratului, nu ntmpltor R. Aron, analizndu-le comportamentul, suspecta partidele
politice de exces de oligarhie
!
, fenomen care are tendina s sfreasc, l completa A. Touraine, ntr-o
form periculoas de alienare politic: partidocraia
!
, anularea caracterului reprezentativ al democraiei,
prin situarea partidelor dincolo de interesele societii civile, ale claselor i categoriilor sociale;
3) legea orbitrii, formulat de D. Gherea (1910), potrivit creia partidele mici graviteaz n jurul celor
mari, sfrind ntr-o fuziune prin absorbie cu cele din urm (ex. Partidul Aliana Moldova Noastr);
4) legea motivaiei participarea membrilor i simpatizanilor este condiionat i determinat de
mrimea, numrul partidelor i beneficiile scontate; participarea se afl ntr-o relaie de direct
proporionalitate cu mrimea, numrul partidelor competitoare i perspectivele de ascensiune n funciile
de decizie politic sau administrativ, situaie aprut n aproape toate partidele politice moldoveneti,
migraia politic devenind o mod;
5) legea participrii gradul de mobilizare la viaa politic este vzut n funcie att de numrul
partidelor, ct i de diversitatea ideologic i doctrinar a ofertei politice care poate s satisfac ntr-o
msur apreciabil dezideratele electoratului, fapt ce argumenteaz fora de atracie mai mare a
'!
pluripartidismului fat de monopartidism; competiia dintre agenii politici nu este ns o competiie
ntre ideologii, ci o lupt pentru putere; de asemenea, cristalizarea partidelor i manifestarea lor ca
organisme unitare i omogene ine mai mult de latura psihologic, de natura convingerilor, dect de cea
teoretic a culturii politice; lege la care S. Huntington face urmtoarele completri: a) fenomenele de
instabilitate politic, numrul loviturilor militare i fora partidelor politice se afl ntr-un raport de
invers proporionalitate. ntr-o cercetare sociologic a fenomenului evocat, Fred R. von Mehden atrgea
atenia asupra pericolului care amenin stabilitatea i ordinea politic: frecvena loviturilor militare
variaz de la 0% (procent nregistrat de statele de tip comunist) la 11% n sistemele cu un singur partid,
45% n sistemele bipartide, 68% n sistemele pluripartide, atingnd o cot de 83% n sistemele fr
partide eficiente; b) stabilitatea i ordinea unui sistem politic sunt condiionate i influenate de nivelul
de mobilizare i participare politic; sistemele unipartidiste, bipartidiste i cele cu partid dominant
confer o stabilitate mai mare dect cele pluripartidiste. n opinia politologilor Arthur S. Banks i
Robert B. Textor (A Cross-Polity Survey, 1963), procentul oscileaz ntre 25% (pentru prima categorie)
i 85% (specific ultimului tip de sistem); c) fora unui partid i a unui sistem de partide depinde att de
nivelul de instituionalizare, ct i de cel participativ. S. Huntington aprecia c aceasta depinde de patru
factori mai importani: capacitatea de a supravieui a fondatorilor i a celor care l-au condus la succes;
complexitatea i profunzimea organizaional; gradul de identificare i loialitate a activitilor i liderilor
fa de partid, cu idealurile i obiectivele fundamentale i colaterale ale acestuia; flexibilitatea, capacitatea
de a-i schimba funcia de reprezentare. Partidele politice necesit o sintez ntre participare i organizare;
partidele i sistemele de partide care reuesc s combine mobilizarea cu organizarea reconciliaz de
fapt modernizarea cu dezvoltarea politic. n timp ce parlamentele reprezint, partidele politice
mobilizeaz poporul ca suveran al puterii de stat. Fora de mobilizare a partidelor politice este determinat
de prezena la vot a cetenilor, indicator care ilustreaz fora i capacitatea organizatoric a partidelor
politice. Gradul de participare la vot exprim elocvent nivelul puterii partidelor politice, posibilitatea
lor de mobilizare. Cu ct partidele implicate n alegeri sunt mai puternice, au o baz de mas mai mare,
cu att prezena cetenilor la vot va fi mai mare. Prezena electoratului la urne, n proporie de 90% n
rile comuniste, 80% n rile occidentale, 60% n SUA, cca 50 % n statele n tranziie, relev importana
pe care o acord partidele aspectelor organizatorice. Din aceast perspectiv, convingerea lui S. Hun-
tington c partidele constituie mai mult baza stabilitii dect a instabilitii este rezonabil i susinut
de realitate. O concluzie se impune: att schimbarea, ct i stabilitatea unui sistem politic trebuie cutate
n prezena i activitatea concret a partidelor politice;
6) legea adaptrii funcionale (S. Huntington) durata existenial i funcional a unui partid este
direct proporional cu posibilitatea sa de a-i schimba funcia de reprezentare, de a-i moderniza suportul
sociologic att n actul guvernrii, ct i n cel al opoziiei; un partid incapabil de mobilitate sociologic
i ideologic nu poate obine mai mult putere, i pierde din atributele de instituie politic eficient n
faa altuia care este mai mobil i apt de a se adapta la imperativele schimbri, la cerinele de a se
identifica cu un alt electorat;
7) legea lui Toffler indiferent de numrul sau culoarea competitorilor, ntr-o campanie electoral
va iei invariabil un singur ctigtor: o birocraie de partid. Politicienii au fost i rmn prizonierii
sistemului lor; de fapt, birocraii sunt cei care conduc esenialmente toate guvernele de zi cu zi i
adopt majoritatea covritoare a deciziilor atribuite preedinilor i prim-minitrilor. Birocratismul,
definit de M. Weber ca fiind necesar funcionrii mecanismului social-politic modern, a fost oarecum
justificat i eternizat de aprecierile ulterioare ale altor gnditori. Soluia, o guvernare efectiv de ctre
oameni politici profesionisti
"
, ne-o ofer, paradoxal, nsui autorul citatului;
8) legea programelor politice puterea se ctig cu un program electoral de stnga i se pierde cu
un program de guvernare de dreapta sau, cum remarca cineva: partidele triesc prin mistic i dispar
prin activitatea desfurat;
9) legea legitimitii partidele se legitimeaz mai degrab prin performanele guvernrii dect prin
legalitatea formal, iar legitimitatea liderilor substituie, se identific cu legitimitatea partidelor;
10) legea imitaiei (formulat de G. Tarde) sub raport doctrinar i organizatoric, partidele
'"
nr. 1-2 (2), 2006
contemporane n-au adus nimic spectaculos, i astzi, cu mici nuane, vorbim de aceleai orientri i
atitudini politice: poziionarea stnga/dreapta constituie nc indicatorul cu cea mai mare capacitate
predictiv i de structurare a votului alegtorilor; imitaia este tot att de veche ca i partidele; Sistemele
noastre politice observa A. Toffler (n Al treilea val, 1983) sunt copiate dup modelele inventate
nainte de naterea marii industrii; deosebirile constau n accentuarea interferenelor de coninut mergnd
pn la convergen, iar politica, indiferent de natura sa, s-a transformat ntr-o industrie profitabil
pentru cercurile conductoare, schimbnd politica dintr-o vocaie ntr-o adevrat profesie; nu se mai
triete pentru politic, ci din politic;
11) legea diversificrii i integrrii evoluia partidelor, sub aspect organizatoric i doctrinar, a avut
loc de la simplu la complex, de la monopartidism la bipartidism i multipartidism, de la concepii bine
individualizate, care personalizau dreapta, stnga i centrul, la o convergen de tip ideologic, nu
numai instituional; criteriile tradiionale nu mai sunt operante; astzi, cu greu mai putem distinge
partidele din punct de vedere doctrinar; fiecare partid s-a inspirat de la celelalte partide i i-a integrat
n propriile programe politicile, dezideratele de succes verificate; astfel, avem partide de dreapta care
promoveaz politici sociale de inspiraie socialist sau social-democratic i, deopotriv, partide de
stnga sau de centru-stnga care sunt promotoare ale unor politici economice de tip liberal; tendina
general a fenomenului politic, susinea Gh. Iancu, o constituie orientarea multipartidist dublat de
doctrina convergenei sistemelor
#
; barierele ideologice dintre partide s-au estompat, i-au pierdut
semnificaia, singura ideologie care rezist timpului o constituie lupta pentru putere;
12) legea autoritii cu ct gradul de recunoatere social a partidelor este mai mare, cu att poziia
lor dominant n peisajul politic va descuraja eventualele resurse de contestare, de conflict social i,
evident, va genera o stabilitate mai mare n societate
$
;
13) legea concurenei i competiiei este vital pentru existena, dezvoltarea i conservarea partidelor
politice; lipsa de competitivitate politic conduce la stagnarea sistemului, la apariia totalitarismului, la
dezinteres pentru modernizare, pentru nnoire doctrinar; devine un criteriu important de clasificare a
partidelor n concepia lui M. Duverger sau G. Sartori; cnd partidele aflate n viaa politic limiteaz
regimurile alternative, n prim plan fiind proiectat competiia dintre partidele democratice i cele
nedemocratice; partidele, i nu preferinele indivizilor, limiteaz opiunile electoratului prin constrngerile
severe ale ofertei politice, alegtorul fiind nevoit s aleag dintre puinele alternativele pe care i le ofer
elita institutionalizat
%
;
14) legea compatibilitii doctrinare i programatice partidele particip la o guvernare de coaliie n
virtutea unor principii: afiniti ideologice, compatibilitate doctrinar i programatic, interese conjunc-
turale parial comune. O reacie politic corect fa de aceast situaie presupune luarea n considerare i
corelarea axiomelor politicii formulate de L. Lowel (guvernele de coaliie au o durat scurt de via n
comparaie cu cabinetele monopartidiste. Cazul guvernului Ion Sturza, susinut de coaliia ADR);
15) legea scientismului deplasarea de accent de la aspectul ideologic spre cel tiinific; partidele se
nasc din doctrine (sunt construcii organizaionale fundamentate doctrinar, ideologic), dar supravieuisc
prin tiin (ntreinerea mecanismului funcional necesit recurgerea la tiin, accentuarea profesiona-
lizrii activitii de partid); un partid rezist pe scena politic nu numai prin loialitatea i entuziasmul
membrilor, convingeri ideologice i militantism, ci, ndeosebi, prin competena reprezentanilor acestuia,
prin capacitatea lor de a rezolva probleme cu un ridicat grad de complexitate i dificultate; recrutarea
membrilor de partid se face, remarca P. Brchon (n Partidele politice), pe baza criteriului competentei;
sarcinile fiind ncredinate specialistilor
&
;
16) legea entropiei partidele, din punct de vedere istoric (evolutiv), apar ca organizaii de cadre i
sfresc prin a fi partide de mas, ele evolueaz de la simplu la complex i eterogen, de la practicarea
unor criterii selective la cele lipsite de discernmnt axiologic; aspect ce marcheaz nceputul disoluiei
partidelor, chiar al dispariiei lor de pe scena politic.
Cunoaterea acestor legiti permite formularea unor aprecieri cu valoare epistemologic i practic
privind evoluia i destinul fenomenului partidist n perspectiva trecerii omenirii la societatea informaional.
Perpetuarea fenomenului partidist n lumea viitorului este susinut de numeroi teoreticieni cu
'#
urmtoarele argumente: democraiile nu pot exista fr partide politice, democraiile mai vechi sau mai
noi sunt regimuri de partide (Kelsen); un regim fr partide este un regim conservator (M. Duverger);
un regim antipartid este un regim reacionar, iar un stat fr partide devine un stat antipartid (S. Hun-
tington); partidele ndeplinesc sarcini sociale i politice pe care nici un alt tip de organizaie nu are
capacitatea de a le rezolva: menin consensul, coordoneaz personalul politic, sondeaz opiniile cetenilor
i le prezint n mod responsabil, mediaz, filtreaz, prelucreaz i simplific problematica formulat
de ceteni, uureaz munca administraiei (Pizzorno)
'
. Partidele, conchidea Pasquino G., rezist pentru
c indiferent dac sunt la guvernare sau n opoziie, sunt garani ai multor schimbri politice, n sistemele
n care, dup terminarea confruntrii ideologice, apare posibil negocierea intereselor.
Practica ultimilor ani de activitate politic a Parlamentului European denot faptul c, n limitele
atribuiilor stipulate de dreptul comunitar, cadrul activitii legislative, motivarea votrii s-au deplasat
de la principiul teritorial (cnd europarlamentarii promovau ideile statelor de provenien) spre principiul
partidist (cnd iniiativele sunt susinute de ctre parlamentarii din diferite state comunitare pe baza
afilierii partidiste. De exemplu, socialitii francezi voteaz solidar cu cei din Spania, Italia i Grecia).
Acest consens s-a fundamentat ndeosebi dup 1978, o dat cu alegerile directe ale europarlamentarilor
de ctre electorat.
n calitate de concluzie putem meniona c partidele politice din spaiul european, n activitatea lor, au
depit frontierele statelor naionale i i consolideaz eforturile anume pe baz doctrinar, ceea ce va
conduce, n final, la cristalizarea unor partide europene unite, care vor fi reprezentate n toate statele
membre ale comunitii europene i care, la rndul lor, vor reprezenta politic interesele afinilor lor din
diferite state.
1. Lijphart, A., Modele de guvernare majoritar i consensual n douazeci i una de ri, Chiinu, Ed.
Sigma, 1999, p. 172-176.
2. Michels, R., Les partis politiques. Essai sur le tendance oligarchiques des dmocraties, Paris,
Flammarion, 1914, p. 9-10.
3. Aron, R., Democraie i totalitarism, Bucuresti, Ed. All Educational, 2001, p. 257.
4. Touraine, A., Quest-ce que la dmocratie?, Fayard, 1994, p. 85.
5. Brechon, P., Partidele politice, Cluj-Napoca, Ed. Eikon, 2004, p. 209-212.
6. Toffler, A., Puterea n micare, Bucuresti, Ed. Antet, p. 258-259.
7. Aron, R., op. cit., p. 48-52.
8. Iancu, Gh., Orientri n tendinele sistemelor de partide contemporane, n Partidele politice, Bucureti
RA Monitorul Oficial, 1998, p. 104-105.
9. Teodorescu, Gh., Putere, autoritate si comunicare politic, Bucureti, Ed. Nemira, 2000, p. 74.
10. Pasquino, G., Curs de tiin politic, Iai, Ed. Institutul European, 2002, p. 173-179.
Recenzent: Alexandru ROMAN,
Iurie Ciocan, 2006.
'$
nr. 1-2 (2), 2006
POZIIA STATELOR NEUTRE N PROCESUL
DE INTEGRARE EUROPEAN N MATERIE DE SECURITATE
Olga DORUL,
magistru n drept, Universitatea de Stat din Moldova
Les termes intgration et scurit ont t revendiqus par plusieurs universitaires et praticiens. Pour
que lternel dbat sur la scurit europenne, o intgration signifiait seulement coopration internationale,
laisse la place celui sur lintgration politique de lEurope, il faut donc que convergent des courants de
pense diffrents depuis toujours. Les problmes poss par les pays neutres ne rsident pas tant dans ladhsion
de ces derniers lide de coopration structure mais plutt dans la possibilit dappliquer la clause
dassistance mutuelle, qui implique que tous les pays europens fournissent une participation militaire, ds
lors que lun dentre eux est agress.
Astzi, n momentul aderrii la Uniunea European, este necesar incorporarea integral a acquis-
ului comunitar. Aderarea va fi posibil i prin participarea activ la realizarea obiectivului final al
Comunitii, care este o uniune cu o evident dimensiune politic. Astfel, Actul Unic European, semnat
la Luxemburg n 1986, subliniaz expres importana unei cooperri mai strnse ntre statele membre pe
marginea chestiunii securitii europene, cooperare care ar putea s conduc la o politic extern comun.
n opinia multor autori, statutul de neutralitate vine n contradicie cu obligaiile respective. Scopul
prezentului studiu este de a demonstra teza c statutul de neutralitate permanent a statului nu contravine
calitii de membru al Uniunii Europene.
Pe durata existenei sale Uniunea European a realizat nsemnate progrese n vederea crerii pieei i
monedei unice, ns domeniul politicii strine i securitii comune nu a cunoscut o asemenea dezvoltare.
Astzi politica european de securitate i aprare care face parte din politica extern i de securitate
comun are trei dimensiuni: ajutorul umanitar, gestionarea crizelor militare i a celor civile, numite
misiuni de Petersberg, i prevenirea conflictelor. Practica demonstreaz c o direcie a politicilor de
aprare i securitate o constituie i operaiunile de meninere a pcii susinute de ctre Uniunea European.
Crizele aprute dup rzboiul rece n Balcani, Afganistan, Irak au demonstrat necesitatea ca Europa
s devin o autoritate politic capabil s se impun n procesul de gestionare a conflictelor aprute.
La nivel comunitar, este clar c aderarea unor state precum Austria i Elveia are/va avea consecine
asupra neutralitii lor, mai ales din cauza faptului c toate statele membre, afar de Irlanda, fac parte
din Aliana Atlantic. n acest context apare ntrebarea: n ce mod, n cazuri precum conflictul cu
privire la insulele Falkland, statele neutre ar putea s-i asume obligaiile ce decurg din neutralitate,
adic s trateze beligeranii imparial i s aplice sanciuni economice contra Argentinei?
La momentul apariiei Comunitilor Europene, aspiraiile Suediei, Elveiei i Austriei de a avea
acces pe piaa comun au iscat discuii aprinse. Astfel, ntlnind o ripost nverunat a susintorilor
neutralitii i independenei statelor lor, adepii aderrii la Comunitatea Economic European (CEE)
au declarat c nu este vorba de o aderare deplin a statelor neutre la Piaa comun, ci doar de o participare
la ea n forma aa-numitei asociaii, care nu amenin neutralitatea i este pe deplin compatibil cu ea.
Aceast soluie a fost propus la sfritul lunii octombrie a anului 1961 la Conferina minitrilor afacerilor
externe ai Austriei, Elveiei i Suediei.
Totodat, la finele anului 1962, ziarul La Suisse scria: Participarea Elveiei n CEE se echivaleaz
ncercrii de a uni focul i apa, CEE i Elveia. De altfel, incompatibilitatea aderrii la CEE a fost
recunoscut i de liderii statelor neutre. Astfel, ntr-un discurs inut n martie 1963 la o conferin de
pres, prim-ministrul Suediei Taghe Erlander a declarat c ara sa consider inacceptabil intrarea n
Piaa comun cu drepturi depline de membru, deoarece acest fapt ar fi incompatibil cu politica de
neutralitate promovat [1, p.163-164].
La rndul ei, Uniunea Sovietic era categoric mpotriva aderrii statelor neutre, ndeosebi a Austriei,
la CEE, motivnd c o astfel de aderare ar fi inerent coparticiprii la aciunile Blocului Nord-Atlantic
agresiv, prin urmare statul neutru nu-i va putea pstra statutul de neutralitate, deoarece nu va mai fi
independent n realizarea politicii sale externe i interne [1, p.165].
'%
n literatura de specialitate din secolul trecut era rspndit ideea c statul neutru poate ncheia
tratate care s reglementeze interesele economice, morale i materiale, ns cu condiia de a nu-i lega
soarta de un alt stat, pentru a nu ajunge la unificarea instituiilor lor [2].
n acest sens, Conveniile de la Haga din 1907 cu privire la drepturile i obligaiile statelor neutre n
caz de rzboi prevd c statele neutre snt obligate s aib fa de toate statele beligerante o atitudine
egal, nediscriminatorie.
Bineneles, a dezvolta sau nu relaii economice cu un anumit stat sau grup de state este opiunea
statului neutru, comerul cu beligeranii fiind un drept, i nu o obligaie a statelor neutre.
Nu trebuie neglijat faptul c organizaiile sau acordurile regionale trebuie s urmreasc scopul
nobil de a asigura pacea i securitatea statelor mari i mici i lor nu poate s le fie indiferent ideea
neutralitii permanente a statelor. Din aceste considerente statelor permanent neutre nu poate s le fie
refuzat admiterea n astfel de organizaii pe motivul c ajutorul lor n caz de lupt contra agresiunii va
fi limitat.
Pornind de la cele menionate mai sus i fcnd referin la problema incompatibilitii statutului de
neutralitate cu calitatea de membru al Uniunii Europene, pot fi identificate patru soluii:
1. Statele membre ale Uniunii ar putea s acorde statelor neutre un statut special.
2. Este posibil negocierea unei rezerve de neutralitate.
3. Anumite soluii pot fi formulate n baza articolului 224 (actualul articol 297) al Tratatului cu privire
la Comunitatea European, semnat la Roma n 1957. Aceast dispoziie vizeaz msurile pe care un stat
membru poate fi chemat s le ntreprind pentru a face fa angajamentelor contractate n scopul meninerii
pcii i securitii internaionale. Or, conform anumitor juriti, n special celor din Austria, neutralitatea
este un statut care contribuie la meninerea pcii. Prin urmare ar trebui s fie posibil ca un stat neutru s
utilizeze aceast argumentare pentru a nu se asocia sanciunilor economice comunitare.
4. n sfrit, anumii autori invoc uneori vestitul compromis de la Luxemburg din ianuarie 1966
pentru a susine c un stat neutru ar putea n orice moment s se opun unei msuri pe care o va considera
contrar statutului su, chiar dac este vorba de o decizie susceptibil s fie adoptat cu majoritatea.
Pentru a dezvlui cadrul complet al problemei examinate, n continuare expunem n ordine cronologic
evoluia ideii integrrii europene n materie de securitate.
n perioada 1945-1954 discuiile cu privire la securitatea naional se rezumau la ideea depirii
independenei suverane a statelor. n acelai timp, ideile lui Jean Monnet, care au permis avansarea dezvoltrii
instituiilor europene ntre cei ase n domeniul economic, au fost preluate i n materie de securitate prin
semnarea n anul 1952 a Tratatului cu privire la Comunitatea European a Aprrii (CEA). Dac acest
acord ar fi cunoscut o realizare n practic, el ar fi dus inevitabil la crearea unei armate europene integrate
la nivel de diviziuni, cu uniform comun, cu o structur de comandament unificat, cu un sistem de
producere i achiziie a armamentului unificat i o combinare a autoritilor supranaionale i
interguvernamentale care ar reflecta Comunitatea European a Crbunelui i Oelului [3].
n 1954 1962, dup refuzul Adunrii naionale franceze de a ratifica Tratatul CEA i semnarea
anterioar a Acordurilor care au permis intrarea Germaniei de Vest n Organizaia Tratatului Nord-Atlan-
tic (NATO), ideea unei cooperri i autonomii europene n materie de securitate a fost, practic, dat uitrii.
n anii 1962 1968 americanii au iniiat o campanie puternic pentru a transforma Aliana Atlantic
n interesul su, ntr-un parteneriat mai echitabil, inventnd metafora existent i n prezent, i anume
pilonul european.
n 1968-1978, dup ce Raportul Harmel a dat Alianei o nou orientare, agreat de toi, cooperarea
i autonomia european n materia securitii au ridicat problema acordrii Europei a posibilitii s-i
exprime ferm poziia n afacerile ce in de competena NATO.
Evenimentele ce au avut loc n perioada 1978-1987 i anume: declaraiile fcute de SUA cu privire
la bomba cu neutroni, invazia URSS n Afganistan, rzboiul rece, au acordat o nou dimensiune
ponderii politice a Uniunii Europei Occidentale n calitatea sa de instan de reflectare a intereselor
europene de securitate. Dac pn n momentul respectiv Uniunea European nu avea atribuii n materie
de securitate, atunci prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 a fost consfinit competena Consiliului
european de a defini principiile unei politici de securitate comun.
'&
nr. 1-2 (2), 2006
Definirea progresiv a unei politici de aprare comun a statelor membre ale Uniunii Europene a
fost introdus prin articolul 17 al Tratatului cu privire la Uniunea European, semnat la Maastricht n
anul 1992. Totodat, prevederea respectiv a fost realizat doar n decembrie 1999, ca urmare a summitului
franco-britanic de la Saint-Malo. n timpul acestei ntruniri guvernul Regatului Unit a precizat c iniiativa
european de securitate i aprare trebuie conceput ca o parte component a Alianei Nord-Atlantice i
c statele membre ale Uniunii Europene vor putea avea, pe aceast cale, o influen asupra deciziilor
Alianei. Totodat, discordanele dintre statele neutre i cele membre ale Alianei Atlantice n cadrul
UE au persistat, n pofida faptului c dou din cele patru state neutre ale UE, Finlanda i Suedia,
coopereaz n fapt cu Aliana i au reacionat pozitiv la propunerile de la Saint-Malo [4].
Dup consacrarea politicii strine i de aprare comun n Tratatul de la Maastricht a izbucnit conflictul
n fosta Iugoslavie. Uniunea European a ncercat fr succes s-i propun bunele oficii n vederea
reglementrii diplomatice a conflictului. Lipsite de o capacitate de intervenie european, statele membre
ale Uniunii n-au putut dect s intervin n cadrul forelor de meninere a pcii a ONU i apoi, sub
comandamentul SUA, n cadrul unei fore a NATO acesta a fost cazul Bosniei i Heregovinei n
Kosovo i fostei Republici Iugoslave a Macedoniei [5]. Astfel, lecia conflictelor din Balcani a fost
nsuit. Din acel moment Uniunea a acionat att n sfera diplomaiei, ct i n materie de securitate.
Ulterior, Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999) fixeaz drept obiectiv global
posibilitatea de a detaa timp de un an pn la 60000 persoane. Aceasta ns nu presupune faptul c
forele armate naionale vor fi substituite cu o nou for armat european (Eurofore).
n cadrul summitului de la Feira (iunie 2000) au fost definite cele patru direcii civile ale politicii europene
comune n materie de securitate i aprare: poliie, protecie civil, administraie civil i stat de drept.
Ulterior, Consiliul european de la Nice (7-9 decembrie 2000) a decis crearea organelor permanente:
- Comitetul politic i de securitate: compus din reprezentani naionali, care urmrete evoluia situaiei
internaionale, contribuie la definirea politicilor i supravegheaz realizarea lor n practic;
- Comitetul militar al Uniunii Europene: compus din efii statelor-majore ale forelor armate, care
are rolul de consilier militar al Comitetului politic i de securitate;
- Statul-major al Uniunii Europene, care ndeplinete funcii de reacionare rapid, planificare
strategic i evaluare.
La 29 octombrie 2004 a fost finisat redactarea Constituiei Europene. n ce privete cooperarea
statelor membre la UE n materie de securitate i aprare comun, evideniem urmtoarele aspecte.
Politica Comun de Securitate i Aprare presupune conferirea UE a unei capaciti operaionale.
Totodat, se prevede posibilitatea angajrii UE n misiuni de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor,
n consolidarea securitii internaionale n afara Uniunii.
Elementele de noutate aduse de proiectul de Tratat constituional, prin raportare la dispoziiile
Tratatului de la Nisa, constau n conturarea progresiv a unei politici de aprare comun, ceea ce
presupune, practic, convenirea unei clauze de alian militar (similar articolului 5 din Tratatul
Atlanticului de Nord); decizia va fi luat de Consiliul European, n unanimitate, care va recomanda
statelor membre adoptarea acestei decizii n conformitate cu dispoziiile constituionale interne. Totodat,
paragraful 7 al articolului 41 stabilete posibilitatea crerii unei forme intermediare de cooperare n
domeniul aprrii, asemntoare unei clauze de alian: dac un stat membru este victima unei agresiuni
armate pe propriul teritoriu (n Tratatul Atlanticului de Nord atac armat), celelalte state participante la
cooperare vor acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele aflate la dispoziia lor, n conformitate cu
articolul 51 din Carta ONU (referitor la dreptul individual sau colectiv la autoaprare).
Astfel, pentru prima dat, principiul unui destin comun de securitate este afirmat ntre statele membre
ale Uniunii Europene, iar aprarea, care a fost exclus la originile construciei europene ca urmare a
eecului Comunitii Economice pentru Aprare, a devenit nucleul reglementrilor Tratatului de instituire
a unei Constituii pentru Europa [6].
Articolele 40 i 201 ale Constituiei europene stipuleaz principiul unanimitii deciziilor n materie de
securitate i aprare. Asemenea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, UE nu dispune de mijloace
pentru a obliga unul din membrii si s participe contrar voinei sale la o operaiune de pace, s intervin
''
ntr-un conflict armat sau s trimit forele sale dincolo de frontiere n acest scop. Suplimentar, aceleai
obiective i aceleai intenii susin politica extern i de securitate a Uniunii Europene. Ambele ncearc
s asigure pacea n lume. n acest sens UE mizeaz pe dreptul internaional i multilateralism. Este necesar
s remarcm faptul c dispoziia articolului 40 reamintete: politica Uniunii n sensul prezentului articol
nu afecteaz criteriul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Fr a utiliza
n mod expres cuvntul neutralitate, aceast meniune constituie o referin clar la conceptul de
neutralitate, deoarece a fost inserat la insistena statelor europene neutre [7].
Constituia instituie i clauza de solidaritate: dac un stat membru este victim a unui atac terorist
sau a unei catastrofe naturale, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv cele
militare, pentru a acorda asisten acestui stat pe teritoriul i la solicitarea autoritilor acestuia (art. 43).
Practica internaional n materie
n vederea elucidrii subiectului propus, este logic s examinm situaia Elveiei, care reprezint
modelul clasic al neutralitii permanente. Neutralitatea permanent a acestui stat are rdcini profunde
n contiina naional. Ea st, fr ndoial, la baza refuzului majoritii poporului elveian de a adera
la UE i, n trecut, la ONU. Mai mult ca att, Elveia corespunde astzi tuturor standardelor Uniunii
Europene, ns n timpul apropiat anume statutul de neutralitate permanent va constitui impedimentul
principal pentru aderarea la UE.
n ce privete relaiile cu Uniunea European, Elveia a ncheiat cu aceasta acorduri bilaterale, care ns
nu au tangen cu statutul su de neutralitate, deoarece nu prevd o cooperare militar. Lucrurile ar fi
diferite dac ar fi vorba de aderare. Consiliul federal s-a exprimat de mai multe ori referitor la chestiunea
neutralitii i aderarea la UE, de exemplu n Raportul din 1992 cu privire la chestiunea aderrii Elveiei
la Comunitatea european, precum i n Raportul cu privire la integrare din 1999. n acest ultim raport
Consiliul a menionat: Uniunea European nu este o alian de defensiv militar. Prin urmare, aderarea
la Uniunea european nu va crea nicidecum obligaia juridic de a adera n viitor la o comunitate militar.
Aceast afirmaie a fost confirmat i n proiectul Constituiei europene. Or acest proiect continu prevederile
Tratatului de la Nice care a instituit formele de cooperare n materie de politic extern, politic de aprare
i politic de securitate comun. Acesta confirm, ntre altele, rolul Uniunii n prevenirea conflictelor i
meninerea pcii, care se extinde la angajamentele armate n cadrul gestionrii crizelor, precum i la
operaiunile de restabilire a pcii sau de stabilizare a situaiei dup un conflict. Consiliul stipuleaz: Statele
membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene ntr-un
spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect actele adoptate de uniune n acest domeniu. Ele se
abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune
contrar intereselor Uniunii sau susceptibile s aduc prejudiciu eficacitii sale.
Pornind de la cele menionate mai sus, n msura n care neutralitatea permanent i armat a Elveiei
permite s fie meninut independena i credibilitatea sa, ea continu, mpreun cu alte state europene
neutre, s contribuie la stabilitatea politic i la echilibrul Europei. n aceste condiii nu exist, n opinia
Consiliului federal, nici un motiv imperios de a da o nou orientare politicii externe a Elveiei, de
exemplu prin aderarea la Uniunea European. Mai mult ca att, ncepnd cu anul 2002, Elveia este stat
membru al Organizaiei Naiunilor Unite, iar Carta ONU este mai supl dect Tratatul de la Roma i
nimic nu pare s oblige un stat neutru s participe la sanciuni militare. n ce privete sanciunile economice
decise de Consiliul de Securitate, pare posibil gsirea, n majoritatea cazurilor, a unei soluii conforme
cu statutul de neutralitate.
Adepii aderrii Elveiei la Uniunea European expun urmtoarele argumente n favoarea tezei c
statutul de neutralitate permanent nu contravine calitii de membru al UE:
n primul rnd, Constituia european stipuleaz expres primatul dreptului internaional public i al
sistemului de securitate colectiv al Organizaiei Naiunilor Unite. n aceast parte, ea coincide cu
nelegerea dreptului pcii i securitii. De altfel, naltul Reprezentant al UE Javier Solana a afirmat
ntr-un interviu recent: Noi nu sntem activi n chestiuni de rzboi, noi facem pace. i a continuat:
Exist situaii, cum ar fi trimiterea de trupe, n care noi nu putem constrnge un stat membru printr-o
decizie majoritar. Astfel, politica de neutralitate a Elveiei este prin sine eurocompatibil.
nr. 1-2 (2), 2006

n al doilea rnd, anumite state neutre, cum sunt Austria, Suedia (neutralitate tradiional), snt deja
membre ale Uniunii Europene i au putut s semneze tratatul constituional fr s renune la neutralitate.
Definind viitorul politicii de aprare comun, dispoziia constituional a UE conine o clauz care ine
cont de statutul special al statelor neutre. n aceste condiii, Elveia ar putea s fac referire la statutul
su de stat neutru n cadrul eventualelor negocieri de aderare.
Soluia pe care o propunem dilemei n cauz const n reducerea aspectelor militare ale securitii,
ceea ce va permite statelor neutre s joace un rol decisiv n construcia european fr a abandona
neutralitatea. Ne exprimm sperana c, la data intrrii n vigoare a Tratatului ce instituie o Constituie
pentru Europa, aceste discordane prezente la momentul de fa ntre obligaiile impuse de statutul de
neutralitate i calitatea de membru la Uniunea European vor disprea, dup exemplul ONU. Or noul
sistem de securitate regional, propus n anul 2004, a preluat chintesena sistemului universal de securitate
colectiv instituit n 1945.
1. .. , , , , 1965.
2. Marcel Sibert, Trait de droit international public, tome premier, Paris 1951, p. 394.
3. Ian Gambles, Lintgration europenne de scurit dans les annes 90, Institut dEtudes de Scurit de
lUnion de lEurope Occidentale, 1996, p. 2.
4. Adunarea Naional a Republicii Franceze. Delegaia pentru Uniunea European. Rezumatul nr. 76 al
ntrunirii din 29 aprilie 1999. Alocuiunea lui Alain Richard, ministrul aprrii, cu privire la perspectivele
politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene. http://www.assemblee-nationale.fr/europe/c-
rendus/c0076.asp.
5. http://www.europa.eu.int/pol/cfsp/overview_fr.htm.
6. P. Lellouche, LEurope puissance contre la tentation de la neutralit, www.aidh.org/Europe/deb-
lellouche.htm.
7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Text comentat i adnotat, Ministerul Afacerilor Externe
a Romniei, 2004.
Recenzent: Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar
Olga Dorul, 2006.

TRIBUNA DISCUIONAL

, ,
.
() .
, ..
, , , , -
, .
,
, .
, .
.
, , .,
, .
, .
,
.

, ,
, .
1933 .
( )
,
. ,
, .
1934 . ,
, , 1-
,
.
, 1946 .,
( . ).
1933 .
. 1934 .
, ,
, .
, ,

.
, , 1936 .
(
).
1937 . ()
, 1939 . .
3 30 ,
( , , , ,
). ,
nr. 1-2 (2), 2006

,
,
. ,
, , , , ,
, , , ,
.
, , ,
: ,
, , , - ,
.
!
, , ,
( , , ,
, .). .
, , , . 1935 1937 .
,
. ,
,
. 1943-1944 .
( )
, . ,
, .
"

() . 1939 . 32 .
(, ), -
; , 1938 .
. 18- , 19-
, 1936 . .

. , , ,
, ,
, . ,
, ,

. , ,
-
-.
#
( )
1945 ., ,
.. -. ,
-, ,
, ,
.
-.
,
$

, .
, , . , 1941
. , (
),
(.. ),
. 92
( ).
, ,
!
, Bfehlsnotstand
, (
). ,
(, , , :
). 1951 . (
, ).
1934 .
( 1938 . ),
.
, , (
). ,
(, .). ,
; ,
; ; ;
; ..
.
%
.
- 1934 .: ,
. ,
-,
().
&
, ,
.
( ),

. .
,
.
.

. (, ,
'

, ,
,
,
. ,
, , , ,
, . ,
, , ,
. , ,
.

. , -,
, .
, , ,
. ,
,
.

, ,
, -
.
, ,
!
. , ,
,
"
nr. 1-2 (2), 2006
, - . ,
( ),
,
,
. , , , .
, .
, ,
, .
, ,
.
, - .
,
, .
, ,
, , -
, ,
. ,
, - .
, (
).

, 1936 . 2
. ? ,
,
() , , -
. , -
, . , ,
1933 . ,
,
-
. , - , - ,
.
"
C 1937 . .

, . :
,
, ,
.
, ,
, ,
, , .
#
. , ,
1943 ., ,
,
.
,
$
.
:
, .
, , .
, - ,
, . (-, -
..) , .
#
, .
, , .

(, 1942 . ). ,
,
,
.
, , ,
,
.
(, , )
,
.
()
.
(, )
, , ,
.
.
,
.
.
. , ,
, .
, ,
, .
, , . 17 1943 . :

. ,
.
, , -
, , -
- , . ,
, . :

;
.
, : ,
, ,

.
%
, 1943 .
- .
, .
. , ,
, - -
- . ,
- ,
.
&

1944 . .

'
: ,
, , .
$
nr. 1-2 (2), 2006
, , (
) , .
? ,
. , ,
. , ,
, , ,
. :
, , , ,
, ,
.
, .

. 1942 . ,

,
, ,
. - ,
, ,
, ,
.
, ,
(..
).
,
1944 . .
,
.
, 4 1945 ., , ,
. ,
, ,
. , , , -
,
, , ,
. ,
, ,
. ,
, .
( ),
, , .
: ,
; , .
!
,
, , , .
, ?
, 30- .
,
. - 1936 . , .
: , .
. . - .
"
, .
, ,
? , . , , 10
1938 ., . 400
.
%
: ,
- , .
#
1
1939 . :
, , , , .
.
$
, .
23 1943 .
: , ,
, . ,
. ,
.
%
1944 ., .
,
, , ,
: . .
, .
&
, , -
, , .
. ,
,
. , -
, ,
.
* * *
, , ,

, .
, , . ,
.
, , ,
.
, ,
. , . ,
, : , ,
,
.
,
,
1936-1937 . ( ) 1941 .
, ,
.
'
:
1. Pommern 1934/35 im Spiegel von Gestapo-Lageberichten und Sachakten. Hrsg. von R. Thevoz u.a.
Kln, 1974, Bd.2, S. 199, 209.
2. Plum G. Staatspolizei und Innere Verwaltung, 1934-1936. Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte,
13(1965), S. 210.
3. Zipfel F. Gestapo und Sicherheitsdienst. Berlin, 1960, S. 155; Steinert M. Hitlers Krieg und die
Deutschen. Stimmung und Haltung der deutschen Bevlkerung im Zweiten Weltkrieg. Dsseldorf /Wien,
1970, S.44; Longerich P. Davon haben wir nichts gewusst!. Die Deutschen und die Judenverfolgung 1933-
1945. Mnchen, 2006, S. 40.
4. Boberach H. Einfhrung. Meldungen aus dem Reich. Die geheimen Lageberichte des
Sicherheitsdienstes der SS. Hrsg. von dems. Bd. l. Herrsching, 1984, S. 23.
&
nr. 1-2 (2), 2006
5. Steinert M. Op. cit. , S. 14-18; Kersten F. The Kersten Mmoirs 1940-1945. London, 1956, . 211;
Stokes L.D. Otto Ohlendorf, the Sicherheitsdienst and public opinion in Nazi Germany.- Policy Forces in
History. Ed. by G.L.Mosse. London, 1975, P. 250.
6. Longerich P. Op.cit., S. 343-344.
7. Diel-Tiele P. Partei und Staat im Dritten Reich. Untersuchungen zum Verhltnis von NSDAP und
allgemeiner innerer Staatsverwaltung 1933-1945. Mnchen, 1969, S. 230-231; Bankier D. Die ffentliche
Meinung im Hitler-Staat. Die Endlosung und die Deutschen. Eine Berichtigung. Berlin, 1995, S. 13-14.
8. Diel-Tiele P. Op. cit., S. 230-231.
9. Boberach H. Op. cit., S. 11-13, 17-18,24-33, 38.
10. Kulka O.D., Jckel E. Vorwort der Herausgeber. Einleitung.- Die Juden in der geheimen NS-
Stimmungsberichten 1933-1945. Hrsg. von ders. Dsseldorf, 2004, S. 7-9, 15-16.
11. Kershaw J. Der Hitler-Mytos. Fhrermytos und Volksmeineng. Stuttgart, 1999.
12. Bajor F. ber die Entwicklung eines schlechten Gewissens. Die deutsche Bevlkerung und die
Deportationen 1941-1945. - Deportation der Juden aus Deutschland. Plne-Praxis-Reaktionen 1938-1945.
Hrsg. von B.Kundrus, B. Meyer. Gttingen, 2004, S. 180-195.
13. Longerich P. Op. cit., S. 38-53.
14. Plum G. Op. cit., S. 222.
15. Longerich P. Op. cit., S. 36.
16. Steinert M. Op. cit., S. 43.
17. Die Tagebcher von Joseph Goebbels. Hrsg. von E. Frhlich u. a. Mnchen, 1993. Teil II, Bd. 8, S. 113.
18. Ibid., Bd. 9, S. 127.
19. Longerich P. Op.cit., S. 290
20 Stokes L.D. Op. cit., p. 250.
21. Longerich P. Op. cit., S. 49
22. Boberach H. Op. cit., S. 37.
23 Kersten F. Op. cit., S. 300.
24 Wiedemann F. Der Mann, der Feldherr werden wollte. Dortmund, 1964, S. 89-90.
25. Domarus M. Hitler. Reden und Proklamationen 1932-1945. Kommetniert von einem deutschen
Zeitgenossen. Mnchen, 1965. Band I/2, S. 974.
26. Ibid., Band II/1, S. 1317.
27. Picker H. Hitlers Tischgesprche in Fhrerhauptquartier, 1941-1942. Hrsg. von P. E. Schramm u. a.
Stuttgart, 1976, S. 139.
28. Speer A. Spandau. The secret diaries. New York, p. 221.
29.
, (.: Brown-
ing Chr. R. Der Weg zur Endlsung. Entscheidungen und Tter. Bonn, 1998, S. 156).

Dr. Samson Madievski
Schurzelter Str. 551
52074 Aachen
Germany
tel.+49 241 876 182
e-mail: madievskiS@gmx.net
'
RECENZII
RECENZIE
asupra monografiei Parlamentul European: de la primele construcii la
instituirea Constituiei pentru Europa, autor Carolina Smochin,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
Monografia abordeaz o problematic cu o deosebit valoare i importan teoretic, dar mai ales practic,
Parlamentul European reprezentnd instituia-pilon din cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene. Acest
domeniu important i mereu actual a atras atenia mai multor doctrinari, fiind publicate diferite studii i tratate
tiinifice, ns lucrrile de anvergur sunt rare. Ct privete Republica Moldova, putem afirma, fr a exagera,
c Parlamentul European a fcut obiectul unor ncercri modeste de tratare tiinific. Prin lucrarea menionat,
autoarea ncearc s completeze carenele n planul juridic naional.
Lucrarea apare ca rspuns la noile evenimente din societatea internaional i la necesitatea interpretrii corecte
a fenomenului de integrare european a Republicii Moldova. Cunoaterea activitii i funciilor Parlamentului
European a devenit un imperativ o dat cu fixarea perspectivelor de integrare european a rii noastre.
Parcurgnd primele pagini ale lucrrii, n care este prezentat planul acesteia, putem constata c structura ei
este n corespundere deplin cu cerinele unei abordri tiinifice de interes major i deosebit de actuale. n
partea introductiv a lucrrii se face referire la actualitatea i gradul de studiere a temei cercetate, scopul i
obiectivele acesteia, suportul metodologic i tehnico-tiinific al abordrilor, noutatea tiinific a temei i valoarea
aplicativ a rezultatelor cercetrii.
Monografia cuprinde mai multe capitole elaborate ntr-o consecutivitate logic i armonioas, ncepnd
inevitabil cu primele construcii europene, natura juridic i raporturile Parlamentului European cu alte instituii
comunitare. Tematica este studiat dintr-o perspectiv ampl, prin elucidarea organizrii i funcionrii
Parlamentului European, accentundu-se, totodat, c fiecare revizuire a tratatelor a dus la creterea competenelor
acestuia. Aplicarea metodelor istoric i comparativ de cercetare a asigurat atingerea dezideratului de a da o
imagine ct mai clar coninutului i obiectivelor acestei instituii dinamice a Uniunii Europene.
Aptitudinile de veritabil cercettor al domeniului sunt relevate de felul n care este tratat activitatea
Parlamentului European i a legislativului moldovenesc n contextul opiunii proeuropene.
Autoarea i-a ndreptat demersul su tiinific n direcia prezentrii unei viziuni minuios structurate asupra
tratatelor de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam, Nisa i a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
Considerm c evidenierea mai multor opinii doctrinare, exprimate n literatura de specialitate moldoveneasc
i strin, au asigurat obiectivul unei tratri ct mai cuprinztoare a tematicii propuse. Formularea propriilor
opinii critice denot o nelegere coerent a proceselor integraioniste, iar concluziile finale vin s clarifice
recomandrile naintate de ctre autoare.
Caracterul tiinific al lucrrii este asigurat de faptul c aceasta nu a fost conceput ca o lucrare pur teoretic,
ci se bucur de un suport informativ care are legtur direct cu viaa dinamic, specific i unic a Parlamentului
European. Numeroasele trimiteri, referine bibliografice i anexele contribuie la aprofundarea i completarea
coninutului bogat de idei.
Cele menionate mai sus demonstreaz c autoarea lucrrii a urmrit pas cu pas evoluia Parlamentului Euro-
pean i a gsit rspuns la cele mai stringente probleme care apar n contextul tratrii acestui subiect.
Dna Carolina Smochin este un cunosctor de excepie, denot profesionalism, competen i, evident,
capaciti de analiz i sintez. Avem ferma convingere c valoarea tiinific i inovaional a lucrrii, precum
i utilitatea ei practic vor trezi un viu interes n rndul specialitilor din mediul academic, al autoritilor publice
i al societii civile n general.
Apreciem strduina autoarei monografiei de a aduce elemente de noutate, contribuind astfel la informarea
tuturor celor interesai de instituia Parlamentului European, o tem complicat, sensibil i cu implicaii politice.
Diana Cuco, doctor n drept, cercettor tiinific superior, Secia Drept Internaional i Relaii
Internaionale, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldove
27 octombrie 2006
Diana Cuco, 2006.
nr. 1-2 (2), 2006

PLANUL DE ACTIUNI UNIUNEA EUROPEAN REPUBLICA MOLDOVA
1. Introducere
Extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 a determinat o schimbare istorica pentru Uniune in termeni
politici, geografici si economici, consolidind in continuare interdependenta politica si economica dintre UE si
Moldova. Extinderea ofera UE si Moldovei oportunitatea de a dezvolta o relatie de continua apropiere mergind
dincolo de cooperare, de a implica intr-o masura semnificativa integrarea economica si de a aprofunda cooperarea
politica. Uniunea Europeana si Moldova sunt determinate sa utilizeze aceasta ocazie pentru a-si consolida
relatiile si a promova stabilitatea, securitatea si bunastarea. Abordarea este fundamentata de parteneriat, proprietate
comuna si diferentiere. Ea va contribui la dezvoltarea in continuare a parteneriatului nostru strategic.
Politica Europeana de Vecinatate a Uniunii Europene stabileste obiective ambitioase bazate pe angajamente
pentru valorile comune si implementarea efectiva a reformelor politice, economice si institutionale.
Moldova este invitata sa stabileasca cu UE relatii politice, de securitate, economice si culturale mai
intense, sa intensifice cooperarea transfrontaliera si sa impartaseasca responsabilitatea pentru prevenirea si
solutionarea conflictelor. Unul dintre obiectivele cheie ale acestui Plan de Actiuni va fi sustinerea in continuare
a unei solutionari viabile a conflictului Transnistrean. Nivelul de ambitie a relatiei va depinde de gradul de
angajament al Moldovei pentru valorile comune, precum si capacitatea sa de a implementa prioritatile convenite
in comun. Ritmul progresului relatiei va recunoaste pe deplin eforturile Moldovei si realizarile concrete in
indeplinirea acestor angajamente.
Acest Plan de Actiuni este primul pas in acest proces. Planul de Actiuni UE Moldova este un document
politic care stabileste obiectivele strategice ale cooperarii dintre Moldova si UE. Cadrul temporar de
implementare a Planului de Actiuni este de 3 ani. Implementarea sa va contribui la indeplinirea prevederilor
Acordului de Parteneriat si Cooperare (APC) si va incuraja si sustine obiectivul Moldovei vizind integrarea
de mai departe in structurile economice si sociale europene. Implementarea Planul de Actiuni va avansa
semnificativ ajustarea legislatiei, normelor si standardelor Moldovei la cele ale Uniunii Europene. In acest
context, Planul de Actiuni va construi o baza solida pentru integrarea economica bazata pe adoptarea si
implementarea regulilor si reglementarilor economice si comerciale avind potentialul sa sporeasca comertul,
investitiile si cresterea. Mai mult ca atit el va ajuta la elaborarea si implementarea politicilor si masurilor
vizind promovarea cresterii economice si coeziunii sociale, reducerea saraciei si protejarea mediului,
contribuind astfel la obiectivul pe termen lung al dezvoltarii durabile.
Moldova si UE vor coopera strins in vederea implementarii Planului de Actiuni. Uniunea Europeana
recunoaste aspiratiile europene ale Moldovei si Conceptia de integrare a Moldovei in UE. Pentru viitorul
apropiat APC ramine a fi baza valabila pentru cooperarea dintre UE si Moldova.
Noi perspective de parteneriat
Politica Europeana de Vecinatate deschide noi perspective de parteneriat:
Perspectiva avansarii dincolo de cooperare spre un grad semnificativ de integrare, inclusiv prin accesul pe
piata interna a UE si posibilitatea de a participa progresiv la aspecte cheie ale politicilor si programelor UE;
Ridicarea nivelului oportunitatilor si intensitatii cooperarii politice, prin intermediul dezvoltarii in
continuare a mecanismelor pentru dialogul politic;
Continuarea angajamentului puternic al UE de a sustine solutionarea conflictului transnistrean, utilizind
instrumentele aflate la dispozitia UE si in strinsa consultare cu OSCE. UE este gata sa examineze caile de a-
si consolida mai departe angajamentul;
Oportunitatea pentru convergenta legislatiei economice, deschiderea reciproca a economiilor si reducerea
continua a barierelor din calea comertului, ceea ce va stimula investitiile si cresterea economica;
Sprijin financiar sporit: asistenta financiara a UE pentru Moldova va fi disponibila pentru a sustine
actiunile identificate in prezentul document. In acest scop Comisia propune un nou Instrument European de
Vecinatate si Parteneriat (IEVP) care de asemenea va include aspectele foarte importante ale cooperarii
transfrontaliere si trans-nationale dintre Moldova si (viitoarele) statele membre;
DOCUMENTE I MATERIALE

Posibilitati pentru deschiderea treptata sau participarea consolidata in anumite programe Comunitare,
promovind legaturile culturale, educationale, de mediu, tehnice si stiintifice;
Sustinere, inclusiv asistenta tehnica si twinning-ului pentru a indeplini standardele si normele UE,
precum si acordarea sfaturilor si sprijinului directionat pentru ajustarea legislativa prin intermediul unui
mecanism precum este Asistenta Tehnica si Schimb de Informatii ( TAIEX);
Aprofundarea comertului si relatiilor economice;
Stabilirea unui dialog constructiv privind cooperarea in domeniul vizelor intre UE si Moldova, inclusiv
schimbul de pareri privind posibilitatile oferirii unor facilitati in acordarea vizelor in conformitate cu acquis-ul;
Deschiderea cit de repede posibil a unei Delegatii a Comisiei Europene in Moldova. In lumina indeplinirii
obiectivelor acestui Plan de Actiuni si a evolutiei generale a relatiilor UE-Moldova se va examina posibilitatea
unei noi relatii contractuale. Republica Moldova si Comisia au propus citeva sugestii in aceasta privinta.
Utilitatea oricaror aranjamente contractuale va fi considerata la timpul potrivit.
Prioritati pentru Actiune
Planul de Actiuni stabileste un set cuprinzator de prioritati in domeniile incluse in Acordul de Parteneriat
si Cooperare. Printre aceste prioritati, toate fiind importante, o atentie speciala trebuie sa fie acordata
urmatoarelor:
eforturi sustinute privind o solutionarea viabila a conflictului transnistrean;
continuarea consolidarii stabilitatii si eficientei institutiilor ce garanteaza democratia si suprematia
legii; asigurarea derularii democratice a alegerilor parlamentare (2005) in Moldova in conformitate cu
standardele europene;
asigurarea respectarii libertatii presei si de exprimare;
continuarea consolidarii capacitatilor administrative si judiciare;
reluarea cooperarii cu Institutiile Financiare Internationale (IFI); implementarea actiunilor vizind
reducerea saraciei, consolidarea cresterii economice asigurate de sectorul privat si durabilitatea fiscala.
ameliorarea climatului investitional prin reforme structurale adecvate in vederea asigurarii conditiilor
nediscriminatorii, transparente si previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu coruptia;
progresul spre un sistem eficient si cuprinzator de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului
Moldovei inclusiv sectorul transnistrean;
actionarea in vederea oferirii de catre UE a Preferintelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului
efectiv al originii marfurilor din Moldova;
intensificarea luptei impotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiinte umane;
asigurarea eficientei managementului fluxurilor migrational, inclusiv initierea procesului vizind
incheierea unui Acord de readmisie intre UE si Moldova; Progresul in realizarea acestor prioritati va fi
monitorizat in cadrul organismelor stabilite de Acordul de Parteneriat si Cooperare si Comisia Europeana
care va elabora la mijlocul perioadei de implementare a Planului de Actiuni un raport privind progresul
obtinut. In baza acestei evaluari, UE impreuna cu Moldova va revizui continutul Planului de Actiuni si va
decide referitor la adaptarea si reinnoirea acestuia. Comisia va elabora un al doilea raport dupa 3 ani si in
baza acestuia vor fi luate decizii privind urmatorul pas in dezvoltarea relatiilor bilaterale, inclusiv posibilitatea
unor relatii contractuale noi.
2.1 Dialogul politic si reformele
Democratia si suprematia legii
(1) Consolidarea stabilitatii si eficacitatii institutiilor care garanteaza democratia si suprematia legii.
In contextul eforturilor de solutionare a problemei transnistrene, asigurarea reformei legislative si
constitutionale in conformitate cu standardele europene, continuarea cooperarii la nivel de experti si consultanta
cu Comisia de la Venetia si UE, precum si asigurarea unui cadru constitutional democratic si stabil atit
pentru cetateni, cit si pentru institutiile de stat din Moldova (reintregita).
Asigurarea functionarii corecte a Parlamentului, inclusiv reforma imunitatii parlamentare in corespundere
cu propunerile facute de Consiliul Europei. Asigurarea desfasurarii democratice a alegerilor parlamentare in
2005 in conformitate cu standardele europene si eliminarea deficientelor ramase, identificate in cadrul
recomandarilor OSCE / ODIHR.
Continuarea reformei administrative si consolidarea autoadministrarii locale in conformitate cu
nr. 1-2 (2), 2006

standardele europene, in special cele ce se contin in Carta europeana a autoguvernarii locale si acordarea
unei atentii speciale expertizei si recomandarilor Congresului Autoritatilor Locale si Regionale din Europa,
inclusiv in ceea ce priveste managementul bugetelor locale de catre administratiile locale si atribuirea
competentelor bugetare (resurse care sa corespunda responsabilitatilor). Consolidarea suprematiei legii prin
sporirea eficientei puterii judecatoresti si a organelor de drept, respectarea corespunzatoare a hotararilor
Curtii Constitutionale.
(2) Revizuirea legislatiei existente in scopul asigurarii independentei si impartialitatii sistemului
judecatoresc, inclusiv asigurarea impartialitatii si eficientei procuraturii, precum si in scopul consolidarii
capacitatii justitiei.
Continuarea si implementarea activitatii legislative pentru a reforma in continuare sistemul judecatoresc
in conformitate cu standardele europene; Reexaminarea si completarea legii privind organizarea judecatoreasca
in scopul asigurarii independentei, impartialitatii si eficientei sale, inclusiv clarificarea procedurii de numire
si avansare, drepturile statutare si obligatiile judecatorilor.
Asigurarea implementarii noii legislatii cu privire la procuratura in conformitate cu standardele europene.
Imbunatatirea instruirii, in special in problematica drepturilor omului si cooperarii judiciare, a
judecatorilor, procurorilor si functionarilor din sistemul judecatoresc, administratia Ministerului Justitiei,
politiei si inchisorilor.
Dezvoltarea cailor alternative de solutionare a litigiilor, inclusiv medierea si arbitrajul.
(3) Asigurarea eficientei luptei impotriva coruptiei
Asigurarea progresului in implementarea recomandarilor Grupului de State din cadrul Consiliului Europei
impotriva Coruptiei (GRECO).
Finalizarea adoptarii masurilor necesare identificate in autoevaluarea Initiativei Anticoruptie a Pactului
de Stabilitate si raportul analitic de bilant al Republicii Moldova din aprilie 2002.
Continuarea colaborarii cu organizatiile internationale si societatea civila in problema data.
Implementarea Strategiei Nationale privind prevenirea si combaterea coruptiei.
Drepturile si libertatile fundamentale ale omului
(4) Asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor
ce apartin minoritatilor nationale, in conformitate cu standardele internationale si europene.
Implementarea actiunilor prevazute in Planul National de Actiuni in domeniul Drepturilor Omului
(PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea cadrului
institutional si sporirea constientizarii drepturilor omului).
Asigurarea aderarii la conventiile de baza ale ONU si protocoalele optionale1 in materie si implementarea
eficienta a acestora.
Asigurarea protectiei eficiente a drepturilor persoanelor ce apartin minoritatilor nationale;
Reactia adecvata la concluziile si recomandarile structurilor si expertilor relevanti ai Consiliului Europei
privind starea respectarii de catre Moldova a Conventiei-cadru pentru protectia minoritatilor nationale;
elaborarea si implementarea legislatiei privind excluderea discriminarii si a legislatiei care garanteaza drepturile
minoritatilor, in conformitate cu standardele europene;
Amendarea legii privind confesiunile religioase in scopul ajustarii la cerintele Conventiei Europene
pentru Drepturile Omului si recomandarile relevante ale Consiliului Europei;
Executarea eficienta a sentintelor Curtii Europene pentru Drepturile Omului;
Introducerea mecanismelor eficiente pre-judiciare si ne-judiciare atit pentru solutionarea litigiilor cit si
pentru protectia drepturilor omului; garantarea accesului la informatie privind drepturile cetatenilor si
mijloacele legale adecvate.
(5) Dezvoltarea si implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea si combaterea traficului
de fiinte umane, precum si pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunta victimele traficului
Revizuirea legislatiei anti-trafic, inclusiv a elementelor relevante prevazute in noile coduri penale si de
procedura penala in scopul conformarii depline la standardele internationale privind drepturile omului;
Intensificarea cooperarii in cadrul organizatiilor internationale relevante in acest domeniu (OSCE,
ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internationale relevante cum este Conventia ONU impotriva
crimei organizate transnationale (Conventia Palermo) si a protocoalelor sale in scopul prevenirii, suprimarii
si pedepsirii traficului de persoane, in special de femei si copii.
!
(6) Eradicarea maltratarii si a torturii
1 Inclusiv semnarea si ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21,
Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum si ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.
Solutionarea eficienta a cazurilor raportate de maltratare a detinutilor de catre functionarii din organele
de drept, in special in timpul retinerii inainte de judecata, inclusiv prin adoptarea bazei legale relevante si
prevederilor privind instruirea.
Implementarea recomandarilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;
Sporirea instruirii in domeniul drepturilor omului a functionarilor din politie si personalului
penitenciarelor.
(7) Asigurarea respectarii drepturilor copiilor
Continuarea eforturilor in scopul protejarii drepturilor copilului prin asigurarea implementarii Declaratiei
si Planului de Actiuni convenite la Sesiunea speciala ONU privind copiii in mai 2002, inclusiv implementarea
unui plan de actiuni national;
Implementarea sectiei relevante din Planul National de Actiuni in domeniul Drepturilor Omului (PNADO)
a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.
(8) Asigurarea tratamentului egal
Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalitatii de sanse pentru barbati si femei in societate si viata
economica, bazate pe nediscriminare.
(9) Asigurarea respectarii libertatii de expresie
Asigurarea relatiei transparente intre autoritati si institutiile media in conformitate cu recomandarile
Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media acordat in baza criteriilor stricte
si obiective aplicate egal pentru toata mass-media;
Elaborarea si implementarea unui cadru legal adecvat ce garanteaza libertatea expresiei si a mass-
mediei, in conformitate cu standardele europene si in baza recomandarilor Consiliului Europei.
(10) Asigurarea respectarii libertatii asocierii si sustinerea dezvoltarii societatii civile
Amendarea legii privind intrunirile in scopul ajustarii la cerintele Conventiei Europene pentru Drepturile Omului;
Dezvoltarea unui dialog eficient intre diferite forte politice ale tarii, in rezultatul recomandarilor
Consiliului Europei si utilizarea la maxim a oportunitatilor oferite de acestea;
Facilitarea si sustinerea dezvoltarii societatii civile, consolidarea dialogului si cooperarii.
(11) Asigurarea respectarii drepturilor sindicatelor si a standardelor de baza in domeniul muncii
Continuarea eforturilor in scopul asigurarii drepturilor sindicatelor si a standardelor de baza ale muncii,
in conformitate cu standardele europene si conventiile Organizatiei Internationale a Muncii (ILO).
(12) Asigurarea Justitiei internationale prin intermediul Curtii Penale Internationale (CPI)
Ratificarea Statutului de la Roma al Curtii Penale Internationale si elaborarea prevederilor necesare
pentru modificarea Constitutiei, care vor fi incluse in noul proiect al Constitutiei, care este in curs de elaborare
de catre Comisia Constitutionala Mixta. Asigurarea fara impedimente a implementarii sale. Cooperarea in
domeniul politicii externe si de securitate; prevenirea conflictelor si managementul crizelor
(13) Consolidarea dialogului politic si cooperarii in probleme externe si de securitate.
Continuarea si dezvoltarea dialogului politic si cooperarii cu UE privind Transnistria, probleme regionale
si internationale, inclusiv in cadrul Consiliului Europei si OSCE;
Colaborarea cu UE in scopul eficientizarii institutiilor si conventiilor multilaterale, astfel consolidind
guvernarea globala, a coordonarii in domeniul combaterii amenintarilor la adresa securitatii si abordarea
problemelor de dezvoltare.
Dezvoltarea cooperarii privind sanctiunile intreprinse de UE
Purtarea unui dialog activ intre Moldova si UE privind implementarea Strategiei Europene de Securitate.
Dezvoltarea posibilitatii pentru alinierea Moldovei la declaratiile privind Politica Externa si de Securitate
Comuna (PESC) a UE, de la caz la caz.
(14) Dezvoltarea continua a cooperarii in domeniul combaterii terorismului, neproliferarii armelor de
distrugere in masa si exportului ilicit de arme
Cooperarea in vederea consolidarii rolului ONU in lupta multilaterala impotriva terorismului, inclusiv
prin implementarea Rezolutiilor Consiliului de Securitate al ONU (UNSC) 1373/01 si 1267/01, prin
implementarea si transpunerea in practica a Conventiei ONU privind Suprimarea finantarii terorismului;
"
nr. 1-2 (2), 2006
colaborarea in vederea stabilirii unui sistem de schimb de informatii intre organele de drept relevante si
agentiile de aplicarea legilor a statelor membre ale UE si Moldova;
Implementarea standardelor prevazute in recomandarile Grupului de Lucru pentru Spalarea Banilor din
cadrul Planului Financiar de Lucru (FATF) privind finantarea terorismului.
Asigurarea respectarii drepturilor omului in lupta impotriva terorismului;
Continuarea dezvoltarii cooperarii in vederea combaterii traficului de arme si distrugerii arsenalelor,
inclusiv in contextul situatiei din regiunea transnistreana a Republicii Moldova;
Cooperarea in domeniul neproliferarii armelor de distrugere in masa, inclusiv in aspecte ce tin de
aderarea la si implementarea instrumentelor internationale relevante precum si regimul de control al
exporturilor in baza Strategiei UE privind Armele de Distrugere in Masa adoptata de Consiliul European in
decembrie 2003 si concluziilor Consiliului pentru Afaceri Generale si Relatii Externe (GAERC) din 17
noiembrie 2003; Stabilirea unui sistem national efectiv de control al exporturilor care va supraveghea exportul
si tranzitul de marfuri ce au tangente cu armele de distrugere in masa (ADM), inclusiv verificarea utilizatorului
final al tehnologiilor cu dubla destinatie;
Dezvoltarea cooperarii UE-Moldova in probleme de control vamal cu grad de risc, asigurind siguranta
si securitatea bunurilor importate, exportate si de tranzit. Cooperarea regionala
(15) Continuarea cooperarii Moldovei in activitatile Pactului de Stabilitate (SP) pentru Europa de Sud-
Est, complementare implementarii prezentului Plan de Actiuni PEV UE Moldova
Incurajarea schimbului de experienta cu alte state sud-est europene prin participarea Moldovei la
activitatile meselor de lucru ale PS;
Concentrarea asupra acelor initiative ale PS care pot aduce valoare adaugata si contribui la agenda
reformelor interne ale Moldovei;
Utilizarea flexibilitatii existente pentru a participa la activitatile PS;
Continuarea progresului in implementarea de catre Moldova a proiectelor regionale din cadrul PS
acordind o atentie speciala implementarii Acordurilor bilaterale de Liber Schimb semnate de Moldova cu
tarile beneficiare ale Pactului de Stabilitate.
Sustinerea UE pentru participarea Moldovei la Procesul de Cooperare in Europa de Sud-Est.
2.2 Cooperarea pentru solutionarea conflictului transnistrean
(16) Eforturi sustinute vizind solutionarea conflictului transnistrean, respectind suveranitatea si integritatea
teritoriala a Republicii Moldova in cadrul hotarelor sale, recunoscute international si garantind respectarea
democratiei, suprematiei legii si a drepturilor omului.
Participarea constructiva a Moldovei, impreuna cu cealalta parte si mediatorii in procesul de negocieri
sub egida OSCE, in vederea solutionarii conflictului transnistrean;
Cooperarea eficienta intre UE si Moldova in vederea solutionarii conflictului transnistrean in cadrul
formatelor convenite, inclusiv consultari privind aranjamentele post-conflictuale si garantii in functie de necesitate.
UE sa-si intensifice implicarea in sustinerea OSCE-ului si a mediatorilor in acest proces, sa sustina
eforturile Comisiei Constitutionale Mixte, si sa pregateasca implicarea in scenariul post-reglementare;
Continuarea de catre UE a eforturilor sale de a asigura indeplinirea de catre Rusia a angajamentelor de
la Istambul referitoare la Moldova.
Intarirea dialogului politic dintre UE si Moldova privind conflictul transnistrean.
Realizarea unor noi progrese semnificative cu Ucraina privind problemele existente pe sectorul
transnistrean al frontierei; consolidarea cooperarii cu administratia Ucrainei, inclusiv schimbul efectiv de
informatii despre fluxurile de bunuri si persoane ce traverseaza frontiera comuna. Angajarea activa in
consultarile trilaterale Moldova-Ucraina - Comisia Europeana privind masurile de asigurare a managementului
si controlului corespunzator al intregii frontiere a Moldovei cu Ucraina, in special a sectorului Transnistrean.
Sustinerea implicarii active a societatii civile si promovarea valorilor democratice si respectarii drepturilor
omului.
2.3. Reforma si dezvoltarea social-economica
Cresterea bunastarii populatiei
(17) Implementarea unor actiuni majore in vederea reducerii saraciei, in special prin perfectionarea eficientii
sistemului de asistenta sociala
#
Adoptarea si progresarea in implementarea Strategiei de Crestere Economica si Reducere a Saraciei
(SCERS), identificand prioritatile pe termen lung si scurt, aprobate de comunitatea donatorilor in baza celor
trei piloni ai reducerii saraciei, identificati in strategia interimara (SCERS-I) din 2002; in special implementarea
conditionalitatilor relevante privind eradicarea saraciei si securitatea sociala convenite in contextul Programului
de Securitate Alimentara al UE.
(18) Reorientarea cheltuielilor publice in vederea reducerii substantiale a saraciei in randurile copiilor si
majorarii ratei de scolarizare primara
Implementarea conditionalitatilor relevante privind eradicarea saraciei si securitatea sociala identificate
in contextul Programului de Securitate Alimentara al UE.
Dezvoltarea masurilor de protectie a copiilor bazate pe principiul comunitatii, in special in localitatile
rurale, in colaborare cu autoritatile publice locale.
Rationalizarea beneficiilor pentru copii si sporirea eficacitatii asistentei pentru familiile nevoiase.
Eliminarea factorilor ce limiteaza accesul la invatamant pentru copiii din familiile nevoiase si
imbunatatirea accesului acestora la invatamantul primar si secundar, in special in localitatile rurale. Cresterea
durabila, consolidarea finantelor publice si solutionarea problemei datoriei de stat
(19) Consolidarea cresterii economice si asigurarea durabilitatii acesteia pe termen mediu
Ca pas vital spre cresterea economica durabila, consolidarea stabilitatii macroeconomice prin promovarea
unei politici monetare rationale, orientate, printre altele, spre mentinerea inflatiei, si a unei politici fiscale,
orientate, printre altele, spre achitarea datoriilor. In acest context, acordul preliminar asupra unui nou pro-
gram de reforme cu Institutiile Financiare Internationale (IFI) este un element cheie in consolidarea credibilitatii
politicii si in deschiderea accesului la asistenta externa concesionala, inclusiv din partea UE.
Identificarea, in comun acord cu creditorii, a unei solutii pe termen lung a problemei datoriei externe
prin combinarea unei politici fiscale riguroase si credibile cu restructurarea datoriei externe.
Adoptarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pentru perioada 2004-2006, integrand
bugetul central, bugetele autoritatilor publice locale, bugetul asigurarilor sociale, fondurile extrabugetare,
precum si asistenta financiara externa. CCTM urmeaza a fi bazat pe pronosticuri macroeconomice rationale
si va fi in concordanta cu SCERS si cu programele care vor fi convenite cu IFI. Aditional trebuie monitorizate
atent obligatiile contingentare.
Realizarea progreselor in reducerea poverii excesive a datoriei de stat, in particular a celei externe.
Implementarea masurilor concrete intru sporirea eficientizarii, transparentei si responsabilitatii in
administrarea cheltuielilor publice, consultand expertii IFI si ai UE. In particular, amplificarea impactului
cheltuielilor sociale asupra nivelului saraciei. Implementarea masurilor vizand colectarea impozitelor si
extinderea bazei impozabile, in particular prin eliminarea graduala a scutirilor fiscale.
Stabilirea procedurilor pentru detectarea, solutionarea si urmarirea cazurilor de fraude (suspectate) si
altor iregularitati ce afecteaza fondurile nationale si internationale.
Asigurarea compatibilitatii depline a SCERS cu CCTM, fapt ce garanteaza durabilitatea fiscala.
Economia de piata functionala
(20) Perfectionarea economiei de piata functionale si a climatului de afaceri prin intermediul unor reforme
structurale adecvate, orientate in acelasi timp si spre obtinerea transparentei si previzibilitatii conditiilor de
desfasurare a afacerilor. Avansarea continua in implementarea cadrului legislativ si regulatoriu precum este
prevazut in Art. 50 al APC.
Implementarea masurilor intru imbunatatirea convergentei in domeniile cheie ale legislatiei RM cu
legislatia UE, in particular in sectoarele identificate in prezentul Plan de Actiuni. Elaborarea unui program
de lucru in contextul reformei regulatorii in baza
(1) listei de actiuni ce urmeaza a fi realizate si legislatiei ce urmeaza a fi examinata dupa ordinea de
prioritati, si (2) identificarii institutiilor responsabile si a unor termene realistice pentru implementarea acestor
actiuni, sustinute de resurse financiare si umane adecvate si instruirea acestora, precum si a structurilor care
sa asigure coordonarea intre diferite autoritati administrative implicate.
Asigurarea functionalitatii depline a organismelor principale de reglementare. Elaborarea unui program
de masuri flanking, incluzand standarde imbunatatite de elaborare a actelor normative si a regulamentelor,
asigurand functionarea adecvata a organismelor de reglementare si urmarind implementarea masurilor.
Optimizarea cerintelor administrative pentru companii (aprobarea cadrului juridic relevant;
$
nr. 1-2 (2), 2006
implementarea; simplificarea schemei de raportare si a obligatiilor administrative; limitarea la minim a
numarului de licente si permise necesare pentru initierea activitatilor economice)
Examinarea si implementarea celor mai bune practici privind consultarea si notificarea agentilor economici
cu referire la noile masuri de reglementare (transparenta) si asigurarea unei perioade suficiente de timp necesare
pentru adaptarea la aceste noi regulamente ale desfasurarii afacerilor (previzibilitatea). Dezvoltarea dialogului
cu investitori si antreprenori privind modalitatile de imbunatatire a climatului de afaceri.
Crearea unui mediu de afaceri potrivit pentru societati, de ex. adoptarea si implementarea legislatiei
privind concurenta eficienta si falimentul.
(21) Implementarea programului de privatizare, in special axandu-se asupra privatizarii la scara extraordinar
de larga drept prioritate si a celei a sectorului energetic
Continuarea imbunatatirii interferentei intre sectorul privat si sectorul public in conformitate cu
recomandarile Bancii Mondiale.
Accelerarea si majorarea transparentei programului de privatizare, axandu-se in special asupra privatizarii
la scara larga in sectoarele cheie.
Dezvoltarea rurala si regionala
(22 ) Promovarea dezvoltarii regionale echilibrate; reducerea diferentelor economice si sociale intre diferite
regiuni din tara
Implementarea masurilor privind dezvoltarea regionala si rurala, luand drept baza abordarea prevazuta
in SCERS si utilizand o abordare integrata, bazata pe rezultatele activitatii anterioare a donatorilor in tara,
precum si cele mai bune practici ale UE.
Elaborarea planului si luarea de masuri specifice in vederea promovarii cresterii Intreprinderilor Mici si
Mijlocii (IMM) in regiuni si in spatiul rural (vezi si capitolul IMM).
Politica sociala si de ocupare a fortei de munca
(23) Consolidarea dialogului si a cooperarii in sectorul social. Asigurarea unei armonizari a standardelor
si a practicilor in domeniul social si a politicii de ocupare a fortei de munca din tara cu standardele si
practicile UE
Implicarea in dialog pe marginea politicii de ocupare a fortei de munca si a celei din sectorul social in
vederea elaborarii unei analize si evaluari a situatiei curente si pentru identificarea problemelor cheie si a
solutiilor posibile in cadrul acestor politici (dialogul social si civil, sanatatea si securitatea la locul de munca,
echitatea genurilor, dreptul muncii, politica de ocupare a fortei de munca, protectia sociala si includerea)
miscandu-se gradual catre standardele UE in acest sector.
Dezvoltarea durabila
(24) Promovarea dezvoltarii durabile
Luarea de masuri primare in vederea implementarii strategiei nationale pe termen lung privind dezvoltarea
durabila.
Finalizarea instituirii structurilor administrative si a procedurilor pentru asigurarea planificarii strategice
a dezvoltarii durabile si a coordonarii intre actorii relevanti ai procesului.
Implementarea masurilor de integrare a consideratiilor de mediu in alte sectoare ale politicii, in particu-
lar in industrie, energetica, transport, dezvoltare regionala si agricultura.
Obiectiv pe termen lung
Implementarea strategiei nationale pe termen lung pentru dezvoltarea durabila.
2.4. Comertul, piata si reforma regulatorie
2.4.1. Circulatia marfurilor
Relatii comerciale
Indeplinirea in totalitate a angajamentelor asumate de Moldova in cadrul titlului III al APC si indeplinirea
tuturor obligatiilor legate de statutul de membru al Organizatiei Mondiale a Comertului (OMC).
Implementarea cu succes a obligatiilor fata de OMC (inclusiv a Acordului TRIPs), precum si a obligatiilor
din cadrul APC.
Eliminarea graduala a licentelor care nu sunt in conformitate cu obligatiile Moldovei fata de OMC si in
cadrul APC si managementul lor transparent.
Depunerea eforturilor pentru sporirea transparentei in aplicarea masurilor regulatorii.
%
(25) Promovarea capacitatilor de export ale Moldovei si diversificarea exportului marfurilor
Promovarea Grupurilor sectoriale de producatori pentru actiuni comune in promovarea exporturilor pe pietele
externe, astfel precum este prevazut in programul Organizatia de promovare a exportului din Moldova (MEPO)
Asigurarea controlului eficient al originii marfurilor pentru a putea beneficia completamente de Sistemului
Generalizat de Preferinte.
Perfectionarea cadrului institutional si a procedurilor de control ale originii marfurilor prin consolidarea
serviciului vamal si revizuirea divizarii competentelor acestuia in eliberarea si controlul certificatelor de
origine preferentiale si nepreferentiale cu cele ale Camerei de Comert si Industrie, in vederea crearii unei
baze solide pentru un eventual regim preferential de comert asimetric.
Vama
(26) Implementarea legislatiei vamale conform standardelor internationale si UE
Implementarea prevederilor Codului Vamal dar si a prevederilor ce se refera la controlul vamal al
precursorilor, bunurilor contrafacute si piratate, bunurilor cu dubla destinatie si bunurilor culturale.
Adoptarea si racordarea deplina la Sistemul Armonizat existent, in vederea adoptarii Nomenclatorului
Combinat.
Implementarea principiului controlului vamal in baza analizei si selectivitatii riscurilor si crearea cadrului
institutional relevant.
(27) Ameliorarea functionarii serviciului vamal; simplificarea si modernizarea procedurilor vamale la
hotare si in interiorul tarii
Consolidarea capacitatii administrative, in particular in vederea asigurarii unui control eficient al origini
marfurilor, implementarea corecta a regulilor de determinare a valorii in vama si asigurarea administratiei
vamale cu suficienta expertiza de laborator interna si externa, precum si dotarea cu suficiente resurse
tehnologice si informationale.
Dezvoltarea abordarii ghiseului unic pentru toate documentele ce tin de comertul international si
controlul respectiv, pornind de la imbunatatirea cooperarii intre serviciile vamale si alte agentii ce activeaza
la frontiera (ex. serviciul de graniceri, politia, serviciul veterinar).
Crearea unui mecanism de asigurare a consultarilor/informarilor permanente a comunitatii de afaceri
asupra reglementarilor si procedurilor de export si import.
Adoptarea si implementarea Codului privind etica vamala in baza standardelor internationale (Declaratia
de la Arusha)
Dezvoltarea cooperarii intre UE si RM in domeniul controlului in baza de riscuri, inclusiv privind
securitatea si inofensivitatea marfurilor importate, exportate si tranzitate.
Standardele, reglementarile tehnice si procedurile de evaluare a conformitatii (domenii armonizate)
(28) Apropierea de practicile administrative si legislative ale UE si internationale privind standardele,
reglementarile tehnice si evaluarea conformitatii
Identificarea in comun a sectoarelor industriale prioritare in vederea aproximarii legislatiei (si o eventuala
includere intr-un Acord de Evaluare a Conformitatii si Acceptare a Produselor Industriale, ACAA, cu
mentiunea ca toate conditiile sa fie acceptate si indeplinite), inclusiv prin consultari cu producatorii si
exportatorii.
Continuarea revizuirii standardelor moldovenesti existente, cu inlaturarea elementelor
obligatorii si armonizarea lor cu standardele internationale si europene.
Consolidarea capacitatilor institutionale in domeniul standardizarii, acreditarii, evaluarii conformitatii,
metrologiei si supravegherii pietei, integrand institutiile din Moldova, in limitele posibile, in structurile
internationale relevante si anume:
Cooperarea Europeana pentru Acreditare (EA), Comisia Europeana pentru Standardizare (CEN), Comisia
Europeana pentru Standardizare Electrotehnica (CENELEC) si Institutul European privind Standarde in
Telecomunicatii(ETSI).
Calitatea de membru cu drepturi depline al Organizatiei Internationale pentru Standarde (ISO), Comisiei
Internationale Electrotehnice (IEC) si Uniunii Internationale a Telecomunicatiilor (ITU). Revizuirea competentelor
institutionale in acest domeniu in vederea evitarii concentrarii functiilor in cadrul unei singure institutii.
Aproximarea legislatiei privind responsabilitatea pentru produse defectuoase si inofensivitatea generala
a produselor.
&
nr. 1-2 (2), 2006
Simplificarea procedurilor de evaluare a conformitatii in scopul evitarii certificarii obligatorii a produselor
considerate inofensive si testarii multiple a produselor
Dezvoltarea capacitatilor de supraveghere a pietii in baza celor mai bune practici ale Statelor Membre ale UE
Eliminarea restrictiilor si optimizarea administrarii (domeniile nearmonizate)
(29) Facilitarea circulatiei bunurilor si imbunatatirea cooperarii administrative
- Prevenirea masurilor discriminatorii si asigurarea posibilitatii pentru partile implicate de a identifica
problemele si de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative
- Asigurarea existentei unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulatiei marfurilor, ce
ar putea fi utilizat pentru imbunatatirea schimbului de informatii intre Moldova si UE, precum, si cu agentii
economici
- Analizarea legislatiei si a procedurilor in vederea identificarii si eliminarii graduale a eventualelor
discriminari aplicate produselor importate. Initial, analiza poate fi axata pe masuri nationale: determinarea
greutatii, compozitiei, marcarii, fabricarii si descrierii produselor.
Aspecte sanitare si fitosanitare
(30) Perfectionarea sistemului de inofensivitate alimentara pentru consumatorii din Moldova si facilitarea
comertului prin reformarea si modernizarea sectoarelor sanitar si fitosanitar
- Implementarea completa a cerintelor Acordului OMC privind Aplicarea Masurilor Sanitare si Fitosanitare
(SPS) si a Acordului OMC privind Barierele Tehnice in calea Comertului (TBT)
- Aderarea la Organizatia Europeana si Mediteraneana pentru Protectia Plantelor si activizarea participarii
in cadrul Oficiului International de Epizootie (OIE), Conventiei Internationale pentru Protectia Plantelor si
Codex Alimentarius
- Evaluarea serviciului de control sanitar si fitosanitar, in special la frontiera de stat, in vederea compararii
corespunderii cu cerintele UE si internationale
- Elaborarea unei liste de masuri in baza raspunsului Comisiei Europene privind comertul cu produse
animaliere in vederea armonizarii graduale cu principiile comunitare de igiena in prelucrarea alimentelor,
insotind-o cu o schema de limite temporale a transpunerii legislatiei comunitare si cu un plan financiar.
Initierea armonizarii legislatiei cu cerintele comunitare in domeniul igienei si prelucrarii alimentelor.
- Majorarea gradului de convergenta a legislatiei nationale referitoare la produsele alimentare cu principiile
comunitare privind inofensivitatea produselor (Regulamentul 178/2002/EC) si cu cerintele generale de marcare
ale produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC); si eliminarea graduala a sistemului de aprobare inaintea
plasarii pe piata pentru produsele alimentare.
- Lansarea sistemului de identificare si trasabilitate a animalelor (in special pentru bovine)
- Indeplinirea cerintelor comunitare privind sanatatea animalelor si industria de prelucrare a produselor
de origine animaliera (Ghidul general pentru autoritatile tarilor terte cu referire la procedurile necesare de a
fi urmate in cazul exportului de animale vii si a produselor animaliere in Uniunea Europeana, DG SANCO/
FVO octombrie 2003)
- Identificarea si desemnarea laboratoarelor nationale de referinta in sectoarele sanitar si fitosanitar, atentia
deosebita fiind acordata asigurarii cu echipament necesar si metodelor adecvate de analiza (reziduuri de
pesticide / substante contaminante) precum si acreditarea acestora.
2.4.2. Dreptul de stabilire si dreptul societatilor
(31) Indeplinirea in totalitate a angajamentelor din capitolul II, titlul IV al APC (Conditii pentru stabilirea
si functionarea societatilor)
- Examinarea completa de catre Republica Moldova a cadrului sau legislativ national in vederea identificarii
barierelor pentru stabilirea societatilor cu scopul eliminarii graduale ale acestora
- Eliminarea masurilor discriminatorii care afecteaza investitiile straine
- Asigurarea aplicarii in totalitate a clauzei standstill astfel incat conditiile de stabilire a societatilor sa
nu fie mai restrictive decit cele de la momentul semnarii APC.
- Asigurarea functionarii eficiente a unor structuri administrative adecvate si printre altele a unei structuri
guvernamentale centrale ce ar facilita procedura de stabilire a societatilor
Dreptul societatilor:
- Asigurarea convergentei principiilor cheie ale dreptului societatilor, contabilitate si audit la regulile si
standardele UE si internationale in domeniu si a implementarii lor eficiente.
'
- Perfectionarea consecventei si previzibilitatii in activitatea autoritatilor judecatoresti si administrative
responsabile pentru controlul respectarii legislatiei in domeniul societatilor si a conditiilor pentru investitii aferente.
- Asigurarea functionarii efective a unui registru public al intreprinderilor si editarea unui ziar national
oficial pentru publicarea unor informatii speciale cum sunt organizarea societatii si detaliile financiare.
- Consolidarea si asigurarea functionarii eficiente a unei autoritati administrative sau judecatoresti care ar
asigura controlul incorporarii companiilor sau legalitatea a astfel de actiuni.
- Adoptarea si implementarea eficienta a Codului guvernarii corporative (poate fi elaborat si de sectorul privat).
Servicii
(32) Eliminarea graduala a restrictiilor pentru a permite o alocare treptata a prestarii reciproce a serviciilor
intre RM si UE in anumite sectoare, in conformitate cu angajamentele OMC si cele din titlul IV, capitolul III
ale APC (Prestarea de servicii transfrontaliere)
- Revizuirea completa a legislatiei nationale de catre Republica Moldova in scopul identificarii barierelor
in prestarea serviciilor si eliminarea acestora
- Stabilirea si asigurarea unei implementari eficiente a unor structuri administrative adecvate, inclusiv a
unui organ coordonator central in scopul facilitarii prestarii serviciilor
- Consolidarea si asigurarea unei implementari eficiente a legislatiei adecvate, ce ar determina principiile
de baza, cum sunt nediscriminarea si, in caz de necesitate, introducerea legislatiei secundare mai detaliate
sau a legislatiei specifice.
Serviciile financiare:
- Asigurarea implementarii recomandarilor Fondului Monetar International (FMI) FSAP (Programul de
Evaluare a Sectorului Financiar) .
- Optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pietele financiare si supraveghere echivalent cu cel
existent in UE.
- Instituirea si instruirea personalului autoritatilor de supraveghere in sectorul financiar
- Dezvoltarea pietei asigurarilor.
- Instituirea si asigurarea implementarii eficiente a unor autoritati independente de supraveghere, in
conformitate cu standardele recunoscute la nivel international (de ex.. G10, IAIS, IOSCO, IASB).
2.4.3 Circulatia capitalului si a platilor curente
(33) Asigurarea aplicarii in totalitate a prevederilor titlului V al APC (Plati curente si de capital)
- Asigurarea liberei circulatii a capitalurilor de investitii directe in societati sau alte investitii efectuate in
conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societatilor (capitolul II, titlul IV)
- Asigurarea protectiei a astfel de investitii straine si a amortizarii si repatrierii profitului si a capitalului
2.4.4.Circulatia persoanelor, inclusiv circulatia muncitorilor si coordonarea politicilor de securitate sociala
(34) Implementarea completa a angajamentelor din Art. 23 al APC (Conditii de munca)
- Asigurarea aplicarii complete a clauzei celui mai bun comportament prin eliminarea tuturor masurilor
discriminatorii in baza de apartenenta nationala ce afecteaza lucratorii migranti, cu referire la conditiile de
munca, remunerare si concediere.
(35) Implementarea completa a angajamentelor din Art. 24 al APC (Coordonarea securitatii sociale)
- Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integrala a
prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate sociala astfel cum este prevazut in art.24 al APC.
2.4.5. Alte sectoare cheie
Impozitarea
(36) Dezvoltarea si implementarea sistemului de impozitare si a cadrului sau institutional conform
standardelor internationale si europene
- Asigurarea compatibilitatii integrale a legislatiei nationale cu normele OMC, inclusiv a prevederilor ce
se refera la determinarea locului prestarii serviciilor in vederea evitarii dublei impuneri, aplicarii
nediscriminatorii a TVA si a accizelor, precum si rambursarea TVA persoanelor straine nerezidente supuse
impozitarii.
- Elaborarea si initierea implementarii unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscala, atentia
deosebita fiind acordata consolidarii sistemului de control si colectare a impozitelor
- Dat fiind ca Moldova va fi mai apropriata de piata interna a UE, urmeaza a fi adoptat Codul de Conduita
in Impozitarea Afacerilor, in conformitate cu principiile UE
nr. 1-2 (2), 2006

- Incheierea, in caz de necesitate, a acordurilor bilaterale intre Statele membre si RM in scopul evitarii
dublei impozitari.
Politica concurentiala
(37) Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al Acordului de Parteneriat
si Cooperare prin asigurarea transparentei depline in domeniul ajutoarelor de stat.
- Identificarea unei definitii uniforme si obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibila cu cea a UE
(aprobata prin lege sau hotarare de guvern);
- Asigurarea transparentei complete privind ajutoarele de stat acordate in Moldova, in particular prin (i)
elaborarea unei liste exhaustive a institutiilor / organismelor ce acorda ajutoare de stat, (ii) crearea unui
mecanism national pentru centralizarea informatiei privind ajutoarele de stat acordate in Moldova, in vederea
elaborarii unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile si beneficiarii acestor ajutoare
(38) Implementarea angajamentelor cu referire la anti-monopol conform art. 48.2.1 al APC prin asigurarea
suficientei si compatibilitatii legislatiei anti-monopol nationale si a regimului de control intern din Moldova
cu UE
- Evaluarea eficientei cadrului legislativ curent (legea privind concurenta din 2000), inclusiv respectarea
principiul nedescriminarii, transparentei si corectitudinii procedurale;
- Asigurarea implementarii legislatiei privind concurenta, in particular prin:
- Crearea Agentiei Nationale pentru Protectia Concurentei prevazute in Legea privind concurenta din
2000, ca o structura apolitica.
- Asigurarea acordarii agentiei pentru protectia concurentei a unor imputerniciri adecvate, inclusiv
capacitatea de decizie; dreptul la investigatii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri executorii si
dreptul de aplicare a sanctiunilor (ex. amende)
- Dotarea cu resurse umane si financiare adecvate, precum si instruirea personalului in domeniul
administrarii concurentei.
Drepturile de proprietate intelectuala si industriala
(39) Asigurarea unui nivel de protectie similar cu cel al UE, inclusiv masuri eficiente de constringere in
conformitate cu prevederile art. 49 si 50 ale APC
- Aplicarea standardelor internationale in acest domeniu, in particular cele prevazute de Acordul TRIPs.
- Asigurarea functionarii adecvate a sistemului judiciar in vederea garantarii accesului la justitie pentru
titularii de drepturi si valabilitate si aplicarea eficienta a sanctiunilor
- Consolidarea capacitatilor structurilor institutionale relevante, precum si ale oficiilor pentru drepturile
industriale, drepturile de autor si societatile colective. Extinderea cooperarii cu autoritatile din statele terte si
asociatiile industriale.
- Majorarea resurselor alocate pentru constringere, in special celor alocate serviciului vamal si instantelor
judecatoresti, precum si majorarea actiunilor de sechestrare si actiunilor de combatere a contrafacerii / piratarii
bunurilor in sectoarele specifice
- Imbunatatirea implementarii conventiilor relevante mentionate in art. 49 (2) al APC. Elaborarea unui
studiu privind contrafacerea si pirateria in Moldova si asigurarea unui dialog eficient cu titularii de drepturi.
Achizitiile publice
(40) Dezvoltarea conditiilor pentru adjudecarea transparenta si competitiva a contractelor intre parti, in
particular prin organizarea de tendere, in conformitate cu prevederile art. 54 al APC
- Eficientizarea functionarii sistemului curent prin cresterea transparentei, accesului la informatie, instruirii
si reducerii stricte a exceptiilor.
- Asigurarea convergentei cu legislatia si principiile cheie ale UE in domeniul achizitiilor publice (de ex.
transparenta, nedescriminare, concurenta si acces la instantele de recurs) si implementarea lor eficienta.
Statistica
(41) Adoptarea metodelor statistice integral compatibile cu standardele europene in domeniile statistice
relevante si consolidarea capacitatilor institutionale ale Departamentului Statistica si Sociologie a Republicii
Moldova (DSSRM)
- Asigurarea efectuarii recensamantului populatiei in conformitate cu calendarul stabilit, si urmand
recomandarile Eurostat/UN-ECE 2000 privind recensamantul;

- Elaborarea unei strategii pe termen scurt si lung in vederea armonizarii cu standardele UE in domeniile
statistice relevante, inclusiv statistica comertului extern si clasificatoarele statistice;
- Asigurarea compatibilitatii legislatiei in domeniul statisticii oficiale cu principiile fundamentale ale ONU;
Controlul financiar si aspectele aferente
(42) Administrarea rationala si controlul finantelor publice
- Promovarea dezvoltarii capacitatilor administrative adecvate in scopul prevenirii si combaterii eficiente
a fraudelor si altor infractiuni ce afecteaza fondurile nationale si internationale, inclusiv crearea unor structuri
functionale cooperante, incluzind toate entitatile relevante la nivel national.
- Asigurarea cooperarii eficiente cu institutiile si autoritatile comunitare relevante in cazul verificarilor in
teren si inspectiilor cu referinta la managementul si controlul fondurilor UE
- Perfectionarea administrarii finantelor publice si asigurarea transparentei prin modernizarea Sistemului
de Conturi Curente existent, efectuarea unui audit adecvat al veniturilor si cheltuielilor bugetare in conformitate
cu sugestiile Studiului Bancii Mondiale privind managementul economic public. Extinderea Sistemului de
Conturi prin includerea in bugetul public national al bugetului asigurarilor sociale, fondurilor de asigurare
medicala obligatorie, resurselor speciale, fondurilor extra-bugetare. Crearea si implementarea unui sistem
informational integrat pentru managementul finantelor publice.
Controlul Financiar Public Intern
- Dezvoltarea unei strategii si a unui document de reglementare pentru sistemul de control financiar
intern (contabilitatea manageriala si auditul intern )
- Stabilirea unui cadru legislativ pentru controlul financiar public intern
- Armonizarea graduala cu metodologiile si standardele acceptate la nivel international (Federatia
Internationala a Contabililor (IFAC), Institutul de Audit Intern (IIA), Organizatia Internationala a Institutiilor
Supreme de Audit INTOSAI), precum si cu cele mai bune practici UE privind controlul si auditul veniturilor,
cheltuielilor, patrimoniului si responsabilitatilor publice.
Auditul Extern
- Asigurarea crearii si functionarii adecvate a unei Institutii Supreme de Audit independente in conformitate
cu standardele internationale si ale UE privind cele mai bune practici ale auditului extern (standardele INTOSAI
Organizatia Internationala a Institutiilor Supreme de Audit)
Politica industriala
(43) Lansarea unui dialog privind politica industriala in vederea imbunatatirii cadrului administrativ si
regulatoriu pentru societati, promovarii cooperarii industriale si consolidarii impactului restructurizarii
industriale, si dezvoltarea cadrului legislativ si administrativ pentru promovarea IMM-urilor, in concordanta
cu art. 52, 69 si 70 al APC
- Crearea cadrului legislativ si a infrastructurii adecvate pentru promovarea IMM-uri, conform art.70 (2)
al APC.
- Adoptarea si implementarea Cartei Europene a intreprinderilor mici si participarea la ciclul de monitorizare
din 2004 (inclusiv coordonarea participarii la reuniuni, elaborarea raportului anual national si organizarea
unei reuniuni anuale bilaterale cu participarea factorilor de decizie ai Comisiei Europene si RM)
- Pregatirea companiilor pentru deschiderea graduala a unor elemente ale pietei interne pentru agentii
economici din Moldova, accentul fiind pus pe informare si instruire. Crearea Centrului European de Informare
si Corespondenta (EICC) este preconizata.
- In conformitate cu articolele 52 si 69 ale APC promovarea dialogului privind politica industriala si
asocierea Moldovei la initiativele UE pentru a stimula competitivitatea, inclusiv in sectorul turismului (de.
ex. schimbul de informatii, participarea in retele, studii si training).
2.5 . Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne
Problemele privind migratia (migratia legala si ilegala, readmisia, viza, azilul)
(44) Estimarea proportiilor migratiei legale si ilegale in, prin si din Moldova, monitorizarea si gestionarea
miscarilor migratorii.
- Schimbul de informatii si estimarea proportiilor referitor la migratia ilegala in UE si Moldova, inclusiv
prin crearea unei baze de date pentru monitorizarea fluxului de migratie in, prin si din Moldova;
nr. 1-2 (2), 2006

- Ajustarea legislatiei interne la standardele UE pentru a incrimina migratia ilegala
(45) Sustinerea gestionarii eficiente a fluxurilor de migratii, inclusiv prin acordarea asistentei consulta-
tive, financiare si la nivel de experti a Guvernului Moldovei si promovarea activitatilor acestuia, in special
pentru a spori nivelul profesional al personalului vizat prin studierea experientei internationale si efectuarea
stagiilor in institutiile corespunzatoare ale statelor UE in care se implementeaza politica de migratiune.
- Adoptarea si implementarea Programului National de Actiuni al Moldovei in domeniul problemelor de
migratiune si azil (problemele migratiei).
(46) Ajustarea legislatiei Moldovei la normele si standardele UE, implementarea Conventiei ONU din
1951 privind statutul refugiatilor si a Protocolului din 1967 privind statutul refugiatilor, inclusiv dreptul la
azil si respectarea principiului de repatriere benevola. Ajustarea sistemului autoritatilor de stat responsabile
de implementarea si realizarea legislatiei in domeniul azilului si refugiatilor la normele si standardele UE.
- Implementarea prevederilor Conventiei de la Geneva si Protocoalelor acesteia, in special prin dezvoltarea
unui sistem de azil.
- Dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informatii intre toate autoritatile vizate (serviciul de
graniceri, politia, Departamentul Migratiune).
- Consultari referitoare la Regulamentul Eurodac si functionarea sistemului Eurodac.
- Adoptarea si implementarea Programului National de Actiuni in domeniul problemelor de migratiune si
azil (chestiuni ce tin de azil).
(47) Ameliorarea cooperarii privind managementul eficient a fluxurilor de migratie si privind readmisia
propriilor cetateni, persoanelor fara nationalitate si cetatenilor tarilor terte.
- Initierea dialogului privind repatrierea si readmisia in perspectiva semnarii unui acord de readmisie
intre Moldova si UE, luind in consideratie dimensiunea umana si aspectele social-economice
- Incurajarea semnarii de catre Moldova a acordurilor de readmisie cu principalele tari de origine si tranzit
- Formarea, in cadrul structurilor existente, a unui grup mixt de experti care va aborda aspecte ce tin de
migratia legala in UE, situatia existenta in statele membre, structurile de gestionare a migratiei legale, inclusiv
va explora cai de simplificare a legislatiei, migratiei fortei de munca si protectiei sociala a muncitorilor
migranti, precum si programelor pentru reintoarcerea voluntara si reintegrare;
- Examinarea posibilitatii de invitare a Republicii Moldova pentru participarea la/ sau observarea
activitatilor organizate in cadrul programelor UE privind migratia (ARGO, AENEAS).
(48) Continuarea dialogului privind cooperarea in problema vizelor
- Schimb de opinii asupra procedurilor Schengen si initierea dialogului privind posibilitatile facilitarii
procedurii de obtinere a vizelor in concordanta cu acquis-ul
- Dialog si schimb de opinii privind cooperarea in domeniul vizelor (criteriile si procedurile de emitere a vizelor)
- Dialog privind securitatea actelor
Managementul frontierei
(49) Dezvoltarea unui sistem eficient si comprehensiv de management a frontierei de stat in toate sectoarele
de frontiera ale Moldovei, inclusiv sectorul transnistrean.
- Implementarea Conceptiei privind controlul frontierei de stat, adoptate la 4 decembrie 2003, in special
transformarea Departamentului Trupelor de graniceri intr-un organ de executare a normelor de drept si
efectuarea amendamentelor corespunzatoare la legislatia nationala.
- Sporirea cooperarii intre agentiile competente (dintre autoritatile implicate in gestionarea frontierei de stat), la
fel ca si cooperarea cu tarile vecine, inclusiv demarcarea frontierelor si incheierea unor acorduri de cooperare.
- Initierea elaborarii unei strategii ample de instruire si aplicatii in domeniul managementului frontierei
de stat, inclusiv imbunatatirea cunostintelor in domeniul standardelor si regulamentelor Schengen.
- Modernizarea echipamentului si dezvoltarea infrastructurii pentru o gestionare eficienta a frontierei de stat.
(50) Intensificarea si facilitarea cooperarii transfrontaliere intre Moldova, statele membre ale UE si tarile vecine.
- Continuarea Procesul Soderkoping
- Dezvoltarea cooperarii regionale intre organele de drept relevante (politie, graniceri, servicii de migratiune
si azil, vama).
Lupta impotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiinte umane)
(51) Ratificarea si implementarea deplina a instrumentelor internationale care au o importanta deosebita
in domeniul combaterii crimei organizate.
!
- Ratificarea Conventiei ONU impotriva crimei organizate transnationale si protocoalelor sale privind
contrabanda cu migranti si traficul de persoane, adoptarea si implementarea legislatiei nationale in domeniu
(inclusiv aspectele ce tin de drepturile omului);
- Semnarea si ratificarea protocolului Conventiei ONU (a se vedea mai sus) referitor la producerea si
traficul ilicit al armelor.
- Consolidarea autoritatilor de drept din Moldova (politie, graniceri, vama) prin aprovizionarea cu
echipament modern, facilitati si instruire, in special in scopul sporirii eficientei punctelor de trecere a
frontierelor. Prevenirea si lupta impotriva exploatarii sexuale a femeilor, copiilor si pornografia infantila.
(52) Consolidarea luptei impotriva traficului de fiinte umane, in special a femeilor si copiilor si contrabanda
cu migranti ilegali, la fel ca si activitatile de prevenire a traficului de fiinte umane si reintegrarea victimelor
acestui trafic (vezi de asemenea compartimentul Drepturile Omului)
- Implementarea actiunilor recomandate la niveluri nationale prin Planul de actiuni al OSCE de combatere
a traficului de fiinte umane (aprobat la Maastricht in decembrie, 2003), Capitolele III, IV si V, si consolidarea
cooperarii in cadrul organizatiilor internationale relevante (OSCE, ONU);
- Implementarea prevederilor privind combaterea traficului cu fiinte umane stipulate in Planul National
de Actiuni in domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2004-2008, (capitolul 7 b);
- Promovarea cooperarii regionale intre organele de ocrotire a normelor de drept relevante (politie, trupele
de graniceri, vama si justitie);
- Dezvoltarea suportului legal si psihologic a victimelor avind drept scop reintegrarea lor.
Droguri
(53) Consolidarea continua a luptei impotriva traficului cu droguri, inclusiv a traficului cu substante
chimice si precursori, precum si impotriva abuzului de droguri in special prin prevenire si reabilitare, con-
form art. 76 al APC
- Continuarea implementarii Conventiei ONU din 1988 privind Traficul Ilicit al Substantelor Narcotice si
Psihotrope.
- Elaborarea Strategiei nationale anti-drog.
- Elaborarea si implementarea programelor de prevenire si de tratament a dependentilor de droguri.
Spalarea banilor, crimele economice si financiare
(54) Sporirea eforturilor si cooperarii in lupta impotriva spalarii banilor, conform art. 66 al APC; asigurarea
progresului in eforturile de creare si implementare a unui regim cuprinzator de lupta impotriva spalarii banilor.
- Dezvoltarea cadrului legislativ necesar, inclusiv in ceea ce priveste scopul si natura mandatorie a
tranzactiilor suspecte inregistrate.
- Consolidarea cooperarii intre Banca Centrala, institutiile financiare, alte entitati relevante, USF si organele
de drept (politie, vama, procuratura si justitie) in scopul sporirii gradului de constientizare de catre institutiile
financiare si alte entitati relevante a obligatiilor si responsabilitatilor ce deriva din legislatia in vigoare.
- Schimbul de informatii privind Sistemul European existent (Unitatii de Securitate Financiara USF) si
sistemul existent in Moldova referitor la spalarea banilor .
- Consolidarea bazei de date inter-institutionlae privind tranzactiile suspecte.
- Promovarea aplicarii sanctiunilor eficiente impotriva spalarii banilor.
- Dezvoltarea programelor de instruire pentru personalul USF, judecatori, procurori si alti angajati din domeniu.
- Intensificarea cooperarii si promovarea schimbului de informatii intre organele de drept si cooperarea
intre Moldova si organizatiile internationale precum ar fi OECD-FATF si Consiliul Europei, precum si cu
serviciile corespunzatoare ale statelor membre ale UE si organele specializate la nivel european.
Cooperarea politieneasca si judiciara
(55) Adoptarea si implementarea eficienta a legislatiei si masurilor pentru dezvoltarea aranjamentelor in
cadrul carora cooperarea judiciara ar putea fi oferita si obtinuta din partea altor state.
- Ratificarea conventiilor internationale relevante privind cooperarea in drept penal si civil, iar in cazul in
care ele sunt deja ratificate, incurajarea si sustinerea implementarii lor.
- Explorarea posibilitatilor de cooperare intre organele de drept din Moldova, Europol si Eurojust, in
conformitate cu Conventia privind Europolul si deciziile relevante ale Consiliului.
- Perfectionarea cooperarii intre agentii si cooperarea cu alte state in cadrul conventiilor internationale relevante.
- Dezvoltarea in Moldova a metodelor de analiza a riscurilor comparabile cu cele din UE, in vederea
ghidarii actiunilor de implementare a legislatiei si prevenirii crimelor.
"
nr. 1-2 (2), 2006
(56) Dezvoltarea continua a cooperarii intre organele de drept si judiciare ale Moldovei si ale statelor
membre ale UE
- Elaborarea unui manual privind cooperarea judiciara intre Moldova si statele membre ale UE si a unei
declaratii privind buna practica in domeniul unei astfel de cooperari.
- Crearea unei retele de persoane de contact cu organele de drept din statele membre ale UE in vederea
schimbului de informatii.
- Introducerea tehnicilor moderne de investigatie;
- Dezvoltarea masurilor anticoruptie din cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept (politie, politia
de frontiera, si justitia), inclusiv dezvoltarea Codului de Etica pentru procurori si judecatori si implementarea
Codului de Etica pentru politie.
2.6. Transport, energie, telecomunicatii, mediu, si cercetari, dezvoltare si inovatii.
Transport
(57) Elaborarea si initierea implementarii strategiei nationale in domeniul transportului, inclusiv dezvoltarea
infrastructurii de transport
- Dezvoltarea politicii nationale durabile privind transportul, axata, unde este necesar, pe ajustarea in
continuare a cadrelor legislative si regulatorii la standardele europene si internationale, in special pentru
sporirea sigurantei si securitatii (pentru toate tipurile de transport).
- Dezvoltarea politicii de infrastructura (identificarea constringerilor de capacitate, lipsa de echipament
inter-modal si lipsa infrastructurii de legatura) pentru a identifica proiectele prioritare de infrastructura in
diferite sectoare.
- Crearea unui sistem transparent si pe termen lung de finantare a drumurilor care ar asigura intretinerea
continua a retelei drumurilor publice existente.
- Abordarea problemelor de finantare a infrastructurii (de ex. colaborarea publica/privata, tarife, taxe
indirecte, taxe pentru utilizarea drumurilor, etc.). Eventuala extindere a mandatului BEI (Banca Europeana
de Investitii).
- Continuarea participarii active in dezvoltarea Coridoarelor Pan-Europene si Ariilor, precum si din cadrul
programului TRACECA. Eventuala extindere a creditului BEI.
(58) Implementarea masurilor si reformelor selectate in sectorul transportului rutier
- Adoptarea unor procese regulatorii transparente in eliberarea licentelor si introducerea timpului maxim
de conducere a autovehiculelor si odihna in conformitate cu standardele internationale.
- Dezvoltarea planului de actiuni referitor la securitatea circulatiei (inclusiv pentru transportul marfurilor
periculoase si gradul de uzura a soselelor) pentru imbunatatirea securitatii circulatiei.
(59) Implementarea masurilor selectate si reformelor in sectorul transportului feroviar
- Imbunatatirea timpului mediu de parcurs a trenurilor de marfuri pe coridoarele selectate, prin studierea
profunda a coridoarelor, precizarea obstacolelor de circulatie si propunerea solutiilor.
- Imbunatatirea securitatii, vitezei si eficientei (inter-operatibitatii) serviciilor de transport feroviar.
(60) Implementarea masurilor selectate si reformelor in sectorul aviatiei
- Continuarea politicii nationale in domeniul aviatiei pentru dezvoltarea ramurii (inclusiv o estimare a
reformei structurii de piata).
- Revizuirea acordurilor bilaterale privind serviciile aeriene cu statele membre cu perspectiva includerii
clauzelor standarde ale Comunitatii.
- Solutionarea problemelor existente cu statele membre privind implementarea acordurilor bilaterale.
- Intensificarea capacitatii tehnice si administrative in vederea obtinerii statutului de membru cu drepturi
depline a JAA. Identificarea posibilitatilor de participare in EASA si implicarea in Cerul European Unic
(Single European Sky).
- Cooperarea in domeniul securitatii aeronautice (reguli comune in combaterea terorismului international)
(61) Implementarea masurilor si reformelor specifice in sectoarele transportului naval intern si navigatiei
interne
- Implementarea conventiilor relevante din domeniul transportului maritim international (inclusiv OIM).
- Indeplinirea functiilor de control a statului-port si statului-pavilion, precum si a rezolutiilor Comitetului
Protectiei Mediului Inconjurator OIM privind Securitatea Tancurilor Petroliere.
#
- Elaborarea politicii nationale in domeniul transportului naval intern pentru dezvoltarea acestui sector
(inclusiv modernizarea flotei nationale) si instituirea administratiei eficiente.
- Cooperarea cu UE in vederea armonizarii politicii securitatii maritime in baza masurilor coordonate cu
structurile corespunzatoare ale organizatiilor internationale.
Energia
(62) Elaborarea unei politici energetice actualizate care sa alinieze obiectivelor politicii energetice a UE;
- Elaborarea unui document actualizat privind politica energetica cu indicarea surselor de finantare si a
termenelor de implementare.
- Intarirea capacitatii de monitorizare si prognoza a evolutiilor in sectorul energetic.
(63) Alinierea treptata la principiile pietelor interne de energie electrica si gaze naturale ale UE
- Elaborarea - in baza experientei Republicii Moldova din cadrul Initiativei Pietei Energetice Regionale
din Europa de Sud Est (Memorandumul de la Atena) unei liste de masuri pentru alinierea treptata la
principiile pietei interne de energie electrica si gaze naturale a UE, insotita de termene de implementare si un
plan de finantare. Aspectele de reciprocitate urmeaza sa fie abordate in mod corespunzator (deschiderea
pietei, normele privind mediul inconjurator).
- Evolutiile legate de pretul la energie si reformele tarifare indreptate spre eliminarea distorsiunilor;
imbunatatirea ratei de colectare a facturilor.
- Dezvoltarea in continuare a Agentiei Nationale de Reglementare in Energetica indreptata spre
independenta acesteia.
- Continuarea restructurarii sectorului electroenergetic, termic si de gaze naturale, precum si solutionarea
problemei restantelor la plati.
- Participarea la evenimentele UE in domeniul energetic.
(64) Progresele privind retelele electrice
- Reducerea substantiala a pierderilor de retea (in special retele electrice si termice).
(65) Imbunatatirea transparentei, sigurantei si securitatii retelei de tranzit a gazelor naturale
- Reabilitarea si modernizarea in continuare a retelei.
- Identificarea si inceperea implementarii optiunilor de reformare pentru reteaua de gaze naturale (tranzit).
- Instalarea unor dispozitive suplimentare de contorizare a gazelor naturale pe conducte de la punctele de
trecere a frontierei.
(66) Progrese privind eficienta energetica si utilizarea surselor regenerabile de energie.
- Elaborarea unui Plan de Actiuni pentru sporirea eficientei energetice, intensificarea utilizarii resurselor
regenerabile de energie si consolidarea institutiilor corespunzatoare, insotit de un plan de finantare, obiective
cantitative si termene de implementare.
- Implementarea unui set de masuri de cost redus in acest domeniu.
Societatea Informationala
(67) Accelerarea progresului la capitolul politica si reglementarea in domeniul comunicatiilor electronice
- Adoptarea unei politici nationale privind dezvoltarea sectorului.
- Adoptarea unui cadru cuprinzator de reglementare inclusiv licentierea, accesul si interconexiunea,
numerotarea, tarife orientate spre cost, Serviciul Universal si drepturile utilizatorilor, protectia confidentialitatii
si securitatea datelor.
- Implementarea eficienta a liberalizarii pietei initiata la 1 ianuarie 2004 inclusiv sustinerea unui mediu
pe deplin competitiv.
- Asigurarea independentei, sporirea imputernicirilor si imbunatatirea eficientei Agentiei Nationale pentru
Reglementare in domeniul Telecomunicatiilor si Informatica (ANRTI) prin intermediul alocarea unor resurse
umane si financiare aditionale si sporirea puterilor de aplicare in practica a deciziilor.
- Sporirea capacitatilor comerciale ale MoldTelecom-ului in viitorul mediu competitiv.
(68) Accelerarea progresului in dezvoltarea serviciilor Societatii Informationale si in integrarea Moldovei
in Programul de cercetare TSI (Tehnologiile Societatii Informationale) .
- Continuarea implementarii politicii nationale si strategiei privind edificarea Societatii Informationale si
alocarea fondurilor suficiente pentru implementare.
- Promovarea utilizarii pe larg a noilor tehnologii in business si administratie, in special in domeniul
sanatatii si educatiei (e-comert, e-guvernare, e-sanatate, e-instruire), prin asigurarea unei infrastructuri avansate,
dezvoltarea continutului si introducerea proiectelor pilot.
$
nr. 1-2 (2), 2006
- Sporirea nivelului de utilizare a Internetului si serviciilor on-line de catre cetateni prin intermediul
programelor publice de instruire in domeniul utilizarii computerelor.
- Adoptarea unui plan special de promovare a participarii Moldovei la compartimentul Tehnologiile
Societatii Informationale a celui de-al 6-lea Program-cadru.
Mediul
(69) Intreprinderea masurilor pentru asigurarea conditiilor de buna guvernare buna a domeniului protectiei
mediului implementarea acestora.
- Fortificarea capacitatilor structurilor administrative si procedurilor de asigurare a planificarii strategice
in domeniul protectiei mediului, inclusiv strategiile de finantare si coordonarea activitatilor intre institutiile
de resort.
- Stabilirea procedurilor privind accesul la informatia de mediu si participarea publicului la adoptarea
deciziilor de mediu, inclusiv implementarea Conventiei de la Aarhus in special prin elaborarea structurilor si
procedurilor de asigurare a unui nivel acceptabil de oferire a serviciilor publicului larg.
- Elaborarea raporturilor anuale privind starea mediului in Republica Moldova.
- Consolidarea structurilor si procedurilor necesare pentru evaluarea impactului mediului, inclusiv in
context transfrontalier; perfectarea legislatiei corespunzatoare.
- Imbunatatirea ulterioara a strategiilor de comunicare privind beneficiile politicii de mediu si educatia
ecologica , sustinerea societatii civile si autoritatilor locale.
(70) Intreprinderea activitatilor in vederea prevenirii degradarii mediului, protectiei sanatatii populatiei
si utilizarii rationale a resurselor naturale, in conformitate cu angajamentele Summit-ului de la Johannesburg
- Continuarea adoptarii legislatiei pentru sectoarele principale de mediu (calitatea apei, gestionarea
deseurilor, calitatea aerului, poluarea industriala), inclusiv adoptarea cadrului legislativ privind flora si retelele
ecologice.
- Sporirea capacitatilor administrative, inclusiv eliberarea permiselor pentru inspectare.
- Dezvoltarea programelor si planurilor specifice sectoriale (privind resursele acvatice, deseurile, aerul,
poluarea industriala), in special prin finisarea planurilor privind deseurile lichide si poluantii organici
persistenti.
(71) Intensificarea colaborarii in domeniul protectiei mediului.
- Implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto in cadrul Conventiei-cadru a ONU cu privire la
schimbarea climei.
- Participarea activa in Grupul de lucru Dunarea Marea Neagra privind implementarea conceptiei
transfrontaliere de management al apelor; asigurarea participarii active la compartimentul Europa de Est,
Caucazul si Asia Centrala din cadrul Initiativei Apei a UE
- Identificarea posibilitatilor de sporire a cooperarii regionale privind problemele transfrontaliere, in
special cu tarile vecine.
- Participarea la activitati selectate ale Agentiei Europene de Mediu
- Fortificarea capacitatilor administrative pentru implementarea acordurilor regionale si internationale
Cercetare, dezvoltare si inovatie
(72) Pregatirea Moldovei pentru integrarea in Spatiul European de Cercetare (ERA) si in cadrul Programelor
Comunitare de Cercetare-Dezvoltare in baza excelentei stiintifice.
- Implementarea strategiei informationale apropriate pentru a facilita participarea adecvata a savantilor la
Acordul de cooperare stiintifica si dezvoltare tehnologica (C&DT)
- Estimarea capacitatii structurilor de cercetare in Moldova cu scopul integrarii lor in Spatiul European de
Cercetare
(73) Dezvoltarea capacitatii Moldovei in domeniul cercetarii si dezvoltarii tehnologice pentru a sustine
economia si societatea
- Consolidarea resurselor umane, materiale si institutionale in scopul imbunatatirii capacitatilor de cercetare-
dezvoltare tehnologica si inovare, inclusiv prin intermediul actiunilor INTAS, EUREKA si COST.
(74) Sustinerea integrarii Moldovei in schimburi stiintifice la nivel inalt
- Consolidarea participarii Moldovei la programele de studii internationale Marie Curie, incluzind sprijinul
mecanismelor corespunzatoare de revenire.
- Promovarea participarii savantilor Moldovei la dezbateri si foruri internationale
%
2.7. Contactele interumane
Educatie, tineret si instruire
(75) Ajustarea sistemului educational din Republica Moldova la standardele tarilor membre ale Uniunii
Europene si la prevederile procesului de la Bologna
- Implementarea reformei legislative si a altor actiuni care vor pregati aderarea Moldovei la procesul de
la Bologna (promovarea unei autonomii mai mari a Universitatilor, modernizarea curicumulului, introducerea
sistemului de credite).
- Folosirea participarii la programul Tempus III pentru examinarea posibilitatii de crestere a resurselor
umane si capitalului uman.
- Implicarea reprezentantilor societatii civile si a partenerilor sociali in reformarea invatamintului secundar
profesional si a celui superior.
- Continuarea implementarii programului national privind introducerea tehnologiilor informationale (IT)
in educatie.
(76) Intensificarea cooperarii in domeniul educatiei, instruirii si tineretului
- Sustinerea schimbului si oportunitatilor de studiu pentru moldoveni, in special prin participarea lor la
Programul Erasmus Mundus.
- Intensificarea participarii Moldovei la programul Tempus III.
- Pregatirea pentru posibila extindere a programului Tempus in domeniile invatamintului secundar
profesional, precum si instruirii adultilor.
- Intensificarea schimbului de tineret si cooperarea in domeniul instruirii non-formale pentru tineret.
- Sporirea promovarii dialogului intercultural, schimbului de tineri si cooperarii in domeniul educatiei
non-formale prin intermediul programul YOUTH.
Cooperarea in domeniul culturii si audiovizualului
(77) Intensificarea cooperarii culturale
- Intensificarea schimburilor culturale acordind prioritate mobilitatii tinerilor moldoveni, in special prin
intermediul programului YOUTH.
- Ajustarea legislatiei relevante in domeniul audiovizualului la standardele europene (in vederea posibilei
participari la programul Media, in cazul indeplinirii conditiilor necesare)
- Dezvoltarea dialogului privind diversitatea culturala, inclusiv in contextul relevantelor negocieri in
UNESCO.
Cooperarea societatii civile
(78) Promovarea cooperarii societatii civile
- Dezvoltarea continua a Programelor de Parteneriat pentru Consolidarea Institutionala, (IBPP) existente
in domeniul crearii institutiilor prin valorificarea experientei in cadrul acestora.
- Incurajarea imputernicirii consumatorilor si protectia intereselor lor economice legitime.
Cooperarea regionala si transfrontaliera .
(79) Intensificarea contactelor si capacitatii regionale transfrontaliere prin preluarea oportunitatilor si
provocarilor care rezulta din extinderea UE
- Incurajarea initiativelor locale si regionale in vederea stabilirii si dezvoltarii cooperarii transfrontaliere.
- Implementarea activitatilor bazate pe prioritatile regionale, dezvoltate in cooperare cu domeniile vizate.
- Atragerea atentiei speciale la implementarea noilor Programe de Vecinatate si sustinerea dezvoltarii
acestora prin implicarea activa la nivelurile locale si regionale.
- Asigurarea unui suport la dezvoltarea resurselor umane si a altor capacitati ai autoritatilor locale si
regionale pentru a asigura o eficienta implementare a actiunilor de cooperare transfrontaliera.
Sanatatea publica
(80) Sporirea nivelului de securitate a sanatatii si sigurantei epidemiologice in Moldova in conformitate
cu legislatia UE si in cooperare si cu sprijinul OMS. Ralierea sistemului informational al Moldovei la indicatorii
sanatatii aplicati in UE.
Informatii si cunostinte in domeniul sanatatii
- Organizarea colectarii informatiilor privind indicii sanatatii
- Supravegherea maladiilor transmisibile si Securitatea Sanatatii
&
nr. 1-2 (2), 2006
- Efectuarea schimbului de informatii si experienta tehnica in vederea facilitarii participarii in Reteaua
Uniunii Europene destinata Prevenirii si Controlului Bolilor Infectioase
- Participarea in retelele de supraveghere, in special cele de colectare a datelor si informatiilor privind
SIDA, infectiile sexual transmisibile, hepatita C si B.
- Reforma sistemului de sanatate:
- Imbunatatirea sistemului de asistenta medicala primara si a prevenirii bolilor, de tipul SIDA, in special
in localitatile rurale si comunitatile nevoiase precum si in cadrul grupurilor social vulnerabile
- Modernizarea serviciului de urgenta
- Autonomia serviciilor medicale , in special in spitale
- Monitorizarea implementarii asigurarilor medicale obligatorii. Imbunatatirea standardului de instruire
in practica generala pentru personalul medical cu studii superioare si medii.
3. Monitorizarea
Planul de Actiuni va fi prezentat pentru adoptare formala in cadrul Consiliilor de Cooperare intre UE si
Moldova. Planul de Actiuni va ghida lucrul intre UE si Moldova. In cazul aparitiei unei necesitati din partea
UE privind masuri specifice ce necesita decizii cu valoare juridica obligatorie, Comisia va recomanda
Consiliului adoptarea directivelor necesare de negociere.
Organismele comune existente in cadrul APC vor promova si monitoriza implementarea Planului de
Actiuni. Structurile din acordurile relevante trebuie revizuite daca este cazul pentru a asigura reflectarea
corespunzatoare a tuturor prioritatilor PEV.
Comisia va elabora rapoarte referitoare la implementarea Planului de Actiuni la intervale regulate de
timp. Ea va invita Moldova sa furnizeze informatii pentru aceste rapoarte. De asemenea, Comisia va lucra cu
organizatii ca Consiliul Europei, OSCE, organele relevante ale ONU si institutiile financiare internationale.
Prima examinare a implementarii Planului de Actiuni va fi intreprinsa dupa doi ani de la adoptarea lui.
Planul de Actiuni poate fi amendat si/sau actualizat cu regularitate pentru a reflecta progresul in realizarea
prioritatilor.
Sursa: http://www.mfa.md/
'
BIBLIOTECA SPECIALIZAT

..
, , - :
, , - . ..
. : ..
, ,
. ,

. ..
..
. ,
,
. ,
,
, .

. , A.M.
. , -
, ..

. ,
... , ,
.
, ,

e .
, , a ,
,
- , .
!
nr. 1-2 (2), 2006
H.Xpy , , , ,
, .
. ,
,
, , pe
. ,
: , , , .
.. ,
,

Surs: C.A. / . -
. . . - .: Academia, 2006. - 1072 .: .
( : ).
ISBN 5-87444-242-1.
Academia, 2006 .
!

, , - -
. , , -
. ,
,
. He , ,
, .
-
.

.
, , . 3 , ,
, He .
, , ,
.
. , (1716
.), , . .
XVIII . ,
,
. . . ,
1860 . , , ,
,
...
, . . ,
.
;
.

. ,
, ,
- : -
, , , , - , ,
Simulantur quae non sunt, quae sunt vero dissimulantur. ,
!
nr. 1-2 (2), 2006
, ,
, , , ,
. ,
, ,
, , .
- - .
- ,
.
. ,
, homo sapiens ,

. ,

, - -

.
, , .

. , ,
, ,
, - -
.
,
.
,
.
, , -
. ,
, ,
,
,
.
. . ,
- . . . . ,
XVII-XVIII . - . . . . ,
- . . ,
- . . . . ,

- - . . Tape,
- . . , -
. . .
Sursa: : [.] /. . .- .: ACT: ACT , 2006.-943 .
ISBN 5-17-024959-4 (000 ).
ISBN 5-9713-2064-5 (000 (< )
000 , 2005
!!
EUGENIU GRIGORE NECULCEA UN DIPLOMAT REGSIT
Eugeniu Grigore Neculcea s-a nscut la Iai, n 7 decembrie 1876. A ncetat din via n 19 noiembrie 1954, la
Bucureti, n urma unei scleroze cardiorenale.
Eugeniu Neculcea a urmat coala Primar de Biei din Srrie i Liceul Naional din Iai. n 1896 a ctigat o
burs de studii de patru ani la Paris, la un liceu de matematici speciale, apoi la Sorbona i la College de France,
specializndu-se n tiinele exacte matematic, fizic i chimie. A obinut titlul de doctor n tiine fizico-matematice
la Sorbona, din comisie fcnd parte Henri Poincar, G. Lippmann i Henri Moissan, i a fost membru al Societii
Matematice din Paris, membru perpetuu al Societii Franceze de Fizic din Paris, membru al Societii Chimice din
Paris, membru perpetuu al Societii de Chimie Fizical din Paris, membru al Societii Inginerilor Electricieni din
Paris, membru al Institutului Internaional de Statistic de la Haga, membru activ al Comisiei Financiare i Economice
a Societii Naiunilor, din ianuarie 1920 pn n 1937, membru al unor comitete economice i statistice ale Societii
Naiunilor, membru al Academiei Diplomatice Internaionale din Paris, membru titular al Academiei de tiine din
Romnia. A fost distins cu: Ordinul Coroana Romniei n rang de mare ofier; Ordinul Legiunii de Onoare din Frana,
n rang de comandor; Ordinul Salvatorului (Grecia), n rang de mare ofier; Ordinul Polonia Restitut (Polonia), n
rang de mare ofier; Ordinul Sf. Sava (Iugoslavia), n rang de mare ofier; Ordinul Leului Alb (Cehoslovacia), n rang
de mare ofier etc. A fost vicepreedinte al Partidului National Popular.
Principalele repere ale activitii diplomatice a lui Eugeniu Neculcea sunt urmtoarele:
1. Numit de ctre primul-ministru I.I.C. Brtianu membru al delegaiei romne la Conferina Pcii, n calitate de
consilier financiar i economic (1919). A luat parte la toate discuiile din consiliile despgubirilor de rzboi, financiar,
economic i monetar.
2. eful delegaiei romne la Conferina de (20 februarie 1919).
3. Secretar al Comisiei Romne a Despgubirilor de Rzboi (22 februarie 1919).
4. Delegat de primul-ministru I.I.. Brtianu, n numele guvernului romn, pentru a lua parte la Conferina
Parlamentar Internaional de Comer de la Bruxelles (consilier tehnic i secretar al delegaiei) (mai 1919).
5. Delegat plenipoteniar la Comisia Reparaiilor de la Paris, pentru aplicarea Tratatului de la Versailles (Decretul
regal nr. 2820 din 3 iulie 1920).
6. Numit de guvernele romn, grec, polon, iugoslav i cehoslovac delegat plenipoteniar comun al acestor guverne
la Comisia Reparaiilor de la Paris, pentru aplicarea tratatelor de la Saint-Germain-en-Laye, Trianon i Neuilly-sur-
Seine (iulie 1920).
7. Delegat de primul-ministru I.I.C. Brtianu pentru lu parte i reprezenta guvernul l Conferina Parlamentar
Internaional de la Bruxelles (iulie 1920).
8. Ministru plenipoteniar clasa a II-a (Decretul regal nr. 71, din 5 ianuarie 1922, aplicat de la 1 ianuarie 1922).
9. Numit d guvern delegat i consilier tehnic la Conferina Economic de la Genova (aprilie 1922).
10. Semnatar al Conveniei romno-germane de modificare a acordului forfetar din 22 iunie 1922 i de stabilire a
compensaiilor dintre cele dou ri (13 septembrie 1922).
11. Numit de guvern i de Comisia Reparaiilor delegat la Conferina Reparaiilor de la Londra (iulie 1924).
12. Numit de guvern delegat la Conferina Internaional pentru Simplificarea Formalitilor Vamale (Geneva,
decembrie 1926).
13. Numit de guvern delegat plenipoteniar i preedinte al delegaiei romne la Conferina Economic Internaional
de la Geneva (mai 1927).
14. Numit de guvern delegat la Conferina Internaional asupra Tratamentului Strinilor (Paris, 1929).
15. Delegat la Conferina Internaional Economic i Monetar de la Londra (iulie 1934).
16. Delegat sau consilier tehnic la toate adunrile Societii Naiunilor, de lacrearea acesteia (1920) pn n 1937.
17. A luat parte la toate ntrunirile Comisiei Financiare i Economice a Societii Naiunilor, de la crearea acesteia
(1920) pn n 1937.
18. De dou ori preedinte al Comitetului Economic al Societii Naiunilor.
19. Preedinte al Comitetului Mixt al Societii Naiunilor de Unificare a Metodelor de Statistic Economic i
Financiar.
Opera tiinific a lui Eugeniu Neculcea cuprinde cri, cursuri i studii de matematic i fizic, publicate n limbile
francez i roman, ndeosebi la Paris i Bucureti (este vorba de aproximativ 10 cri i 50 de studii i articole),
precum i lucrri cu caracter economico-financiar i statistic.
Sursa: Eugeniu Neculcea: Un diplomat regsit = Un diplomate retrouv /ed.: Marcela Slgean.
- Cluj-Napoca: Institutul Cultural Romn. Centrul de Studii Transilvane, 2006.
(ISBN (10) 973-7784-08-1; ISBN (13) 978-973-7784-08-7).
Institutul Cultural Romn. Centrul de Studii Transilvane, 2006.
!"
nr. 1-2 (2), 2006
NOUTI DIN REVISTELE DE SPECIALITATE
EUROPEAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW
Vol. 17 (2006) . 4
Articles
Christine Gray,The Eritrea/Ethiopia Claims Commission Oversteps Its Boundaries:
A Partial Award? 721
Tarcisio Gazzini,The Legal Nature of WTO Obligations and the Consequences of
their Violation 742
Nathaniel Berman,Intervention in a Divided World: Axes of Legitimacy 769
Tawhida Ahmed And Israel de Jesus Butler,The European Union and
Human Rights: An International Law Perspective 801
August Reinisch,European Court Practice Concerning State Immunity
from Enforcement Measures 836
Eva Steinberger,The WTO Treaty as a Mixed Agreement: Problems
with the ECs and the EC Member States Membership of the WTO 862
Book Reviews
Pasquale De Sena,Andrea Bianchi(ed.). Enforcing International
Law Norms Against Terrorism. 866
Ignacio de la Rasilla del Moral,David Kennedy. The Dark Sides of Virtue:
Reassessing International Humanitarism. 868
Aurel Sari,Marten Zwanenburg. Accountability of Peace Support Operations. Leiden and Boston: Martinus Nijhoff Publishers.
Geert-Jan Alexander Knoops. The Prosecution and Defense of Peacekeepers under International Criminal Law. 874
Tuula Kolari,Denise K. DeGarmo. International Environmental Treaties and State Behavior. Factors Influencing Cooperation
Olav Schram Stokke, Jon Hovi, and Geir Ulfstein (eds). Implementing the Climate Regime. International Compliance. 879
http://www.ejil.org/
THE AMERICAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW
Vols. 1 - 100 (Issue 2), 1907-2006
Journal Information for The American Journal of International Law
Publisher: American Society of International Law
Content for American Journal of International Law is released as soon as the
latest issues become available to JSTOR.
The American Journal of International Law has been published quarterly since
1907 and is considered the premier English-language scholarly journal in its field.
It features scholarly articles and editorials, notes and comment by preeminent schol-
ars on developments in international law and international relations, and reviews
of contemporary developments. The journal contains summaries of decisions by
national and international courts and arbitral and other tribunals, and of contempo-
rary U.S. practice in international law. Each issue lists recent publications in En-
glish and other languages, many of which are reviewed in depth. Throughout its
history, and particularly during its first sixty years, the journal has published full-
text primary materials of particular importance in the field of international law.
The contents of the current issue of the journal are available on the ASIL web site.
ISSN: 00029300
OCLC: 39852205
LCCN: sn98-23303
Journal information provided by the American Society of International Law.
http://www.jstor.org/journals/00029300.html
!#
REVISTA ROMN
DE DREPTUL PROPRIETII INTELECTUALE
nr. 3/ 2006
Fondatori:
Drago Bogdan; Liviu Bulgr; Otilia Calmuschi; Ione1 Didea; Vasile
Dobrinoiu; Jenic Drgan; Drago Dumitru; Gheorghe Gheorghiu;
Octavia Spineanu Matei; Rodica Prvu; Viorel Ro; Ciprian Raul
Romian; Alexandru Cristian trenc; Gabriel Turcu; Gabor Varga; Ioana
Vasiu; Eugen Vasiliu; Universitatea Nicolae Titulescu.
Consiliul stntific:
Prof. univ. dr. Otilia Calmuschi; prof. univ. dr. Stanciu D. Crpenaru;
prof. univ. dr. Vasile Dobrinoiu; prof. univ. dr. Augustin Fuerea; prof.
univ. dr. loan Macovei; prof. univ. dr. Viorel Ro; prof. univ. dr. Ioana
Vasiu; prof. univ. dr. Ligia Dnil; conf. univ. dr. Jenic Drgan; conf.
univ. dr. Ion Stan; conf. univ. dr. Gheorghe Gheorghiu; conf. univ. dr.
Valeric Dabu; conf. univ. dr. Ione1 Didea; asist. univ. drd.Constantin
Duvac; dr. Octavia Spineanu Matei (Judector - nalta Curte d Casaie
i Justiie); dr. ing. Alexandru Cristian trenc (Director general adjunct
- OSIM); dr. Ciprian Rau1 Romian (Consilier juridic - Ministerul
Justiiei); Rodica Prvu (Director general- ORDA); ing. Gabor Varga
(Director general - OSIM); Eugen Vasiliu (Director general adjunct -
ORDA); Gabriela Ghi (Procuror general adjunct l Parchetului d
lng nalta Curte d Casaie i Justiie); Doina uluca (Preedinte l
Camerei Naionale Consilierilor n Proprietate Industrial din
Romnia); C1in Andrei Zamfirescu (Preedinte l UniuniiNaionale
Barourilor din Romnia); Florea Gheorghe (vicepreedinte l Uniunii Naionale Barourilor din Romna); Cristian
Iordnescu (Decanul Baroului Bucureti); Gabriel Turcu (Avocat - Preedinte l Asociaiei Romne Anticontrafacere -
REACT); Dan Bucur (Director l Direciei d investigarea fraudelor din Inspectoratul General l Poliiei Romne); Drago
Bogdan; drd. Drago Dumitru (Director adjunct -Institutul Naional d Magistratur); drd. Liviu Bulgr (Director direcia
juridic - OSIM); Alexandru Arjoca; Ana Mihai, Monica Otav, Mirela Pstoreanu, Georgeta Rducu (Procurori - Parchetul
d lng nalta Curte d Casaie i Justiie).
Membri strini: prof univ.dr. Alexandru Burian - Director al Institutului d Istorie, Stat i Drept l Academiei d tiine
Moldovei i preedinte l Asociaiei d Drept Internaional din Republica Moldova; conf. univ.dr. Vladimir Grosu -
Director l Departamentului drept d autor - Agenia d Stat pentru Proprietate Intelectual Republicii Moldova (AGEPI).
http: www.asdpi.ro/

REVISTA ROMN DE DREPT INTERNAIONAL
nr. 3/2006
Editura: ALL Beck
An apariie: 2006
Data apariiei: 2006-11-28
Numrulde pagini: 312
ISSN 1584-1898
http: www.raft.ro/
!$
nr. 1-2 (2), 2006

3:
I i i
i iy ii
ii
ii i
i
ISSN 1814-3385
i: 02139, -139, . , 12, . 253-35-12,
: ujil@ukr.net

,
3, 2006

:
. .

-
. . ,
. .

. .

. .

2003/9/EC 27 2003 .,
,
2004/83/EC 29 2004 .

,
,
2005/85/EC 1 2005 .
- -

. .
19911993 . . .

, ( ,
78 2006 .) . .
uepyuapopuue skououueckue ofuoueuun
: , ,
. .
: , . .
. .

:
: (); ; ;
; ; ; ; ;
;
http://evolutio.info/
!%
3/2006/63
Bonpocm 1eopuu

Qunveuko C.B. C
Caupoa A.X.
Hpaao Hewpyuapopumx oprauusauu
QeHuveaa 3.B.
Eaponeckoe npaao

3u1uu M.R. -2
Xnec1oa O.H.
Mewpyuapopuoe Hopckoe npaao

Cakcuua T.F.

Mewpyuapopuo-npaaoame npo6neHm suepre1uku

CHupuoa Q.R. : -

Mewpyuapopuoe skouoHuveckoe npaao

Mypauoa A.H. 2 () . VIII

Mewpyuapopuoe vac1uoe npaao

Mepaepea A.B. -
( )
Hs6pauume pena Hewpyuapopuo vac1uonpaaoao npak1uku konneruu apaoka1oa Mouac1mpcku,
3m6a, C1enauoa & Hap1uepm

Mouac1mpcku K.3. 12 2006
.
C1pauuum uc1opuu

Baneea P.M., Caquynnuua H.H.
( 60- )
Kuuwuan nonka

Konocoa K.M.
Maneea K.H., FnukHau O.B., 3ukupnxopwaea R.Q.
: .
. :
.. , .. , .. , .. . .: - , 2005. 448 .
Conuuea A.M. :
/ . - , . , 2005. (Customary International
Humanitarian Law / Ed. by Jean-Marie Henckaerts, Louise Doswald-Beck. Cambridge University Press,
2005.)
QokyHeu1m

31 2003
40- 8 2006

, 60/251 3 2006 .

Bonopuu B.H.

http://www.mjil.ru/
!&
nr. 1-2 (2), 2006
DATE JUBILIARE
ANDREI SMOCHIN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar, la 60 de ani
Un prag de vrst n viaa omului este un moment festiv, de srbtoare,
dar i un prilej de trecere n revist a celor mai importante file din biografia
de munc, a realizrilor i treptelor devenirii ca personalitate i specialist
n domeniul hrzit de destin
Andrei Smochin, doctor habilitat n drept, profesor universitar, di-
rector al Centrului de Stat i Drept al Institutului de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei.
S-a nscut la 12 decembrie 1946 n satul Berezlogi, raionul Orhei.
Dup absolvirea colii pedagogice din Orhei este nmatriculat la
Facultatea de drept a USM, obinnd diplom cu meniune de studii juridice
superioare.
Activitatea pedagogic a nceput-o n 1965 n calitate de nvtor al
colii de 8 ani din satul Moleti. Apoi, dup serviciul militar obligatoriu,
i-a continuat-o la coala de 8 ani din Vcui, raionul Orhei.
Bazele activitii tiinifice au fost puse ncepnd cu anul 1974 n calitate de stagiar i lector la
Catedra Disciplini statale a USM. Fiind doctorand la Universitatea de Stat din Moscova M.V.
Lomonosov, Catedra Istoria statului i dreptului, fundamenteaz conceptul cu privire la crearea
sistemului de drept al RSSM.
n acest sens, activitatea de cercetare a dlui Andrei Smochin a fost axat pe crearea i reformarea
organelor constuionale ale Republicii Moldova n condiiile regimului totalitar. n calitate de cercettor,
a examinat o serie de probleme legate de edificarea statului de drept, consolidarea statalitii Republicii
Moldova, evoluia sistemului de drept, problematica soluionrii conflictului transnistrean.
Dl Andrei Smochin a fost unul dintre fondatorii de baz ai Universitii Libere Internaionale din
Moldova, instituie ce a devenit una de prestigiu, apreciat la un nivel nalt, dat fiind faptul c pe tot
prcursul procesului instructiv-educativ accentul este pus pe pregtirea cadrelor calificate n mai multe
domenii pe baza valorilor democratice i general-umane. Dumnealui activeaz n cadrul acestei instituii
pn n prezent, ocupnd diferite funcii de conducere, administrative i didactice.
n 1990 obine titlul didactic de confereniar universitar, iar n 1997 titlul Magna cum Laude
oferit de Senatul ULIM. Titlul de profesor universitar l obine n 2002 la Catedra Disciplini statale.
Rezultatele activitii tiinifico-didactice ale profesorul universitar A. Smochin au fost apreciate
cu urmtoarele premii: Premiul de excelen Istrate Micescu al Uniunii juritilor din Romnia, Premiul
Pentru succese n avansarea tiinifico-didactic pentru anii 2000-2001", Premiul Monografia Anului
pentru publicarea lucrrii Organele Constituionale ale Republicii Moldova n condiiile regimului
totalitar, Premiul Pentru participarea activ n cadrul simpozioanelor tiinifice, Premiul Manualul
Anului pentru publicarea manualului Istoria universal a statului i dreptului, Premiul Pentru
activitate laborioas n domeniul cercetrilor tiinifice.
De asemenea, a fost decernat cu Ordinul ULIM pentru merite deosebite n procesul de fondare a
Universitii Libere Internaionale din Moldova i Medalia jubiliar 60 de ani de la fondarea primelor
instituii academice din Republica Moldova, pentru contribuie semnificativ la procesul de renatere
a sferei tiinei i inovrii.
Fiind un om cu o vast cultur, nu numai juridic, ci i sociopolitic i filosofic, profesorul universitar
!'
Andrei Smochin, n sfera sa de activitate, practic att dreptul, ct i gndirea filosofic, pedagogia i
psihologia.
Dl Andrei Smochin a activat n calitate de membru al Comitetului de Supraveghere Constituional
a URSS, vicepreedinte al Consiliului tiinific specializat DH 12.97.57 pentru conferirea titlului tiinific
de doctor n drept de pe lng ULIM, arbitru la Curtea de Arbitraj de pe lng Camera de Comer i
Industrie a Republicii Moldova, Preedinte al Comisiei de experi n drept, sociologie i politologie a
Comisiei Superioare de Atestare a Republicii Moldova, arbitru al Curii de Arbitraj de pe lng Asociaia
AITA. n acesast ipostaz depune o munc asidu pentru pregtirea cadrelor juridice de nalt
calificare.
Este autor i coautor a peste 90 de lucrri tiinifice de referin (materiale, monografii i articole)
consacrate problemelor fundamentale ale dreptului constuional, teoriei statului i dreptului, istoriei
statului i dreptului, problemelor privind statalitatea Republicii Moldova i reformelor instituionale n
contextul integrrii europene.
Profesorul universitar Andrei Smochin a participat cu comunicri la un numr impuntor de conferine
tiinifice, congrese, simpozioane, att n Republica Moldova, ct i de peste hotarele ei.
Activitatea profesional a dlui Smochin ncadreaz i participarea la avizarea proiectelor de legi
parvenite la Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M., la organizarea conferinelor tiinifice cu
tematic politico-juridic, reprezentnd o contribuie tiinific substanial, orientat spre perfecionarea
i dezvoltarea direciilor cercetrilor tiinifice, legislative i practicii juridice n general.
Cele expuse reflect doar parial vasta activitate a profesorului universitar, personalitatea i omul de
tiin Andrei Smochin.
Timpul s-a scurs parc pe alturi. La vrsta sexagenar este energic i activeaz cu dragostea de
munc dintotdeauna, fiind mereu la sacra datorie de instruire a noi generaii de specialiti calificai.
Irepetabila-i aniversare, care i aduce lumin n cas i familie, este i o plcut ocazie de a-l felicita
n numele Institutului de Istorie, Stat i Drept al A..M. i de a-i adresa cele mai sincere urri de
sntate, prosperare, noi mpliniri i realizri de valoare n activitatea tiinific, precum i bucurii n
viaa personal alturi de cei dragi. Ne dorim foarte mult s continum rodnica activitate comun,
pentru c avem multe proiecte de finalizat.
La muli ani, drag coleg!
n numele colectivului Institutului de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei,
Alexandru BURIAN,
"
nr. 1-2 (2), 2006
NOUTI TIINIFICE
CONFERINA TIINIFIC INTERNAIONAL MOLDOVA-GRECIA:
REFORMELE INSTITUIONALE N REPUBLICA MOLDOVA
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
La 25 octombrie 2006 n Sala mic de edine a Academiei de tiine a Moldovei (mun. Chiinu, bd. tefan
cel Mare i Sfnt, 1, et. II) i-a desfurat lucrrile Conferina tiinific internaional Reformele instituionale
n Republica Moldova din perspectiva integrrii europene, organizat de Institutul de Istorie, Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei i Centrul de Drept Constituional European din Atena (Grecia).
Comitetul de organizare al Conferinei:
Duca Gheorghe, Preedinte al Academiei de tiine a Moldovei, academician (preedinte);
Burian Alexandru, director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei,
doctor habilitat, profesor universitar;
Mousmuti Maria, director al Departamentului proiecte internaionale, Centrul de Drept Constituional
European din Atena;
Cujba Rodica, consilier al Preedintelui Academiei de tiine a Moldovei.
Rapoartele au fost prezentate n cadrul a trei ateliere:
Integrarea european i reformele instituionale
Burian Alexandru, doctor habilitat n drept, profesor universitar, director al Institutului de Istorie, Stat i
Drept al A..M.: Schimbri geopolitice n Europa de Sud-Est i reformele instituionale n Republica Moldova;
Passas Anargyros, doctor n drept, profesor universitar asistent, Universitatea Panteon (Grecia): Managing
the State: the Challenges of European Union Membership;
Rosca Alla, doctor habilitat n politologie, profesor universitar: Integrarea european i procesul de
democratizare n Republica Moldova;
Arhiliuc Victoria, doctor habilitat n drept,
confereniar universitar: Dinamica relaiilor
Republicii Moldova cu Uniunea European i
unele msuri organizatorice de consolidare a lor.
Statul de drept i justiia
Tsoukalas Constantinos, doctor n drept,
profesor universitar, Universitatea din Atena:
Three Faces of good governance: legality,
utility and neutrality;
Contiades Xenophon, doctor n drept,
profesor universitar, Universitatea Peloponnese
(Grecia), director tiinific al Centrului de Drept
Constituional European din Atena: Enhance-
ment of Independence and efficiency of the
Judicial System as a major requirement for acceding to the EU Legal Order;
Avornic Gheorghe, doctor habilitat n drept, profesor universitar: Standardele europene cu privire la
pregtirea i perfecionarea cadrelor n domeniul justiiei;
Nicolae Eanu, viceministru al justiiei al Republicii Moldova: Reformele instituionale i ajustarea
legislaiei moldoveneti la standardele internaionale;
Smochina Andrei, doctor habilitat n drept, profesor universitar: Reformele judiciare i de drept n Re-
publica Moldova: controverse i certitudini;
Cusnir Valeriu, doctor habilitat n drept, profesor universitar: Locul i rolul organelor de urmrire
penal n statul de drept.
"
-

25 2006 .
(. , , 1, 2-
) - -

-
,

(, ).
:
,
, ();
, -
, , ,
;
,
;
, .
:

, , , ,
: -
;
, , (): Managing the State:
the Challenges of European Union Membership;
, Rosca Alla, , :
;
, , :

, , (): Three Faces
of good governance: legality, utility and neutrality;
Reformele n administraia public
Tsekos Theodoros, doctor n drept, profesor universitar asistent, Institutul de Tehnologii Educaionale din
Kalamata (Grecia): Modeling Public Administration: Normative versus Operational administrative tradi-
tions in the EU member states;
Vrabie Vitalie, ministru al administraiei publice locale al Republicii Moldova: Descentralizarea
administrativ;
Roman Alexandru, rector al Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova:
Rolul Academiei de Administrare Public la realizarea reformelor n administraia public local.
Materialele Conferinei vor fi publicate n limbile romn i englez.
Consiliul tiinific al I.I.S.D. al A..M.
"
nr. 1-2 (2), 2006
, ,
(): Enhancement of Independence and efficiency
of the Judicial System as a major requirement for acceding to the EU Legal Order;
, Avornic Gheorghe, , :
;
, , :
;
, , :
: ;
, , :
.
( )
, , , (, ):
Modeling Public Administration: Normative versus Operational administrative traditions in the EU mem-
ber states;
, :
;
, , ,
:
.
.

MOLDAVIAN-GREEK SCIENTIFIC INTERNATIONAL CONFERENCE:
THE INSTITUTIONAL REFORMS IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA
IN THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION
On the October 25, 2006 in the meeting
Small Room of the Academy of Sciences of
Moldova (mun. Chiinu, 1 tefan cel Mare
i Sfnt Str., 2
nd
floor ) was held the Scientific
International Conference The Institutional
Reforms in the Republic of Moldova in the
Context of European Integration, organizes
by the Institute of History, State and Law of
the Academy of Sciences of Moldova and the
Center for European Constitutional Law from
Athens (Greece).
Organizing Committee of the Conference:
Duca Gheorghe, President of the Academy
of Sciences of Moldova, Academician (Head)
Burian Alexandru, Director of the Institute
of History, State and Law of the Academy of
Sciences of Moldova, Doctor Habilitat, Pro-
fessor;
Mousmuti Maria, Director, Department of International Projects, Center for European Constitutional Law;
Cujba Rodica, Counselor of the President of the Academy of Sciences of Moldova.
"!
Presentations were given in three ateliers::
European Integration and Institutional Reforms
Burian Alexandru, Doctor Habilitat in Law, Professor, Director of the Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova: Geopolitical Transformations in the South-East Europe and Insti-
tutional Reforms in the Republic of Moldova;
Passas Anargyros, Ph.D., Associate Professor, Panteion University (Greece): Managing the State: the
Challenges of European Union Membership;
Rosca Alla, Doctor Habilitat in Politology, Profesor: European Integration and the Democratisation
Process in Moldova
Arhiliuc Victoria, Doctor Habilitat in Law, Associate Professor: The Evolution of EU-Moldovan Rela-
tions and the Mesures for Their Consolidation
Rule of Law and the Justice
Tsoukalas Constantinos, Ph.D., Professor, University of Athens: Three Faces of good governance:
legality, utility and neutrality;
Contiades Xenophon, Ph.D., Professor, University of Peloponnese, (Greece), Scientific Director of the
Center of European Constitutional Law from Athens: Enhancement of Independence and efficiency of the
Judicial System as a major requirement for acceding to the EU Legal Order;
Avornic Gheorghe, Doctor Habilitat in Law, Associate Professor: The European Standards for the Train-
ing of the Staff from the Justice Field;
Nicolae Eanu, Deputy-Minister of Justice of the Republic of Moldova: Institutional Reforms and Bringing
the Moldova Legislation to International Standards;
Smochina Andrei, Doctor Habilitat in Law, Professor: Judicial Reforms in Republic of Moldova: Weak-
nesses and Strengths;
Cusnir Valeriu, Doctor Habilitat in Law, Professor: The Role and the Place of Criminal Investigation
Authorities in the Rule of Law.
Public Administratin Reforms
Tsekos Theodoros, Ph.D., Associate Professor, The Higher Institute for Technological Education of
Kalamata (Greece): Modeling Public Administration: Normative versus Operational administrative tradi-
tions in the EU member states;
Vrabie Vitalie, Minister of Local Public Administration of the Republic of Moldova: Administrative
Decentralization:
Roman Alexandru, Rector of the Academy of Public Administration by the President of the Republic of
Moldova: The Role of the Academy of Public Administration in the Implementation of Local Public Ad-
ministration Reforms.
Materials of the conference will be published in Romanian and English.
Scientific Board of the I.H.S.L. of the A.S.M.
""
nr. 1-2 (2), 2006
SUSINEREA TEZELOR DE DOCTOR N DREPT LA SPECIALITATEA
12.00.10 - DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC
Pe parcursul anului 2006, n Consiliul tiinific Specializat DH 15. 12.00.10 24.06.04 din cadrul
Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei au fost susinute urmtoarele teze:
1. Condiiile de acordare a proteciei diplomatice naionalilor n dreptul internaional public, la
specialitatea 12.00.10 - Drept internaional public, prezentat de Diana Cuco, n edina din 18 februarie,
n urmtoarea componen:
1. Andrei Smochin, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar;
2. Natalia Chirtoac, secretar tiinific, doctor n drept;
3. Alexandru Burian, doctor habilitat n drept, profesor universitar;
4. Victoria Arhiliuc, doctor habilitat n drept, confereniar universitar;
5. Dumitra Popescu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti).
Referenii oflciali:
1. Augustin Fuerea, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
2. Viorel Marcu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti).
Conductor tiinific: Alexandru Burian, doctor habilitat n drept, profesor universitar, directorul
Institutului de Istorie, Stat i Drept.
2. Aspecte politico-juridice privind relaiile de cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova,
la specialitatea 12.00.10 - Drept internaional public, prezentat de Vitalie Slonovschi, n edina din 18
februarie, n urmtoarea componen:
1. Alexandru Burian, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar;
3. Victoria Arhiliuc, doctor habilitat n drept, confereniar universitar;
5. Diana Srcu, doctor n drept.
Referenii oflciali:
1. Viorel Marcu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
2. Oleg Balan, doctor n drept, confereniar universitar.
Conductor tiinific: Nicolae Osmochescu, doctor n drept, confereniar universitar, Catedra Drept
Internaional i Relaii Economice Externe, Universitatea de Stat din Moldova.
3. Conceptul de suveranitate n dreptul internaional contemporan, la specialitatea 12.00.10 - Drept
internaional public, prezentat de Vitalie Gamurari, n edina din 29 aprilie, n urmtoarea componen:
3. Dumitru Mazilu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
4. Viorel Marcu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
5. Augustin Fuerea, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti).
Referenii oflciali:
1. Filipp Xavier, doctor n drept, profesor universitar, Frana (Paris);
4. Mecanismul implementrii actelor internaionale de mediu n dreptul naional al Republicii
Moldova, la specialitatea 12.00.10 - Drept internaional public, prezentat de Natalia Zamfir, n edina
din 28 octombrie, n urmtoarea componen:
3. Cristina Negru, doctor n drept;
4. Dumitra Popescu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
5. Constantin Mihailescu, doctor habilitat n geografie profesor universitar.
"#
Refereni oficiali:
1. Timcenco Leonid, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Ucraina (Harkov);
2. Laevskaia Elena, doctor n drept, confereniar universitar, Belarusi (Mensk).
5. Aspecte politico-juridice privind cooperarea transfrontalier n domeniul dreptului internaional
al mediului, la specialitatea 12.00.10 - Drept internaional public, prezentat de Carolina urcanu, n
edina din 28 octombrie, n urmtoarea componen:
1. Andrei Smochin, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar;
3. Alexandru Burian, doctor habilitat n drept, profesor universitar;
4. Gheorghe Duca, doctor habilitat n chimie, profesor universitar;
5. Cristina Negru, doctor n drept.
Refereni oficiali:
1. Dumitra Popescu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
2. Pavel Zamfir, doctor n drept, confereniar universitar.
Conductor tiinific: Alexandru Burian, doctor habilitat n drept, profesor universitar, directorul
Institutului de Istorie, Stat i Drept.
Consultant tiinific: Vasile Sacovici, doctor habilitat n tiine politice.
6. Drepturile omului: aspecte juridico-filosofice, la specialitatea 12.00.10 - Drept internaional pub-
lic, prezentat de Ciubuc Liliana, n edina din 25 noiembrie, n urmtoarea componen:
2. Natalia Chirtoac, secretar tiinific, doctor n drept, confereniar universitar;
3. Diana Srcu, doctor n drept, confereniar universitar;
4. Sergiu Nazaria, doctor habilitat n politologie;
5. Victoria Arhiliuc, doctor habilitat n drept, confereniar universitar.
Refereni oficiali:
1. Dumitru Mazilu, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
7. Azilul politic i extrdarea n dreptul internaional, la specialitatea 12.00.10 - Drept internaional
public, prezentat de Tudoric Valentin, n edina din 16 decembrie, n urmtoarea componen:
3. Vasile Creu, doctor n drept, Romnia (Bucureti);
5. Constantin Lazari, doctor n drept.
Refereni oficiali:
1. Florian Coman, doctor n drept, profesor universitar, Romnia (Bucureti);
2. Diana Srcu, doctor n drept.
Conductor tiinific: Oleg Balan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Consiliul tiinific specializat
DH 15.12.00.10 24.06.04
din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Moldovei
"$
nr. 1-2 (2), 2006

( )
12.00.10
2006 DH 15. 12.00.10 24.06.04
( )
12.00.10 :
1. :
, 12.00.10 .
: 18.02.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , ,
4. , ,
5. , , (, )
:
1. , , (, )
2. , , (, )
:
, , , ,
.
2. : -
, 12.00.10 .
: 18.02.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , ,
4. , , (, )
5. ,
:
1. , , (, )
2. , ,
:
, , ,
.
3. : ,
12.00.10 .
: 29.04.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , , (, )
4. , , (, )
5. , , (, )
:
1. , , (, )
2. , ,
:
, , ,
.
"%
4. :
, 12.00.10 .
: 28.10.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. ,
4. , , (, )
5. , ,
:
3. , , (, )
4. , , (, )
:
, , ,
.
5. : -
, 12.00.10 .
: 28.10.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , ,
4. , ,
5. ,
:
1. , , (, )
2. , ,
:
, , , ,
.
:
,
6. : : _ , 12.00.10
.
: 25.11.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , ,
4. ,
5. , ,
:
1. , , (, )
2. , ,
:
, , ,
.
7. : ,
12.00.10 .
: 29.04.2006 .
:
1. , , ()
2. , , ( )
3. , , (, )
4. , , (, )
5. ,
"&
nr. 1-2 (2), 2006
:
5. , , (, )
6. , ,
:
, , , .

DH 15. 12.00.10 24.06.04
,
DEFENSE OF DOCTORAL THESES AT THE SPECIALTY
12.00.10 PUBLIC INTERNATIONAL LAW
During the 2006, in the Specialised Scientific Board DH 15. 12.00.10 24.06.04 from the Institute of History, State
and Law of the Academy of Sciences of Moldova were defended the following theses:
1. The Prerequisites for Granting Diplomatic Protection to Nationals in Public International Law, at the
specialty 12.00.10 Public International Law, presented by Miss Cuco Diana, at the meeting held on February 18,
2006, in the following composition:
1. Smochin Andrei, Head, Doctor Habilitat in Law, Professor
2. Chirtoac Natalia, Learned Secretary, Ph.D.
3. Burian Alexandru, Doctor habilitat in Law, Professor
4. Arhiliuc Victoria, Doctor Habilitat in Law, Associate Professor
5. Popescu Dumitra, Ph.D., Professor, Romania (Bucharest)
Official referees:
1. Fuerea Augustin, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
2. Marcu Viorel, Ph.D., Profesor, Romania (Bucharest)
Scientific supervisor: Burian Alexandru, Doctor habilitat in Law, Professor, Director of the Institute of History,
State and Law of the Academy of Sciences of Moldova
2. Political and Legal Aspects of Co-operation Relations of the Council of Europe with the Republic of Moldova,
at the specialty 12.00.10 Public International Law, presented by Mr. Slonovschi Vitalie, at the meeting held on
February 18, 2006, in the following composition:
1. Burian Alexandru, Head, Doctor Habilitat in Law, Professor
5. Srcu Diana, Ph.D.
Official referees:
1. Marcu Viorel, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
2. Balan Oleg, Ph.D., Associate Professor, Academy of Public Administration
Scientific supervisor: Osmochescu Nicolae, Ph.D., Associate Professor, Chair of International Law and Foreign
Economic Relations, Moldova State University
3. The Concept of Sovereignty in the Contemporary International Law, at the specialty 12.00.10 Public
International Law, presented by Mr. Gamurari Vitalie, at the meeting held on April 29, 2006, in the following
composition:
3. Mazilu Dumitru, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
4. Marcu Viorel, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
Official referees:
1. Xavier Filipp, Ph.D., Professor, France (Paris)
4. The Mechanisms of Implementing International Environmental Instruments into the Domestic Law of the
"'
Republic of Moldova, at the specialty 12.00.10 Public International Law, presented by Mrs. Zamfir Natalia, at
the meeting held on October 28, 2006, in the following composition:
3. Negru Cristina, Ph.D.
4. Dumitra Popescu, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
5. Mihailescu Constantin, Doctor Habilitat in Georgraphy, Professor
Official referees:
3. Leonid Timcenco, Doctor Habilitat in Law, Professor, Ukraine (Harkov)
4. Elena Laevskaia, Ph.D., Associate Professor, Belarusi (Mensk)
5. Political and Legal Aspects Regarding the Cross-boarding Co-operation in the Field of Environmental
International Law at the specialty 12.00.10 Public International Law, presented by Mrs. Turcanu Carolina, at
the meeting held on October 28, 2006, in the following composition:
1. Smochin Andrei, Head, Doctor Habilitat in Law, Professor
3. Burian Alexandru, Doctor Habilitat in Law, Professor
4. Duca Gheorghe, Doctor Habilitat in Chemistry, Professor
5. Negru Cristina, Ph.D.
Official referees:
1. Dumitra Popescu, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
2. Zamfir Pavel, Ph.D., Associate Professor
Scientific supervisor: Burian Alexandru, Doctor habilitat in Law, Professor, Director of the Institute of History,
State and Law of the Academy of Sciences of Moldova
Scientific adviser: Sacovici Vasile, Doctor Habilitat in Political Sciences
6. Human Rights Legal and Philosophical Aspects at the specialty 12.00.10 Public International Law,
presented by Mrs. Ciubuc Liliana, at the meeting held on November 25, 2006, in the following composition:
2. Chirtoac Natalia, Learned Secretary, Ph.D., Associate Professor
3. Srcu Diana, Ph.D., Associate Professor
4. Nazaria Sergiu, Doctor Habilitat in Politology
Official referees:
3. Mazilu Dumitru, Ph.D., Professor, Romania (Bucharest)
7. Political Asylum and Extradition in International Law, at the specialty 12.00.10 Public International
Law, presented by Mr. Tudoric Valentin, at the meeting held on December 16, 2006, in the following composition:
2. Chirtoac Natalia, Learned Secretary, Ph.D., Associate Professor
3. Creu Vasile, Ph.D, Romania (Bucharest)
5. Lazari Constantin, Ph.D.
Official referees:
1. Coman Florian, Ph.D, Professor, Romania (Bucharest)
2. Srcu Diana, Ph.D., Associate Professor
Scientific supervisor: Balan Oleg, Ph.D., Associate Professor, Academy of Public Administration
Specialised Scientific Board
DH 15.12.00.10 24.06.04
from the Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova
#
nr. 1-2 (2), 2006
CERINE PRIVIND MATERIALELE PREZENTATE SPRE PUBLICARE
Stimai colegi!
Enumerm cerinele privind materialele prezentate spre publicare:
1. Articolul sau studiul va fi naintat sub form de manuscris (n dou exemplare) i n format electronic (WinWord).
Pe manuscris se va indica data prezentrii (revizuirii) articolului. Manuscrisul va fi semnat de ctre autor.
2. Textul va fi editat n Word, cu caracteristicile Times New Roman; Font size 12; Space 1,5 i cu paginile numerotate.
3. Referinele: notele bibliografice vor fi enumerate la sfritul textului n original: numele autorului, denumirea
lucrrii, anul i locul ediiei, pagina. n format electronic acestea vor fi editate n Word, cu caracteristicile Times New
Roman; Font size 10; Space 1.
4. Volumul: textul articolului sau studiului tiinific nu va depi o coal de autor, aproximativ 20 de pagini, al
comunicrilor tiinifice 10-12 pagini; al recenziilor 5 pagini.
5. Rezumatul: articolele vor fi nsoite n mod obligatoriu de un rezumat tradus ntr-o limb de circulaie internaional
(englez, francez) n volum de pn la 200 de cuvinte. n format electronic, acesta va fi editat n Word, Times New
Roman; Font size 11; Space 1. (Comunicrile mici i recenziile nu necesit asemenea rezumate.)
6. Extrasul din procesul-verbal al edinei catedrei (seciilor, sectoarelor instituiilor academice) cu recomandarea
pentru publicare.
7. Recenzia articolului cu recomandarea pentru publicare prezentat de 1-2 specialiti cu grad tiinific de doctor/
doctor habilitat n domeniul respectiv (pentru doctoranzi i competitori).
8. Materialul ilustrativ va fi prezentat n format A4, n form grafic clar, cu numerotarea poziiei fiecrui obiect,
nsoit de o legend. Fotografiile i desenele vor fi numerotate i nsoite de explicaii.
9. Date despre autor:
a) numele, prenumele;
b) data, luna, anul naterii;
c) gradul i titlul tiinific;
d) locul de munc i funcia ocupat;
e) datele CPAS (codul asigurrii sociale);
f) adresele de la serviciu i domiciliu, cu indicarea telefonului, faxului, e-mail-ului;
g) datele buletinului de identitate;
h) codul personal de identificare;
i) numele, prenumele autorului i titlul articolului n limbile romn, englez i rus.
10. Manuscrisele i varianta n format electronic pot fi prezentate direct la redacie (I.I.S.D. al A..M., str. 31
August 1989, nr. 82, Chiinu, MD 2012) sau trimise prin e-mail: dreptinternational@mail.md Telefon: (37322)
23-33-10.

!
, :
1. (
WinWord).
2. 1.5 14 , - 10 .
.
3. , .
4. (, , ) .
5. 20-22 ,
10-12, - 5 .
6. :
1) () :
) , , ;
) , , ;
) , ;
) , ;
#
) (CPAS);
) ;
) (, , );
) .
2) .
3) ( 200 ).
4) ( ,
).
7. .
8. , ,
( ) .
9. .
.
10. ( ) : 2012, , ,
. 31 1989 , 82.
11.
.
REQUIREMENTS REGARDING SCIENTIFIC PUBLICATINOS
Dear colleagues!
We want to remind you the requirements regarding manuscripts presented for publication:
1. The article or the study presented in written (two copies) and electronic formats (WinWord). On the written
version to be indicated: date of presentation (revision) of the article. The written version is signed by the author.
2. The text: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Pages shall be numbered.
3. References: bibliographical notes to be presented at the end of the text in the original form: authors name, works
title, year and place of publication, page. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1.
4. Length: article of study text shall not exceed 20-22 pages; for scientific presentations -10-12 pages; for reviews
maximum 5 pages.
5. Summary. Articles shall be obligatorily accompanied by a summary translated into an international language
(English, French), comprising not more then 200 words. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 11;
Space 1. (Short presentations and reviews do not contain such summaries).
6. Extract from minute of the chairs meeting (sections, sectors of the academic institutions).
7. Review to the article with the recommendation for publication, presented by 1-2 professionals holding the
scientific degree of Doctor in Law/Doctor Habilitat in the corresponding field (for doctoral students and competitors).
8. Illustrative material to be presented in A4 format, in a clear graphic form, the position of each object numbered,
accompanied by a legend. Photographs and pictures shall be numbered and accompanied by explanations.
9. Data about the author:
j) Name, surname;
k) Date, month, year of birth;
l) Degree or scientific title;
m) Working place with the indication of function;
n) CPAS data (code of the social insurance);
o) Working and home addresses, with the indication of the telephone, fax, e-mail;
p) Data from the Identity Card;
q) Personal Identification Code;
r) Title of the article in Romanian, English and Russian languages;
11. Written and electronic versions can be presented directly to the Editorial Board (I.H.S.L. of the A.S.M., 82, 31
August Str., MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova) or sent by e-mail: dreptinternational@mail.md
Telephone: (37322) 23-33-10.
#
Revista Moldoveneasc
de Drept Internaional i Relaii Rnternaionale
Publicaia tiinifico-teoretic i informaional-practic Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii
Internaionale reprezint un eveniment important i unic n viaa tiinific a Moldovei, fiind prima revist de specialitate
n ara noastr. Din consiliul redacional fac parte emineni savani, specialiti n domeniul dreptului internaional,
tiinelor politice i relaiilor internaionale din diferite state ale lumii. Acest aspect confirm faptul c revista este
deschis pentru publicarea articolelor i materialelor tiinifice de diverse orientri.
Selectarea materialelor este efectuat de consiliul redacional, format n majoritatea sa din colaboratori tiinifici ai
Seciei drept internaional i relaii internaionale a Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei.
Cercetrile, concluziile i interpretrile expuse n materialele publicate n revista noastr aparin autorilor materialelor
i nu pot fi considerate ca reflectnd politicile i opiniile consiliului redacional sau ale Institutului de Istorie, Stat i
Drept al Academiei de tiine a Moldovei.
n cazul republicrii materialelor, indicarea sursei este obligatorie.

- -
- ,
.
-
. ,
.
,
,
.
, .
.
Moldavian Journal
of International Law and International Relations
The academic and informative-practical periodical publication Moldavian Journal of International Law and Inter-
national Relations is a very important and uncial event at the scientific live of Moldova. In the composition of its
Editorial Council the most eminent international lawyers, scientists in political sciences and international relations
from different countries of the word are invited. That means the magazine is opened for publication any scientific
articles of the most various directions.
The choice of the articles and the essence of the magazine is determined by the Editorial Bond composed mostly of
scientists of the Department of International Law and International Relations of the Institute of History, State and Law
of the Academy of Sciences of Moldova.
The publication of the material in our magazine doesnt always mean that the Editorial Board agrees with the
authors, point of view.
In reprinting of our material footnote should be done mentioning the source.
Culegere i paginare computerizat. Semnat pentru tipar 28.12.2006. Formatul 60x841/8. Tipar ofset.
Coli de tipar 18,13. Imprimat la .S. Dinamo M.A.. 2004, mun. Chiinu, str. ciusev, 106

RMDIRI, 2006, Nr. 1-2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RMDIRI, 2006, Nr. 1-2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

60- .......................................................................................................................................... 138

nr. 1-2 (2), 2006

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

nr. 1-2 (2), 2006

nr. 1-2 (2), 2006

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

nr. 1-2 (2), 2006

(n continuare CVIM), constituie unul dintre principalele

. Importana acestei convenii depete

Conform Dicionarului Enciclopedic, diferendul este o nenelegere,

n urma observaiilor asupra comportamentului

nr. 1-2 (2), 2006

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

nr. 1-2 (2), 2006

nr. 1-2 (2), 2006

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

nr. 1-2 (2), 2006

nr. 1-2 (2), 2006

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

nr. 1-2 (2), 2006

S-ar putea să vă placă și