Buletin 3 2005

STUDII, OPINII, INFORMRI
Consideraii din perspectiva dreptului comunitar asupra modificrii recente a Codului muncii
dr. Andrei POPESCU ef de Departament Consiliul Legislativ

1. Prin Legea nr. 53/20031 a fost adoptat un nou Cod al muncii, al treilea n experiena romneasc, dup cel din 1950 i respectiv 1972 (care a intrat n vigoare la 1 martie 1973). Evident, am luat n considerare acele reglementri care ndeplinesc cerinele pentru a fi calificate ca atare drept coduri2 n sens de reglementare complex, aa cum rezult implicit din art. 26-28 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat3. Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 53/2003, aceasta a suferit modificri minore prin Legea nr. 480/2003 pentru modificarea lit. e) a art. 50 din Codul muncii4, prin Legea nr. 541/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 Codul muncii5, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc6, aprobat prin Legea nr. 25/2004 prin care s-a modificat art. 60 referitor la interdicia temporar pentru angajator de
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.72 din 5 februarie 2003 2 ntre cele dou rzboaie mondiale, D. Constantinescu a publicat, n trei ediii succesive (ultima n 1936), toate actele normative n vigoare la acea dat, sub denumirea generic Codul muncii. A se vedea, D. Constantinescu Codul muncii, ediia a III-a, Editura Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului, Bucureti, 1936, p. 1-750 3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 777, 25 august 2004 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 814 din 18 noiembrie 2003 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 913 din 19 decembrie 2003 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 750 din 27 octombrie 2003
1
a-i concedia pe salariaii aflai n situaii speciale7, precum i prin Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale care a abrogat art. 280 din Cod8. Modificri de substan au fost aduse recent prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/20059, rezultat al unor ndelungate negocieri ntre partenerii sociali sindicate i patronat pe care Guvernul, ulterior, cum era i firesc, i le-a nsuit n corpul actului normativ respectiv. Cum n literatura juridic au fost deja publicate comentarii competente i pertinente ale modificrilor aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/200510, n cele ce urmeaz ne propunem s examinm, din perspectiva angajamentelor asumate n negocierile cu Uniunea European11, acele dispoziii ale Ordonanei care,
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 214 din 11 martie 2004 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 672 din 27 iulie 2005 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 576 din 5 iulie 2005 10 Ne referim, n mod concret, la volumul publicat de prof. Ion Traian tefnescu Modificrile Codului Muncii comentate Ordonana de Urgena a Guvernului nr. 65/2005, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005 11 Aceste negocieri sunt sintetizate n Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal, Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica
7
Buletin de informare legislativ nr. 3/2005
Studii, opinii, informri

dup caz, au transpus acquis-ul comunitar sau au incidene comunitare. Analiza noastr va privi, deopotriv i concordana soluiilor promovate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 cu celelalte norme ale dreptului internaional al muncii, respectiv conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii. 2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 rspunde exigenelor comunitare i asigur ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia, n cadrul negocierilor privind Capitolul 13 Politica Social i Ocupare a Forei de Munc, concretizate n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005. Dei n preambulul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 sunt invocate doar angajamentele asumate de Romnia n negocierile cu Uniunea European, analiza dispoziiilor acesteia relev indiscutabil c s-au avut n vedere cerinele urmtoarelor reglementri comunitare: - Directiva Consiliului 91/533/CEE privind obligaia angajatorului de a-i informa salariaii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc; Directiva Consiliului 94/33/CE referitoare la protecia tinerilor n munc; - Directiva Consiliului 98/59/CE privind armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la concedierile colective; - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2003/88 referitoare la unele aspecte ale timpului de munc. Din pcate, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 modificnd art. 167 i abrognd art. 168 din Cod ndeprteaz, dup cum vom demonstra, armonizarea de principiu, care se realizase, la momentul adoptrii Codului, a legislaiei romne cu Directiva Consiliului 80/987/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la protecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului, modificat prin Directiva Consiliului 2002/74/CEE. n ansamblul lor, modificrile i completrile aduse Codului muncii prin acest act
Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxembourg la 25 aprilie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 465 din 1 ianuarie 2005
normativ sunt n concordan i cu unele norme ale Organizaiei Internaionale a Muncii. 3. Modificrile privind concedierea colectiv Art. I, pct. 30-37 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 aduce modificri de substan instituiei concedierii colective. n esen, aceste modificri urmresc asigurarea unei mai mari liberti de operare pentru angajator, realiznd un delicat echilibru cu interesele raionale ale salariailor12. Directiva Consiliului 98/59/CEE privind armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la concedierile colective permite statelor membre s opteze ntre dou variante posibile, variante definite n raport cu opiunea pentru o perioad de referin (30 de zile) sau alta (90 de zile). Astfel, n sensul directivei: (a) concedieri colective reprezint concedierile efectuate de un angajator dintr-unul sau mai multe motive, fr legtur cu persoana lucrtorului, n cazul n care, conform opiunii statelor membre, numrul concedierilor este: (i) fie, pentru o perioad de 30 de zile: - de cel puin 10 n uniti care au n mod normal mai mult de 20 i mai puin de 100 de lucrtori, - de cel puin 10% din numrul lucrtorilor n unitile care au n mod normal cel puin 100, dar mai puin de 300 de lucrtori, - de cel puin 30 n unitile care au n mod normal cel puin 300 de lucrtori i mai mult, (ii) fie, ntr-o perioad de 90 de zile, de cel puin 20, indiferent de numrul lucrtorilor angajai n mod normal la unitile respective. Legea nr. 53/2003 Codul muncii, prin art. 68 lit. b) a optat pentru prima variant, redactarea fiind identic cu cea din directiv, cu excepia numrului minim de salariai, n cazul unitilor ce au n mod normal mai mult de 20 i mai puin de 100 de lucrtori. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 s-a preluat integral textul din directiv, prevzndu-se c, pentru a fi concediere colectiv, angajatorul care are ntre 20 i 100 de salariai trebuie s concedieze cel puin 10 salariai (i nu 5, cum prevedea Codul muncii). La prima vedere s-ar putea susine c astfel s-a realizat o armonizare deplin a legii romne cu directiva n materie. n realitate, pornind de la axioma c directiva reprezint un prag minimal de protecie, legislaia romn nregistreaz un regres n acest caz, acceptat ns de organizaiile sindicale. ntr-adevr, prin recenta modificare a
12
Ion Traian tefnescu op. cit., p. 123-124

Codului muncii s-a dublat numrul celor ce trebuie concediai (de la 5 la 10) i, n consecin, msurile de protecie n caz de concediere vor interveni numai dac sunt concediate cel puin 10 persoane13. Obligaiile angajatului n caz de concediere colectiv, reglementate prin art. 69 din Cod au fost reduse substanial, nregistrndu-se, din punctul nostru de vedere, tot un regres al proteciei sociale, chiar dac normele europene din directiva n materie nu au fost nclcate sau, cum s-a subliniat deja, s-a realizat meninerea n cadrul definit de normele europene14. Astfel, a fost eliminat complet obligaia angajatorului de a ntocmi un plan de msuri sociale sau de alt tip prevzut de lege sau de contractele colective de munc aplicabile, cu consultarea sindicatelor sau a reprezentanilor salariailor. Evident, n condiiile concrete ale rii noastre sunt de neles raiunile pentru care s-a renunat la ideea planului de msuri sociale, aceast obligaie ce revenea angajatorului, n redactarea iniial a Codului, fiind considerat mult prea exigent i de natur a ngreuna concedierea, respectiv posibilitatea de adaptare rapid la cerinele pieei. n perspectiv ns, n raport de practica existent n statele membre i, desigur, n spiritul directivei15, suntem de prere c legiuitorul romn va trebui s reconsidere poziia sa actual i s reintroduc n legislaie ideea msurilor concrete care s previn recurgerea abuziv la concedierea colectiv n detrimentul salariailor16. Dincolo de aceste observaii, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 aduce o serie de modificri salutare care, fiind favorabile angajatorului17 asigur o accelerare a procedurii de concediere colectiv, cu pstrarea echilibrului necesar n dialogul tripartit angajator, sindicat sau, dup caz, reprezentanii salariailor i inspectoratul teritorial de munc18.
Spre exemplu, dac unitatea are 21 de salariai, msurile de protecie intervin numai dac au fost concediai jumtate din numrul acestora i nu o ptrime, cum era n redactarea iniial a Codului muncii 14 Ion Traian tefnescu op. cit., p. 127 15 A se vedea, pentru o argumentare extins, Ovidiu inca Unele observaii referitoare la procedura concedierii colective, n Dreptul nr. 7/2005, p. 69-76 16 n acest sens i Ovidiu inca op. cit., p. 127 17 Ion Traian tefnescu op. cit., p. 67 18 Astfel, potrivit art. 70 alin. 1 angajatorul are obligaia s notifice n scris sindicatului sau, dup caz, salariailor intenia de concediere colectiv, cu cel puin 30 de zile calendaristice anterior emiterii deciziilor de concediere (fa de 45 de zile, cum era n reglementarea iniial), iar potrivit art. 70 reformulat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005, sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului
13
Salutare sunt i modificrile aduse prin noua redactare a art. 72 care reglementeaz interdicia pentru angajatorul care a dispus concedierea colectiv de a face noi angajri pe locurile de munc ale salariailor concediai pe o perioad de 9 luni (fa de 12 luni n reglementarea anterioar) de la data concedierii acestora19. n acelai sens, al flexibilizrii reglementrii, favorabil angajatorului, dar fr a pierde din vedere protecia salariailor, se nscriu i reglementrile realizate prin alin. (2) i (3) ale aceluiai art. 72 care privesc comunicarea scris, fcut de angajator, ctre salariaii concediai, privind reluarea activitii i dreptul acestora de a fi rencadrai pe aceleai locuri de munc, fr examen sau concurs ori perioad de prob, cu precizarea termenului de 10 zile lucrtoare n care acetia pot s-i manifeste consimmntul expres cu privire la locul de munc oferit. n cazul n care nu i manifest expres consimmntul sau refuz locul de munc oferit, angajatorul, potrivit alin. (4) al art. 72, poate face noi angajri pe locurile de munc rmase vacante. O modificare esenial, de concepie, este adus de art. 70 alin. (2) lit. f). Astfel, potrivit Codului muncii n redactarea iniial, msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce urmau s fie acordate salariailor supui concedierii erau luate potrivit dispoziiilor legale i contractului colectiv de munc aplicabil, prin noua redactare a art. 70 alin. (2) lit. f) urmare a modificrii operate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005, acestea, respectnd msurile i compensaiile ce se vor stabili conform dispoziiilor legale i/sau contractului de munc aplicabil. Prin aceast modificare, n aparen minor (dac ne gndim c s-a introdus conjuncia i/sau), dar, n realitate, fundamental, se face nc un pas pentru intrarea n regulile economiei de pia funcionale20. n consecin, plile compensatorii, n absena unor dispoziii legale exprese, vor fi acordate de angajator, n raport cu performanele economico-sociale, respectiv de
msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului salariailor concediai, ntr-un termen de 15 zile calendaristice (n loc de 20, cum era n reglementarea anterioar), iar acesta angajatorul are obligaia de a rspunde la propunerile formulate n termen de 5 zile (n loc de 10 zile ca n vechea reglementare). Tot astfel, la solicitarea oricreia dintre pri, inspectoratul teritorial de munc poate dispune amnarea momentului emiterii deciziei de concediere cu maxim 10 zile calendaristice (n loc de 15 zile cum era reglementat anterior). A se vedea i Ion Traian tefnescu op. cit., p. 63-64 19 A se vedea, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 66-67 20 A se vedea, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 64

resurse, i n raport de cele statuate prin contractul colectiv de munc. Dac este evident c s-a realizat un progres substanial prin introducerea unui nou alineat (41) la art. 17 din Cod, alineat potrivit cruia, la negocierea, ncheierea sau modificarea contractului individual de munc, oricare dintre pri poate fi asistat de ctre teri, conform propriei opiuni, cu respectarea confidenialitii informaiilor furnizate21, este greu de neles pentru ce legiuitorul nu a fost consecvent i nu a introdus aceast posibilitate ca prile s poate fi asistate de teri i n cazul concedierilor colective i aceasta, cu att mai mult cu ct acestea ridic probleme cu mult mai complexe, dect cele legate de negocierea, ncheierea sau modificarea contractului individual de munc. Nu ar fi fost lipsit de interes ca legiuitorul s fi realizat i o armonizare deplin n materie cu cerinele Directivei 98/59/CE care la art. 2 pct. 2 alin. (2) prevede expres c statele membre pot prevedea c reprezentanii lucrtorilor pot apela la experi, conform legislaiilor i/sau practicilor naionale. Desigur, s-ar putea obiecta n acest caz, al posibilitii de a solicita experi, c directiva las acest lucru la latitudinea statelor, prevederea fiind deci facultativ. Suntem de prere c o atare posibilitate ar putea fi benefic pentru climatul de responsabilitate reciproc n care trebuie s se realizeze dialogul social n cadrul concedierilor colective. Utilizarea unui expert (jurist, economist, specialist n management, etc.) de ctre sindicate, respectiv reprezentanii salariailor sau de ctre chiar angajator n absena unei reglementri exprese, cum ar fi fost de dorit ar putea fi posibil numai dac n contractul colectiv de munc s-a convenit expres n acest sens. n consecin, n opinia noastr, ar fi fost util ca legiuitorul s fi precizat expres ca n procesul complex al concedierii colective s se poat apela la experi, prevedere ce ar fi corespuns Directivei 98/59/CE. n concluzie, n materia concedierii colective modificrile aduse nu se abat de la normele europene, chiar dac legiuitorul, din dorina de a echilibra raportul dintre pri, a mpins, cel puin unele soluii, mai departe dect ar fi fost necesar (ne referim la numrul salariailor concediai i la eliminarea obligaiei angajatorului de a elabora un plan social). 4. Problema fondului de garantare pentru plata creanelor salariale a strnit vii dispute nc din faza elaborrii Codului muncii, mai ales n ceea ce privete finanarea Fondului de ctre
21
angajatori. Acesta, dup cum se tie, prin art. 167 statua constituirea i rolul fondului i afirma prin art. 168, reproducnd ad literam art. 5 lit. b) din Directiva 80/987/CEE referitoare la protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului, principiile de constituire i utilizare a Fondului. La vremea respectiv, s-a apreciat, cu consultarea Comisiei Europene, c Romnia trebuie cel puin, de principiu, prin noul Cod s-i afirme intenia de constituire a Fondului i s jaloneze principiile de formare i de utilizare ale acestuia. Art. 168, reproducnd textul directivei materializa, prin urmare, un angajament asumat prin negocieri. n intervalul de dup intrarea n vigoare a Codului i pn la acest moment, ar fi fost firesc ca Guvernul, n dialog cu partenerii sociali, s promoveze o lege de constituire i utilizare a Fondului respectiv. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 modific art. 167 i abrog art. 168. Aa dup cum s-a subliniat deja n literatura de specialitate, aceste modificri permit legiuitorului doar aparent s dispun de o arie extins de opiuni referitoare la modul de constituire a Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale ... n realitate modificarea art. 167 i abrogarea art. 168 sunt inutile, dac, n subtext, s-a urmrit ca, n orice condiii, angajatorii s nu finaneze nici mcar parial Fondul22. mprtind acest punct de vedere, vom aduga c legiuitorul nu a fcut altceva dect s amne, din nou, elaborarea acestui act normativ anunat prin art. 167 din Cod i care decurge din obligaiile asumate de Romnia prin negocieri i consfinite prin Tratatul de aderare la Uniunea European (Legea nr. 157/2005). Concepia privind Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, aa cum fusese structurat prin art. 168 din Cod (astzi abrogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005), va trebui s rmn aceeai i n perspectiva viitoarei legi speciale care potrivit art. 167 din Cod va reglementa aceast instituie. Considerentele pe baza crora susinem aceast tez in, desigur, n primul rnd de Directiva 80/987/CEE care trebuie transpus n legislaia noastr pn la momentul aderrii23. n esen, Directiva 80/987/CEE statueaz, n dou seciuni distincte att asupra instituiilor de
A se vedea, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 98-99 Subliniem c prin Directiva 2002/74/CE sunt inclui n cmpul de aplicare al acesteia i lucrtorii cu contracte de munc pe durat determinat sau cu timp parial. Pentru o prezentare de ansmablu, a se vedea, Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu Drept social european, Bucureti, Editura Fundaiei Europa de mine, 2003, p. 161-164
23 22
A se vedea, comentariul la aceast modificare, n Ion Traian tefnescu op. cit., p. 21-22

garanie, ct i asupra unor msuri privind protecia social a lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. Trebuie s remarcm c directiva este extrem de flexibil, permind statelor s identifice modalitatea cea mai adecvat, n raport de realitile economico-sociale din fiecare stat, pentru atingerea acestui obiectiv protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. Directiva nu definete ca atare instituia de garanie, dar solicit, potrivit art. 5 (care fusese preluat de art. 168 din Cod) respectarea urmtoarelor principii n organizarea, finanarea i funcionarea acestora: - activele instituiilor s fie independente de capitalul de exploatare al angajatorilor i s nu poat fi supuse i ele, la rndul lor, procedurii de insolvabilitate; - autoritile publice asigur finanarea instituiilor de garantare i numai n msura n care aceasta nu este finanat integral trebuie s contribuie i angajatorii; - instituiile de garantare au o obligaie de plat indiscutabil, neputnd fi pus n discuie de ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiei de finanare de ctre angajator. Flexibilitatea reglementrii comunitare privete, de asemenea, plata salariului pe o perioad anterioar datei stabilite, limitarea obligaiei de plat pentru instituiile de garanie mergnd pn la posibilitatea stabilirii unui plafon de garantare a plii drepturilor neachitate salariailor care s evite plata sumelor ce depesc obiectivul social al directivei. Pentru nelegerea adevratei semnificaii a acestei directive care a deschis drum n materie, apreciem c trebuie s prezentm, fie i sumar, reglementrile n materie ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Astfel, la 12 ani dup adoptarea directivei, respectiv n 1992, ntr-un context cu totul deosebit de expansiune normativ, dar i de rennoire a normelor internaionale ale muncii organizaia mondial O.I.M. adopt potrivit practicilor sale constante dou instrumente paralele, respectiv o convenie (nr. 173/1990) i o recomandare (nr. 180/1992) n privina proteciei salariailor n caz de insolvabilitate a celui ce angajeaz. Dup cum subliniam i cu alt prilej, spre deosebire de Directiva 80/987/CEE, Convenia nr. 173/1992 reglementeaz, n mod distinct, protecia acestor creane pe calea unui privilegiu (creane protejate) i pe calea unei instituii de garanie24. n raport cu nivelul economicosocial i cu practica extrem de divers a statelor membre
Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1998, p. 486-492; Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, op. cit., p. 164
24
O.I.M., convenia poate fi ratificat fie prin acceptarea prii care se refer la protecia creanelor pe calea unui privilegiu, fie prin acceptarea proteciei printr-o instituie de garantare, fie prin asumarea obligaiilor pentru ambele soluii25. Convenia nr. 173/1992 i Recomandarea nr. 180/1992 reflect pe deplin aceast concepie constant a O.I.M. Astfel, n timp ce Convenia nr. 173/1992 afirm obligaia statelor de a garanta prin intermediul unei instituii de garanie creanele lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului, permind acestora ca, n raport de caracteristicile i problemele lor, s ncredineze unei companii de asigurri protecia lucrtorilor, sub condiia ca acestea s prezinte garanii suficiente, Recomandarea nr. 180/1992 conine dispoziii mai ample, inclusiv un articol care expliciteaz principiile de funcionare ale instituiile de garanie. Astfel, punctul 8 dispune: Instituiile de garanie vor putea funciona dup urmtoarele principii a) ele ar trebui s se bucure de autonomie administrativ i juridic fa de cel care angajeaz; b) cei ce angajeaz ar trebui s contribuie la finanarea lor, numai dac aceasta nu este integral asigurat de autoritile publice; c) ele ar trebui s-i asume obligaiile fa de lucrtorii protejai indiferent dac cel care angajeaz s-a achitat sau nu de obligaiile sale eventuale de a contribui la finanarea lor; d) ele ar trebui s-i asume, cu titlu subsidiar, obligaiile celui care angajeaz atunci cnd acetia devin insolvabili, n ceea ce privete creanele protejate prin garanie i s se poat subroga n drepturile lucrtorilor crora le-au pltit prestaii; e) fondurile gestionate de instituiile de garanie, altele dect fondurile provenind din veniturile publice, nu vor putea fi utilizate dect n scopurile pentru care au fost colectate. Este de observat c aceste dispoziii din Recomandarea O.I.M. nr. 180/1992 sintetizeaz, de fapt, ntreaga experien acumulat de statele membre ale Uniunii Europene care, n intervalul 1980-1992, au trebuit s transpun Directiva 80/987/CEE, tiut fiind c aceste state contribuie substanial, prin prezena lor activ, la structurarea
Este o modalitate de ratificare unic, practicat n cadrul O.I.M. nc ntre cele dou rzboaie mondiale, de a permite ratificarea parial (a unei pri) a unei convenii. Este nc o dovad c prin asemenea norme de suplee (flexibile) s-a asigurat n timp evoluia acestei organizaii i, evident, progresul dreptului internaional al muncii. Pentru detalii, a se vedea, Andrei Popescu op.cit., p.162-170
25

activitii O.I.M. la elaborarea normelor dreptului internaional al muncii. Transpunnd coninutul celor dou instrumente Directiva 80/987/CEE i Recomandarea O.I.M. nr. 180/1992 ara noastr va trebui, prin viitoarea lege s observe toate aceste principii, fiecare dintre ele gsindu-i temeinice fundamente n principiile dreptului social comunitar i ale dreptului internaional al muncii protecie social pentru lucrtori (salariai), echilibrarea poziiilor partenerilor sociali, dar, n orice mprejurare, o intervenie responsabil a statului de natur s asigure o dezvoltare social durabil. Pe acest fond, este de reinut c angajatorii nu i vor putea declina rspunderea ce le va reveni de a finana parial constituirea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale n msura n care autoritile publice nu o vor putea realiza integral. n ultim instan, salariaii nu pot fi fcui rspunztori direct de gestionarea defectuoas care l-a condus pe angajator n postura delicat de a fi declarat insolvabil. n acest caz, rspunderea revine statului (autoritilor publice) - pentru raiuni de protecie social dar i angajatorilor care, indiferent de contextul socialeconomic, au obligaia gestionrii ntreprinderilor, inclusiv a plii unor contribuii (pariale) la constituirea Fondului chemat s garanteze plata salariilor, pe o durat limitat, n cazul insolvabilitii lor. nainte de orice contribuie la acest Fond, finanarea acestuia este o problem esenial ce revine statului n cauz, respectiv autoritilor romne. Prin urmare, statul va acoperi integral cerinele financiare ale Fondului sau numai parial, n raport cu resursele financiare de care dispune. Pe cale de consecin, nu se pune problema contribuiei angajatorilor dect dac statul nu poate acoperi integral cerinele Fondului, ci, dimpotriv, se va pune o asemenea problem dac statul va contribui doar parial la constituirea acestuia. Aadar, aceast problem constituie, n mod logic, obiect al dialogului tripartit: confederaiile patronale interesate, dar i confederaiile sindicale trebuie s solicite Guvernului s-i defineasc poziia n legtur cu modul de constituire al Fondului, respectiv dac poate acoperi integral sau numai parial finanarea acestuia. n paralel cu elaborarea acestei legi sau chiar dup adoptarea ei, Romnia ar trebui s declaneze procedurile interne ratificrii (integrale) a Conveniei O.I.M. nr. 173/1992, convenie esenial pentru funcionarea unui stat modern i care asigur situarea rii noastre ntre statele cu o legislaie a muncii avansat, n concordan cu acquis-ul comunitar26. 5. Timpul de munc i munca suplimentar Modificrile i completrile aduse art. 111 i art. 118 din Cod prin Ordonana de Urgen nr. 65/2005 au rspuns, pe bun dreptate, unor critici ce fuseser formulate de organizaiile patronale ce se vedeau obligate s aplice aceste reglementri considerate rigide pentru dinamismul vieii economice i care nu transpuseser dect parial Directiva Consiliului 93/104/CE referitoare la anumite aspecte ale amenajrii timpului de munc. ntre timp, dup intrarea n vigoare a Codului muncii la 1 martie 2003, a fost adoptat la 4 noiembrie 2003 Directiva Consiliului i a Parlamentului European 2003/88/CEE privind organizarea timpului de munc, care a intrat n vigoare la 2 august 200427. n esen, modificrile i completrile aduse art. 111 i 118 din Codul muncii stabilesc urmtoarele: a) pstrnd regula duratei maxime legale a timpului de munc de 48 de ore sptmnal, inclusiv orele suplimentare, se permite, prin excepie, ca aceast durat s fie depit (prelungit), cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de referin de o lun calendaristic (anterior, perioada de referin era de numai 3 sptmni), s nu depeasc 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele de munc suplimentare. Se pot face dou remarci: - modificarea recent generalizeaz perioada de referin pentru toate activitile i elimin redactarea iniial a Codului care o prevedea doar pentru situaia n care munca se efectua n schimburi; evident, aceast modificare se impunea ca necesitate i este, sub toate aspectele, salutar; - spre deosebire de reglementarea din art. 16 lit. b din Directiva 2003/88/CE care permite ca perioada de referin s fie de maximum 4 luni, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 s-a stabilit o perioad de referin de o lun de zile28.
Evident, Romnia n concordan cu exigenele Directivei 80/987/CEE va trebui s ratifice Convenia pentru partea relativ la protecia salariatului pe calea unei instituii de garanie. Tot astfel procedeaz i statele membre ale Uniunii Europene 27 Directiva 2003/88/CEE a abrogat Directiva 93/104/CE ce fusese avut n vedere la momentul elaborrii Legii nr. 53/2003 Codul muncii 28 Pentru explicarea acestei opiuni a legiuitorului romn, a se vedea, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 85
26

Dup cum s-a subliniat deja n literatura de specialitate29, o atare ncadrare ntr-o perioad de referin de o lun (considerat scurt) este tot dificil, motiv pentru care legiuitorul a instituit un sistem care s asigure o flexibilitate necesar, respectiv a permis ca, pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional s se poat negocia, prin contract colectiv de munc de ramur de activitate aplicabil, perioade de referin mai mari de o lun, dar care s nu depeasc 12 luni. Din pcate, dup cum s-a remarcat deja30, prescripiile Directivei 2003/88/CE nu au fost preluate n totalitate, acesta statund c pentru anumite situaii/activiti precizate la art. 17 pct. 3 cum ar fi distana ntre locul de munc i domiciliul/reedina salariatului, serviciile de gard sau ambulan etc., perioada de referin nu poate depi 6 luni (conform art. 19 alin. 1). mprtim ntru totul opinia potrivit creia, dei prin aceste modificri s-a fcut un real pas nainte, anumite probleme vor mai necesita i alte intervenii legislative, ntre care, evident, cea mai ilustrativ este cea relevat mai nainte (durata de referin de maxim 6 luni, pentru anumite situaii (activiti); b) la stabilirea perioadelor de referin de o lun, respectiv 12 luni, n concordan cu normele Directivei 2003/88/CE (art. 16 lit. b paragraf 2) nu se iau n calcul dup cum este i firesc durata concediului de odihn anual i situaiile de suspendare a contractului individual de munc; c) chiar dac nu are o legtur direct cu directiva, trebuie s evideniem c efectuarea muncii suplimentare peste limita stabilit de Cod (art. 111 i 112) este interzis prin art. 118 alin. 2 (modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005), cu excepia cazului de for major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente sau nlturrii consecinelor unui accident. Noua redactare a art. 118 corespunde exigenelor Conveniei O.I.M. nr. 29/1930 i ale Conveniei nr. 105/1957 privind munca forat, respectiv abolirea muncii forate, convenii ratificate i de Romnia. Aa se explic i pentru ce nu a fost reinut de legiuitor solicitarea confederaiilor patronale de a nclude ntre ipotezele prevzute la art. 118 alin. 2 i pe cea a nevoilor urgente de producie sau servicii ale angajatorilor31. O asemenea ipotez ar fi fost n contradicie flagrant cu aceste convenii ale O.I.M.
Ion Traian tefnescu op. cit., p. 85-86 30 Ion Traian tefnescu op. cit., p. 85 31 Convenia nr. 29/1930 a fost ratificat de ara noastr prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial
29
6. Contractul de munc pe durat determinat a avut, pn la recenta modificare a Codului muncii, o reglementare considerat n genere rigid. Modificrile aduse materiei prin O.U.G. nr. 65/2005 au mbuntit substanial cadrul legal. Astfel, au fost extinse cazurile n care se pot ncheia contractele individuale de munc pe durat determinat, durata maxim total posibil pentru contractele pe durat determinat succesive a fost extins de la 18 la 24 de luni, s-a limitat la 3 numrul contractelor pe durat determinat succesive ce pot fi ncheiate ntre aceleai pri, s-au reglementat clar condiiile n care un contract pe durat determinat poate fi considerat succesiv fa de cel anterior. Sub aspectul armonizrii legislaiei romne cu dreptul comunitar al muncii trebuie s facem dou sublinieri. i dup modificrile aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005, Codul muncii menine regula potrivit creia durata contractului de munc este nedeterminat, excepia fiind contractele de munc pe durat determinat. Evident c, n condiiile unor presante solicitri ale organizaiilor patronale, legislaia romn nu se putea abate de la ceea ce reprezint un adevrat acquis mondial n materie, de la principiul ce guverneaz de aproape un secol dreptul muncii stabilitatea n munc fondat pe principiul contractului individual de munc pe durat nedeterminat. Evident, ultimele decenii, cu marile reaezri sociale i economice, au impus acceptarea unui numr sporit de cazuri n care se pot ncheia contracte pe durat determinat sau n timp parial, tipuri noi de contracte ce au asigurat flexibilizarea pieei muncii, dar aceast realitate nu a putut estompa rolul contractelor pe durat nedeterminat pentru c, orice s-ar spune, contractele de munc pe durat determinat sau cu timp parial, reflect o anume precaritate a angajrii, a statutului n munc al salariatului respectiv. Considerm, de aceea, salutare modificrile aduse n aceast materie i meninerea regulei potrivit creia contractul individual de munc se ncheie pe durat nedeterminat. Prin aceste modificri, legislaia muncii ncorporeaz, dup prerea noastr, substana Acordului cadru asupra muncii pe durat determinat, ncheiat de partenerii sociali de la
al Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne nr. 4 din 18 ianuarie 1958; Convenia nr. 105/1957 a fost ratificat prin Legea nr. 140/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 249 din 6 iulie 1998

nivel european, pus n aplicare prin Directiva 1999/70/CE. n literatura de specialitate s-a afirmat c ntruct legiuitorul romn a ales dintre rezolvrile posibile stabilite de clauza nr. 5 a Acordului-cadru asupra muncii pe durat determinat... o rezolvare care este, n continuare, rigid, n loc de una sau mai multe soluii posibile aa cum permite clauza mai sus amintit Codul muncii le impune pe toate cumulativ32. n ce ne privete, constatnd c, formal, Romnia nu ncalc Directiva, ci se nscrie n limitele ei i lund n considerare realitile de pe piaa muncii, posibilitatea abuzului patronal, credem c, cel puin pentru o perioad, o atare soluie se impunea i are temeinice justificri. Desigur, Acordul cadru, prin Clauza nr. 5 reglementeaz acele msuri care urmresc prevenirea utilizrii abuzive a contractelor pe durat determinat, msuri care, n raport de opiunea legiuitorului, pot fi luate una, dou sau toate trei, cumulat dup consultarea partenerilor sociali, atunci cnd nu exist msuri legale echivalente care s urmreasc prevenirea abuzurilor. Or, dup prerea noastr, n actuala legislaie a muncii, nu pot fi identificate asemenea msuri legale echivalente pentru combaterea abuzului patronilor n materia contractelor de munc pe durat determinat. Totodat, apreciem c i n cadrul Uniunii Europene se menin unele diferene ale dezvoltrii economico-sociale ntre statele membre i, n consecin, soluia cumulativ apare ca preferabil. n opinia noastr, directiva n materie ar fi trebuit, la momentul elaborrii sale, s ia n consideraie aceste niveluri diferite de dezvoltare ale statelor membre i, cel puin pentru unele, s rein soluia cumulativ. 7. Concluzii Examinarea acestor probleme care au pregnante conotaii comunitare conduce la concluzia cert c, n genere, prin recentele modificri ara noastr a realizat o mai bun ncorporare a acquis-ului comunitar n legislaia romn a muncii. Sub aspectul normelor de drept internaional al muncii, ara noastr ar trebui, n continuare, s observe cu mai mult rigoare prescripiile acestuia i, de ce nu, s ratifice, sistematic, acele convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii ce se regsesc n substana actualelor reglementri. Indiscutabil, n ultimii ani, constatm o anumit tendin a factorilor responsabili ce, sub presiunea armonizrii legislaiei romne cu reglementrile Uniunii Europene, ignor, uneori, necesitatea racordrii, deopotriv, a acesteia i la normele Organizaiei Internaionale a Muncii33.
A se vedea, n acest sens, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 79-80
32
n lumea contemporan, nu a fost diminuat sau nlturat rolul acestei importante organizaii n materie social. Mai mult dect att, Uniunea European se inspir, uneori, din normele sale sau chiar elaboreaz acte normative cu consultarea Organizaiei Internaionale a Muncii. Evident, o serie de poziii ale Organizaiei Internaionale a Muncii nu concord cu cele ale unor organizaii financiare internaionale cum sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, dar o asemenea ipostaz n care se gsete aceast organizaie apare ca fireasc, cci obiectivele acestor din urm organizaii, dei aflate tot sub constelaia Organizaiei Naiunilor Unite, sunt diferite, n timp ce Organizaia Internaional a Muncii urmrete, n mod constant, protecia eficient a drepturilor lucrtorilor. A se vedea, pentru dezvoltare, Andrei Popescu - op. cit., p.46-47
33
10
Impactul diferitelor abordri normative privind managementul riscului asupra strategiilor TI
dr. Cristian KEVORCHIAN ef de Departament, ad-interim Consiliul Legislativ
1. Introducere Diversele agenii guvernamentale din Statele Unite elaboreaz anual peste 40001 de prevederi care vizeaz activitile economice ale companiilor n sperana limitrii diverselor tipuri de fraude, n principal de natur economic. O parte dintre aceste acte normative au impact, direct sau indirect, asupra sistemelor informatice care opereaz la nivelul companiei. n plus, firmele care opereaz la nivel global trebuie s se alinieze la contextul normativ local care nu ntotdeauna acioneaz n consens cu cel al sistemului normativ din ara unde a fost nregistrat compania mam. Prin urmare, managementul activitilor specifice tehnologiei informaiei (TI) se adapteaz prevederilor normative pentru managementul riscului, care nregistreaz o tendin de globalizare. Pentru a proba cele afirmate anterior trebuie s amintim dou dintre cele mai cunoscute acte normative: Legea Sarbanes-Oxley (SOX)2 din S.U.A. este poate cel mai cunoscut act normativ, aprut n urma a dou importante scandaluri financiare, ENRON i WORLDCOM i care impune noi reglementri firmelor cu capital public ce opereaz pe piaa american, n sensul c acestea trebuie s aib capacitatea administrativ s demonstreze corectitudinea rezultatelor financiare nscrise n contabilitate. Din punctul de vedere al proiectanilor de sisteme informatice, produsele TI pentru managementul afacerilor trebuie s includ:
Adrian J. Bowles, Regulatory compliance for IT Emerging best practice, Robert Frances Group, 2005 2 Act to protect investors by improving the accuracy and reliability of corporate disclosures made pursuant to the securities laws, and for other purposes adoptat n 2002
familii de proceduri pentru a asigura documentarea politicilor adoptate de companie; - politici de acces a utilizatorilor; - crearea i ntreinerea numai a datelor care pot fi auditate. Conform acestui act normativ nu este suficient simpla restricionare a accesului, ci este necesar definirea unei politici riguroase de acces la resursele de calcul ale companiei, fie ea public sau privat, aa nct s fie cunoscut cine i la ce sisteme sau categorii de date are acces. Acordul BASEL II3 vizeaz activitile din zona serviciilor financiare i a fost implementat n aproximativ 100 de ri din ntreaga lume. Cadrul general pentru managementul riscului invocat de document implic schimbri majore la nivelul arhitecturii sistemelor informatice pentru a asigura integritatea datelor utilizate pentru calculul riscului la nivelul firmelor din portofoliu. Cheltuielile cu alinierea la prevederile acordului BASEL II, la nivel global se estimeaz la 15 miliarde USD. Practic, sistemele informatice sunt punctele critice ale ndeplinirii condiiilor cerute de actele normative menionate, dar problemele reale de implementare vin dinspre departamentele juridic i financiar al companiilor, care trebuie s implementeze politica cadru conform actelor normative. Toate aceste prevederi trebuie s se armonizeze n cultura companiei respective. Prin urmare, pentru a obine un instrument eficient de protecie mpotriva fraudelor de natur economicofinanciar este necesar o concertare a strategiilor TI cu politicile de management al riscului de la nivelul companiei.
New Basel Capital Accord din 2001 este cunoscut i ca Basel II, spre a-l deosebi de Acordul Basel din 1988
11

Impactul cu Tehnologia Informaiei e-mail/IM Date despre clieni Date despre parteneri Date privind intele economice Date financiare Date operaionale Analize/BI Fluxuri de lucru Obiectul reglementrii Individualitatea ! ! Securitatea ! ! Administrarea ! ! ! Mediul de afaceri ! Piaa ! ! !
Stocarea i controlul accesului
! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Managementul proceselor
Conform OMG (Object Management Group), o serie de aplicaii care opereaz la nivel de companie se gsesc sub influena ctorva categorii de reglementri de natur legislativ, fapt ce oblig companiile s-i adapteze strategiile TI la prevederile normative ale acestora. n paralel cu aceste practici administrative impuse de noul context normativ se nregistreaz o convergen, la nivel mondial, a tehnologiilor adoptate de comunitatea specialitilor TI, care s diminueze riscul de fraud la nivelul companiei i implicit s consolideze spaiul de afaceri al acesteia. Dar cum raiunile normative nu in seam ntotdeauna de cele tehnologice, se pot nregistra divergene de natur principial. De exemplu, exist diferene principiale la nivelul abordrilor legislative din Statele Unite (SUA) i Uniunea European (UE) cu privire la transferul datelor personale. Mai concret este vorba de Directiva 95/46EC privind protecia datelor1 care interzice transferul datelor personale n rile din afara spaiului european, n contradicie cu abordrile normative nord-americane care plaseaz drepturile n cadrul mediului de afaceri i forele pieei deasupra drepturilor individuale. Punctul de vedere european clasifica drept neadecvat modul n care sunt protejate datele
European Parliament and Council Directive 95/46/EC of 24 october 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data
1
personale de ctre legiuitorul american. Programul Safe Harbor2 dezvoltat de Departamentul Comerului al Statelor Unite n colaborare cu Comisia European, a condus la elaborarea unor principii care, n iulie 20003 au fost clasificate drept adecvate de Comisia European fcnd posibil exportul bazelor de date coninnd date personale din UE. Rezolvarea unor situaii de tipul celei menionate anterior poate fi realizat, dup opinia noastr, prin elaborarea unor standarde valabile independent de zona geografic sau de cultura economic sau juridic a unei ari sau a unui grup de ri. Putem exemplifica printr-un standard important, ISO/IEC 17799:20004, derivat din standardul BS7799-1/2000 aparinnd lui British Standards Institute adoptat de Asociaia de Standardizare din Romania n 2004 i care va fi modificat n acest an, n sensul corelrii cu standardul de calitate ISO9001/2000 i cel de mediu ISO 14001 i promovnd abordarea implementrii unui Sistem de Management al Securitii Informaiei bazat pe procesele de
Kate Boschee, International data protection law restrictions on international transfers of personal data, Faegre & Benson LLP, 2005 3 Opinion 5/2000 on the use of public directories for reverse or multi-criteria searching services (Reverse Directories), adoptat la 13 iulie 2000 4 Cod de practic pentru managementul securitii informaiei
12

business existente n organizaie5. n aceast nou versiune sunt nregistrate 17 controale noi, iar unele controale aparinnd versiunii anterioare sunt eliminate sau comasate, rezultnd n final un numr de 134 de controale. 2. Managementul riscului operaional n spaiul de afaceri, managementul riscului a evoluat n funcie de specificul acestuia, de exemplu n industria bancar riscul de pia este definit ca un risc sistemic inerent pieei de capital, acesta neputnd fi remodelat n cadrul contractelor financiare. Riscul de creditare este definit ca pierdere a expunerii corespunztoare a prilor implicate n contract. Riscul operaional, conform Basel Committee on Banking Supervision n The New Basel Capital Accord este riscul nregistrrii de pierderi rezultate n urma aplicrii unor procese inadecvate sau eronate datorate personalului i sistemelor sau datorit evenimentelor externe. Viziunea actual asupra riscului operaional poate fi rezumat ca optimizare a performanei unei afaceri prin nelegerea efectelor adverse provocate de pierderi operaionale i proiectarea complexelor de msuri pentru diminuarea efectelor acestora. Managementul riscului operaional este perceput diferit n diversele culturi economice ale globului. De exemplu, n Europa exist cteva companii mari care au implementat managementul riscului operational, motivul principal fiind acela al nregistrrii unor evenimente nedorite precum cel de la banca Barings6 sau ca reacie la Acordul BASEL II. n Statele Unite, eforturile pentru implemenatrea managementului de risk au fost concertate pe iniiative tactice, dar de multe ori aceste eforturi s-au confundat cu cele pentru managementul securitii, care sunt de multe ori dirijate de necesitatea acoperirii minimale a unor standarde de securitate cerute de o serie de acte normative. Principalul factor care a accelerat implementarea managementului riscului operaional a fost Legea Sarbanes-Oxley din Statele Unite, creat pentru a reglementa furnizarea de informaie corect pentru investitori. n accepiunea legiuitorului american, termenul informaie este un concept central7 att timp ct este legat de managementul corporatist, iar evaluarea performanelor acestuia se face prin intermediul unui cadru reglementat de control intern. Este evident faptul c Legea SarbanesOxley a fost elaborat pentru limitarea drastic a corupiei la nivel corporatist. Penalitile prevzute sunt pe msura obiectivelor urmrite, lucrtorii care se fac vinovai de certificrea unor rapoarte financiare false pot fi amendai cu pn la 1 milion USD, 10 ani nchisoare sau amndou, iar dac este probat premeditarea, amenda urc pn la 5 milioane USD, privarea de libertate urc la 20 ani ori amndou. Conformitatea cu Legea Sarbanes-Oxley se stabilete n baza unui cadru de evaluare structurat pe un sistem intern de controale. Muli specialiti n securitate gndesc prevederile Legii Sarbanes-Oxley n termeni specifici domeniului (patch-uri de securitate, firewall-uri, PKI etc). Este posibil ca aceste interpretri s se datoreze i faptului c legiuitorul nu a definit termenul de control intern, fiind adoptat definiia furnizat de COSO8 i aprobat de ageniile guvernamentale care fac parte din grupul de instituii care particip la elaborarea standardelor de audit (standardul AU319 valabil n S.U.A.). Practic, COSO definete controlul intern ca un proces, influenat de managementul companiei i proiectat s furnizeze garanii cu privire la realizarea urmtoarelor obiective: eficiena operaiilor; raportri financiare complete i corecte, n acord cu reglementrile n vigoare. Ca o concluzie, managementul operaional al riscului impune existena unui cadru normativ pentru identificarea i controlul riscului dincolo de raportrile financiare. Acest lucru nu poate fi realizat sut la sut n condiiile existenei unei culturi organizaionale adecvate. Este clar c la ENRON, WORLDCOM sau Barings aceast cultur nu a existat. 3. Impactul cu tehnologia informaiei Pentru companiile nord-americane, alinierea la prevederile actelor normative amintite se face cu participarea activ a serviciilor TI. Mai concret, conform prevederilor Legii Sarbanes-Oxley: ! firmele trebuie s se asigure c datele financiare sunt corecte, fapt ce implic efectuarea
Alexandru Andriescu, Modificri ale standardelor de securitate, n Market Watch, iunie 2005. 6 Trader-ul Nick Lesson a prejudiciat banca cu 1,4 miliarde USD, banca fiind ulterior achiziionat de ING cu 1.
Kristin Lovejoy, The Evolution of Operational Risk Management n Sarbanes-Oxley Compliance Journal, martie, 2005 8 Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission
13

de controale interne asupra activitilor TI, considerate critice (Seciunea 302); ! este necesar atestarea de un auditor extern a faptului potrivit cruia controalele interne sunt conforme actului normativ. Pentru firmele TI care pactic outsourcing sau operaii offshore, cerinele se extind i asupra furnizorilor de servicii (Seciunea 404); ! disponibilizarea unor date cu privire la operaiile financiare i planificarea resurselor firmei prin intermediul unor aplicaii de business intelligence (BI) (Seciunea 409); ! reglementari privind pstrarea fiierelor cu nregistrri contabile i restricii cu privire la distrugerea sau alterarea acestora. Datele rezultate n urma auditului sunt pstrate timp de cinci ani dup ncheierea anului fiscal cnd auditul a fost complet (Seciunea 802). n ceea ce privete Acordul BASEL II, acesta amelioreaz managementul riscului prin intermediul unor noi controale i sisteme de raportare. Prin urmare, alinierea la prevederile acordului implic modificarea practicilor i sistemelor de programe pentru colectarea datelor i elaborarea rapoartelor. Introducerea acestor elemente va conduce la reducerea riscului de fraud, precum i la o scdere a costurilor pentru implementare i ntreinere. Plecnd de la unele cerine normative enunate, pe segmentul TI se contureaz unele msuri care se impun n scopul limitrii riscului de fraud9: Managementul aplicaiilor. Prin monitorizarea i managementul aplicaiilor cu pachete software specializate departamentele TI pot implementa proceduri de limitare a riscului i aliniere la actele normative n vigoare. De exemplu, pot fi diagnosticate unele probleme ce pot apare la nivelul componentelor arhitecturii TI i a serviciilor asociate considerate critice, precum i remedierea acestora pentru a nu provoca pierderi generate datorate nefuncionrii sistemelor. Managementul bazelor de date. Prin utilizarea sistemelor de programe pentru managementul bazelor de date, administratorii acestora pot coordona centalizat sisteme de baze de date mbuntind spaiul de management i monitoriznd fluxurile de date 24 de ore, 7 zile pe sptmn, n timp real. Programele pentru managementul centralizat al bazelor de date faciliteaz replicarea n sistemele de baze de date pentru a asigura disponibilitatea datelor, eliminarea riscului de eec operaional i mbuntirea sistemului de tranzacii. Managementul client-server. Aplicaiile pentru managementul i monitorizarea serverelor permit departamentelor TI pe lng o administrare a serverelor prin administrarea rolurilor, regulilor pentru managementul afacerii (ex. BizTalk), managementul utilizatorilor pentru auditul centralizat, o diagnosticare i rezolvare a unor probleme legate de replicarea serverelor, performane i disponibilitate. n timp ce sistemele de programe pentru monitorizarea i managementul clienilor i reelelor furnizeaz rapoarte i analize administratorilor de reea, coordonatorii departamentelor de informatic sunt informai cu privire la respectarea politicii de exploatare a reelelor. Event Log i managementul datelor de configurare. O practic cunoscut este aceea bazat pe implementri event log i management al datelor de configurare la care se adaug un sistem de rapoarte ataat politicilor interne de exploatare i unor reglementri externe, cum ar fi Legea Sarbanes-Oxley (seciunile 302 i 404). Sistemele software specializate colecteaz, stocheaz i raporteaz evenimente, punnd la dispoziia administratorilor i analitilor informaii att tehnice, ct i de natur economic, n vederea optimizrii costurilor, dar i date importante pentru eventualele investigaii ale unor nereguli de natur financiar. Cu alte cuvinte, monitorizarea infrastructurii TI poate furniza importante informaii despre complexele procese de natur economico-financiar de la nivelul companiei. Arhivarea i stocarea nregistrrilor contabile. Aceste activiti sunt considerate de maxim importan n abordarea normativ Sarbanes-Oxley. Strategiile de arhivare pentru protecia informaiilor critice cum ar fi: e-mailuri, tranzacii financiare, polie de asigurare etc.; ele permit recuperarea datelor n urma unor incidente aleatoare sau n caz de dezastre naturale, dar pot i furniza informaii n cazul unor investigaii. 4. Concluzii Sistemele complexe pentru administrare i control pot, prin performanele lor tehnologice, s constituie un factor important n reducerea numrului de fraude financiare la nivelul corporaiei. Interpunerea unor proceduri automate ntre cel evaluat i cel care evalueaz conduce la un audit de calitate superioar capabil s identifice eventualele puncte critice. Toate aceste masuri de natur legislativ, tehnologic, administrativ nu pot nlocui ncrederea, munca ntr-o echip bine format, bunele relaii cu partenerii de afaceri, pe scurt, o cultur organizaional bazat pe ncredere.
Adrian J. Bowles, IT Compliance strategies for improved ROI, Robert Frances Group, august 2004
14
Codul Civil Francez la Bicentenar; influena sa asupra codificrii n plan internaional, precum i perspectivele codificrii europene, reflectate n revistele juridice strine
Svetlana BACIU
expert, Consiliul Legislativ
1. De curnd, Codul Civil francez a srbtorit 200 de ani de existen. Publicat n anul 1804, sub denumirea de Cod Civil al francezilor, devenit, n anul 1807, Codul lui Napoleon, Codul Civil, conform denumirii oficiale actuale, a realizat unitatea legislativ n materie civil i a dat Franei un drept civil unic i uniform, unificare considerat ca fiind una din cele mai importante inovaii ale acestui text normativ. n pofida regimurilor politice succesive sau a reformelor ce s-au succedat, spiritul de libertate i egalitate care anim Codul nu a fost niciodat repus n cauz, el nfruntnd astfel Bicentenarul. Unul din codurile fondatoare din Europa, Codul Civil francez a avut un impact imens; el a stat la originea unor proiecte similare ambiioase i a dus practic la ralierea ntregii Europe la operaiuni de codificare n domeniu, influena sa nefcndu-se simit, ns, n sistemul juridic anglo-saxon. Codul Civil francez a reprezentat o surs de inspiraie pentru legiuitorii din numeroase ri; chiar i n prezent, el rmne un model n genul su, un instrument al circulaiei modelului juridic francez. De altfel, Codul Civil Romn de la 1864 a reprodus aproape n ntregime Codul Civil francez. Revistele strine de drept au reflectat, cu ocazia srbtoririi Bicentenarului acestui cod, consideraiile a numeroi juriti asupra Codului Civil francez i a influenei exercitate de acesta pe plan internaional, precum i asupra proiectelor europene, n contextul n care, n prezent, are loc o ampl dezbatere privind reforma acestuia i n care, de asemenea, se pune problema apariiei unui Cod Civil European. 2. Astfel, Revue internationale de droit compar nr. 4/2004, propune printr-un studiu1, o ampl reflecie asupra codificrii i n special asupra viitorului sistemelor de drept romano-germanice. Autoarea pune n eviden avantajele sistemelor de
1
drept civil n raport cu sistemele bazate pe common law. Din punctul su de vedere ns, n contextul influenei n cretere a common law, sistemele de drept civil vor rmne competitive numai n condiiile unei eficiene juridice recunoscute. Ea abordeaz problema i din perspectiva adaptrii sistemelor de drept civil la lumea juridic modern, precum i din cea a obiectivelor care trebuie atinse n contextul mondializrii. Analiza argumentelor n aceast direcie, a eficienei, scoate n eviden faptul c sistemele de drept civil nu fac obiectul unei respingeri n ordinea juridic mondial, ci dimpotriv, n prezent unele state au ales mai curnd civil law dect common law, fiind furnizate cteva exemple n acest sens. Astfel, noul Cod Civil din 2002 din Brazilia unific dreptul civil i dreptul comercial, inspirndu-se mai ales din Codice Civile italian. Codul Civil din Quebec a fost refcut n 1994, rmnnd fidel codificrii i lrgindu-i sursele de inspiraie la unele texte internaionale, drepturi strine i chiar la common law, influena direct a dreptului francez rmnnd foarte important. rile din Est nu au rmas indiferente fa de sistemele de drept civil, ele au reinut codificarea ca suport al noii lor legislaii (Lituania, Cehia). Autoarea i pune ntrebarea dac sunt justificate criticile formulate cu privire la rezultatele slabe ale rilor dotate cu un sistem juridic civilist fa de cele de common law, rezultate n urma ncercrii de a stabili unele corelaii ntre calitatea regulilor juridice aplicabile ntr-un stat i prosperitatea economic a acestuia, prin compararea drepturilor a circa o sut de state din unghiul eficacitii lor.2 Ea pune n eviden o serie de avantaje ale sistemelor de drept civil fa de cele bazate pe common law. Civil law este considerat mai accesibil din punct de vedere material (codificare), precum i intelectual (limbaj clar). Este considerat la fel de
Raportul Bncii Mondiale Doing Business in 2004: understanding regulation
2
Blandine Mallet-Bricout - Libres propos sur lefficacit des systmes de droit civil [Consideraii libere privind eficiena sistemelor de drept civil]
15

adaptabil ca i common law. Exist de asemenea o serie de avantaje pe plan tehnic i practic. n ceea ce privete dreptul francez, acesta este privit ca un drept n micare, pornind de la numrul mare de modificri ale dispoziiilor Codului Civil francez din 1804 i ajungnd la reforme3 recente de mare amploare. Dreptul francez apeleaz la mprumuturi n anumite domenii, deschizndu-se n ceea ce privete regulile de fond spre common law. Autoarea remarc faptul c sistemele juridice diferite pot coexista, pot s se hrneasc unele din altele, fcnd referire la influena direct a sistemelor de drept civil n textele europene, directive sau regulamente. Influene diverse pot fi observate n Principiile Unidroit privind contractele de comer internaional (Les principes dUnidroit relatifs aux contrats de commerce international) - 1994, care reprezint peste 50 de ri repartizate pe toate continentele. Un demers similar la nivel european l reprezint Principiile europene ale dreptului contractelor. ns, promovarea sistemelor de drept civil, n raport cu cele de common law, se lovete de obstacolul limbii, susine autoarea. Astfel, limba englez, limba dominant a afacerilor, contribuie la difuzarea common law, fiind mai uor s fie manevrate conceptele juridice anglo-saxone, atunci cnd limba de dezbatere sau negociere este engleza, autoarea considernd c ar fi benefic traducerea textelor juridice fundamentale i explicarea conceptelor originale ale sistemelor de drept civil n limba englez. n ceea ce privete obiectivele legate de eficacitate ale sistemelor de drept, autoarea i pune ntrebarea dac sistemele de drept civil ar avea de ctigat prin unificare, uniformizare sau dimpotriv, drepturile aparinnd acestei familii juridice ar avea ele de ctigat, pstrndu-i autonomia. Dezbaterea este deosebit de vie n Europa, la ora actual, mai multe grupe de lucru pregtind n paralel proiecte de Cod european al contractelor, chiar de Cod Civil European. Dup prerea autoarei, uniformizarea dreptului nu elimin orice dificultate de interpretare, ntr-un drept mondializat existnd riscul dominrii unui sistem juridic asupra altuia, pe baza unor factori care nu sunt propriu-zis juridici. Factorii culturali nu pot fi lsai la o parte numai n favoarea factorilor economici. Un sistem
La loi NRE du 15 mai 2001 sur les nouvelles rgulations conomiques [Legea privind noile reglementri economice, denumit NRE din 15 mai 2001], Ordonnance no 2004274 du 25 mars 2004 portant simplification du droit et des formalits pour les entreprises [Ordonana nr. 2004-274 din 25 martie 2004 privind simplificarea dreptului i a formalitilor pentru ntreprinderi]
3
juridic eficient este i un sistem care corespunde valorilor, aspiraiilor cetenilor, prin abordarea cultural a sistemelor juridice putnd fi explicate diferenele fundamentale n ceea ce privete concepia eficienei juridice a unui sistem. Autoarea consider c ar trebui privilegiat concurena dintre sistemele juridice, ceea ce nu exclude o eventual convergen a drepturilor n anumite domenii, mai curnd dect uniformizarea general a dreptului. n concluzie, referindu-se la sistemele de drept civil, autoarea consider c acestea trebuie s-i stabileasc obiective n acest context de concuren i de eventual convergen a drepturilor i a sistemelor, dar dreptul romano-germanic trebuie s-i pstreze fundamentele i valorile proprii. rile legate de tradiia romano-germanic ar trebui s realizeze c nu mai este suficient s adopte o atitudine defensiv n ceea ce privete common law, fiind timpul s adopte o strategie de promovare a sistemelor de drept civil. 3. Revue internationale de droit compar nr. 4/2004, public un articol4, care propune o analiz a Codului Civil din Italia, din punct de vedere al stilului, structurii i limbajului, mpreun cu date istorice, economice, culturale i politice amnunite. Autorii se refer de asemenea, la oportunitatea codificrii europene. Primul Cod Civil italian din 1865 era foarte asemntor cu modelul napoleonian, fiind divizat n 3 pri, din care prima reglementa dreptul persoanelor i al familiei, a doua, bunurile, proprietatea i modificrile sale, iar a treia parte era consacrat modului de a dobndi i de a transmite proprietatea i alte drepturi asupra bunurilor. Proprietatea ocupa, astfel, partea central. Codul Civil italian din 1942, dup prerea autorilor, reprezint produsul unui culturi juridice proprii, la jumtatea drumului dintre culturile juridice francez i german. ns legiuitorul din 1942 s-a ndeprtat de modelul francez, evitnd s fac din proprietate ideea-pivot. Codul este alctuit din 2969 de articole, articulate n 6 cri, din care primele dou sunt intitulate despre persoane i familie i succesiuni, a treia este dedicat proprietii, urmat de cele dedicate obligaiilor i muncii, iar ultima, se ocup de tutela drepturilor. Dispunerea materiei n textul Codului indic o idee esenial - cea a pierderii centralitii proprietii. Analiznd n mod amnunit Codul, autorii i prezint n mod amnunit observaiile la nivel semantic, asupra fiecrei cri n parte.
4
Ugo Mattei; Anna di Robilani Les longs adieux. La codification italienne et le Code Napolon dans le dclin du positivisme tatiste [Un lung rmas-bun. Codificarea italian i Codul Napoleon n declinul pozitivismului statal]
16

n opinia lor, n prezent, revin n prim plan o serie de teme de fond ce i-au preocupat pe marii specialiti italieni n drept civil, n faza de pregtire a codificrii din 1942. ns, contextul este foarte diferit. Experiena francez i exercit influena n Belgia, Olanda i mai puin n Spania, Portugalia i Italia, iar experiena german influent n Austria, Grecia i Scandinavia reprezint modele juridico-instituionale profund diferite. n Europa se regsete i tradiia de common law (Anglia i Irlanda), unde codificarea nu s-a impus. Comparnd codificarea european cu codificarea italian din 1942, autorii subliniaz c diferena se situeaz la nivelul dezbaterii politice, astzi, culturile juridice italian i francez aflndu-se de aceeai parte a unei opoziii politico-culturale care pare s domine Europa juritilor. n prezent, are loc o ampl dezbatere privind necesitatea elaborrii unui Cod Civil European, la care particip Codul italian i cultura juridic italian. Dup prerea autorilor, experiena italian de codificare civil din 1942 i cea a proiectelor europene actuale ofer un material bogat pentru a reflecta asupra validitii persistente a formei de cod n panorama dreptului mondializat. 4. n studiul5 publicat n Revue trimestrielle de droit civil nr. 1/2004, autorul6, prezint aspecte legate de Codul Civil francez, precum i consideraiile sale pe marginea proiectelor europene. Prerea sa este c unele dintre modificrile suferite de Codul Civil francez (care a pstrat n vigoare 1115 din cele 2281 dispoziii originare) sunt reuite, altele nu, un exemplu reuit fiind reprezentat de reformarea prii privind dreptul familiei de ctre Jean Carbonnier, n anii 60-70. El consider c atunci cnd au fost introduse n Cod, articolele 515 i urmtoarele, n anul 1999, sub influena dreptului comunitar, au fost afectate echilibrul Codului, construcia i trsturile sale eseniale. Autorul analizeaz dou articole - art.1121 i art.1384, care la sfritul secolului al XIX-lea ofereau un rspuns la probleme sociale presante. Ele se refer la validitatea contractelor de asigurare de via i la problema numrului crescut de accidente din industrie sau rutiere. Articolul 1121 s-a modificat, pstrndu-i ns forma de origine. Referindu-se la dreptul englez, autorul subliniaz c nici la ora actual, nu este prevzut
Basil Markesinis Deux cents ans dans la vie dun code clbre. Rflexions historiques et comparatives propos des projets europens [Dou sute de ani din viaa unui Cod celebru. Reflecii istorice i comparative pe marginea proiectelor europene] 6 Basil Markesinis este membru corespondent al Institului francez, al Academiei Britanice, al American Law Institute, (text prezentat n anul 2004, la Conferina de la Curtea de Casaie francez).
5
acest sistem de responsabilitate (responsabilit sans faute), pentru accidentele de circulaie. n opinia autorului, articolele citate ilustreaz ns una din motenirile cele mai preioase ale Codului Civil francez, necesitatea ca la ora actual s se dezvolte, pornind de la scheletul Codului, o colaborare strns ntre lumea judiciar i cea universitar. Astfel, el consider c dialogul stabilit ntre universitari i judectorii francezi ar putea constitui o surs de inspiraie i pentru Anglia. n opinia sa, voina politic i sesizarea momentului oportun sunt factori eseniali ai oricrei creaii juridice, iar Codul Civil francez a lui Napoleon a rspuns acestor imperative. Revenind la prezent, autorul consider c dezbaterea intens privind un viitor Cod European necesit regsirea acestei voine politice. Pe lng universitarii erudii, la dezbatere ar trebui s participe i judectorii, practicienii, funcionarii cu experien, iar opinia public ar trebui s adere la proiect, pentru moment ns lipsind indiciile n acest sens. Autorul se arat preocupat de evoluia Codului Civil francez i indic mai multe posibiliti. O posibilitate ar putea fi reprezentat de reactualizarea punctual a Codului, ceea ce ar putea duce ns la o ndeprtare de frumuseea stilistic iniial a textului. n cazul proiectului unui Cod European, adeziunea Franei la un asemenea proiect ar fi improbabil, din mai multe motive, printre care posibil i datorit ignorrii leciei oferite de codificarea napoleonian. Autorul consider c proiectul a fost lansat fr o adevrat voin politic, i nici chiar europenii cei mai convini (inclusiv Anglia), nu ar putea susine n mod real faptul c redactarea unui Cod Civil European reprezint la ora actual, una din prioritile Uniunii Europene. O alt posibilitate ar fi, n opinia autorului, ca francezii s se inspire din experiena german recent i s reformuleze textul Codului Civil francez - o cale mai realist, dar de lung durat i complex. Dup prerea autorului, abrogarea Codului Civil francez nu se afl nc la ordinea zilei, iar longevitatea Codului Civil francez este considerat o reuit, un punct de plecare al raionamentului pentru orice problem de drept privat. n ceea ce privete Codul European, el apreciaz c n Europa nu exist o voin politic clar definit. El consider important s se rspund la ntrebarea dac Europa de astzi are un fond comun ideologic n materie social i economic, care s poat fi tradus n reguli de drept acceptabile de ctre majoritatea cetenilor si.
17
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion Juriti de marc ai Consiliului Legislativ interbelic (I)

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
expert Consiliul Legislativ
Un mnunchi variat i complex de specialiti din domeniul dreptului a contribuit, prin activitatea lor temeinic i neobosit, la construirea bunului renume pe care l-a dobndit Consiliul Legislativ, ce a funcionat n perioada 1926 1948. Aceti erudii ai dreptului au desfurat o activitate plin de rspundere n cele trei seciuni, iar din 1938 n cele patru seciuni ale Consiliului Legislativ. Misiunea lor era s cerceteze i s se pronune asupra avizului pe care instituia l ddea asupra tuturor proiectelor de legi, fie c acestea erau ntocmite de Guvern sau din iniiativ parlamentar, precum i asupra proiectelor de regulamente. Avndu-se n vedere profunda i variata lor pregtire profesional, fapt evideniat de doctoratele n drept pe care n marea lor majoritate le-au luat n strintate, cu precdere la Paris, erau implicai, totodat, i n elaborarea de proiecte de legi sau de regulamente, cu respectarea indicaiilor i principiilor comunicate Consiliului Legislativ de forurile mai sus amintite. Lor le-a revenit, de asemenea, de loc ntmpltor, misiunea de o importan istoric excepional, i anume realizarea operei de unificare legislativ a Romniei rentregite, sub forma de noi coduri: Codul civil, Codul de procedur civil, Codul comercial, Codul penal, Codul de procedur penal. Despre muli dintre aceti juriti de frunte, ce au lucrat n cadrul Consiliului Legislativ interbelic, au rmas, din pcate, puine referiri la viaa lor dedicat furirii unei legislaii moderne i, n general, dezvoltrii tiinelor juridice n ar, la munca lor susinut care a contribuit la progresul justiiei n Romnia, dar i cu privire la viaa lor particular. n cele ce urmeaz vom prezenta datele
ce le-am gsit, care chiar dac sunt incomplete se dovedesc a fi deosebit de preioase, unele din ele de arhiv, greu accesibile, cum sunt cele din Arhivele Naionale, dar i date culese din diferite lucrri din acea epoc, aflate la Biblioteca Academiei i n alte locaii, ntre care se situeaz i Enciclopedia Cugetarea. Material romnesc. Oameni i nfptuiri, elaborat de Lucian Predescu, care a aprut, n 1940, la editura bucuretean Cugetarea; informaii deosebit de utile despre o parte dintre juritii de valoare ce au funcionat n primul Consiliu Legislativ. Pentru a prezenta o imagine ct mai complet a activitii creatoare a acestor personaliti din domeniul dreptului, am introdus i referinele bibliografice pe care le-am depistat, unele dintre lucrrile lor dovedindu-se i n prezent de o mare actualitate. n felul acesta ncercm s contribuim la mpiedecarea aternerii vlului necrutor al uitrii asupra memoriei unor specialiti deosebit de merituoi, adevrate exemple de urmat pentru tnra generaie care i-a propus s le continue drumul spre beneficiul dezvoltrii democratice a rii. n continuare publicm prima parte a acestui material. Un loc de seam a ocupat n cadrul Consiliului Legislativ interbelic Mihai Mgureanu, ce s-a nscut la 20 februarie 1886 la Bucureti. n 1908 a devenit liceniat n drept, ca urmare a absolvirii Facultii de Drept a Universitii din Bucureti. i-a luat doctoratul n drept la Facultatea de Drept (secia tiine juridice) a Universitii din Paris. Dup terminarea studiilor juridice a fost, rnd pe rnd, magistrat stagiar, ajutor de judector, judector-preedinte de tribunal, prim-preedinte de tribunal, consilier de
18
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Curte de Apel, referent titular i apoi consilier permanent la Consiliul Legislativ. n magistratur a funcionat din 1911 n Vechiul Regat. Dup primul rzboi mondial, Mihai Mgureanu a devenit, n perioada 1918 - 1924, preedinte de tribunal n Basarabia i, n perioada 1924 1926, primpreedinte de tribunal n Transilvania. Deci a activat cu succes n dou din provinciile ce au revenit n hotarele fireti ale Romniei, dup rzboiul de rentregire a rii. Mihai Mgureanu a fcut parte din Consiliul Legislativ nc din momentul n care aceast important instituie juridic a rii a nceput s funcioneze. n 1926 era referent titular n Seciunea a doua, iar n 1936 se meniona c ocupa funcia de consilier permanent n aceeai Seciune a doua. Dup cum preciza Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ, n discursul rostit cu prilejul mplinirii unui an de la crearea Consiliului Legislativ, Mihai Mgureanu fcea parte din comisia care se ocupa de elaborarea proiectului noului Cod civil, cod ce era prevzut s constituie un element deosebit de important n procesul de unificare legislativ a rii. Mihai Mgureanu, mpreun cu Mihail Eliescu i Petre Paul Anca i-au luat ca sarcin suplimentar tratarea anumitor pri din materia obligaiunilor1. n discursul rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane arta, referindu-se la pregtirea noului Cod civil, c ntreaga Carte I-a despre persoane va fi n curnd terminat, cu ajutorul eminenilor refereni M. Mgureanu, M. Eliescu, Petre Paul Anca i datorit concursului consilierilor temporari Grigore tefnescu, A. Alexiu, A. Cerban i G. Plastara2. n discursul rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane anuna prezena lui Mihai Mgureanu n comisia, care, cu o asiduitate vrednic de toat lauda, a fcut n cea mai mare parte i coordonarea textelor pentru alctuirea proiectului noului Cod civil, din care mai fceau parte: referenii titulari Mihail Eliescu i Petre Paul Anca, precum i referenii stagiari Raul Teodorescu i Virgil Economu3. n urma naintrii lui Ioan Ionescu-Dolj, la 17 mai 1938, n funcia de prim-preedinte al
Alexandru N. Gane: Discursul inut cu ocazia mplinirii primului an de la crearea Consiliului Legislativ. n: Curierul Judiciar nr.7, 1927, p.3 2 Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1929, p.13 3 Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislative. Discurs rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930, p.8
1
Consiliului Legislativ, a rmas vacant funcia de preedinte al Seciunii I-a de drept public, n care a fost promovat Mihai Mgureanu, pentru meritele sale profesionale deosebite. n felul acesta, M. Mgureanu, de formaie distins i scrupulos fost magistrat, a trecut de la Seciunea a II-a la Seciunea I-a. n 1943, M. Mgureanu continua s fie preedinte al Seciunii I-a, dar, totodat, a condus ad interim Consiliul Legislativ, ca lociitor de prim-preedinte. A ndeplinit aceast sarcin o scurt perioad de timp, i anume de la intrarea, n 1943, n pensie a lui Ioan Ionescu-Dolj i pn la numirea, n acelai an, a lui Ion Setlacec n funcia de prim-preedinte al Consiliului Legislativ. M. Mgureanu a fost preedinte al Seciunii I-a a Consiliului Legislativ pn la desfiinarea abuziv, n 1948, a acestei instituii, ce i-a creat o mare faim n ar prin probitatea ei profesional. Mihai Mgureanu a mai ndeplinit n cursul carierei sale i funcia de subsecretar de stat la Preedinia Consiliului de Minitri. n nou nfiinatul Consiliu Legislativ, preedinte al Seciunii a III-a era Ion N. Angelescu, reputat specialist n legislaie financiar, de orientare neoliberal. Numirea sa n aceast funcie a fost judicios aleas, avndu-se n vedere c Seciunea a III-a s-a ocupat de variatele i grelele probleme economice i sociale. Ion N. Angelescu s-a nscut n 1885 la Tecuci. i-a luat licena n drept, litere i filosofie la Universitatea din Bucureti, iar doctoratul n tiinele economice l-a obinut la Universitatea din Mnchen. A funcionat ca profesor de tiin i legislaie financiar la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti. A fost secretar general al Ministerului Industriei i Comerului, ministru de finane n perioada 27 septembrie 5 decembrie 1919 i subsecretar de stat la Ministerul Finanelor ntre 30 august 1920 i 19 ianuarie 1921. La Consiliul Legislativ a funcionat n calitate de preedinte de seciune ntre 1926 i 1930. Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic, evidenia, n discursul rostit la deschiderea celui de al patrulea an de activitate a Consiliului Legislativ, munca depus n vederea unificrii legilor economice i financiare de Seciunea a III-a a Consiliului Legislativ sub preedinia domnului I. N. Angelescu, care a ntocmit: un proiect de lege al contabilitii generale a statului, un proiect de reorganizare a Curii de Conturi i un proiect de Cod al muncii. Bogatele cunotine din domeniul economiei i a legislaiei financiare i-au permis lui I. N. Angelescu s redacteze numeroase lucrri valoroase, precum: Originea rzeilor i monenilor, Piteti, 1909; Die Kriminalittsbewegung in Rumnien, Bucureti,
19

1912; Principii ... , 1912; Cooperaia i socialismul n Europa, 1912 1913; Asigurrile sociale, 1913; Despre mortalitate, 1913; Cunoaterea i conducerea pieei economice, 1914; Istoria comerului universal, 1914; n jurul scrierii Cooperaia i socialismul, 1914; Le mouvement coopratif en Roumanie, 1914; Avuia naional a Romniei, 1915 (De remarcat c aceast lucrare conine primele estimri ale bogiei naionale a Romniei.); nceputurile capitalismului modern, 1915; Istoria luptelor ..., 1915; Le commerce extrieur et lindustrie ..., 1916; Evoluia economic a rii Romneti, vol. I, 1916; Istoria economic, 1916; Puterea economic i politic, 1916; Problema financiar, Iai, 1918; Idem Bucureti, 1919 (i ediie francez); ndrumri, 1920; Reforma financiar, 1920; Politica economic a Romniei Mari, Milano, 1921; Idem Bucureti 1923; Solidarismul economic, 1923; Laccroissement ..., 1924 (i ediie englez); Balance ..., 1925; Problema noastr monetar, 1925; Les nouvelles tendances de lconomie Internationale, 1925; Masa de manevr valutar, 1925 1926; Palatul Academiei de Comer, 1926; Tehnica stabilizrii leului, 1928; Finanele publice, 1929; Histoire conomique des Roumains, I, Genve, Paris, fr an; Mai mult idealism, Bucureti, fr an. De remarcat c unele din aceste lucrri s-au bucurat de un amplu ecou internaional. I. N. Angelescu a decedat la 16 februarie 1930, n plin putere creatoare. n cadrul Consiliului Legislativ interbelic s-a remarcat i tefan Chico, care s-a nscut la 2 februarie 1881, la Piteti. i-a luat licena n drept n 1902 i apoi doctoratul n drept, dar, la 3 martie 1906, a obinut i doctoratul n tiine economice i financiare la Universitatea din Berlin, care a fost echivalat, n 1914, de Universitatea din Iai (de remarcat c romnii preferau s se specializeze n economie n Germania, avnd n vedere renumele reprezentanilor acestei tiine ce activau la universitile germane). Din 1907 a intrat n rndurile funcionarilor publici i a naintat pe cale ierarhic pn la funcia de director general la Ministerul Industriei i Comerului. La Consiliul Legislativ a funcionat din momentul constituirii acestei valoroase instituii juridice n 1926, fiind ncadrat consilier permanent n Seciunea a III-a, unde i-a putut valorifica din plin cunotinele sale ample din domeniul economic. tefan Chico a fost numit la 10 august 1938 preedinte al Oficiului de studii i documentare, dat la care toi cei care lucrau n Biroul de studii istorice au fost mutai, pe aceleai funcii, la Oficiul de studii i documentare. Din 1939 a devenit ef al Seciunii a IV-a a Consiliului Legislativ, care a provenit din transformarea Oficiului de studii i documentare. Prin nfiinarea Seciunii a IV-a s-a stabilit, de altfel, un echilibru necesar ntre toate seciunile Consiliului Legislativ. n 1946, nu mai figura ntre membrii Consiliului Legislativ. n studiul Instituiuni de tehnic i colaborare legislativ, ce a aprut n volumul omagial tiprit, n 1936, cu ocazia mplinirii a zece ani de la nfiinarea Consiliului Legislativ, tefan Chico evidenia necesitatea schimbrii i adaptrii vechilor metode de legiferare n conformitate cu noile mprejurri. tefan Chico preciza c nevoia unor organe speciale, cu o autoritate nediscutat, izvornd fie dintr-o temeinic pregtire tehnic, fie dintr-o ntins experien, fie att dintr-una ct i din cealalt i care, nsufleite de cea mai desvrit obiectivitate, s ajute att Guvernul, ct i Parlamentul n opera de desvrire a legilor i chiar la pregtirea lor, a fost astfel adnc simit. Opera salutar pe care asemenea organe de specialitate poate s o realizeze face s nelegem de ce n toate rile aproape unanimitatea autorilor cer, n special n vremea din urm, fie crearea unui Consiliu Legislativ sau unui Consiliu de Stat cu atribuiuni legislative, acolo unde atari instituiuni nu exist, fie crearea altor instituiuni asemntoare, fie, n fine, lrgirea atribuiunilor lor legislative, acolo unde aceste atribuiuni nu sunt ndeajuns de ntinse pentru a corespunde nevoilor. Asemenea organe sunt ntr-adevr n stare s asigure, prin specializarea i pregtirea lor, ca i prin experiena celor care le compun, nu numai o mai bun pregtire a legilor, nu numai o mai bun concordan, coeziune i inut juridic a lor, dar i o adevrat continuitate, derivnd din nsi caracterul permanent al acestor instituiuni4. tefan Chico a fost i autorul lucrrilor: Politica comercial a Engliterei, Bucureti; Importana unei Case de asigurri agricole, Bucureti; Meseriaul romn i Legea meseriilor, Piteti; Protecionismul vamal i viitoarele tratate de comer, Bucureti, 1914; Anteproiectul de lege asupra burselor de comer (nsoit de o expunere de motive), Bucureti, 1921; Le contrle de lengagement des dpenses publiques, Paris, 1929; Le contrle budgtaire en Italie, Paris, Sirey, 1929; La prparation du budget et du contrle budgtaire aux Etats Unis dAmrique, Paris, 1930. La constituirea n 1926 a primului Consiliu Legislativ, Grigore Procopiu era consilier permanent n Seciunea a II-a, ce avea n competena sa legislaia de drept privat cu toate ramurile sale i unificarea codurilor (civil,
4
tefan Chico: Instituiuni de tehnic i colaborare legislativ, n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926 1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Luceafrul, [1936], p.142
20

comercial, cu procedurile lor, precum i dreptul internaional privat), promovnd, n scurt timp, n funcia de preedinte al acestei seciuni. Din nefericire, Grigore Procopiu a decedat n 1930. O caracterizare deosebit de pertinent a acestui specialist de valoare al Consiliului Legislativ a fost fcut de primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ, Alexandu N. Gane, n discursul rostit la deschiderea celui de al aselea an de activitate a Consiliului Legislativ, dup cum urmeaz: n anul care a trecut, Consiliul Legislativ a ncercat o grea i foarte dureroas pierdere cu moartea lui Grigore Procopiu, preedintele Seciunii a II-a. Prin bogatele sale cunotine juridice, prin cultura sa general, prin darurile cu care l nzestrase Dumnezeu, Grigore Procopiu ddea o deosebit vaz institiiunei noastre. ntre noi, prieten nepreuit. n munca ce o fceam zilnic laolalt, sfatul su nelept i msurat era ca un ochiu de lumin care ne arat calea cea adevrat. Grigore Procopiu a contribuit n bun parte la opera de unificare a Codului civil i a Codului de procedur civil. Fotii si colegi i vor pstra ntotdeauna vie amintirea sa5. n 1935, funcia de secretar general al Consiliului Legislativ era ocupat de Virgil M. Gabrielescu., jurist cunoscut, care s-a nscut la 15 octombrie 1887 la Brlad. Licena n drept a obinut-o la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. A fost apoi, rnd pe rnd, magistrat stagiar, ajutor de judector supleant, judector de edin, judector de instrucie, prim-procuror al Tribunalului Teleorman, avocat. La Consiliul Legislativ, Virgil M. Gabrielescu a continuat s fie secretar general chiar i dup ce la 30 august 1938 i s-a ntocmit dosar de pensionare. A deinut aceast funcie pn la desfiinarea arbitrar, n 1948, a primului Consiliu Legislativ. Virgil M. Gabrielescu a fost unul din juritii care a susinut cu tenacitate necesitatea nfiinrii Consiliului Legislativ interbelic. Astfel, n lucrarea Consiliul Legislativ permanent, ce a aprut, n 1922, la Craiova, deci cu civa ani nainte de crearea acestei prestigioase instituii, Virgil M. Gabrielescu sublinia: O instituie neaprat, care ar trebui nfiinat cu ocazia revizuirii Constituiunei, este aceia a unui Consiliu Legislativ, care s aib misiunea de a pune n concordan diferitele legiuiri existente, s studieze i s amendeze orice proiect de lege mai nainte de a fi supus parlamentului6. n aceeai
5
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 6-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1931, p.16 6 Virgil M. Gabrielescu: Consiliul Legislativ permanent, Craiova, Institutul de Arte Grafice SAMITCA, S.A., 1922, p.8
lucrare, Virgil M. Gabrielescu preciza: A face o lege bun, chiar cnd ea are un obiect mai limitat, nu este lucru uor. A revizui i codifica sistemul ntreg al unei legislaiuni existente este lucru i mai greu! Cte condiiuni nu se cer pentru asemenea lucrare! Cte cunotine pentru o oper de aa importan! Trebuie cunotina legilor existente i a raporturilor ce le leag cu celelalte legiuiri n vigoare; trebuie cunotina legilor strine relative la acelai obiect, cunotina doctrinei i a jurisprudenei asupra materiei; trebuie adunarea i conexarea tuturor acestor materiale, trebuie timp, studiu i o aplicare continu i constant asupra obiectului ce este de reglementat; i mai presus de toate trebuiesc bine cunoscute i studiate trebuinele reale ale societii i condiiunile particulare de existen ale poporului pentru care se legifereaz7. Reputatul jurist Constantin Hamangiu arta n prefaa la cartea mai sus menionat c: Lucrarea D-lui Virgil Gabrielescu, att de bine i de luminos scris, ne d o icoan complet a discuiilor i proiectelor ce s-au fcut, pn acum, asupra problemei nfiinrii Consiliului Legislativ permanent. Numerosul material adunat de D-sa i analizat cu atta competen aduce o clar i vie lumin asupra acestei importante chestiuni, servind de cluz acelora care vor hotr crearea acestei folositoare instituiuni, prevzut nc de la 1866 de legiuitorul nostru constituant8. Virgil M. Gabrielescu a fost autor i al altor lucrri apreciate, precum: Competena penal a judectorului de ocol, fr an; tiina n serviciul justiiei represive, 1913; Instruciunea scris n procedura noastr civil, Turnu Mgurele, 1923; Un minister public pe lng judectoriile de pace, Turnu Mgurele, 1924. Din 1926, ntre consilierii permaneni ai Seciunii I-a se afla i C. D. Anghel, ce s-a nscut n 1868. A fcut parte dintre tinerii merituoi care i-au luat diploma n domeniul juridic la Facultatea de Drept a Universitii din Paris. Cariera i-a nceput-o ca publicist, articolele sale aprnd n ziare de prestigiu, ca Adevrul, Lumea Nou, Adevrul literar, Dreptatea. n perioada tinereii a fost adept al ideilor socialiste. A publicat studii i articole social-economice i juridice n revistele franceze: Ere Nouvelle, Revue de Sociologie, Nouvelle Revue, Revue conomique etc. Dup scderea influenei Partidului Socialist, C. D. Anghel a intrat, n 1895, n magistratur, ca supleant la Tribunalul Ilfov, naintnd pn la funcia de judector de instrucie. A prsit magistratura n 1897, fiind numit subdirector al Vmilor i Timbrului n Ministerul de
7 8
Idem, p.35 Ibidem, p.VIII
21

Finane, iar n 1899 director al acestui serviciu. n 1903 a devenit avocat al statului. Partidul Liberal l-a numit, n 1907, pe C. D. Anghel prefect al judeului Olt, pentru ca n 1908 s treac la prefectura Prahova (Partidul Liberal cooptase, n acea perioad, n rndurile sale, pe muli foti membri ai Partidului Socialist, aa-ziii generoi). C. D. Anghel a fcut parte din Consiliul Legislativ din momentul nfiinrii acestei instituii, n calitate de consilier permanent. n discursul rostit de Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ, la deschiderea celui de al patrulea an de activitate a instituiei pe care o conducea, se preciza c n anul 1928, Seciunea I-a a nceput, fr ntrziere, n cadrul procesului de unificare a legislaiei de drept public, lucrrile la noul cod de procedur penal. O prim comisie compus din consilierul permanent C. D. Anghel i din C. Rtescu, preedinte la Curtea de Casaie, profesorul universitar Iulian Teodorescu, Corneliu Chiseli, consilier la Curtea de Casaie i Camil Demetrescu, consilier la Curtea de Apel, n calitate de consilieri temporari, asistai de referentul titular G. Vrbiescu, a revzut o parte din textele anteproiectului lucrat la Ministerul de Justiie, aducndu-i nsemnate modificri.9 n discursul rostit de primul prim-preedinte Alexandru N. Gane la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ s-a fcut referire, ntre altele, i la ncheierea redactrii unui anteproiect de lege pentru organizarea tribunalelor de copii i adolesceni, precum i a instituiilor de ocrotire i ndreptare (o problem de mare actualitate i astzi). n text se arta c tribunalele de copii i adolesceni, ce urmau a fi create pentru supravegherea copiilor, aveau mai ales un caracter educativ i moralizator. Anteproiectul cuprindea msurile predelictuale mpotriva criminalitii infantile, precum i ntreaga parte procedural, raportndu-se, n ce privete rspunderea delictual a minorilor, la dispoziiile prevzute de Codul penal. Avndu-se n vedere c tribunalele de copii i adolesceni erau n strns legtur cu instituiile de educaie i ndreptare ale acestora, anteproiectul de lege mai sus menionat se ocupa i de organizarea instituiilor de ocrotire i ndreptare. Aceast lucrare important a fost elaborat de o subcomisie, avndu-l drept preedinte pe consilierul permanent George Nedelcu, din care fceau parte: consilierii permaneni Cezar Vrgolici i C. D. Anghel, precum i consilierii temporari: C. Rtescu, C. Chiseli, Iulian Teodorescu i Camil Demetrescu, asistai de referenii Ioan Rdulescu i
9
C. G. Vasiliu, acesta din urm ca referent al lucrrii. Aceeai subcomisie a trecut la ntocmirea, cu ncepere din noiembrie 1929, a dispoziiilor cazierului judiciar, care urma s fie alturat Codului de procedur penal.10 Dintre lucrrile elaborate de C. D. Anghel fac parte: Despre absen n dreptul roman i romn, Iai, 1890; Amintirile unui fost prefect, Bucureti, 1913; precum i monografiile: Gr. Pucescu, 1922; G. Diamandi, 1933; Gh. Panu, 1933. ntre membrii de frunte ai Consiliului Legislativ interbelic s-a situat i Iuliu Pascu. S-a nscut n 1892 la Codeti, judeul Vaslui. Dup terminarea studiilor juridice i-a luat doctoratul n drept, n 1918, la Facultatea de Drept a Universitii din Iai. A fost profesor de drept administrativ la Universitatea din Cernui, cu ncepere din 1924, i la coala de Poliie tiinific din Bucureti. Pe parcursul timpului s-a specializat i n drept canonic. A fost numit referent titular n Seciunea I-a de drept public a Consiliului Legislativ nc din momentul nfiinrii, n 1926, a acestei reputate instituii. n 1928, Iuliu Pascu preciza: Consiliul Legislativ romn nu este organ de contencios administrativ i consultarea sa nu este lsat la libera dispoziie a puterii executive sau legiuitoare. Consiliul Legislativ romn este o creaiune proprie i absolut original a Constituiei noastre, care n mod expres l-a instituit ca al patrulea factor colectiv al puterii legiuitoare. De asemenea i pentru aceleai motive Consiliul legislativ nu are nici o asemnare cu vechiul nostru Consiliu de Stat de la 1864, organizat dup modelul francez.11 Iuliu Pascu era, n 1935, director al Oficiului de Studii Legislative, iar n 1939 a promovat n funcia de consilier permanent. Iuliu Pascu a activat la Consiliul Legislativ pn n 1948, cnd aceast instituie a fost desfiinat brusc printr-un simplu decret, ca urmare a schimbrii regimului politic n ar, schimbare orchestrat de autoritile sovietice de ocupaie. De altfel, funcia principal i obinuit a Consiliului Legislativ de acordare de avize la proiectele de legi dispruse, ara ne mai fiind guvernat prin legi, ci prin decrete emise de noua putere politic. Iuliu Pascu a desfurat o activitate publicistic bogat. Dintre lucrrile pe care le-a realizat fac parte: Modurile de stingere a obligaiilor, Iai, 1915; Moralizarea i socializarea luxului, 1916; Clasarea funcionarilor publici, 1918; Organizarea nvmntului administrativ
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930, p.7 11 Iuliu Pascu: Consiliul Legislativ, Bucureti, Curierul Judiciar S. A., 1928, p.38
10
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 4-lea an de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1929, p.6
22

superior, 1918 i Chiinu, 1924; Organizarea serviciului administrativ ales i numit, tez, Iai, 1918; Democratizarea Constituiei, 1919; Impozitul i exproprierea industrial, 1921; Industria casnic la expoziie, 1922; Probleme administrative, Chiinu, 1924; Bibliografia dreptului administrativ romn, 1926; Concepia asupra dreptului i tiinei administraiei n legislaie i doctrin, 1927; Avizele conforme, Bucureti, 1928; Organizarea puterii executive, Chiinu, 1928; Consiliul Legislativ (Lucrarea cuprinde capitolele: Consiliul Legislativ i principiul separaiei puterilor, Pretinsa subordonare a Consiliului Legislativ fa de puterea executiv, Consiliul Legislativ i puterea judectoreasc, Caracterele specifice ale celor trei puteri, Natura i efectele actelor legislative. Avizul Consiliului Legislativ), Bucureti, Curierul Judiciar S. A., 1928; Dreptul poliienesc romn, Bucureti, 1929; Organizarea Ministerului de Interne, Lugoj, 1929; Dreptul i procedura poliieneasc, 1931; Dreptul disciplinar, 1932; Drepturile funcionarilor publici, 1933; Cumulul, 1934; Lmurirea legii drilor, fr an, Stat rnesc, stat capitalist, Bucureti, Parlamentul romnesc nr.157-160, 31 decembrie 1934; Discuiuni: Organizarea puterii legiuitoare, Bucureti, Parlamentul romnesc nr.141, 25 martie 1934; Le Droit et la Procdure Policire, Bruxelles, 1935 i Bucureti, 1936; Dreptul urbanistic i sistematizarea Bucuretilor, Bucureti, 1935; Noua Constituie polon (text aprut n paralel n romn i francez), Bucureti, Parlamentul romnesc, nr.171-174, 15 mai 1935; Reorganizarea puterii judectoreti, Bucureti, Parlamentul romnesc nr.181-184, 10 noiembrie 1935; Un capitol de istorie politic. Legi cheltuitoare i legi aductoare de venituri n organizarea statului nostru de la 14 august 1916 pn azi, Bucureti, Parlamentul romnesc nr.226-229, 6 martie 1937; Le droit et la procdure disciplinaire, 1937. Dintre specialitii care au activat n Seciunea I-a a Consiliului Legislativ nc din primul an de funcionare a acestei instituii a fcut parte i Ioan Rdulescu. Acest reputat jurist s-a nscut la 15 decembrie 1896 la Paris. Dup absolvirea studiilor juridice, Ioan Rdulescu a devenit avocat. De la 15 iunie 1926 a fost profesor agregat i de la 1 aprilie 1930 profesor titular de drept comparat i criminologie la Universitatea din Cernui. n decembrie 1936 a trecut la Facultatea de Drept a Universitii din Iai, unde a predat drept penal i procedur penal. La Consiliul Legislativ a funcionat din 1926 n Seciunea I-a n calitate de referent titular, pentru ca n 1936 s fie menionat drept consilier permanent n aceeai seciune. Primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane l meniona pe Ioan Rdulescu, n discursul rostit la deschiderea celui de al cincilea an de activitate a instituiei pe care o conducea, ca fcnd parte din subcomisia care a pus la punct anteproiectul de lege pentru organizarea tribunalelor de copii i adolesceni i a instituiunilor de ocrotire i ndreptare. De altfel, Ioan Rdulescu a fost implicat, alturi de ali specialiti ai Consiliului Legislativ, n elaborarea proiectului noului Cod de procedur penal. i-a ncheiat bogata sa activitate la Consiliul Legislativ n 1939, ca urmare a decesului su, ce a survenit n acel an, la 7 februarie, la Bucureti. A lsat n urma lui o serie de lucrri valoroase, ntre care: Erorile judiciare i reparaiunea lor, Bucureti, 1924; Influena motivelor asupra represiunii, 1925; La responsabilit pnale des personnes morales (o problem care preocup intens, n prezent, lumea juridic), 1929; Un grand savant E. Ferri, 1929.
23
Restitutio
Reproducem n aceast sub-rubric, n care se insereaz materiale scrise de juriti remarcabili, ce se refer la activitatea complex i obiectivele ambiioase ale Consiliului Legislativ interbelic, expunerea de motive a lui Constantin Hamangiu, unul din cei mai de seam juriti pe care i-a avut Romnia, cu privire la proiectul de lege pentru modificarea organizrii i funcionrii Consiliului Legislativ, pe care acesta l-a elaborat i naintat spre aprobare Parlamentului, n perioada 18 aprilie 1931 7 ianuarie 1932, cnd a fost ministru al justiiei. n acest proiect de lege, ce s-a publicat n cartea lui C. Hamangiu, aprut n 1932, la Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului din Bucureti, i intitulat Din opera legislativ a Ministerului de Justiie. Proiecte i ante-proiecte de legi cu expuneri de motive, se preciza c n avizele sale Consiliul Legislativ avea ndatorirea de a examina tehnica legislativ a proiectelor de legi i regulamente supuse deliberrii sale, fr a putea examina concepia proiectului, oportunitatea sau constituionalitatea sa. Dup cum remarca reputatul profesor de drept public de la Universitatea din Cernui, G. Alexianu, n Curs de drept constituional, publicat n 1932 la Editura Casei coalelor: Ceea ce este remarcant la acest proiect este grija pe care o pune n recrutarea consilierilor i referenilor. Astfel, articolul 7 instituie o comisie de recomandare compus din primul preedinte i un preedinte sau consilier de la nalta Curte, desemnat de Curte n secii unite; doi profesori de drept public i doi profesori de drept privat, desemnai de Consiliul facultilor de drept din ar i trei membri de la Consiliul Legislativ, alei de consiliu. Aceast comisie nu avea facultatea s aleag ca membri dect pe profesorii facultilor de drept, pe referenii titulari i pe magistraii de la Curtea de Casaie i de la Curile de Apel. Aceeai grij pune proiectul n recrutarea referenilor, crora le pretinde s treac un adevrat examen de docen, majoritatea membrilor comisiei examinatoare fiind format din profesori universitari. Dup ce Constantin Hamangiu nu a mai fost ministru al justiiei, acest proiect de lege, care avea menirea s dea o structur nou Consiliului Legislativ i s-i asigure un mare prestigiu, nu a putut s devin lege. Menionm c notele de subsol aparin autorului.
Constantin HAMANGIU
Expunerea de motive la Proiectul de lege privind modificarea Legii pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ [1931]
1.- Necesitatea tehnicii legislative. - Cnd regulile de via care se desprindeau din normala funcionare a societii au nceput s fie colecionate i codificate, problema tehnicii legislative a aprut n contiina jurisconsulilor ca un element determinant. Desigur, nu se poate tgdui c n toate timpurile legiuitorul s-a preocupat de forma pe care o ddea preceptelor sale, de alegerea termenilor pe care-i ntrebuina, de ordinea pe care o urma n aceste dispoziii1. Din ziua n care au existat legi scrise, spune profesorul R. Demogue, pentru a reglementa
Fr. Gny, La technique lgislative dans la codification civile moderne (Livre du Centenaire. Le code civil), p. 989
1
relaiile civile, se poate spune c legiuitorul a ntrebuinat o tehnic legislativ. Dar acum n urm, i n special de la redactarea Codului civil german, terminat n 1896, se pare c lumea juridic este stpnit de un curent nou, acela al prsirii vechii tehnici, empirice i spontane, adoptnd o tehnic tiinific, menit s asigure legiferrii o unitate de direcie, o perfect coordonare, ntr-un cuvnt s creeze legislaiunii o puternic structur de total. Desfurarea vieii sociale d natere unui numr din ce n ce mai mare de interese foarte diferite, care se ntreciocnesc i a cror delimitare i determinare
24

constituie sarcina dreptului2. Arta i mijloacele ntrebuinate pentru transformarea acestor interese n reguli de drept constituie tehnica legislativ. Aceste preocupri au trebuit s influeneze pe legiuitorul nostru constituant, atunci cnd a nscris n Constituia de la 1923 obligaiunea nfiinrii unui Consiliu Legislativ3. Raportorul Constituiei n Senat se exprima astfel n raportul su: Experiena zilnic ne arat c Adunrile legiuitoare nu sunt apte pentru legile organice i complicate. Aceste legi cer cunotine speciale, studii i experien. Chiar studiul dreptului nu este ndestultor. Legislaia presupune cunotina unei ntregi enciclopedii. Este o tehnic legislativ, cum este una juridic, una financiar. Ca urmare a acestei dispoziiuni constituionale, s-a votat legea din 26 februarie 1925 pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. Dar, aceast lege, att prin modul cum a organizat acest Consiliu, ct i prin atribuiunile ce a neles s-i dea, ca i prin ideea dominant de care a fost cluzit, dei nu apare destul de clar din expunerea de motive, este departe de a corespunde att dispoziiei nscrise n art.76 din Constituie, ct i concepiei generale ce exist n aceast privin. 2. - Critica legii din 1925. - n primul rnd, concepia care a cluzit pe legiuitorul de la 1925, furitorul legii pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, i mai ales practica urmat pe baza acestei legi, este n complet contrazicere cu dispoziiunile art.76 din Constituie. Este adevrat c lucrrile pregtitoare ale Constituiei nu ne lmuresc cu nimic textul citat, dar, dat fiind c autorul expunerii de motive a legii din 1925 a participat n chip efectiv la redactarea i alctuirea Constituiei, putem uor s ne dm seama de ideile de care a fost cluzit constituantul. n adevr, n expunerea de motive, autorul legii din 1925 se exprim astfel: Proiectul pune ns o deosebit grij ca acest organ consultativ, n ndeplinirea funciunilor sale, s nu ating ntru nimic prerogativele puterii legiuitoare i libertatea iniiativei legilor, fie la guvern, fie la iniiativa parlamentar. De aceea, n mod hotrt, el prevede c nici atunci cnd se va gsi n faa unui proiect ntocmit, nici atunci cnd se va gsi n faa unei nsrcinri de ntocmire a unui proiect, Consiliul nu va putea discuta asupra oportunitii proiectului sau asupra consideraiunilor politice care-l determin. Aceasta nu intr n competena Consiliului, ci n suverana judecat a puterii executive sau a puterii legiuitoare. Din acest
Korkounov, Cours de thorie gnrale du droit, 1914, p. 7 G. Alexianu, Rolul Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930. La redactarea acestei expuneri de motive s-a inut de aproape seama de acest lucru.
3 2
punct de vedere Consiliul Legislativ este un organ de tehnic legislativ. Consiliul se gsete limitat n cadrul competenei sale speciale, care nu poate cuprinde nici n cea mai larg accepiune a noiunii de politic juridic noiunea i nelesul general al politicii lato-sensu sau a politicii pur i simplu. Desigur, aceasta a fost concepia legiuitorului constituant i acesta trebuie s fie rolul Consiliului Legislativ. i totui, autorul legii Consiliului Legislativ n expunerea de motive, cu cteva rnduri mai sus, vorbind de atribuiunile Consiliului, se contrazice pe de-a ntregul cu aceea ce avea s spun mai jos, atunci cnd nir astfel atribuiile acestui nou organ: c) de a cerceta, la aceleai cereri i dup aceeai procedur, studiile preliminare, expunerile de motive, anteproiectele i proiectele de legi i de regulamente generale ntocmite de guvern i de a propune modificrile de form sau de fond, pe care le-ar reclama: corectitudinea i claritatea redactrii juridice, coordonarea cu principiile i concepiunile economice, sociale i politice ale Constituiei, cu dispoziiunile legilor i regulamentelor n fiin i cu trebuinele sociale i progresele tiinifice. Organul care era menit s nu se ocupe nici n cea mai larg accepie a noiunii de politic juridic ... de concepii politice, este totui chemat s coordoneze legile cu principiile i concepiile economice, sociale i politice ale Constituiei. O mai mare confuzie asupra rolului unei instituii i o mai mare contradicie este greu de vzut. i s nu se cread c-i vorba numai de o scpare din vedere n expunerea de motive. Aceste dou fapte mai sus semnalate au devenit, neschimbate, texte de lege: art.2 alin. c i art.58. Aceste atribuiuni date Consiliului sunt n complet contradicie cu rolul su de organ de tehnic legislativ, aa cum repet de mai multe ori expunerea de motive amintit4. Aceast contradicie, care pune n joc nsi existena Consiliului Legislativ, ne-a determinat s venim cu acest proiect prin care restabilim situaia dorit de constituant i de chiar legiuitorul de la 1925, dar pe care numai dintr-o nenelegere a materiei ce avea de tratat o gsim cu totul transformat n legea pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. Un lucru rmne nediscutat: Consiliul Legislativ trebuie s fie un organ de tehnic legislativ. Dar legiuitorul de la 1925 nu a sesizat cu preciziune ce nseamn aceast noiune. Cci, dup cum spune profesorul Gny n lucrarea citat tehnica legislaiei const, n esen, din ansamblul procedurilor, prin mijlocul crora sursa capital a
4
G. Alexianu, op. cit.
25

dreptului pozitiv la cei moderni, legea scris, se gsete adaptat rolului su specific, care nu-i altul dect direcia precis a aciunilor umane ctre scopul ultim al oricrei organizri juridice. n adevr, este vorba, pentru legiuitor, de a formula reguli fixe, imperioase, categorice, care s fie de natur s stabileasc o delimitare oarecare a intereselor umane n conflict i s asigure ordinea necesar dezvoltrii vieii sociale. Considerat n sine invenia unor asemenea reguli, statund asupra complexitilor lumii reale, constituie un procedeu de tehnic juridic. Dar tehnica legislativ propriu-zis nu se realizeaz dect n modurile de formaie i de elaborare a acestor reguli legale; i sub aceast nfiare, este locul s o considerm aici. Dup aceast concepiune, singura just, de altminteri, tehnica legislativ este arta cu ajutorul creia se poate adapta un text de lege cu ideile care l-au cluzit pe legiuitor, cci legea scris este o expresie a gndirii umane cu ajutorul limbajului, adic prin cuvinte sau prin asocieri de cuvinte, destinate s produc la cei crora se adreseaz o micare intelectual asemntoare cu aceea care s-a nscut n sufletul persoanelor de la care eman5. Gny adaug: ntr-un chip mai larg trebuie s spunem c legislaia reprezint o oper literar sui generis, adic avnd un obiect clar specificat. De aceea, vom fi cu toii de acord s recunoatem fr greutate c legea bun, codul bun, trebuie, nainte de toate, s prezinte calitile cerute oricrei opere literare, care se adreseaz inteligenei i voinei, mai mult dect imaginaiei i sentimentului: unitate, ordine, preciziune, claritate. Aceasta este menirea tehnicii legislative i aceasta este opera pe care trebuie s o ndeplineasc Consiliul Legislativ. El nu se poate ocupa de fondul proiectelor de legi, aduse n dezbaterile sale. Proiectele de legi reprezint curentele de via social, ideile i gndurile care anim colectivitatea ntr-un moment dat; ele rmn n ntregime n cderea Parlamentului6. Considerat n fondul su, vreau s spun n natura sa intim i ca element al lumii sociale, Legea este izvort din viaa colectiv i nu ar putea s nceteze s fac parte dintr-nsa numai prin simplul fapt c a trecut prin creierul unui legiuitor. Acesta chiar nu poate nesocoti nepedepsit acest caracter eminamente sociologic al operei sale, pe care, desigur, trebuie s-l construiasc att dup experienele trecutului, ct i dup nevoile momentului i n vederea noilor cerine ale viitorului. Dar, dac voim s vedem mai curnd n lege mijlocul de a da conduitei umane direcia precis i ferm de care are nevoie, dac o considerm nu numai ca pur expresie a unei realiti
5
sociale, ci ca procedeul destinat s adapteze unor anumite scopuri activitatea oamenilor i dac ne ntrebm sub ce form va putea mai bine s ating sigurana efectului, care constituie, ca surs a dreptului pozitiv, cea mai bun justificare, mi pare c trebuie, nainte de toate, s o tratm ca act al unei voine bine determinate, tinznd graie sanciunilor de care dispune, s impun altor voine, ntr-un chip pe ct de adecvat posibil, coninutul propriei sale voine prin intermediul limbajului uman i cu toate resursele care se pot gsi la acesta7. Acest punct este determinant n ceea ce noi numim tehnic legislativ. i acest singur lucru a neles s dea legiuitorul n cderea Consiliului Legislativ. Cci nu se poate nchipui c legiuitorul a voit s supun cenzurii acestui Consiliu curentele de opinii, idei care se desprind din viaa social i care sunt i trebuie s rmn de exclusiva atribuie i iniiativ a Parlamentului. Nu trebuie s se uite c rolul tehnicii este de a procura cea mai complet realizare a dreptului8. Textul legii actuale, ca i expunerea de motive, nu corespund ns cu aceste principii. n loc ca legea s se mrgineasc s dea n cderea Consiliului Legislativ examinarea proiectelor din punct de vedere al tehnicii legislative, ea d posibilitatea ca proiectele de legi s fie examinate n vederea coordonrii cu principiile i concepiunile economice, sociale i politice ale Constituiei i cu trebuinele sociale i progresele tiinifice. Iat deci un vast cmp de activitate n care Consiliul Legislativ vine s se substituie puterii legiuitoare. Este adevrat c avizul Consiliului Legislativ nu este obligatoriu, dar, fiind dat de o nalt instituie n Stat, format din specialiti, avizul su va putea influena instanele chemate s aplice legea i va aduce astfel, n mod indirect, o tirbire atotputerniciei Parlamentului. n discuia legii, la Camer, s-a artat acest lucru de d-l deputat Gr. Iunian, n termenii urmtori: Ne artai c acei care furesc legile trebuie s poat ndeplini dou funciuni: aceea a tehnicii juridice i aceea a politicii legislative. i ne artai, ct sunt de variate cunotinele necesare pentru ndeplinirea acestor funciuni, i ct este de greu s le posede cineva. Citind expunerea dumneavoastr de motive, am impresia c nu suntei tocmai bine edificat asupra aceea ce se nelege prin tehnica juridic. Oare dumneavoastr, Domnule Ministru, nu nelegei prin tehnica juridic, opera pe care jurisconsulii o realizeaz prin interpretarea legilor i adaptarea lor la condiiunile noi de via social i politic, atunci
7
Fr. Gny, loc. cit. 6 G.Alexianu, op. cit.
Gny, op. cit., p. 996-997. Istrate Micesco, La personalit morale et lindivision comme constructions juridiques, Paris, 1907, p. 187.
26

cnd nu intervin modificri legislative, care s nlocuiasc textele vechi i perimate cu altele noi i potrivite? Noi aa cunoatem tehnica juridic. Dar poate c dumneavoastr facei aluzie la tehnica juridic special, legislativ, care const n arta de a nscrie n texte precise concepiunea legiuitorului. Dar cum dumneavoastr reclamai de la membrii Consiliului Legislativ mplinirea i a funciunii tehnicii juridice i a celei de politic legislativ, s vedem n ce fel prezentai dumneavoastr cunotinele necesare pentru ndeplinirea acestor funciuni. n ce privete tehnica juridic ne spunei: n tehnica juridic se cere cunoaterea principiilor i a legislaiilor existente pe care le aplic. Aceast tehnic nu inoveaz, chiar cnd d impresia c inoveaz, dar aplic i dezvolt ceea ce exist, supleaz lacunele, soluioneaz controversele, ntr-un cuvnt perfecioneaz continuu. Or, aceast chestiune permanent de adaptare, prin evoluie, presupune cunotine istorice i sociale, ndeosebi, cunotina istoriei transformrilor juridice succesiv dobndite. Iar mai departe: Iat, domnilor, un proiect ntocmit de guvern, pe baza unei concepiuni pe care guvernul o cunoate, pe care este stpn, pe care trebuie s rmn stpn i dumneavoastr trimitei, n cercetarea Consiliului Legislativ, nu redactarea proiectului de lege, ci cercetarea i redactarea i a expunerii de motive. Eu neleg ce v-a putut determina s inserai aceast dispoziie: dificultatea cu care dumneavoastr vedei c se elaboreaz expunerile de motive i ncercrile nereuite pe care le facei, aceasta v-a putut determina. Dar pentru nlturarea neajunsului ncercat, este mai prudent, Domnule Ministru, s chemai doi, trei prieteni, n cabinetul dumneavoastr, n secret i s-i rugai s revizuiasc expunerea dumneavoastr de motive, dar n nici un caz nu se poate admite ca Consiliul Legislativ s revizuiasc expunerile de motive. Expunerile de motive constituie latura politic n elaborarea unei legi i aceasta aparine, exclusiv, fie Parlamentului, fie dumneavoastr. Consiliul Legislativ nu poate i nu trebuie s aib alt cdere dect s examineze din punctul de vedere al tehnicii juridice, n legtur cu Constituia i legile existente, proiectele de legi, n forma n care dumneavoastr le naintai. Dar dumneavoastr i cerei s propun modificri de form sau de fond pe care le-ar reclama corectitudinea i claritatea redactrii juridice. Aceasta ar fi fost nimerit i pentru proiectul acesta al dumneavoastr. Concordarea cu principiile i concepiunile economice, sociale i politice ale Constituiei. Deci concordarea nu numai cu principiile, ci i cu concepiunile Constituiei. Consiliul Legislativ nu se va mrgini s cerceteze dac proiectul este cumva n discordan cu principiile Constituiei. El va putea cerceta care au fost concepiunile economice, sociale i politice ale Constituantei, n momentul cnd a reinut un principiu, i s pretind nlturarea proiectelor care, dup prerea sa, nu ar cadra cu concepiunea economic, social sau politic a Constituiei. V ntreb: cu o asemenea redactare i cu asemenea atribuiuni, pe care le-ai dat Consiliului Legislativ, mai st n picioare textul dumneavoastr text care corespunde preocuprii unanime de a pstra intacte prerogativele Parlamentului i prin care dumneavoastr spunei c Consiliul Legislativ nu are dreptul s se ocupe de consideraiuni politice? Apoi cum s nu se preocupe de consideraiuni politice, cnd dumneavoastr cu prilejul examinrii fiecrui proiect, l trimitei s se ocupe de concepiunile sociale, economice i politice, pe care Constituanta le-a avut n vedere la un moment dat. Din cauza acestei concepiuni greite care l-a cluzit pe legiuitorul din 1925, Consiliul Legislativ i-a luat asupra sa drept cel mai serios rol, acela al examinrii n fond a proiectelor de legi n raport cu dispoziiile Constituiei i uneori i-a ngduit s discute concepiile economice i sociale ale proiectelor n raport cu concepiile Constituiei, lucru complet condamnabil, cci Parlamentul nu a neles s-i cedeze niciodat prerogativele sale9. Este adevrat c aceste avize ale Consiliului, nefiind obligatorii, nu ar putea constitui o piedic formal n exercitarea puterii legiuitoare, dar nu este mai puin adevrat c avizele sale, purtnd asupra fondului, ar putea aduce o tirbire indirect a prerogativelor puterii legiuitoare, n sensul c ar putea influena asupra celor ce vor avea s aplice legea i asupra spiritului n care aceast lege se va executa10. Constituantul a neles s dea unui singur organ dreptul de a judeca constituionalitate legilor: naltei Curi de Casaie n secii unite. Motivele care l-au determinat s fac aceasta au fost s asigure legilor un prestigiu deosebit. Cci prestigiul lor ar fi fost grav atins dup prerea constituantului dac constituionalitatea lor ar fi fost discutat n faa
Este drept c nu toate seciile Consiliului au luat aceast atitudine, ci numai Secia I i III. Secia a II-a este singura care se menine n nota just fixat de legiuitor. Astfel, n avizul nr.27 din 14 iulie 1931 se spune textual: Din punctul de vedere al tiinei i tehnicii, singurul care intr n competena acestui Consiliu, este n afar de discuiune, c stabilitatea ordinii de drept se reazm pe respectul drepturilor ctigate. 10 G. Alexianu, Rolul Consiliului Legislativ n Revista de drept public, 1930
9
27

oricrei instane. Acest motiv reiese limpede din dezbaterile parlamentare. A refuzat deci legiuitorul s dea drept chiar instanelor ordinare, menite s aplice legile, dreptul de a judeca aceast grav chestie a constituionalitii legilor. i Ministrul Justiiei de atunci, n discuia la Camer a art.103 din Constituie spunea: Unitatea jurisprudenei ntr-o materie att de important i prestigiul legilor cer ca numai o instan suprem s se pronune asupra constituionalitii sau neconstituionalitii. V nchipuii ce perturbare s-ar produce dac orice instan s-ar putea pronuna asupra acestei grave chestiuni, ce lips de autoritate ar avea legile pe care dumneavoastr, cu toat competena i cu toat truda, le facei aici. i este foarte just aceast observaie. Legile, pentru a fi aplicate, trebuie s se bucure de o ncredere deplin. Funcionarii chemai s aplice legea trebuie s aib convingerea c nu fac nimic mpotriva jurmntului depus de a pzi Constituia. Cnd un organ al statului, cum este Consiliul Legislativ, declar c proiectul, devenit lege, este neconstituional, agenii administraiei chemai s-l aplice se gsesc pui ntr-o grav situaie. Prerogativa i dreptul Parlamentului se gsesc astfel indirect cenzurate. Aa c ntreaga afirmaie se gsete dezis de realitate. Dar aceast afirmaie se gsete dezis i de o alta fcut la Senat de Ministrul Agriculturii i Domeniilor, tot cu ocazia discuiei art.103 din Constituie: i tocmai pentru ridicarea prestigiului legilor, mai ales acum, cnd s-a luat i o alt garanie preliminar, i pentru guvern i pentru dumneavoastr, cci i iniiativa privat i iniiativa guvernului nu vin naintea dumneavoastr dect dup ce trece prin purgatoriul unui Consiliu Legislativ, care va vedea dac o lege este constituional sau nu. Iar puin mai nainte acelai ministru afirmase: Ceva mai mult: pentru a asigura c legile vor fi fcute n spiritul constituional, s-a pus n aceast Constituie o ngrdire i anume: c nici guvernul, nici membrii Corpurilor legiuitoare, pe cale de iniiativ particular, nu mai pot propune o lege n Parlament, fr ca ea s fi trecut naintea Consiliului Legislativ, pe care l-ai votat i care va avea, ca cea dinti a lui datorie, s observe c legea propus, fie de guvern, fie din iniiativ particular, s nu violeze principiile constituionale. Din cauza acestor diferite concepiuni asupra rolului Consiliului Legislativ, am ajuns la legea din 1925, care, dei voiete s menin netirbit autoritatea Parlamentului, o supune totui acestui control preventiv al Consiliului Legislativ. i sunt destule cazuri cnd Consiliul Legislativ i-a depit rolul su de organ de tehnic legislativ, dnd avize cu caracter politic, economic sau social. Astfel, n avizul la legea ndiguirilor, ntr-un pasaj Consiliul spune: analiza concepiunii economice a acestui proiect de lege ne aduce sau ne ntoarce la forma de organizare a statului sub regimul absolutist. Sau, tot n acest aviz, ntr-un alt pasaj: Referitor la aceste dispoziiuni, Consiliul este de prere c un stat naional nu poate organiza, conduce sau ntreine coli n care limba, mijlocul principal de educaie i nvmnt, este strin. Iat lucruri care, trecnd peste atribuiile pe care trebuie s le aib un organ tehnic, sunt menite s scad prestigiul unei legi i s mpieteze n atribuiile Parlamentului. Am citat numai aceste dou exemple, pe care le socotim suficiente; am putea s citm ns o serie ntreag de avize, n care Consiliul Legislativ examineaz constituionalitatea proiectului propus; de o bucat de vreme chiar, o secie a Consiliului are ca principal preocupare s examineze numai dac proiectul este constituional sau nu, uitnd s se ocupe de tehnica legislativ, care-i este dat n cdere. Incontestabil, nu suntem din acei care s nege Consiliului Legislativ dreptul de a cerceta fondul proiectelor propuse. Dar cercetarea acestui fond nu poate fi fcut dect n raport cu necesitile tehnicii legislative i n funcie de dnsa. Consiliul va examina fondul proiectelor pentru a se familiariza cu ideile i cu politica exprimate ntr-nsele i pentru a putea adapta ct mai bine termenii juridici i expresiile menite s concretizeze aceste idei, cu nsei ideile care l-au cluzit pe legiuitor. Din acest punct de vedere, foarte complex spune Gny n lucrarea citat -, pare c se poate concentra cea mai mare parte a elementelor tehnice, comune oricrei legi scrise, mprejurul a trei ordine de idei principale, care, de la cea mai larg la cea mai precis, s-ar enuna aproape astfel: caracterul general al operei legislative; natura intrinsec (sau concepiunea) dispoziiilor legale; stilul i terminologia textelor care le exprim. Aceste toate trei elemente, trebuiesc avute n vedere atunci cnd se examineaz o lege din punct de vedere tehnic; ele ns nu pot fi discutate i criticate din punct de vedere al concepiilor, ci ele trebuie s ajute tehnicianului s redea mai bine voina i intenia legiuitorului. Cci tehnica legislativ este, cum spunea d-l Gr. Iunian cu ocazia dezbaterilor la Camer, arta de a nscrie n textele precise concepiunea legiuitorului. Definit astfel tehnica legislativ, legea din 1925 nu mai corespunde menirii inteniei legiuitorului i necesitatea modificrii ei ne-a aprut n chip imperios, spre a o pune de acord cu aceste principii. 3. - Concepia proiectului. - Din moment ce am repus lucrurile n situaia lor legal i fireasc, necesitatea de modificare a organizrii acestui
28

Consiliu apare evident. n adevr, mprirea sa pe secii nu corespunde deloc cu menirea pe care am artat c trebuie s o aib acest Consiliu. Din moment ce el nu poate discuta fondul proiectelor depuse, existena unei secii economice nu se poate justifica cu nimic, cci noi nu tim s existe o tehnic economic aparte. S-a criticat, de altfel, aceast concepie a legiuitorului cu ocazia discutrii la Camer a legii din 1925. Atunci domnul deputat Iunian spunea: S v mrginii pentru tehnica juridic la serviciile juritilor reputai, care, ntr-o seciune a Consiliului, s dea forma cuvenit proiectului de lege, iar pentru politica legislativ, care nu mai este evoluionist i care este radical transformatoare, care cum drept spunei cere cunoaterea istoric a mprejurrilor, cunoaterea strilor sociale, economice i politice i cunoaterea ideologiei din care se inspir, pentru aceasta, s facei apel la oamenii cei mai competeni, la specialitii din toate ramurile de activitate, s creai dar un Consiliu Legislativ compus din reprezentanii diferitelor ramuri de profesiuni i categorii de interese, ca s rspund n acest chip la acea mare nevoie a colaborrii competenelor, nevoie att de mult simit, nct numeroi sunt acei care cer constituirea celui de-al doilea corp legislativ, pe baze profesionale. Tot atunci, domnia sa arta c tehnica legislativ este una i aceeai i c nu se pot concepe seciuni n Consiliu. Era o a doua soluie, avnd n vedere c proiectele de legi nu fac dect s transpun n reguli de drept unele cerine noi constatate n vltoarea social i politic, legiuitorul nu face dect, ascultnd cu o ureche atent la frmntrile sociale, economice i politice, s vie s stabileasc regulile de drept cele mai nimerite, pentru a fixa o directiv general, la un moment dat. Avnd aceast preocupare, avnd n vedere grelele probleme pe care le pune vremea de dup rzboi, frmntrile mari la care asistm astzi, revoluionarea concepiilor n materie economic, social i financiar, trebuia ca Domnul Ministru s se opreasc la o alt concepiune, la aceea a alctuirii unui Consiliu economic naional, compus din reprezentanii tuturor colegiilor de interese i avnd o seciune legislativ alturat de el, care s dezbat, cu oamenii cei mai competeni, toate problemele la ordinea zilei i care s ofere astfel garania rostirii cuvntului competent asupra fiecrei probleme. Proiectul de lege ine socoteal de aceste observaiuni i creeaz un Consiliu unitar, cu un numr limitat de consilieri i refereni, prezidat de unul din consilierii desemnai de ministru, avnd menirea s fixeze tehnica proiectelor de lege. Totui, am acceptat, pentru c este vorba i de coordonarea legilor, s se poat mpri acest Consiliu n cele dou mari ramuri de activitate: secia dreptului public i secia dreptului privat. O alt chestiune care ne-a preocupat a fost aceea a selecionrii membrilor acestui Consiliu. Este un lucru tiut c valoarea unei instituii este n funcie de oamenii care o nsufleesc. i se pare c legea din 1925 tocmai de acest lucru nu a voit s in seam. n adevr, n expunerea de motive se arat c: consilierii permaneni asigur continuitatea operei; consilierii temporari, competena i experiena permanent de specialitate i referenii, doctrina i tehnologia legislativ. 4. - Recrutarea membrilor i referenilor. nsui autorul legii din 1925 este nevoit s recunoasc c modul de recrutare al acestor nali demnitari este completamente defectuos i c ei nu ar putea face altceva dect s reprezinte continuitatea, lsnd competena pe seama comisiilor criticate la nceputul expunerii de motive, tocmai pentru c membrii lor nu sunt ndeajuns de bine pregtii pentru cercetrile de doctrin, de jurispruden i legislaiune comparat. Or, existena attor consilieri numai pentru a menine continuitatea operei este o risip inutil. Dar chiar dac este vorba de a menine continuitatea operei, aceasta o poate face mai bine oamenii competeni, dect diferiii funcionari, cu un numr de ani de serviciu. Proiectul de lege ce prezentm caut s nlture acest mare neajuns; el stabilete pentru toi membrii Consiliului o recrutare serioas, pentru ca astfel s poat intra cele mai de seam competene n compunerea lui. Din moment ce consilierii permaneni nu vor mai reprezenta numai continuitatea, ei vor reprezenta i competena, existena consilierilor temporari nu se mai justific cu nimic; proiectul i-a suprimat aproape, stabilind un numr fix. Condiiile de recrutare ale acestora sunt ns egale cu ale consilierilor ordinari. Faptul c n actuala lege nu se pune nici o condiie n modul de recrutare a acestor consilieri temporari, nu este de natur a corespunde afirmaiei din expunerea de motive c aceti consilieri reprezint competena. i apoi, numrul lor nefiind limitat, ei pot coplei numrul consilierilor permaneni. Aceasta, desigur, constituie un mare neajuns, cci ei avnd drept de vot ar putea schimba prin votul lor hotrrea Consiliului i arunca asupra instituiei o rspundere pe care ei nu o au. innd socoteal de toate aceste obieciuni, proiectul ce prezentm aduce dispoziiile de care ne-am ocupat. n afar de o serioas grij n recrutarea personalului Consiliului, proiectul aduce i o alt modificare n ce privete limita de vrst a consilierilor i referenilor. Din acest punct de vedere, proiectul se apropie mult de legea pentru Consiliul de Stat din Frana, care are o limit de vrst mai mic cu doi ani, dect cea din proiect,
29

pentru recrutarea consilierilor. Vrsta de 40 de ani prevzut n actuala lege ni s-a prut o ngrdire, care nu poate fi n interesul instituiei. Consiliul Legislativ trebuie s fac apel la toate energiile creatoare, la talentele tinere i pline de vigoare, care vor voi i vor trebui s se consacre acestei instituii, crend o doctrin proprie, care s se impun numai prin valoarea ei tiinific. Am introdus o inovaie n proiect luat din legea de organizare a Consiliului de Stat din Frana i adoptat i de recenta organizare a Consiliului de Stat din Italia. Este vorba de stabilirea unei vrste maxime peste care nu se poate intra n Consiliu. Am socotit c este necesar ca instituiile s aib o tradiie i o doctrin a lor. A introduce n aceste instituii oameni prea btrni, care, la sfritul unei cariere, de cele mai multe ori glorioase, s capete o recompens sub forma unei slujbe, nseamn a desfiina instituia, aa cum a fcut Napoleon cu senatul conservator al lui Siys, care devenise un fel de azil al celor recompensai pentru glorioase fapte de arme sau importante servicii aduse mpratului. n afar de aceasta, omul, la sfritul carierei sale, are o mentalitate format care cu greu se mai poate adapta doctrinei i tradiiei instituiei unde vrea s intre. Tot n privina organizrii Consiliului Legislativ, am abrogat dispoziia care prevedea c el are personalitate juridic, dispoziie completamente lipsit de sens; am stabilit c membrii Consiliului sunt funcionari publici, crora li se aplic statutul funcionarilor, partea I i legea de organizare a magistraturii, fcnd astfel s nceteze orice posibilitate de discuie, ca aceea care a avut loc n avizul privitor la legea armonizrii salariilor. 5. Procedura - Procedura naintea Consiliului Legislativ a fost organizat de aa natur, nct s nu se poat arunca discredit asupra acestei instituii, care fiind la nceputurile ei i venind dup o ateptare de mai bine de 60 de ani, trebuia s se impun opiniei publice tocmai prin serioasa ei organizare i prin modul de funcionare. n primul rnd, nu am neles pentru ce dezbaterile acestui Consiliu s fie secrete. La Camer, la discuia legii, domnul deputat Gr. Iunian spunea: Lucrarea Consiliului Legislativ trebuie s constituie un bun comun. Funcionarea Consiliului Legislativ reclam cheltuial destul de nsemnat. Ei bine, produsul muncii lui, retribuite de stat, trebuie s rmn ctigat publicului. Oricine s poat cunoate opera svrit i s o foloseasc. Dumneavoastr spunei c dezbaterile sunt publice, numai atunci cnd ministrul nu se opune i cnd Consiliul ncuviineaz publicitatea. neleg, n materia n care secretul dezbaterilor este reclamat, s stabilii excepia. Dar dumneavoastr stabilii regula secretului i publicitatea numai n mod excepional. Critica fcut cu acea ocazie, s-a dovedit, din nefericire, foarte exact, cci lipsei dezbaterilor orale i controlului, pe care l-ar fi putut exercita opinia public asupra lucrrilor Consiliului, se datoreaz faptul c, dei acest Consiliu funcioneaz de cinci ani, el nu i-a ndeplinit nc obligaia legal de a tipri n brour avizele sale. Pentru aceste motive mai sus artate, proiectul de lege stabilete principiul publicitii dezbaterilor i admite numai n mod excepional posibilitatea dezbaterilor secrete. ncolo, ntreaga procedur a consultrii, prevzut de actuala lege, a fost gsit inutil, din moment ce seciile dispar. Consiliul Legislativ rmne un organ tehnic, ajuttor al guvernului, nu numai n opera de legiferare, dar i n toate chestiile n care guvernul i-ar cere avizul. Cu timpul, pe lng acest Consiliu, ar putea fi ataat i o secie contencioas (Consiliul de avocai ai statului), creia s i se adreseze toate autoritile pentru aviz. Cum, din motive principiale i din motive de economie, prin reducerea numrului seciilor, ca i prin scderea limitei de vrst, rmn o serie de consilieri i refereni disponibili, am luat msura ca cei provenii din magistratur i care nu ar primi pensionarea, s fie rechemai n locurile ce au avut, pstrndu-li-se gradul obinut i salariul. Am dat apoi n cdere comisiei de numiri s fac ncadrarea membrilor i referenilor existeni. Am prevzut c membrii care nu ntrunesc condiiile prezentei legi vor fi ntrebuinai n alte funcii, iar referenii titulari i stagiari, dac va fi cazul, vor fi pui n disponibilitate, acetia fiind abia la nceputul carierei i putnd s se ndrepte din vreme spre ocupaiile pentru care titlurile ce le au sunt suficiente. Repetm, nc o dat, c nu este vorba dect de acei refereni care nu ntrunesc condiiile legii. Ndjduind c toate aceste principii care ne-au cluzit la alctuirea prezentului proiect vor obine ntreaga dumneavoastr aprobare, v rugm s procedai la discutarea i votarea alturatului proiect.
30
NOI APARIII EDITORIALE
Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu Stele de prim mrime ale presei juridice romneti
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, 208 p.
La nceput de an 2005, sub egida Consiliului Legislativ, la prestigioasa editur Lumina Lex a aprut o lucrare deosebit de valoroas, att prin coninutul i consistena informaiilor inedite furnizate, ct i prin maniera original de sistematizare i prezentare a acestora. Ea este intitulat sugestiv Stele de prim mrime ale presei juridice romneti, parc pentru a transmite peste timp un mesaj de rennoire i continuare a unei valoroase tradiii juridice romneti. Autorii acestei lucrri sunt domnul SORIN POPESCU, eminent jurist, autor i coautor a mai multor lucrri i articole de specialitate, tratnd numeroase aspecte ale unor ramuri ale dreptului, colaborator statornic al unor publicaii de specialitate, preedinte de secie la Consiliul Legislativ, precum i domnul TUDOR PRELIPCEANU, cunoscut condeier juridic, expert n cadrul acestei instituii. Cuvntul nainte a fost elaborat de domnul dr. Drago ILIESCU, practician i teoretician de excepie, personalitate proeminent a tiinei juridice romneti contemporane, preedintele Consiliului Legislativ. Prin titlul su plin de semnificaii, dar i prin forma sa grafic deosebit de prezentare, cartea are darul de a sensibiliza juritii de toate vrstele i din toate domeniile i de a-i introduce, n acelai timp, n lumea fascinant a presei juridice romneti. Lucrarea, rod al unei laborioase i susinute activiti de cercetare i investigare tiinific i arhivistic, de cutare i de identificare a unor surse de informaii juridice mai puin cercetate i chiar necunoscute cercettorilor, se nscrie, prin valoarea documentar a informaiilor oferite, n categoria monografiilor de excepie, care, la rndul ei, va constitui o surs de informare pentru noile generaii de juriti. Propunndu-i s aduc la lumina zilei cele mai valoroase preocupri din sfera presei juridice a perioadei interbelice, autorii au identificat cele mai valoroase publicaii juridice, att prin bogia informaiilor juridice prezentate n paginile lor, ct
mai ales prin personalitatea celor care s-au dedicat acestei activiti, oferindu-i din plin cunotinele, resursele financiare proprii, ct i timpul lor. Lucrarea nsumeaz apte studii n care sunt prezentate opt publicaii juridice care nu numai c au marcat, dar, n mod deosebit, au pus definitiv bazele presei juridice romneti, iar prin intermediul ei, aceste publicaii se constituie pe mai departe n argumente ale continurii i mai viguroase a acestei activiti. n ordine cronologic, prima revist prezentat este Magazinul Judectoresc, aprut n anul 1855 sub forma unei culegeri de studii juridice, scris cu litere chirilice i care a nsumat nc de la nceput 556 de pagini. ntemeietorul i printele ei a fost Gheorghe Costaforu, cu titlu de doctor n drept obinut la Paris i care a ndeplinit, pe rnd, funcia de judector, profesor de drept civil, fiind i primul rector al Universitii din Bucureti, apoi decan al Facultii de drept, avocat, membru al naltei Curi de Casaie i ministru n mai multe rnduri, inclusiv ministru al justiiei, deputat i agent diplomatic la Viena, participnd n mod nemijlocit la negocierea i semnarea Conveniei comerciale i de navigaie cu Austro-Ungaria din 1875. Pentru reflecie, precizm c, ntre altele, n prefaa acestei reviste, printele ei scria: Scopul ce-mi propun este de a putea prin silinele mele s contribui spre o mai bun aplicare a dreptului pe pmntul nostru. De voi putea izbuti, voi fi mai mult dect rspltit. Sunt ncredinat c toate inimile care cu sinceritate doresc luminarea neamului nostru m vor susine. A venit timpul ca s simim cu toii c, pentru a merita o soart mai bun, trebuie mai nti s lucrm ca s ne facem noi mai buni. Munca omului este nnobilarea fiinei lui. Iat ce scop mre a stat la baza acestei strdanii rmase netirbit meritorie peste timp, a printelui acestei reviste, ct de actuale s-au pstrat pn n vremurile noastre idealurile exprimate n cuvinte att de simple. n paginile revistei au fost publicate studii despre drept,
31
Noi apariii editoriale

dreptate, datoriile unui judector, drept public, administrativ i penal. A doua revist este Gazeta Tribunalelor, prima revist juridic propriu-zis nfiinat n 1860 de Aristide Pascal i care cuprindea n paginile sale o varietate de materiale de specialitate. n primul ei numr, mentorul i explic idealul, astfel: Scopul acestui jurnal fiind de a propaga tiina dreptului i de a da publicitii lucrrile judectoreti, tot ceea ce promitem i putem promite este c nu vom crua nici o osteneal pentru a face ceea ce cercul cunotinelor noastre ne va permite. Concursul ce ne-au promis confraii notri jurisconsuli, concursul att de necesar ntr-aceast dificil ntreprindere, ne face a spera c vom putea reui n inta ce ne propunem... ncepnd chiar cu primul numr, revista s-a implicat n probleme de fond aparinnd domeniilor dreptului civil, penal i familiei, n doctrin i n diferite spee, Aristide Pascal avnd o contribuie determinant n ceea ce privete ocuparea paginilor revistei. Aristide Pascal a fost, pe rnd, primpreedinte al Tribunalului Ilfov, avocat, profesor de drept civil la Facultatea de Drept din Bucureti, decanul acesteia, deputat, senator, ndeplinind un rol important n adoptarea Constituiei din 1866, avnd funcia de raportor. A fost un susintor fervent al crerii Consiliului Legislativ. n paginile acestei reviste au publicat numeroi juriti de marc ai vremii, dintre care nominalizm pe I. Magheru, G. Danielopol, N. Blaremberg, Al. Cruescu, Pandele Poppas. n paginile revistei au publicat i reputai juriti francezi cum au fost Ch. Duverdy i Louis Amiable, dovad a prestigiului de care se bucura revista la acea vreme. Ca urmare a strdaniilor redactorului ef Aristide Pascal, dar i a celor care au publicat n paginile sale, revista a aprut regulat n opt pagini, fiind nsoit uneori i de un supliment, iar n unele situaii un numr cuprindea i 12 pagini. Nu se poate s nu remarcm, dac avem n vedere eforturile deosebite care s-au depus n ultima perioad n plan legislativ pentru reforma justiiei, ct de valoroas ar fi fost astzi o asemenea publicaie a magistrailor unde acetia s-i poat prezenta cu argumente pro i contra cele mai valoroase iniiative privind reforma sistemului. n ordine cronologic urmeaz revista Dreptul, care a vzut lumina tiparului n anul 1871, iar prin cei peste 130 de ani de existen se recomand ca fiind cea mai veche revist juridic romneasc. Are meritul de a fi reprezentat epoca legislativ modern care a debutat cu marile coduri de dup 1864 1865. A fost susinut cu ajutorul cotizaiilor membrilor unei societi juridice nfiinate la sfritul aceluiai an. O contribuie decisiv la ntemeierea acestei reviste a avut-o Constantin Bosianu, cu doctorat obinut la Paris i care a fost, pe rnd, nalt funcionar n administraia public, respectiv ef al Controlului obtesc din Departamentul finanelor, profesor de drept roman la Colegiul ,,Sfntul Sava, director al Eforiei coalelor, director al Departamentului Dreptii, profesor i decan al Facultii de Drept din Bucureti, avocat, deputat, senator, vicepreedinte al Consiliului de Stat din perioada Principatelor Unite, preedinte al Senatului, ministru de interne i lucrri publice i prim-ministru n 1865. De asemenea, a fost preedinte al Societii Corpului didactic, preedinte al Societii Juridice, membru onorific al Academiei Romne i fondator al ziarului ,,Romnia. Autorii lucrrii redau numeroase idei exprimate de aceti corifei ai Dreptului, idei care i pstreaz prin coninutul lor o netirbit actualitate. Sunt personalitile care prin munca lor au contribuit la elaborarea i aplicarea dreptului n toate ramurile, iar prin lucrrile realizate i publicate, ct i prin activitatea didactic i-au adus aportul la formarea a numeroase generaii de juriti. Astfel, n primul numr al revistei, Gr. G. Pucescu scria: n timpurile noastre n care, din cauza nmulirii relaiilor i ideilor, din cauza rapiditii comunicaiilor, viaa curge aa de ocupat, foile periodice cu regularitatea lor, cu dimensiunile lor care silesc pe autori s-i strng ideile ntr-un spaiu mic, foile periodice, cnd sunt scrise de brbai competeni, sunt cel mai puternic mijloc de civilizaie, pentru c sunt cei mai puternici propagatori de idei i de cunotine printre oameni. De vom atinge sau nu scopul ce ne propunem, aceasta depinde de simpatiile ce vom ntlni n brbaii notri de tiin. Datoria noastr este de a chema mprejurul acestor idei pe toi aceia ce sunt dispui a sacrifica ceva pentru progresul ideilor i al cunotinelor n ara noastr. Aceiai autori nominalizeaz pe toi marii diriguitori i colaboratori ai acestei reviste de-a lungul existenei sale, menionnd zeci de nume cu contribuii pe msur, profesori, magistrai, avocai i jurisconsuli, muli ndeplinind i nsrcinri pe linie de stat, i identificndu-se prin lucrrile lor cu istoria vieii juridice a vremii. Cu prilejul mplinirii a 15 ani de la ntemeierea revistei Dreptul, prim-redactorul su Dimitrie C. Popescu scria: Ca ntotdeauna ne adresm, fr distinciune, ctre toi oamenii iubitori de tiin i-i chemm la lucru. Dreptul constituie o tribun neutr unde fiecine este primit s discute asupra marilor principii de legislaie i de economie politic. Dorina noastr cea mai intim este s provocm talentele tinere ctre o munc serioas i am fi cu att mai fericii cu ct mai muli brbai de tiin ne-ar ajuta n lucrarea ntreprins. Aceasta a fost calea ce s-a trasat revistei Dreptul nc de la nfiinarea ei, pind fr ovire pn n zilele noastre, susinut, n demersul ei, de ideile i
32

idealurile marilor juriti care au semnat, n cursul timpului, n paginile sale. Caracteristice pentru revista Dreptul au fost obiectivitatea i spiritul critic. Sunt reflectate n paginile crii i transformrile prin care a trecut revista Dreptul, ca urmare a schimbrii de regim politic din ara noastr, dar graie strdaniilor colaboratorilor si, acestea nu au diminuat cu nimic strlucirea i mreia acestei reviste. Este foarte greu s dm cteva nume, de aceea recomandm parcurgerea acestei lucrri. A doua publicaie ca importan n cultura juridic romneasc, dup revista Dreptul, a fost revista Curierul Judiciar, care a aprut n anul 1892 i al crei prim redactor a fost, la acea dat, C. D. icu-tefnescu. n paginile sale au fost publicate cele mai importante hotrri judectoreti, articole de doctrin, drept aplicat, probleme viznd dreptul civil, dreptul penal i comercial, aspecte privind organizarea instanelor din Bucureti, precum i abuzurile politicienilor vremii, recenzii despre lucrrile cu caracter economico-judiciar, prezentri ale tratatelor de drept i a codurilor adnotate. n dorina lor de a merge permanent la detaliu i aceasta pentru a-l transpune pe cititor n peisajul vremurilor evocate, autorii lucrrii au nominalizat juriti, unii dintre ei fiind i profesori la facultile de drept din ar, care prin contribuiile lor au fcut s strluceasc aceast publicaie. Nu putem s nu-i amintim aici pe I. Athanasiad, C. Broteano, tefan Codrea, I. S. Codreanu, G. Filitti, Dimitrie Chebapci, Dimitrie Alexandresco, Dem. I. Dobrescu, Vintil Dongoroz, I. Gr. Perieeanu i muli, muli ali specialiti ai dreptului. Revista a ncetat s apar n anul 1948, noua serie renscnd n anul 2002, sub conducerea profesorului universitar dr. Gabriel Boroi. Literatura juridic romneasc nu avea s se opreasc aici. n anul 1916, din iniiativa tinerilor din baroul de Ilfov, ea a nflorit din nou, rodul constituindu-l apariia revistei Palatul de Justiie, n care iniiatorii i-au propus s consemneze principalele evenimente din incinta Palatului de Justiie inaugurat n anul 1895. n editorial se preciza c ,,Palatul de Justiie n mare parte va fi un organ al aprrii intereselor baroului i magistraturii, n aa msur ca totul s asigure o justiie mai dreapt i mai repede. De remarcat este faptul c n paginile acestei reviste s-a luat atitudine mpotriva interveniei factorului politic n justiie i s-a acordat o atenie deosebit problemei unificrii legislative, avndu-se n vedere c dup primul rzboi mondial pe teritoriul Romniei erau n vigoare nu mai puin de 13 coduri. i n ceea ce privete aceast revist, autorii lucrrii nominalizeaz o serie de personaliti care au susinut apariia i meninerea sa prin publicarea n paginile ei a numeroase lucrri de specialitate. Este prezentat n detaliu drumul sinuos al acestei reviste, faptul c a reaprut n aprilie 1990, ntr-o serie nou editat de Uniunea Juritilor Democrai din Romnia, care a devenit ulterior Uniunea Juritilor din Romnia, de Societatea ,,Titu Maiorescu. Este evideniat diversitatea problematicii actuale care a fcut obiectul a numeroase dezbateri i rubrici n cadrul acestei reviste, faptul c sub conducerea noului colectiv de redacie, n frunte cu redactorul ef, domnul Gavril Iosif Chiuzbaian, jurist de excepie, cu numeroase responsabiliti n domeniul juridic, revista a cunoscut o evoluie rapid, ctignd treptat cote din ce n ce mai largi de audien, fiind una dintre cele mai avizate surse de informare, aflat permanent n centrul evenimentelor. Ea a reuit s ofere aa cum precizeaz autorii cu obiectivitate i curaj, o imagine fidel i complet a vieii alerte din sfera juridicului, un exemplu elocvent n acest sens fiind i dezbaterile pe care le-a gzduit i continu s le gzduiasc n paginile ei privitoare la amplul proces de reform a justiiei i, n general, de edificare a noului sistem legislativ al Romniei. Revista a asigurat un spaiu important acestor dezbateri dedicate unor legi de mare actualitate, la care au luat parte specialiti de renume din domeniul dreptului. n acest context, se cuvine a fi subliniat atenia pe care Palatul de Justiie a acordat-o, n cursul timpului, discuiilor privind revizuirea Constituiei, dar i celor privind modificrile de amploare aduse codurilor fundamentale, precum i problematica adoptrii noilor coduri. Astfel, n revist a aprut, de la un moment dat, chiar o rubric intitulat: n dezbatere: Codul Penal. De asemenea, publicaia a reflectat pe larg dezbaterile din cadrul colocviului tiinific desfurat la sediul Uniunii Juritilor, n ziua de 9 februarie 2005, n organizarea Uniunii Juritilor din Romnia i a Comisiei juridice a Camerei Deputailor, avnd drept obiect proiectul de lege privind Codul civil. Realizrile de excepie pe trmul dreptului ale unor juriti de seam, dar i ale unor juriti aflai la porile consacrrii, din fiecare an, sunt preuite i aduse n centrul ateniei lumii juridice romneti prin ncununarea lor cu premiile acordate de Uniunea Juritilor din Romnia, de Societatea Academic ,,Titu Maiorescu i de revista Palatul de Justiie. Pe ansamblu, prin problematica tratat, revista Palatul de Justiie s-a evideniat ca o revist juridic de o nalt inut profesional. Pagini pline de coninut au fost alocate i revistelor Pandectele Romne, Revistei de drept comercial i studii economice, precum i Monitorului Oficial. Revista Pandectele Romne, o veritabil enciclopedie juridic, a aprut n anul 1921, sub conducerea nemijlocit a lui Constantin Hamangiu, apreciat de autori, ca urmare a vastei sale activiti de elaborare, popularizare, strngere i sistematizare a legislaiei, drept ,,un adevrat fenomen n domeniul tiinei dreptului, asimilnd n paginile acestei
33

publicaii tot ce era de valoare n revistele similare ale vremii, ndeosebi cele franceze i italiene. Un creator de neegalat al dreptului, Constantin Hamangiu a parcurs repede toate treptele ierarhice de la ajutor de judector la procuror, consilier la Curtea de Apel Galai, profesor la catedra de drept roman de la Facultatea de Drept, consilier la nalta Curte de Casaie i ministru al justiiei, publicnd aa-numitele coduri de audien, care au cuprins Codul civil, Codul comercial, Codul de procedur civil, Constituia, legea timbrului etc. ntr-un articol de fond din primul numr al Pandectelor Romne, Constantin Hamangiu scria c aceasta trebuia s reprezinte o contribuie mai mult, o sforare i o munc n plus n serviciul tiinei i al culturii juridice, alturi de celelalte reviste de drept mai vechi sau mai de curnd aprute. Iat prin ce cuvinte simple a fost exprimat un ideal att de mre i cruia Constantin Hamangiu i-a dedicat ntreaga via, lsndu-ne motenire numeroase lucrri de specialitate. n paginile revistei au fost publicate studii, cuprinznd toate ramurile de drept, acte normative, precum i hotrri ale instanelor de fond care au fost analizate n spirit critic, fcndu-se multe referiri la alte lucrri juridice cu care aveau contingene. Autorii nominalizeaz o pleiad ntreag de juriti de seam din acele timpuri, att din ar ct i din strintate, care prin articolele lor au dat strlucire i mreie acestei reviste care a reprezentat un progres n dreptul romnesc. Revista a fost desfiinat la 1 martie 1948 de conducerea comunist care s-a instaurat n ar, ntruct aceasta nu corespundea cu ideologia comunist pe care noua conducere o servea cu obedien. Revista a reaprut dup 53 de ani, n anul 2001, la iniiativa redactorului ef al Editurii Rosetti, avnd drept director pe Marian Nicolae i redactor ef pe Bogdan Dumitrache, adunnd n jurul ei numeroase personaliti ale dreptului. Revista de drept comercial i studii economice a fost nfiinat n anul 1934, fiind rezervat studiilor i jurisprudenei comerciale i care a avut, de asemenea, numeroi colaboratori de valoare. Este de remarcat c, n numrul dublu 45, din apriliemai 1934 al revistei, a aprut articolul Furitorii de legi, o remarcabil sintez realizat de Alexandru N. Gane, primul prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic i n care era evideniat activitatea acestei instituii. La baza dispariiei acestei reviste n anul 1947 au stat aceleai motive ca i n cazul revistei Pandectele romne. Revista a reaprut n serie nou n anul 1991, ca urmare a iniiativei avute de dr. C. Jornescu i Gh. igeru. La rndul su, Monitorul Oficial, publicaia oficial a statului romn, deine o performan unic n publicistica romneasc, aprnd nentrerupt, ncepnd cu anul 1832, timp de peste 170 de ani. ntemeietorul i totodat primul ei redactor a fost Ion Heliade-Rdulescu, cunoscut scriitor, filolog i om politic. De-a lungul existenei sale, Monitorul Oficial s-a remarcat ca o publicaie complex, cu rol important n construirea statului de drept. nfiarea din prezent a Monitorului Oficial a fost dat, n linii generale, de Legea nr. 202 din 9 noiembrie 1998 privind organizarea ,,Monitorului Oficial al Romniei, consfinindu-se, totodat, lunga sa existen i rolul pe care l-a jucat n decursul timpului. n numai 208 pagini lucrarea ,,Stele de prim mrime ale presei juridice romneti nglobeaz un volum mare de informaii, dar i numeroase detalii din viaa i gndirea marilor corifei ai dreptului romnesc, adevrate stele de prim mrime ale dreptului romnesc, care pe fondul preocuprilor lor de aplicare a dreptului, ntr-un domeniu sau altul n care au activat, nu puteau s nu prevad ca o cerin obiectiv a evoluiei societii romneti, dar i a statului, i necesitatea popularizrii dreptului cu tot ce implic acesta, punndu-se astfel, prin publicaiile prezentate, bazele presei juridice romneti. Aceste reviste, nominalizate cu emoie de ctre autorii lucrrii, au devenit prin propriile lor strdanii ,,stele de prim mrime ale presei juridice romneti. Lucrarea prin problematica tratat, surprinznd i rednd, n acelai timp, ntr-o manier plastic, alert i cald activitatea publicistic a vremii n deplintatea sa, constituie o veritabil ,,miniistorie a culturii juridice romneti. De asemenea, ea cuprinde numeroase puncte de vedere, dar i reflecii ale marilor personaliti nominalizate, toate de o actualitate ce nu trebuie dovedit i se constituie ntr-un mesaj pentru noile generaii de juriti de a fi permanent la nlimea naintailor. Este incontestabil meritul autorilor de a fi readus la lumina zilei corifeii dreptului romnesc, contribuiile lor inestimabile la crearea i dezvoltarea dreptului, dar i la formarea a numeroase generaii de juriti, aducnd un omagiu naintailor i operelor lor a cror valoare a rmas netirbit peste timp. expert Traian ANDREESCU
34
Vasile Val Popa Drept civil. Partea general. Persoanele

Bucureti, Editura All Beck, 2005, 476 p.
Recent a aprut la Bucureti sub egida prestigioasei edituri All Beck, n cadrul coleciei Manuale Beck, volumul d-nului Vasile Val POPA intitulat Drept civil. Partea General. Persoanele. Manualul, care la nivel structural este compatibil cu programele de nvmnt agreate de universitile de stat i particulare i nsuite de Ministerul Educaiei i Cercetrii, este destinat n special studenilor care deprind noiunile de baz ale dreptului civil i susin primul examen la aceast disciplin, masteranzilor i doctoranzilor din nvmntul juridic, putnd fi de asemenea un ghid bun pentru toi juristii care activeaz n diversele domenii ale dreptului i, de ce nu, pentru oamenii interesai de fenomenul juridic . Autorul lucrrii, profesorul universitar Vasile Val Popa, consilier la Consiliul Legislativ, secondat, pentru anumite materii, de expertul Liviu Marian Vtc i de asistenta Loreley Mirea, reuete ca prin utilizarea argumentaiei de drept comparat, cu frecvente referiri la legislaia francez, italian i englez, precum i prin analizarea noiunilor i instituiilor prin raportare la proiectul noului Cod civil, n forma adoptat de prima Camer sesizat a Parlamentului, Senatul, s introduc elemente de noutate fa de celelalte lucrri de gen n acest domeniu. Lucrarea de fa, care prin valorificarea vastei bibliografii este foarte bine documentat, este structurat n nou mari capitole, la acestea adaugndu-se o introducere referitoare la noiunea, definiia i obiectul dreptul civil care reprezint o ramur a dreptului privat. Capitolul 9 care cuprinde Opinii-sintez a proiectului de Cod civil reine atenia nainte de a intra n studiul efectiv al materiilor analizate n manual. Este elementul de noutate absolut adus de prezenta ediie, care astfel se deosebete de celelalte apariii care au tratat aceleai materii.
n aceste opinii referitoare la proiectul Codului Civil, autorul supune analizei cititorilor o serie de modificri aduse prin acest proiect, avnd n vedere i contextul n care se afl Romnia, care este deja ntr-o faz avansat a procesului de aderare la Uniunea European, urmnd ca ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 s devin stat membru. innd cont de acest realitate cotidian, se remarc faptul c dei Romnia urmrete integrarea european, actualul proiect al codului civil care promoveaz concepia monist, adic reglementarea raporturilor de drept privat ntr-un singur cod are ca model reglementrile Codului civil al provinciei canadiene Quebec. Acest fapt este de natur de a ridica multe semne de ntrebare. De ce s-a optat pentru codul unui stat federal, atta vreme ct Romnia este stat unitar? se ntreab pe bun dreptate autorul, mai ales c nu integrarea n Uniunea American este prioritatea actual a statului. Datorit modelului canadian, n loc de a se avea ca surs de inspiraie codul civil italian, olandez sau alte reglementri din legislaiile moniste ale statelor europene, proiectul de Cod civil nu ncorporeaz reglementri despre societile comerciale, aa cum se se ntlnete n legislaiile moniste europene, dei uniunea european presupune nu numai desfiinarea frontierelor interioare, ci i (mai ales) apropierea dispoziiilor legislative. Acest fapt va impune ca dup aderarea la structurile europeane ara noastr s fie nevoit s-i armonizeze legislaia intern cu cea comunitar, aa cum s-a ntmplat i cu celelalte state europene care au fost nevoite s-i asume actele comunitare, determinndu-l astfel pe autor s se ntrebe n mod obiectiv de ce s planificm modificarea modificrii i s nu vizm direct obiectivul final.
35

ns, avnd n vedere c proiectul de cod nu este nc adoptat, se pot aduce numeroase i binevenite corecii, unele fiind nsuite ca urmare a avizului Consiliului Legislativ, fcnd astfel ca o serie de inadvertene existente n proiect s fie nlturate. n ncheierea opinilor asupra proiectului Codului civil, autorul lucrrii invit la reflecie factorul politic, precum i coala juridic romneasc, pentru obinerea unui rezultat util i prestigios prin elaborarea unui set de propuneri de mbuntire, de reformare a Codului civil, poate nu, n mod necesar, de schimbare. Lucrarea reuete, prin claritatea expunerii i structurrii materiei, prin definiiile extrem de precise i uor de reinut, prin numeroasele referiri la elemente de drept comparat din doctrina occidental, n special cea francez, italian i englez, s faciliteze celui care o parcurge nsuirea fundamentelor dreptului civil, indispensabile n nelegerea celorlalte noiuni de drept civil i din alte ramuri de drept, dovedindu-se util pentru oricine este interesat de cunoaterea acestui vast domeniu. expert Ctlin CIORA
36
Vasile Stnescu tiina globalizrii

Bucureti, Editura All Beck, 2005, 258 p.
Bazele teoretice ale unei noi tiine sunt practic elaborate de academician profesor universitar doctor Vasile STNESCU n lucrarea sugestiv intitulat tiina globalizrii, ce a aprut cu puin timp n urm la Editura All Beck, se pare o premier mondial sub aspectul tratrii sistematice, din aceast perspectiv, a unui fenomen ce preocup intens lumea contemporan. Domeniul att de complex i disputat al globalizrii este abordat cu mult profesionalism, elegan, precum i cu surprinztoare conexiuni de reputatul specialist al tiinelor sociale Vasile Stnescu., a crui pregtire academic plurivalent favorizeaz obiectivul cercetrii. Viziunea cuprinztoare a autorului asupra acestui fenomen, aflat n actualitatea imediat, se contureaz cu pregnan pe msura parcurgerii capitolelor crii: Introducere n teoria globalizrii; Premisele constituirii tiinei globalizrii; Principalele interdependene ale tiinei globalizrii cu alte elemente ale suprastructurii; Sistemul metodologic de cercetare n tiina globalizrii; Principiile fundamentale ale tiinei globalizrii; Globalizarea i societatea civil; Structuri instituionale regionale i globale. Mijloace i modaliti de aciune. Aceast lucrare este, de fapt, o continuare a unor preocupri mai vechi ale autorului privind domeniul globalizrii. De altfel, volumul Dezvoltarea economic a Romniei, publicat, n 2003, de Editura Academiei, cuprindea materialul su Globalizarea: ntre speran i ameninri. n opinia specialistului de mare finee care este Vasile Stnescu, ce a acumulat n cursul ndelungatei sale activiti o vast experien (a fost, de altfel, consilier permanent i ef al Seciei a III-a a celui de al doilea Consiliu Legislativ, chiar din momentul intrrii sale n funciune n 1972 i pn n 1984), globalizarea reprezint o realitate care sfideaz toate paradigmele cunoscute pn acum, o mutaie civilizaional de o amploare fr precedent, o ducere la extrem a datelor incluse n definiia modernitii. Dar, mai presus de toate, reprezint, n esen, o tendin profund de realizare a unei
societi deschise la nivel global, de regsire a unitii i de responsabilizare a lumii n care trim. Cartea evideniaz dificultile datorate nu numai complexitii fenomenului globalizrii, ci i faptului c nu exist suficient experien n domeniu. Modelele proiectate pn n prezent sufer, dup cum se confeseaz autorul, i prin aceea c ele sunt secveniale, restrnse, n principal, la dimensiunea economic i mai puin la celelalte dimensiuni, lsnd deoparte legturile indisolubile dintre civilizaie, cultur i spiritualitate n acest context, prin multitudinea problemelor ridicate i a soluiilor emise, unele doar ca ipoteze, cartea academicianului profesor universitar doctor Vasile Stnescu reprezint o valoroas contribuie romneasc n studiul globalizrii. Cartea ndeamn la ridicarea gradului tiinific al procesului de globalizare, cu condiia de a se ine seama de mrimea i complexitatea deosebit a sistemului studiat, de dinamica i caracterul puternic schimbtor al proceselor studiate, dar i de existena elementelor subiective, alturi de cele obiective n cadrul procesului de globalizare. Autor al unui numr mai mare de 30 de volume i a peste 350 de articole i studii, Vasile Stnescu a ajuns la unele concluzii de natur practic de mare importan pentru aciunea politic la nivel mondial: formarea, pe baza organizaiilor regionale, a unei construcii noi la nivel planetar, numit Uniunea Global, ca uniune de state cu obiective comune politice, economice, sociale etc., avnd, totodat, competene corespunztoare coordonrii politicilor i strategiilor de aducere la ndeplinire a obiectivelor comunitare. Ideile bine argumentate din coninutul bogat al lucrrii confer o mare utilitate pentru toi cei ce se intereseaz de problemele acestui subiect interdisciplinar care este globalizarea, ce ncearc s deslueasc drumul conservrii, consolidrii, dezvoltrii i modernizrii, n condiiile protejrii planetei din variate puncte de vedere: mediu natural, resurse, securitate etc., spre binele ntregii omeniri. Sorin POPESCU, Preedinte de Secie
37
Constana Clinoiu, Victor Duculescu Drept constituional i instituii politice Ediie revzut i completat
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, 490 p.
Indiscutabil, n aceste timpuri, problemele constituionale sunt chestiuni de actualitate, indiferent c este vorba de Romnia, de statele membre ale Uniunii Europene sau de state de pe continentul american. Unele dintre aceste probleme sunt de ordin general i pot fi ridicate n cazul oricrui stat democratic, n timp ce altele sunt strns legate de un anumit stat. Din acest motiv, este destul de dificil redactarea unei cri de drept constituional care s trateze majoritatea genurilor de probleme care se pot ivi n cadrul aceste ramuri de drept. Se cuvine ns s semnalm o apariie editorial care reuete s surmonteze aceste dificulti - Drept constituional i instituii politice, lucrare realizat de doi cunoscui constituionaliti: prof. univ. dr. Constana CLINOIU i prof. univ. dr. Victor DUCULESCU. Lucrarea se remarc prin anumite elemente inedite, unele dintre ele avnd chiar un caracter de noutate fa de stilul clasic. Trebuie remarcat n primul rnd faptul c din paginile volumului se poate deduce cu uurin i aceasta o spunem n sens laudativ domeniul de activitate al autorilor. ntr-adevr, fa de alte cri de drept constituional care sunt simple enumerri teoretice de acte normative i de principii constituionale, volumul de fa conine argumente i ridic probleme cu care se ntlnesc doar practicienii, cei care lucreaz n aceste domenii. Din acest punct de vedere putem spune cu certitudine c volumul se adreseaz specialitilor n drept constituional, precum i celor care, prin natura profesiei, trebuie s fie la curent cu noutile din cadrul acestei ramuri de drept. Cu toate acestea, autorii au reuit s pstreze un echilibru ntre abordrile de pe planul practic i cele strict teoretice, evitnd transformarea volumului ntr-o simpl comunicare tiinific. Datorit acestui fapt cititorul acestei cri poate fi n egal msur expertul sau consilierul care lucreaz n cadrul Senatului, Camerei Deputailor sau n cadrul
instituiilor care au un rol n procesul de legiferare, ct i simplul student la facultatea de drept. Un alt element de remarcat este bogia surselor de informare. Att multitudinea notelor de subsol, ct i o simpl consultare a bibliografiei ne dau msura imensului volum de informaie prelucrat n vederea realizrii acestei cri. Se observ cu uurin faptul c autorii nu au evitat jurisprudena i documentele internaionale, consfinind nc o dat, dac mai era necesar, interdependena dintre sistemele constituionale europene, mai ales n cadrul proiectului comunitar. Volumul mare de informaie prelucrat i gsete expresia n gradul ridicat de detaliere a conceptelor i noiunilor prezentate, precum i a problemelor ridicate. Astfel lucrarea debuteaz cu consideraii teoretice generale ale dreptului constituional i instituiilor politice, trecnd gradual prin problemele legate de stat, forme de guvernmnt, organizarea puterilor n stat, Constituia Romniei din 1991, puterea politic, ncheindu-se cu o prezentare a fenomenului constituional din perspectiva european. Un element aparte l constituie prezentarea cu foarte mare acuratee a contribuiilor tiinifice la dezvoltarea acestui fenomen constituional pe care le-au adus de-a lungul timpului o serie de juriti romni. Datorit acestor elemente am afirmat c lucrarea se constituie i ntr-un excelent manual de drept constituional, deosebit de util celor care abordeaz pentru prima dat aceast ramur de drept. Lund n considerare i elementele de noutate aduse prin revizuirea Constituiei din 1991, autorii relev n cadrul volumului rolul conferit de Constituie Parlamentului, Preedintelui Romniei, administraiei publice centrale i locale i puterii judectoreti. De asemenea, sunt prezentate instituiile care dein un rol n cadrul fenomenului constituional. Practic, n cadrul crii autorii realizeaz o disecie a Constituiei Romniei, att prin prezentarea, explicarea i analizarea
38

conceptelor folosite, ct i prin reliefarea unor probleme ce se cer n continuare analizate pentru o mbuntire viitoare a Constituiei. Modificrile aduse Constituiei Romniei n anul 2003 sunt atent analizate, realizndu-se att o prezentare complet a acestor modificri, ct i o argumentaie foarte pertinent a necesitii lor. ntr-o lume n care globalizarea nu mai este doar un cuvnt din dicionar sau o noiune predat la coal, autorii au reuit s realizeze i mici studii de drept constituional comparat n cadrul temelor tratate pe parcursul crii, dovedind nc o dat c nici o ramur de drept nu mai poate fi analizat fr a se arunca o privire i asupra ramurilor de drept corespondente din cadrul sistemelor juridice ale altor state. O mare parte a lucrrii trateaz dreptul constituional european, att prin prisma noutilor aduse de modificrile operate n Constituia Romniei n anul 2003, ct i prin prisma poziiei Romniei fa de Tratatul Constituional European. Se face o prezentare a fenomenului constituional n cadrul principiilor Uniunii Europene, reliefndu-se necesitatea regndirii unor prerogative tradiionale ale principalelor organe ale statului. Sunt nfiate diverse aspecte ale raporturilor dintre parlamentele naionale i Parlamentul European sau dintre constituiile naionale i Tratatul Constituional European. Ideea central care reiese din cadrul aceste pri a volumului este legat de dinamismul dreptului constituional romnesc, aflat n strns legtura cu integrarea Romniei n cadrul Uniunii Europene, dinamism care i va gsi expresia n delimitarea competenelor naionale fa de cele care revin Uniunii Europene. Un element de noutate este adus de ctre autori prin inserarea la finalul volumului a unei sinteze a ntregului volum, sintez care concentreaz n numai cteva pagini ideile autorilor. Apreciem n mod deosebit acest element care face mult mai facil orientarea n imensul volum informaional prezentat i care, de asemenea, d cititorilor ntr-un mod mult mai pregnant o idee asupra ntregului potenial al crii. Adresndu-se, aa cum am mai spus, att specialitilor - prin bogia informaiei, prin problemele ridicate i propunerile fcute, ct i celor care sunt doar interesai de dreptul constituional romnesc, fr a poseda o experien vast n acest domeniu datorit modului clar de prezentare a ideilor i noiunilor folosite, volumul Drept constituional i instituii politice realizat de cei doi emineni autori, prof. univ. dr. Constana Clinoiu i prof. univ. dr. Victor Duculescu, se constituie ntr-o realizare de excepie n domeniul dreptului constituional. Apreciem c acest volum este cu att mai necesar cu ct, n timpurile actuale, noiunile generale ale dreptului constituional ar trebui s fie cunoscute de toat lumea. Sorin POPESCU, Preedinte de Secie Gabriel POPA, expert
39
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele romneti de drept (semestrul I 2005)
- Bibliografie indexat i adnotat1 1. BBEANU, NARCISA ; ICLEA, ALEXANDRU. - Cooperativa agricol - structur asociativ n agricultura Romniei. n: Revista de drept comercial, nr.5, 2005. - p.35-47.
ntruct prevederile Legii nr.36/1991 se regsesc ntr-o form mbuntit n Legea nr.566/2004, autorii articolului consider c prima lege menionat ar trebui abrogat expres. Subiect: agricultur ; cooperaie agricol ; cooperativa agricol ; Legea nr.36/1991 ; Legea nr.277/2004 ; Legea nr.566/2004 ; Romnia ; structur asociativ
2. BELIGRDEANU, ERBAN. - Modul n care trebuie procedat n cazul reintegrrii n munc a salariatului drept consecin a punerii n executare a unei hotrri judectoreti definitive care, ulterior, este modificat sau casat n urma admiterii recursului angajatorului. n: Dreptul, nr.1, 2005. - p.81-86.
Se propune reglementarea expres a ntoarcerii executrii n domeniul jurisdiciei muncii, prin completarea Codului muncii Subiect: angajat ; Codul muncii ; concediere ; jurisdicia muncii ; litigiu de munc
3. BOBEI, RADU-BOGDAN. - Scurt analiz neconvenional a reglementrii generale de drept internaional privat n materia principalelor titluri de capital . n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.2, 2005. - p.71-76.
Textul art.59 alin.1, teza final a Legii nr. 105/1992 trebuie reformulat, ntruct, n dreptul internaional privat romn, criteriul stabilirii sediului social are valoare general n ceea ce privete determinarea naionalitii unei persoane juridice. Se impune reformularea textului art.59 alin.1 teza a II-a n felul urmtor: "n lipsa unei asemenea precizri natura titlului se determin potrivit legii statului pe teritoriul cruia persoana juridic i-a stabilit, potrivit actului constitutiv, sediul social". Subiect: drept internaional privat ; Legea nr.105/1992 ; titluri de capital ; titluri de valoare
4. BODEA, RADU ; UVAT, CLAUDIA-FLORINA. - O interpretare critic a dispoziiilor privitoare la plngerea contra actelor procurorului formulat n baza articolului 2781 din Codul de procedur penal. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.241-261.
Art.2781 alin.1 din Codul de procedur penal, n contradicie cu art.275 alin.1, iar redactarea art.2781 alin.4 d natere unei interpretri ambigui. Termenul folosit n redactarea textului legal de "persoan vtmat", prevzut de art.2781 alin.1 este impropriu, fiind distinct de cel de "parte vtmat" sau de cel de "parte civil", lsnd s se neleag c acestea din urm nu sunt ndreptite s formuleze astfel de plngeri contra actelor procurorului. Subiect: Cod de procedur penal ; persoan vtmat ; plngere ; procuror
5. BODOAC, TEODOR. - Condiiile de fond pentru ncuviinarea adopiei n reglementarea Legii nr.273/2004 (Partea I). n: Curierul Judiciar, nr.4, 2005. - p.61-77.
Ar trebui aduse urmtoarele corecii Legii nr.273/2004: s se prevad explicit c prin adopie "trebuie ocrotite la nivel superior toate interesele legitime ale copilului"; art.56 alin.(2) s pun condiia interesului superior al copilului; se propune cantonarea calitii de "copil" i a celei de "adoptat" exclusiv la "lipsa capacitii depline de exerciiu a persoanei". Subiect: adopie ; Legea nr.273/2004
6. BODOAC, TEODOR. - Condiiile de fond pentru ncuviinarea adopiei n reglementarea Legii nr.273/2004 (Partea a II-a). n: Curierul Judiciar, nr.5, 2005. - p.62-82.
Pentru a fi de acord cu cerinele Conveniei de la Strasbourg, dar i pentru a respecta dispoziiile art.11 alin.(1) din Constituie se impune reformularea dispoziiilor art.12 alin.(2) din Legea nr. 273/2004, n privina cerinei consimmntului persoanei sau al autoritii abilitate s exercite drepturile printeti. De asemenea, pentru a fi n concordan cu art.11 alin.(1) lit.a) din lege, se impune ca art.13 s se refere explicit la consimmntul copilului. Subiect: adopie ; Legea nr.273/2004
Lucrare realizat de Victoria NDREANU, Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
40
Referine bibliografice
7. BODOAC, TEODOR. - Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p.52-67.
S-ar impune "de lege ferenda" reformularea sintagmei "interesul superior al copilului" - folosirea pluralului - pentru noiunea de interes. Dispoziiile art.129 ar trebui eliminate. Dac se va dori ca regulile speciale de procedur, prevzute de art.125-128 i art.130 alin.2 din lege, s se aplice numai cauzelor care au ca obiect stabilirea msurilor de protecie special, "de lege ferenda", se propune introducerea unui text care s fac trimitere expres la aceasta. Subiect: Cod civil, proiect ; Codul familiei ; drepturile copilului ; Legea nr.272/2004 ; protecia copilului ; tutel
8. BODOAC, TEODOR. - Unele aspecte critice referitoare la necorelarea unor dispoziii din Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu anumite norme din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.85-94.
Legea nr.272/2004 i Legea nr.273/2004 nu sunt unitare din punct de vedere terminologic, exemplificndu-se cu termenii "copil", "familie", "familie extins" i "familie substitutiv". "De lege ferenda", n aceste legi, s-ar impune cantonarea semnificaiei juridice a noiunii "copil" exclusiv la lipsa capacitii depline de exerciiu a persoanei, iar noiunea de "familie" s aib n vedere exclusiv pe soii i copiii acestora. De asemenea, n ambele legi trebuie reformulat expresia "familie extins" care reprezint soii, copiii lor i celelalte rude ale acestora pn la gradul IV inclusiv. Subiect: adopie ; drepturile copilului ; Legea nr.272/2004 ; Legea nr.273/2004
9. BUTIUC, CONSTANTIN. - Implicaii ale mpririi bipartite a infraciunilor. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p. 183-192.
Neincluderea clasificrii n contextul general al infraciunii i plasarea acesteia n cadrul destinat legii penale i efectelor ei nu se justific, constituind o sistematizare neadecvat i o inadverten logic ce se impune a fi corectat. Includerea textului referitor la mprirea infraciunilor nu este fireasc, ea ar trebui s se regseasc n unitatea structural care reglementeaz infraciunea, n capitolul I din titlul II. Subiect: Cod penal ; infraciune
10. CORA, LEONTIN ; FT, TEFAN. - Arestarea preventiv. ncetarea de drept a msurii arestrii preventive a inculpatului. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.181-184.
Pentru a elimina orice confuzie, se propune ca denumirea marginal a art.3002 din Codul de procedur penal s fie "verificri privind arestarea inculpatului n faza de judecat". Se mai propune modificarea art.160h n ceea ce privete termenele de trimitere a dosarului la instana de control judiciar. Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal
11. COSMA, RODICA ; PRVU, LIVIU NARCIS. - Reglementarea unor msuri preventive n vederea aplicrii Conveniei Europene de Extrdare i a Statutului Curii Penale Internaionale. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.202-209.
Autorul ajunge la concluzia c legiuitorul nu a realizat obiectivul unei reglementri clare a procedurii extrdrii i c s-ar impune o perfecionare a Legii nr.302/2004. Subiect: Convenia european de extrdare ; Curtea Penal Internaional ; Legea nr.302/2004
12. COSTA, COSMIN FLAVIUS. - Principalele modificri aduse Codului Fiscal n cursul anului 2004. n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.1, 2005. - p.9-35.
"De lege ferenda" se pledeaz pentru reglementarea prin lege a unui sistem complet i coerent de deduceri; acordarea deducerilor personale tuturor persoanelor care realizeaz venituri din munc; plasarea regulilor privind modul de determinare a venitului net n seciunea consacrat dispoziiilor generale. Legiuitorul trebuie s in cont de ntregirea dispoziiilor Codului fiscal prin elaborarea urgent a normelor secundare necesare pentru elucidarea unor dispoziii ale acestui act normativ. Subiect: Cod fiscal ; deduceri ; impozit ; tax
13. COTUIU, AURELIA. - Implicaiile Legii nr.195/2004 asupra dispoziiilor de competen din Legea fondului funciar. n: Pandectele Romne, nr.2, 2005. - p.184-186 i n: Curierul Judiciar, nr.4, 2005. - p.92-95.
Se propune modificarea art.III din Legea nr.195/2004 prin suprimarea sintagmei "n prim instan", urmnd ca toate litigiile n materia fondului funciar s se soluioneze n dou grade de jurisdicie, prin sentine date de judectorie, atacabile cu apel la tribunal, cu perspectiva recursului la Curtea de Apel. Subiect: fond funciar ; Legea nr.195/2004 ; Legea nr.18/1991
14. DABU, VALERIC. - Splarea de bani n noul Cod penal i legislaia penal actual. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.152-188.
La Legea privind splarea banilor nr.656/2002, ar fi necesar nlocuirea sintagmei "splarea banilor" cu sintagma "splarea produsului infraciunii" i adaptarea celorlalte articole n raport de cerinele Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate (New York). Denumirea art.268 din noul Cod penal "splarea banilor" ar trebui nlocuit, obligaie rezultat din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii (Strasburg,1990). Referitor la art.2 lit.c - tranzacie "suspect" - tranzacie cu bunuri ce depete 10000 euro, supravegherea nediscriminatorie constituie o restrngere la dreptul la via privat al persoanei, care trebuie s fie n concordan cu art.53 din Constituie. Numeroase semnalri critice la coninutul Legii nr.656/2002.
41
Subiect: Cod penal ; Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate ; Lege pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor ; Legea nr.39/2003 ; Legea nr.565/2002 ; Legea nr.656/2002 ; legislaie penal ; splare bani
15. DIAMANT, BETINIO ; SUCIU, COSMIN OVIDIU. - O problem n legtur cu calea de atac a recursului n materia conflictelor de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2005. - p.146-147.
Este propus "de lege ferenda" soluia reglementrii exprese c "n cazurile de casare cu reinere se vor aplica regulile de la judecata n apel privind administrarea probelor". Subiect: cale de atac ; conflict de munc ; recurs
16. DOBRICAN, GHEORGHE. - Respectarea secretului profesional de ctre avocai, notarii publici i executorii judectoreti n contextul Proiectului Legii privind modificarea i completarea Legii nr.656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. n: Curierul Judiciar, nr.6, 2005. - p.1-5.
Autorul consider c se impune nlturarea alin.(1)1 de la art.16, precum i completarea art.8 lit.e1 din proiectul Legii privind modificarea i completarea Legii nr.256/2002, din forma adoptat de Senat, referitor la excluderea notarilor publici din categoria persoanelor obligate s divulge secretul profesional n cazurile de splare a banilor [ntre timp, a fost adoptat Legea nr.230/2005 privind modificarea i completarea Legii nr.656/2002]. Subiect: Legea nr.656/2002 ; secret profesional ; splare bani
17. DOBRICAN, GHEORGHE. - Obligaia pstrrii secretului profesional de ctre avocai, executorii judectoreti i notarii publici n raport cu prevederile Legii nr.656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.193-201.
Se consider c art.4 din Legea nr.656/2002 trebuie revzut, att sub aspectul formulrii, ct i al coninutului. Pe ansamblu, legea conine multe inadvertene, contradicii i confuzii [ntre timp, a fost adoptat Legea nr.230/2005 privind modificarea i completarea Legii nr.656/2002] Subiect: Legea nr.656/2002 ; notar public ; secret profesional ; splare bani
18. DRGU, ELISABETA. - Repararea pagubei materiale sau daunei morale n cazul condamnrii pe nedrept sau al privrii ori restrngerii de libertate n mod nelegal. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.230-240.
"De lege ferenda" ar fi bine s se reglementeze situaia n care statul nu rspunde pentru erorile judiciare, aa cum s-a procedat atunci cnd s-a redactat art.3 din Protocolul nr.7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Subiect: condamnare ; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ; daune morale ; eroare judiciar ; privare de libertate ; stat
19. DUCA, EMILIAN. - Codul Fiscal - ntre certitudini i incertitudini. n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.1, 2005. - p.7-8.
Prin introducerea cotei unice de impunere, principiul echitii fiscale la nivelul persoanelor fizice, definit ca impunerea diferit a veniturilor, n funcie de mrimea acestora, contravine filozofiei care st la baza impunerii persoanelor fizice i ar trebui eliminat din Codul fiscal. Subiect: Cod fiscal ; impunere, cot
20. DUMBRAV, HORAIUS. - Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal n lumina reglementrilor introduse prin Legea nr.281/2003. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p.209-241.
O greeal n noul text introdus prin Legea nr.281/2003 - partea iniial a art.2781 alin.1 din Codul de procedur penal prevede teoretic c pot fi atacate doar actele de netrimitere n judecat, ns practic, se poate ataca orice msur sau act de urmrire penal. Legiuitorul a omis s prevad rezoluia i ordonana de clasare printre actele ce pot fi atacate. Ar trebui prevzut "de lege ferenda" i principiul "electa una via", avnd n vedere poziia procesual a instanei i Parchetului. Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.281/2003 ; plngere ; urmrire penal
21. ECEDI-STOISAVLEVICI, CLAUDIU. - Privire critic asupra temeiurilor de reinere i de arestare preventiv prevzute de art.148 lit. a) i f) din Codul de procedur penal prin prisma art.5 al Conveniei europene a drepturilor omului. n: Pandectele Romne, nr.1, 2005. - p.223-238.
Cum temeiul de arestare prevzut la art.148 lit.f), Cod de procedur penal, nu se poate ncadra n nici unul dintre cazurile menionate n articol i avnd n vedere i celelalte neajunsuri pe care acest temei le poate genera, autorul susine c se impune renunarea la acesta. Subiect: Cod de procedur penal ; Convenia european a drepturilor omului ; Curtea European a Drepturilor Omului ; inculpat ; infraciune ; prob ; reinere i arestare preventiv
22. FIERSCU, IONEL. - Unele aspecte privind timpul de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2005. - p.28-31.
Codul Muncii nu prevede nici o sanciune n cazul nerespectrii dispoziiilor referitoare la munca prestat peste programul normal de munc. Se impune ca necesar o reglementare mai clar i mai riguroas a muncii suplimentare, care s fie n concordan cu dreptul comunitar. Subiect: Codul muncii ; Directiva nr.93/104/CE ; munc suplimentar ; timpul de munc ; Uniunea European
23. FRENIU, GABRIELA CRISTINA. - Aspecte de drept procesual privind anularea dispoziiei primarului de respingere a notificrii formulate n temeiul Legii nr.10/2001. n: Dreptul, nr.1, 2005. p.122-132.
42
Se propune modificarea Legii nr.10/2001 n privina instanei competente s soluioneze plngerile celor nemulumii, ct i cu privire la cile de atac mpotriva hotrrii primei instane Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.10/2001 ; primar
24. GALAN, MARIUS. - Invocarea excepiei prescripiei extinctive n cadrul procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului i consecinele admiterii unei atare excepii. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.118-125.
"De lege ferenda", apare necesar reglementarea n domeniul reorganizrii judiciare i a falimentului a unei posibiliti de nchidere a procedurii de ordin general, care s acopere nu numai situaia constatrii ulterioare a prescripiei, ct i eventuale alte situaii ce pot aprea n aceast complex procedur. Subiect: faliment ; Legea nr.64/1995 ; prescripie extinctiv ; reorganizare judiciar
25. GLC, COSTEL. - Hruirea moral la locul de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2005. - p.101-106.
"De lege ferenda", se consider c hruirea moral ar trebui s fie reglementat n mod expres i distinct. n aceast reglementare ar trebui s se regseasc recomandrile Parlamentului European. Subiect: hruire moral
26. GODNC, VASILE. - Consecinele declarrii n faliment a societii unipersonale cu rspundere limitat. n: Revista de drept comercial, nr.1, 2005. - p.100-110.
Se impune o reglementare amnunit a acestui tip de societate comercial, S.R.L. cu asociat unic, i corelarea acesteia cu celelalte acte normative incidente n domeniu, cum ar fi legea insolvenei. Subiect: asociat unic ; faliment, declarare ; Legea nr.31/1990 ; Legea nr.64/1995 ; rspundere limitat ; societate unipersonal cu rspundere limitat
27. GROFU, NICOLAE. - Infraciunile prevzute de Legea privind piaa de capital. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.189-198.
Reglementrile contabile armonizate cu Directiva a IV-a a Comunitilor Economice Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate, i Reglementrile contabile simplificate, armonizate cu directivele europene, precum i Reglementrile contabile din 22 decembrie 2003 ar trebui unificate ntr-un singur act normativ, pentru a se evita confuziile i ambiguitile n aplicarea acestor norme. Subiect: concurs de infraciuni ; instrumente financiare ; Legea contabilitii ; Legea nr.82/1991 ; Legea nr.297/2004 ; Legea privind piaa de capital ; pia de capital ; reglementri contabile
28. HERGHELEGIU, LIVIU. - Articolul 504 din Codul de procedur penal. Propuneri "de lege ferenda" asupra situaiilor n care se pot acorda despgubiri. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.262-263.
Se propune "de lege ferenda" extinderea prevederilor art.504 din Codul de procedur penal n sensul ca persoana ndreptit s se poat adresa pe calea unei aciuni n despgubiri i n cazul n care a fost trimis n judecat pe nedrept. Subiect: aciune n regres ; Cod de procedur penal ; condamnare penal ; despgubire ; Legea nr.281/2003 ; legislaie penal ; Uniunea European
29. HERGHELEGIU, LIVIU. - Despre posibilitatea instanei de judecat de a cunoate identitatea real a investigatorului sub acoperire. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.253-256.
Se propune modificarea dispoziiilor art.2241-2244 din Codul de procedur penal n sensul de a se da posibilitatea instanei de judecat de a cunoate identitatea martorului sub acoperire. Subiect: Cod de procedur penal ; investigator sub acoperire
30. IFTENIE, VALENTIN ; PISTOL, TEFAN. - Semnificaia juridic a sintagmei "zile de ngrijire medical" - criteriu medico-legal de evaluare post-traumatic. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p.202-208.
Criteriul medico-legal indispensabil concluziilor medico-legale trebuie folosit sub forma singularului "zile de ngrijire medical", dei, n Codul Penal, literatur sau doctrin se folosete forma la plural i anume "zile de ngrijiri medicale". De asemenea, denumirea sintagmei ar trebui nlocuit cu o denumire proprie domeniului medico-legal de activitate i este propus "zile de evaluare medical". Ar fi util reformularea coninutului art.180,181,182,184 din Codul de procedur penal. Subiect: Cod de procedur penal ; Cod penal ; ngrijire medical
31. IFTENIE, VALENTIN ; PISTOL, TEFAN. - Semnificaia medico-legal i juridic a noiunii "infirmitate". n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.186-192.
Se propune modificarea coninutului art.182 Cod penal, n sensul simplificrii acestuia. Subiect: Cod penal
32. LAZR, AUGUSTIN. - Supravegherea procurorului asupra actelor premergtoare. Activitatea informativ-investigativ a poliiei judiciare i materializarea ei n mijloace de prob. n: Dreptul, nr.1, 2005. - p.179-210.
"De lege ferenda" s-ar impune ca nceperea efecturii actelor premergtoare s fie dispus prin rezoluie motivat. Se propune o alt formulare a art.218 alin.1 Cod de procedur penal. Subiect: acte premergtoare urmririi penale ; Cod de procedur penal ; poliie judiciar ; procuror
33. LEAUA, CRENGUA. - Procedura de radiere a societilor comerciale din Registrul Comerului. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.109-118.
43
"De lege ferenda" se impune o clarificare legislativ n procedura de radiere a societilor comerciale din Registrul Comerului. Subiect: Legea nr.31/1990 ; Legea nr.108/1999 ; Legea nr.359/2004 ; radiere ; registrul comerului ; societate comercial
34. LEFTERACHE, LAVINIA. - Neconstituionalitatea unor dispoziii ale Noului Cod Penal. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2005. - 104-106.
Se consider c ar trebui avut n vedere o modificare a Noului Cod penal, pentru nlturarea a mai multor dispoziii neconstituionale menionate n articol. Subiect: amnarea aplicrii pedepsei ; Cod penal ; constituie ; Convenia european a drepturilor omului ; discriminare ; renunare la pedeaps
35. MANEA, TAMARA. - Concursul de infraciuni reglementat de noul Cod Penal. Examen critic, elemente de drept comparat. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p.193-201.
Se impune reintroducerea n art.47 din noul Cod Penal a dispoziiei referitoare la concursul real cu conexitate. Textul a nlturat aceast dispoziie, fiind o reluare a art.101 din Codul Penal de la 1936. Subiect: Cod penal ; concurs de infraciuni ; legislaie comparat
36. MATEU, GHEORGHI. - Investigatorii sub acoperire. Utilizarea lor n timpul actelor premergtoare. Comentariu asupra noilor texte procedurale introduse n Codul de procedur penal prin Legea nr.281/2003. n: Dreptul, nr.1, 2005. - p.154-178.
Ar fi necesar ca art.2242 s instituie o procedur distinct de prelungire a autorizaiei emise de procuror. De altfel acest articol nu este suficient de clar intrnd n contradicie cu alte dispoziii ale Codului de procedur penal. Subiect: Cod de procedur penal ; investigator sub acoperire
37. MITRACHE, ANCUA ; NICOLAE, MARIAN. - Discuii n legtur cu nelesul i sfera de aplicare a art.28 din Legea nr.7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.69-100.
Enumerarea vnzrii silite printre cazurile de opozabilitate, fr nscriere n cartea funciar a drepturilor reale prevzute de art.28 din Legea nr.7/1996 este eronat. Suprimarea "de lege ferenda" a acestui caz ar fi binevenit. Legiuitorul de la 1996 a omis s reglementeze regimul prescripiei abuzive n cazul imobilelor nmatriculate n cartea funciar.. Art.650 din Proiectul de Cod Civil ar trebui reformulat n sensul eliminrii vnzrii silite i a achiziiunilor prin efectul legii. Subiect: cadastru ; carte funciar ; Cod civil, proiect ; imobil ; Legea nr.7/1996 ; publicitate imobiliar ; vnzare silit
38. Moroiu, Laura. - Motivarea actelor normative n dreptul romn i n cel comunitar european. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.212-221.
Art.41 alin.2 din Legea nr.24/2000 este vag n formularea "de la caz la caz". Se propune inserarea n textul Constituiei a obligativitii motivrii actelor normative, precum i prevederea expres n cuprinsul Legii nr.24/2000 c expunerea de motive este parte constitutiv a actelor normative care intr sub sanciunea controlului judectoresc obinuit. Subiect: constituie, revizuire ; Legea nr.24/2000 ; legislaie comparat ; motivare act normativ
39. MOIU, FLORIN AUREL ; MOIU, DANA DANIELA. - Ridicarea dreptului de administrare al debitorului n cadrul procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului prevzut de Legea nr.64/1995. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2005. - p.19-33.
Autorii se pronun asupra modalitii modificrii textului art. 50 alin. 1 din Legea nr.64/1995, n sensul c textul ar trebui s prevad c deschiderea procedurii de reorganizare judiciar ridic debitorului dreptul de conducere a activitii proprii, prin ndeplinirea unor acte de administrare a bunurilor din averea sa sau de a dispune de acestea, dac nu i-a declarat, conform legii, intenia de reorganizare. Subiect: Cod de procedur civil ; debitor ; drept de administrare ; insolvena debitorului ; Legea nr.64/1995 ; procedura falimentului ; procedura reorganizrii judiciare
40. PACA, VIOREL. - Discuii privind nvestirea cu formul executorie a hotrrilor judectoreti. n: Dreptul, nr.2, 2005. - p.95-98.
Regimul juridic al procedurii necontencioase a nvestirii hotrrilor judectoreti este laconic i sub anumite aspecte incoerent, aa nct se impune completarea Codului de procedur civil. Subiect: Cod de procedur civil ; executare ; hotrre judectoreasc
41. PAVEL, VASILE. - Din nou despre incompatibilitatea judectorului care a emis mandat de arestare preventiv de a participa la judecarea n fond a cauzei. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.192-195.
S-ar impune completarea art.48 lit.a Cod de procedur penal cu acele cazuri de incompatibilitate cerute de prevederile art.6 din Convenia european a drepturilor omului. Subiect: Cod de procedur penal ; Convenia european a drepturilor omului ; judector, incompatibilitate
42. PTULEA, VASILE. - Sfera de aplicabilitate a prevederilor Legii nr.64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. n: Dreptul, nr.2, 2005. - p.29-59.
Deoarece "asociaiile familiale" sunt incluse n categoria comercianilor, conform art.1 lit.a pct.3 din Legea nr.64/1995, atunci ar trebui de "lege ferenda" ca i asociaiile agricultorilor care produc pentru comercializare s fie incluse n categoria comercianilor. Subiect: faliment ; Legea nr.64/1995 ; reorganizare judiciar
44
43. PTULEA, VASILE. - Forma de asociere a parteneriatului public-privat. n: Dreptul, nr.1, 2005. p.35-47.
Se consider c cele dou tipuri de parteneriat public-privat prevzute la pct. 22 lit.b i c din Hotrrea Guvernului nr.621/2002 ar trebui contopite ntr-un singur tip de parteneriat public-privat. n plus, ar trebui reduse cele cinci modele-tip de parteneriat public-privat la dou prin contopirea modelelor de la pct.2.2 lit.b i c ntr-unul singur i, de asemenea, a modelelor prevzute la pct.2.2 lit.d i e. Unele din prevederile Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 sunt contrare legii, iar altele folosesc termeni improprii. Subiect: Hotrrea Guvernului nr.621/2002 ; Ordonana Guvernului nr.16/2002 ; parteneriat public-privat
44. PERDE, MIHAI. - Mecanismul de tranzacionare a valorilor mobiliare. n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.2, 2005. - p.54-70.
Definiia sistemului de compensare-decontare de la art.168 nu este clar, trebuie reformulat, nu se poate aplica pieei valorilor mobiliare. Subiect: economie de pia ; Legea nr.297/2004 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.28/2002 ; pia de capital ; valori mobiliare
45. PETRESCU, RODICA NARCISA. - Consideraii asupra noii legi-cadru privind descentralizarea. n: Revista de drept public, nr.1, 2005. - p.35-44.
Definiia dat de art.2 al Legii-cadru nr.339/2004 privind descentralizarea ar trebui s cuprind mai inti referiri exprese la "transferul de atribuii" i apoi la cel de "autoritate i responsabilitate administrativ i financiar" de la nivel central la nivel local. Cele dou forme tipice sub care se prezint descentralizarea ar trebui menionate n cap.1 - "Principii generale". Se propune comasarea a dou principii stipulate de art.4 din Legea nr.339/2004, ntr-unul singur, pentru simplificarea tehnicii de redactare, precum i definirea mai precis a unor termeni i punerea de acord a textelor Legii-cadru 339/2004 cu alte reglementri anterioare, n special cu Legea administraiei publice locale nr.215/2001, n scopul evitrii repetrilor i redactrii mai clare a coninutului unor anumite articole. Subiect: administraie public local ; autonomie local ; deconcentrare, servicii publice ; descentralizare ; Legea nr.215/2001 ; Legea nr.339/2004
46. PETROVICI, MIHAI. - Discuii cu privire la imobilele preluate de ctre stat n baza Legii nr.4/1973 i a Decretului nr.223/1974, din perspectiva Normelor metodologice de aplicare unitar a Legii nr.10/2001. n: Dreptul, nr.1, 2005. - p.59-72.
Prevederea nscris la paragr.1.4 lit.B alin.ultim din Normele metodologice de aplicare unitar a Legii nr.10/2001 ar trebui eliminat i nlocuit cu o dispoziie nou. Subiect: Hotrrea Guvernului nr.498/2003 ; imobil ; Legea nr.10/2001
47. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii n ipostaza de instan de judecat i dreptul la un proces echitabil. n: Dreptul, nr.3, 2005. - p.5-42.
O nou revizuire constituional trebuie s reformeze total instituia CSM. Subiect: Consiliul Superior al Magistraturii
48. POPESCU, NOREL ; POPA, CRISTIN-NICOLAE; POPA, DIANA-PERSIDA. - Discuii privind unele aspecte controversate referitoare la procedura somaiei de plat. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.127-134.
Ordonana Guvernului nr.5/2001 ar trebui modificat n sensul reglementrii exprese a taxei aferente cererii n anulare mpotriva ordonanei pronunate de judector i n favoarea creditorului, precum i modificarea art.8 alin.1 n sensul recunoaterii dreptului de a formula cererea n anulare i n favoarea creditorului nu numai a debitorului. De asemenea, este necesar reglementarea, n mod expres, a incompatibilitii judectorului care a pronunat ordonana de a judeca i cererea n anulare formulat mpotriva acesteia. Subiect: Ordonana Guvernului nr.5/2001 ; somaie de plat ; tax judiciar de timbru
49. POPESCU, NOREL. - Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. n: Revista de drept comercial, nr.2, 2005. - p.47-49.
"De lege ferenda", ar fi de dorit ca judectorul s aib posibilitatea de a aprecia din oficiu caracterul abuziv al unei clauze din contract, chiar dac respectiva clauz a fost acceptat de consumator prin semnarea contractului de adeziune. Subiect: clauz abuziv ; consumator ; contract comercial
50. PUIE, OLIVIU. - Consideraii privind instituia tutelei administrative dup intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. n: Curierul Judiciar, nr.6, 2005. - p.117-129.
Se consider c se impune modificarea Legii nr.340/2004, respectiv: - art.26 alin.(1) pentru a se pune de acord cu art.126 alin.(6) din Constituia revizuit; - art.41 pentru a se pune de acord cu dispoziiile art.122 din Constituia revizuit i cu Legea nr.215/2001; De asemenea, trebuie modificat Legea nr.215/2001, respectiv: - art.38 alin.(2) n sensul de a conferi consiliilor locale i judeene posibilitatea de a supune spre aprobare forma contractului administrativ care urmeaz s fie ncheiat n baza actului administrativ de autoritate. Este necesar modificarea Legii nr.554/2004, respectiv: - art.3 trebuie completat, iar sintagma "acte emise de autoritile administraiei publice" trebuie nlocuit; - art.11 trebuie modificat termenul de introducere a aciunii n contencios administrativ; - art.7 alin.(5) n sensul instituirii unei proceduri prealabile obligatorii i n cazul aciunilor formulate de A.N.F.P. Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.188/1999 ; Legea nr.215/2001 ; Legea nr.340/2004 ; Legea nr.554/2004 ; prefect
51. ROMIAN, CIPRIAN RAUL. - Raporturile juridice de munc dintre inventatorii salariai i unitate. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2005. - p.79-88.
45
n literatura de specialitate s-a subliniat c alin.2 al art.5 din Legea nr.64/1991 ar trebui eliminat. Subiect: brevet de invenie ; creaie intelectual ; inventator ; Legea nr.64/1991
52. ROU, CLAUDIA ; FANU-MOCA, ADRIAN. - Contestaia la executarea silit reglementat prin Codul de procedur fiscal. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.95-115.
S-ar impune reformularea art.168 alin.3 al Codului de procedur fiscal Subiect: Cod de procedur fiscal ; contestaie ; executare silit
53. RUS, SERGIU-LEON. - Cteva consideraii privind efectele procedurale ale nfiinrii unui tribunal specializat comercial. n: Revista de drept comercial, nr.2, 2005. - p.27-34.
Este necesar s fie consacrate expres efectele nfiinrii unui tribunal specializat, adic modalitile de preluare a ntregii activiti de judecat de la tribunalul de origine, precum i a personalului judectoresc i auxiliar destinat acestei activiti. Subiect: tribunal specializat comercial
54. RUSU, ION. - Percheziia. ridicarea de obiecte i nscrisuri. Opinii critice, propuneri de lege ferenda. n: Dreptul, nr.1, 2005. - p.232-239.
Art.100 alin.3 din Codul de procedur pena ar trebui modificat i ar trebui introdus i un alin.7 la acelai articol. Se mai propune elaborarea unei legi care s permit, n cazul svririi unor anumite infraciuni, ptrunderea n domiciliul unei persoane fr consimmntul acesteia. Subiect: Cod de procedur penal ; Constituie ; percheziie
55. RUSU, MARCEL IOAN. - Discuii cu privire la incompatibilitatea judectorului sindic. Propunere de lege ferenda. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2005. - p.40-46.
Autorul susine c se impune reglementarea expres a problematicii competenei judectorului sindic, n caz de incompatibiliti sau alte motive, susinnd aceasta ca urmare a existenei multor situaii de acest gen n practica judiciar. Autorul se pronun pentru modificarea Legii nr.64/1995 i pentru a corespunde condiiilor impuse de intrarea Romniei n Comunitatea European. Subiect: Cod de procedur civil ; incompatibilitate ; judector-sindic ; Legea nr.64/1995 ; Uniunea European
56. SOARE, DANIEL. - Discuii privind concursul formal de infraciuni ntre profanare de morminte i furt. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.132-140.
Se propune completarea art.249 din noul Cod penal pentru a se prevedea expres aciunea de sustragere a unor bunuri, "dac acestea sunt aezate ntr-un sau pe un mormnt, cavou ori fac parte dintr-un cadavru". Subiect: Cod penal ; infraciune
57. STOICA, VALERIU. - Coproprietatea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii. n: Curierul Judiciar, nr.3 , 2005. - p.71-103.
"De lege ferenda", n ceea ce privete prile comune dintr-un condominiu, fiind vorba de o coproprietate forat. Acest caz special ar trebui recunoscut ca atare, iar regulile aplicabile ar trebui s fie stabilite n mod autonom sau prin trimitere la regulile care guverneaz coproprietatea forat asupra despriturilor comune. Subiect: Cod civil, proiect ; condominiu ; coproprietate forat ; Legea nr.114/1996 ; locuin ; proprietate
58. STOICA, VALERIU. - Coproprietatea obinuit n lumina dispoziiilor legale actuale i a celor din proiectul Codului Civil. Noiune, principii i exercitare - partea I-. n: Dreptul, nr. 4, 2005. - p.34-68.
"De lege ferenda" trebuie s se prevad att un regim juridic al coproprietii obinuite, ct i un regim juridic convenional. Art.496, alin.2 din Proiectul Codului Civil - text imperfect - pentru c veniturile bunului comun se culeg printr-un mecanism juridic corespunztor drepturilor de crean, ele divizndu-se de drept ntre coproprietari. "De lege ferenda " ar fi util ca mecanismul condiiei suspensive s fie expres prevzut n ipoteza analizat.
Subiect: Cod civil, proiect ; coproprietate ; drept de crean
59. TERA, IOAN. - Considerente privind aplicarea dispoziiilor art.67 din Legea nr.94 din 8 septembrie 1992 (republicat) privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei. n: Revista de drept comercial, nr.5, 2005. - p.72-75.
Se impune cu celeritate: constituirea n mod real a instanelor judectoreti avute n vedere de dispoziiile art.1 alin.1 din O.U.G. nr.117/2003; stabilirea i determinarea precis a mijloacelor procedurale de investire a instanelor judectoreti ordinare competente; abrogarea expres a dispoziiilor privind competenele i atribuiile instanelor cu activitate jurisdicional ale Curii de Conturi; abrogarea expres a oricror "reguli speciale" privind judecarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi, de natura celor cuprinse n Seciunea 4 din Legea nr.94/1992 (republicat);abrogarea expres a oricror "reguli speciale" privind luarea msurilor asiguratorii sau executrii hotrrilor judectoreti pronunate n materie; definirea statutului procurorilor financiari n raport cu dispoziiile Legii de organizare judectoreasc i nu ale Legii privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Subiect: Curtea de Conturi a Romniei ; instan judectoreasc ; Legea nr.94/1992 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.117/2003 ; procuror financiar
60. TUFAN, CONSTANTIN ; MICLE, IOAN. - ncetarea raporturilor de munc (de serviciu) n cazul funcionarilor publici pe motivul pensionrii. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2005. - p.82-88.
Autorul subscrie la propunerea de modificare a prevederilor art.56, lit.d din Codul Muncii, naintat de doctrin, n sensul prelurii corespunztoare a formulrii nscrise n art.84 alin.2 lit d. din Legea nr.188/1999.
46
Subiect: funcionar public ; Legea nr.161/2003 ; Legea nr.188/1999 ; munc ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.82/200 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.284/2000 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.291/2002 ; pensionare
61. INCA, OVIDIU. - Durata concediului de odihn al salariatului cu contract individual de munc cu timp parial. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.47-53.
Art.140 alin.4 din Codul Muncii ar trebui fie abrogat, fie reformulat n sensul c i salariaii ncadrai cu timp parial au dreptul la concediu de odihn cu durata integral. Subiect: Codul muncii ; concediu de odihn ; contract individual de munc pe timp parial
62. INCA, OVIDIU. - Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale. n: Revista de drept comercial, nr.1, 2005. - p.51-59.
Romnia va trebui s transpun n legislaia intern prevederile Directivei nr.80/987 referitoare la protecia lucrtorilor salariai n caz de insolvabilitate a angajatorului, modificat prin Directiva 2002/74/CE. Subiect: Codul muncii ; Convenia nr.173 din 1992 a O.I.M. ; crean salarial ; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ; Directiva 2002/74/CE ; Directiva nr.80/987/CE ; drept comparat ; fond de garantare ; insolvabilitate ; Organizaia Internaional a Muncii
63. UDROIU, MIHAIL. - Consideraii n legtura cu revizuirea hotrrilor judectoreti romne n cazul pronunrii de ctre Curtea European a Drepturilor Omului a unor hotrri de condamnare a statului romn. n: Dreptul, nr.6, 2005. - p.91-98.
Ar trebui s fie prevzut posibilitatea exercitrii unei ci extraordinare atac i naintea de pronunarea unei hotrri de Curte, n vederea soluionrii amiabile a litigiului i evitrii unei posibile condamnri de instana european. Subiect: cale de atac ; Cod de procedur civil ; Cod de procedur penal ; Curtea European a Drepturilor Omului ; hotrre judectoreasc
64. UDROIU, MIHAIL. - Consideraii n legtur cu Legea nr.364/2004 privind organizarea poliiei judiciare. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.22-25.
"De lege ferenda", Codul de procedur penal ar trebui s cuprind o seciune destinat poliiei judiciare. Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.364/2004 ; poliie judiciar
65. UDROIU, MIHAIL. - Legea nr.480/2004 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.34-36.
ntregul art.278 Cod de procedur penal ar trebui modificat i completat n ceea ce privete modalitile de naintare i rezolvare a plngerilor mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal. Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.480/2004
66. UDROIU, MIHAIL. - Liberarea provizorie. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.231-248.

Se consider c se impune reglementarea privind - obligarea celui liberat de a comunica orice absen de la domiciliu ce depete 7 zile; obligarea celui liberat de a depune permisul de conducere i alte documente de identitate la grefa instanei; lrgirea sferei garantate prin depunerea cauiunii, dar i lrgirea sferei obiectului cauiunii.
Subiect: Cod de procedur penal ; liberare provizorie
67. UNGUREANU, OVIDIU ; MUNTEANU, CORNELIA. - Animalul n dreptul civil. n: Pandectele Romne, nr.2, 2005. - p.127-136.
"De lege ferenda" n noul Cod Civil se impune ca animalul s fie scos din categoria bunurilor (lucrurilor) chiar dac n concret ar urma regimul juridic al acestora: aceast eventual modificare va trebui operat n capitolul rezervat bunurilor i nu n Cartea I - "Despre persoane". Subiect: animale, protecie ; Cod civil
68. VEDINA, VERGINIA. - Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua Lege a contenciosului administrativ nr.554/2004. n: Dreptul, nr.5, 2005. - p.9-33.
Legii nr.554/2004 ar trebui s i se aduc urmtoarele modificri: art.4 ar trebui completat cu un nou alineat privind soluionarea excepiei de ilegalitate; art.7 alin.5 ar trebui completat cu o fraz referitoare la termenul de exercitare a procedurii prealabile; art.5 alin.2 ar trebui formulat nu n forma negativ actual, ci ntr-o modalitate pozitiv; art.23 ar trebui modificat n sensul eliminrii prii lui finale "la cererea instanei de executare ori a reclamantului". Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.554/2004
69. VIDICAN, GHEORGHE ; MUNTEANU, DIANA-MARIA. - Un alt punct de vedere n legtur cu dispoziiile procedurale privind plngerea mpotriva actelor procurorului, prevzut de art.2781 din Codul de procedur penal. n: Dreptul, nr.4, 2005. - p.221-229.
Se propune "de lege ferenda" ca alin.1 i alin.4 ale art.2781 s fie completate n sensul ca plngerea s se poat face i de cel fa de care s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi i, n aceast ipotez, s fie citat persoana vtmat sau orice alt persoan interesat. "De lege ferenda" se propune ca prii vtmate s i se acorde drepturi mai largi, pn la posibilitatea de a putea deveni acuzator particular Se consider necesar instituionalizarea funciei judectorului de instrucie, n competena cruia s fie delegat soluionarea oricrei plngeri mpotriva actelor emise de procuror i, de asemenea, tot acesta s fie competent a autoriza administrarea oricrui mijloc de probaiune. Subiect: Cod de procedur penal ; judector de instrucie ; plngere ; procuror ; urmrire penal
47
Articole din revistele strine de drept intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat EUROPEAN PUBLIC LAW
1. GNEN, LEVENT . - Recent developments in the field of freedom of expression n Turkey = Evoluii recente n domeniul libertii de exprimare n Turcia. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2005. - p.241-259.
Dup aprobarea, n 1999, a statutului de candidat oficial pentru aderarea la Uniunea European, Turcia a ntreprins reforme radicale pentru a veni n ntmpinarea criteriilor de integrare n UE, n special n domeniul justiiei. Autorul face o prezentare general a cadrului juridic privind libera exprimare i se refer la aplicarea sa n Turcia, urmrind, totodat, n ce msur paii ntreprini n Turcia se apropie de cerinele n materie ale Uniunii Europene.
2. MADELL, TOM . - From the Citizen's Charter to public service guarantees - the Swedish model = De la Carta Ceteanului [din Marea Britanie] la Garaniile pentru serviciul public - modelul suedez. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2005. - p.261-282.
Sub influena Cartei Ceteanului din Marea Britanie care are n vedere mbuntirea calitii serviciilor publice, n Suedia s-au instituit Garaniile pentru serviciul public. Autorul atrage atenia n articol asupra unor aspecte juridice care pot s apar ca rezultat al utilizrii unui instrument juridic privat tipic, i anume Garaniile serviciului public din Suedia. n acest caz asistm la aplicarea principiilor dreptului privat la un serviciu pe care municipalitatea este obligat s-l ofere cetenilor, n conformitate cu legislaia dreptului public.
3. YOUNG, ALISON L. - The Charter, Constitution and human rights: Is this the beginning or the end for human rights protections by community law? = Carta, Constituia i drepturile omului: Este acesta nceputul sau sfritul pentru protecia drepturilor omului de ctre legislaia comunitar? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2005. - p.219-240.
Proiectul Constituiei europene ntrete angajamentul rilor membre ale Uniunii Europene privind protecia drepturilor omului. Carta UE privind drepturile fundamentale permite, la rndul ei, realizarea trecerii de la protecia indirect la protecia direct a drepturilor omului. Cu toate acestea, s-au exprimat i o serie de atitudini critice la adresa proiectului de Constituie i a Cartei, solicitndu-se ca legislaia comunitar s fac mai mult pentru protecia drepturilor omului. Autoarea articolului este ns de prere c o protecie mai puternic a drepturilor omului n Uniunea European nu este nici necesar i nici de dorit.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

4. DELEBECQUE, PHILIPPE . - La Convention de Montral du 28 mai 1999 pour l'unification de certaines rgles relatives au transport arien intrnational ou le nouveau droit du transport arien = Convenia de la Montreal din 28 mai 1999 pentru unificarea unor reguli privind transportul aerian internaional sau noul drept al transportului aerian. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2005. - p. 263-280.
Convenia de la Montreal pentru unificarea unor reguli privind transportul aerian internaional din 28 mai 1999 a modernizat dreptul internaional al transporturilor aeriene. Noua Convenie consolideaz Convenia de la Varovia din 1929 i cuprinde o serie de inovaii, att n ceea ce privete transportul pasagerilor, ct i n ceea ce privete transportul de mrfuri. Dup prerea autorului, adoptarea noii Convenii i a regulilor sale moderne asupra informrii pasagerilor, asupra principiului reparaiei integrale a pagubelor, iar n ceea ce privete mrfurile, asupra absenei de deplafonare a responsabilitii determin apariia unor ntrebri n ceea ce privete caracterul universal al regimului transporturilor aeriene.
5. ELHOUEISS, JEAN-LUC . - Retour sur la calification "lege causae" en droit international priv = Revenire la calificarea "lege causae" n dreptul internaional privat. n: Journal du droit international. Paris: Juris Classeur, nr.2, 2005. - p.281-313.
Dreptul pozitiv astfel cum apare el interpretat de doctrina clasic opune n mod tradiional dou moduri de calificare. Alegerea ntre calificarea "lege fori" i "lege causae" pare s aib astzi un sens diferit de cel scos n eviden de autori, la nceputul secolului XX, iar principiul unei astfel de alegeri pare s fie repus n cauz de doctrina contemporan, cel puin n formularea problematicii calificrilor. Scopul pe care i-l propune autorul este tocmai studierea formulrii problematicii calificrilor, precum i recursul la calificarea "lege causae".
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
48
6. MAYER, PIERRE . - La "circulation" des conventions d'arbitrage = "Circulaia" conveniilor de arbitraj. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2005. - p.251-262.
Rapoartele naionale ntocmite n cadrul Asociaiei internaionale de drept judiciar pun n lumin rspunsuri convergente la problema "circulaiei" clauzei de arbitraj, n caz de transmitere ctre un ter a contractului care conine clauza sau a unui drept nscut din acest contract. Sunt examinate sentinele arbitrale din mai multe ri. Autorul se refer la transferul clauzei compromisorii, la principiul circulaiei. Un alt aspect se refer la stabilirea legii aplicabile n arbitrajul internaional.
7. VADCAR, CORINNE . - Le traitement spcial et prfrentiel. Plaidoyer contre les systmes de prfrences gnralises = Tratamentul special i preferenial. Pledoarie contra sistemelor de preferine generalizate. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2005. - 317-339.
Problema tratamentului special i preferenial se afl n centrul dezbaterilor. Prin tratament special i preferenial se nelege tratamentul care derog de la clauza naiunii celei mai favorizate a GATT a crei aplicare concret este reprezentat de sistemul preferinelor generalizate (SGP), care permite s se acorde rilor n curs de dezvoltare (PED), regimuri tarifare privilegiate. Articolul se refer la practicile prefereniale care s-au impus n cadrul schimburilor internaionale i n dreptul comercial internaional. Ele fac obiectul unei atenii speciale n cadrul politicii comerciale europene ns nu sunt suficiente pentru a produce dezvoltarea. Prin aceasta, ele ilustreaz eecul principiului de compensare n dreptul comercial, precum i limitele abordrii comerciale ale dezvoltrii.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

8. DOAK, JONATHAN . - Victims' rights in criminal trials: Prospects for participation = Drepturile victimelor n procesele penale: Perspectivele participrii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2005. - p.294-316.
Autorul evideniaz reforma justiiei din Marea Britanie ce s-a fcut simit i n domeniul dreptului penal, reform ce are drept obiectiv mbuntirea dreptului cutumiar anglo-saxon i apropierea de dreptul european. Schimbrile produse n dreptul penal britanic vor permite, de pild, victimei s participe activ la audieri n procesele penale. Autorul se pronun, de altfel, n favoarea unui curs chiar mai radical al reformei justiiei britanice.
9. SIMPSON, A. W. BRIAN . - Shooting felons: Law, practice, official culture and perceptions of morality = mpucarea criminalilor: Legislaie, practic, cultur oficial i percepii ale moralitii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2005. - p.241-266.
n Marea Britanie, pn la modificarea legii n 1967, criminalii aflai n detenie (n special la nchisoarea de la Dortmoor) puteau s fie mpucai n cazul n care ncercau s fug de sub escort, cnd erau scoi la munc, moartea lor fiind socotit drept o omucidere justificat. Autorul face o analiz a relaiei dintre lege i practica administrativ, subliniind c nu au mai intervenit, de mult timp, asemenea situaii, chiar i nainte de modificarea legii.
10. SUGARMAN, DAVID . - Hart interviewed: H.L.A. Hart in conversation with David Sugarman = Hart intervievat: Convorbirea lui H.L.A. Hart cu David Sugarman. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2005. - p.267-293.
n lumea anglo-saxon, H.L.A. Hart (1907-1992) este considerat cel mai renumit teoretician al dreptului din secolul XX. n convorbirea pe care a purtat-o cu H.L.A. Hart nainte de decesul acestuia, David Sugarman a cutat s scoat n eviden perenitatea operei juridice a lui Hart, precum i contribuia lui Hart la revigorarea jurisprudenei n Marea Britanie, atenia deosebit pe care o acorda interlocutorul su relaiei complexe dintre lege i moralitate, umanismul acestuia, avndu-se n vedere c pleda pentru dreptul la avocat al inculpatului i se pronuna mpotriva pedepsei capitale, perenitatea operei juridice a lui Hart.
11. TWINING, WILLIAM . - Social science and diffusion of law = tiinele sociale i rspndirea legii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2005. - p.203-240.
n opinia autorului, n Marea Britanie, se observ tendina pe care o manifest literatura tiinelor sociale i literatura juridic, de a se ignora, n mare msur, una pe alta. n material se pledeaz pentru acordarea unei atenii ct mai mari literaturii juridice de ctre cercettorii din domeniul tiinelor sociale. Se analizeaz, totodat, cile care trebuie urmate pentru ca legislaia s fie ct mai bine cunoscut n societate.
THE MODERN LAW REVIEW

12. DAINTITH, TERENCE . - Contractual discretion and administrative discretion: A unified analysis = Discreia contractual i discreia administrativ: O analiz unificat. n: The Modern law review, nr.4, 2005. - p.554-593.
Autorul abordeaz problema revizuirii judiciare a legislaiei administrative i a celei contractuale n Marea Britanie, evideniind, cu acest prilej, dezvoltarea jurisprudenei n aceast ar, ce se bazeaz pe dreptul cutumiar. Sunt menionate principalele diferene ce apar n procesul efecturii revizuirilor judiciare menionate.
13. KERSHAW, DAVID . - Evading Enron: Taking principles too seriously in accounting regulation = Evitarea cazului Enron: A lua prea n serios principiile n cazul justificrii reglementrii. n: The Modern law review, nr.4, 2005. - p.594-625.
49
n Marea Britanie, abordarea justificrii reglementrii se bazeaz pe principii, spre deosebire de Statele Unite, unde se bazeaz doar pe reguli. Autorul precizeaz c Marea Britanie deine o tehnic de reglementare axat pe respectarea unor principii, fapt ce a permis meninerea pieelor sale intacte n anii 1990, considerai ani de cumpn pentru britanici.
14. MACQUEEN, HECTOR L. - 'My tongue is mine ain': Copyright, the spoken word and privacy = "Limba mea este a mea fr doar i poate": Dreptul de autor, cuvntul rostit i intimitatea. n: The Modern law review, nr.3, 2005. - p.349-377.
Autorul precizeaz c potrivit legislaiei britanice, dreptul de autor se poate aplica i n cazul discursurilor, al interviurilor, al convorbirilor, deoarece sunt echivalate n Marea Britanie cu lucrrile originale. Cu privire la acest aspect, se face, totodat, referire la o serie de cazuri concrete ntlnite n cursul timpului n dreptul cutumiar englez. Autorul justific protecia acordat cuvntului rostit, fcnd referire la respectarea personalitii oratorilor i la necesitatea aprrii dreptului lor la intimitate.
15. MASIYAKURIMA, PATRICK . - The trouble with moral rights = Probleme ridicate de drepturile morale. n: The Modern law review, nr.3, 2005. - p.411-434.
n articol sunt abordate neajunsurile pe care le ntmpin drepturile morale n dreptul cutumiar englez, dar i legtura lor cu dreptul de autor. Se evideniaz, de asemenea, inconsecvenele ntlnite n teoriile privind drepturile morale. n cazul n care drepturile morale ar fi percepute ca mijloace de protecie a dreptului de autor, s-ar impune o revizuire serioas a dreptului de autor n Marea Britanie.
16. RAWLINGS, RICHARD . - Review, revenge and retreat = Trecere n revist, revan i retragere. n: The Modern law review, nr.3, 2005. - p.378-410.
Autorul abordeaz conflictul ce a aprut ntre autoritile politice britanice i judectori n domeniul acordrii dreptului de azil n Marea Britanie i examineaz rdcinile juridice i administrative ale acestei controverse. Guvernul britanic depune eforturi pentru a restrnge dreptul de azil n pofida chiar a unor hotrri judectoreti favorabile solicitanilor de azil. Pentru a-i atinge obiectivul menionat mai sus, autoritile recurg la variate mijloace, ntre care, i un pachet de acte normative, cunoscut n Marea Brtanie sub denumirea de "pachet al revanei".
17. SHELDON, SALLY . - Fragmenting fatherhood: The Regulation of reproductive technologies = Paternitate fragmentat: Reglementarea tehnologiilor reproductive. n: The Modern law review, nr.4, 2005. - p.523-553.
Tehnologiile reproductive dein capacitatea de a evidenia prile constitutive ale paternitii. De altfel, tehnologiile reproductive ofer un potenial important ce trebuie studiat, reprezentnd o resurs semnificativ care a fost puin analizat de cercettori cu privire la paternitate. Autorul abordeaz evoluia legislaiei engleze n acest domeniu sensibil, fcnd, ntre altele, referiri la Legea privind fertilizarea uman i embriologia, adoptat n Marea Britanie n 1990.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

18. JAULT-SESEKE, FABIENNE . - L'office du juge dans l'application de la rgle de conflit de lois en matire de contrat du travail = Funcia de judector i aplicarea normei de conflict a legilor n materie de contract de munc. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.253-285.
Pentru a aprecia efectivitatea normei de conflict a legilor prin jurisprudena Camerei sociale a Curii de Casaie, autorul consider c este necesar s prezinte raionamentul care guverneaz determinarea legilor aplicabile, precum i sarcina probei legii strine.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

19. BOUCHARD, VALRIE . - Des pouvoirs de police judiciaire de l'inspecteur du travail = Despre prerogativele de poliie judiciar ale inspectorului muncii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.273-290.
Majoritatea prerogativelor inspectorului muncii rspund fie unui scop de supraveghere, fie unor imperative de control, viznd astfel, fie prevenirea, fie reprimarea. Autorul prezint aspecte legate de aceast dubl finalitate.
20. CAPDEVILLE, JRME LASSERRE . - Secret bancaire et obligation de dnonciation du banquier en droits franais et suisse = Secretul bancar i obligaia de a denuna a bancherului n dreptul francez i elveian. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. p.231-240.
Se reproeaz adesea faptul c secretul bancar reprezint n Elveia i Frana un obstacol la descoperirea de operaiuni ilicite. Aceast opinie este contrazis totui de faptul c principiul cunoate n cele dou state o derogare legal n materie de procedur penal. n cazul constatrii unui delict n afara oricrei aciuni judiciare, secretul bancar face ca bancherul care-l ncalc s fie supus sanciunii penale. Numai o dispoziie legal poate s-i permit acestuia derogarea. Or, acest lucru nu este posibil dect n materie de lupt contra splrii de capital.
21. CAPUS, NADJA . - Le droit pnal et la souverainet partage = Dreptul penal i suveranitatea partajat. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.251-263.
50
Confruntate cu criminalitatea transnaional, statele sunt obligate s coopereze. Se pleac de la ipoteza c elaborarea normelor penale se face din ce n ce mai puin n cadrul statului naional i din ce n ce mai mult n plan internaional. Acest lucru este ilustrat de un exemplu concret: lupta mpotriva splrii de bani.
22. DELMAS-MARTY, MIREILLE . - Avant-propos = Cuvnt nainte. - n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.3-6.
Autoarea i prezint consideraiile pe marginea lucrrii "Integrarea penal indirect - implicaii asupra dreptului penal de fond al cadrului juridic al UE n materie de procedur penal n lumina lucrrilor Conveniei", studiu publicat n revist.
23. GIUDICELLI-DELAGE, GENEVIVE . - Remarques conclusives = Observaii n concluzie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.15-20.
Autoarea i propune s demonstreze faptul c n ceea ce privete construirea unui drept penal european, aceasta nu se poate produce prin ci procedurale care s ocoleasc orice dimensiune substanial. Sunt prezentate, de asemenea, implicaiile ce rezult din aceast demonstraie.
24. JEAN, JEAN-PAUL . - Les Groupes d'intervention rgionaux (GIR), un objet juridique dsormais mieux identifi = Grupurile de intervenie regionale (GIR), de acum nainte, un statut juridic mai bine identificat. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.59-64.
Grupurile de intervenie regionale (GIR) au fost create prin Circulara ministerial din 22 mai 2002, ele fiind structuri permanente care au drept scop s lupte mpotriva traficului i a delincvenei organizate. Este comentat punctul de vedere al Consiliului de Stat francez, exprimat printr-o decizie din 2004, fiind estimat importana acesteia. Autorul consider c dispozitivul instituional al GIR apare stabilizat ca urmare a numeroaselor texte aprute care pun pe larg problema competenei organismelor specializate n materie de poliie judiciar.
25. LOPES DE LIMA, JOS ANTONIO FARAH . - Fraude fiscale, blanchiment d'argent et organisation criminelle la lumire de la loi brasilienne sur le recyclage des produits de la criminalit = Fraud fiscal, splare de bani i organizaie criminal n lumina legii braziliene asupra reciclrii produselor criminalitii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.241-249.
Articolul i propune s prezinte juritilor europeni viziunea brazilian asupra fenomenului splrii de bani, pentru a permite reflecii comparate ulterioare pe acest subiect, o confruntare de idei ntre Europa i America de Sud.
26. MANACORDA, STEFANO . - Introduction. Les rapports entre le droit de fond et procdure dans la construction de l'Europe pnale = Introducere. Raporturile ntre dreptul de fond i procedur n construirea Europei penale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p. 7-13.
Analiznd raporturile dintre dreptul de fond i procedur n construirea Europei penale, autorul pune n eviden dimensiunea procedural n cretere din cadrul politicii penale a Uniunii, precum i marginalizarea crescut a dreptului penal substanial. Autorul consider c n urmtorii ani, va putea fi avut n vedere integrarea penal indirect, pentru a compensa mecanismele rapid aplicate pe plan procedural.
27. MESZAROS, ADAM . - La complicit en droit pnal hongrois = Complicitatea n dreptul penal unguresc. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.265-272.
n Ungaria, Legea din 1978 face o deosebire ntre autori (autor material i coautori) i complici (instigator i asistent). n teorie ns i n jurispruden exist i un alt tip de persoan - autorul intelectual, denumit de asemenea autor indirect, considerat fiind drept cel care se servete de alt persoan ca instrument pentru a comite o infraciune. Cazurile n care se aplic sunt cele n care persoana utilizat este fie un copil, fie o persoan iresponsabil sau o persoan care acioneaz sub influena unei constrngeri. Codul penal din 2001 nu cuprinde nici o dispoziie cu privire la acest tip de autor. Articolul pledeaz pentru reexaminarea regulilor de participare, iar aceti autori intelectuali, s fie luai n considerare de lege. Deja dou propuneri au vzut lumina zilei, dar ele ajung la soluii diferite.
28. MOULY, JEAN . - Du prtendu homicide de l'enfant natre = Despre pretinsa omucidere a copilului care urmeaz s se nasc. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.47-58.
Articolul reprezint o ilustrare a poziiei Curii de Casaie din Frana. De mai multe ori, Curtea de Casaie a refuzat s aplice copilului care urmeaz s se nasc, incriminarea de atingere involuntar adus vieii, soluie condamnat de doctrina penal. Evoluia recent n materie de protecie a ftului este caracterizat de o retragere progresiv a dreptului penal, incriminarea de avort fiind nlocuit cu cea de ntrerupere ilegal de sarcin care nu mai protejeaz copilul ce urmeaz s se nasc, ci numai femeia nsrcinat. Crearea unei incriminri noi care permite s se sancioneze atingerile involuntare aduse vieii ftului ridic numeroase probleme.
29. VALLAT, JULIE . - Mondialisation du commerce illicite de bois et droit pnal franais: un dficit de juridiction = Mondializarea comerului ilicit cu lemn i dreptul penal francez: un deficit de jurisdicie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.21-46.
Traficul internaional cu specii vegetale i animale protejate care provin din rile n curs de dezvoltare ocup locul trei n lume, dup droguri i arme. Acest comer ilicit are repercusiuni dramatice asupra vieii i sntii populaiilor respective. Dreptul naional poate contribui la limitarea comerului mondial cu specii protejate i, n acest sens, sunt observate evoluii
51
interesante n unele ri, mai ales n cele europene. Numeroase dispoziii penale izvorte din convenii internaionale ar putea servi drept fundament n lupta contra unor infraciuni, ameliornd eficiena dispozitivului francez n materie. Sunt formulate o serie de recomandri n scopul de a consolida mijloacele de reprimare a importurilor ilicite de lemn n Frana. Reformele preconizate sunt simple i rapid de aplicat, puin costisitioare i susceptibile de a remedia carenele actuale n mod eficient.
REVUE DU DROIT PUBLIC

30. AVRIL, PIERRE . - Le bicamrisme invers: propos du veto de l'article 88-6 de la Constitution = Bicameralismul inversat: pe marginea veto-ului din articolul 88-6 al Constituiei. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.583-586.
Autorul i prezint refleciile pe marginea noului articol 88-6C, introdus prin Legea francez constituional din 1 martie 2005 i care prevede c Parlamentul poate s se opun unei modificri a regulilor de adoptare a actelor Uniunii Europene conform procedurii de revizuire simplificate a Tratatului care stabilete o Constituie pentru Europa, "opoziia manifestndu-se prin votul unei moiuni adoptate n termeni identici de ctre Adunarea Naional i de Senat".
31. BOUJU, DAVID . - Le dtenu face aux mesures d'ordre intrieur = Deinutul i msurile de ordine interioar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.597-633.
Studiul pune n eviden msurile de ordine interioar care-i vizeaz pe deinui, n principal decizii individuale edictate de aministraia penitenciarului. Aceste msuri pot fi privite ca veritabile acte administrative unilaterale dar sunt considerate ca fiind de ordine interioar datorit impactului lor asupra destinatarului. Judectorul are sarcina s controleze n ntregime activitatea serviciului public al penitenciarului, avnd i mijloacele de a face acest lucru. Controlul jurisdicional al msurilor de ordine interioar apare necesar.
32. BUGUET, BATRICE . - Union europenne, projet de trait constitutionnel: lements d'analyses = Uniunea European, proiect de tratat constituional: elemente de analiz. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.463-474.
Autorul i prezint consideraiile asupra proiectului de Tratat Constituional, propunnd cteva elemente de analiz. El abordeaz, astfel, construcia tehnic a proiectului de Tratat, modelul instituional propus, precum i locul pe care acesta l confer democraiei, n cadrul Uniunii Europene.
33. CAMBY, JEAN-PIERRE . - Le contentieux de l'organisation du rfrendum du 29 mai 2005 = Contenciosul organizrii referendumului din 29 mai 2005. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.587-596.
Sunt prezentate aspecte legate de referendumul din 29 mai 2005 din Frana, a crui noutate o reprezint regulile de finanare i de dezvoltare a unui contencios al actelor preliminare. Sunt comentate deciziile Consiliului Constituional francez care, conform art.60 al Constituiei, are un rol identic n materie de referendum cu cel n materie de alegeri prezideniale. De asemenea, sunt comentate aspecte privind frontierele contencioase ntre Consiliul de Stat i Consiliul Constituional francez.
34. DAVISON, CAROLINE . - La dvolution au Pays de Galles: tat des lieux et perspective = Devoluiunea n ara Galilor. Situaie actual i perspective. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.733-754.
ncepnd cu anul 1997, n Marea Britanie s-a modificat sistemul de guvernare local, au fost angajate reforme care au permis adoptarea a 3 legi de devoluiune: Scotland Act, Government of Wales Act, Northern Ireland Act. Termenul de devoluiune, n contextul n care este utilizat n Marea Britanie, desemneaz transferul de puteri care altdat aparinea instituiilor centrale ctre noile instituii teritoriale alese. Devoluiunea prezint o dubl specificitate, aceea de a nu privi ntreg teritoriul i aceea c ea mbrac forme foarte diferite, astfel nct exist nu unul, ci mai multe modele de devoluiune. n anul 1998 a fost ales un model de devoluiune executiv specific pentru ara Galilor, pn atunci neaplicat. Alegerea a putut prea justificat n 1998, dar, dup prerea autorului, viitorul modelului pare nesigur.
35. DELSENNE, LUDIVINE . - De la difficile adaptation du principe rpublicain de lacit l'volution socio-culturelle franaise = Despre dificila adaptare a principiului republican de laicitate la evoluia socio-cultural francez. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.463-474.
Laicitatea a fost n mod clar consacrat de Constituia francez, dar existena sa juridic este cu mult anterioar consacrrii constituionale care a conferit noiunii caracteristicile sale actuale. Autorul se refer la ncadrarea constituional a principului de laicitate, ca garant al indivizibilitii naionale, precum i la rennoirea dezbaterilor pe aceast tem.
36. FRANOIS, LYN . - Le droit de la presse et la diffamation devant la Cour europenne des droits de l'homme = Dreptul presei i calomnia n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.693-706.
Curtea European a Drepturilor Omului a elaborat o jurispruden care a provocat numeroase schimbri n dreptul francez, transformnd peisajul juridic intern. Astfel, nici o ramur de drept nu scap influenei europene, acesta fiind i cazul dreptului presei. n acest caz, problema probei veritii faptelor defimtoare a permis Curii s elaboreze o jurispruden ce consacr o evoluie spectaculoas a materiei. Art.35 al Legii franceze din 1881 asupra libertii presei permite jurnalitilor, sub rezerva unor cazuri prevzute limitativ, s nu fie sancionai, prin aducerea probei veritii calomniei. Recent,
52
jurnalitilor li s-a recunoscut posibilitatea de a se justifica n legtur cu alegaiile lor, prin producerea de probe indiferent de modul n care au fost obinute. Drepturile la aprare ale jurnalitilor s-au consolidat, ceea ce reflect voina jurisprudenei franceze de a se pune n conformitate cu exigenele dreptului european.
37. GANDREAU, STPHANIE . - La thorie de l'apparence en droit administratif: vertus et risques de l'importation d'une tradition de "common law" = Teoria aparenei n dreptul administrativ: virtui i riscuri ale importrii unei tradiii de "common law". n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.319-356.
Teoria aparenei este dezvoltat de Curtea European a Drepturilor Omului de aproape 20 de ani i conform acesteia, judectorul trebuie nu numai s fie imparial i independent, ci s i exprime aceste caliti, oferind garanii suficiente pentru a exclude orice ndoial legitim n aceast privin. Influena n cretere, n dreptul administrativ francez, a unei teorii europene a aparenei, de inspiraie britanic relev mutaiile profunde n percepia justiiei i a dreptului n Frana.
38. HOURQUEBIE, FABRICE . - Le domaine public mobilier = Domeniul public mobiliar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.635-663.
Teoria domeniului public face obiectul unei importante tentative de rennoire, iar dreptul pozitiv cunoate evoluii aparent contradictorii. La ora la care legiuitorul are n vedere o reducere a domeniului public imobiliar pentru a rspunde, mai ales, la imperativele unei gestiuni dinamice a acestuia din urm, Codul proprietilor publice transmis Consiliului de Stat francez reprezint o ilustrare a acestei voine reformatoare, judectorul administrativ este preocupat de confirmarea existenei domeniului public mobiliar i de consacrarea extinderii sale. Autorul arat c existena domeniului public mobiliar este incontestabil n prezent, dar consistena sa, n schimb, este n continuare nesigur.
39. MORLOT-DEHAN, CLOTILDE . - Les volutions du secret de la correspondance = Evoluiile secretului corespondenei. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. p.357-394.
Astzi, secretul corespondenei ale crui nclcri sunt sancionate de Codul penal francez este proclamat de numeroase texte internaionale. Din aceste texte, precum i din jurispruden i din sanciunile instituite rezult faptul c el este pe larg protejat, indiferent de genul corespondenei - epistolar, telefonic sau electronic, iar cmpul su de aciune s-a extins n paralel cu evoluiile tehnologice. ns, n cazuri care n conformitate cu exigenele statului de drept sunt bine specificate, el poate fi revelat. Exist lacune n protecia dreptului la secret. Au fost aduse clarificri n materie de aplicare a dreptului la secret la locul de munc, dar mai sunt necesare altele, de exemplu n cazul n care dreptul la secret se confrunt cu dispoziii penale contradictorii.
40. PASTOREL, JEAN-PAUL . - De la police administrative des activits culturelles = Despre poliia administrativ a activitilor culturale. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.395-426.
Articolul propune dezbaterii aspecte privind rolul autoritilor speciale administrative independente, stabilite la nivel local sau naional, n scopul de a regla activitile culturale. El consider necesar s pun n lumin originalitatea noiunii de ordine public n materie cultural.
41. PIRIS, JEAN-CLAUDE . - Union Europenne: comment rdiger une lgislation de qualit dans 20 langues et pour 25 Etats membres = Uniunea European: cum poate fi redactat o legislaie de calitate n 20 de limbi i pentru 25 de state membre. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.463-474.
Propunnd o dezbatere pe tema redactrii legislative, articolul se focalizeaz asupra calitii redacionale a legislaiei europene. Exist i o solicitare presant ce vizeaz reducerea cantitii acesteia, iar instituiile Uniunii Europene, dorind s regleze problema, au decis s acioneze n dou direcii. Astfel, ele ncearc s limiteze producerea de noi acte normative i lucreaz la reducerea i simplificarea legislaiei existente.
42. RAMBAUD, THIERRY . - Actualit de la pense constitutionnelle de Georg Jellinek = Actualitatea gndirii constituionale a lui Georg Jellinek. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2005. - p.707-732.
Autorul consider c este necesar ca opera lui Georg Jellinek s fie reconsiderat, att n ceea ce privete concepia rennoit a teoriei statului, ct i n ceea ce privete maniera novatoare de a aborda dreptul constituional.
43. TUCNY, EDWIGE . - Le contrle des concentrations dans le secteur bancaire = Controlul concentrrilor din sectorul bancar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2005. - p.665-691.
Legea francez de securitate financiar din 2003 stabilete un regim aplicabil operaiunilor de concentrri bancare asemntor cu dreptul comun, datorit reformei Codului monetar i financiar. Autorul se refer la alinierea concentrrilor, din sectorul bancar la dreptul comun al concurenei.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

44. BARB, VANNESSA . - Le "Human Rights Act 1998" et la souverainet parlementaire = "Human Rights Act 1998" i suveranitatea parlamentar. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.61, 2005. - p. 117-146.
53
"Human Rights Act" din Marea Britanie - fruct al unor lungi dezbateri i dispute politice, ncepnd cu anul 1950, reprezint un text de compromis ntre partizanii i oponenii "Bill of rights" i un model original n raport cu experienele din alte ri ca Noua Zeeland i Canada. Pentru a nelege "Human Rights Act" este necesar s fie analizat cadrul n care se situeaz reforma. Creatorii acestuia s-au aflat de altfel n faa unei dileme: concilierea a dou dogme aparent incompatibile - cea a suveranitii parlamentare i a cea a proteciei internaionale a drepturilor omului, care a fost rezolvat prin mecanismele originale ale seciunilor 3 i 4 ale "Human Rights Act".
45. BEAUSSE DE LA HOUGUE, CLAIRE DE . - Un aspect des rformes constitutionnelles au Royaume-Uni: La disparition du Lord Chancelier. D'une Constitution non crite vers une Constitution crite? = Un aspect al reformelor constituionale n Marea Britanie: Dispariia Lordului Cancelar. De la o Constituie nescris spre o Constituie scris? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.62, 2005. - p.291-310.
La data de 12 iunie 2003, cu ocazia unei remanieri ministeriale, prim ministrul britanic - Tony Blair a anunat printr-un comunicat de pres, desfiinarea funciei de "Lord Cancelar". Aceast reform a avut repercusiuni importante asupra ntregii organizri constituionale britanice, innd cont de funciile sale att executive -"Cabinet Minister", legislative - "Speaker of the House of Lords", dar i judiciare - "Head of the judiciary". Autorul consider c reforma din 2003 este prima decizie care permite organizarea separaiei puterilor n Marea Britanie, deci un pas important spre adoptarea unei Constituii n sens clasic. Astfel, ideea unei constituii scrise nu mai apare ca fiind imposibil de avut n vedere, ceea ce ar reprezenta o bulversare a fundamentelor instituiilor britanice.
46. BENESSIANO, WILLIAM . - Le vote obligatoire = Votul obligatoriu. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.61, 2005. - p.73-116.
Problema introducerii obligaiei de a vota s-a pus de multe ori n Frana i totui votul a rmas facultativ. Studiul este consacrat votului obligatoriu, autorul considernd c trebuie clarificate trei aspecte n ceea ce privete votul obligatoriu i anume cele care se refer la legitimitatea, oportunitatea i eficacitatea acestuia.
47. CARIUS, MANUEL . - Le "cochon l'engrais". A propos du Grand Electeur dans le projet de Constitution prsent par Sieys en 1799 (an VIII) = "Porcul la ngrat". n legtur cu Marele Elector n proiectul de Constituie prezentat de Sieys n 1799 (anul VIII). n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.62, 2005. - p.227-256.
Care a fost semnificaia Marelui Elector? Puini sunt autorii contemporani care pot s rspund la aceast ntrebare. Autorul consider c trebuie ncercat o aprofundare a gndirii abatelui Sieys, prin cercetarea trsturilor specifice Marelui-Elector. De asemenea, trebuie ncercat evaluarea importanei sale reale, mai presus de contingentele politice i de lupt pentru putere cunoscute de Frana.
48. DANILENKO, DENIS . - Le rfrendum en Russie: une exprimentation dmocratique = Referendumul n Rusia: un experiment democratic. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.62, 2005. - p.439-448.
Legea constituional din 28 iunie 2004 vine s reglementeze consultarea popular, nlocuind-o pe cea din 1995 i numeroasele amendamente al cror obiect ea a fost, n ultimii ani. Sunt studiate reformele ntreprinse recent i, de asemenea, autorul propune analizarea conjuncturii n care s-au nscris aceste referendumuri i rolul pe care l-au jucat n Rusia n ultimii ani.
49. FLAUSS, JEAN-FRANOIS . - L'lection tacite. Retour sur une vraie fausse curiosit du droit constitutionnel suisse = Alegerea tacit. O revenire la o adevrat fals curiozitate a dreptului constituional elveian. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.61, 2005. - p.3-18.
Sunt prezentate caracteristicile alegerii tacite din Elveia. O serie de ri opteaz pentru aceast modalitate electoral, ns n Frana, aceasta nu a reuit s se implanteze. Alegerea tacit n calitate de mod de votare popular pe calea consimmntului implicit ar putea fi apropiat de referendumul facultativ. Sunt prezentate aspecte privind caracteristicile procedurii de alegere tacit i este examinat compatibilitatea alegerii tacite cu normele superioare.
50. MOLLION, GRGORY . - Les garanties lgales des exigences constitutionnelles = Garaniile legale ale exigenelor constituionale. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.62, 2005. - p.257-290.
Verificarea de ctre judectorul constituional a prezenei garaniilor legale este un mijloc de a-l ghida pe legiuitor n activitatea sa normativ i de a influena puterea sa de apreciere printr-un nivel de exigen variabil. Coninutul i funciile unor garanii legale au ca efect s determine punerea unor ntrebri asupra valorii lor juridice. Garaniile legale ale exigenelor constituionale sunt protejate n cadrul unei "scri de garanie" i prezint similitudini cu principiile constituionale.
51. RAUX, CDRIC . - La protection de la libert d'aller et venir par la Cour Constitutionnelle de Russie = Protecia libertii de circulaie de ctre Curtea Constituional din Rusia. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.62, 2005. - p.311-328.
Este pus n eviden funcia "emancipatoare" a jurisprudenei Curii Constituionale din Rusia n definiia pe care aceasta a dat-o libertii de circulaie a persoanelor. Este examinat natura acestei liberti n raport cu msurile de control al
54
populaiei care au continuat s existe n perioada post-sovietic. Sunt evaluate consecinele juridice ale acestei definiii, n special pentru protecia i dezvoltarea unui anumit numr de alte drepturi i liberti fundamentale.
52. STECKEL-MONTES, MARIE-CHRISTINE . - Un pouvoir fiscal local en trompe-l'oeil = O putere fiscal local cu aparen neltoare. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.61, 205. - p.19-33.
Guvernul francez i-a anunat voina de a recunoate autonomia financiar a colectivitilor teritoriale. Revizuirea constituional din 2003 a avut vocaia s instaureze o putere fiscal local pentru a remedia fenomenul de "recentralizare fiscal". Totui, innd cont de caracterul unitar al statului francez i de principiul de egalitate este teoretic imposibil de a recunoate o adevrat putere fiscal local.
53. YENG SENG, WANDA . - Le contrle des lois promulgues dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel, un mystre en voie de dissipation? = Controlul legilor promulgate n jurisprudena Consiliului Constituional, un mister pe cale de a fi dezlegat? n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr. 61, 2005. - p.35-71.
Autorul analizeaz diferite variante legate de contribuia judectorului constituional la fondarea controlului legilor promulgate, precum i de ambiguitile judectorului constituional n aplicarea controlului legii promulgate. Consiliul Constituional francez a reuit s instaureze un veritabil control "a posteriori" al legilor promulgate, fr ca nici o dispoziie constituional care s prevad acest mecanism s intervin.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

54. CORREA DELCASSO, JEAN PAUL . - La proposition de rglement instituant une procdure europenne d'injonction payer = Propunerea de Regulament instituind o procedur european de injonciune de plat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p. 143-170.
Autorul analizeaz noua propunere de Regulament privind procedura de injonciune de plat european, a crei intrare n vigoare este prevzut pentru ianuarie 2006. Lupta mpotriva ntrzierilor de plat i crearea unei noi ordini comunitare europene n materie penal reprezint de mai muli ani principalele obiective ale legiuitorului comunitar. Dup prerea autorului, propunerea de Regulament conine numeroase erori de tehnic legislativ, complicnd inutil utilizarea unei proceduri care prin definiie trebuie s fie simpl i ct mai rapid posibil.
55. DEMME, GRALDINE ; LORENTZ, ROMAIN . - Responsabilit civile et naissance d'un enfant. Aperu comparatif = Responsabilitate civil i naterea unui copil. O abordare comparativ. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.103-142.
n ceea ce privete problema responsabilitii civile legate de naterea unui copil, aceasta a dat natere unor dezbateri numeroase. Se pot distinge dou ipoteze, n funcie de cel care intenteaz aciunea i n funcie de faptul dac copilul s-a nscut sntos sau handicapat. Studierea ordinilor juridice german, american, englez i francez duce la constatarea c n materie, consideraii etice i morale interfereaz cu raionamentul juridic. Aspectele la care se refer autorul sunt: aciunea n responsabilitate intentat de prini i aciunea intentat n numele copilului.
56. FRANCK, RAINER . - Observations comparatives sur la contestation de paternit = Observaii comparative asupra contestrii paternitii. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.85-102.
Dreptul de filiaie este n evoluie n Europa, iar Frana este pe punctul de a adopta o reform n materie. Una din problemele cele mai dezbtute este aceea de a ti dac tatl biologic al unui copil trebuie s aib dreptul de a contesta paternitatea soului mamei sau a brbatului care a recunoscut copilul. Cu adoptarea Legii din 23 aprilie 2004, Germania a recunoscut pentru prima dat acest drept de contestare unui "brbat care afirma sub jurmnt c tria cu mama copilului n perioada conceperii". Aceast nou dispoziie i-a determinat pe autorii articolului s se arate interesai de problema contestrii paternitii de ctre tatl biologic ntr-o optic comparativ.
57. GUILLEMARD, SYLVETTE . - L'lection de droit: comparaison qubeco-europenne = Alegerea dreptului: comparaie ntre Quebec i Europa. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.49-84.
n anul 2004, a avut loc o reform a Codului Civil din Quebec. Mai multe articole ale noului Cod sunt inspirate de texte de origine european. Autorul prezint aspecte legate de libertatea contractual care permite prilor s desemneze dreptul aplicabil relaiei dintre ele, element esenial n relaiile comerciale internaionale. El prezint n paralel noile reguli, precum i sursele acestora, scond n eviden faptul c dispoziiile Codului Civil din Quebec vehiculeaz n general aceleai principii i cuprind dispoziii asemntoare cu modelele lor.
58. JALUZOT, BATRICE . - Mthodologie du droit compar: bilan et prospective = Metodologia dreptului comparat: bilan i perspective. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.29-48.
Problema metodologiei dreptului comparat reprezint o problem important pentru comparatiti, ns aceast chestiune a fost foarte rar abordat. Scopul studiului este de a prezenta concluziile privind metodologia dreptului comparat i de a arta evoluia doctrinei n aceast chestiune.
55
59. PONTHOREAU, MARIE CLAIRE . - Le droit compar en question. Entre pragmatisme et outil pistmologique = Dreptul comparat n dezbatere. ntre pragmatism i instrument epistemologic. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.7-28.
Dreptul comparat se impune n contextul construciei europene i al globalizrii, iar nevoia unei abordri teoretice se afirm din ce n ce mai tare. n ciuda dezvoltrii tiinelor comparative, a fost subliniat absena aproape total a dezbaterii doctrinare franceze asupra chestiunii metodei. Autorul se refer la sensul comparaiei, pluralitatea obiectelor de comparat, criteriile de comparaie, pluralitatea abordrilor. Sunt posibile mai multe tipuri de comparaie, iar problema metodologic fundamental ine de justificarea criteriilor de comparaie.
60. VIEL, MARIANE . - Le Commissaire aux droits de l'homme protecteur des droits des citoyens devant l'administration en Russie = Comisarul pentru drepturile omului, protector al drepturilor cetenilor n faa administraiei, n Rusia. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2005. - p.171-196.
Federaia Rus se afl n cutarea unor noi modaliti de protecie a cetenilor n relaie cu administraia. La sfritul anilor '90, ea decide s se doteze cu instituia "ombudsman-ului". Este prezentat misiunea instituiei de "comisar pentru drepturile omului", creat prin Legea organic nr.1 FKZ din 1997 i sunt analizate modalitile n care-i desfoar activitatea instituiile de protecie a drepturilor administrailor.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

61. CANIVET, GUY . - Le juge entre progrs scientifique et mondialisation = Judectorul ntre progresul tiinific i mondializare. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.33-46.
Autorul prezint aspecte care se refer la asimilarea progresului tiinific de ctre judector, prin adaptarea dreptului la noile tehnologii, precum i la cel al protejrii valorilor sociale produse de marile tradiii juridice.
62. LIKILLIMBA, GUY-AUGUSTE . - La possession "corpore alieno" = Posesiunea "corpore alieno". n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.1-32.
Posesiunea "corpore alieno" este o teorie juridic care traverseaz toate ramurile de drept n care sunt n cauz folosina unui bun i/sau exercitarea unui drept de ctre o alt persoan dect posesorul, proprietar sau nu. n interesul unei mai bune evaluri a acestei teorii, autorul ncearc s defineasc natura i regimul su juridic.
63. MARKESINIS, BASIL . - Constructions de systmes et rsolution de problmes concrets = Elaborarea sistemelor i rezolvarea problemelor concrete. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.47-72.
Sunt avansate ipoteze, n atenia cercetrilor ulterioare pe tema diferenelor specifice dintre dreptul englez i cel francez. Dup prerea autorului, unele dintre cele mai interesante opoziii ntre cele dou ri ar fi cele care in de rolul jucat de fiecare, n practic. Autorul consider c cele dou ri au avut perioade de convergen atunci cnd procesul de creare al dreptului inea de practicieni i de divergen atunci cnd dominau universitarii.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

64. CUIF, PIERRE-FRANOIS . - Le conflit d'intrts. Essai sur la dtermination d'un principe juridique en droit priv = Conflictul de interese. Determinarea unui principiu juridic n dreptul privat. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.1-28.
Autorul consider necesar s fie identificate situaiile de conflicte de interese i explic tratamentul pe care dreptul l aplic acestora. Examinarea soluiilor permite o abordare critic a modului de a regla aceste conflicte de interese.
65. SABATHIER, SOPHIE . - Les espoirs suscits par la remise en cause du caractre rel du contrat de prt = Speranele suscitate de repunerea n cauz a caracterului real al contractului de mprumut. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.29-40.
Autoarea consider c n prezent natura contractului de mprumut suscit noi ntrebri, iar repunerea n cauz a caracterului su real merit din nou, s fie avut n vedere. Soluia inaugurat de ctre prima Camer Civil a Curii de Casaie, la 20 martie 2000, a fost salutat ca invitndu-i pe profesionitii din domeniul creditului, la respectarea promisiunii de mprumut. Camera comercial a emis o decizie n anul 2004 care se opune asimilrii ntre deschiderea de credit i mprumut fr s se pronune totui asupra forei obligatorii a promisiunii de deschidere a creditului. Aceste aspecte sunt pe larg comentate de autor.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

66. BENOT-ROHMER, FLORENCE . - Valeurs et droits fondamentaux dans la Constitution = Valori i drepturi fundamentale n Constituie. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.261-284.
Constituia European precizeaz i completeaz valorile europene. Ea incorporeaz Carta drepturilor fundamentale n cea de-a 2-a parte i organizeaz adeziunea Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. Uniunea European este
56
privit astzi ca un ansamblu specific n cadrul cruia statele membre mprtesc un anumit numr de valori care reprezint un patrimoniu comun i pe care ea dorete s le promoveze i s le afirme.
67. BLANCHET, THRSE . - Les instruments juridiques de l'Union et la rdaction des bases juridiques: situation actuelle et rationalisation dans la Constitution = Instrumentele juridice ale Uniunii i redactarea bazelor juridice: situaie actual i raionalizare n Constituie. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.319-343.
Simplificarea tratatelor a reprezentat un aspect important al mandatului Conveniei Europene care a elaborat proiectul Constituiei Europene, precum i al Conferinei interguvernamentale care a negociat i adoptat Constituia. Printre chestiunile care intrau n aceast categorie se numra i cea a simplificrii instrumentelor Uniunii. Articolul se ocup de problema instrumentelor juridice ale Uniunii i de cea conex - a redactrii diferitelor baze juridice sau clauze atributive de puteri de aciune pentru instituiile Uniunii. Simplificarea tratatelor i n special, raionalizarea instrumentelor juridice ale Uniunii, mpreun cu o redactare armonioas i coerent a bazelor juridice reprezint un avantaj al Constituiei.
68. BLUMANN, CLAUDE . - Les institutions de l'Union dans le cadre du Trait tablissant une Constitution pour l'Europe = Instituiile Uniunii n cadrul Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.345-374.
n centrul proiectului constituional s-a situat reforma instituional. Sunt analizate aspecte privind eficacitatea, legitimitatea i transparena sistemului instituional comunitar.
69. CHAMPEIL-DESPLATS, VRONIQUE . - Commentaire de la dcision du Conseil Constitutionnel no.2004-505 DC du 19 novembre 2004 relative au Trait tablissant une Constitution pour l'Europe = Comentariu asupra deciziei Consiliului Constituional nr.2004-505 DC din 19 noiembrie 2004 privind Tratatul care instituie o Constituie pentru Europa. n: Revue trimestrielle de droit europen. Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.557-580.
Autorul consider c prioritatea dreptului Uniunii Europene nu repune n cauz, n ordinea juridic intern, nici supremaia normelor constituionale naionale, nici valorile fundamentale pe care acestea le exprim. Aprarea acestei supremaii constituionale implic n schimb, ca dispoziiile declarate contrare Constituiei franceze, s necesite o revizuire constituional.
70. CONSTANTINESCO, VLAD . - Les comptences et le principe de subsidiarit = Competenele i principiul subsidiaritii. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.305-317.
Autorul propune o analiz a dispoziiilor Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. El prezint principiile directoare ale acesteia, abordeaz categoriile i domeniile de competen i examineaz garania naional i parlamentar a principiului subsidiaritii, adus de Protocoalele 1 i 2, anexe la Tratatul Constituional.
71. FOURNI, FRANOIS . - Les aspects financiers de la Constitution europenne = Aspectele financiare ale Constituiei Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. p.375-409.
Dup prerea autorului, nc nu au fost evideniate implicaiile financiare ale Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. Autorul analizeaz cadrul bugetar i execuia bugetului, ncercnd s precizeze ce anume ine de compromis i dimpotriv, ce ine de consens, astfel cum poate fi acesta degajat din analiza Constituiilor statelor membre.
72. GROSCLAUDE, LAURENCE . - La clause de retrait du Trait tablissant une Constitution pour l'Europe; rflexions sur un possible march de dupes = Clauza de retragere a Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa; reflecii asupra unei posibile mistificri. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.533-548.
Una din inovaiile Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa este clauza de retragere prevzut la art.I-60 care permite oricrui stat-membru s se retrag voluntar din Uniune. Dup prerea autorului, chestiunea retragerii unilaterale nu se pune n realitate, iar veritabilul scop al clauzei de retragere l reprezint suveranitatea statelor.
73. JACQU, JEAN-PAUL . - Avant propos = Cuvnt nainte. n: Revue trimestrielle de droit europen. Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.225-226.
Numrul 2 al "Revue trimestrielle de droit europen" este consacrat Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. Cu toate c numrul Revistei a aprut dup referendumul negativ din 29 mai, contribuiile autorilor i pstreaz actualitatea fiind utile pentru o mai bun nelegere a dreptului pozitiv sau pentru a avea n vedere noi reforme.
74. JACQU, JEAN-PAUL . - De la Convention la confrence intergouvernementale. Le projet de la Convention l'preuve des ralits politiques = De la Convenie la Conferina interguvernamental. Proiectul Conveniei confruntat cu realitile politice. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.227-242.
Autorul i prezint consideraiile n legtur cu Conferina interguvernamental i proiectul Conveniei. Echilibrul fundamental al acesteia nu a fost afectat, dar a fost modificat numai n limita a ceea ce era strict necesar pentru a ajunge la un acord. Convenia a inut cont pe larg de interesele statelor membre, iar metoda de elaborare a Constituiei a prut satisfctoare.
57
75. JACQU, JEAN-PAUL . - Les dispositions gnrales et finales du Trait tablissant une Constitution pour l'Europe = Dispoziiile generale i finale ale Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.549-556.
Dispoziiile finale i generale sunt cuprinse n partea a IV-a a Constituiei i nu au fcut obiectul unui examen sistematic n cadrul Conveniei. Partea a IV-a dorete s rspund la trei ntrebri majore: intrarea n vigoare a Tratatului, succesiunea Uniunii, Comunitilor i procedura de revizuire a Constituiei.
76. LABAYLLE, HENRI . - L'espace de libert, scurit et justice dans la Constitution pour l'Europe = Spaiul de libertate, securitate i justiie n Constituia pentru Europa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - 437-472.
Semnarea Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa marcheaz o etap semnificativ pentru spaiul de libertate, securitate i justiie (ELSJ). Autorul consider c este indispensabil o abordare istoric. Examinarea textului Constituiei cu privire la ELSJ rezist destul de bine scepticismului care nsoete dezbaterile naionale privind ratificarea sa. ELSJ s-a reconstruit n jurul a trei opiuni constituionale: normalizarea structural, adaptarea funcional i continuitatea material.
77. MADDALON, PHILIPPE . - L'action extrieure de l'Union Europenne = Activitatea extern a Uniunii Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.493-532.
Aspectele comentate de autor se refer la domeniile activitii externe a Uniunii Europene i la organele noi care contribuie la activitatea extern a Uniunii. Organele noi trebuie s confere o identitate politic aciunii externe a Uniunii, iar ministrul afacerilor externe, serviciul european pentru activitate extern i preedintele Consiliului European particip la acest obiectiv. De asemenea, sunt prezentate modificrile care vizeaz organele deja existente.
78. NEFRAMI, ELEFTHERIA . - La politique commerciale commune selon le Trait tablissant une Constitution pour l'Europe = Politica comercial comun conform Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.473-492.
Tratatul de la Roma care instituie o Constituie pentru Europa din 29 octombrie 2004 procedeaz la o veritabil reform a politicii comerciale comune. Sunt prezentate obiectul i consecinele acesteia.
79. RITLENG, DOMINIQUE . - Le principe de primaut du droit europen = Principiul prioritii dreptului european. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p. 285-303.
Articolul I-6 al Tratatatului care instituie Constituia European, semnat la Roma la 29 octombrie 2004 dispune "Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii, n exerciiul competenelor care le sunt atribuite, au prioritate asupra dreptului statelor membre". Autorul propune dezbaterii aspecte legate de nscrierea principiului prioritii dreptului Uniunii n Constituia pentru Europa.
80. SAURON, JEAN-LUC . - Un bouleversement discret de la gouvernance europenne: la troisime partie de la Constitution = O perturbare discret a guvernrii europene: cea de-a treia parte a Constituiei. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.411-436.
Articolul este dedicat prii a treia a Constituiei. Aspectele comentate de autor sunt reforma modalitilor de lucru, att n cadrul Uniunii ct i ntre Uniunea European i statele membre, reform care vizeaz s in cont de absena repunerii n cauz a rolului determinant al statelor membre n aplicarea eficient a politicilor comunitare.
81. PIRIS, JEAN-CLAUDE . - L'Union europenne: vers une nouvelle forme de fdralisme? = Uniunea european: spre o nou form de federalism? n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.243-260.
Dorind s descrie Uniunea European din punct de vedere al federalismului, astfel cum se prezint ea astzi i s rspund la ntrebri legate de evoluia i viitorul acesteia i anume dac Uniunea European va deveni sau nu un stat federal, autorul consider necesar s examineze trei aspecte: UE nu este o organizaie internaional de tip clasic, UE nu este un stat i UE este i va rmne o uniune parial federal.
58
Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat -
1 - ALEXANDRU, IOAN; GORJAN, ILIE; IVANOFF, IVAN, VASILE; MANDA, CEZAR CORNELIU Drept administrativ european / Prof.univ.dr. Ioan Alexandru, dr. Ilie Gorjan, lector univ.dr. Ivan Vasile Ivanoff, lector univ.dr. Cezar Corneliu Manda. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 303 p. ISBN 973-588-910-2 : 27 lei.
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; drept administrativ; drept administrativ european; integrare 341.217(4)UE:342.9/D82
2 - BCANU, ION - Controlul judectoresc asupra hotrrii arbitrale / Ion Bcanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 324 p. ISBN 973-588-912-9 : 25 lei.
SUBIECT: drept civil; drept internaional; arbitraj; hotrre arbitral; arbitraj internaional; legislaie internaional 341.6/B12
3 - BERR, CLAUDE J. ; TRMEAU, HENRI - Le droit douanier : Communautaire et national / Claude J. Berr, Henri Trmeau. - 6e dition. - Paris : Economica, 2004. 623 p. - (Collection Droit des affaires et de l'entreprise. Srie : tudes et recherches). Index. ISBN 2-7178-4769-3 : 2358000 lei.
SUBIECT: drept public; Frana; drept vamal; vam; drept financiar; drept comercial; drept comunitar; drept vamal comunitar 342:339.543(44)/B49
4 - BUFAN, RADU ; CASTAGNDE, BERNARD; SAFTA, ALEXANDRA - Tratat de drept fiscal : Partea general / Prof.univ.dr. Radu Bufan, prof.univ.dr. Bernard Castagnde, Alexandra Safta, lector.univ.dr. Mihai Mutacu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. ISBN 973-588-917-X. Vol.1 / Prof.univ.dr. Radu Bufan, prof.univ.dr. Bernard Castagnde, Alexandra Safta, lector.univ.dr. Mihai Mutacu. - Bucureti : Editura Lumina Lex. - 2005. - 327 p. - ISBN 973-588-930-7 : 25 lei.
SUBIECT: drept public; drept financiar; drept fiscal; Cod fiscal; drept comparat; convenii fiscale internaionale; drept fiscal comunitar ; Belgia; Frana; Germania; Italia; raport juridic fiscal; impozit 342:336.22(498)/T81
5 - CALAIS-AULOY, JEAN ; STEINMETZ, FRANK - Droit de la consommation / Jean Calais-Auloy, Frank Steinmetz. - 6e dition. - Paris : Dalloz, 2003. VIII, 633 p. - (Prcis. Droit priv). Index. Bibliogr. p.611. ISBN 2-24-705090-5
SUBIECT: Frana; drept privat; drept comercial; dreptul consumatorului; contract de consum; vnztor; consumator; publicitate; credit de consum; locuin; drept internaional privat; arbitraj; drept european 347.4/C13
6 - CLINOIU, CONSTANA ; DUCULESCU, VICTOR - Drept constituional i instituii politice / Prof.univ.dr. Constana Clinoiu, prof.univ.dr. Victor Duculescu ; cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet. - ediie revzut i completat. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2005. 492 p. Bibliogr. p.293. ISBN 973-588-920-X
SUBIECT: drept constituional; stat; teoria statului; form de guvernmnt; constituie; constituie, revizuire; parlament; preedinie; administraie public central; guvern; administraie public local; Curtea Constituional; partid politic; integrare european 342/C14
7 - Codul de procedur fiscal : OG nr.92 din 24 decembrie 2003 republicat. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 104 p. - (Lex). ISBN 973-588-915-3 : 15 lei.
SUBIECT: drept public; drept fiscal; Cod de procedur fiscal 342:336.22(498)(094.4)/C60
8 - Codul familiei : Adopia. Protecia copilului. - ediia a 5-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 684 p. (Lex). ISBN 973-588-943-9 : 35 lei.
SUBIECT: dreptul familiei; Codul familiei; adopie; protecia copilului; legislaie 347.6(498)(094.4)/C60
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
59
9 - Codul fiscal cu modificrile i completrile aduse prin : OU nr.138 din 29 decembrie 2004, Legea nr.163 din 1 iunie 2005. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2005. 370 p. - (Lex). ISBN 973-588-914-5: 25 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; drept fiscal; Cod fiscal 342:336.22(498)(094.4)/C60
10 - Codul penal : Executarea pedepselor. Cazierul judiciar. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 310 p. (Lex). ISBN 973-588-520-4 : 27 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; Cod penal 343(498)(094.4)/C60
11 - COURBE, PATRICK - Droit international priv / Patrick Courbe. - 2e dition. - Paris : Armand Colin, 2003. 391 p. - (Collection Compact. Droit). Bibliogr. p. 373. Index. ISBN 2-247-04805-6 : 855000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; conflict de legi; jurisdicie; Frana; contract internaional; naionalitate; cetean strin 341.9/C80
12 - Mic dicionar enciclopedic. - Bucureti: Univers Enciclopedic, 2005. 1501 p. ISBN 973-637-074-7: 954000lei.
SUBIECT: dicionar 81.374.8=135.1/M64
13 - MOTICA, RADU I. ; BERCEA, LUCIAN - Drept comercial romn / Radu I. Motica, Lucian Bercea. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 428 p. ISBN 973-588-936-6 : 30 lei..
SUBIECT: drept comercial; comerciant; obligaii comerciale; contract comercial; titlu comercial; reorganizare judiciar; faliment 347.7/M92
14 - SORIN POPESCU; NAVROCHI, IZABELLA; ALBU, CALIOPI - Repertoriul legislaiei RomnieiEviden oficial- cuprinde actele normative publicate pn la data de 15 ianuarie 2005 / Consiliul Legislativ ; coordonator Sorin Popescu ; Izabella Navrochi, Caliopi Albu. - ediia a 9-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 2248 p. 990000 lei.
SUBIECT: legislaie; repertoriu; Consiliul Legislativ 340.13(498)/R46
15 - POPESCU, SORIN ; PRELIPCEANU, TUDOR - Stele de prim mrime ale presei juridice romneti / Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 208 p. ISBN 973-588-938-2 : 20 lei.
SUBIECT: drept; reviste de drept; istoria dreptului; monografie 34/P81
16 - TRENC, ALEXANDRU CRISTIAN ; IONESCU, BUCURA; GHEORGHIU, GHEORGHE Dreptul brevetului : Tratat / Dr. Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, dr. Gheorghe Gheorghiu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. ISBN 973-588-934-X. Vol.1 / Dr. Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, dr. Gheorghe Gheorghiu. - Bucureti : Editura Lumina Lex. - 2005. - 512 p. - ISBN 973-588-935-8 : 50 lei.
SUBIECT: drept civil; dreptul proprietii intelectuale; brevet de invenie 347.77/S90
17 - Tariful vamal de mrfuri : OUG nr.94/2004, denumirea i clasificarea mrfurilor din tariful vamal ; HG nr.2169/2004 , exceptarea i reducerea temporar a taxelor vamale de import pentru unele categorii de mrfuri pentru anul 2005, n vigoare de la 1 ianuarie 2005 . - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 535 p. ISBN 973-588-887-4 : 750000 lei.
SUBIECT: drept public; drept financiar; drept vamal; tarif vamal; legislaie 342:339.543/T23
18 - VAN LANG, AGATHE ; GONDOUIN, GENEVIVE; INSERGUET-BRISSET, VRONIQUE Dictionnaire de droit administratif / Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset. - 3e dition. - Paris : Armand Colin, 2002. VII, 343 p. Index. ISBN 2-247-04452-2 : 855000 lei.
SUBIECT: drept administrativ; dicionar; Frana 342.9(038)/V24
19 - VRON, MICHEL - Droit pnal des affaires / Michel Vron. - 5e dition. - Paris : Armand Colin, 2004. 364 p. - (Compact). Bibliogr.p. 351. ISBN 2-24705170-7 : 855000 lei.
SUBIECT: drept penal; drept penal al afacerilor; infraciune; societate comercial; bancrut frauduloas; burs; credit 343/V49
20 - VOICU, MARIN - Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene / Prof.univ.dr.Marin Voicu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 240 p. ISBN 973-588-902-1 : 25 lei.
SUBIECT: Uniunea European; Constituia Uniunii Europene; politici comunitare 341.217(4)UE/V83
60
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
"
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
$ Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Buletin 3 2005

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 3 2005

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

dr. Andrei POPESCU ef de Departament Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Ion Traian tefnescu op. cit., p. 123-124

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

A se vedea, n acest sens, Ion Traian tefnescu op. cit., p. 79-80

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Impactul diferitelor abordri normative privind managementul riscului asupra strategiilor TI

dr. Cristian KEVORCHIAN ef de Departament, ad-interim Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Stocarea i controlul accesului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Medalion Juriti de marc ai Consiliului Legislativ interbelic (I)

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Idem, p.35 Ibidem, p.VIII

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

G. Alexianu, op. cit.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Fr. Gny, loc. cit. 6 G.Alexianu, op. cit.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2005

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului